Está en la página 1de 105

La gestin social : la construccin de un saber experto y la lucha por el monopolio de nominacin De Gatica, Alejandra - Autor/a; Buenos Aires CLACSO

2012 Coleccin Becas de Investigacin -Serie DigitalLegitimidad; Discurso; Produccin de conocimiento; Polticas pblicas; Poder; Pobreza; Desarrollo social ; Sociologa del conocimiento; Gestin social; Argentina; Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/becas/20120615020808/DeGatica.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

Titulo

Autor(es) Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin Temas

Tipo de documento URL Licencia

Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar

LA GESTIN SOCIAl: lA CONSTITUCIN DE UN SABER EXPERTO Y lA lUCHA POR El MONOPOlIO DE NOMINACIN

La Coleccin Becas de Investigacin es el resultado de una iniciativa dirigida a la difusin de los trabajos que los investigadores de Amrica Latina y el Caribe realizan con el apoyo del Programa Regional de Becas de CLACSO. Este libro presenta la investigacin que la autora realiz en el marco del concurso de proyectos para investigadores de consolidacin acadmica sobre Actualidad del pensamiento crtico de Amrica Latina y el Caribe organizado por el Programa Regional de Becas de CLACSO con el apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, Asdi. Los contenidos de este libro han sido seleccionados y evaluados en un proceso de revisin por pares.

De Gatica, Alejandra La gestin social : la constitucin de un saber experto y la lucha por el monopolio de nominacin. - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2012. - (Becas de investigacin) E-Book. ISBN 978-987-1891-00-9 1. Sociologa. I. Ttulo CDD 301

Otros descriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO: Gestin social / Sociologa del conocimiento / Desarrollo social / Pobreza / Produccin de conocimiento / Poder / Discurso / Legitimidad / Polticas pblicas / Argentina

Coleccin Becas de Investigacin

LA GESTIN SOCIAl: lA CONSTITUCIN DE UN SABER EXPERTO Y lA lUCHA POR El MONOPOlIO DE NOMINACIN


Alejandra De Gatica

Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo de CLACSO Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO Coleccin Becas de Investigacin Directora de la Coleccin Bettina Levy - Coordinadora del Programa Regional de Becas Asistentes del Programa Natalia Gianatelli - Magdalena Rauch Revisin tcnica de textos Ernesto Funes rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO Responsable editorial Lucas Sablich Director de arte Marcelo Giardino Arte de tapa Marcelo Giardino Primera edicin La gestin social: la constitucin de un saber experto y la lucha por el monopolio de nominacin. (Buenos Aires: CLACSO, junio de 2012) ISBN 978-987-1891-00-9 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Estados Unidos 1168 | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 | <clacso@clacsoinst.edu.ar> | <www.clacso.org>

Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor. Este libro est disponible en texto completo en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO <www.biblioteca.clacso.edu.ar>

La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores rmantes, y su publicacin no necesariamente reeja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.

NDICE

Prlogo Introduccin Captulo 1 Las improntas gestacionales del saber de la Gestin Social La cuestin social y las importaciones herticas La ginicacin de la cuestin social Voces complementarias y crticas La prescripcin tcnica Captulo 2 Las formas prcticas de la Gestin Social Cul es el saber de los expertos? Los instrumentos burocrticos como artefactos culturales El experto como traductor e intrprete Comprender las prcticas: su lgica y valor poltico

| |

9 11

| | | | |

33 34 38 41 45

| | | | |

49 49 50 54 61

Captulo 3. La academizacin de la Gestin Social como prctica legitimadora Acerca de la legitimacin Dispositivos de academizacin de la Gestin Social Congresos, conferencias y anes Captulo 4. La autoridad del saber de la Gestin Social

| | | |

63 63 65 70

83 83 85 87 90 94 99

Acerca de la autorizacin | Autonominacin, autoridad y distincin | La Gestin Social se ensea | Desautorizacin: pugna por el signicado o por la posesin de la autoridad? | Conclusiones | Bibliografa |

PRLOGO

Este libro presenta la investigacin realizada durante el ao 2008 por Alejandra De Gatica en el marco del Concurso CLACSO-Asdi sobre Actualidad del pensamiento crtico de Amrica Latina y el Caribe para investigadores de consolidacin acadmica. El resultado nal de esta investigacin fue actualizado y preparado para su publicacin en el ao 2010. Esta iniciativa forma parte de un conjunto de actividades que el Programa Regional de Becas de CLACSO viene desarrollando con el objeto de fortalecer la produccin acadmica latinoamericana y caribea y promover la reexin crtica sobre los grandes desafos que enfrentan las sociedades de la regin. En este sentido, este concurso forma parte de una serie de iniciativas desarrolladas para estimular un pensamiento social latinoamericano y caribeo capaz de capturar la singularidad histrica de las sociedades de la regin y -en continuidad con una vasta tradicin de trabajo intelectual, cientco y acadmicoproyectar y estudiar la viabilidad de alternativas. En particular, esta convocatoria busc dar cuenta de la capacidad actual de las ciencias sociales latinoamericanas para pensar la singularidad histrica de la regin, recuperar y profundizar la tradicin crtica del pensamiento latinoamericano y aportar nuevas categoras tericas para pensar los problemas y desafos actuales.

La gesTiN sOcial

Queremos destacar que esta actividad no hubiera sido posible sin la conanza y el apoyo brindado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Asdi), que auspici la organizacin de este concurso. Asimismo, dejamos constancia del valioso aporte realizado por los acadmicos que formaron parte de los Jurados que asumieron la tarea de evaluar y seleccionar los trabajos presentados: Norma Giarracca (Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina), Fernando Martnez Heredia (Universidad de La Habana, Cuba) y Hugo Zemelman Merino (El Colegio de Mxico). Agradecemos tambin a los directores de los Centros Miembros de CLACSO que respaldaron las presentaciones y facilitaron la tarea de los investigadores en sus respectivas instituciones. Muy especialmente agradecemos a los investigadores ganadores del concurso por el aporte que hicieron al programa. En orden alfabtico sus nombres son: Henrique Jos Domciano Amorim, Pablo Nicols Barbetta, Alejandra De Gatica, Mariela Puga, Alexander Ruiz Silva y Yuri Fernando Torrez Rubin de Celis.

Programa Regional de Becas Buenos Aires, mayo de 2012

10

INTRODUCCIN
Alejandra De Gatica*

PRESENTACIN
A partir de los postulados tericos generados por Pierre Bourdieu, podemos concebir al desarrollo social como un campo, entendido ste como la delimitacin de una actividad en torno a una problemtica especca la cuestin social, en este caso-, y a quienes se ocupan e involucran en ella. En este marco, el desarrollo social no reere a un proceso que ocurre en la realidad, sino a una problemtica de, y/o para ciertos actores, que involucra un saber especco cuya legitimidad se reivindica para poder abordarla. Podemos armar, adems, que el desarrollo social es un producto social, pero su anlisis es una tarea que se percibe a contramano de lo que seala el sentido comn, dado que la existencia de estados de vida, como son la pobreza, la vulnerabilidad o la exclusin, slo pueden admitirse y administrarse a condicin de que sean tratados como problemas.

* Licenciada en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires (UBA). Especializacin en Didctica, Facultad de Filosofa y Letras, UBA. Aspirante a Magster en Sociologa de la Cultura y Anlisis Cultural IDAES-UNSAM. Coordinadora tcnica y pedaggica de diversos programas sociales a nivel nacional, provincial y municipal en Argentina: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, SEDRONAR, Secretara de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

11

La gesTiN sOcial

Una de las formas que este campo produce para lograr legitimidad y autoridad consiste en el proceso de academizacin y cientizacin de sus postulados, a travs de la constitucin de un saber propio: la Gestin Social, tambin denominada Gerencia Social; la cual posee, adems, su consecuente actor: el gerente social. Es sobre este ltimo aspecto, la Gestin Social del campo del desarrollo social en la Argentina contempornea, sobre el que el presente estudio focaliza su atencin. El saber acerca de la Gestin Social reere a la manera en que se evala y determina una carencia o una necesidad, se discriminan los tipos de carencia, se rotula y clasica a los sujetos en pobres y no pobres, indigentes, beneciarios en situacin de riesgo, etctera; respondiendo a formas empleadas por nuestra cultura para denir tipos de subjetividad acerca de la pobreza que permitan convivir con ella y establecer determinadas relaciones sociales. Nuestro inters est dirigido a indagar en los mecanismos y las formas que permitieron instaurar este conocimiento, as como tambin a la observacin de las prcticas sociales de los agentes que participaron y participan en la construccin de este saber que se fue consolidando como un rgimen de verdad. Estos mecanismos pueden rastrearse en mltiples soportes: informes de gestin, manuales de programas sociales, formularios, programas de capacitacin, etctera. Todos ellos van produciendo diferentes y complementarios aportes al permanente proceso de conguracin del saber de la Gestin Social. La Gestin Social es, entonces, un componente el que alude especcamente a las relaciones conocimiento/poder del desarrollo social. Por lo tanto, se considera que su estudio en profundidad implica adentrarse en las formas con las que ha logrado constituirse como el conocimiento legtimo acerca de los problemas sociales y sus soluciones. Cmo se ha formado este dominio de saber a partir de una prctica social especca? Cules son aquellos conceptos, tcnicas y objetos que merecen ser estudiados por su poder de construccin de formas de verdad? Mediante estos interrogantes -de resonancias foucaultianas- este trabajo intenta poner en cuestin la construccin de dicho conocimiento. En conclusin, se intenta comprender la constitucin de un dominio de saber, como es la Gestin Social, entendindolo como una necesidad de cientizar lo social, enmarcado, a su vez, en un proceso de bsqueda de soluciones a los problemas de la organizacin y el orden social.

LAS PREGUNTAS
El interrogante fundamental que abordamos recae sobre los mecanismos de constitucin del saber de la Gestin Social, entendido como

12

Alejandra De Gatica

aquel conocimiento autorizado para denir los problemas sociales (pobreza) y prescribir sus soluciones (polticas sociales). Las preguntas que se desprenden del interrogante general apuntan, en primer lugar, a indagar cules son las caractersticas del saber de la Gestin Social en Argentina algunos hitos gestacionales que dejaron una impronta en la estructura del sabera observar las diversas voces que se fueron complementando para su constitucin y a comprender algunos rasgos identitarios, como son la ginicacin de la cuestin social y el proceso de importaciones herticas de conceptos y teoras. En segundo trmino, se trata de registrar las formas prcticas que sostienen este saber: informes de gestin, manuales de programas sociales, formularios, programas de capacitacin, etctera. Todas ellas constituyen puertas de entrada para la observacin del devenir de un saber en su permanente relacin con las prcticas sociales. En tercer lugar se aborda un interrogante especco: aqul que nos habla sobre las cuestiones particulares de los mecanismos enunciativos de autolegitimacin; y nalmente, se indaga la autoridad del saber de la Gestin Social dentro del campo y la tensin entre autorizacin y desautorizacin.

ANTECEDENTES
Los antecedentes que se reconocen en esta investigacin son aquellos estudios que toman a las polticas y los programas sociales y a la Gestin Social como sus objetos, adems de abordarlos a travs de anlisis socioculturales. Dentro de ellos, un grupo importante lo conforman aquellas investigaciones que analizan a las polticas sociales neoliberales de los aos noventa, en Argentina especcamente y en Amrica Latina en general, tomando tambin las caractersticas regionales. Las mismas son producciones que han contribuido a comprender qu relacin y qu funcionalidad cumplen las polticas denominadas de lucha contra la pobreza con el proyecto general neoliberal, caracterizado ste, entre otras particularidades, por la reformulacin de la funcin del Estado y de las polticas pblicas, que para el caso de las polticas sociales se concentr en la instalacin de las nociones de ecacia y eciencia como parmetros de excelencia, acompaadas por el rol preponderante que tomaron las estrategias de focalizacin, con el nico objetivo de reducir el gasto social. En este marco el presente estudio retoma la hiptesis planteada por Denis Merklen (2005), segn la cual se produjo en esos aos un deslizamiento en el tratamiento de la cuestin social, pasando el centro de sus referencias problemticas de la categora de trabajador a la de pobre, teniendo las ciencias sociales un papel protagnico en dicha

13

La gesTiN sOcial

operacin de reclasicacin. La Gestin Social encuentra as un lecho epistemolgico legitimante para su nacimiento y posterior produccin de enunciados, prescripciones y constitucin de sujetos. Dentro de este proceso Merklen seala el papel desempeado por una gura particular, el experto, como el proveedor del sustento tcnico para un proyecto poltico. Tambin enfatiza en la funcin activa que ejercieron los Organismos Internacionales en la promocin de las polticas sociales de lucha contra la pobreza. Es en este punto que resulta relevante incorporar lo planteado en un tiempo muy reciente por Susana Murillo, en referencia al Banco Mundial (BM) y a su proceso de interpelacin ideolgica, el cual tiene como objetivo fundamental resignicar la historia y las relaciones polticas en la regin, en relacin con la construccin de un nuevo modo de hacer la poltica o de constituir un nuevo pacto social (Murillo, 2008). Cul es el cometido de este proceso? Por un lado, posicionar al BM como el nancista y el artce de las polticas nacionales de los pases pobres; y, por otro, consolidar su lugar como detentador de los saberes necesarios para reducir la pobreza y promover el desarrollo econmico. De esta forma, podemos vincular el proceso de interpelacin ideolgica con el surgimiento de la Gestin Social, en la medida en que ha contribuido a brindar los saberes tcnicos especcos para las polticas sociales de lucha contra la pobreza. A su vez, muchas de estas polticas y programas han recibido aportes nancieros del BM, como, por ejemplo, el Programa SIEMPRO1, el cual puede ser considerado como uno de los primeros y principales propulsores del Modelo de Gestin Social Integral en Argentina en la segunda mitad de los aos noventa. En otro grupo podemos encontrar aquella bibliografa que presenta estudios de diverso tenor crtico sobre las Polticas y Programas Sociales de los aos noventa. Estn las que ponen el nfasis en la necesidad de incluir a todos aquellos que han sido excluidos del proceso de modernizacin. En este caso, las races de los problemas que se encuentran son casi exclusivamente econmicas. Por ejemplo, la distribucin inequitativa de la riqueza produce como correlato otra falta: la carencia de ciudadana; por lo cual la inclusin es vista de una manera positiva, aunque amplia, simple y general: mayor capital social implica acumular ciudadana, mayor equidad y mayor democracia. La crtica que se hace a la poltica y los programas sociales apunta a que slo se focaliza en los nuevos problemas de la pobreza, y no en las causas estructurales de la marginacin social. (Ziccardi, 2002. Bustelo y Minujin, 1998. Barbeito y Lo Vuolo, 1995 / 1999).

1 Sistema Nacional de Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales

14

Alejandra De Gatica

Dentro de esta perspectiva crtica es posible realizar otra seleccin. Aqu encontramos aquellos estudios que analizan las polticas y programas sociales abordando su dimensin cultural y simblica, para comprender sus implicancias subjetivas en trminos de naturalizacin de las desigualdades sociales. En este sentido, Silvia Duschatzky plantea que los aos noventa han dejado algunas marcas, y conformado una ideologa de la globalizacin en la que el Estado, las polticas y sus programas desempearon un papel activo en un proceso de constitucin subjetiva. Cules son los efectos subjetivos de las operaciones discursivas de las polticas pblicas y los programas sociales? Los programas sociales son la contracara de la globalizacin. Mientras sta promete un consumo desterritorializado, aquellos representan una vuelta a la localizacin, al recorte de poblaciones homogneas y ancladas territorialmente (Duschatzky, 2000:16). La poltica de los programas sociales no slo pone al descubierto su propia insuciencia en trminos de integracin de la sociedad moderna, sino que, por el contrario, legitima las actuales coordenadas polticas y econmicas de desigualdad social. El punto de inexin es naturalizar un modo de intervencin que despoja a la problemtica de la pobreza de sus aristas polticas, legitima las polticas dominantes y produce identidades tuteladas (Duschatzky, 2000:18). En esta misma lnea, desde una perspectiva antropolgica, en su libro Entre la Carta al Formulario, Jorge Pantalen (2004) interpela al desarrollo social, permitiendo su desnaturalizacin. Clasicaciones, jerarquas y procedimientos que construyen y normalizan una serie de problemas sociales, y a los que se les asignan soluciones legtimas, son desincrustadas de la lgica del Estado y de la relacin necesidades/ demandas. As, es posible reponer a esta construccin naturalizada un determinado saber, las relaciones de poder que la instituyen y la contribucin a los procesos de dominacin. En este camino de reposiciones, centrarse en el papel del experto, vericando la funcin que desempea en el proceso de construccin de los problemas sociales, junto a las relaciones jerrquicas y de poder que con ellas vienen anudadas, se torna indispensable. Es por ello que este autor plantea la existencia de dos principios de distincin creadora de grupos para la reproduccin social: los que piden en nombre de la necesidad y los que dan en nombre del Estado. Estos agentes se colocan en posiciones que pueden ser interpretadas en dos estilos: los politizados y los tecnicados. Entre los tecnicados se ponderan las formas nuevas de legitimacin del desarrollo social. Tambin se ha tomado la lnea investigativa trabajada por Sonia lvarez Leguizamn, que permite ingresar al anlisis discursivo y simblico de las polticas sociales a partir del concepto de focopoltica, entendido como un nuevo arte de gobierno y una nueva tecnologa de

15

La gesTiN sOcial

poder, que tiene como misin la sistematizacin de prcticas, procedimientos e instrumentos que son enseados, transmitidos y legitimados. Se considera pertinente tambin citar un estudio acerca del tema de la pobreza y su construccin como problema social desde una aproximacin local de un fenmeno global: Desigualdad, sector social y pobreza: una genealoga de una poltica municipal (Arteaga Botello, 2005). En el mismo se analiza cmo se construy el problema de la pobreza en el Municipio de Toluca, Mxico; y las mutaciones de los dispositivos institucionales a partir de esa construccin.

SITUACIN PROBlEMTICA
A la hora de abordar una investigacin, mltiples supuestos acerca de lo que se considera una investigacin cientca, como por ejemplo una determinada concepcin del hecho social, o la relacin entre teora y empiria, entre otros, se movilizan y comienzan a operar en la denicin del objeto, del problema, en el proceso de focalizacin, etc. Por lo cual se considera pertinente realizar algunas especicaciones que permitan comprender de manera integrada2 la metodologa de la investigacin y los referentes tericos desde los cuales surgieron los interrogantes que luego iluminaron el objeto. Se parte de concebir que el hecho social se construye: conocerlo implica comprender los signicados que los actores le atribuyen al mismo. Esto implica asumir una perspectiva interpretativa. Desde esta perspectiva el propsito de la investigacin cientca es comprender el signicado, el sentido profundo que las personas y los grupos les atribuyen a sus acciones. A su vez, la investigacin cientca es considerada una prctica social anclada en un determinado contexto sociohistrico. Desde este contexto se mira lo social y se dene una situacin problemtica. La situacin problemtica en la presente investigacin la componen mltiples factores. Desarrollaremos brevemente aquellos que se consideran ms relevantes en trminos de su vinculacin con la constitucin del saber de la Gestin Social.
ESTADO, POlTICA Y SOCIEDAD

A partir de los aos ochenta en la Argentina, la ciencia poltica y la sociologa se constituyeron como disciplinas y como profesiones con problemas bien diferenciados: el problema de la ciudadana y el problema de la pobreza, respectivamente. Esta separacin articial

2 Toda investigacin cientca implica trabajar dos universos: teora y empiria y con la relacin sujeto-objeto de la investigacin (Sirvent, 2006: 19).

16

Alejandra De Gatica

ha llevado a cada una a pensar de manera parcial cada uno de sus objetos (Rinesi, 2007). La dcada de los noventa nos ha dejado una nueva conguracin poltica y social en la Argentina que provoc una transformacin en los sectores populares, cuyo empobrecimiento, desocupacin y desalarizacin tuvo consecuencias en las desigualdades de los grupos sociales y en la relacin que estos mantienen con la poltica. En este contexto y, especcamente, en estas nuevas formas de relacin es donde se ubican las transformaciones ocurridas en los modos de intervencin del Estado sobre lo social y dentro de las cuales cobran signicado las prcticas de los agentes sociales, las teoras a las que se recurre y los saberes que se construyen a partir de esas prcticas. Qu tipo de relacin se ha construido entre el Estado, especcamente las polticas pblicas, y los grupos sociales? Pensar primero en un nivel ms general de la relacin permitir luego comprender el papel desempeado por los diferentes agentes sociales, y especialmente el de los expertos en dicha relacin. A diferencia de lo que suele decirse del Estado de los aos noventa en la Argentina, del cual se recalca su retiro y achicamiento, podemos adherir a lo sostenido por algunos autores, en cuanto a que lo sucedido es justamente lo inverso: ha sido un Estado muy presente,3 con capacidad para llevar adelante grandes reformas econmicas y polticas. La sentencia de un Estado ausente en los aos noventa es empricamente falsa si se observa su protagonismo en el gasto social y en la creciente intervencin en la vida cotidiana de los sectores populares. En todo caso, el Estado no se retir sino que reformul su modo de intervencin: articulado con el peronismo, fuerza poltica que ejerca el gobierno en aquellos aos, y que aport una estructura partidaria territorial que favoreci los lazos clientelares entre el Estado y los grupos sociales, construy un espacio propicio para las polticas sociales neoliberales; y es en ese espacio en donde los expertos adquieren el rol de voz autorizada que cumple una funcin decisiva en la construccin del consenso neoliberal. En este nivel general del anlisis se considera pertinente introducir el desarrollo de Daniel Mato (2007) acerca de la produccin y
3 Desde que comenz el gobierno de Carlos Menem, innumerables anlisis sociopolticos y artculos periodsticos han hecho hincapi en la idea de una retirada del Estado. Sin embargo, la metfora de una instancia estatal que se empequeece o se desplaza del centro de la escena para dejar espacio a un mercado agigantado parece poco feliz. En realidad, durante los aos noventa y los comienzos del siglo XXI, sobre todo, despus de la eclosin social de diciembre de 2001, el Estado argentino ha estado lejos de disminuir su presencia. Muy lejos de ello, durante la poca de la reforma de orientacin neoliberal el Estado argentino no solo creci sino que adems intervino en muchos frentes (Morresi, 2007: 117).

