Educacin peruana 2011-2016: reforma democrtica o continuismo?

Jos Ramos Bosmediano, educador, miembro de la Red Social para la Escuela Pblica en las Amricas, ex Secretario General del SUTEP. El nuevo gobierno peruano que se instalar a partir del 28 de julio del ao en curso, bajo la presidencia del Comandante (r) Ollanta Humala Tasso, ha sido elegido como alternativa a 20 aos de neoliberalismo en el Per, derrotando a todas las candidaturas de la derecha que pretenda seguir manteniendo los privilegios que ha creado la economa de libre mercado para una minora de peruanos y unas cuantas empresas transnacionales que saquean el pas. Uno de los grandes problemas que debe enfrentar y, eventualmente resolver, el nuevo gobierno, es el de la educacin, histrico y estructural problema inherente a la inexistencia de un real sistema educativo democrtico, nacional e integral, resultado consecuente de una historia republicana trunca por el dominio de una clase incapaz de crear una economa nacional, una sociedad democrtica y una pedagoga y cultura basadas en nuestra propia realidad y en las aspiraciones de progreso y desarrollo de la mayora de la poblacin. La herencia educativa neoliberal Una evaluacin o diagnstico de la educacin peruana actual, luego de 20 aos de aplicacin del la reforma neoliberal, es no solamente necesario, sino la condicin sine qua non para tomar decisiones. Y no por el prurito del anlisis y la crtica, sino porque no se puede trazar un programa de gobierno, en este caso, en el terreno educativo, sin evaluar lo que nos deja el pasado convertido en presente. El presente, por cierto, no es nada halageo. A contracorriente de lo que vienen afirmando los gobernantes apristas, la educacin peruana al 2011 sigue arrojando el mismo dficit de la crisis que pretendi (?) resolver el fujimontesinismo con su reforma neolberal, cuya continuidad durante la primera dcada de este tercer milenio no ha hecho ms que consolidar esa reforma, legalizando las medidas privatizadoras de la escuela pblica, ampliando el mercado de la inversin privada en la educacin, socavando la profesin docente para convertirla en una suerte de actividad competitiva y meritocrtica, aplicando la pedagoga pragmatista de la enseanza por competencias, reduciendo el currculo a un aprendizaje de ciertas reas y podando el lado social de esa enseanza, descargando un mayor gasto en educacin en los padres de familia, elitizando ms la educacin a travs de escuelas supuestamente bien dotadas para un % nfimo de la poblacin escolar (Colegio Mayor y Colegios Emblemticos), el mantenimiento de una educacin rural y fronteriza abandonada en las peores condiciones, reduciendo ms el presupuesto para la educacin pblica, quitando al Ministerio de

Educacin su papel fundamental y asignando sus tareas funcionales a terceros privados, transfiriendo las responsabilidades presupuestales del gobierno central a las municipalidades distritales, produciendo funciones redundantes entre los gobiernos regionales y las municipalidades, destruyendo los derechos de los maestros a travs de la coaccin administrativa para que se integren a una supuesta carrera pblica que, en el mediano y largo plazo, convertir en trabajo profesional independiente, de libre contratacin y sin derechos sociales, mucho menos pensionarios. Si quisiramos resumir la situacin actual de la educacin peruana, debemos calificarla de privatizada en casi el 50%, si tomamos en cuenta el financiamiento de parte de los padres de familia; catica en su funcionamiento y su articulacin, de tal manera que la preparacin preuniversitaria, que no existe en la ley, se ha extendido, incluso, hasta las universidades pblicas; la elitizacin de la educacin se ha profundizado, viejo carcter de la educacin republicana que muchos educadores han venido sealando desde el siglo XIX; el espritu individualista y pragmatista se ha acentuado en las nuevas generaciones, en concordancia con la orientacin irracional del libre mercado como motor del desarrollo que los neoliberales pregonan por todos los medios y que han introducido en la escuela con la enseanza por competencias y las evaluaciones estandarizadas y parciales de habilidades y destrezas para el trabajo asalariado del cholo barato; el desorden y la corrupcin generalizada en todas las instancias administrativas de la educacin, dando paso a incidencias lamentables y enfrentamientos entre directores y padres de familia. Para comparar mejor la reforma educativa neoliberal en el Per, no tenemos ms que ver lo que est ocurriendo en Chile, cuya reforma impuesta por Pinochet est mereciendo hoy el rechazo multitudinario de estudiantes, maestros y padres de familia; modelo de los neoliberales peruanos, cuyos altos funcionarios, incluso, debieron de viajar a Santiago para aprender de la gran reforma chilena que la Concertacin no toc y que Piera pretende profundizar ms, incluyendo la privatizacin de las escuelas situadas en las zonas arrasadas por el terremoto del 2010. Cual es el programa educativo del nuevo gobierno? No es mucho lo que se conoce, salvo las generalidades de revolucin educativa y la educacin infantil de Cuna Mas con estimulacin temprana, desayuno y almuerzo escolar. Estos planteamientos parciales, siendo importantes, no podran cambiar la situacin de la educacin nacional en crisis. Para actuar con este programa no se necesita mover ningn elemento de la reforma neoliberal. Es, a lo ms, un planteamiento que ayuda un poco a ciertos sectores pauperizados de la sociedad, sin generar un cambio sustantivo en la orientacin de nuestra educacin. Y es difcil que Gana Per tenga, por hoy, un programa educativo estructurado para superar la crisis actual. Durante su desempeo en el Parlamento como PNP en el quinquenio que est feneciendo, sus parlamentarios no tuvieron ninguna propuesta alternativa a los del gobierno aprista, es decir, a los planteamientos neoliberales del seor Alan Garca Prez. Correspondera al nuevo gobierno, en lo que queda del 2011, elaborar una propuesta educativa coherente, moderna, integral, democrtica, patritica (nacional), acorde con un programa de desarrollo nacional, diferente al programa neoliberal que nos agobia. De no hacerlo, simplemente seguira administrando la crisis educativa y planteando algunos parches para dar la imagen de revolucin educativa, tal como lo hizo el rgimen de Per Posible (2001-2006), que dej al gobierno aprista un escenario servido para que este profundice la privatizacin de la educacin. Si los principales altos funcionarios de educacin que el Presidente Humala seleccionar para conducir el Ministerio del ramo carecen de un nuevo ideal educativo, que no sea el neoliberal o el de la vieja escuela elitista y conservadora, estaramos, otra vez, frente a un nuevo fracaso. Los peruanos no hemos votado contra el fujimontesinismo para eso. Las lneas para una nueva educacin en el Per

Lo primero es tener un proyecto educativo nacional ligado a un proyecto de desarrollo econmico y social, ambos diferentes al neoliberalismo. Sin este proyecto, solo tendremos medidas parciales, espectaculares en algunos casos (internet en la escuela, una laptop para cada nio, textos escolares gratuitos, capacitacin y evaluacin de maestros, entre otros). Cmo este proyecto integra el trabajo de los gobiernos regionales de todo el pas y no produce redundancias y contradicciones, como es el caso de la introduccin de la municipalizacin de la educacin que viene produciendo una mayor fragmentacin de la educacin pblica. Un nuevo proyecto supone una nueva Ley de Educacin, los fines y objetivos de la educacin, la estructura del sistema escolar y el papel central del Estado en la conduccin de la educacin, cerrando el paso a la expansin de la educacin privada. Supone la potenciacin de la educacin pblica en todos los sentidos. Una segunda cuestin es el nuevo currculo escolar para la educacin bsica, de carcter integral y que no suponga la contradiccin entre la orientacin cientfica y la humanista, como lo seala el educador y filsofo espaol Fernando Savater (El valor de educar), como viene ocurriendo con los mitos del razonamiento verbal y razonamiento matemtico, como si el razonamiento humano no supondra otro tipo de conocimientos, especialmente los culturales y sociales que gravitan en la conducta humana. En tercer lugar, se requiere planificar la educacin en trminos de metas cuantitativas y cualitativas: tipos de profesionales para el desarrollo del pas y cuntos hasta tal etapa; maestros requeridos para cada nivel de la educacin; infraestructura necesaria para regular la carga docente; la asimilacin de la niez y juventud que se encuentra fuera del sistema escolar; el desarrollo de la educacin rural y fronteriza ligada al trabajo y la proyeccin del desarrollo social de esas zonas; el presupuesto necesario y no simplemente lo que la caja fiscal nos permite desde el punto de vista de las regulaciones del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Otro elemento de fundamental importancia es la unidad de la educacin formal y la educacin no formal, estableciendo una poltica cultural de apoyo a la educacin y no de envilecimiento a travs de los medios de comunicacin que hoy imperan en el pas, siendo importante, en este caso, la actuacin adecuada del Ministerio de Cultura y del propio Ministerio de Educacin a travs del canal del Estado y la edicin de libros con precios accesibles a nuestra educacin, adems del papel de apoyo de las municipalidades y los gobiernos regionales en la organizacin de bibliotecas pblicas, parques ecolgicos y de especies naturales clasificadas. Un quinto elemento es la formacin universitaria e integral de los nuevos maestros, que debe estar a cargo de las universidades pblicas por su carcter gratuito y por su mejor desempeo en estas funciones de formacin profesional. Una formacin integral, por ciento. Consideramos tambin que la nueva educacin debe estar ligada al desarrollo de la ciencia y la tecnologa a cargo de las universidades pblicas y de los cientficos peruanos que deben ser convocados para impulsar este trabajo que nos permita convertirnos, en el largo plazo, en un pas productor de ciencia y tecnologa para nuestro desarrollo. Devolver al Ministerio de Educacin su funcin de conduccin de la educacin nacional, desprivatizando funciones que han devenido en procesos de corrupcin y de falseamiento de resultados, como en el caso de la alfabetizacin y de los concursos docentes, por ejemplo. Es importante que los funcionarios de la educacin nacional no estn ligados al negocio de la educacin privada. Lo que no puede esperar ms: una poltica magisterial de resguardo de los derechos docentes, hoy conculcados desde marzo de 1991 y con la orientacin evidente de convertirlos en trabajadores independientes y contratados. Se hace necesaria una nueva Ley Magisterial. Para que todo pueda realizarse, el Estado debe asignar, en el plazo inmediato, por lo menos un presupuesto equivalente al 6% del PBI con proyeccin al 8%.

Para que todo sea posible, el nuevo gobierno requiere evaluar los resultados de ciertos procesos que se han venido difundiendo como exitosos: la alfabetizacin, la capacitacin de maestros, los concursos para nombramiento e integracin a la llamada CPM, los resultados de las evaluaciones a los estudiantes, la estructura curricular vigente. Pero tambin el nuevo gobierno debe derogar todo el armatoste legal que propicia la privatizacin de la educacin y la desregulacin del trabajo docente. Mi testimonio como es dirigente del SUTEP Veo que hoy, como no ocurri en el pasado, cobra vigencia el proyecto educativo del SUTEP que fuera elaborado en 1992 y presentado al CCD en 1993, por primera vez. Los neoliberales y ciertos expertos han venido diciendo que el sindicato de los maestros no ha tenido ni tiene una propuesta de educacin para el pas. Felizmente, en Amrica Latina, el SUTEP y los sindicatos magisteriales no solamente han venido luchando por las legtimas reivindicaciones de los maestros, sino tambin por una nueva educacin para sus pases, enfrentndose a la vieja escuela fracasada y a la fracasada reforma educativa neoliberal en Chile, Brasil, Ecuador, Honduras, Mxico, Bolivia y todos los dems pases, con excepcin de Cuba, cuya educacin socialista es la nica que ha logrado democratizar la educacin integral de sus habitantes.

