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El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) presenta el ndice de Competitividad Internacional 2013. Este reporte est dividido en dos secciones. La primera seccin resalta la urgencia de llevar a cabo una reforma energtica que detone la inversin, el crecimiento y el desarrollo econmico del pas. Adems de ofrecer un diagnstico de la situacin del sector a nivel nacional, se analizan las tendencias y experiencias internacionales ms destacadas. Finalmente, ofrece una serie de propuestas para que el pas desarrolle su potencial de hidrocarburos con los siguientes objetivos: maximizar la renta petrolera, garantizar la seguridad energtica, fortalecer la competitividad de las empresas, impulsar el desarrollo industrial y tecnolgico, y transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo. El esfuerzo del IMCO busca proveer datos y argumentos, sustento tcnico y propuestas concretas, para facilitar la construccin de una reforma sustantiva al sector de hidrocarburos y que sea polticamente viable. La segunda seccin del reporte consta de un anlisis con base en informacin estadstica de la competitividad de Mxico frente a las principales economas del mundo y de la regin. En trminos generales, el pas se mantiene estancado: ocupa el mismo lugar entre las 46 economas evaluadas que hace una dcada. A falta de reformas estructurales, y a pesar de la estabilidad macroeconmica, el pas no ha logrado mejorar su capacidad para atraer y retener talento e inversin.
Primera Seccin Nos cambiaron el mapa: Mxico frente a la revolucin energtica del siglo XXI
Una visin global del sector de hidrocarburos
Una de las ideas centrales de este informe es que el mundo vive una revolucin energtica propiciada por el avance tecnolgico y Mxico no ha sido parte de ella. En los ltimos 30 aos las reservas globales probadas de crudo han crecido casi 2.5 veces. Se ha roto el paradigma de la era del n del petrleo: esto signica que los hidrocarburos son y seguirn siendo la principal fuente de energa en el mundo durante las siguientes dcadas. Gracias a la tecnologa, una enorme cantidad de recursos que antes eran inaccesibles (los llamados recursos no convencionales) hoy son viables tcnica y comercialmente. Si bien vivimos en una nueva era de abundancia energtica, ello no quiere decir que sea fcil explotar estos recursos. Por el contrario: los nuevos yacimientos son ms pequeos, ms difciles tcnicamente y por ello mucho ms caros de explotar. Las lutitas, las arenas bituminosas y el gas gris son algunos ejemplos de estos recursos no convencionales. Es por ello que hoy la tecnologa de punta, el talento y el conocimiento resultan ms determinantes que nunca para las empresas petroleras y
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los pases. El mundo est transitando de la era del petrleo fcil a la era del petrleo difcil. Como resultado de esta revolucin energtica, lo realmente escaso no son los hidrocarburos, sino el talento y la tecnologa para desarrollarlos. Los pases estn obligados a competir para atraer estos dos factores, a n de desarrollar su potencial.
Norteamrica
1 2 5
7 1 3
2
Asia Pacfico
Mxico
frica
Sudamrica
Medio Oriente
Fuente: Elaboracin propia con informacin de BP Statistical Review of World Energy 2012,World Energy Council, World Bank, Canadian Energy Research Institute.
El auge energtico se ha convertido en un factor de competitividad de la economa norteamericana: la disponibilidad garantizada de gas natural a precios competitivos ha reducido los costos de produccin de las empresas manufactureras, atrayendo inversiones de todo el mundo inclusive de Mxico. La explotacin de aceite y gas de lutitas ha generado 600 mil nuevos empleos, y se espera que genere otro milln ms durante las siguientes dos dcadas. Pese a formar parte de Norteamrica, Mxico se ha mantenido ajeno a esta revolucin energtica. Al norte del ro Bravo, el potencial de hidrocarburos se materializa en prosperidad, competitividad y crecimiento econmico. Por compartir muchas formaciones geolgicas con EUA (por ejemplo, las formaciones
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de lutitas de Texas y del noreste de Mxico) nuestro pas podra beneciarse de este fenmeno, explotando sus propios recursos.
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exible: las tasas impositivas se ajustan a los niveles de riesgo y de rentabilidad de cada proyecto. De este modo, el Estado asegura la captura la renta petrolera por encima de un margen de rentabilidad para los operadores (a n de que stos tengan incentivos para invertir y producir). El modelo noruego tambin ha enfatizado objetivos como la transferencia de tecnologa y el desarrollo de capacidades locales. De este modo, aun cuando Noruega agote sus reservas de petrleo y gas, sus empresas continuarn generando valor en todo el mundo, beneciando a la economa nacional y fortaleciendo las nanzas pblicas. Otro aspecto ejemplar es la visin de largo plazo con que manejan su renta petrolera. Los ingresos petroleros (sin contar los impuestos ordinarios) son invertidos en el Fondo Global de Pensiones Gubernamentales. La idea del fondo es nanciar las pensiones de los ciudadanos noruegos de las generaciones presentes y futuras. De este modo, el fondo transforma la riqueza de recursos naturales no renovables (como el petrleo) en activos de carcter transgeneracional. El modelo noruego (en particular su marco regulatorio) ha sido emulado por pases como Colombia o Brasil, cuyas experiencias tambin son analizadas en este captulo. Estos pases sudamericanos tambin cuentan con sectores abiertos dominados por una empresa estatal, aunque en Brasil la apertura del sector ha sido parcialmente revertida en aos recientes. Cuba es otro ejemplo interesante: el pragmatismo y la exibilidad de su sector energtico contrastan con la doctrina comunista y nacionalista del rgimen poltico. En Cuba, operadores extranjeros participan en la exploracin y produccin de petrleo a travs de contratos de riesgo con el operador estatal Cupet. Sin embargo, el sector cubano no cuenta con un marco regulatorio transparente y robusto, y sus niveles de produccin son muy modestos. Finalmente, los casos de Canad y Arabia Saudita son