17

La gesTiN sOcial

circulacin transnacional de ideas (neo)liberales. Las ideas comnmente llamadas (neo)liberales constituyen un elemento central del sentido comn de numerosos actores sociales. El autor plantea que esta circulacin se realiza de manera consciente, proactiva e inconsciente, y es llevada adelante por diversos actores, como dirigentes polticos y sociales de las ms diversas tendencias, as como por economistas, socilogos, politlogos, educadores, periodistas y otros profesionales y formadores de opinin pblica, quienes no necesariamente se perciben a s mismos como (neo)liberales. Se trata, en general, de actores que participan en la promocin de ciertas transformaciones sociales que fueron incorporadas cuanto menos retricamente en los discursos de inspiracin (neo)liberal promovidos por organismos internacionales y organizaciones sociales y polticas nacionales de diversos pases. Por lo cual desde la investigacin social es necesario cuestionar el lugar comn de asumir, a priori y simplistamente, que las polticas (neo)liberales son impuestas unilateralmente por el FMI y el BM, y estudiar cmo ellas crecientemente forman parte del sentido comn no slo de numerosos economistas y polticos de diversos pases, sino tambin de signicativos dirigentes sociales y grupos de poblacin dentro de diversas sociedades nacionales. Los modos de llevar adelante esta difusin son variados: desde la instalacin de centros especialmente destinados a esta tarea (think tanks), hasta becas, fondos para investigacin, congresos, publicaciones, boletines, conferencias, etctera. Es dentro de este complejo donde hay que posicionar al proceso de constitucin de la Gestin Social, como parte de esas ideas (neo) liberales, donde los mecanismos y dispositivos que en este estudio se analizarn constituyen las diferentes formas que va tomando este proceso de circulacin transnacional de ideas.
LA POlTICA SOCIAl DE lUCHA CONTRA lA POBREZA

La orientacin poltica de lucha contra la pobreza implica ubicar a sta como eje de la cuestin social, desplazando la centralidad que el trabajo tena hasta hace poco tiempo, y que fue caracterstica de la primera mitad del siglo XX. Cmo la cuestin social se reformul en referencia al pobre? A travs de una operacin de clasicacin.
En primer lugar, la denominacin de pobres a los que eran considerados hasta entonces trabajadores comporta una redenicin de los problemas sociales y de los dispositivos capaces de servir al combate de la nueva plaga. A continuacin, esta nueva problematizacin forma parte de la manera en que los individuos viven su situacin (Merklen, 2007:111).

18

Alejandra De Gatica

A continuacin Merklen se pregunta por las condiciones de formacin de un consenso alrededor de la gura de la pobreza, que surge a comienzos de los aos ochenta y que se transforma en las estrategias de lucha contra la pobreza diez aos ms tarde. El presente trabajo se interroga acerca de la constitucin de un saber que brinda racionalidad y legitima esas estrategias. En cuanto al trnsito que reclasic a los trabajadores como pobres, Merklen (2005) interroga el rol poltico que ejercieron las ciencias sociales en dicha operacin. Los debates polticos y acadmicos giraron desde los aos ochenta en torno a la disyuntiva de proceder por la garanta de los derechos sociales o por un apoyo al desarrollo, y la consecuente asuncin por parte de las poblaciones de sus propios problemas. La primera posicin fue sostenida por quienes deenden una problematizacin de lo social en trminos de trabajo, y la segunda por quienes proponen investigar y actuar en funcin de la pobreza observada. La crisis econmica que afect a la mayora de los pases de Amrica Latina a principios de la dcada del ochenta motiv a los gobiernos, siguiendo recomendaciones y/o imposiciones de los organismos nancieros internacionales, a realizar profundos ajustes estructurales y de naturaleza regresiva en las economas de la regin. Las privatizaciones, la desregulacin econmica, la descentralizacin administrativa y la reduccin del gasto pblico y social afectaron y afectan a los sectores ms pobres de la poblacin. Se produjo as una transformacin en la estructura social, al mismo tiempo que emerga un nuevo tipo de Estado, el que con relacin a las polticas pblicas sociales modica sus modos de intervencin sobre lo social e introduce nuevas formas de gestin, nuevos criterios de focalizacin del gasto, bancos de proyectos sociales, fondos de desarrollo social, programas sociales, que asumen una forma casi excluyente de implementar el gasto y las acciones en el sector. La racionalidad que se impuso consiste en que ante recursos escasos era imprescindible la optimizacin de los mismos, para as beneciar a quienes realmente los necesitaran, hacindolo de la manera ms eciente posible.
El PAPEl DEl EXPERTO EN lA NUEVA CUESTIN SOCIAl

El interrogante acerca del papel poltico de las ciencias sociales incumbe a los intelectuales. Merklen realiza una mencin explcita del experto como actor particular en el nuevo sistema de accin que propone la nueva cuestin social. Resalta el carcter tcnico al que fue restringida su labor, y el escaso contenido poltico de sus textos y reexiones, contribuyendo as a la legitimacin de la escisin entre lo social y lo poltico.

19

La gesTiN sOcial

La funcin del experto puede entenderse como un tipo particular de intervencin, que supone, principalmente, la movilizacin de dispositivos tcnicos. Se trata de la consolidacin de una forma de aparicin dentro del mundo social que construye un discurso tcnico con problemas vinculados a la incertidumbre, y sobre los cuales aqul posee la solucin. Tambin lo vamos a encontrar como discurso intelectual que construye problemas, y que erige los enunciados ms generales relacionados con el discurso experto especco. Estudios recientes abordan la relacin entre intelectuales y expertos, enfatizando la vinculacin que se da entre ambos, ms que su distincin. Con la denominacin de intelectual se alude a aquellos sujetos que fundamentan sus intervenciones pblicas en un pensamiento crtico, independiente de los poderes y sustentado en el uso de la razn (Neiburg et al., 2004). Esta denicin, que busca cierta especicidad, los distingue de los llamados expertos: estos seran los tcnicos, los especialistas que trabajan para el Estado, alguna ONG o los organismos internacionales. Si la gura del intelectual remite a un tipo de formacin general, que puede o no tener a la universidad como mbito principal de accin, la gura del experto evoca especializacin y entrenamiento acadmico (Neiburg et al, 2004:15). La identidad de cada uno de estos sujetos est basada en los contrastes que cada uno de ellos establece entre estas deniciones, pero estas visiones dicotmicas sobre las relaciones entre intelectuales y expertos empobrecen los anlisis y no permiten mostrar cmo ambas guras constituyen un espacio de interseccin productivo, dentro del cual se construye el conocimiento sobre la sociedad y, en el caso que nos ocupa, el saber de la Gestin Social. En el marco de este estudio, la categora de experto permite dar cuenta de un sujeto que encuentra en las polticas y programas sociales un lugar, una identidad y un tipo de subjetividad determinada para habitarlos. Se trata entonces de indagar en las prcticas expertas constructoras del saber acerca de la Gestin Social, partiendo de la hiptesis de que constituyen un contexto de enunciacin de su legitimidad. En el marco del anlisis acerca de las orientaciones que inspiraron las polticas pblicas sociales de la lucha contra la pobreza, y cmo stas se articularon con las clases populares, es posible reexionar sobre un actor especco dentro del nuevo sistema de accin: el profesional que se ubica en la intermediacin del saber de la nueva cuestin social, redenida en trminos de pobreza el saber de la Gestin Social -, y las clases populares reclasicadas como los pobres. Cuando las polticas pblicas, las agencias internacionales, las ciencias sociales designan a ciertos grupos de individuos como pobres, los posibles repertorios de accin se encuentran predenidos Y,

20

Alejandra De Gatica

lo que tiene efectos ms profundos, las iniciativas pblicas se esfuerzan por encontrar actores sociales all donde no estn haciendo, sino denir segmentos de poblacin (clasicados como pobres) (Merklen, 2005:116). En sntesis, dentro de este marco interpretativo, en el presente estudio se sostendr la siguiente argumentacin: en este gran deslizamiento de la cuestin social del trabajador al pobre, en estas orientaciones que impulsaron polticas de lucha contra la pobreza, en este proceso clasicatorio de instauracin de identidades y constructor de sujetos colectivos, a los que se interpela sistemticamente, es posible rastrear los discursos y las prcticas tcnicas y analizarlas, no slo como meros medios de reproduccin de esas tendencias polticas, sino intentar entender, como dice Bourdieu (1999), la lgica que opera en las prcticas y discursos de los agentes sociales, y as observar cmo transforman, alteran, cuestionan y resignican los discursos acerca de la cuestin social.

MARCO TERICO
A partir de esta situacin problemtica se dene el objeto y el problema de esta investigacin. Esta denicin es, a su vez, un proceso de focalizacin, entendido como aqul a travs del cual el investigador selecciona una investigacin de todas las que ofrece la situacin problemtica. Para este estudio, como ya se mencion, el objeto lo conforma la Gestin Social, como saber legitimado y autorizado para denir los problemas sociales y sus soluciones. Y el problema de investigacin, entendido como los interrogantes que se realizan a ese objeto, puede sintetizarse en las siguientes preguntas: Cmo se origin ese saber y alcanz un status de rgimen de verdad? Cules son sus caractersticas ms sobresalientes? Cules son sus mecanismos y formas de autolegitimacin y autorizacin? El proceso de focalizacin es en denitiva una eleccin entre muchas posibles; y la misma se realiza a partir de la mirada terica del investigador, intereses y trayectoria en el tema. A continuacin se presentarn aquellas referencias tericas desde las cuales se ha construido el problema, al amparo de algunos interrogantes surgidos de esas lecturas, que se considera interesante compartir por dos razones. Una, porque la intencin no es brindar explicaciones acerca de los cambios de la cuestin social, ni del impacto de tales o cuales polticas o programas sociales, sino que es intentar interpretar los modos, los mecanismos del proceso de constitucin de un saber. Y una segunda razn, en completa relacin con la anterior, es que se considera que una manera de mostrar esas formas es compartiendo el proceso analtico en s mismo. Es decir, transparentar las

21

La gesTiN sOcial

comprensiones e interpretaciones de las lecturas, los interrogantes que de ellas surgen, para luego interpelar al corpus seleccionado y explicitar las derivaciones y las relaciones que se construyen. Intentar, en un esfuerzo metaanaltico y metacognitivo, narrar el proceso de anlisis, y no slo las conclusiones que se obtienen del mismo.
LA CONSTRUCCIN DE MECANISMOS DE DIFERENCIACIN Y ClASIFICACIN SOCIAl

Dentro del marco de los estudios que trabajan la conexin entre cultura y clase social una contribucin central son los trabajos de Pierre Bourdieu, en los cuales este autor plantea que las diferencias culturales y la atencin social a dichas diferencias son importantes sociolgicamente, porque estn asociadas a patrones fundamentales de clase social y de estraticacin social.
Las categoras de la percepcin del mundo social son, en lo esencial, el producto de la incorporacin de las estructuras objetivas del espacio social. En consecuencia, inclinan a los agentes a tomar el mundo social tal cual es, a aceptarlo como natural, ms que a rebelarse contra l, a oponerle mundos posibles, diferentes, y aun, antagonistas: el sentido de la posicin como sentido de lo que uno puede, o no, permitirse implica una aceptacin tcita de la propia posicin (Bourdieu.1990: 289).

El conocimiento juega un importante papel en la construccin de esas categoras de percepcin, debido a su poder de nominacin y de produccin de representaciones objetivas del mundo social. La ciencia se encuentra comprometida en la lucha por la imposicin legtima de una visin del mundo, ya que detenta el poder de legitimacin y la ecacia performativa de sus discursos sobre el mundo social. En la presente investigacin se toman estos conceptos para observar a la Gestin Social como un saber dentro de un campo intelectual, en el cual se libran luchas por imponer una determinada visin acerca de los problemas sociales. En estos procesos es posible observar el tipo de participacin de este saber en la construccin de determinadas clasicaciones, nominaciones de sujetos y representaciones sociales. Es por ello que Bourdieu plantea que un objetivo de la investigacin cientca debe ser tomar como objeto la intencin de asignar a los otros a clases y decirles as lo que son y lo que han de ser (Bourdieu, 1990: 299). Esta propuesta terica es retomada en los objetivos de este estudio.

22

Alejandra De Gatica

En otro orden, pero enmarcado en el estudio de las clasicaciones sociales, el esquema analtico utilizado por Edward Said (1999) con respecto al Orientalismo para explicar el mecanismo de distincin y diferenciacin en la construccin de lo Otro en el sostenimiento de una relacin que pretende mostrarse naturalmente desigual, se considera muy productivo a la hora de analizar los discursos expertos de la Gestin Social. Said plantea que Oriente ha servido para que Occidente se dena a s mismo en contraposicin a la imagen, idea, personalidad y experiencia que tiene de aqul. El Orientalismo ejemplica un modo de relacin que pretende dominar, reestructurar y poseer una autoridad sobre ese otro construido en base a descripciones, anlisis y enseanzas. Con lo cual, adems, se genera la necesidad de producir un andamiaje para ese discurso, formado por instituciones, vocabularios e imgenes especcas, y una burocracia respectiva. A la relacin conocimiento de la pobreza/pobres es posible considerarla como una operacin de espejo desigual, tal como describe Said para la construccin que ha realizado Occidente con Oriente. Es posible rastrear esta operacin en la creacin del discurso experto sobre la pobreza, en el que ese otro, el pobre, el excluido, aqul sobre el que se ejerce una supremaca cultural es indispensable para asegurar otra existencia, la de los no pobres. En segundo trmino, una vez adquirida la condicin de pobre, se arrastra otro rasgo identitario: el de beneciario de una intervencin tcnica. Por lo tanto, para la construccin de una identidad como experto social es necesario tambin construir a ese otro, pobre y beneciario. Se constituye, as, una relacin en donde el eje estructurante es no pobre/experto -pobre/beneciario. Esta relacin, fuertemente asimtrica en cuanto a conocimiento y poder, participa en la naturalizacin de una relacin desigual que construye a un sujeto no slo en situacin de desventaja, sino tambin en posicin de pasividad, por la simple espera y deuda constante ante la eventual satisfaccin.
CONOCIMIENTO, DISCURSO Y PODER

En relacin con los interrogantes que motivan este proyecto, una referencia para abordar la vinculacin entre conocimiento y poder es lo planteado por Michel Foucault con respecto a la nocin de enunciado como tomo del discurso, como una funcin que posibilita la constitucin de un campo referencial de objetos e instaura un tipo determinado de sujeto. Una funcin con la capacidad de constituir sujetos que no remiten a una sustancia sino a una posicin, que puede ser ocupada por individuos diferentes. Se establece as la vinculacin entre el nivel del discurso y el planteo de la ecacia causal de las reglas discursivas en

23

La gesTiN sOcial

la produccin de condiciones de existencia. El discurso deviene as un bien que plantea, por consiguiente, desde su existencia [...] la cuestin del poder, un bien que, por naturaleza, es objeto de una lucha, y de una poltica (Foucault, 2004). Cmo se forman dominios de saber a partir de las prcticas sociales? Es posible utilizar esta pregunta, introducida por Foucault en La verdad y las formas jurdicas (1978), para interrogar al conocimiento que se construye sobre la pobreza y las polticas sociales, a partir de los discursos y las prcticas de los agentes que las instrumentan y operativizan mediante mltiples mecanismos. Foucault se propone demostrar cmo las prcticas sociales pueden llegar a engendrar dominios de saber que permiten la aparicin de nuevos objetos, conceptos y tcnicas, as como tambin nuevas formas de sujetos y nuevos sujetos de conocimiento. Es as que intentaremos comprender cmo ocurre la constitucin de un sujeto de conocimiento el sujeto pobre- a travs del ejercicio de un discurso sobre ste, y de un conjunto de estrategias que conforman la Gestin Social. La hiptesis que formula Foucault en el texto citado consiste en que existen dos historias de la verdad. La primera es una especie de historia interna de la verdad, la que se realiza en la historia de la ciencia. La otra es una historia externa, que se constituye en determinados lugares, espacios y prcticas desde donde se construyen reglas de juego, y que forman determinadas subjetividades, objetos, sujetos y tipos de saber. Entonces, de lo que se trata es de analizar cmo las prcticas y los discursos de la Gestin Social denen, al decir de Foucault, formas de verdad. El conocimiento fue inventado, sostiene Foucault retomando a Nietzsche. Y decir que fue inventado signica armar que no tiene origen, que no est inscripto en la naturaleza humana. El conocimiento, por el contrario, es el resultado de la lucha y el enfrentamiento entre los instintos, es la culminacin de una batalla. Pero, aunque surge de la lucha entre ellos, se contrapone y no se deduce de los mismos: es contra-instintivo. En este sentido, no hay continuidad entre el conocimiento y las cosas del mundo que ste tiene para conocer. Al igual que con los instintos, la relacin del conocimiento para con las cosas es de lucha, violencia y dominacin. Pero, cmo se explica el surgimiento del conocimiento desde el juego de los instintos, con los cuales no se mantiene ninguna relacin de naturaleza?

24

Alejandra De Gatica

Foucault argumenta, continuando con Nietszche, que los instintos que estn en la raz del conocimiento son rer, detestar y deplorar. Lo comn entre ellos es que son una manera de no aproximarse al objeto, buscan distanciarse de l, desvalorizndolo, deplorndolo. Esto constituye la maldad radical del conocimiento, que busca alejarse y destruir al objeto. Es durante este estado de guerra que se produce una estabilizacin momentnea, de la cual aparece el conocimiento: no hay adecuacin sino lucha y dominacin. Para saber qu cosa es el conocimiento, cmo aparece y se construye es preciso comprender cules son las relaciones de lucha y de poder. sta es la clave para entender cmo el saber acerca de la pobreza construye un objeto y un sujeto de conocimiento. Para eso es necesario detenerse en las luchas que se dieron en su constitucin, los protagonistas que intervinieron en esas confrontaciones, y los intereses que defendan. Por otra parte, encarar el anlisis del conocimiento de la Gestin Social desde esta perspectiva implica abordar la relacin entre lo poltico y lo social en el proceso de constitucin de un saber. Solo puede haber ciertos tipos de sujetos de conocimiento, rdenes de verdad, dominios de saber, a partir de condiciones polticas, que son como el suelo en que se forman el sujeto, los dominios de saber y las relaciones de verdad (Foucault, 1978:32). Jacques Donzelot, en La invencin de lo social (2007), indaga sobre las condiciones polticas y sociohistricas que permitieron el surgimiento de lo social, preguntndose: A qu se debe esa lenta extincin de las pasiones polticas en nuestra sociedad, ese desapego frente a los ideales del siglo pasado en benecio de formas cada vez ms juiciosas de inversin de nuestras energas en lo social? (Donzelot, 2007:10). Este interrogante puede ser recuperado para entender al saber de la Gestin Social como una necesidad de cientizar lo social en busca de una solucin para el problema de la organizacin de la vida de los hombres en sociedad. Pero, por qu la forma de la Gestin Social como saber result exitosa? Donzelot nos muestra que lo social es la invencin de un medio para procurar mantener sin cambios un determinado orden social. Para demostrarlo realiza un estudio histrico que le permite encontrar las improntas de origen de lo social. En resumen, nos informa que en la Francia del siglo XIX, la Repblica, enfrentada con la forma democrtica a partir de la Revolucin de 1848, debe relegar los ideales iluministas para ocuparse de la cuestin social, ya que de ello dependa su supervivencia: Entonces la Revolucin de 1848 constituye para la Repblica una inauguracin en forma de traumatismo inicial. La Repblica al perder su prestigio es que debe ocuparse de lo social (Donzelot, 2007:16). Profundicemos en la argumentacin de Donzelot.

25

La gesTiN sOcial

Ante la disolucin de la unin entre la Asamblea y el pueblo, la Asamblea eligi el orden. A partir de ah el pueblo comenz a considerarse gobernado por s mismo.
En este sentido principalmente se denir la cuestin social: cmo reducir ese distanciamiento entre el nuevo fundamento del orden poltico y la realidad del orden social, para asegurar la credibilidad del primero y la estabilidad del segundo, si no se quera que el poder republicano fuera nuevamente investido con esperanzas desmesuradas y luego se convirtiera en vctima del desencanto destructivo de aquellos que deban ser sus ms fervorosos defensores? (Donzelot, 2007:26).

Este tipo de argumento es susceptible de entenderse de manera simplicada, porque en parte conlleva una estructura argumentativa lineal, de la cual podra slo entenderse que hubo una intencin de instaurar un orden que slo beneciaba a algunos, en detrimento de otros muchos. De esta forma el valor terico de la argumentacin radica nicamente en su contribucin a develar ese mecanismo de dominacin. Pero tambin es posible leer la complicidad que se da entre lo poltico y lo social como acto constitutivo de lo social: estas categoras se unen en la accin y decisin, para luego separarse creando un nuevo concepto, que al posibilitar un nuevo orden mantiene al mismo tiempo el orden anterior. Esta compleja operacin de separacin, diferenciacin y ocultamiento persiste en la constitucin del saber de la Gestin Social como discurso verdadero acerca de la cuestin social en la Argentina reciente. Los estudios acerca de la pobreza, investidos de carcter cientco y, supuestamente, desideologizados y apolticos, se concretizan en los instrumentos y herramientas que dan forma a las prcticas de la Gestin Social; las que, en consecuencia, son presentadas como de ndole meramente tcnica, y entonces tambin desprovistas de sentido poltico. Enraizado en esto ltimo y volviendo a Said (1990), en la construccin de la distincin entre conocimiento puro y conocimiento poltico, el conocimiento producido y utilizado acerca de la pobreza es presentado como verdadero y fundamentalmente no poltico, ocultando precisamente las condiciones polticas y organizadas que rigen su produccin. A su vez, es en el nivel instrumental de este conocimiento donde se refuerza el ocultamiento de las condiciones polticas y de poder, dado que los expertos dominan mayormente este nivel produciendo con ello una fusin entre los medios y los nes, que lo constituye as en el n de su propia accin.