EDUCACIN BSICA EN EL PER: SITUACIN ACTUAL Y PROPUESTAS DE POLTICA

DIARIO 16.- Los escolares peruanos, principalmente en colegios estatales y en zonas rurales, continan presentando niveles de rendimientos bajos en comprensin de textos, matemtica y ciencias. Un estudio internacional de la empresa consultora Mckinsey (2010) identifica un conjunto de medidas que pueden tener un gran impacto en el rendimiento educativo en las escuelas bsicas, en el corto plazo. Educacin, Capital Humano y crecimiento Los modelos de crecimiento relevan la importancia del capital humano en el crecimiento econmico: las personas ms educadas tienen niveles de productividad superiores, as como una mayor capacidad para adaptar tecnologas e innovar procesos. Al respecto, Hanushek y Woessman (2009) presentan evidencia actualizada sobre la relacin causal y positiva entre los conocimientos y habilidades cognitivas con el crecimiento econmico. Estos autores destacan que los pases que han mejorado estos conocimientos y habilidades, aproximadas a partir de los resultados de los alumnos en las evaluaciones de rendimiento internacionales, registran mayores tasas de crecimiento. As, se estima que un aumento de 100 puntos en los resultados de las pruebas PISA en matemticas y ciencias, se traducira en una mayor tasa de crecimiento del PBI per-cpita de 1,2 a 2,0 puntos porcentuales. Estado actual de la educacin bsica en el Per Sobre la base de los resultados de las Evaluaciones Nacionales del Rendimiento Escolar 2001 y 2004, y de la prueba PISA 2000, Benavides y Rodrguez (2006) destacaban la (...) existencia de grandes y masivos dficit en el rendimiento de los escolares a escala nacional (...). Adems, se reportaban diferencias significativas en el logro educativo de los alumnos de las escuelas estatales y las zonas rurales respecto a los alumnos de las escuelas no estatales y zonas urbanas.

En particular, estos autores sealaban que entre 1998 y 2004 los resultados en las pruebas de rendimiento se haban mantenido prcticamente inalterados, no obstante que se haban aplicado polticas que comprendan la capacitacin de docentes, la entrega de textos y tiles escolares, y la revisin de programas curriculares, entre otras. En 2006, el gobierno del presidente Alejandro Toledo dispuso un aumento significativo de las remuneraciones de los profesores, en tanto que el gobierno del presidente Alan Garca dict la Ley de la Carrera Pblica Magisterial en 2007. Estas medidas se orientan en la direccin de modificar los incentivos que enfrentan los actores en el sector educacin con el fin de mejorar la calidad del sistema educativo, en particular de los docentes y los directores, al promoverse un mayor compromiso de estos actores con los resultados del sistema educativo. Aunque se ha mejorado en los ltimos tres aos, especialmente en comprensin de textos, el rendimiento de los alumnos en las evaluaciones nacionales contina siendo bajo. De acuerdo a la Evaluacin Censal de Estudiantes 2010 realizada por el Ministerio de Educacin y aplicada a los alumnos del segundo grado de primaria, en el 2010 slo 29 y 14 alumnos de cada 100 alumnos a nivel nacional alcanzaron los aprendizajes esperados para el grado en compresin de textos y matemticas, respectivamente, y se registraron diferencias significativas segn tipos de escuela y a nivel internacional, el Per ha participado en diferentes pruebas. Cabe destacar las pruebas PISA del 2000 y 2009, las cuales evalan las reas de comprensin de textos, matemticas y ciencias, y se aplica a los estudiantes de 15 aos de edad. De acuerdo a las pruebas PISA 2009, el Per se ubica en el puesto 63 en comprensin de textos y matemticas, y en el puesto 64 en ciencias, de un total de 65 pases (Ver Cuadro 1). Con ello, se ubica en el ltimo lugar entre los pases de Amrica Latina que rindieron las pruebas en las materias de comprensin de textos y ciencias, y en el penltimo en el rea de matemticas. El 65 por ciento de los alumnos peruanos se ubic por debajo del Nivel 2 en el rea de comprensin de textos, mientras que en matemticas y ciencias dichos porcentajes fueron de 73 y 68 por ciento, respectivamente. Cabe sealar que el Nivel 2 muestra que un alumno cuenta con las habilidades bsicas necesarias para participar en forma efectiva y productiva en la sociedad (OECD, 2010). De otro lado, slo el 0,4; 0,7 y 0,2 por ciento de los alumnos peruanos alcanzaron los Niveles 5 y 6 en las reas de comprensin de textos, matemticas y ciencias, respectivamente. Estos niveles son los ms altos de las pruebas PISA y muestran, de acuerdo con la OECD, la posibilidad de obtener ganancias competitivas en la actual economa del conocimiento. El informe Mckinsey sobre la mejora de la calidad educativa El Informe de McKinsey denominado Cmo los sistemas educativos que han mejorado continan hacindolo, elaborado en 2010, a partir del anlisis de veinte sistemas educativos que han registrado una mejora significativa en su desempeo, permite inferir una cierta secuencia de las medidas de poltica, segn el nivel de desempeo que los sistemas educativos presenten. Esta secuencia guarda relacin con las capacidades institucionales y de gestin, as como con la dotacin de recursos de infraestructura, personal y financieros, entre otros. Si bien ello no significa que no se puedan adoptar -y adaptar- medidas de los sistemas educativos ms avanzados, existiran limitaciones para que stas sean efectivas en sistemas de menor desempeo. Al respecto, McKinsey reporta que los sistemas educativos que han transitado de un nivel pobre a uno aceptable en los ltimos aos (Minas Gerais-Brasil, Madhya Pradesh-India y Western Cape-Sudfrica) han priorizado la obtencin de habilidades bsicas de comprensin y clculo por parte de los alumnos de educacin primaria, y han basado su xito en planes de lecciones estandarizadas (objetivos, plan de

lecciones, materiales de aprendizaje diarios, estrategia pedaggica), y en la aplicacin de exmenes estandarizados peridicos (Ver Cuadro 3). Producto de estas reformas, por ejemplo, en Minas Gerais-Brasil el porcentaje de alumnos de ocho aos edad que lea segn el nivel recomendado para su edad aument de 49 a 86 por ciento entre el 2006 y 2010, ubicndose en el primer lugar del ndice Nacional de Educacin de Brasil de 2009. El Informe tambin presenta las medidas aplicadas por sistemas educativos que han transitado de un nivel de desempeo adecuado a uno bueno, por ejemplo: establecimiento de metas para alumnos e inspecciones para colegios; mejora en reas especficas a partir de las evaluaciones de rendimiento, principalmente en colegios con retraso; descentralizacin de funciones; establecimiento de redes de colegios; doble jornada; competencia de los directores para seleccionar a los profesores; y mayores recursos y estructura eficiente y equitativa de asignacin de recursos, entre otras. En el caso de los sistemas educativos que han transitado de un nivel bueno a uno superior, se destaca, entre otras, la profesionalizacin de los profesores, a travs de programas de reclutamiento, entrenamiento, requisitos de certificacin, desarrollo profesional propio o por pares; coaching en planeamiento de clases, descentralizacin de decisiones a los colegios y autoevaluacin; y promocin de la innovacin y creatividad en la enseanza a travs de fondos para la investigacin aplicada en tcnicas pedaggicas. Consideraciones legales Dado el nivel actual de desempeo del sistema educativo peruano se requiere priorizar, en el corto plazo, que los alumnos alcancen un nivel de habilidades bsicas. Para ello, de acuerdo a la experiencia internacional, se han identificado un conjunto de medidas que permitiran alcanzar importantes resultados en el corto plazo, destacando el establecimiento de planes de lecciones estandarizadas y la aplicacin de exmenes estandarizados peridicos. La estandarizacin del plan de lecciones no slo apunta a homogenizar lo que se ensea, sino tambin a monitorear el cumplimiento del programa curricular, puesto que su incumplimiento no slo se traduce en la acumulacin de carencias, sino que desalienta la continuidad de los estudios. La estandarizacin de exmenes permitir identificar reas crticas y monitorear el cumplimiento del currculo y de las metas. Adems, conjuntamente con las evaluaciones censales, permitir establecer un esquema de incentivos para los profesores por el logro educativo de sus alumnos, los cuales comprenderan el otorgamiento de bonos por rendimiento y premios de reconocimiento, y el apoyo especfico a colegios con bajo rendimiento. Por Andrs Medina y Jorge Iberico - Revista Moneda

La educacin peruana y los delirios de Idel Vexler. Jos Ramos Bosmediano, miembro de la Red Social para la Escuela Pblica en las Amricas (Red SEPA, Canad), ex Secretario General del SUTEP.
En su acostumbrada columna (Notas de un educador) en el diario La Repblica (17/01/2011, p. 12, Lima), el Vice Ministro de Gestin Pedaggica del saliente gobierno aprista, Idel Vexler Talledo, ha vuelto a insistir en la ilusoria transformacin educativa que su gobierno, afirma, est realizado desde el 2006, con su artculo Hechos educativos 2010. Lo que el Ministro Jos Antonio Chang es incapaz de comunicar, Vexler lo hace a travs de su columna y de las permanentes entrevistas por los peridicos y periodistas de la derecha, quienes consideran grandes logros incluso eventos rutinarios que durante toda la segunda mitad del siglo XX se realizaban en la educcin escolar peruana (concursos, competencias deportivas, etc.). Tanto las entrevistas como las notas de un educador de Idel Vexler ofrecen la imagen de una educacin que ha mejorado su calidad segn los parmetros fijados por la teora neoliberal de la educacin y la pedagoga. Y es increble que un funcionario que se precia de ser educador d por hecho que, en un pas, el Per, cuyas estructuras econmicas, sociales y culturales, amn de las morales siguen en proceso de crisis y descomposicin, considere posible un cambio educativo importante y la superacin de la crisis educativa (epifenmeno de la crisis general del sistema capitalista predominante en nuestro pas) sin que, por lo menos, se haya cambiado la proporcin del PBI dedicada a la educacin. Esta creencia ciega en la separacin del hecho educativo del proceso econmico y social se llama, simplemente, pedagogismo. Este credo es, qu duda cabe, compatible con el compromiso de Vexler con la educacin privada, mas no con la pblica, compromiso que tambin ha asumido el gobierno aprista, como que el Ministro de Educacin es nada menos que el empresario de la educacin privada y dueo de la Universidad San Martin de Porres, cuya Escuela de Gobernabilidad nos ha entregado los polticos y funcionarios asociados a los ms bochornosos actos de corrupcin, cuyo desenlace, en el propio partido gobernante, ha sido motivado, precisamente, por cuestiones que reflejan la profunda crisis moral que corroe al viejo partido aprista.

La otra cuestin de fondo que oculta Vexler es el origen de los cambios educativos que su gobierno viene desarrollando. No hay ningn planteamiento central del actual proceso educativo y pedaggico que no haya sido impuesto por la dictadura neoliberal y corrupta del fujimontesinismo, desde la poltica magisterial contraria a los derechos de los maestros y su concepcin interesada segn la cual los autores de la crisis educativa son los profesores, hasta la apertura privatizadora de la educacin, el currculo tecnocrtico y pragmatista, la municipalizacin privatizadora de la educacin, la evaluacin estandarizada de los estudiantes y maestros, el congelamiento del presupuesto educativo y todas las dems medidas tendientes a reducir el gasto del Estado en la educacin. No han sido ya planteadas y hasta inicialmente desarrolladas por los decretos 699 (1991), 26011, 26012 y 26013 (1992), el Decreto de Boloa y Fujimori de marzo de 1992 que anulaba casi todos los derechos docentes que estableca la Ley 24029 y su Modificatoria (25212), El Decreto fujimorista 882 (1996) que convierte a la educacin en mercado abierto para la privatizacin de la educacin superior, la implantacin de las evaluaciones docentes estandarizadas desde el 19 de febrero de 1995, la implantacin del currculo tecnocrtico del nuevo enfoque (1995) que ha sido simplemente maquillado en los aos 2001, 2005 y 2009, el proyecto de municipalizacin de la educacin que fracas hasta en dos oportunidades, etc.?). Y no es verdad que todo ese armatoste de reformas no solamente que no mejor la educacin peruana sino que ahond su crisis, fracaso frente al cual, tanto el corto gobierno de Valentn Paniagua (noviembre 2000 julio 2001), como el de Alejandro Toledo (2001 2006) ofrecieron grandes cambios que finalmente no llegaron? Para Vexler, en este segundo perodo gubernamental del APRA, s, hay un proceso de cambios, definidos como revolucin educativa por el presidente Alan Garca Prez. Pero la propia campaa poltica en estos momentos nos demuestra que la realidad camina por otra senda, a tal punto que en la desprevenida ciudadana est impactando la nueva demagogia de Toledo con su ofrecimiento de nueva revolucin educativa, demagogia que parte del hecho real de la continuacin de la crisis profunda de nuestra educacin. Ni ms ni menos que lo ocurrido durante la campaa presidencial chilena del 2006, cuando la Bachelet ofreci superar los problemas educativos frente a su rival de entonces, el actual presidente Piera. Al final, los estudiantes chilenos siguen exigiendo cambios para una buena educacin en su pas.