importantes por tratarse de dos gigantes energticos con modelos exitosos pero muy distintos en cuanto a diseo institucional y grado de apertura. Canad cuenta con un sector totalmente abierto, sin operadores estatales, en el cual son principalmente las provincias (y no el gobierno nacional) quienes determinan el modo en que se explotan los recursos. En general, el marco regulatorio y scal del sector incentiva la innovacin y la inversin al mismo tiempo que le permite al Estado capturar la renta petrolera. Canad cuenta con abundantes recursos no convencionales (en particular, arenas bituminosas en la provincia de Alberta) cuyo desarrollo requiere inversiones cuantiosas y niveles muy altos de tecnologa y de capital humano. En contraste, Arabia Saudita cuenta con un sector dominado por una sola empresa Saudi Aramco- que detenta un monopolio en el upstream (exploracin y produccin). En este sentido, Arabia Saudita es similar a Mxico. Sin embargo, hay dos diferencias cruciales entre el sector saud y el mexicano: una, que la nacin rabe an cuenta con mucho petrleo fcil, mientras que Mxico
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estar obligado a atraer niveles muy altos de inversin y de talento si pretende desarrollar con xito su petrleo difcil (recursos no convencionales). Saudi Aramco puede explotar sus recursos convencionales sin otras empresas, pero ste no es el caso de Pemex en relacin a los recursos no convencionales. Pemex no cuenta con la tecnologa para desarrollar estos recursos de manera rentable. Adems en estos proyectos el rendimiento econmico es menor que en los recursos convencionales, por lo que son un negocio de muchos operadores ya que por su escala no es rentable para los grandes operadores. La otra diferencia est en que en Arabia Saudita todo el downstream est abierto a la inversin privada, tanto a travs de proyectos conjuntos (petroqumica y renacin) como de manera independiente (comercializacin de combustibles y productos renados). En Mxico, el downstream permanece cerrado a la inversin privada.
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Grca 1. Produccin de crudo, 2001-2012 (mbd)
-25%
3,500 Produccin de crudo Miles de barriles diarios 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2001 2002 2003
3,383
2,548
-79%
2,125
404 Cantarell 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2009 2012
Chicontepec KU-MA-ZA
Fuente: IMCO con base en informacin de CNH, 2012. Nota: Produccin por proyecto. KU-MA-ZA= Ku-Maloob-Zaap
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el corto plazo a costa de la viabilidad nanciera y operativa de la empresa en el futuro. El sector mexicano de hidrocarburos fue pensado a mediados del siglo XX para un mundo que ya no existe: el mundo del petrleo fcil, donde los pases en vas de desarrollo le apostaban a la estrategia de sustitucin de importaciones, y donde ujos internacionales de comercio e inversin internacional eran mucho ms limitados. Pero ese diseo institucional representa hoy en da una camisa de fuerza para el pas. Mxico no ha podido maximizar su renta petrolera, ni ha creado mercados ecientes de energa para fortalecer la competitividad de las empresas que operan en el pas. Ante la declinacin de Cantarell, Mxico est obligado a atraer sumas nunca antes vistas de inversin, tecnologa y talento para aprovechar sus recursos. En el contexto de la revolucin energtica de Norteamrica, el rezago del pas en materia energtica implicar una prdida creciente de competitividad frente a EUA y Canad.
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Para garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas Permitir la inversin privada en renacin, transporte, distribucin y almacenamiento de petrleo, de petrolferos y petroqumicos a travs de terminales y ductos. Permitir la comercializacin, incluyendo la venta de primera mano de petrleo, gas y petrolferos en todo el pas. Permitir la inversin privada en petroqumica bsica. Ampliar y lograr una mayor interconexin del Sistema Nacional de Gasoductos. Para convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico Instrumentar polticas de desarrollo de proveedores locales de clase mundial. El objetivo es que compitan y produzcan en todo el mundo y en benecio del pas. El desarrollo de las cadenas productivas puede impulsar la competitividad y el desarrollo econmico de Mxico an si se agotan las reservas de petrleo. El Estado debe disear una poltica educativa que fomente e incentive la formacin de talento especializado en reas asociadas al sector de hidrocarburos. Para transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo Invertir una proporcin de la renta petrolera que captura el Estado en un Fondo Soberano de Inversin, en benecio tanto de las generaciones actuales como de las futuras. El fondo deber ser manejado por una institucin pblica autnoma. Por ello, se deber ampliar el mandato constitucional del Banco de Mxico para que ste lo administre. nicamente se destinarn al fondo los ingresos petroleros no tributarios, tales como licencias, derechos, regalas y bonos de exploracin, derivados de la apertura del sector.
Segunda seccin
Resultados del ndice de Competitividad
Las naciones europeas lideran la edicin 2013 del ndice de Competitividad del IMCO. Suiza ocupa una vez ms la primera posicin. Dinamarca, Suecia, Holanda e Irlanda completan los primeros cinco lugares. Hungra, Costa Rica, Chile y Malasia son las economas emergentes mejor ubicadas (posiciones 21 a 25) dentro de las 46 economas consideradas. En general, no hay cambios importantes en las posiciones respecto de aos anteriores. Sin embargo, el panorama global presenta contrastes
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interesantes: mientras que las principales economas europeas estn en recesin o en virtual estancamiento, en EUA se ha retomado la senda del crecimiento, aunque de manera gradual. China se desacelera, pero sigue creciendo a tasas superiores a 7%. Quiz el aspecto ms destacado del desempeo reciente de la economa global es que las economas emergentes continan creciendo de manera sostenida mientras que las economas avanzadas an no logran recuperarse de la crisis de 2008-2009.
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