26

Alejandra De Gatica

De la dialctica entre conocimiento y poder surgen las posibilidades de control y de dominacin de ese objeto construido y convertido en realidad: conocer un objeto es dominarlo.
INTElECTUAlES, CONOCIMIENTO Y PODER

Zygmunt Bauman sostiene que el establecimiento del sndrome del poder/conocimiento es uno de los atributos ms conspicuos de la modernidad (Bauman, 1997); producto de la emergencia de un nuevo tipo de poder estatal cuya intencin es congurar y administrar un sistema social de acuerdo a un modelo preconcebido. En el marco de esta voluntad los intelectuales y su praxis encuentran un sentido y se inicia una especca construccin identitaria. De este modo, Bauman relaciona el papel del intelectual con las categoras de modernidad y posmodernidad, entendidas como contextos en donde el desempeo de ese papel cobra distintas particularidades. En la visin tpicamente moderna del mundo, el trabajo del intelectual se explica a travs de la metfora del legislador:
[] ste consiste en hacer armaciones de autoridad que arbitran en controversias de opiniones las que, tras haber sido seleccionadas, pasan a ser correctas y vinculantes. La autoridad para arbitrar se legitima en este caso por un conocimiento (objetivo) superior, al cual los intelectuales tienen un mejor acceso que la parte no intelectual de la sociedad (Bauman, 1997:13).

En cambio, la forma tpicamente posmoderna del trabajo intelectual se explica a travs de la metfora de intrprete [...] que consiste en traducir enunciados hechos dentro de una tradicin propia de una comunidad, de manera que puedan entenderse en el sistema de conocimiento basado en otra tradicin (Bauman, 1997:14). Cmo se entrecruzan y se inscriben las visiones modernas y posmodernas con el papel de los intelectuales y expertos en la construccin de un saber y unas prcticas especcas sobre los problemas sociales? Para analizar y comprender la construccin de estos saberes y prcticas resulta pertinente enmarcarlas dentro del campo intelectual en el que se constituyen (Bourdieu, 1999). Este campo, independientemente del grado de autonoma que detenta, est determinado en su estructura y su funcin por la posicin que ocupa en el interior del campo de poder. Los intelectuales y expertos, junto a sus discursos y prcticas, se comprenden, entre otras cosas, a partir de las posiciones que en una poca determinada les reserva un determinado campo intelectual y desde las cuales se adoptan posturas ideolgicas ligadas objetivamente a esas posiciones. Para hacer un poco ms comprensible la categora de campo intelectual y su

27

La gesTiN sOcial

relacin con las prcticas intelectuales, el concepto de habitus denido por Bourdieu permite entenderlas en tanto productos de estructuras estructuradas y estructurantes; es decir, estas prcticas son el resultado de disposiciones socialmente constituidas; y son, a la vez, el factor unicador de las ideologas caractersticas de un grupo de agentes.
LA COMPRENSIN DE lAS PRCTICAS

Bourdieu plantea el siguiente interrogante: Cmo entender la lgica de la prctica de los agentes sociales? (Bourdieu, 1999). Existe una racionalidad limitada de la prctica social debido a la existencia de los habitus, entendidos como esquemas de percepcin, de apreciacin y de accin interiorizados, sistemas de disposiciones a actuar, a pensar, a percibir, a sentir ms de cierta manera que de otra, ligados a concepciones de lo posible y lo no posible; y que son principios evaluativos de las condiciones de posibilidad objetivas, incorporadas al agente (como lo denomina Bourdieu) por esas mismas condiciones objetivas. Esos principios son producto de un sentido prctico y funcionan en la prctica. El agente social esta socialmente limitado; es por ello que se sugiere referir a prcticas razonables, comprensibles y explicables por su sentido objetivo y su sentido vivido, entendidos dialcticamente. Analizar dialcticamente ambos sentidos es indispensable para el investigador que quiere explicar y comprender prcticas sociales. Se partir, entonces, de entender a las prcticas en trminos del sentido prctico que favorecen; es decir, abordar aqullas que hacen posible que el saber de la Gestin Social sea una construccin exitosa. Tambin se analizar qu experiencias histricas congurativas han sedimentado y han hecho que la construccin de la pobreza y la gestin social funcionen an hoy. Esto, a su vez, implica correrse de una postura humanista del anlisis social, en donde el sujeto es el eje, para tomar la nocin de agente, en donde, conjuntamente con la nocin de habitus, es posible orientar el anlisis sobre los mecanismos, esquemas de percepcin, sistemas de disposiciones que exceden al agente y son incorporadas por l. De esta forma, se supera una nocin gestualista de las prcticas, donde stas son entendidas slo en contraposicin con la teora. Desde una perspectiva de la agencia son consideradas prcticas aquellos hechos que son productos de esos habitus, productos de un sentido prctico. El habitus se opone tanto a las explicaciones mecanicistas como a las que conciben a las prcticas como ejecucin de un modelo, como acciones que derivan de una actividad racional.

AspEcTOs METOdOlgicOs
La investigacin toma dos recortes temporales. El primero, la segunda mitad de la dcada de los noventa; all el anlisis se concentra en las primeras publicaciones y producciones escritas acerca del saber de la Gestin Social.

28

Alejandra De Gatica

Un segundo recorte lo comprenden los ltimos aos; aqu se continan observando las publicaciones, as como la actualidad general en la que se inserta este proceso de investigacin: se analizan diferentes dispositivos a travs de los cuales este saber se maniesta y contina vigente. A partir de esta diferenciacin temporal se propuso encontrar aquellos rasgos gestacionales que se constituyeron en improntas estructurales del saber; con el anlisis de producciones actuales y la observacin de prcticas la intencin fue encontrar continuidades, rupturas y resignicaciones en el proceso permanente de construccin de un saber. De esta manera, aquellas producciones que posicionan su discurso desde el contexto de enunciacin de la misma Gestin Social son concebidas en este estudio como parte de su objeto y factibles de conformar el corpus analizado, como es el caso de los estudios y producciones tericas que abordan el tema de las Polticas Pblicas y los Programas Sociales de los aos noventa en la Argentina. Estos estudios pueden agruparse teniendo en cuenta que son aquellos que promueven las nuevas formas de gestionar lo social, prescribiendo y enseando cmo hacerlo, con un explcito objetivo de cientizacin o tecnicacin del sector social. Aqu es posible encontrar aquella bibliografa que presenta y explica los nuevos problemas sociales, a la vez que da respuesta a los nuevos desafos sociales, tales como la vulnerabilidad social, la exclusin de viejos y nuevos sectores. Ante esta cuestin social de n de siglo se ofrecen aportes conceptuales acerca de temas como universalismo, focalizacin, capital social, as como orientaciones metodolgicas para una mejor medicin del impacto de las polticas sociales, formas novedosas de medicin de la pobreza, y metodologas para medir el fenmeno de la exclusin social (Siempro, 1999; Carpio y Novacovsky, 1999). La metodologa de investigacin diseada supuso la combinacin de diferentes tcnicas para la recoleccin de datos. Se analizaron publicaciones de las instituciones consideradas como los referentes ms importantes del sector en cuestin de Gestin Social, como ser el SIEMPRO, el INDES4 y la AAPS5. De ellas se tomaron sus artculos, libros, papers, convocatorias, programas de capacitacin, pginas web, etc. Esta conformacin eclctica de instrumentos responde al criterio de considerarlos a todos ellos como artefactos culturales, entendidos como depositarios de signicaciones culturales factibles de ser exhumadas interpretativamente.

4 Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (BID). 5 Asociacin Argentina de Polticas Sociales.

29

La gesTiN sOcial

En esta misma lnea se analizaron instrumentos propios de la Gestin Social, como ser: manuales de programas, informes de gestin y formularios. Tambin se realizaron entrevistas a funcionarios del rea del Desarrollo Social, y se particip de congresos, talleres y jornadas sobre Polticas y Programas Sociales. Tanto los instrumentos como los dispositivos utilizados por la Gestin Social son considerados, a su vez, como prcticas, en trminos de los efectos prcticos que conllevan: poder performativo, capacidad de legitimacin y contribucin a la conservacin del lugar de autoridad en tanto discurso sobre la cuestin social. Los casos seleccionados en este estudio responden a un presupuesto: las experiencias y los agentes son espacial y temporalmente situados, y por lo tanto identificables y susceptibles de ser estudiados: no existen razones para reemplazar el anlisis de casos especficos por afirmaciones abstractas de tipo retrico general [] que no estn sujetas ni enriquecidas por el tratamiento de casos (Mato, 2007: 73). La eleccin de los casos, los artefactos y la decisin de penetrar en ellos pretende, en primera instancia, desmenuzarlos analticamente, dado que son concebidos como constructores y portadores de sentido, para luego reponerlos en el entramado y los complejos de accin. Estos dispositivos y artefactos producen representaciones acordes a intereses particulares por la va de la impregnacin de sentido. Estas formas no impositivas poseen una mayor ecacia simblica que las de carcter coercitivo. En conclusin, y por lo anteriormente expresado, esta investigacin pondera el anlisis de artefactos, dispositivos y mecanismos por sobre la bsqueda de la generalizacin, premisa de la representacin hegemnica sobre la amplitud analtica y la validez cientca, y consistente en que a mayor cantidad de elementos empricos mayor posibilidades de generalizacin. Mara Moliner (2000) nos informa que por artefacto se entiende a un conjunto de piezas que no constituye una mquina denida, sino que se hace adaptndolo a un n determinado. Rastrear en el entramado cultural los diversos artefactos implica una incursin en la maquinaria de produccin de sentidos y signicados; y esto ltimo, a su vez, se concibe como el cometido de una microsociologa de la cultura.

ESTRUCTURA lGICA DEl TRABAJO


La relacin lgica que da cuerpo a esta tesis es la siguiente: La Gestin Social es un saber experto y un conjunto de prcticas cuyos rasgos identitarios responden a una recreacin permanente de sus improntas gestacionales, inscriptas en un proceso social y poltico ms amplio, y que en su devenir y desarrollo ha congurado los mecanismos de legitimacin y

30

Alejandra De Gatica

de autorizacin necesarios para la conservacin del monopolio de nominacin acerca de la cuestin social. En consecuencia, los captulos que surgen de dicha estructura lgica son: Captulo 1: Las improntas gestacionales del saber de la Gestin Social: aborda el proceso de constitucin del saber de la Gestin Social, analizando algunos textos y literatura que se han considerado fundantes, y en los cuales es posible encontrar algunos hitos que se constituyeron como sus improntas estructurales. Captulo 2: Las formas prcticas de la Gestin Social: indaga los diversos formatos que este saber encarna, y los que, simultneamente, lo van construyendo. Asimismo estos formatos son abordados desde el papel del experto, considerado como aquel sujeto que est legitimado para operar con ellos, ya que es el detentador de este saber especco. Captulo 3: La academizacin de la Gestin Social cmo prctica legitimadora: el anlisis se enfoca en los mecanismos a travs de los cuales la Gestin Social busca erigirse como el saber legtimo acerca de los problemas sociales y sus soluciones. En esta instancia se analiza especcamente a este saber en su esfera de legitimacin, y a partir de un mecanismo particular entre varios posibles. Captulo 4: La autoridad del saber de la Gestin Social: en esta instancia se observa cmo este saber se posicion en el campo como la voz autorizada acerca de la cuestin social, vinculndolo con los procesos de sacralizacin, y analizando un formato particular a travs del cual se maniesta este proceso, que es su didactizacin. A su vez se indaga sobre la tensin entre autorizacin desautorizacin. Finalmente, en las conclusiones, adems de detallar los resultados a los que se ha arribado en la investigacin, se explicita que la misma responde a una intencin propia de la sociologa del conocimiento. De esta manera, se argumenta que la organizacin del presente trabajo reeja el proceso de constitucin de saberes (desde su institucionalizacin, atravesando las instancias de legitimacin, para culminar en la cristalizacin de universos simblicos apropiados subjetivamente por la realidad social) y su anlisis cuya complejidad reside en considerar a estos saberes como productos de la conciencia humana que por su misma naturaleza se presentan como totalidades inevitables responde a la intencin de comprender su signicado.

31

Captulo I LAS IMPRONTAS GESTACIONAlES DEl SABER DE lA GESTIN SOCIAl

En el presente captulo se abordar el interrogante referido a cmo se construye y se gesta el saber de la Gestin Social en Argentina. Se analizarn los discursos que se elaboran sobre este saber a partir de algunos textos fundacionales, otros que otorgan voces complementarias al proceso de constitucin, algunos mecanismos identitarios como la ginicacin de la cuestin social, y el proceso de importaciones herticas de conceptos y teoras. El inters se dirige a indagar en los mecanismos y las formas que instauraron este saber y lo fueron consolidando como rgimen de verdad. Estos mecanismos se observarn en diversas publicaciones, principalmente libros y artculos, de diferentes mbitos. Se tomarn dos libros publicados en el ao 1999 por el SIEMPRO, considerados fundacionales en trminos del papel que cumpli este Programa en el proceso de gestacin del saber de la Gestin Social. Se analizaron tambin artculos y libros provenientes de otras instituciones (INDES, Fundacin Escuela de Gerencia Social6, CLACSO7) con el n de mostrar las diferentes voces que en algunos casos complementan y en otros marcan una distincin en el proceso de constitucin de un saber.
6 Caracas, Venezuela. 7 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.

33

La gesTiN sOcial

LA CUESTIN SOCIAl Y lAS IMPORTACIONES HERTICAS


La primera etapa de la investigacin se centr, como ya fue mencionado, en el anlisis de dos libros publicados por el SIEMPRO en el ao 1999. El SIEMPRO8 es un programa creado en 1996, dependiente, en ese momento, de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin, con la mayor parte de su nanciamiento proveniente del Banco Mundial. La constitucin de este programa responde al proceso de construccin transnacional de una poltica pblica de lucha contra la pobreza (Merklen, 2007). Este proceso no se despliega como una sustitucin de los Estados por organizaciones internacionales, sino que se desencadena ms bien a partir de una intervencin creciente de estos organismos supranacionales en el tratamiento de la cuestin social (Merklen, 2007:103). El SIEMPRO ocupa un lugar clave de legitimacin dentro de este sistema de accin debido a su posibilidad de denir los saberes, las tcnicas y las prcticas innovadoras en materia de gestin social. Este programa, actuando como dispositivo del proceso transnacional de ideas (neo)liberales, ha sido de gran relevancia para la aplicacin de polticas a nivel nacional que fueron fundamentales para la construccin de un consenso (neo)liberal (Mato, 2007). Sus numerosas publicaciones, sus tcnicos visitando los programas provinciales, la presencia de unidades ejecutoras en cada provincia y la participacin de los intelectuales revelan su poder de legitimacin del saber de la Gestin Social. Por lo tanto, se considera que estudiar en profundidad la literatura producida por este actor implica adentrarse en una de las formas en que la Gestin Social se ha constituido como el conocimiento legtimo acerca de los problemas sociales y sus soluciones. En la constitucin del saber de la Gestin Social en la Argentina actual, la circulacin e importacin de saberes e ideas provenientes de diferentes pases, organismos y centros posicionados en el lugar de la voz autorizada dentro del campo es una caracterstica distintiva. La intencin no es realizar aqu una sntesis de cada una de las perspectivas tericas que han protagonizado el debate acerca de la cuestin social en los aos noventa, dado que la misma se encuentra presente en todo estudio que aborde el problema de la pobreza y la exclusin social, sino ms bien analizar el proceso de importacin en s mismo, al cual podra denominarse hertico. La importacin hertica ocurre cuando conceptos o ideas creados por alguien son luego usados con nes que seran reprobados por sus autores originales. En esta im-

8 Actualmente depende del Consejo Nacional de Polticas Sociales, presidido por la Ministra de Desarrollo Social de la Nacin, y conformado por todos los ministros del Poder Ejecutivo Nacional.

34

Alejandra De Gatica

portacin de saberes juegan un papel muy importante los expertos. La expertise provee una justicacin tcnica a un proyecto poltico. La nueva cuestin social de Pierre Rosanvallon (1995) es, junto con La metamorfosis de la cuestin social, de Robert Castel (1997), una de las referencias por excelencia en todo debate, conferencia, investigacin que se ocupe de los problemas sociales, debido a su inuencia en los anlisis desarrollados durante la dcada de los noventa. Aqu trataremos de observar cmo los conceptos y categoras que en ellos se presentan luego son desprendidos para usarse en el proceso de construccin de un nuevo saber: la Gestin Social. Pierre Rosanvallon, en el libro citado, plantea que la crisis del Estado de Bienestar se maniesta en tres etapas y dimensiones. La primera es la crisis nanciera de los aos setenta, la segunda es la crisis ideolgica de los aos ochenta que cuestiona la legitimidad del Estado para el manejo de los problemas sociales y la tercera crisis es la de los aos noventa, que es de orden losco. La entrada en esta crisis losca es la que acompaa el advenimiento de una nueva cuestin social. A su vez a sta la acompaan dos problemas de gran envergadura: la desintegracin de los principios organizadores de la solidaridad y el fracaso de la concepcin tradicional de los derechos sociales. Frente a esto el Estado de Bienestar tiene un papel fundamental e irremplazable, pero es necesario repensarlo positivamente. Lo que est en crisis, segn el autor, es el Estado providencia pasivo, y el desafo consiste en pensar formas de asuncin de un Estado providencia activo. Este Estado providencia activo debe abordar el problema de la desintegracin de los mecanismos de solidaridad antes asegurados por un sistema de seguros sociales con el cual se complementaba ese Estado providencia. A este mecanismo de produccin de solidaridad le corresponde una concepcin de los derechos como compensadores de un disfuncionamiento pasajero. Pero al desaparecer ese sistema de seguros sociales insertos en el sistema productivo y de trabajo, aquel Estado de providencia se presenta como inoperante para tratar los nuevos problemas, porque slo podra operar como si estos continuaran siendo coyunturales, siendo que ahora son estables.
La exploracin de las formas que podra asumir un Estado providencia activo, al contrario, va a la par con la bsqueda de un enriquecimiento de la nocin de derecho social, para encontrar el camino de lo que podra ser un nuevo derecho a la insercin. Por otra parte, ms all de los procedimientos estandarizados tradicionales, es preciso igualmente que el Estado providencia pueda personalizar sus medios, para adaptarse a la especicidad de las situaciones: en materia de

35

La gesTiN sOcial

desocupacin de larga duracin y de exclusin, no hay, en efecto, sino situaciones particulares (Rosanvallon, 1955:11).

Es posible argumentar que estos postulados han sido utilizados para fundamentar otros considerablemente opuestos; el mecanismo de transposicin sera el siguiente: el postulado de la crisis del Estado de providencia pasivo es usado para sostener otro postulado: la inecacia denitiva de un Estado de Bienestar. Asimismo, el desafo que Rosanvallon propona pensar nuevas formas activas es utilizado en su signicante, al mismo tiempo que se modica su signicado. Las nuevas formas activas son denidas ya no por Rosanvallon sino por el discurso de la Gestin Social como la necesidad de la descentralizacin, la focalizacin, la eciencia y ecacia, la medicin estricta de la vulnerabilidad y otras tcnicas promovidas desde una visin de las polticas pblicas sociales que se centralizan ahora en la pobreza y desplazan el problema del trabajo, contribuyendo a una consolidacin de la disociacin entre lo social y lo poltico. He aqu la hereja. Qu mecanismos posibilitan la convivencia de perspectivas tericas y propuestas tcnicas y metodolgicas en principio opuestas? Y ms an, cmo pueden ser utilizadas las primeras como sustento y fundamento de las segundas? Intentaremos encontrar una respuesta y observar este mecanismo de transposicin hertica en el anlisis de los textos. El SIEMPRO, como se mencion anteriormente, marc el ritmo y el comps de la meloda de la Gestin Social a nivel nacional en la Argentina. Entre sus vastas y diversas publicaciones edit el libro: De Igual a igual. El desafo del Estado ante los nuevos problemas sociales (1999). La publicacin aparece revestida de cierta sacralidad, por su organizacin, los intelectuales a los que recurre, su recorrido amplio desde lo terico a lo metodolgico; todo reeja una pretensin de totalidad y consolidacin como entidad legitimadora. Se trata de una compilacin de diversos artculos que se propone como objetivo contribuir a comprender y dar respuestas a los nuevos desafos sociales, tales como la vulnerabilidad social y la exclusin de viejos y nuevos sectores, y las formas de la desigualdad en la regin (Carpio et al, 1999:10). En el estudio preliminar se presenta una breve explicacin de cada trabajo de la compilacin. El primer artculo corresponde a Robert Castel, y lo denominan Vulnerabilidad social, exclusin: la degradacin de la condicin salarial. Armamos que lo denominan porque el artculo es una conferencia pronunciada por Robert Castel el 12 de agosto de 1997, por lo cual no est muy claro si el ttulo es el que el autor le puso a su conferencia, o si fue as denominada por los responsables

36

Alejandra De Gatica

de la edicin. Esta salvedad no es menor debido a que el ttulo presenta una ambigedad entre la prioridad de centrarse en el problema de la exclusin social o en el problema del trabajo, y por tanto del salario. Lo que parece una mera sutileza es al contrario un indicio de la lucha por la denicin de la nueva cuestin social: la pobreza o el desempleo. La postura del autor es muy clara: las problemticas de la vulnerabilidad y la exclusin social son consecuencias de la desestructuracin de las relaciones de trabajo, y advierte sobre la peligrosidad de centrar los anlisis de manera inversa. La postulacin ambigua del ttulo y luego su contenido son un interesante ejemplo de la lucha y la necesidad de denir una agenda de lo social centrada en la pobreza, en detrimento de las perspectivas crticas a las tendencias dominantes del momento. Sobre dicho artculo se prologa lo siguiente:
Castel describe luego este nuevo escenario en el que los individuos han sido despojados de sus marcas identitarias tradicionales, y en el que sus demandas no pueden ser totalmente cubiertas por un Estado benefactor en crisis, con el agravante de que las dcadas de proteccin estatal habran debilitado los lazos horizontales de solidaridad que hoy resultan ms necesarios que nunca para superar este individualismo negativo (Carpio et al, 1999:12).