De qu grandes logros se alimentan los delirios burocrticos de Vexler?.

Un funcionario que en la dcada de los 90 se ilusion con la reforma educativa del General Velasco (que no plante la privatizacin de la educacin, an cuando tuvo, en el fondo, una concepcin tecnocrtica y pragmatista, condimentada con el neoconductismo en psicologa educativa ms la metodologa de la Tecnologa Educativa Sistmica, ambos importados de los Estados Unidos), que defenda una opcin educativa y pedaggica con

importantes diferencias con la teora neoliberal de la educacin, hoy se ha convertido en el vocero de esta teora y de sus polticas concretas. Los medios de prensa y sus periodistas, creyentes interesados en el proceso de neoliberalizacin del Estado peruano, no hacen ms que pivotear la propaganda de Idel Vexler. Esos mismos medios y esos mismos periodistas no dejan de mencionar las grandes bondades de la privatizacin de los servicios, de la gran calidad de la educacin privada y, por supuesto, el gran avance que signif ica la nueva Carrera Pblica Magisterial (CPM).

El artculo de Vexler, al valorar los logros de la supuesta reforma educativa aprista, se refiere, entre otros asuntos, a la capacitacin docente, al currculo, a la evaluacin y el modelo PISA, a los colegios emblemticos y el Colegio Mayor, la formacin tecnolgica, la educacin intercultural bilinge y el deporte. Nos referiremos, brevemente, a cada uno de los tpicos considerados.

Sobre la capacitacin docente, Vexler relaciona la capacitacin de 155 mil maestros capacitados y el ingreso de 53 mil a la CPM, sealando que se trata de un nuevo magisterio en el Per, con aumentos de sueldos en base a mritos. Si se trata de capacitacin, el gobierno de Velasco capacit a todos los maestros durante los primeros dos aos de la dcada de los 70, y con capacitadores realmente preparados. Los capacitadores de hoy son realmente personas contratadas por los operadores que ganan el concurso, sin garantizar un conocimiento ms superior a lo que los maestros en actividad ya poseen. En tal sentido, la capacitacin de la que se vanagloria Vexler no tiene ms nivel que el mediocre PLANCAD del fujimorismo. Se puede sorprender a quienes no conocen de pedagoga, pero no a los maestros que venimos observando las reformas educativas de los ltimos 40 aos en nuestro pas y en Amrica Latina.

La nueva CPM en plena aplicacin, no es sino el instrumento de la desregulacin laboral y la consecuente anulacin de los derechos magisteriales en el Per, tal como lo acaba de mencionar el ex Ministro de Economa y Finanzas del actual gobierno, Luis Carranza, en el sentido de que con ella los docentes pierden la estabilidad laboral y cada cual es responsable de su salario aplicando la meritocracia. Ni se diga que para llegar a lo s niveles IV y V de la CPM, es decir, para ser un supuesto docente de gran nivel pedaggico, se requiere tener grado de Magister y de Doctor, respectivamente, lo que supone una cuantiosa inversin de cada docente que se anime a seguir escalando en la CPM y pagando a las universidades que ofrecen los estudios de postgrado, principalmente a las universidades privadas. Desde cundo es necesario ser Magister y/o Doctor para ejercer la docencia con suficiente capacidad? Cuntos docentes alemanes o canadienses o noruegos o cubanos son magsteres y/o doctores, pases donde la educacin no tiene las carencias de la nuestra? El verdadero objetivo de la CPM no es resolver la crisis de la educacin peruana, sino, como lo seala el ex Ministro Carranza, la reduccin del gasto educativo, pues cuando todos los maestros en actividad se incorporen a ella, el gasto total en salarios docentes ser menor al actual. Esta es la verdad que se ha venido ocultando, hasta que Carranza se ha encarg de hacer pblica desde la propia entraa del monstruo. El plan curricular del 2009, como ya dijimos, es una rplica del nuevo enfoque de 1995, actualizado para el 2001, luego vuelto a reelaborar en el 2005, sin cambiar su orientacin tecnocrtica y pragmatista, su contenido superficial en el enfoque de las ciencias sociales y la mutilacin de los contenidos que tienen que ver con el pensamiento crtico en la formacin de los futuros ciudadanos. Esta misma estructura curricular y su aplicacin constructivista ha colapsado en Espaa (reformas de de los 80 y los 90 tambin), y los espaoles viven hoy la bsqueda de otra alternativa.

La evaluacin del aprendizaje a la que se refiere Vexler es la estandarizada que viene imponiendo el modelo PISA europeo, centrado en los tpicos de ciencias naturales, matemticas y lenguaje. Se trata de una evaluacin que no es integral y se dirige a clasificar a los nios en buenos y malos y, de acuerdo con los resultados, clasificar tambin de la misma manera a los docentes y a las escuelas con fines de distribucin presupuestal. Se hizo en Chile, y se viene haciendo en Canad, en Estados Unidos, en Mxico, entre otros pases. Los resultados no se relacionan con la superacin de los procesos educativos. Obama ha debido establecer un nuevo plan educativo. Esta evaluacin es externa al proceso enseanza-aprendizaje y desvalora el papel del maestro en la evaluacin de los estudiantes. Vexler se emociona porque hoy ocupamos, de acuerdo con PISA, el penltimo lugar. No se da cuenta que es una prueba que no evala la integralidad de la formacin del nio y del adolescente. Resulta que hoy educamos para subir en la escala impuesta por PISA y por otros estndares internacionales, como ocurre con la acreditacin de las universidades, cuya autonoma y capacidad de autodesarrollarse desaparecen porque un organismo externo las califica para que puedan seguir enseando, investigando y creando conocimiento, pagando por la acreditacin grandes sumas de dinero a las entidades acreditadoras, convertidas en verdaderas empresas para el lucro a costa de los magros presupuestos que los gobiernos otorgan a las universidades pblicas.

El establecimiento de los colegios emblemticos y del colegio mayor es otro de los delirios de Idel Vexler. En lugar de reestructurar la escuela pblica y dotar a todas las escuelas del pas de la suficiente infraestructura educativa y de los implementos didcticos adecuados, con maestros remunerados en funcin de sus necesidades de supervivencia y de dedicacin exclusiva a la docencia, el gobierno opta por privilegiar a un % mnimo de estudiantes, creando una lite que, con toda seguridad, se sentir por encima de los dems nios del pas. Es decir, la formacin de una personalidad nada solidaria con los millones de nios y adolescentes que estudian en las peores condiciones, sin considerar, adems, la existencia de no menos de un milln y medio de nios y adolescentes que no asisten a la escuela. No es inverosmil prever que esos colegios, en el futuro, podran ser alquilados (transferidos en concesin) y hasta vendidos a empresarios privados, como se hace con las empresas pblicas.

La formacin tecnolgica no es, precisamente, un aporte del actual gobierno. Cada dueo de instituto tecnolgico impone la carrera que puede jalar ms clientes, no en funcin del desarrollo nacional, sino del lucro sobre la base de un mayor nmero de matriculados en cada especialidad ofertada, aunque despus los egresados no tengan donde ejercer su actividad profesional, o la ejerzan en trabajos precarios, temporales y mal pagados. Como el gobierno defiende la sagrada libertad de enseanza, y para eso e xiste el Decreto 882 y la Ley General de Educacin, tan privatizadora como los decretos fujimontesinistas de los 90 del siglo XX, la formacin tcnica de mando medio est al servicio del libre mercado capitalista. Idel Vexler, en el mismo sentido, ha venido recomendando a los jvenes que se matriculen en las profesiones ms requeridas por los empresarios, por el mercado laboral, sin tener en cuenta que estos futuros profesionales, en el marco de la economa neoliberal, se convertirn en el ejrcito industrial de reserva, o sea, en mano de obra barata. En lugar de planificar la educacin nacional, los neoliberales depositan su confianza en el libre mercado.

La educacin inclusiva, que para Vexler es un gran logro en trminos cuantitativos, se viene imponiendo al margen de las condiciones adecuadas para atender en cada aula a esos nios con necesidades especiales de educacin. Lo que Vexler considera es el nmero de nios incluidos, pues esa inclusin se ha convertido en una obligacin de cada escuela, aunque no haya un maestro especializado para ese tipo de educacin. La elevada carga escolar que ya tiene cada maestro en las aulas ya es bastante como para agregarle otra labor, mucho ms delicada.

Sobre la educacin intercultural bilinge, Idel Vexler trata de vender una realidad fantasiosa, absolutamente irreal, sabiendo, como se sabe, que las comunidades quechuas, aimaras y amaznicas viven en la pobreza extrema, sometidas a condiciones muy duras de trabajo y con escasas posibilidades de subsistencia, con desnutricin crnica, enfermedades endmicas, entre otras. Afirmar que hay avances en esas condiciones es vender sebo de culebra, mucho ms cuando en los dos ltimos aos las comunidades amaznicas han venido soportando la agresin del Estado frente a sus luchas reivindicativas. En lugar de educcin intercultural, esas comunidades han recibido el insulto del presidente de la repblica. As se educa, seor Vexler? Decir que la educacin neoliberal que se viene aplicando ha disminuido la brecha entre el campo y la ciudad, constituye una contradiccin con la pobreza y extrema pobreza en el campo y en lo cinturones de las grandes ciudades, en donde prolifera y aumenta la delincuencia en todas sus formas.

Para concluir, el deporte. Ha sido este gobierno el que, por razones presupuestales, ha eliminado la presencia de profesores de educacin fsica en las escuelas primarias, desde donde hay que empezar la formacin ms integral de los nios. Cmo se puede hablar del fomento del deporte en esas condiciones? Es merito de cada maestro de aula lo que se est haciendo en materia de educacin fsica. La participacin de los estudiantes en eventos deportivos internacionales no es nada nuevo en el Per ni en ningn pas latinoamericano. Tambin su participacin en las danzas. Hablando de Vexler nos llega recuerdo del extinto Director del colegio privado Los Reyes Rojos, quien, cuando el jugador Farfn fue contratado por un equipo europeo, atribuy el xito del jugador y su habilidad para jugar a la educacin que recibi en su establecimiento escolar; pero, cuando el mencionado jugador se involucr en un acto colectivo de indisciplina como seleccionado nacional, tuvo que quedarse callado. Vexler est alardeando de ser el artfice de los pequeos logros (que siempre lo hemos tenido en algunas actividades deportivas, cognoscitivas y artsticas) obtenidos recientemente.

Y qu decir del aumento de la hora y los das de clase? Considerarlo como factor de un mayor rendimiento escolar es convertir a la pedagoga en una sucednea y subordinada de y a la duracin del proceso enseanza-aprendizaje. Por la experiencia de los pases europeos, no es una medida que incrementar el aprendizaje. Lo que viene ocurriendo es que, fuera de la escuela, el ambiente social que domina en el Per no es propicio para el estudio. En las horas libres. Esa dificultad aumentar cuando los nios y adolescentes permanezcan por ms tiempo en la escuela. Ms saturados y cansados por esa permanencia en las aulas, disminuirn ms el tiempo de estudio complementario en el hogar.

Por una nueva reforma educativa, por una nueva educacin en el Per.

Cuando se impuso la reforma educativa de los 70, sus mentores y ejecutores pregonaban que la reforma peruana era el modelo admirado en casi en todo el mundo. De esa reforma no queda sino el recuerdo. Para las nuevas generaciones de peruanos, ni el recuerdo. No cambi el sistema educativo republicano. Mucho menos resolvi, por lo menos en parte, la crisis educativa descrita en el famoso libro azul de entonc es, un ensayo ms completo que los mediocres diagnsticos que hoy nos viene entregando el neoliberalismo.

Ninguno de los candidatos que se haga del gobierno en el 2011 cambiar el rumbo actual de la educacin peruana porque no tocar las bases econmicas y sociales que el neoliberalismo ha impuesto. Introducir medidas educativas, algunos cambios pedaggicos, pero no alterar los fundamentos filosficos, polticos, econmicos y culturales que sustentan la reforma educativa de los 90 del siglo pasado.

Una nueva reforma educativa es necesaria en el Per para sentar las bases de una nueva educacin. Quienes manejan el Per actual comprometidos con las transnacionales carecen de capacidad para dotarnos de un proyecto educativo nacional democrtico, patritico, transformador y emancipador, popular y cientfico, al servicio del pueblo y del desarrollo integral del pas. El recuento y los delirios de Idel Vexler no tienen nada que ver con el gran proyecto histrico de transformacin social y educativa que requerimos.

Lunes 12 de marzo de 2012 Educacin peruana: hacia una nueva Ley del Profesorado.

Jos Ramos Bosmediano, miembro de la Red Social para la Escuela Pblica en las Amricas (Red SEPA, Canad), ex Secretario General del SUTEP (Per)
Una vez ms el Sindicato nico de los Trabajadores en la Educacin del Per (SUTEP) viene proponiendo una nueva Ley Magisterial para recuperar sus derechos conculcados por la reforma educativa neoliberal impuesta en la dcada del 90 del siglo pasado, continuada en estos aos del siglo XXI. La propuesta se basa, fundamentalmente, en el contenido de la Ley 24029 y la que la modific, Ley 25212. La propuesta se encuentra en proceso de discusin y recojo de aportes desde las mismas bases del gremio. Por su parte, el actual gobierno del Presidente Ollanta persiste en seguir manteniendo la denominada Ley de Carrera Pblica Magisterial (No. 29062) promulgada por el gobierno aprista con el apoyo de todos los privatizadores de la educacin, es decir, de toda la derecha, el apoyo implcito de algunos grupos que se autodefinen de izquierda.

Como ex Secretario General del glorioso sindicato, atacado desde todos los sectores de las clases dominantes y, evidentemente desde las trincheras de los propietarios de la educacin privada, con algunas excepciones por cierto,

he participado en las propuestas y luchas anteriores a lo largo de casi 40 aos de existencia del SUTEP. Por tanto, considero conveniente ofrecer algunas apreciaciones sobre el contenido del proyecto de Ley.

Una sumaria y pertinente introduccin

Antes de abordar el contenido mismo de la propuesta actual, es conveniente, especialmente para los nuevos maestros, sealar los hechos ocurridos en largos aos del SUTEP para conseguir las reivindicaciones de los maestros peruanos de la educacin bsica, pues hay quienes consideran que lo que hoy se plantea es algo nuevo y que el sindicato nunca hizo nada por los derechos docentes.

Uno de los problemas que la educacin peruana y la del mundo han venido afrontando es, sin duda alguna, la de la situacin laboral de los maestros, no solo de la escuela pblica, sino de los que trabajan en los centros educativos privados. En la propia Europa desarrollada del siglo XIX, no obstante la avanzada conciencia del rol de los maestros y sus derechos como trabajadores de la educacin, sobre todo luego de la Revolucin Francesa que estableci la formacin profesional de los educadores creando la Escuela Normal en 1784, las condiciones de trabajo de los maestros y su misma preparacin, eran muy deficientes, casi calamitosas. Algunos de esos problemas fueron abordados por la reforma educativa de la Unin Europea de 1984-1994). En Latinoamrica y dems pases del tercer mundo eran an mucho peores.

Uruguay, Argentina, Chile y Mxico, desde la segunda dcada del siglo XX, marcaron un rumbo en la organizacin sindical de los maestros tanto para reclamar sus derechos cuanto para plantear la superacin estructural de sus sistemas educativos para conquistar una educacin democrtica y cientfica, pues la herencia colonial suprstite impeda el derecho a la educacin de la gran mayora de sus ciudadanos, a la vez que los educadores estaban sometidos a condiciones laborales ignominiosas, pero a quienes, sin embargo, se les exiga un apostoladosin las condiciones adecuadas para ejercer la profesin docente.

Durante la dcada de los 60 del siglo XX la UNESCO puso un inters especial sobre la situacin de los enseantes, es decir, de los maestros de todo el mundo, tomando en consideracin la funcin social de estos trabajadores y que, como tales, merecen tambin una consideracin especial de parte de la sociedad, de los estados y de los gobiernos. En tal sentido fue aprobada la Resolucin Relativa a la Situacin de los Maestros y firmada el da 5 de octubre de 1966 (fecha que ha quedado con la denominacin de Da Mundial de los Docentes), documento firmado por todos los pases del mundo pertenecientes a la ONU en ese tiempo. Hasta entonces, en la gran mayora de pases los maestros estaban ya organizados gremialmente, habiendo desarrollado luchas huelgusticas por sus derechos, como ocurri, por ejemplo, en el Per, con la huelga nacional de 1965 que oblig al primer gobierno del Arquitecto Fernando Belande Terry a promulgar la Ley 15215 como Estatuto del docente peruano con un escalafn magisterial que jams fue aplicado, salvo en las normas referidas a las sanciones a los docentes.

En esa misma dcada, en numerosos pases europeos y latinoamericanos. los maestros empezaron a organizarse en sindicatos nicos para superar su divisin interna por niveles, a efecto de ganar fuerza para conquistar sus reivindicaciones, corriente que tambin lleg al Per dando paso a la preparacin y fundacin del SUTEP en 1972.

Durante la dcada de los aos 70 los maestros organizados en el SUTEP, frente la dictadura militar impuesta por el golpe de Estado del 3 de octubre de 1968 y que se prolongara hasta 1980, el SUTEP fue una de las pocas fuerzas sociales que se enfrent en las calles no solamente para reclamar las reivindicaciones magisteriales, sino tambin una educacin democrtica y cientfica, a la vez que apuntalaba la constitucin de los frentes de defensa de los intereses del pueblo. Hoy, quienes detentan el poder del Estado y dicen lo que quieren en los medios de comunicacin, ocultan el papel del SUTEP y dems organizaciones populares en la lucha para obligar a esa dictadura, en su segunda fase con el hoy demcrata Francisco Morales Bermdez, a convocar a una Constituyente y a un proceso electoral para traspasar el gobierno a los civiles.

No bien instalado el nuevo gobierno civil el 28 de julio de 1980, el SUTEP present un Proyecto de Ley del Profesorado para que sea discutido y aprobado en el Congreso Nacional de dos cmaras en aquellos aos. Culminaba ya la segunda legislatura de 1984 y el Congreso no discuta el Proyecto. Lo hizo, sin embargo, presionado por la huelga nacional de hambre y las grandes movilizaciones de los maestros del SUTEP en diciembre de aquel ao, confrontacin que culmin con la promulgacin de la Ley del Profesorado No. 24029, una Ley que plasmaba muchas reivindicaciones de los maestros peruanos, pese a los recortes realizados en ambas cmaras legislativas. Es risible que viejos dirigentes apristas hayan afirmado que esa Ley les pertenece, como si ellos hubiesen sido los autores de la iniciativa.

Como el proyecto original fue podado en determinados puntos, al iniciarse el primer gobierno aprista (1985) el SUTEP volvi a presentar otro Proyecto de Ley con carcter de Modificatoria de la Ley 24029. Pero, como en el caso anterior, culminaba ya la ltima legislatura de 1989, y la mayora parlamentaria, aprista y acciopepecista, se negaba a discutir la propuesta, razn por la cual el SUTEP desarroll una nueva huelga de hambre nacional el 29 de noviembre de aquel ao, con grandes movilizaciones en todas las ciudades del Per, medida de lucha que se suspendi el 14 de diciembre cuando el Parlamento empez a discutir y aprobar el Proyecto. Aprobada la Ley por el Parlamento, sin embargo el Presidente Alan Garca Prez se neg a promulgarla, devolvindola al Congreso. El SUTEP debi de realizar, casi al culminar el primer mandato gubernamental del APRA, una huelga nacional indefinida para obligar al gobierno la promulgacin y la reglamentacin de la Ley Modificatoria No. 25212 con su Reglamento correspondiente. Queda claro, entonces, que la Ley del Profesorado 24029, su Modificatoria y su Reglamento no fueron la voluntad de los gobernantes de turno, sino de la accin de lucha de los maestros con su sindicato, el SUTEP.

Cabe recordar tambin que, durante la lucha por las modificaciones favorables a los derechos de los maestros, los senderistas y sus aliados anarquistas (refugiados hoy, muchos de ellos, en el gobierno del Presidente Humala) llegaron a afirmar que la Ley no se come, posicin economic ista que los maestros rechazaron masivamente. A su vez, los apristas empezaron a aduearse de la nueva Ley sin ruborizarse por su marcada oposicin a discutirla y promulgarla, con la excepcin del parlamentario aprista Ponce, maestro honesto y consecuente, al lado del tambin maestro y parlamentario Carranza Piedra, quienes apoyaron a los parlamentarios de izquierda y a los dirigentes del SUTEP en el proceso de discusin del Proyecto.

La nueva versin de la Ley del Profesorado 24029 se aplic parcialmente hasta marzo de 1991, pues al asumir el gobierno el fujimorismo desde el 28 de julio de 1990, este empez a aplicar el programa neoliberal dictado por el Consenso de Washington que obligaba a privatizar bienes y servicios pblicos, disminuir drsticame nte los gastos del Estado y, en consecuencia, anular todos los derechos econmicos y profesionales de los servidores del Estado. Fue as que en marzo de 1991 el gobierno del criminal y ladrn Alberto Fujimori decret la suspensin indefinida de los derechos econmicos de los maestros peruanos establecidos en la Ley del Profesorado. El SUTEP, en defensa de esos derechos y tambin de la educacin pblica gratuita y universal, cuya privatizacin constitua uno de los pilares de las polticas pblicas del fujimorismo, realiz una huelga indefinida que dur 109 das (mayo agosto de 1991): primero son los nios, no la deuda externa!, fue el eslogan principal en esa huelga.

Toda la dcada de los 90 y todos los 11 aos del presente siglo, los maestros peruanos han venido luchando para recuperar sus derechos conculcados por el neoliberalismo y sus gobiernos (Alberto Fujimori, Alejandro Toledo, Alan Garca). Los neoliberales, para justificar sus polticas contrarias a los derechos de los trabajadores, desarrollaron una campaa de desprestigio contra los maestros, a los cuales se les responsabiliza de la crisis educativa, imponindoles un sistema masivo de contratos temporales, concursos y evaluaciones estandarizadas para seleccionar a los mejores, hasta que, finalmente, se les impuso la llamada Ley de Carrera Pblica Magisterial, cuyo contenido legal e ideolgico pertenece al Banco Mundial, cuyos expositores estuvieron en el Per en seminarios y oros eventos organizados por el Ministerio de Educacin durante el gobierno de transicin del ex Presidente Valentn Paniagua (2000-2001), uno de los cuales se realiz a principios del siglo XXI bajo la direccin del extinto profesor de Filosofa de la Universidad Catlica, Juan Abugats. Los textos de aquellas ponencias contienen los planteamientos bsicos de la Ley 29062 (Carrera Pblica Magisterial) promulgada por el segundo gobierno aprista que concluy el 2011. La nueva Ley, en realidad, promueve una compulsiva y antipedaggica competencia entre los maestros a cuenta de una supuesta meritocracia, reduciendo la atencin en los procesos de enseanza -aprendizaje, pues el ideal supremo del docente se traduce enelevar su salario no como un derecho laboral de justicia, sino como consecuencia de resolver una prueba estandarizada y acumular diplomas, maestras y hasta doctorados, de cuya idoneidad lo saben bien las variopintas universidades privadas que han proliferada bajo el manto del decreto 882, promulgado por el fujimorismo en 1966 y mantenido por los posteriores gob iernos democrticos.

Hoy sabemos que los maestros incorporados a la nueva Ley no son mejores, pedaggicamente hablando, frente a la gran mayora que ha rechazado ese engendro neoliberal, como puede notarse en su propio desempeo; pues las deficiencias de todos los maestros deben ser explicadas dentro del contexto y las condiciones en que ejercen su profesin, las que no han cambiado. Adems siguen aplicando el mismo constructivismo fracasado, como parte de la tambin fracasada reforma educativa neoliberal. En realidad, los maestros que han postulado a los concursos lo han hecho por una razn pragmtica: elevar su remuneracin, ya que la propaganda del gobierno aprista incida en mejores maestros, mejores salarios, ms que en mejores maestros, mejor alumnos, con spots televisivos tan ridculos como los argumentos del ex Ministro Jos Antonio Chang para aplicar las pruebas estandarizadas.