El anlisis de Castel apunta a la desestructuracin de las relaciones de trabajo, como bien y respetuosamente se menciona en el prlogo, pero es posible rastrear un proceso de derivacin o deslizamiento hacia una particular armacin (una verdad?): la inecacia u obsolescencia de un Estado Benefactor. El enunciado Estado benefactor en crisis se reemplaza, ms adelante, por un falso equivalente: Estado benefactor inecaz e ineciente. Esto consiste en otro ejemplo de lo mencionado anteriormente; Castel, al igual que Rosanvallon, no plantean la obsolescencia de la funcin del Estado; por lo contrario, sostienen la necesidad de otro tipo de Estado Benefactor, y consideran que las actuales causas de los problemas sociales responden justamente al corrimiento del tema del trabajo en el tratamiento de la cuestin social. Estas transposiciones herticas son formas que toma el proceso de construccin del saber de la Gestin Social, que a la vez se constituye como la base para las recomendaciones programticas. Es en esta dimensin tcnica y metodolgica donde se produce el salto, en donde se prescriben acciones con nes opuestos a los de las orientaciones tericas que fueron utilizadas para fundamentarlas. Sobre esto volveremos ms adelante.

37

La gesTiN sOcial

LA GINIFICACIN DE lA CUESTIN SOCIAl


El coeciente de Gini permite cuanticar el grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos de un pas, midiendo la distancia existente entre las rentas ms altas y las ms bajas. Las tendencias que plantean la cuestin social centrada en la pobreza entendiendo a sta como un problema tcnico y, en consecuencia, entendiendo su combate a travs del uso de tcnicas correctas proponen a la medicin como la estrategia privilegiada. En este sentido, se ha hecho un uso fetichizado del coeciente de Gini, en donde su utilizacin es condicin necesaria, y hasta a veces suciente, para la denicin de una situacin de vulnerabilidad social. Continuando con el anlisis del texto mencionado, el artculo que contina al de Robert Castel es: Inequidad y crecimiento. Nuevos hallazgos de investigacin, de Bernardo Kliksberg. Resulta interesante analizar la secuencia de estos primeros trabajos de la compilacin, que pueden leerse en clave de la dinmica de un proceso de constitucin y legitimacin de un saber. Primero se recurre a un intelectual cuya palabra puede enmarcarse en el orden de lo sagrado (Castel). En su onda expansiva se inserta un segundo referente que ha jugado y juega un papel importante en el proceso de instauracin del saber de la Gestin Social (Kliksberg). La diferencia entre uno y otro radica en la necesidad de sostener el poder de enunciacin que detentan. Mientras que al primero le bastan tres pginas, consistentes en la desgrabacin de una conferencia, para el segundo la extensin, el tratamiento del texto y la recurrencia explcita, incesante y compulsiva a investigaciones, estudios, citas y referencias bibliogrcas demuestran que es necesario fundamentar ese lugar de voz autorizada, como as tambin la lgica de legitimacin a la que se recurre. Esta lgica responde a una nueva elaboracin terica que ha proliferado a partir de los aos ochenta, que implica el perfeccionamiento de las tcnicas de investigacin, haciendo predominar las estadsticas. Si en el planteo de Castel la preocupacin consista en la precariedad del empleo, la cual permite comprender los procesos que alimentan la exclusin, en el artculo de Kliksberg es la dicultad en alcanzar el desarrollo econmico y social en Amrica Latina9. Esta preocupacin lo
9 Es interesante en este punto hacer referencia a los estudios de Arturo Escobar sobre Antropologa y Desarrollo. Si bien se centra en la contribucin de la ciencia antropolgica al proyecto de los organismos internacionales de promocin del desarrollo en los pases subdesarrollados, es posible enmarcar algunas de las producciones acerca de la lucha contra la pobreza y los problemas sociales dentro de esta perspectiva, a favor de llevar el desarrollo a aquellas regiones y pases que an no lo han alcanzado. Escobar dene el desarrollo de la siguiente manera: el proceso dirigido a preparar el terreno para reproducir en la mayor parte de Asia, frica y Amrica Latina las condiciones

38

Alejandra De Gatica

lleva a la necesidad de construir slidos argumentos contra la premisa econmica de que la desigualdad constituye un rasgo caracterstico de los procesos de modernizacin y crecimiento. Utilizando la misma lgica de la ciencia econmica y empleando exclusivamente las correlaciones estadsticas, economtricas y variaciones sistemticas como estrategia argumentativa y de fundamentacin, postula que la desigualdad traba el crecimiento. Por lo tanto, su preocupacin por la desigualdad proviene de una preocupacin mayor: el desarrollo o, siendo ms exactos, las dicultades para alcanzarlo. Entonces, la desigualdad deviene en algo no conveniente, un obstculo en el camino hacia una meta. Asimismo, la persistencia de la desigualdad perjudica por mltiples conductos el crecimiento (Kliksberg, 1999:33). A este obstculo hay que conocerlo bien, por lo cual hay que ir desagregando la inequidad (Kliksberg, 1999:37), hay que conocer mucho ms para poder atacar (Kliksberg, 1999:46). Ahora bien, qu es conocer? Segn el criterio aplicado por este autor, es la correspondencia sistemtica de variables estadsticas la que permite conocer el problema Sin una correspondencia estadstica no hay problema? Alcanzan los datos para denir un problema? Las diferentes inequidades tienen como rasgo comn las deciencias en las capacidades de los sujetos para acceder a determinados bienes de la sociedad, y a su disponibilidad en la misma. Se trata del tan mentado acceso, preocupacin que desvela a todo responsable de una poltica pblica social. Pero el problema se localiza en las deciencias en la capacidad de acceder, no en los sistemas de seguridad social que no son accesibles. Esta confeccin del problema arrastra una concepcin y construccin de un sujeto: el sujeto de la gestin social es un sujeto con deciencias, no puede acceder. La gestin social entonces lo ayudar a que pueda, pero la asignacin de responsabilidades est echada. Tomando una de las inequidades analizadas en el artculo de referencia, la inequidad en el acceso a una educacin de buena calidad, se argumenta que los anlisis disponibles coinciden en indicar correlaciones en diversas sociedades entre grados de educacin y tipo de insercin laboral (Kliksberg, 1999:39). Nos informan que el problema de los circuitos educativos diferenciales en trminos de calidad
que se supona caracterizaban a las naciones econmicamente ms avanzadas del mundo industrializacin, alta tasa de urbanizacin y de educacin, tecnicacin de la agricultura y adopcin generalizada de los valores y principios de la modernidad, incluyendo formas de orden, de racionalidad y de actitud individual. Denido de este modo el desarrollo conlleva simultneamente el reconocimiento y la negacin de la diferencia (Escobar. 1997: 2)

39

La gesTiN sOcial

y el problema del acceso debido a inequidades en los puntos de partida constituye un inconveniente para el crecimiento y el desarrollo, dado que est demostrado que el nivel educativo alcanzado es un prerrequisito para la introduccin en una sociedad de tecnologas avanzadas. Entonces, pareciera ser que todo es cuestin de ser una sociedad desarrollada, pero un obstculo para lograrlo es la incapacidad en el acceso a la educacin de calidad. En una sociedad de tecnologas avanzadas es lgico y natural que se requiera mayor calicacin para el trabajo. Este tipo de razonamiento invita a deducir que una causa del desempleo es la ausencia de una formacin de calidad, como exige toda sociedad desarrollada; y que la responsabilidad de esta carencia es de los propios sujetos que la detentan. En la disyuntiva entre proceder segn la perspectiva de la garanta de los derechos sociales o de acuerdo con la apuesta por el desarrollo, la decisin por la segunda alternativa conlleva la responsabilizacin por parte de los grupos sociales de sus propios problemas. As se produce una realidad y la confeccin a medida de un problema social: la inequidad en el acceso, y no la distribucin desigual de un bien social. Frente a los problemas sociales y sus caractersticas, abordados exclusivamente desde correlaciones estadsticas, es vlido preguntarse qu nes persigue y qu tipo de razonamientos favorece este tipo de anlisis Es posible comprender fenmenos sociales de tamaa complejidad como las desigualdades sociales mencionadas, aislndolas de los factores sociales, polticos y culturales que las componen? Diramos que no, y que ms bien este posicionamiento responde al carcter tcnico del saber de la Gestin Social, y al escaso contenido poltico de sus textos y reexiones, lo cual contribuye a la legitimacin de la escisin entre lo social y lo poltico. El tratamiento de la cuestin social se realiza casi exclusivamente en observaciones acerca del aumento y la intensicacin de la pobreza, o sobre la amplitud creciente del coeciente de Gini. As aparecen las diversas literaturas que abordan los diferentes tpicos relacionados a este tipo de razonamiento: el aumento y la profundizacin de la pobreza, la aparicin de una nueva pobreza, la pobreza urbana, etc. Este tratamiento implica la redenicin social de una problematizacin y, lo que se considera ms importante an, conlleva a redeterminar un campo de lo posible en el mbito de la accin. En la organizacin general del libro los trabajos se agrupan en tres bloques: aquellos que abordan los desafos sociales, los que presentan respuestas pblicas y los que brindan aportes tcnicos conceptuales. Los primeros seran aquellos de ndole ms terica, los que por su condicin abordan y construyen los problemas sociales. Son los que brindaran el conocimiento necesario para formular y respon-

40

Alejandra De Gatica

der la pregunta: cul es el problema?. Este saber le corresponde al intelectual que investiga la realidad social. Los segundos reeren a las polticas pblicas necesarias para afrontar esos problemas sociales. Este saber est en manos de un actor que puede denir una poltica a nivel nacional: es un funcionario, un poltico, que tambin puede ser o haber sido un intelectual. El conocimiento que aporta reere a la pregunta: qu hay que hacer?. El tercer grupo apunta a las prescripciones tcnicas programticas destinadas a las ejecuciones locales, y contribuye con un conocimiento destinado a satisfacer la pregunta: cmo hay que hacer lo que hay que hacer? Esta es una lgica de fragmentacin del conocimiento que determina competencias e incumbencias, crea una sistema de actores, y distribuye roles y funciones. Interviene en el juego de legitimacin de un determinado saber, y en las prcticas de los diversos actores de este sistema de accin que instaura la Gestin Social.

VOCES COMPlEMENTARIAS Y CRTICAS


En el devenir de un proceso de constitucin de un saber, como todo proceso de lucha por imponer una visin sobre otras, se encuentran mltiples voces, enunciaciones y enunciadores. Algunas pueden distinguirse claramente como portadoras de ese nuevo discurso que busca imponerse, y otras parecieran responder a perspectivas diferentes o alternativas. Estas ltimas son aqu observadas, tambin, como partes creadoras de este saber acerca de lo social. Atravesar estas otras visiones nos permite observar los grises y las ambigedades en los procesos de legitimacin y deslegitimacin y, an ms, nos deja ver cmo algunos discursos poseen un alto grado de legitimacin, que pueden amparar algunas sealizaciones crticas sin temor a sentir socavados sus postulados fundamentales. En el trabajo: Notas para el anlisis de las polticas sociales. Una propuesta desde el institucionalismo, de Fabin Repetto (1998) se presenta un modo de acercarse a la interpretacin de las polticas sociales desde una perspectiva institucionalista. sta enfatiza y problematiza la relacin, mutuamente inuyente, entre la poltica, entendida como la interaccin entre actores sociales y estatales, y las polticas pblicas, concebidas, a su vez, como el conjunto de decisiones, objetivos y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento dado los ciudadanos y ese gobierno consideran prioritarios. Se arma que las instituciones dan cuerpo a la relacin entre el Estado y la sociedad, de modo de promover puntos de articulacin virtuosa entre las demandas sociales y las respuestas del Estado, enfatizando en las divisiones internas dentro del aparato pblico, ya que permiten el incremento de la posibilidad de que los sectores reformistas insertos en su estructura puedan elaborar acciones

41

La gesTiN sOcial

a favor de determinados grupos sociales con carencias y necesidades no satisfechas. Pero para que ello sea posible, dichos funcionarios necesitan establecer corrientes polticas con grupos sociales organizados, de tal forma que los intereses de estos sectores de la sociedad se internalicen en el entramado estatal de toma de decisiones. La propuesta terica oscila entre el anlisis y la prescripcin. La politicidad de las prcticas de los funcionarios, puede ser prescripta? Se parte del supuesto de una ausencia de organizacin de los grupos sociales que demandan? Se desconoce la politicidad de las acciones de reclamo y demanda de los sectores populares? Si bien aborda la relacin entre ambas esferas la poltica y la social detenindose en algunos colectivos, como lo son, al menos, la sociedad y los grupos carenciados (totalmente ausentes de los textos contemporneos en boga que reeren directamente al pobre en su absoluta individualidad), permanece la mirada desde arriba, enmarcada en un rgimen de verdad constituido por el saber de la gestin pblica ecaz y eciente, a la que se puede engaar o subvertir un poquito, pero no interpelar. Continuando con el nfasis en la dimensin institucional del anlisis de la cuestin social, en el trabajo de Laura Golbert: Hay opciones en el campo de las polticas sociales? (2004) se estudian las que ejecuta un gobierno local, focalizando en cmo se adecuan las mismas a los problemas sociales. El supuesto que subyace es que ante la modicacin de la cuestin social es indispensable realizar cambios institucionales en la gestin de las polticas sociales, ya que la poblacin a la que stas se dirigen carece, no slo de recursos econmicos, sino de poder, por lo cual cuentan con menor capacidad que otros grupos para hacer or sus reclamos. Es que este sector de la poblacin, por su propia condicin, no slo est marginado de la esfera del consumo, del mercado de trabajo personas desempleadas o que tienen empleos temporarios y precarios , sino que su dispersin territorial diculta la realizacin de acciones colectivas10 (Golbert, 2004:148). Entonces,
10 Denis Merklen en Pobres ciudadanos (2005) explora las condiciones bajo las cuales la democracia olvid a las clases populares. Y plantea: Este olvido se produjo en un contexto en el cual, con las transformaciones del pas, la politicidad de las clases populares se vio radicalmente modicada. El problema que identicamos aqu contiene una dimensin poltica y una dimensin epistemolgica. La primera se maniesta en los dos sentidos contradictorios de la evolucin poltica reciente: en el mismo perodo en el que la democracia poltica argentina consolidaba sus mecanismos formales y el funcionamiento de su espacio pblico, la democracia social se degradaba a toda velocidad, hasta el punto de poner en jaque a la democracia toda entera. La segunda dimensin remite al orden del conocimiento. Al denir condiciones demasiado estrictas para su reexin, al forjar los aspectos normativos de la conceptualizacin, la teora poltica argentina se priv de los medios tericos necesarios para la observacin de una parte importante de la vida poltica: aquella que concierne principalmente a la politicidad de las clases populares (Merklen, 2005:24,25).

42

Alejandra De Gatica

es el Estado, en su tarea indelegable de representar el bien comn, el que debe asumir la defensa de los intereses de quienes no tienen voz. Aqu tambin lo poltico se ve reducido slo a las polticas, y stas deben adecuarse a los problemas sociales particularmente denidos. Ser posible, entonces, contar con diagnsticos conables, con nuevos diseos institucionales, con indicadores adecuados, planicar y articular acciones en vista a objetivos previamente establecidos, monitorearlas y evaluarlas de manera sistemtica (Golbert, 2004:151). Es posible armar que lo anterior es parte de un proceso de consolidacin de un tipo de intervencin en el mundo social que a partir de un discurso tcnico construye los problemas y tambin brinda sus soluciones. Si bien este trabajo puede ser considerado como lo fue por los sectores progresistas del mapa poltico de la Argentina como una alternativa al discurso neoliberal sobre las polticas sociales, es conveniente llamar la atencin sobre la concepcin de lo poltico que presenta; tambin sobre la visin que tiene acerca de las clases populares y de sus acciones de demanda, as como de la relacin que stas mantienen con el Estado. El nfasis puesto en un Estado fuerte, a diferencia del discurso neoliberal que plantea la obsolescencia del Estado para administrar las polticas sociales, no descarta la contribucin al proceso de legitimacin de un saber, como es el de la Gestin Social, que sustenta la escisin entre lo poltico y lo social. Entre las diferentes voces que componen el escenario de la Gestin Social es posible encontrar algunas que muestran una visin crtica hacia, precisamente, la pretensin de sta de erigirse como una disciplina especca. Una de esas visiones la podemos encontrar en lo que plantea Oscar Oszlak acerca de la validez de constituir a la Gerencia Social en una subdisciplina con retos diferenciales a la Gerencia Pblica. El anlisis que realiza Oszlak resulta interesante, no slo por el minucioso contraste que realiza entre ambas gerencias, concluyendo que la distincin tajante entre gerencia pblica (o public management) y gerencia social no se sostiene slidamente ni en la teora ni en la experiencia emprica (Oszlak, 2002: 25), sino, por sobre todo, porque es posible considerar a este anlisis como una prctica de deslegitimacin. Veamos sus reexiones nales. Las mismas apuntan a moderar los planteamientos de la gerencia social (Oszlak, 2002: 39) y pueden resumirse en los siguientes tems: a) con respecto a los objetivos: no son siempre turbulentos en la gestin social, sino que pueden existir otros que los desplacen; b) en cuanto a los procesos de implementacin: no existe complejidad poltica en ellos, dado que la implementacin en el plano tecnolgico es casi siempre previsible, sino que la gestin institucional es deciente; c) con relacin a los beneciarios: el acceso a los servicios no es un problema que pueda resolverse con una gerencia o un gerente social ecaz; d) sobre el estilo de gestin: ste depende de la singularidad de las reas de gestin y no puede generalizarse a la gerencia

43

La gesTiN sOcial

social tomada globalmente; e) con respecto a la coordinacin entre los planos de la gerencia: deben especicarse, diferenciarse y vincularse con los niveles de responsabilidad; f) en cuanto a la descentralizacin: no es un problema especco de la gerencia social, ms an teniendo en cuenta que algunas prestaciones son naturalmente descentralizadas; g) sobre la evaluacin: no es generalizable, sino parte de una determinada gestin en particular. Las conclusiones tocan los pilares fundamentales que estructuran el saber de la Gestin Social (denicin de objetivos, proceso de implementacin, los beneciarios y la evaluacin) desde una estrategia enunciativa que conlleva efectos desacralizantes. Los discursos de la Gestin Social dan por sentado su estatus de disciplina especca y no se detienen en una fundamentacin o defensa de su legitimidad. Sus enunciados normativos, por ser tales, enuncian verdades y stas no deben justicarse. Roger Callois plantea que no existe nada que no pueda convertirse en sede de lo sagrado, presentndose ante el individuo y la colectividad con un prestigio inigualable. Ahora bien, no hay nada, tampoco, que no pueda ser despojado de ese privilegio. Es decir, si es posible considerar este texto crtico como una prctica desacralizante es porque, en primer lugar, es factible plantear que la bsqueda de especicidad y distincin del saber de la Gestin Social puede leerse como una pretensin de separacin progresiva del mundo profano, a n de poder penetrar en el mundo de lo sagrado. Y para ello es menester abandonar lo humano (lo profano, lo material, lo impuro, la gestin tradicional) y ascender a lo divino (lo sagrado, la fuerzas inmateriales, lo puro, la Gestin Social). Se adquiere la pureza sometindose a un conjunto de prcticas rituales; stas, para el caso de la Gestin Social, toman formas especcas que sern desarrolladas en los captulos siguientes. Sealemos aqu, por el momento, que para la puricacin es preciso evitar la mezcla y el contacto con lo profano, con el n de acercarse a lo sagrado. La bsqueda de constituirse en una subdisciplina puede leerse en esta clave. Otra seal de este deseo de sacralizacin es la existencia en el saber de la Gestin Social de una caracterstica que Callois tambin nos explica acerca de lo sagrado, como es su polaridad. En el orden de lo sagrado es posible distinguir dos polos: lo puro y lo impuro. No hay nada en el universo que no sea susceptible de formar una oposicin bipartita y que no pueda entonces simbolizar las diferentes manifestaciones acopladas y antagnicas de lo puro y lo impuro, de las energas vivicadoras y de las fuerzas de muerte (Callois, 2006:37-38). En el proceso de constitucin del saber de la Gestin Social este mecanismo se recrea en la oposicin que se produce entre conocimiento cientco

44

Alejandra De Gatica

y tcnico, concebido como lo puro, en desmedro de lo poltico entendido, a su vez, como lo impuro. La Gestin Social busca erigirse como un saber cientco y tcnico para diferenciarse de la antigua asistencia social, asociada a los intereses polticos partidarios, y conformada por un conjunto de prcticas obsoletas. Volviendo entonces a la posibilidad de que todo aquello que una vez fue sacralizado pueda luego ser despojado de ese status es que se incorpora lo planteado por Oszlak en el texto mencionado. No importan tanto los efectos reales de una posible desacralizacin, sino ms bien la oportunidad, debido a los sealamientos puntuales realizados, de observar esta bsqueda de sacralidad como un rasgo particular del proceso de constitucin del saber de la Gestin Social, as como tambin la posibilidad de vericar en la participacin de voces complementarias y antagnicas un proceso de pugna por el signicado y por la imposicin de una visin sobre el mundo social.