En el momento actual nos encontramos con dos regmenes laborales para los maestros peruanos: el que rige para los maestros (la mayora) sujetos a la Ley 24029, con salarios congelados y pensiones ridculas en el caso de los cesantes y jubilados, por un lado; y el que rige para los que han sido incorporados a la Ley 29062, con salarios que no van ms all del costo de la canasta bsica familiar, que debiera de corresponder, en el peor de los casos, a todos los maestros de la educacin bsica. Por supuesto que los neoliberales, aprista y no apristas, han logrado dividir a los maestros para debilitar su sindicato y, por ende, su lucha.

Entre recuperar la plena vigencia de la Ley del Profesorado 24029 o luchar por una nueva Ley Magisterial, el SUTEP, acertadamente, ha optado por esta segunda opcin, lo que supone la derogatoria de la Ley 29062.

Planeamientos centrales previos

Leyendo como un todo la propuesta de Ley del Profesorado como nueva propuesta del SUTEP, nos permite distinguir los planteamientos centrales y plausibles que ayudaran a recuperar los derechos de los maestros, actualizando, al mismo tiempo, conceptos que se relacionan con las nuevas exigencias para el ejercicio de la profesin docente.

Una primera cuestin es la necesidad de recuperar los derechos de los maestros que estn considerados en la Ley 24029, siendo uno de ellos el de la estabilidad laboral en la misma plaza y escuela, pues el maestro no puede ser, como todo trabajador civil, sujeto a constantes desplazamientos por motivos del servicio, como ya era una prctica durante la dictadura militar del General Francisco Morales Bermdez; y que hoy se ha convertido en prctica permanente a travs de los eternos concursos para contratos, a travs de los cuales docentes de aula y hasta directores de escuelas no saben dnde trabajarn el prximo ao lectivo, convirtiendo el trabajo docente en un desplazamiento continuo que no ayuda a consolidar el trabajo educativo en las escuelas.

Otro de los derechos es al de tener la garanta de una carrera pblica y el ascenso correspondiente a travs de una evaluacin integral que tenga como centro, sin embargo, la prctica docente, es decir, su desempeo en el aula y en la escuela, considerando tambin la experiencia profesional traducido en tiempo de servicios; sus mritos en el proceso de su trabajo; el reconocimiento de la comunidad y de la sociedad frente a sus actividades en y fuera de la escuela; sus mritos intelectuales expresados en trabajos acadmicos y de creacin cultural, si los hubiere; los diplomas o grados acadmicos que el maestros pueda obtener a lo largo de su carrera; y, claro, su actualizacin profesional que puede ser evaluada mediante una prueba de conocimientos y nuevas capacidades.

El derecho al ingreso a la carrera pblica magisterial y al ascenso correspondiente a travs de una evaluacin permanente, integral, sistemtica y formativa, dejando atrs la anticientfica evaluacin estandarizada que el neoliberalismo ha venido imponiendo en estos aos.

El derecho a una jornada laboral pedaggicamente adecuada que permita un desempeo eficiente del docente con el consiguiente beneficio acadmico para los estudiantes, pues el trabajo docente no solamente exige un permanente ejercicio de estudio y planificacin, sino un estado psicolgico adecuado frente a grupos humanos en proceso de desarrollo y con personalidades diferenciadas desde todo punto de vista; realidad no comprendida por aquellos que ven en el maestro a un simple facilitador tcnico a quien le basta tener conocimientos de la materia que va a ensear y un poquito de tcnicas didcticas.

El derecho a una remuneracin que le permita dedicarse ntegramente a su profesin, sin dispersar su atencin en otras actividades para buscar otros ingresos, sino tambin para tener mejores condiciones de superacin cultural. La consideracin del costo de vida es fundamental, pero no suficiente, pues el maestros tiene que estar tambin al da para superar la rutina que produce el ejercicio cotidiano de toda profesin ciento por ciento intelectual, como es la de ensear. Cuntos libros de su especialidad o de cultura general debe adquirir el maestro, mensual o anualmente, para mantenerse al da en el desarrollo de la cultura y de las ciencias correspondientes? Si no tiene recursos para solventar estas necesidades profesionales, con qu derecho los gobernantes le exigen un desempeo excelente? Tampoco es suficiente: puede el maestro, con sus remuneraciones, asistir a espectculos de verdadero valor cultural y artstico?, tiene acceso al peridico y a revistas de pedagoga y de investigacin cientfica? Son preguntas necesarias para aquellos que juzgan a los maestros con la ignorancia ms supina.

Estos derechos bsicos de la profesin docente estn incluidos en el proyecto que actualmente debate el SUTEP, con las especificaciones para entender su estructura interna y los elementos que los definen mejor.

Algunas observaciones y algunos aportes

Con una mirada ms puntual en algunos conceptos y planteamientos, nos parece pertinente ofrecer observaciones y aportes para mejorar el texto. Seguir el orden del texto.

Debe establecerse con claridad el perfil conductor(lo subrayo) del maestro en el proceso enseanza-aprendizaje para diferenciar ese papel del mero facilitador, as como del concepto de agente, palabra de pobre significado cuando se trata de formar a nuevos hombres. Conducir es ensear a aprender y tambin orientar, guiar, formar nuevas personalidades, en el caso de la educacin. Hasta en los orgenes griegos de esta profesin se trataba de llevar de la mano a los nios a la escuela, conduccin que la pedagoga moderna tiene una traduccin ms completa. En una de las tesis educativas que elaboramos en 1992 hay un texto breve sobre el perfil del maestro, cuyos conceptos considero deben ser tenidos en cuenta. Es tambin importante diferenciar el peso profesional y pedaggico de lo que en el texto se denomina formacin inicial, trmino que viene de la UNESCO y su libro de 1996 La educacin encierra un tesoro, del que posee la formacin continua, de la misma fuente. En realidad formacin inicial da la idea de que los aos de estudio para la consecucin de un ttulo profesional pedaggico tienen po co valor frente a la formacin continua. Es al revs, en los estudios profesionales regulares se adquieren los fundamentos y capacidades fundamentales para ser maestro, como tambin para formarse en otras profesiones. El autodidactismo, antes que una regla, es una excepcin. La capacitacin permanente posterior, prctica y terica, no puede suplir a la primera. Un profesional titulado con estudios mediocres no puede recuperar totalmente lo que no ha logrado aprender. Los cinco aos de formacin profesional, si son de estudios serios y sistemticos, no pueden ser iguales a cursos de capacitacin permanente a distancia o en perodos cortos presenciales, etc. Estos pueden ayudar a actualizarse y perfeccionarse en nuevas tecnologas, pero nada ms. Los neoliberales, para justificar la subvaluacin de la profesin docente y del ttulo profesional, pretenden otorgar a la formacin continua el mayor peso acadmico para formar en los nuevos maestros la idea de que si no se superan no tienen derecho a una remuneracin adecuada a su profesin. Considero establecer que la formacin profesional que otorga el ttulo pedaggico en estudios universitarios (en adelante) es la principal, bsica, fundamental, necesaria. La capacitacin permanente es complementaria. Al hablar de democracia en educacin debe establecerse la expresinigualdad de oportunidades para todos, nios y jvenes, sin necesidad de utilizar esa palabreja tan manida por los neoliberales, la inclusin, con la cual pretenden reemplazar al trmino igualdad. El principio de justicia con el cual debe comprometerse el maestro se orienta a la igualdad como producto de una educacin gratuita y universal, derecho humano que no est sujeto al deseo de incluir a los dems, pues es responsabilidad del Estado que debe dar las condiciones necesarias y suficientes para que la escuela (y los maestros) desarrolle su trabajo.

Se debe establecer el derecho que tienen los maestros, a travs de su gremio, de proponer alternativas en materia de polticas educativas, que sean escuchados y se promueva un dilogo serio para enriquecer esas polticas. Otra cosa es que los gobernantes no incluyan los aportes de los maestros, lo que da lugar a la asuncin de responsabilidades por quienes, desde el gobierno, imponen sus decisiones.

La formacin de profesores debe realizarse, en adelante, en las universidades pblicas, pues debe ser gratuita y sujeta a una planificacin en el tiempo y a una estructura curricular cientfica. Dispersar la formacin de los maestros en establecimientos de distinta naturaleza y sujetos a intereses de personas y pequeos grupos es convertir a la formacin docente en una suerte de fragmentacin formativa, consecuencia que hoy vivimos luego de 20 aos de negocios y mediocridades.

Las becas deben otorgarse exclusivamente para la formacin de investigadores en el campo de la pedagoga y/o la administracin de la educacin.

No se debe dejar de precisar que entre los derechos de los maestros est la participacin en actividades polticas y ciudadanas. El maestro no es un ciudadano de segunda ni tercera categora.

En el proceso de evaluacin docente es necesario establecer que es una funcin del Ministerio de Educacin con sus instancias regionales, locales y escolares, mas no de terceros, incluidas las universidades, pues estas

desarrollan su proceso de evaluacin durante la formacin de los maestros en sus aulas. Por lo dems, ya sabemos que con la tercerizacin de la evaluacin docente hemos asistido a la mediocridad y al pillaje.

La Maestra y el Doctorado deben tener un peso especfico en los puntajes para las evaluaciones, pero no como condiciones necesarias para postular a un determinado nivel de la escala profesional. No es un requisito necesario tener un grado acadmico para el adecuado desempeo de la profesin docente en el aula. Esos grados constituyen niveles superiores de investigacin, tambin del ejercicio de la docencia en el nivel superior universitario. Quienes han obtenido esos grados casi en ningn caso han permanecido como maestros de aula. Lo que han hecho los neoliberales es mistificar esos grados como sinnimos de buenas prcticas en la docencia, pero con el objetivo de llenar las universidades con profesionales convertidos en clientes del negocio de la educacin superior. Para menospreciar ms un ttulo profesional, vienen hoy generalizando los trminos pregrado y postgrado, haciendo este ltimo un paso obligado para ejercer con eficiencia la profesin.

Es muy objetable que en una nueva Ley Docente se mantenga el sistema de contratos. Si hay que mantener los concursos para el ejercicio de la docencia, lo mucho que se debe aceptar es que los concursantes deben llegar al nombramiento. Que los gobernantes no acepten este derecho a la estabilidad laboral es responsabilidad de ellos y no de los maestros y su gremio.

Debo concluir las sumarias observaciones anteriores sealando que se requiere una redaccin adecuada desde el puntode vista de la lgica jurdica: orden en la estructura general del texto, mejor redaccin para evitar redundancias de conceptos y preceptos (artculos e incisos). Siendo formales, ayudarn a que el texto sea ms coherente en sus planteamientos (coherencia interna).

Final

Finalmente, un llamado a todos los maestros a intervenir en la discusin, ofrecer sus aportes, sus inquietudes, y tener en cuenta que esta propuesta, para que sea atendida, se requiere de la ms grande unidad, pues sin ella no ser posible dar la gran lucha para ser escuchados. Los neoliberales difundirn la mentira de que los maestros estn buscando privilegios. As fue en el pasado. As ser en el presente. As ser en el futuro hasta que un nuevo orden social nos d la garanta de una nueva educacin y de una nueva situacin de los trabajadores en la educacin. Se requiere generar una correlacin de fuerzas que haga posible la discusin de este proyecto en el parlamento con el apoyo de los estudiantes y padres de familia, pero convocando tambin a los intelectuales interesados por una mejor alternativa educativa con la correspondiente poltica magisterial.