LA PRESCRIPCIN TCNICA
Se mencion ms arriba la importancia de dos libros publicados por el SIEMPRO. Importancia que radic en la ascendencia que tuvieron sobre los diferentes actores con relacin a la temtica de la gestin social. Al primero, que ya fue abordado y del cual se intent compartir algunos anlisis e interpretaciones, lo acompaa otro denominado: La Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual Metodolgico para la Planicacin y Evaluacin de Programas Sociales. Lo que aqu destacaremos es el esquema argumentativo construido para la denicin de la cuestin social. El mismo se inicia apelando a la incuestionabilidad de las reformas del Estado propulsadas por las polticas neoliberales de los aos noventa. stas implican un nuevo modelo de poltica social que acompae al modelo econmico y cuyo objetivo es una nueva institucionalidad pblica de lo social, entendida como un crecimiento de poder de la autoridad social. Para poder lograr este crecimiento la gestin del Estado requiere de la construccin de capacidad institucional, que a su vez debe entenderse como: a) interpretar y dar respuesta a las necesidades de la sociedad, b) ser ecientes y ecaces en la asignacin y manejo de los recursos y c) rendir cuenta de los resultados de sus acciones (SIEMPRO, 1999). El medio, el saber y las tcnicas que permitirn realizar dichos objetivos, que posibilitarn a su vez alcanzar la meta de la capacidad institucional, es la Gestin Social Integral.
La Gestin Pblica Orientada a Resultados signica un cambio en la concepcin, estrategias y metodologas de planicacin y evaluacin de polticas y programas sociales: si los progra-

45

La gesTiN sOcial

mas sociales tienen como objetivo solucionar y transformar, con eciencia y calidad, los problemas especcos de la poblacin, entonces, la Gestin Orientada a Resultados debe ser el proceso integral que permita planicar, viabilizar, concretar y evaluar los resultados que superen o alivien, efectivamente, dichos problemas (SIEMPRO, 1999: 7).

La Gestin Social se erige y se enfunda en lo nuevo, utilizando el recurso dicotmico como esquema argumentativo. El primer par que construye es la oposicin tradicional/moderno: la Gestin Social Integral viene a transformar las prcticas de los oferentes de recursos, que fueron diagnosticadas por los expertos en gestin social como provenientes del viejo modelo del Estado de Bienestar (Pantalen, 2007). Otra dicotoma a la que se recurre es poltico/ tcnico: las prcticas tradicionales respondan a intereses polticos y partidarios, y la demanda y sus soluciones se organizaban segn esos criterios. En cambio, la Gestin Social analiza de manera rigurosa y cientca los problemas sociales, planica entonces la demanda y construye las soluciones tcnicamente apropiadas para esos problemas. Para ello utiliza los diversos recursos metodolgicos del ciclo integral de la gestin social: el diagnstico, la planicacin, la ejecucin y la evaluacin. Como plantea Said (1990), con relacin a la distincin entre conocimiento puro y conocimiento poltico, el conocimiento producido y utilizado acerca de la pobreza es presentado como verdadero y, fundamentalmente, como no poltico; es decir, la pureza que se persigue oculta las condiciones polticas y organizadas que rigen su produccin. Tomemos una de las lecciones de este manual con el n de observar este mecanismo de construccin de un saber que seala sujetos, las formas de pensarlos y de relacionarse con ellos. En el procedimiento metodolgico para la formulacin de un programa social se plantea que el primer paso consiste en identicar la poblacin beneciaria:
La poblacin beneciaria es el conjunto de personas que han sido seleccionadas, a travs de los criterios y los mecanismos de focalizacin, para recibir directamente los bienes y servicios que prestar el programa social. Para identicar la poblacin beneciaria es necesario: a) seleccionar criterios para focalizar, del conjunto de la poblacin objetivo, a la poblacin beneciaria, es decir, aquella que directamente se beneciar de las prestaciones del programa.

46

Alejandra De Gatica

Los aspectos a considerar pueden ser: disponibilidad de recursos econmico-financieros del programa. disposicin de recursos organizativos. accesibilidad a la poblacin. criterios de equidad. b) identicar los mecanismos de focalizacin del programa. c) analizar los costos de focalizacin (costos administrativos, psico-sociales y polticos); (SIEMPRO, 1999: 45).

Esta serie de frmulas opera como manto de objetividad cientca y neutralidad poltico-ideolgica, que cubre y deshumaniza a la pobreza. Un beneciario es un sujeto/concepto construido por el saber tcnico de la Gestin Social. A su vez, un beneciario es pasivo, tan pasivo que no puede participar de las decisiones sobre los medios que pueden solucionar la situacin que encarna. Se va construyendo as una visin del sujeto pobre asociado a la pasividad y a la incapacidad, al mismo tiempo que se promueve la construccin de una identidad del pobre como receptor y eterno deudor de la ddiva del Estado. Una representacin de la pobreza se va conformando para que sea algo menos complejo, menos inasible, y que est all. Sobre esa representacin se construyen las teoras, las metodologas, los programas y las identidades de los expertos.

47

Captulo 2 LAS FORMAS PRCTICAS DE lA GESTIN SOCIAl

En este segundo captulo se analizarn diferentes artefactos e instrumentos en los que el saber de la Gestin Social se encarna. En esta aproximacin se har nfasis en la funcin del experto, entendido como uno de los principales constructores y difusores de este saber. Asimismo, esta funcin tiene una particularidad que podr observarse en los anlisis de los diferentes instrumentos, que consiste en posicionarse como el mediador entre los pobres y los polticos; adems de ser el poseedor del saber tcnico que le permite diagnosticar y solucionar al mismo tiempo. Por ltimo, se intenta mostrar que estas funciones expertas de traduccin e interpretacin constituyen una recreacin de guras simblicas fundacionales de nuestra historia cultural nacional.

CUl ES El SABER DE lOS EXPERTOS?


Para abordar el tema de la construccin de regmenes de verdad, en la segunda conferencia de La verdad y las formas jurdicas (Foucault, 1978) retoma la historia de Edipo. A los propsitos de la investigacin se considera pertinente puntualizar en dos cuestiones: la posibilidad de encontrar la enunciacin de la verdad en un contexto emprico, y el lugar mediador de Edipo como aqul sobre el cual conuyen el saber y el poder.

49

La gesTiN sOcial

Con respecto al primer punto, Foucault, en su anlisis de la historia de Edipo Rey, plantea que toda la obra es una manera de desplazar la enunciacin de la verdad del discurso proftico y prescriptivo los dioses hacia otro retrospectivo, el testimonio de los pastores, en este caso. Adems de la verdad de los dioses, est la mirada emprica y cotidiana de los pastores. Los dioses y los pastores ven la misma cosa, pero no con el mismo lenguaje ni con los mismos ojos. En relacin a la segunda cuestin resaltada, entre el nivel de los dioses y el de los pastores se encuentra el nivel de los reyes, el de Edipo. La mirada de Edipo es la mirada del poder, de su conservacin y control. Ese poder fue obtenido de una manera particular. Est sustentado en el saber. Edipo es aqul que detenta el poder porque es poseedor de un saber, el cual se caracteriza por ser un saber posibilitador, solucionador, que adems slo lo posee una persona: es un saber solitario, producto de la experiencia personal. Estos dos aspectos analizados por Foucault sobre la construccin de la verdad resultan productivos para pensar la construccin de saberes o dominios de verdad en general, y, como en el caso que aqu nos ocupa, acerca del problema de la pobreza y de las polticas sociales. Tambin aqu tenemos en cuenta la referencia al lugar de mediador de un actor, que en las relaciones sociales puede erigirse como el poseedor de un saber-poder, aquel que puede interpretar diferentes contextos de enunciacin de la verdad, al mismo tiempo que hace primar el propio. Qu notas de este sujeto encontramos en aquellas personas y prcticas que son denidas y autodenidas como las conocedoras de una determinada situacin social que a la vez no encarnan? Cul es el saber que detentan?

LOS INSTRUMENTOS BUROCRTICOS COMO ARTEFACTOS CUlTURAlES.


Un Informe de Gestin o Memoria del Programa responde a lo que se podra denominar un gnero discursivo dentro del mbito de la administracin pblica. Estos son elaborados por los profesionales y tcnicos de los programas. Analizarlos nos permite un acercamiento a las miradas desde las cuales construyen su propia identidad y la de su campo de intervencin. Un programa social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que tomamos como ejemplo ilustrativo de este gnero discursivo se plantea como objetivo general:
Atender la problemtica social local de acuerdo a las responsabilidades de la Secretara de Desarrollo Social, a travs de equipos profesionales en cada zona, integrados mayoritariamente

50

Alejandra De Gatica

por Trabajadores Sociales, dirigiendo la accin a personas, familias y grupos vulnerables o en riesgo de ser considerados como tales, por medio de su atencin directa, la promocin de instancias de organizacin, o mediante el apoyo tcnico a instituciones locales, tendiendo a articular los recursos del mbito gubernamental y no gubernamental11.

Cuando se habla sobre la pobreza, el pobre es el elemento ausente, mientras que el experto, lo que ste dice y hace es el elemento presente: es la ausencia de Oriente la que propicia y posibilita la presencia del orientalista.(Said, 1990:252). La referencia a ese otro (el pobre) es llevada a cabo slo a travs de su condicin de vulnerabilidad, lo que, por lo tanto, requiere la atencin del experto, quien sabe tanto cules son las necesidades sociales como las responsabilidades gubernamentales (Atender la problemtica social local de acuerdo a las responsabilidades de la Secretara de Desarrollo Social). ste es el lugar de mediador en el que se ubica el experto: entre aquellos que por su condicin de pobres no tienen voz y no saben bien qu necesitan, y las instancias de decisin, que por su condicin de ser polticas desconocen la realidad social; toda una conguracin sobre la pobreza y el pobre que se construye para consolidar la situacin de ajenidad y diferenciacin de estos sujetos, y en donde el experto encuentra un sentido para su tarea en la posibilidad de que el sujeto pobre pierda su condicin de tal. Pero, perder esa condicin, implicara dejar de ocupar ese lugar de lo otro? Y la riesgosa posibilidad de no-existencia de ese otro no pone en peligro el andamiaje de sentido de la prctica profesional? Ese peligro es anulado por una lgica etnocentrista-miserabilista que, en palabras de Grignon y Passeron (1989), es aquella que describe al sujeto subalterno en trminos de inferioridad respecto de una cultura legitimada, bajo el principio que sostiene que a la privacin material le corresponde la privacin cultural. Esta construccin del pobre-beneciario, entendido como el sujeto que rene los criterios tcnicos jados para determinar la asignacin o no de un benecio de un programa social, requiere de la tarea de un tcnico-profesional para detectar esos criterios en una persona especca, con la posterior ponderacin con respecto a los del resto de la poblacin que tambin pudiera cumplirlos. Ante un pedido de fundamentacin12 de dicha tarea a los profesionales que la ejercen, suele
11 Programa Servicios Sociales Zonales, Secretara de Desarrollo Social, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 2000. 12 Estas manifestaciones fueron relevadas a travs de entrevistas mantenidas con

51

La gesTiN sOcial

aparecer de manera predominante una fuerte crtica a las instancias polticas de decisin, por no proveer stas de los recursos necesarios (benecios) para satisfacer a toda la demanda; lo que en ningn momento se cuestiona es el dispositivo de identicacin y clasicacin. De esta manera, una persona debe dejar de ser considerada como tal para que a travs del ltro identicador de la pobreza pueda alcanzar el rtulo de pobre, o pueda incluirse dentro de la poblacin NBI (con necesidades bsicas insatisfechas), o bien poblacin LP (bajo la lnea de pobreza), para luego, en caso de cumplir con los requisitos tcnicos y en funcin de la oferta estatal disponible, convertirse, por n, en beneciario de un programa social. El experto es, en este contexto, el representante (como plantea Said respecto del orientalista moderno) tanto del saber terico tcnico (el saber de la Gestin Social) envestido de neutralidad ideolgica y poltica, y por lo cual puede determinar quin puede convertirse en beneciario como as tambin es el representante de la voz de los pobres ante las instancias de decisin poltica, que por ser tales responden slo a intereses polticos. Said seala, en los anlisis efectuados sobre Oriente, la diferencia que existe entre aquellos anlisis que provienen de una perspectiva narrativa, y los que forman un discurso orientalista a partir de presentar una visin de aqul. Una visin es esttica, presupone que puede observarse la totalidad y, por lo tanto, abarcarla y explicarla a partir de un sistema de categoras esquemticas y ecaces. Este esencialismo sincrnico se encuentra presionado por la narrativa, en el sentido de que sta introduce la diacrona en el sistema. La narracin muestra los cambios en las condiciones de vida y
sobre todo arma que la dominacin de la realidad por la visin no es ms que una voluntad de poder, una voluntad de verdad y de interpretacin y no una condicin objetiva de la historia. En resumen la narracin introduce un punto de vista, una perspectiva y una conciencia que se oponen al tejido unitario de la visin, la narracin viola las cciones apolneas y serenas que propone la visin. (Said, 1990:287).

Es posible argumentar que el saber de la Gestin Social, desde sus postulados tericos, enunciados normativos y prcticas concretas, conforman una visin de responsabilizacin del pobre acerca de su situacin,
profesionales de los programas, en el marco de un proceso de diagnstico y caracterizacin del RR.HH realizado en el organismo mencionado.

52

Alejandra De Gatica

y refuerzan la construccin de miradas de ndole netamente individualista en detrimento de narrativas de ndole colectiva o comunitaria. En una publicacin13 de distribucin gratuita de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se comentan algunos de los planes sociales que desde la Secretara se estn brindando y cmo acceder a ellos; tambin experiencias exitosas y relatos de vida. El peridico se presenta como un medio de reconstruccin del entramado de una sociedad y un Estado que le garantice a cada individuo una vida digna y una ciudadana plena. Una columna del peridico resalta la situacin de una mujer de 35 aos con seis hijos que teje y vende sus trabajos en un puesto, cocina y vende tortas, limpia casas, estudia y cuida a sus hijos y recibe un subsidio de $220, sobre el cul maniesta: lo hago rendir, compro muchas ofertas, as que me voy manejando para tratar de llegar a n de mes. Una visin picarescoromntica (Gonzlez: 1997) del pobre se recrea para fortalecerla como un problema exclusivamente individual, con lo cual su solucin tambin lo es, ya que depende de las estrategias que realice cada persona, aunque con la ayuda del Estado (polticas sociales). Este relato se engarza en la construccin de un sujeto discursivo: ste es el prototipo del pobre que se desea imponer, con el cual se puede convivir y tolerar. Ms arriba se ha mencionado el papel mediador en el que se posiciona el experto en tanto conocedor de los saberes, predominantemente instrumentales, de la Gestin Social, as como de intrprete de la poblacin pobre. En el rastreo de artefactos intelectuales que muestren signicaciones culturales respecto de este aspecto, es interesante mencionar un instrumento que se utiliza en el sistema administrativo de la gestin pblica social. El mismo consiste en un Informe Social, que slo puede estar avalado por la rma de un profesional. Ese informe debe describir la situacin de vulnerabilidad social de una persona o grupo familiar, a partir de datos relevados en una entrevista. Ahora bien, el Informe con su rma es a la vez un requisito administrativo indispensable para acceder a cualquiera de los benecios de los programas sociales. Se produce as una reicacin, constituida por una peculiar y concreta alianza (a nivel micro) entre saber y poder. Todo sujeto pobre debe ser clasicado, para que se lo pueda observar a travs de una visin de la pobreza tal y como es construida por el conocimiento tcnico-instrumental del programa social. Asimismo, el contenido

13 Consisti en un peridico denominado Rescatate de distribucin gratuita. Su primera publicacin fue en el ao 2004, bajo la gestin de Jorge Telerman. Se present bajo el formato de diario y se informaba que tendra una publicacin peridica pero, despus de este primero, no se conocieron otros nmeros.

53

La gesTiN sOcial

y el sentido de las prcticas profesionales encuentran en este tipo de procedimiento su principal insumo organizador. Algunas preguntas de este instrumento reeren a aspectos que podran denirse como ms objetivos, ya que responden a criterios estndar como son el NBI y la lnea de pobreza. En el primer caso se indaga acerca de las manifestaciones materiales que evidencian la falta de acceso a cierto tipo de servicios, tales como, entre otros, vivienda, agua potable, electricidad, educacin o salud; en el segundo, se evala el nivel de ingreso en funcin de una canasta bsica de bienes y servicios. As se puede comenzar a clasicar el universo pobre en agrupaciones menores que integran esa totalidad, como ser: indigentes, nuevos pobres, pobres estructurales, etc. A estas indagaciones objetivas se les agregan aqullas que reeren a cuestiones netamente valorativas, como pueden ser, apreciaciones acerca del desempeo materno y paterno, o posibles causas de algunos problemas familiares tpicos, en las que subyace la persistencia de etiquetas atvicas que se encuentran legitimadas por un sentido comn hegemnico acerca de los pobres. Por lo tanto, es posible plantear que algunas indagaciones y algunas conclusiones a las que se arriban responden ms a la inuencia de la visin acerca de la pobreza, asociada a un carcter y a una cultura de la pobreza, que a los criterios metodolgicos predenidos y supuestamente objetivos.

El EXPERTO COMO TRADUCTOR E INTRPRETE


Como se mencion anteriormente, los diversos Organismos Internacionales han tenido un papel fundamental en el proceso de constitucin del saber de la Gestin Social, tanto en Argentina como en Amrica Latina; y especialmente el Banco Mundial ha sido un activo promotor del proceso de interpelacin ideolgica (Murillo, 2008). Este proceso tiene como objetivo fundamental resignicar la historia y las relaciones polticas en la regin, en relacin con la construccin de un nuevo modo de hacer la poltica o de constituir un nuevo pacto social (Murillo, 2008:103). El resultado de esta novedad posicion al BM como nancista y artce de las polticas nacionales de los pases denominados pobres, pero adems consolid su lugar como un espacio en el que se concentran los saberes necesarios para reducir la pobreza y promover el desarrollo econmico. En consecuencia, una vasta serie de polticas y programas nacionales han recibido aportes nancieros del BM, una vez encuadrados en el paraguas tcnico que la entidad despliega. Teniendo presente esta situacin y dentro del marco de la pregunta que orienta este captulo, se considera interesante analizar una particularidad de los expertos en Gestin Social que consiste en la funcin de interpretar y traducir las necesidades de los pobres. Para el anlisis de esta funcin se ha abordado un discurso pronunciado por

54

Alejandra De Gatica

Robert Zoellick, Presidente del Grupo del Banco Mundial, ante la Junta de Gobernadores de la Ciudad de Washington, el 22 de octubre de 2007. El tipo de anlisis que se desarrollar es de ndole discursivo, detenindose en el nivel de la enunciacin, es decir, la presencia del sujeto en el discurso. El proceso de enunciacin, de apropiacin del lenguaje por parte de un yo que apela a un t, pone en juego los diversos aspectos de la subjetividad congurada por el propio discurso. (Filinich, 2004: 9). A travs del anlisis de un proceso enunciativo es posible comprender la conformacin discursiva de una subjetividad determinada. Para ello hemos recuperado, metafrica y analticamente, la gura del lenguaraz. En la tradicin de la literatura argentina ste ingresa con Lucio V. Mansilla, en Una excursin a los indios ranqueles. All es aqul que domina ms de una lengua y ocia de traductor entre Mansilla y los indios, esto es, entre la civilizacin y la barbarie. Ya en el captulo II de la obra se lo describe, indicando quin es, y dnde y cundo acta:
Un parlamento es una conferencia diplomtica. La comisin se manda anunciar |anticipadamente con el lenguaraz. Si la componen veinte individuos, los veinte se presentan. Comienzan por dar la mano por turno de jerarqua, y en esa forma se sientan, con bastante aplomo, en las sillas o sofs que se les ofrecen. El lenguaraz, es decir, el intrprete secretario, ocupa la derecha del que hace cabeza. Habla ste y el lenguaraz traduce, siendo de advertir que aunque el plenipotenciario entienda el castellano y lo hable con facilidad, no se altera la regla. [] El trabajo del lenguaraz es mprobo en el parlamento ms insignicante. Necesita tener una gran memoria, una garganta de privilegio y muchsima calma y paciencia. (Mansilla, 2006: 13 y 14).

Figura fronteriza, si el indio lenguaraz era el que manejaba ambas lenguas el ranquel y el castellano-, el narrador de la obra tomar la categora para erigirse a s mismo como enlace: fue, conoci y volvi para contarnos sobre ese universo desconocido. As se rearma la divisin y relacin entre ambos mundos, aunque siempre a travs de una mediacin: el lenguaraz, la interpretacin. Cules son los puntos vinculantes entre esta gura y el enunciador del discurso mencionado? Intentaremos una respuesta ingresando en el discurso mismo.