Educacin democrtica para enfrentar a la educacin neoliberali[i]

Edgar Isch Lpez Unin Nacional de Educadores La educacin refleja inevitablemente las contradicciones de su poca y las presiones que sobre ella pueden ejercer los poderosos. En Latinoamrica, de hecho esta relacin ha plantado cambios que han pasado desde el laicismo en la enseanza como requisito para superar la produccin feudal e implantar la capitalista, pasando por la promocin de la metodologa llamada tecnologa educativa, en momentos en los que se impulsaba la poltica desarrollista; la generacin de carreras tcnicas de corta duracin, para lograr la suplantacin de importaciones; ms tarde la incorporacin de tcnicas de planificacin estratgica; hasta llegar, desde la segunda mitad de la dcada de los aos 80, al impulso de una postura neoliberal. La respuesta de los sectores democrticos y de izquierda, en los aos 60 y 70 se concentr bsicamente en la Educacin Popular y en la presentacin de propuestas estratgicas de transformacin que partieron de algunos gremios docentes vinculados con otras organizaciones populares. Estas propuestas se centraban en la necesidad de la toma del poder poltico en manos del pueblo trabajador, como garanta y requisito para lograr una educacin que apuntara a la liberacin de nuestros pueblos y a la vida personal de las mayoras tambin en libertad. De all surgan propuestas pedaggicas que impactaron en la Educacin all donde los maestros de avanzada las asuman y, a la vez, surga la oposicin firme a las imposiciones educativas del imperialismo que trabajaba las reformas educativas de nuestros pases en la Universidad de Nuevo Mxico (en los aos 70) o generalizaba una misma propuesta, como sucede hasta hoy cuando repiten la misma receta cada uno de nuestros pases y, tambin, para sectores populares especialmente de inmigrantes en Estados Unidos y Canad. Frente a la destruccin de los regmenes del mal llamado socialismo real, todos los medios de los sectores dominantes, dentro y fuera de nuestras fronteras, fueron usados para convencer a los pueblos de que la historia lleg a su fin, que v ivimos una aldea global y que llegaba el tiempo de un nuevo orden mundial globalizado, de paz y desarrollo. Todos los instrumentos del Estado capitalista y del imperialismo se sumaron para convencer al mundo de que los anhelos de mejores condiciones de vida eran solo utopas irrealizables, que las medidas neoliberales eran las nicas posibles y que la tcnica estaba al margen de la poltica, con lo que se daba patente de corso y careta cientfica a los paquetazos y toda clase de medidas para quitar a los pobres y entregar a los ricos una porcin cada vez ms grande de riqueza social. El peso de tal ofensiva ideolgica llev efectivamente a debilitar las posiciones democrticas y de avanzada en la mayora de pases y a permitir una rpida aplicacin de los dogmas neoliberales. Pero la verdad, es que ese nuevo orden no era ms que una nueva careta para una vieja dominacin. Veamos, en una sntesis muy general, los ofrecimientos neoliberales y sus resultados reales: En primer lugar, los neoliberales plantearon que su esquema generaba crecimiento de la economa del mundo. Ms all de xitos momentneos en ciertos pases que nos fueron puestos como vitrinas del camino a seguir y que fueron despedazndose, unas tras otras, las tasas promedio de crecimiento del producto, de la inversin, de la productividad del trabajo y de los salarios reales

a partir de 1973 se encuentran entre un tercio y la mitad por debajo de los valores obtenidos durante el apogeo del keynesianismo (aos 40-70), mientras que las cifran del desempleo han crecido bastante por encima del doble (Brenner, p.3). As, a nivel mundial el PIB ha cado al 2.1% anual, menos de la mitad del perodo anterior al neoliberalismo; las exportaciones bajaron del 8.6% al 4.7% y el desempleo creci del 2.6% al 5.7% de la fuera laboral mundial.ii[ii] Lgicamente, hay diferencias claras pues la brecha entre ricos y pobres tiene un crecimiento continuo, tanto a escala mundial como al interior de cada pas. La brecha entre ricos y pobres ha crecido en 250% desde 1960.iii[iii] Esa brecha, cuando se habla de pases, se explica por la explotacin que los pases imperialistas realizan sobre las colonias, lo que permite a los pases industrializados, en este mar de pobreza, ver entre 1975 y 1999 crecer su Producto Interno Bruto en un 50% mientras en las naciones pobres la cada es del 15%, en el mismo perodoiv[iv]. Tampoco se ha logrado el anunciado equilibrio de las cuentas fiscales mediante la aplicacin de las polticas ortodoxas del neoliberalismo. El dficit fiscal se ha convertido en un rasgo crnico de los capitalismos avanzados, y mucho ms notorio en los pases latinoamericanos. El dficit cero propuesto en este ao para enfrentar la crisis en Argentina, dudosamente alcanzable, requera de un paquetazo brutal que significaba la tercera reduccin salarial de los empleados pblicos y maestros, esta vez en promedio en el 13%, junto con elevacin de tarifas de servicios bsicos y reduccin de las pensiones de los jubilados. El neoliberalismo tampoco logr resolver el tema de la vulnerabilidad financiera de las principales economas del mundo. Esa fue la manifestacin de la crisis en los llamados Tigres Asiticos, en Japn, Rusia, Mxico, Brasil, entre otras. Desde el segundo semestre del 2000 la crisis ha golpeado con fuerza a Estados Unidos que se encamin rpidamente a una depresin econmica que solo se sostena gracias al consumo a crdito de la poblacin, consumo que seguramente se reducir tras los atentados contra el Pentgono y las Torres Gemelas, dificultando mucho ms cualquier posibilidad de recuperacin. Al contrario de lo ofrecido por los neoliberales, el carcter mayoritariamente especulativo de los capitales crea mayor inestabilidad. Los capitales salen tan fcilmente como entran y dejan desmanteladas economas de pases enteros, en los que su poblacin nunca recibi beneficios de la inversin extranjera. Ejemplos de lo dicho fueron las crisis en los que fueron temporalmente llamados tigres asiticos y en Mxico. El problema del desempleo, es hoy una verdadera plaga que afecta a las economas industrializadas y a las de su periferia por igual. La flexibilizacin laboral, los trabajos parciales o precarios, la inestabilidad laboral careciendo de seguridad social y de las prestaciones asistenciales logradas por los trabajadores aos atrs, son muestra de la brutalidad con la que el neoliberalismo atac a los trabajadores. Maestros y maestras del continente han sido tambin vctimas del empeoramiento de sus condiciones de trabajo, incluidas la prohibicin de luchar por sus derechos y las medidas gubernamentales para debilitar y en lo posible destruir sus organizaciones gremiales.

El neoliberalismo ha creado una capa de millones de seres excluidos de los bienes sociales. Este trmino tuvo que crearse para identificar a millones que no eran tan solo marginales que podan en algn momento incorporarse a los pocos beneficios del desarrollo que se repartan, sino que pasaban a ser considerados por los grandes capitalistas como seres de desecho, trmino tambin propio de esta poca. Las guerras son hoy ms numerosas, ms sanguinarias y terribles que antes de la cada del muro de Berln. El Nuevo Orden de Paz que ofrecieron, se baa de sangre a cada hora. En nuestros das, nada, ni los actos terroristas rechazados por todos el 11 de septiembre, pueden justificar una guerra contra el pueblo afgano, que solo se convierte en un genocidio producto de acciones realizadas al margen de toda legislacin internacional y de los ms elementales valores humanos. As las cosas, el neoliberalismo ha obtenido un solo logro: garantizar la mayor acumulacin de la riqueza en pocas manos que haya visto la humanidad. Basta ver como la riqueza de los 10 hombres ms millonarios del mundo, supera con creces a la produccin de ms de 80 pases del mundo. Entonces, el neoliberalismo ha sido exitoso para fortalecer el poder econmico de unos pocos y ampliar las penalidades de los trabajadores, pero desastroso desde la perspectiva de las mayoras explotadas y empobrecidas. El neoliberalismo y la educacin El neoliberalismo, se refleja tambin en una propuesta educativa que se ha ido conformando paulatinamente pero que alcanz rasgos claros e integrales. De hecho, las propuestas neoliberales parten de la equiparacin de la educacin con el mercado, el mismo que es ubicado como una deidad que todo lo puede, todo lo resuelve y es lo nico que debe quedar en libertad. Esta idolatra del mercado, como la llamaran destacados promotores de la Teologa de la Liberacin, ordenara los valores morales del neoliberalismo, y por tanto tambin las metas formativas ha ser impulsadas en la educacin. Bajo la mitificacin de la libertad de empresa y del libre mercado, duermen los sueos de millones de indigentes. Si la educacin de los pueblos histricamente ha cumplido los roles de socializadora (reproductora de cultura e ideologa) y de formadora de los recursos humanos para el rea productiva, hoy en gran medida queda restringida a cumplir con la primera de estas funciones, es decir, la de carcter ideolgico, y renuncia a la segunda, pues el crecimiento del desempleo y del sector de excluidos demuestra la incapacidad del sistema para incorporarlos al empleo. Nos dirn que los ecuatorianos somos vagos, que solo nos quejamos, que el que no trabaja es porque no quiere o que aqu cualquiera puede hacerse rico, porque quieren que la gente est pobre pero contenta, convencida de que es su propio error vivir en la pobreza y que nada puede hacer contra el sistema. Por ello, desde la educacin refuerzan la diferenciacin social por diversos mecanismos, tales comov[v]: La llamada educacin para la supervivencia (a eso reducen el derecho a la vida en condiciones dignas), como estrategia dirigida a los ms pobres, a los que de por s niegan toda posibilidad de ascenso social, y se les ofrece tan solo conocimientos para leer, realizar operaciones aritmticas bsicas y cmo disponer de la basura, responsabilizndolos adems por la contaminacin ambiental.

La devaluacin de los ttulos acadmicos de los establecimientos y universidades pblicas, para lo cual el recorte de los presupuestos es una necesidad del modelo. Crean educaciones de primera (privada cara), de segunda (municipalizada pagada) y deficiente (pblica gratuita). La reduccin de presupuestos para la educacin pblica, la desatencin a la misma, son tambin condiciones deseadas por los impulsores del neoliberalismo, porque, como decamos antes, ante todo quieren a la educacin como aparato ideolgico del Estado y a los educadores como transmisores de los mensajes que convienen a los oligarcas. La privatizacin educativa, como mecanismo de exclusin de los ms pobres y de definicin un tipo de educacin para cada clase social (calidad de educacin segn la capacidad de pago), a veces sosteniendo que una educacin para los ms aptos (econmicamente se entiende) crear analistas simblicos y otra educacin, dar como resultado a la masa de trabajadores de servicios y operadores manuales. La privatizacin, all donde el magisterio y los padres de familia se han opuesto, no requiere obligatoriamente que el edificio e incluso los sueldo docentes dejen de ser cubiertos por el Estado. Mediante mecanismos como Redes Amigas, apadrinamiento de la escuela por una empresa u otras afines, esa empresa que invierte se convierte en determinadora de lo que sucede en el plantel escolar y mediante bonificaciones pretende poner a los maestros a su servicio. De esta manera, ese espacio pblico llamado escuela fiscal pasa a servir a propsitos de la empresa privada y eso es privatizacin de su funcionamiento y finalidades. De manera disimulada, aprovechndose del uso de recursos estatales, pero privatizacin en ltima instancia. La formacin tecnocrtica que deja de lado toda la formacin humana, como parte del impulso del pragmatismo como visin de vida. Pragmatismo que no significa otra cosa ms que el lograr los fines personales para tener xito, sin importa los medios. Lo anterior se basa en la promocin de una filosofa posmoderna que en pedagoga se expresa en el constructivismo piagetiano, al que equivocadamente se confunde con Vigotsky. El constructivismo se basa en tesis subjetivistas que cada vez ms se acercan a las tesis neopositivistas de que la realidad no existe, o que sta es segn cada individuo la construye, negando que el conocimiento cientfico resume nuestra comprensin de la realidad como logro social y no personal. Subordinar el mundo educativo ante el mundo laboral y productivo especialmente de las grandes empresas, determinando a priori que debe dedicarse la vida de cada estudiante (educacin segn la actividad laboral futura). No es una educacin para el trabajo, es decir de formacin integral, sino una educacin para el empleo inmediato y segn los requisitos impuestos por el empleador. Junto a ello va la concepcin neoliberal de la educacin como una mercanca y ya no como un derecho humano. As, la eficiencia financiera es un objetivo superior, los nios se convierten en materia prima al ingresar y en producto al salir, los nmeros son el nico mecanismo de evaluar la calidad, los padres de familia son llamados clientes y los directores pasan a ser gerentes, porque la escuela dej de ser un mbito de relacin y vivencia humana por excelencia para convertirse en una empresa que brinda un servicio. La lgica del mercado, si la asumimos como propia o si la toleramos, lleva al absurdo el proceso educativo y la labor docente.

El esquema incluye modificaciones en el trabajo docente. La flexibilizacin y las lneas para dividir y destruir los sindicatos docentes son una constante. Son muchos los casos en los que la descentralizacin educativa entendida como lo hacen los neoliberales, no es mas que un mecanismo buscado para destruir a los sindicatos, el cual es su objetivo principal. Descentralizacin que, en la mayora de los casos, no ha significado nada ms que ampliar las escalas burocrticas mientras se evala a los docentes en su producto, con un nimo persecutor, colocando a los padres de familia como patronos y quitando a maestros y maestras su estabilidad. La base de este esquema sera un acuerdo equivalente al Consenso de Washington establecido por los neoliberalesvi[vi], el que se repite como discurso y como prctica a travs de las directrices del Banco Mundial y otras instituciones financieras (FMI, BID, AID, etc.). Al respecto, es interesante notar como en el perodo neoliberal, las instituciones financieras, bancos y afines, reemplaza a instancias como UNESCO en la definicin de los parmetros educativos, reflejando as la total subordinacin de los sistemas educativos ante propuestas de desarrollo ms amplias y que, como hemos visto y sentido, solo traen dolor para los pueblos. El Consenso de Washington en Educacin, se presenta como el conjunto de caractersticas comunes a las reformas propuestas por los neoliberales a la educacin de Latinoamrica: la crisis de calidad se la identifica como crisis de eficiencia , eficacia y productividad, a ella se suma una crisis gerencial y juntas seran la muestra de que el Estado es incapaz de brindar calidad educativa porque la masificacin para universalizar la educacin trajo tambin la cada de su calidad. La solucin est entonces en la competencia para la que requieren de la descentralizacin y la privatizacin que lleve a la gente a invertir en la educacin de sus hijos. Un discurso que por repetido pega, pero que por aplicado se lo puede negar como til. La educacin vista desde el pueblo: un derecho opuesto a la propuesta neoliberal. Cuando ubicamos los resultados del neoliberalismo, de hecho estamos haciendo una crtica a esta corriente. Pero aqu hay que tener presente que la crtica nos puede llevar a propuestas de transformacin educativa, e incluso econmico-social, que se queden en proponer un cambio del modelo. El neoliberalismo, no es un sistema social, sino que es el instrumento por el cual la clase dominante de un sistema social, el capitalismo, enfrent su crisis general. Por tanto, combatir tan solo al neoliberalismo es permitir que la raz de los males permanezca e irse por las ramas. La crtica al neoliberalismo, para ser profunda, no puede buscar una careta diferente para el mismo sistema econmico en el que desarrollamos nuestra labor educativa, se llame esta keynesianismo, neokeynesianismo, tercera va o como se quiera. No se trata de un cambio de modelo que solo nos llevara a repetir el viejo sonseonete de cambiar algo para que todo siga igual. A nuestro entender, empujar una crtica al neoliberalismo y su expresin en educacin, debe estar ligada a una posicin ideolgica, poltica y organizativa alternativa al sistema, que no sea funcional al mismo. Por eso, para empezar, creemos que la calidad de la educacin no es un tema de evaluacin sobre los resultados individuales medibles en si el estudiante accede o no a un puesto de trabajo, es o no lo que el empresario deseaba, est listo para moldearse a un mundo de injusticia o se lo considera desadaptado porque demanda justicia social. Esa es la perspectiva de los neoliberales que juzgan la eficacia educativa en funcin a si sta responde o no a las necesidades del mercado.

Muy al contrario, planteamos que para los sectores democrticos y populares, la calidad de la educacin debe ser entendida en cuanto sta contribuye a una transformacin social, a generar ese mundo que anhelan los pueblos, en los que la libertad y la justicia, el bienestar y el progreso, se repartan entre todos. Esta es una perspectiva histrica y social de la calidad de la educacin que supera el inmediatismo e individualismo de la perspectiva neoliberal. Con ella abrimos el debate sobre el para que de la educacin y tomamos una opcin entre la respuesta de que sta sirve para alimentar la empresa que requiere de esos trabajadores, o la respuesta de que la educacin tiene una misin trascendente para transformar el mundo. No hace falta decir que es esta segunda respuesta la que consideramos justa. Recordando a Jos Carlos Maritegui, sabemos que en todas las conquistas de la humanidad a los maestros les corresponde buena parte del mrito y de todas las derrotas, buena parte de la responsabilidad. Por eso, en los Lineamientos para transformar la Educacin Ecuatoriana, la UNE planteavii[vii]: La Unin Nacional de Educadores sostiene que la educacin ecuatoriana tiene que responder a las necesidades de desarrollo de la sociedad en su conjunto, un desarrollo concebido como un cambio sustancial que modifique las instancias sociales y polticas de nuestro pas y que siente las bases para una sociedad nueva, verdaderamente democrtica, participativa, con una equitativa distribucin de la riqueza, donde haya trabajo para todos, en la cual los derechos a la salud, educacin, vivienda, sean una realidad para los doce millones de ecuatorianos. En esta perspectiva, la calidad educativa dejar de tener como base los requerimientos de los empresarios y pasar a tener como base los requerimientos de la sociedad. Este es el primer y fundamental paso para hablar de una educacin democrtica. Significa esto que a los pueblos, a los maestros y maestras, a padres y madres de familia, a los estudiantes, nos corresponde ir delineando ese norte, porque segn sea la sociedad que nos proponemos construir, deberemos decir que educacin es la que requerimos y, tambin, cual es el docente que esa educacin demanda. Para una educacin democrtica: vencer la matriz ideolgica neoliberal. El segundo paso pero simultneo con el anterior para hablar de una educacin democrtica, se presenta en el campo de las ideas. Los cambios propuestos y aplicados por los neoliberales en la educacin, tienen lgicamente un sustento ideolgico, que los justifica. El neoliberalismo ha reemplazado la idea de igualdad de oportunidades, con el lenguaje de la eficiencia y los costos; los principios, por el pragmatismo; el derecho a la educacin, con el elitismo. La educacin es concebida como una empresa de produccin, como una mercanca que debe servir a un dudoso desarrolloviii[viii]. La educacin vista como empresa de produccin, destaca la productividad cuantitativa, la relacin costo-egreso y la eficiencia econmica. El lenguaje empleado deja ver como se deja de lado el carcter humano de la educacin. Los padres , ahora son clientes; los nios dejaron de serlo para convertirse en materia prima sobre la que el maestro trabajo como trabajador de la educacin para obtener al final un producto de la empresa educativa. Los insumos educativos, la calidad total son, entre otras expresiones, afirmaciones de un criterio sobre el que se basar su propuesta de gerencia educativa, competencia, flexibilizacin laboral, entre otras. Retornando a las bases ideolgicas, diremos que estas son el individualismo a ultranza (posmoderno dirn algunos), y el pragmatismo que propicia el renunciamiento a una actitud tica, a una defensa de una concepcin de vida, y tambin que impide un acercamiento cientfico a la realidad. Esta renuncia a asumir principios de vida, de

hecho significa adoptar el punto de vista impuesto para las esferas de poder, articulando muchas veces de modo inconsciente con principios y fines educativos igualmente impuestos. Una educacin democrtica y alternativa, debe promover en los alumnos y en la comunidad educativa en general una perspectiva de vida solidaria, comprometida y libre de perjuicios. Por ello es que una educacin que verdaderamente se oriente a socializar valores humanos, es una educacin que va contra la corriente neoliberal. Y esa promocin no puede hacerse por medio de discursos y sermones, sino por la vivencia de esos valores en el interior del plantel educativo, lo que demanda que ajustemos desde el trato interpersonal, la distribucin de pupitres, hasta los contenidos de las asignaturas a un propsito comn y socialmente vlido. El punto de partida y donde se concretan estos valores, est en los Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio, comprendiendo que los derechos colectivos (de tercera generacin) y los derechos econmico sociales (de segunda generacin), estn por encima de los derechos individuales y aun ms de la tergiversacin al derecho a la propiedad que la burguesa lo presenta como derecho a la propiedad que les permite a ellos explotar y por tanto expropiar la propiedad de todos los dems. Vivir los derechos significa, entre otras cosas, generar una participacin autntica de todos los componentes de la comunidad educativa, respetar las diversidades tnicas y raciales, luchar por la equidad de gnero, abrir espacio para el debate y la libre expresin de alumnos y padres, fomentar la libre organizacin de los integrantes de la comunidad educativa, comprometerse con los temas sociales y la proteccin del ambiente, desarrollar la cultura nacional, combatir el sometimiento extranjero, denunciar la injusticia y plantear las salidas a los problemas populares. La misma educacin debe ser vista como un derecho que es consustancial al ser humano y que no puede someterse a las reglas del mercado, ni tratarse como una mercanca. En suma, una educacin democrtica no es posible si nuestra base filosfica, si nuestras concepciones ideolgicas no rompen con las impuestas desde el poder. Y hacerlo es ms fcil si se basa en lo mejor de nuestra idiosincrasia popular. En ese sentido es importante la propuesta de Pablo Mirandaix[ix] en torno a afirmar tres valores que potencian la identidad revolucionaria de los trabajadores y los pueblos del Ecuador. Esos valores son los de libertad, patria y solidaridad, los mismos que se expresan en la vida cotidiana y en la accin social, y son banderas que deben ser promovidas en las instituciones educativas. Nuevamente, valores significa acrecentar la corriente de cambio social y educativo en nuestro pas. Para una educacin democrtica: universalizacin y calidad educativa para todos. Los neoliberales, como hemos dicho, plantean falsamente que la ampliacin de la cobertura educativa trajo consigo la cada en la calidad de la educacin. La crisis educativa no se encuentra all, o sino bastara preguntarse porque el mismo Banco Mundial reconoce que la educacin cubana es la mejor, de lejos, de las dems en latinoamrica. Y Cuba garantiza esa educacin de calidad para todos, entre otras causas porque no ha seguido las recetas del Banco Mundial y del FMI, organismos a los que ni siquiera pertenece. La crisis educativa realmente es parte de la crisis general del sistema, de all que se la viva tambin en los pases capitalistas desarrollados. Por tanto tiene otras causas que

las conocemos bien y condiciones agravantes que han sido acrecentadas por la aplicacin del neoliberalismo. Lo cierto es que en el caso ecuatoriano, y podemos decir que en toda Amrica Latina, el objetivo de la educacin pblica, gratuita, laica y obligatoria, nunca fue asumido realmente por el Estado. Esta fue una bandera de lucha de los sectores populares que obligaron a la ampliacin de la cobertura, necesaria tambin para la oligarqua como complemento de los procesos de reforma agraria y as incorporar a los campesinos al mercado en los aos 60 y 70. El argumento de los neoliberales sobre lo negativo de la cobertura educativa a la que llaman masificacin, est creado para justificar la existencia de distintos tipos de educacin, segn sea la capacidad de compra del cliente que solicita esa mercan ca llamada servicio educativo. Para ello, intencionalmente reducen los presupuestos para la educacin pblica, desmerecen la labor de los maestros y plantean cambios que significan la destruccin de sus derechos, al modo de la flexibilizacin laboral que sufren los obreros fabriles. As, atacan la estabilidad docentes, proponen contratos anuales, ubican a los padres de familia como patrones, buscan desarmar los sindicatos de maestros, excluyen a los maestros de la seguridad social, eliminan subsidios de antigedad. Y todo a nombre de una mejor educacin que nunca llega. Al tratar este tema, entramos en el campo de batalla por el presupuesto educativo. Varios organismos internacionales sostienen que como mnimo, un pas que desee desarrollarse habr de entregar al menos 6% de su producto interno bruto a la educacin (en el caso ecuatoriano, es una cantidad similar al mandato constitucional del 30%). Incluso el Banco Mundial reconoce que: ... Comparada con otras inversiones, el rendimiento social de la educacin es el ms elevado,... Cuatro aos de escuela primaria pueden conducir a un aumento de la productividad agrcola del 8 al 10%...x[x] Sin embargo, los gobiernos latinoamericanos han priorizado el pago de la deuda externa, a extremos de asfixiar a la educacin. La salida, entonces, es imponer a los padres de familia el pago de la educacin y ello conduce incluso a regresar a pocas superas con miles de nios sin acceso a la educacin. Para tener un ejemplo, las autoridades del Ecuador reconocen cnicamente que este ao 230 mil nios y nias se retiraron este ao de los planteles educativos. Una educacin democrtica, no puede concebirse sino es para todos. Y no puede ser tal, sino no es de calidad para todos. Entonces, complementemos el significado de la calidad, porque desde la perspectiva de lo que ese nio, nia o adolescente deben alcanzar tras el paso por las instituciones educativas, esta: el aprender a ser, el aprender a hacer, el aprender a prender, el aprender a convivir con los demsxi[xi] con el compromiso de transformar la sociedad. Esto marca el tipo de metodologas a emplear, las que requieren ser: Estimuladoras de la participacin de los estudiantes, ya sea participacin activa, consultiva o en la toma de decisiones.

a.

b. c.

Metodologas que permiten la disencin.