55

La gesTiN sOcial

La decisin de transcribir un discurso oral para su posterior publicacin escrita, si en principio podemos pensarla como una necesidad de registro, testimonio de lo acontecido, no es posible de ser soslayada en su carcter normativo, en tanto presupone y produce niveles de pblicos distintos de quienes estn presentes. Estos presumimos que funcionarios del mismo nivel jerrquico del orador suplen la posible distraccin de la escucha con el registro de los tonos, gestos, guios, nfasis o complicidades de la voz que narra. Un segundo nivel presumimos que funcionarios y empleados del organismo ya pierde esos privilegios de la oralidad, pero es gracias al folleto que llega a registrar las instrucciones que debe asumir para pertenecer a ese espacio. Finalmente, la distribucin mundial riega al pblico en general a travs de conferencias, reuniones diversas y congresos (as lleg a nuestras manos) las palabras que se asumen como direccin, rumbo o dogma de una determinada poltica. La entrada principal para todo escrito es su ttulo. Se supone que ste condensa de manera sinttica lo que ser inmediatamente ledo. Es el primer escaln que ya nos instruye de qu va la cosa. Un ttulo puede ser as un hallazgo o una condena Qu nos dice Potenciar el futuro Una globalizacin incluyente y sostenible? En principio, en el nivel sintctico, tenemos dos oraciones unimembres, las que conforman un sintagma ms bien vaco que ya propone la abstraccin. La ausencia de predicado es correlativa de la ausencia de sujeto. Quin estara potenciando el futuro? De qu manera? Son las preguntas que el ttulo no responde. Siguiendo en otro nivel, el morfolgico, la ausencia de verbos conjugados tambin es un indicador de la abstraccin: potenciar es un innitivo, apenas una marca de la idea que se quiere transmitir, no hay sujeto que ejerza esa accin. Asimismo, la eleccin del participio sostenible roza el neologismo con su matiz de exibilidad, lo potencial se hace laxo y elstico. Si lo incluyente puede tener un rasgo de accin constante, aquello que se da en forma activa en el tiempo y no se detiene, casi como un gerundio, y ya estamos en el nivel semntico tal vez podra haberse visto mejor acompaado por lo sostenido, con el matiz denitorio que este participio contiene, ya que arrastra un peso concreto y constante que lo sostenible no produce. Porque si una globalizacin sostenida intuye un sujeto activo por detrs que la debera producir y efectivamente sostener, la globalizacin sostenible retiene el principio activo en s misma, empujando al sujeto que est implcito hacia la pasividad; pero entonces las deniciones deberan haber sido otras: como est presentado, lo global, en su extensin planetaria y sin lmite, es tan abstracto como el futuro; conceptos ideolgicos que excluyen lo histrico e imponen una esencia temporal

56

Alejandra De Gatica

y espacial que por querer incluirlo todo se anula difuminndose hacia la nada. Es la ambigedad caracterstica del poder. El discurso est constituido, en principio por caractersticas propias del gnero, desde la primera persona. El Banco Mundial se sintetiza, se concentra, busca hacerse cuerpo en el orador. Hay una voz que habla con un tono performativo: crea y dene en el mismo instante que dice. Para captar la atencin del primer nivel de pblico, los que estn presentes, se empieza por los agradecimientos Deseo agradecer asimismo a las numerosas personas que me han alentado y apoyado. (Zoellick, 2007:3)14 y se sigue por la complicidad que permiten la irona y el humor sutil para con los amigos y colegas: Parece que me ha tocado la suerte de colaborar con socialistas franceses extraordinariamente competentes!15 (Zoellick, 2007:3). As la voz puede hacerse grupal, del m pasamos al nosotros y, en consecuencia, al ellos. Detrs de cada proyecto que respaldamos est la historia de personas que intentan construir una vida mejor (Zoellick, 2007:4). All aparecen las jerarquas, y uno de los rasgos de esta voz: el discurso religioso, entonces, la prdica. El rostro del Banco Mundial16 es un hombre, una ciudad, un pas: un hombre lleno de energa que perdi una pierna en los aos ochenta (Zoellick, 2007:4), pidi un prstamo y abri un taller; una ciudad en Mal que construy una central elctrica y ahora ve el mundo en televisin ; un pas como Afganistn, en el que cinco aos atrs ninguna nia iba a la escuela. Por encima de todos ellos se extiende el manto del Banco Mundial: una entidad supranacional que como un fantasma llega hasta los ltimos rincones del planeta y como un pap gigante o una ley no escrita, pero efectiva, est all para respaldar a ese hombre que se impone a s mismo, a esa ciudad que ahora se integra, al pas que se civiliza. La lgica es la de la autoayuda: cada quien debe generar su propia salvacin, tener la idea y el proyecto para que el dios profano garantice luego su xito. Eso es lo sostenible: el banco no rescata, sino que est a la espera: una poltica aparentemente pasiva. El instrumento que integra a todas las partes es la globalizacin, que mgicamente o por intermedio de la fe llega a todos lados tarde o temprano. Ella es un sello de estos tiempos, que como man sagrado baja espontneamente de los cielos, o como la gracia protestante toca a algunos s y a otros no; que nos toque a todos es la misin del banco. Entre la autoayuda y lo decimonnico, la voz nos dice que hay buenas noticias y el progreso es posible : Juntos, vamos a mejorar. Una lgica
14 Se har uso de la cursiva para hacer referencia a los extractos del discurso analizado. 15 Por la sorpresa pareciera ser que es una rareza en los socialistas. 16 Primer subttulo del documento.

57

La gesTiN sOcial

individualista y positiva basada en los buenos deseos; hay un sueo: ampliar el pensamiento.
La globalizacin se ha convertido en el sello distintivo de nuestros tiempos. Ha eliminado obstculos y atravesado fronteras, y tambin ha puesto en movimiento ideas, bienes, capital y personas. Ha creado oportunidades donde no las haba. Sin embargo, la globalizacin no ha llegado a todos. Muchas personas permanecen en una situacin marginal [] La marginacin, la pobreza agobiante y el dao ambiental generan peligros. [] La visin del Grupo del Banco Mundial consiste en contribuir a una globalizacin incluyente y sostenible, para superar la pobreza, aumentar el crecimiento cuidando el medio ambiente, y dar oportunidades y esperanzas a cada persona. (Zoellick, 2007:5).

Pero no es slo cuestin de dinero, aunque s una cuestin nanciera. La oscilacin de los conceptos hace a la ambigedad y la abstraccin. Lo concreto aparece al promediar el discurso, en su nudo narrativo. La nalidad del Grupo del Banco s consiste en ayudar a los pases a ayudarse a s mismos [] todo ello impulsado por nuestros recursos nancieros. (Zoellick, 2007:6). La voz introduce un dispositivo lingstico: la traduccin. Como un lenguaraz el narrador cuenta que estuvo all, en el campo de accin, volvi para contarlo y, por esto, sabe. Es un garante y un rgano amplicador. Trae noticias: hay pobres. Y los pobres ruegan, quieren que los ayudemos, es decir, traduccin: quieren la globalizacin.
El mensaje que recib en ocasin de mi viaje a frica en el pasado mes de junio y a Asia en agosto fue que los objetivos de desarrollo social son necesarios pero no sucientes. [] Estos pases necesitan asistencia para crear infraestructura que permita un crecimiento mayor [] Quieren que tambin los ayudemos a desarrollar los mercados nancieros locales. (Zoellick, 2007:10 y11).

La traduccin del lenguaraz es un mecanismo discursivo que oculta la imposicin del modelo. La presencia en el teatro de los acontecimientos le da un aura de imparcialidad a su visin; esta cualidad lo prestigia frente a sus colegas, al mismo tiempo que transparenta el contenido. El solo hecho de proponerse como un amplicador de la voz del otro, como un canal, un instrumento, lava las culpas. Pero ninguna traduccin es inocente: el lenguaraz reinterpreta, y si primero se conmueve

58

Alejandra De Gatica

(por desgracia; francamente) en seguida pasa del ruego de los pobres al pedido concreto de los Estados: servicios bancarios ms baratos, servicios de asesoramiento, soluciones, niveles de calidad en funcin de costos; en sntesis: resultados, dice el traductor. Transforma un problema social y cultural en un problema econmico: entonces ya no hay pobres, sino pases clientes a quienes hay que mejorarles la oferta de productos y servicios bancarios. Debemos utilizar nuestro capital con mayor ecacia y centrarnos ms en el servicio a los clientes (Zoellick, 2007:17). De la magia que albergaba, pasivamente, una globalizacin sostenible, se pasa a la lgica empresarial, que con un rol activo logra un crecimiento que sea incluyente y (ahora s) sostenido. Para nalizar, la voz vuelve al mbito interno, a su auditorio, a la motivacin. El Banco Mundial es un grupo de expertos. Es una suma de individualidades. De ah a lo personal: Debemos continuar cuestionndonos a nosotros mismos; es el qu puedo hacer yo?. Un tpico mecanismo empresarial que bajo la bsqueda de la identicacin del empleado con su empresa le traslada la responsabilidad y la culpa. La empresa es cada uno y somos todos: nuevamente aparece lo religioso, el misterio que opera y captura conciencias. Entre la esperanza y los sueos se persigue el resultado y la ecacia. En la conclusin la voz insta a los pases europeos a proponer iniciativas ingeniosas, y a los pases en desarrollo planes coherentes. Palabras ambiguas que buscan ocultar la hegemona: Formamos parte de algo mayor. Es decir, la globalizacin, o el dios profano que todo lo mira. La gente sabe, instintivamente, que no podemos refugiarnos en el aislacionismo. Sabe que formamos parte de algo mayor que nosotros mismos. (Zoellick, 2007:19). Una excursin a los indios ranqueles es un relato que produce una fuerte estetizacin, no slo del objeto sobre el cual recae la mirada del viajero el indio, su organizacin, su paisaje sino tambin sobre la gura del narrador. Es un narrador que est constituido en personaje que organiza el relato y la construccin de su propia insercin en el relato. En los primeros cuatro captulos de la obra se muestra al personaje, Mansilla, como alguien que conoce todos los cdigos de la frontera, por lo tanto, puede trasladar al mundo civilizado los cdigos de ese lugar de cruce que no son conocidos ni todos los entienden. As, se puede explicar como decamos al principio qu es un parlamento, o qu es un lenguaraz. La sola aclaracin ya lo ubica a l mismo en esa misma funcin que describe, ya que es alguien que puede funcionar en ambos lados de la frontera. Mansilla puede traducir la barbarie aun sin conocer el idioma ranquel, porque puede traducir una cultura. Y traduce porque posee tambin el conocimiento de las lenguas burguesas,

59

La gesTiN sOcial

es decir, no slo el castellano, sino tambin el ingls y el francs. Como portador de los conocimientos polares17, ese saber le otorgaba poder.
Pero el primer paso estaba dado y no era noble, ni digno, ni humano, ni cristiano, retroceder, y Linconao fue alzado a la carretilla por m, rozando su cuerpo mi cara. Aquel fue un verdadero triunfo de la civilizacin sobre la barbarie; del cristianismo sobre la idolatra. (Mansilla, 2006: 15).

Entre el Mansilla lenguaraz y nuestro enunciador del Banco Mundial persiste un propsito colonizador. Por qu colonizar? Por qu ese trmino? Para pensar nuevas formas de antiguos problemas. Entonces de lo que se trata es de reconocer los mecanismos, las maneras en que ciertas relaciones sociales se entablan instituyendo desigualdad y dominacin en benecio de un determinado orden social. Los mecanismos pueden persistir aunque se modique su formato Qu continuidad es posible sealar entre Mansilla lenguaraz y nuestro enunciador del Banco Mundial? Como se anticip, desde el propsito colonizador es menester conocer y aprender de ese otro. Conocer sus necesidades, sus reclamos, dialogar con ellos y acompaarlos: Cuando se da la oportunidad y dondequiera que estn, las personas desean construir una vida mejor para ellas mismas y para sus hijos. En terreno frtil, ese impulso puede contribuir al establecimiento de una sociedad global saludable y prspera (ZoellicK, 2007:5)
Usted me pregunta que con qu derecho acopiamos la tierra? Yo les pregunto a ustedes, con qu derecho nos invaden para acopiar ganados? No es lo mismo me interrumpieron varios; nosotros no sabemos trabajar; nadie nos ha enseado a hacerlo como a los cristianos, somos pobres, tenemos que ir a maln para vivir. (Mansilla, 2006: 309).

Se intenta entender al ellos de la relacin nosotros-ellos del sistema de clasicacin social. La estrategia parece ser la de colonizar los reclamos, como una nueva manera de sostener la desarmona nsita al orden social, al tiempo que se aspira a sofocarla (Murillo, 2008: 339). En la intencin de una globalizacin incluyente y sostenible se encuentran sedimentos de nuestra historia cultural: la dicotoma civilizacin y barbarie y la colonizacin, junto a su narrativa evangelizadora.
17 Al igual que Edipo, intrprete del saber de los dioses y de los campesinos.

60

Alejandra De Gatica

En conclusin, toda comparacin en el anlisis social corre el temido riesgo de la linealidad. En este caso la recuperacin de la gura del lenguaraz, cooptada en su momento por el propio Mansilla, puede resultar una obviedad o un contrapunto supercial, pero se considera vlido encontrar algunas explicaciones en los momentos gestacionales. El discurso del presidente del Grupo del Banco Mundial puede leerse como una continuidad de las mismas relaciones dicotmicas y asimtricas entre la civilizacin y la barbarie, o entre los pases desarrollados y los que no lo son; las palabras son otras, pero las maneras, los mecanismos, son iguales. De esta forma, tambin persisten el lugar y el sujeto que detenta el poder gracias al saber que posee. As la frontera se legitima al posicionarse sobre ella y erigirse en traductor e intrprete.

COMPRENDER lAS PRCTICAS: SU lGICA Y VAlOR POlTICO.


Los discursos, las creencias, los sentidos comunes, los argumentos tcnicos, las prcticas y quehaceres cotidianos, los instrumentos y procedimientos administrativos pueden formar parte de procesos de reproduccin y de legitimacin de desigualdades y/o fenmenos sociales que paradjicamente enuncian combatir. Adentrarse en el anlisis de un saber, como en este caso el de la Gestin Social, es intentar estudiar una formacin discursiva18.
Sabemos que no existen diferencias naturales entre los seres humanos. Sin embargo, estas operaciones, prcticas y sistemas perceptivos generan diferencias sociales (distinciones) que son percibidas como normales, asignando atributos a las personas dentro de ciertos esquemas de jerarquas sociales. Se van desarrollando ideas, concepciones, que asignan valores negativos y positivos a esas distinciones, pretendiendo justicar, de una manera arbitraria, la existencia de la superioridad e inferioridad social (lvarez Leguizamn, 2005:23).

El saber de la Gestin Social podra entonces formar parte de lo que lvarez Leguizamn (2005) denomina focopoltica19, teniendo como
18 El discurso deviene as un bien que plantea, por consiguiente, desde su existencia [...] la cuestin del poder, un bien que, por naturaleza, es objeto de una lucha, y de una poltica (Foucault, 2004) 19 Se trata ahora de un nuevo arte de gobierno y una nueva tecnologa de poder, la focopoltica. No es la vida de la poblacin productiva la que importa, o el aumento de la productividad del trabajo. El mercado regula la vida de los ms capaces. El estado, a partir de la gestin y promocin de las organizaciones de la sociedad civil y de las redes autogeneradas comunitarias productivas, promueve la vida slo al nivel de mnimos bsicos. Adems la deja reposar en la moral individual lantrpica como las

61

La gesTiN sOcial

misin la sistematizacin de prcticas, procedimientos e instrumentos que son enseados, transmitidos y legitimados para la difusin de este arte de gobernar. En las prcticas de la Gestin Social podemos observar la operacionalizacin y, simultneamente, la construccin de un saber que elabora y reelabora distinciones y tambin, en ocasiones, desigualdades. El saber de la Gestin Social conforma un estilo de pensamiento de los agentes sociales que se basa en la clasicacin y jerarquizacin de grupos sociales. Los agentes que detentan la autoridad intelectual del conocimiento de la Gestin Social lo instrumentalizan desde sus prcticas, posibilitando que una situacin inhumana padecida por algunos sectores de la sociedad, la cual es, adems, necesaria, para la existencia de otros grupos, pueda ser tolerada. Para ello, dicha situacin debe perder esos rasgos desgarradoramente inhumanos que la caracterizan; por esta razn los mismos son rotulados (pobreza, exclusin social, indigencia) de manera que puedan ingresar sin rechazos en la conciencia. Es por ello que se considera necesario comprender el slido entramado del saber de la Gestin Social como discurso, as como sus estrechos lazos con instituciones, textos y actores. La Gestin Social se fundamenta en la exterioridad, su producto es un aporte a la construccin de una particular representacin social de la pobreza, y sus efectos prcticos se inscriben en procesos de legitimacin de desigualdades sociales.

organizaciones no gubernamentales o bencas y en los recursos autogenerados de los propios pobres. Esto se viabiliza a travs del paradigma del desarrollo humano por medio de la provisin de parte del estado de servicios y/o paquetes bsicos para los pobres. Es decir, la vida en los lmites de la subsistencia. No es ms la poblacin en su sentido genrico como lo era en la biopoltica, sino los ms pobres, los vulnerables y ciertas minoras los que constituyen de una u otra manera una amenaza para la estabilidad del sistema. (lvarez Leguizamn, 2005:241)

62

Captulo 3 LA ACADEMIZACIN DE lA GESTIN SOCIAl CMO PRCTICA lEGITIMADORA

En este captulo nos proponemos analizar aquellas prcticas que se ubican en la esfera de legitimacin del proceso de constitucin del saber de la Gestin Social. Nos importa ver cmo es ese proceso, qu legitiman y cmo lo viven los actores productores de esos mecanismos, as como tambin sus receptores. En las prcticas podemos observar contenidos y formas. Para su cabal comprensin es importante analizar ambas caractersticas y la relacin que surge entre ellas. Tambin los referentes a quienes aluden o las fuentes de las que provienen, as como sus adecuaciones y adaptaciones. Por lo cual es posible ir encontrando criterios que organicen y agrupen algunas prcticas de acuerdo al formato que toman.

ACERCA DE lA lEGITIMACIN
Berger y Luckman, en el ya clsico libro La construccin social de la realidad (1998), vinculan las categoras de sedimentacin, tradicin y legitimacin, a partir de otra categora, fundamental en la presente investigacin, como es la de experiencia. Adentrmonos en la argumentacin que nos ofrecen. Los autores sostienen que la conciencia retiene slo una parte de las experiencias humanas, las cuales sedimentan, mientras el resto se elimina. Es posible concebir las experiencias como aquellas vivencias

63

La gesTiN sOcial

que se incorporan en la memoria y que luego operan involuntariamente. Walter Benjamin dira que esas experiencias, provenientes de la memoria involuntaria, retoman elementos del pasado y los ponen en juego con algo diferente que otorga un nuevo sentido, creando algo que no exista. Entonces, y continuando con Berger y Luckman, esas experiencias se sedimentan y quedan estereotipadas en el recuerdo como entidades reconocibles y memorables. Tambin existe una sedimentacin intersubjetiva y social, que se produce cuando se ha hecho una objetivacin particular dentro de un sistema cualquiera de signos, y que luego se ha depositado en un reservorio comn de conocimientos. El acopio comn de conocimiento permite, por ejemplo, la introduccin a un campo ms vasto, como sera la tradicin, a partir de una forma especca como es la instruccin. Es as como entonces las experiencias pueden ensearse a cada nueva generacin, o difundirse. Una vez producida la sedimentacin pueden sucederse nuevas legitimaciones y nuevos signicados que se incorporan a esas experiencias sedimentadas, sin que esto signique una amenaza a lo ya objetivado. Sumando otra categora a las anteriores, algunas sedimentaciones objetivadas son institucionalizadas. Esto ocurre cuando existe un reconocimiento social que entiende que esa institucin es una solucin permanente a un problema permanente en una sociedad determinada. Los signicados objetivados de la actividad institucional se conciben y transmiten como tales, y para ello existe un aparato de transmisin. La relevancia y complejidad de ese conocimiento conlleva una necesidad de rearmacin por medio de objetos y acciones simblicas que permiten el control y la legitimacin inherentes a toda transmisin de signicados institucionales. Entonces, la legitimacin sera un proceso de objetivacin de signicado de segundo orden, dado que produce nuevos signicados que sirven para integrar los ya atribuidos a procesos institucionales diferentes. La legitimacin no es necesaria en la primera fase de institucionalizacin, ya que es evidente en s misma para todos los interesados, sino que surge cuando las objetivaciones del orden institucional deben transmitirse a una nueva generacin. En ese momento se pierde el carcter autoevidente, los recuerdos y experiencias de los individuos que la componen no son sucientes, y entonces deben ofrecerse explicaciones y justicaciones.
La legitimacin explica el orden institucional atribuyendo validez cognoscitiva a sus signicados objetivados. Es importante comprender que la legitimacin tiene un elemento tanto cognoscitivo como normativo. En otras palabras, la legitima-

64

Alejandra De Gatica

cin no es slo cuestin de valores: siempre implica tambin conocimiento (Berger y Lukcman, 1998: 122).

La esfera de la legitimacin se relaciona con el poder, con la puja por el signicado y la permanente transformacin. A travs de la legitimacin los intereses particulares se presentan como universales, a partir de mecanismos simblicos que justican la obtencin de privilegios. Esta esfera suele estar solapada y se diferencia de la esfera de la autorizacin. En la presente investigacin, para indagar el proceso de legitimacin del saber de la Gestin Social, se ha analizado el formato denominado academizacin en sus diversos dispositivos. Por academizacin entendemos la apelacin a diferentes mecanismos que son propios de la Universidad, y que son utilizados y recreados en otra rea con el n de alcanzar los efectos de cientizacin que los mismos conllevan.