Fortalecedoras de las decisiones de los nios con los padres, con la escuela, con la comunidad. Metodologas interdisciplinarias, porque los valores y los derechos involucran factores histricos, econmicos, filosficos, polticos, etc.

d. e.

Metodologas globalizadoras porque deben adaptarse a los tres componentes de las actitudes: cognitivos, conductuales y afectivos, nunca dando ms importancia al primero.

Didcticamente, puede hacerse referencia a las siguientes sugerencias o tcnicas: Mantener una actitud de respeto a la identidad personal y a la identidad tnica y de gnero. Permitir la expresin libre a los alumnos, la que exige saber escuchar y respetar la opinin de los dems. Recordar que el nio descubre el mundo a travs de todos sus sentidos, y acepta con mayor agrado las actividades que toman como fuente de aprendizaje su propia realidad. Por otro lado, el nio aprende a travs de situaciones empricas en las que el juego es la principal. Clarificacin de valores en un clima de respeto y confianza. Resolucin de conflictos mediante la negociacin. Desarrollo de juegos cooperativos y de simulacin. Valorar el papel del ejemplo personal. Anlisis de conductas extraordinarias. Lectura de biografas. Anlisis de mensajes transmitidos en los textos escolares y en los medios de comunicacin. Estudios de casos. Dilemas ticos. Juego de consecuencias. Prediccin de consecuencias. Preparacin para el trabajo grupal y el liderazgo. Debates. Clarificacin de emociones y sentimientos. Clarificacin de valores: eleccin libre, estimacin, y coherencia en la accin. Ejercicios de apreciacin esttica. Ejercicios de autoafirmacin. Ejercicios de reconocimiento entre hecho y opinin. Ejercicios de reconocimiento de tcnicas de persuasin. Actividades de sensibilizacin entre problemas sociales. Para una educacin democrtica: romper las relaciones tradicionales de poder en la escuela. La verticalidad e inequidad en las relaciones sociales genera una ideologa autoritaria, la misma que se expresa tambin en las instituciones educativas. El autoritarismo se forma a partir de innumerables condicionamientos: En la familia, con el dominio paterno y el machismo. En la iglesia, con la estructura jerrquica y la imposibilidad de discutir los dogmas. En el trabajo, con la concentracin de toma de decisiones y una dominacin de roles.

En el gobierno, en la sociedad, se da igual concentracin de decisiones. Aqu est tambin el sistema educativo y los lmites legales a lo que las escuelas pueden hacer. En la escuela (dicha en sentido genrico, como institucin educativa), casi puede decirse que los alumnos carecen de derechos. En la escuela autoritaria se le otorga casi como nica funcin el someterse a las decisiones de los adultos con el pretexto de que ellos saben lo que necesitan y desean los educandos. Disciplina significa: quietud, silencio, obediencia, sometimiento a la voz de la autoridad que, supuestamente sabe lo que es bueno para los nios y adolescentes. Nuestras acciones en contraposicin a nuestras palabras parecen decirle al nio: tus experiencias, preocupaciones, curiosidades, necesidades, lo que sabes, deseas, te preguntas, esperas, temes, te gusta o disgusta, para lo que sirves y para lo que no, todo esto no tiene la ms mnima importancia, no cuenta para nada. Lo que importa aqu, lo nico que importa es lo que nosotros sabemos, lo que consideramos importante, lo que queremos que hagas, pienses y seas...xii[xii] Todo ello tiene graves consecuencias El estudiante... se convierte as en un ser para el maestro y no para su desarrollo personal.xiii[xiii] El problema de la autoridad existe para todos nosotros. El desarrollo de unas vas libres y democrticas de existencia, consiste esencialmente en renunciar a la utilizacin autoritaria del poder y en proporcionar alternativas viables. Es ste un problema al que deben enfrentarse todas las instituciones o individuos dedicados a la enseanza. Como ya dijimos, las normas y rutinas rigurosas son uno de los alimentos del autoritarismo. En clase, una vez establecidas la rutinas que permiten al profesor controlar el espacio y el tiempo a su alrededor, el contenido o la calidad de lo que estamos haciendo dejan de tener importancia. El desarrollo democrtico de las normas de convivencia en el aula, es fundamental para el cultivo de la criticidad y una disciplina consiente. De lo que se trata realmente es de trabajar la autoridad sin autoritarismo, un liderazgo democrtico. Una buena costumbre que deberamos desarrollar los educadores es preguntarnos el por qu de todas las reglas y conflictos que se puedan presentar en clases. Vale recordad que Paulo Freire sola decir que la disciplina es el equilibrio entre la autoridad y la libertad . Lo mejor que puede hacer la escuela es ser un lugar en el que los jvenes tengan la posibilidad de llegar a conocer, con sus fuerzas y debilidades, preparndose para modificar una sociedad que tiene tan pocos sentido. La clase no slo separa a los jvenes de la sociedad. Los segrega tambin entre s xiv[xiv]. Todo esto revela que en la escuela se viven varias paradojas: Es una institucin que tiene el deber de educar (hacer crtico al individuo) y a la vez socializar (transmitir las pautas de comportamiento culturales). Es una institucin cargada de imposiciones, pero que pretende educar para la participacin. Es una institucin jerrquica que pretende educar para la democracia. La participacin en la democracia requiere de fuertes cambios para que efectivamente sta pueda vivirse y lograrse sus niveles superiores, pero la escuela persiste en la tradicin. En la escuela, la finalidad de la participacin no es solo organizativa sino educativa, porque la tarea de participar es, en s misma, enriquecedora. La participacin

desarrolla la responsabilidad y la capacidad de dialogar, de planificar, de aprender y de trabajar en grupo. La participacin es un elemento fundamental de la verdadera democracia. No hablemos de esa participacin que se desarrolla en la mal llamada autogestin educativa, en la que al padre de familia se le impone participar (as de contradictorio) y se lo hace para descargar en ellos la responsabilidad del financiamiento educativo. Nos referimos a una participacin plena, en condiciones de iguales, en los procesos de toma de decisiones, para juntos, padres, alumnos y maestros enfrentar las acciones sociales. El rol del maestro cambia as hacia el de un lder comunitario, retomando el ejemplo de los maestros revolucionarios de Latinoamrica, como Simn Rodrguez, Anbal Ponce, Paulo Freire y tantos otros. Para una educacin democrtica: defender los derechos y la organizacin independiente del magisterio. No puede haber democracia si se la niega a los docentes. Los ataques a la organizacin del magisterio por los gobiernos o los grupos de poder, los intentos de destruir a las organizaciones de maestros que se comprometen con la necesaria transformacin social, los hemos vivido permanentemente y hoy asumen forma de flexibilizacin laboral e incluso de un falso pluralismo tras el que se esconden las garras neoliberales. Los maestros y las maestras saben que sus conquistas han sido logradas cuando han contado con la unidad suficiente para enfrentar luchas directas contra el poder, cuando han contado con organizaciones slidas y con direcciones consecuentes. Esto es vlido para toda Amrica, de modo que el propsito de destruir a los sindicatos o controlarlos desde los gobiernos neoliberales, va ligado al objetivo de anular los derechos docentes. En el caso ecuatoriano, al menos desde 1970 no existe ni una sola elevacin salarial sin que la UNE haya declarado previamente un paro de actividades, lo que nos ha convencido que la lucha es el camino, como lo decimos con vigor en nuestros combates. Sabemos bien que lo alcanzado es insuficiente para garantizar condiciones adecuadas y dignas de trabajo para los docentes y de estudio para los alumnos, de modo que defender las conquistas alcanzadas es parte de una lucha que se complementa con la determinacin de lograr nuevas victorias. Para ellas se precisa de una ms directa presencia poltica del magisterio en conjunto con los dems sectores populares. Somos parte de la construccin de una nueva sociedad y ello no es factible hacerlo encerrados en las cuatro paredes de aula escolar. Ante esta realidad, desde el lado de los neoliberales se presentan otras opciones, que por supuesto siempre niegan su raz neoliberal. De all que plantean darle un rostro humano al modelo, aplicar un neoestructuralismo en la economa, realizar los paquetes macroeconmicos con preocupacin social, etc. Todas ella suponen que la actitud humana es un hecho dado por slo ganar la voluntad de quienes gobiernan, encubriendo que esa voluntad se sustenta en una posicin social e ideolgica. Tanto merito dan a esa voluntad, que aunque suspendan su acusacin al magisterio como responsable de la crisis educativa, le acusan de no saber vender la idea de que la educacin es prioritaria, de no encontrar mecanismos creativos (lo que significa alejados del camino de lucha) para financiar la educacin, o ms acusaciones que terminan en lo mismo: el modelo es inocente, los culpables somos sus vctimas. La recuperacin de la organizacin docente y de su presencia social, enmarca las posibilidades de una accin conjunta a escala internacional cada vez mayor, necesidad planteada para enfrentar al neoliberalismo o a la tercer va que desde las misma s races de origen se presenta hoy como alternativa.

Sin duda en este planteo faltan otros aspectos sobre la lucha contra el neoliberalismo en educacin . Vamos, sin embargo, definiendo alternativas que no sean funcionales al sistema, sino que lo alteren, que lo mellen. Una educacin democrtica, popular, alternativa, no slo debe ser lo contrario a la que es impulsada desde el poder, sino tambin superior. La construccin de esa educacin, es tarea de la comunidad educativa, construyendo nuevas relaciones entre docentes, padres de familia y estudiantes. Este es el camino que debemos transitar y la Red SEPA tiene un importante papel para ello, por eso la UNE valora su trabajo y anhela su fortalecimiento.

i[i] Te xto bas ad o en la po ne nci a pre sen tad a por el aut or en rep res ent aci n de la Uni n Na cio nal de Ed uca dor es (U NE ) ant e la Co nfe ren cia ID EA (Ini ciat iva s De mo cr tica

ii[ii ] BO RO N, Atil io A. , 19 99. R qui em par a el ne olib era lis mo . Po ne nci a pre sen tad a al Enc ue ntr o Gl ob aliz aci n y Pro ble ma s del De sar roll o, La Ha ba na, Cu ba.

iii[i ii] ww w.i nco m mo n. we b.n et Jun io 20 01. Put tin g po ver ty on the tar de ag en da.

iv[i v] Ide m.

v[v ] IS CH , Ed gar , 19 98. La glo bali zac in y los ret os par a el sin dic alis mo doc ent e. Po ne nci a ant e el XVI Co ngr eso de la Co nfe der aci n de Ed uca dor es de Am ri ca (CE A).

vi[ vi] GE NTI LI, Pa blo , 19 98. El Co nse nso de Wa shi ngt on: la cris is de la ed uca ci n en Am ri ca Lat ina en rev ista Hor izo nte Sin dic al, n me ro 1011, IEE SA, oct ubr e 19 98, M xic

vii[ vii] UN E, 19 98. Lin ea mi ent os par a tra nsf or ma r la ed uca ci n ecu ato ria na. Cu ad ern os del Ed uca dor n me ro 11.

viii [vii i] IS CH , Ed gar , 19 92. Ef icie nci a ver sus der ech oa la ed uca ci n?. Re vist a Ti em po de Ed uca r n me ro 7. Ce nai se, Qui to.

ix[i x] MI RA ND A, Pa blo , 20 01. Pr op ues ta par a el de bat e por el ca mb io. Su ple me nto del per idi co En Ma rch a, rg an o cen tral del PC ML E, n me ro 1.1 04 de juli o de 20 01.

x[x ] BA NC O MU ND IAL , Inf or me de la divi si n de ed uca ci n. En: CM OP E, lne a sin dic al y ed uca tiv a Nro . 4, juli o de 19 90. Re su me n de Ma rcAla in Ber ber at.

xi[ xi] UN ES CO ,19 96. La ed uca ci n enc ierr a un tes oro , inf por me de la om isi n elo rs sob re la ed uca ci n par a el sigl o XXI . Sa ntil lan aUN ES CO .

xii[ xii] HO LT, Joh n, 19 97. El fra cas o de la esc uel a. Esp a a, p g. 24.

xiii [xii i] GU TIE RR EZ, Fra nci sco .19 85. Ed uca ci n co mo pra xis pol tica . Sig lo XXI edi tor es, M xic o.

xiv [xi v] Ko hl, Her ber t R. Aut orit ari sm oy libe rta d de ens e anz a. Edi tori al Ari el, Esp a a, 19 74.