DISPOSITIVOS DE ACADEMIZACIN DE lA GESTIN SOCIAl


Entonces sostenemos que una forma de legitimacin de la Gestin Social es la academizacin (Pantalen. 2005). En este trabajo haremos referencia a este formato, pero ampliando su alcance, incluyendo dispositivos y mecanismos propios de la institucin Universitaria, observando as la apropiacin que se hace de ellos, por el poder de legitimacin que los mismos conllevan. A continuacin se presenta una bsqueda laboral para el rea de Desarrollo Social de un Municipio del Conurbano Bonaerense11:
El Departamento de Ciencias Antropolgicas convoca a la presentacin de aspirantes a cubrir tres puestos profesionales en la Secretara de Desarrollo Social en la Municipalidad de x. Esta secretara ha solicitado a este departamento la preseleccin de nueve (9) postulantes de acuerdo con los criterios que se describen a continuacin: PERFIL: Licenciado en Ciencias Antropolgicas con orientacin sociocultural, y antecedentes en el rea de metodologa y tcnicas de investigacin de campo. TIPO DE DESEMPEO PROFESIONAL Y PRODUCCIN ESPERADA: 2 puestos en el rea de participacin social que implican: diseo, implementacin y evaluacin de actividades participativas territoriales, sistematizacin de activida-

11 Municipio dentro de los cordones que rodean a la ciudad de Buenos Aires y pertenecen a la Provincia de Buenos Aires, Argentina.

65

La gesTiN sOcial

des participativas territoriales (mesas de gestin, mesas de trabajo, y otros dispositivos de participacin social) 1 puesto en el rea de riesgo nutricional que implica: participacin en el diseo, implementacin y evaluacin del Proyecto de Riesgo Nutricional, en el marco del Plan X, Seguridad Alimentaria. DEDICACIN: 40 hs. semanales distribucin en dos turnos (maana y tarde) a denir, sbados y guardias a convenir. Actividades de capacitacin en servicio REMUNERACIN: $1.800 neto. PRESENTACIN: 1) Curriculum Vitae: Datos personales, Direccin de correo electrnico y telfono Tesis: ttulo, director/a y breve resumen del contenido. Antecedentes profesionales Antecedentes en investigacin y/o adscripciones en otros equipos. Asistencia y/o presentacin de trabajos a Congresos, Jornadas, etc. Publicaciones o textos inditos Antecedentes docentes Otros estudios y datos que considere pertinentes. 2) Carta personal que indique motivaciones, intereses temticos o expectativas. EVALUACIN Una comisin designada por la junta departamental realizar una preseleccin por orden de mritos y una entrevista a conrmar. Presentar documentacin en sobre cerrado en el Departamento de Ciencias Antropolgicas (xxxx), de lunes viernes, en el horario de 14 a 19 hs; hasta el da lunes 5 de mayo. Departamento de Ciencias Antropolgicas.

Se trata de una bsqueda laboral de tres profesionales para la gestin pblica en el rea de desarrollo social Por qu la lleva a cabo una de-

66

Alejandra De Gatica

pendencia de una Universidad Nacional? Al realizar la preseleccin una institucin Universitaria se observa que el mecanismo utilizado para dicha tarea es el propio de una institucin de formacin. Se recurre al formato de concurso docente, aunque la tarea a realizar no es la docencia ni la investigacin, sino lo propio de un gerente social: aplicacin del Modelo de Gestin Social Integral; esto es, diseo, implementacin y evaluacin de acciones y programas sociales. Pareciera ser que actualmente el saber de la Gestin Social, adems de requerir a los profesionales formados en la Universidades, las necesita a ellas mismas como instituciones legitimadoras, as como a los procedimientos y lgicas de autorizacin internas de la academia. Por ejemplo, la recreacin del dispositivo concurso docente convocatoria pblica, orden de mrito, antecedentes resulta ms cercano a un docente/investigador que a un profesional de la gestin. En otro momento y contexto, en los aos noventa, esta tarea era realizada por una consultora especializada en la seleccin de personal. Ahora el paraguas legitimante es la Universidad, ya no la eciencia de la gestin empresarial. De esta forma, la Gestin Social persiste y acta bajo el cobijo de instituciones, prcticas y saberes que ceden sus lgicas de autorizacin. En la convocatoria se especica que las tareas se realizarn en el rea de participacin social. El tema de la participacin es persistente en el discurso de la gestin social, pero ahora aparece relacionado a la orientacin sociocultural. Pareciera entonces que la cuestin social ya no se dene exclusivamente desde parmetros economicistas; la participacin social requiere abordar otras dimensiones del fenmeno como es la cultural, y la cultura es el objeto por antonomasia de la Antropologa. Tomemos otro ejemplo de academizacin como mecanismo de legitimacin del saber de la Gestin Social. A continuacin se transcribe la informacin institucional y el detalle de las publicaciones 2007 de la Comisin Nacional Salud Investiga, dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin.12
CREACIN La Comisin Nacional Salud Investiga fue creada en marzo de 2002 por Resolucin N| 17072002 del Ministro de Salud de la
12 Al momento de la elaboracin del presente Informe Final se verica la modicacin de la Coordinacin tcnica y operativa de la Comisin, al asumir como Coordinadora la Profesora Dra. Silvia Kochen, introducindose tambin un cambio en la nominacin, llamada ahora Comisin Nacional Salud, Ciencia y Tecnologa, modicndose adems su estructura. Asimismo, se incorporan las publicaciones del ao 2008, no observndose modicaciones en los propsitos y objetivos. www.msal.gov.ar

67

La gesTiN sOcial

Nacin en el mbito de la Subsecretara de Relaciones Sanitarias e Investigacin en Salud. Es el rea a cargo del Programa de becas Ramn Carrillo Arturo Oativia. FUNCIONES La Comisin Nacional Salud Investiga tiene como funcin esencial integrar todas las actividades de investigacin que se ejecutan en el Ministerio de Salud de la Nacin. Tambin es su funcin seleccionar, otorgar y evaluar esas becas de investigacin, estimulando el desarrollo de investigaciones en los servicios de salud y en instituciones universitarias y organizaciones no gubernamentales especializadas en reas relativas a la salud de la poblacin. Asimismo, es funcin de la Comisin la promocin y el desarrollo de estudios colaborativos multicntricos sobre problemas de la salud pblica segn las reas temticas prioritarias aprobadas por Resolucin N 122172004. PROPSITO Es fortalecer la rectora del Ministerio de Salud de la Nacin en la priorizacin de investigaciones e intervenciones sanitarias para la reduccin de la brecha entre produccin-utilizacin de evidencia cientca en la toma de decisiones clnicas y sanitarias; la accin poltica y la creacin de opinin. OBJETIVOS 1. Mejorar el acceso a la informacin cientca, 2. Desarrollar metodologas de priorizacin en investigacin e intervencin sanitarias, 3. Aumentar la produccin de investigaciones sanitarias, 4. Fomentar el uso de la evidencia en la toma de decisiones clnicas y sanitarias, 5. Promover la construccin de alianzas estratgicas con actores clave del campo de la salud pblica, 6. Generar entornos en los niveles macro, meso y micro para la accin poltica y la creacin de opinin sobre la base de investigaciones sanitarias, 7. Y mejorar la gestin de la poltica de investigacin del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin. PUBLICACIONES 2008. Situacin de salud, intervenciones y lneas de investigacin para la toma de decisiones en salud con pueblos indgenas en Argentina

68

Alejandra De Gatica

2008. Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en Enfermedades genticas monognicas y malformaciones congnitas 2008. Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en enfermedades neurolgicas. Alzheimer y Otras Demencias 2007. Evaluacin de aps y de redes de servicios de salud: dos miradas de la situacin de salud. ISBN 978-987-23940-4-2. 2007. La certicacin de profesionales mdicos en la Argentina. ISBN 978-987-23940-1-1. 2007. Poltica de medicamentos en la Argentina. ISBN 978-987-23940-6-6 2007. Habilitacin Categorizante. Establecimientos con Internacin. ISBN 978-987-507-325-8. 2007. Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en VIH/SIDA. ISBN 978-950-629-017-2. 2007. Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en Morbimortalidad Materna. ISBN 978-950-629-014-8. 2007. Equidad en la salud. Cuidados y desarrollo de la salud en el mbito nacional. ISBN 978-987-23940-2-8. 2007. Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en Seguridad vial. ISBN 978-950-629-012-1. 2007. Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en Tabaquismo. ISBN 978-950-629-011-5. 2007. Implementacin de un programa para el mejoramiento de la seguridad en la atencin mdica de pacientes. ISBN 978-987-23940-5-9. 2007. Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en Prioridades de Investigacin en Seguridad Vial Acta de compromiso. 2007. Plaguicidas domsticos: uso y manejo. ISBN 978-987-23940-0-4.

El propsito de esta Comisin revela una inquietud: el vnculo entre el conocimiento y la prctica. Subyace all una preocupacin, surgida, a su vez, de un preconcepto: hay una brecha entre ambas

69

La gesTiN sOcial

categoras. Para la Comisin esa brecha slo se salva con evidencia cientca, la cual sustenta, entonces, a la buena poltica y la correcta gestin. En este contexto la investigacin cientca debe proveer de estados del conocimiento acerca de una determinada situacin; debe construir y denir un problema y tambin prescribir las prioridades para la accin poltica. Con este sustento la gestin se resguarda de los criterios polticos discrecionales para fundamentarse en la evidencia cientca que provee de conocimiento puro. La falsa dicotoma conocimiento puro/conocimiento poltico contina operando como mecanismo de legitimacin de saberes y prcticas. De esta forma, la Universidad como institucin es tomada para insertar sus procedimientos y rituales dentro de otra institucin que no tiene los objetivos de la academia. En este ejemplo no se recurre a una Universidad sino que se incorporan los procedimientos de la institucin acadmica en la dinmica de la gestin pblica. Son los modos y formas que asume la legitimacin, donde la representacin cultural de un saber otorga un prestigio tranquilizador: el conocimiento cientco es verdadero y puro, por lo tanto, no es poltico y, si no es poltico, entonces es bueno. As, observamos que la gestin social, como saber experto, requiere de cierto grado de cienticidad. Detrs de este anhelo se recrea la falsa dicotoma entre teora y prctica, en desmedro de esta ltima.

CONGRESOS, CONFERENCIAS Y AFINES.


Los Congresos, conferencias, jornadas y talleres pueden considerarse prcticas de legitimacin de saberes y conocimientos. Por ser muy usuales y comunes suele olvidarse el papel que desempean en el entramado de un proceso de constitucin de un rgimen de verdad. En esta investigacin los tomaremos como prcticas en s mismas, factibles de observarse y analizarse, concebidas como dispositivos de legitimacin de saberes. Al concurrir a un Congreso13, surgi una primera inquietud en cuanto a la presencia en el mismo: en calidad de qu estara sustentada mi asistencia? Comentar el inters de la investigacin, consistente en tomar al mismo evento como objeto de estudio, hubiera dicultado la posibilidad de relacionarme dentro del mismo. Ante la primera pregunta de esa ndole realizada precisamente por la Coordinadora del Congreso la respuesta consisti en
13 Conferencia Las Polticas Sociales en Argentina hacia el Bicentenario II 9 y 10 de abril, organizado conjuntamente por la AAPS, CEPED, Banco Mundial, CEDLAS, Ministerio de Trabajo, Empleo y seguridad Social de la Nacin, Argentina y la Embajada Britnica.

70

Alejandra De Gatica

un balbuceo confuso: la gestin como saber y las prcticas de los tcnicos. A continuacin, esta persona consider que era indispensable ponerme en contacto con un joven investigador de Espaa14 que estaba incursionando en un tema relacionado con la presente investigacin. Su presentacin fue: ella es ADG y est investigando sobre la gestin social como paradigma de formacin preponderante en los 90 . Esta introduccin me impresion. No se trataba de una mera ancdota social, sino de la ubicacin de una nueva voz en un casillero determinado. El discurso que desde ese mbito se intenta imponer y legitimar facilita lugares y permite otras voces, pero al mismo tiempo construye los mecanismos de adecuacin a ese otro discurso mayor. Comprend que se trataba de la lgica de funcionamiento de un discurso hegemnico que construye en forma instantnea y automtica sus formas permanentes de legitimacin. En estas condiciones me dispuse a participar en el Congreso. La apertura estuvo a cargo del Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA (lugar donde se realiz el Congreso15), quien realiz una presentacin dentro de los marcos protocolares habituales. Le sigui el Ministro de Trabajo16, quien plante el ncleo de sentido sobre el cual la gestin gubernamental actual sustenta las Polticas Sociales: la indefectible vinculacin con el mercado de trabajo. En esta lnea mencion el Programa de Insercin Laboral para Jvenes, a partir del cual se intent ilustrar y enfatizar que: el concepto de Trabajo es el eje central de todas las polticas pblicas, adems de aclarar que dicho concepto debe ser entendido en un sentido amplio, no slo como otorgador de ingreso sino como dador de ciudadana. El funcionario plante un rescate de los valores del trabajo y la educacin como modos de inclusin social ; en este marco es que se pudieron enumerar los ejes polticos desde los cuales se disean y ejecutan los Programas. Estos ejes son: polticas de fortalecimiento de las Instituciones, polticas de ingreso y polticas de empleo. Desde aqu se busca consolidar la proteccin social a travs del trabajo. Instaurar la Sociedad del Trabajo. El vnculo entre
14 Se har uso de la cursiva para referenciar extractos textuales de dilogos y conferencias. 15 El lugar de realizacin nos habla de la permanencia de una nota caracterstica del Desarrollo Social como saber surgido en los aos noventa: la disciplina cientca por excelencia para hablar de las polticas en general y de las sociales en particular contina siendo la Economa. 16 En los aos noventa no era usual encontrar al Ministro de Trabajo como el representante de la autoridad gubernamental en un Congreso de Polticas Sociales. Tal vez tambin habla de las concesiones para mantener el lugar de autorizacin que detenta el discurso.

71

La gesTiN sOcial

trabajo, inclusin social y democracia es el eje de la poltica pblica. Pero tambin se reconoci que el problema actual es el dcit en la calidad del empleo. En este relato, la perspectiva desde la que se producen las polticas sociales revela un retorno a la idea de trabajo. La categora de pobreza ya no aparece en este enunciado. Pero, como se ver, esta centralizacin de la cuestin social en el concepto de trabajo estar ausente en el resto de las exposiciones. El siguiente orador fue el Director de la Ocina del Banco Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. El contenido y el tono de la exposicin irrumpen en el auditorio sin establecer ningn contacto con la voz anterior. Interviene desde arriba y sin interferencias, desde un conducto que preserva esta voz de otros sonidos. No busca debatir con nadie, ni siquiera mostrar que se trata de otra postura. La voz cae del conducto enunciador de la verdad con efectos deslegitimadores. Como si nada se hubiera dicho anteriormente, la exposicin comienza:el Banco est terminando de construir el Indicador de Inclusin Social. Lo vamos a discutir antes de anunciarlo. El Banco no slo da dinero, sino tambin conocimiento. El problema del ingreso en las familias argentinas no es homogneo, por eso es necesario un indicador de inclusin y la implementacin de varios programas. Expulsado de la agenda de discusin del Congreso el problema del trabajo, se dene cul es el tema a debatir: multiplicidad de programas sociales, o programa universal de fortalecimiento del ingreso. Para rematar y que no queden dudas, se arma: la poltica social no debe centrarse slo en el empleo sino tambin en la proteccin social de aquellos que no han accedido al mercado de trabajo. El primer panel se denomin: Visiones y preferencias: la economa poltica de las Polticas Sociales. La primera conferencia la realiz Aldo Isuani, de FLACSO, y se denomin: Las polticas sociales en la Argentina de las ltimas dcadas. La misma consisti en brindar un rpido esbozo sobre el devenir de las polticas sociales; para ello discrimin los tres principios que las determinaron segn cada momento histrico: la discrecionalidad, principio caracterstico de las polticas de benecencia del siglo XIX; en segundo trmino, la contribucin y el seguro social como regulador de las polticas sociales dirigidas a los trabajadores y, por ltimo, el principio de ciudadana, en donde el servicio nacional de salud y, en nuestro pas, el de educacin son su ms clara expresin, y cuyas caractersticas son su gratuidad y universalidad. En la actualidad, arma el orador, la nueva cuestin social es la exclusin, y las polticas sociales deben adecuarse a ella17. Parece ser
17 Parece que entre la pobreza y el trabajo hay una cuestin social intermedia: la exclusin social.

72

Alejandra De Gatica

que adecuarse a ella implica entender que: el problema de la exclusin no es slo un problema de ingreso monetario. El trabajo da identidad. Es por ello que el concepto de trabajo es central. Tal vez es posible intuir que aqu hubo un intento de reponer en el debate el tema del trabajo, pero al introducir el problema de la exclusin social el trabajo queda con un mero papel instrumental: ya no es un problema, sino un medio. Estos enunciados de la poltica social, amparados en el tema de la exclusin, parecen tener un efecto aliviador y simplicador. Es decir, con la denominacin exclusin se intenta dar cuenta de la complejidad de los problemas sociales, sealando que no slo implica un problema de ingresos monetarios sino tambin una ausencia de lazo social, de inscripcin en algn registro identitario. Frente a esta situacin se echa mano a la categora del trabajo; en rigor, se apela a una representacin del trabajo como otorgador de identidad. Pero el trabajo como categora fue productor de identidad y lazo social en un entramado determinado y con un sujeto especco, que no son los de estos tiempos. Entonces, por qu considerar que el trabajo podr producir lo que en otro contexto produca, si precisamente el contexto histrico, poltico y cultural actual es otro? Detengmonos en la estructura argumentativa que utiliz Aldo Isuani para arribar a la reivindicacin de una concepcin ampliada del trabajo:
Nosotros llegamos a los noventa con un edicio completo de Seguridad Social, en donde polticas basadas en el concepto de contribucin, polticas basadas en el concepto de ciudadana, polticas basadas en el principio de discrecionalidad coexisten en un gran sistema de bienestar que rige hoy en da. La gran preeminencia de la seguridad Bismarkiana es lo que le da el tinte especco al sistema argentino, que lo liga directamente con los sistemas continentales de Europa. Es decir, la predominancia de las instituciones de seguro social, obras sociales, pensiones, seguros sociales ocupan el grueso del gasto pblico. Le dan el tinte que tienen los pases continentales de Europa. Mientras que en los pases nrdicos predomina el principio de ciudadana y en los pases sajones predomina la discrecionalidad, programas de servicios para pobres y servicios privados de salud y educacin para quienes puedan consumirlos. Los noventa consistieron en un intent de cambio signicativo, en la medida que proliferaron programas sobre la base de la focalizacin en los sectores de mayor pobreza y un intento de abarcar, con la privatizacin, el servicio de seguridad social.

73

La gesTiN sOcial

Esto presupone, en el caso argentino, un conjunto de decisiones muy drsticas que modicaron la estructura social de Argentina. La estructura del estado de Bienestar Argentino, con su 20% de producto de gasto a nes de los setenta, es la misma que tiene a comienzos del siglo XXI. Bsicamente, y a pesar de los cambios, las polticas focalizadas ocupan el 7 u 8 % del gasto social como en aquella poca, las polticas del seguro social ocupan el 60%, como en aquella poca, nes de los setenta, y las polticas universales de salud y educacin estn el orden del 30 %. Vale decir, el mundo cambi, la Argentina cambi violentamente en su estructura social, con nuevos fenmenos como desempleo masivo, subempleo, precarizacin, desigualdad en la distribucin de los ingresos, aumento de la pobreza, pero la respuesta pblica no; el Estado de Bienestar est estructurado para una poca que pas. En la poca de pleno empleo era lgico que la gente viviera de su trabajo y que cada uno pudiera colocar recursos para aquellos que se retiraran de la fuerza de trabajo jubilados, pensionados por lo que el grueso del gasto social estuviera all. Hoy, con nuevos hechos sociales como el desempleo juvenil, el rol de la mujer en el mercado de trabajo, etc., en general el sistema de seguridad social sigue estructurado para aquella poca. [...] Finalmente, me da la sensacin de que el concepto de trabajo es el punto central, yo soy un crtico de la idea de ingreso ciudadano incondicional. Yo creo que esto no es viable en las sociedades contemporneas, quizs en alguna sociedad postcapitalista esto podra ser pensable. Adems, el problema de la exclusin no es un problema de ingresos solamente, no es falta de plata en el bolsillo, sino es la falta de un lugar en la sociedad, que lo da el trabajo. O sea, el trabajo ampliado en su concepcin tiene que ser clave para incluir en su concepcin actividades que hoy no consideramos trabajo. La mujer que cuida a sus hijos se dice que no trabaja, pero si cuida a los hijos de otra se dice que trabaja. Estudiar no es trabajar, porque hay una concepcin reaccionaria, desde mi punto de vista, que asigna una edad para estudiar y el que no estudi a determinada edad no tiene derecho a un ingreso para terminar sus estudios.

Esta argumentacin corresponde a una posicin tomada dentro del escenario de voces del desarrollo social construido en los aos noventa. En ese escenario, al discurso neoliberal de lucha contra la pobreza se contraponan otros en los que se encuadraban algunos intelectua-

74

Alejandra De Gatica

les provenientes de la UCR18 y, por otro lado, las voces consideradas progresistas19. Todas ellas participaron en la invencin del desarrollo social y la construccin del saber de la gestin social. Las disidencias y diferencias estn puestas en la denicin de la cuestin social, en el eje sobre el cual deben centrarse las polticas, en la evolucin y validacin de sistemas, programas y proyectos. Por lo tanto, nunca deja de haber una cuestin social; los problemas sociales se construyen, hay una disciplina a la que le corresponde ese campo, y actores con la expertise necesaria para intervenir. En esta ponencia se pueden rastrear algunas continuidades con la primera de las posiciones mencionadas, que se contrapusieron al discurso hegemnico de los noventa, y que desde ese rol participaron en la construccin de un saber. La contribucin se observa en la concordancia con el diagnstico de la obsolescencia del Estado de Bienestar, compartido con el discurso neoliberal de lucha contra la pobreza. Como se explic anteriormente, el proceso de transposicin de categoras implic tomar un concepto o una conclusin desde su cobertura. Hablar y analizar la crisis del Estado de Bienestar, como lo hacen Castel y Rosanvallon, no implica necesariamente diagnosticar su obsolescencia. Mimetizar crisis con obsolescencia constituye un mecanismo de transposicin hertica. Y esto ltimo, a su vez, un mecanismo particular de la construccin de la Gestin Social como saber. Otro mecanismo para sealar es la utilizacin de una argumentacin para refutar una idea y a la vez desconocerla, al momento de sostener un postulado propio. Por ejemplo, se sostiene que la estructura social argentina ha cambiado, que los problemas sociales son otros y ms complejos, y que, a pesar de ello, el sistema de proteccin social de la Argentina contina siendo el mismo que el de la dcada de los setenta. Pero este inconveniente de inadecuacin no aplica para la propuesta nal que desencadena toda la argumentacin: el trabajo debe ser la clave de las polticas sociales. Entonces, nuevamente cabe la pregunta: si la estructura y los problemas sociales han cambiado, por qu se supone que el trabajo como eje de la poltica social producir los mismos efectos que los de otra poca? Aqu no opera la inadecuacin contexto-propuesta? Los expositores que continuaron fueron Guillermo Cruces y Helena Rovner, que presentaron los resultados de una Encuesta de Percepcin de Planes Sociales. Consiste en una encuesta de opinin

18 Como es el caso de Isuani, o Laura Golbert. 19 Estos intelectuales tomaban las producciones del CIEPP y cuyos exponentes mas reconocidos son Rubn Lo Vuolo, Alberto Barbeito y Eduardo Bustelo entre otros.

75

La gesTiN sOcial

pblica, realizada a n del ao 2007 por el CEDLAS20, y solicitada por el Banco Mundial.
El estudio tuvo como objetivo fundamental intentar cuanticar en la opinin pblica algunos conceptos que originalmente se comenzaron a indagar en otro estudio acerca de las visiones predominantes sobre polticas sociales en actores relevantes y especializados en este campo. El desafo al que nos enfrentamos fue intentar traducir cmo esas visiones que se identicaron en el estudio inicial se manifestaban en la opinin pblica, si la opinin pblica tena capacidad e informacin suciente como para llegar a formar una cosmovisin de las polticas sociales. Si bien sabemos que la opinin pblica no dedica la reexin necesaria a determinados temas, como lo hacen los especialistas, sabemos que en la opinin pblica hay determinados contenidos simblicos, guras y prejuicios que constituyen un conocimiento necesario para saber desde dnde se erigen la polticas pblicas.

La ponencia consisti en la presentacin de los objetivos, metodologa y resultados de la encuesta. El estudio completo fue publicado en la Serie de Documentos de Trabajo sobre Polticas Sociales del Banco Mundial, el cual fue distribuido a todos los asistentes. Extraigamos del mismo algunas deniciones:
El estudio consisti en una encuesta de opinin de 2.500 casos, con una muestra representativa de hogares a nivel nacional, regional y urbano-rural. El cuestionario se centr en capturar las opiniones de la poblacin general sobre los programas sociales, entendidos como polticas de transferencias de ingresos. [...] El cuestionario se dise en funcin de tres ejes: en primer lugar, preguntas de conocimiento y evaluacin de los planes existentes. En segundo lugar, preguntas para establecer perspectivas normativas de los entrevistados sobre las caractersticas deseables de los programas sociales. Por ltimo, preguntas para capturar las preferencias y necesidades de los potenciales beneciarios de polticas futuras. [...] Los resultados de la Encuesta de Percepcin de Planes Sociales permiten dilucidar el grado de consenso y de disenso en la poblacin con respecto a ciertas opciones de polticas
20 Centros de Estudios Distributivos y Laborales de la Universidad Nacional de La Plata.

76

Alejandra De Gatica

disponibles en este contexto, y tambin pueden indicar las reas que requieren un mayor esfuerzo para la consolidacin de estas iniciativas en un sistema permanente en el largo plazo. El hecho de que tras varios aos de crecimiento sostenido y de recuperacin del empleo exista un nmero importante de beneciarios en el PJJHD21 indica que los efectos positivos del crecimiento econmico no benecian necesariamente a toda la poblacin, y que el Estado debera tener un papel importante en la promocin de la inclusin y el sostenimiento de estndares de vida para toda la poblacin. [...] el Plan Familias implica un reconocimiento de que an en etapas de crecimiento y cadas en el desempleo, algunos grupos de la poblacin tienen mayores dicultades para insertarse en el mercado de trabajo o no pueden hacerlo, y que por ello necesitan de la ayuda del Estado par alcanzar un nivel de vida adecuado. (Cruces, 2007).

Este estudio reconoce como antecedente inmediato a otro tambin publicado por el Banco Mundial en la serie Documentos de Trabajo sobre Polticas Sociales, de Alejandro Bonvecchi y Catalina Smulovitz, denominado: Atender necesidades, crear oportunidades y garantizar derechos. Visiones sobre poltica social. ste tambin fue distribuido a todos los asistentes. Se considera relevante introducir algunos fragmentos de este estudio dado que, conjuntamente con el anterior, forman una unidad de sentido dentro del escenario de voces que se viene conformando.
El trabajo identica tres visiones normativas de poltica social que actores sociales y polticos relevantes de diez provincias argentinas tienen respecto de las polticas que deberan emprenderse: la visin regeneradora, la derivada y la garante. Se analiza la extensin e intensidad de los consensos y disensos entre actores y visiones y se evala qu coaliciones de polticas sociales seran ms probables en el futuro. [...] con el n de entender qu polticas sociales podran ser factibles y exitosas, se hizo evidente la necesidad de contemporizar la perspectiva del policy maker central con la de los actores locales. En otras palabras, resultaba necesario indagar las visiones normativas y las preferencias de poltica de los actores de nivel local. Estas visiones y preferencias permitiran obtener informacin ms
21 Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados.

77

La gesTiN sOcial

adecuada acerca de las necesidades y problemas locales y del modo en que deban ser enfrentados. Esta informacin tambin permitira conocer las dicultades polticas e institucionales as como los eventuales vetos con que la implementacin de la poltica social tendra que lidiar. [...] Indagar las visiones normativas y las preferencias de los actores locales acerca de la poltica social permiti conocer las dicultades que enfrenta en el campo la implementacin de las polticas y advertir las cuestiones en que policy makers centrales y los actores locales estaran forzados a contemporizar. (Bonvecchi y Smulovitz. 2007).

Cul es el supuesto que subyace en estos estudios? En principio, los mismos fueron demandados por el Banco Mundial. Pareciera que este organismo necesita saber qu piensan todos los actores: beneciarios, polticos, la gente en general. Ahora bien, para qu? Tal vez, es posible argumentar, para prever conductas, para evitar conictos. Hay una aspiracin de poder predecir el impacto de una poltica. Esta necesidad de anticipacin y prediccin supone concebir a la poltica sin conicto. Ms precisamente, responde a la denicin de la palabra poltica surgida desde la ciencia poltica argentina en la etapa de la transicin democrtica, en donde la reexin terica se orient a estudiar el rgimen poltico, la democracia, olvidando los problemas del Estado. En ese entonces el eje estuvo puesto en el estudio de los arreglos institucionales entre actores polticos. La propia poltica comenz a pensarse como una actividad vinculada al mundo de las instituciones y de las estrategias, que un conjunto especco de actores (los polticos) desarrolla dentro y con relacin a ellas. A su vez, revela una continuidad con las reformas propuestas por el Banco Mundial, centradas en las slidas ingenieras institucionales. En este contexto irrumpe en la Argentina la crisis del ao 2001, y con ella la poltica parece resurgir con su carcter de lucha y conicto. Esta nueva situacin sorprende a los cientistas sociales y politlogos que observan slo la poltica de las instituciones, lo cual los deja un tanto descolocados. De esta forma, podemos sostener que estos estudios se inscriben en una continuacin y reforzamiento de la concepcin de la poltica como un tema exclusivo de los actores sociales, sus relaciones y las instituciones. No se desconoce la naturaleza conictiva de la poltica, pero se busca evitarla, que no se produzca: se aspira a una poltica sin conicto; una manera de prevenirlo es conocer las visiones y opiniones de los actores para poder predecir sus acciones y conductas. Este recorrido revela una vuelta ascendente en la espiral del saber de la Gestin Social. ste implica denir problemas y plantear solu-

78

Alejandra De Gatica

ciones, pero ahora tambin debe anticipar posibles disputas y detectar consensos; todo ello para prevenir el conicto. En otro panel: El rol de las provincias y municipios en los programas sociales. Los desafos de la articulacin de polticas, una exposicin le correspondi a Alejandro Bonvecchi: El rol de los gobiernos subnacionales en la poltica social. Revisin de la experiencia internacional. La misma gir sobre el relato de un estudio, del cual se presentan a continuacin algunos fragmentos signicativos:
El estudio busc comparar internacionalmente y entre unidades subnacionales de gobierno las polticas sociales que se llevan adelante. El eje de la comparacin fue la autonoma de las polticas sociales subnacionales, en donde por autnomas se entienden a aquellas polticas subnacionales que se proponen resolver problemas sociales idnticos a los abordados por las polticas sociales nacionales, pero con estrategias de intervencin y con instrumentos diferentes de los que se plantea la poltica nacional.

A partir de estos objetivos se describe una tipologa en la que se establece una correlacin entre la autonoma de los gobiernos subnacionales y el grado de centralizacin de los gobiernos nacionales. Luego de describir las diferentes categoras surgidas de la tipologa se concluye que estas comparaciones permiten conocer la capacidad institucional de los gobiernos subnacionales, condicin, a su vez, fundamental para el xito de las polticas sociales que se impulsen en el nivel nacional. Una vez ms la preocupacin es el conicto y el ansia de su prediccin en la medida de lo posible. El estudio es presentado por un investigador de la Universidad Torcuato Di Tella, Alejandro Bonvecchi, quien es la misma persona que haba realizado el estudio de las visiones acerca de las polticas sociales. Son estudios enmarcados en una misma perspectiva acerca de la poltica que, como se mencion anteriormente, plantea una perspectiva institucionalista de la misma. Observando al Congreso globalmente, ste se presenta como una estructura monoltica, un bloque con algunos matices que no alteran su carcter unvoco. Estos se observan en la discusin acerca de la pertinencia de un programa universal de transferencia de ingresos. Frente a esta alternativa la posicin del Banco Mundial es que un programa universal de ingresos puede desalentar la bsqueda de trabajo por parte de los pobres. Por otro lado estn las posiciones que explican que, a pesar del crecimiento registrado en los ltimos aos, hay sectores que han quedado fuera del mercado de trabajo, y que padecen las consecuencias de una pobreza crnica. Al respecto

79

La gesTiN sOcial

plantea Eduardo Amadeo, de la AAPS22, una de las organizadoras del evento:


Ya se ha pasado por la primera etapa de lucha contra la pobreza, hija de la crisis. Hay que pasar a una segunda etapa que implica dos cuestiones, la disponibilidad de recursos y la mirada que se tenga sobre la pobreza. Hoy se plantea el problema de la pobreza crnica que revela inequidad territorial y una carencia de activos por parte de las personas para poder incluirse socialmente [...] Es necesaria una mirada pro-pobre, el problema es la super pobreza.

Estos son matices, y pseudo pugnas, que aportan al discurso legitimado de la Gestin Social, y colorean un mismo lienzo Cules son las voces? Quines hablan? Los organismos internacionales conservan un lugar y una voz protagnica en el discurso de las polticas sociales y de la gestin social. Continan hablando desde la asimetra que les otorga la detencin de un lugar de poder. Enuncian verdades, no importa que el contenido, desde una reexin crtica y terica, no supere a un relato ornamentado de obviedades y conclusiones de sentido comn. El formato es el de la prescripcin con pretensiones de sacralidad por el simple lugar de enunciacin que detentan. Las Asociaciones, ONG, Centros de Estudios, como pajes locales, acompaan, sostienen y mediatizan. Quines escuchan? Los tcnicos, los expertos, que continan estando ms cerca del contexto de enunciacin hegemnico. El esquema del discurso de la gestin social se mantiene inalterable. Tal vez sta sea una de las caractersticas de un saber que detenta la autoridad cognitiva sobre un aspecto de la realidad social. Qu aspectos se mantienen constantes?: -- El problema: la pobreza. Si bien el problema contina siendo el mismo que en los aos noventa, antes la preocupacin se focalizaba en un aspecto, la exclusin social. Entonces haba que conocer las diferentes modalidades de la exclusin para disear las diferentes soluciones. Actualmente el escenario poltico de Argentina y la regin imponen otra preocupacin, que implica reincorporar la categora del trabajo en el debate de las polticas sociales. -- La poltica: denicin de la poltica como una actividad vinculada al mundo de las instituciones, y de las estrategias que los polticos desarrollan dentro y con relacin a ellas.
22 Asociacin Argentina de Polticas Sociales.

80

Alejandra De Gatica

-- Los sujetos: no hay referencia a un sujeto. En las exposiciones no se nombra a algn otro, ni siquiera al beneciario de los aos noventa. Alcanza con referir a veces a grupos, poblaciones en situacin de pobreza. -- El conocimiento: contina siendo el resultado de comparaciones y correlaciones, agregando una dimensin cualitativa: se agregan encuestas de opinin pblica, y se tienen en cuenta las percepciones y las visiones de algunos actores.

81

Captulo 4 LA AUTORIDAD DEl SABER DE lA GESTIN SOCIAl

Este captulo se propone indagar la esfera de autorizacin; esto es, agudizar la mirada sobre los formatos, momentos y modalidades a travs de las cuales el saber de la Gestin Social se ha posicionado como voz autorizada dentro del campo de la cuestin social. El formato a travs del cual se ha analizado este proceso de autorizacin es el pedaggico. Se sostendr que la didactizacin de este saber implica un progresivo proceso de sacralizacin. A su vez, se analizar la tensin entre autorizacin y desautorizacin, a partir de la aparicin de otras voces que instalan la puja por la posesin de la autoridad, sin pretensiones de modicaciones profundas sobre el signicado.

ACERCA DE lA AUTORIZACIN
Tanto la legitimacin como la autorizacin reeren al monopolio de la nominacin y a la imposicin de una visin que se supone legtima con respecto al mundo social. (Bourdieu, 1990). La ciencia y los cientcos se encuentran comprometidos en este terreno dado el poder que ejercen, el cual es proporcional al capital simblico que detentan y al reconocimiento que reciben de un grupo. De aqu proviene la autoridad que funda la ecacia performativa del discurso sobre el mundo social. En el proceso de legitimacin se desarrolla una lucha por detentar ese monopolio. En cambio, el punto de vista autorizado, provenien-

83

La gesTiN sOcial

te, justamente, de una autoridad, no requiere adentrarse en la lucha por la imposicin legtima, sino que conere a los agentes sociales la perspectiva autorizada, universal y reconocida por todos. Para comprender la particularidad de los procesos de autorizacin se considera fructfero vincularlos a los procesos sociales de sacralizacin. sta sucede cuando algunas reglas se instauran y determinan funciones. La sacralizacin permite que algo imposible sea posible. Sacralizar implica sustraer algo del mundo de lo profano para que no sea tocado; por lo tanto, funcionan en ese proceso los sacricios, las prohibiciones y las sanciones a la trasgresin. El desafo sociolgico consiste en observar en qu momento y de qu forma ocurre dicha sacralizacin. En la autorizacin son importantes el momento y las personas: quines saben? La autorizacin implica un proceso de separacin y divisin del saber, y la asignacin de quines estn autorizados a hablar. Las sacralizaciones son ms frecuentes y potentes de lo que se supone, dado que la modernidad disimula lo sagrado a partir de la instauracin de la supremaca de la racionalidad en el anlisis de lo social. Por lo cual es necesario identicar las diferentes formas de sacralizacin en el mundo moderno. En el anlisis de la esfera de autorizacin de la Gestin Social se argumentar que una de las formas de sacralizacin que ha tomado este saber es lo que se denomina su didactizacin. Con este trmino se desea dar cuenta de que un determinado saber, cuando amerita ser enseado, se curriculariza, se institucionaliza a partir de los dispositivos educativos hegemnicos de la sociedad moderna, arrastrando con ello toda la potencia simblica del aparato escolar moderno. Si bien la necesidad de enseanza de un saber puede hablarnos de un proceso de legitimacin, por las razones anteriormente desarrolladas, donde se explicaba que la legitimacin se hace necesaria cuando un determinado saber deja de ser autoevidente y es necesario transmitirlo a nuevas generaciones o difundirlo, tambin es posible abordarlo desde la esfera de la autorizacin; as lo haremos en la presente investigacin, en trminos de considerar que al momento de decidir ensear un saber ste es recubierto por un aura que lo inmuniza, se presenta como una verdad, no necesita ya fundamentarse y justicarse y slo precisa ser enseado. Al ensearlo se normatiza y puede prescribir. La didactizacin congenia con los procesos de sacralizacin. Detengmonos en estos procesos para poder comprender a la didactizacin como un proceso de sacralizacin. Roger Caillois (2006) sostiene que el mundo de lo sagrado y el mundo de lo profano se denen rigurosamente el uno por el otro, y su separacin y diferenciacin es indispensable. El contacto con el objeto o el hombre consagrado es peligroso, el profano debe cuidarse de una

84

Alejandra De Gatica

cercana extrema con lo sagrado. Pero la fuerza de lo sagrado siempre tiende a propagarse. Por eso es necesario proteger todo lo sagrado del roce con lo profano. Todo consiste en captarla y utilizarla a favor de los propios intereses protegindose de los riesgos inherentes al empleo de una fuerza tan difcil de domar (Caillois, 2006: 15). Los ritos y las prohibiciones son medios, positivos y negativos respectivamente, para mantener la separacin de los dos mundos. Los ritos permiten cambiar la naturaleza de lo profano o de lo sagrado consagracin y expiacin. Las prohibiciones funcionan como barreras para mantener al uno y al otro dentro de sus respectivas esferas. Entonces el riesgo siempre es la mezcla, la confusin de cualidades que deben mantenerse separadas si se quiere que conserven sus especiales virtudes De qu debe preservarse el saber de la Gestin Social para no contaminarse?; y a travs de qu medios y/o mecanismos lo hace? El estudio de lo sagrado implica, entonces, no slo identicar lo perteneciente a ambos mundos y a las fuerzas que se despliegan, sino que es necesario abordar de qu manera trabaja el hombre para mantener el orden social a travs de la diferenciacin de esos dos mundos y los esfuerzos que hace para renovarlo y mantenerlo ante la amenaza de derrumbe. Es decir, detenerse en el estudio de la actitud que el hombre adopta en la representacin que se hace de las fuerzas prestigiosas ante las cuales se inclina (Caillois, 2006: 26).

AUTONOMINACIN, AUTORIDAD Y DISTINCIN


Volviendo entonces a la posibilidad de observar a la didactizacin como un medio de sacralizacin, detengmonos en un texto denominado La Gerencia Social INDES, de la Serie de Documentos de Trabajo I-60 INDES/BID (2006). El trabajo es presentado como el resultado de las investigaciones desarrolladas por el INDES.
La Gerencia Social INDES (GS-I) intenta llenar un vaco en la discusin de polticas y de gestin social en la regin. La GS-I ofrece una perspectiva propia para la comprensin e intervencin en el desarrollo social con el n de contribuir a que los gerentes sociales enfrenten con xito los desafos de diseo y gestin de las polticas y programas sociales en los que participan. Propone tambin una alternativa viable de cambio social . (INDES/BID, 2006)

La Gestin Social INDES presenta su majestuosidad a partir de una metfora mesinica espacial: tiene el poder de llenar un vaco. Si hay un vaco es que se supone que todo lo dicho o todo lo hecho hasta ese momento en la materia nada han aportado. O, tal vez, nunca nada se

85

La gesTiN sOcial

ha dicho o hecho, por lo cual se arroga todo el poder que conlleva la novedad. La GS-I tiene la potencia para cumplir ese cometido que nadie ha podido. A su vez la GS-I ofrece una perspectiva propia, explicitando no slo una diferenciacin, sino una distincin jerrquica que redunda en su potencia. La GS-I llena un vaco, comprende, interviene y asegura el xito a todos aquellos que la adopten y le entreguen su fe. Slo con la potencia de lo sagrado es posible el cumplimiento de un cometido de semejante magnitud.
Este escrito presentar a la gerencia social INDES como un campo de conocimientos y prcticas acotado por la interseccin de las reas de desarrollo social, de las polticas pblicas y de la gerencia pblica cuyo n es promover que las polticas y los programas sociales contribuyan de forma signicativa a la reduccin de la desigualdad y de la pobreza, y al fortalecimiento de los estados democrticos y de la ciudadana a travs de procesos participativos de formacin de polticas que generan valor pblico. (INDES/BID, 2006).

La GS-I abarca las dimensiones de la teora y de la prctica, posee el saber y el saber hacer, y su meta es el cambio social. El mundo social es algo externo que puede ser intervenido y mejorado por el correcto saber. Y para ello son necesarios sujetos elegidos que puedan instrumentarlo: el gerente social en este caso. ste debe reunir los valores necesarios y atravesar los dispositivos de capacitacin, cuales ritos de sacralizacin, para ameritar dicha detentacin.
En la visin de la GS-I, la accin del gerente social debe estar siempre marcada por una actitud tica, en la cual sobresalen valores como la bsqueda del bien comn (a diferencia de una visin individualista), la bsqueda de la equidad (y por ende de justicia social y de solidaridad) y el uso responsable de los recursos pblicos. Estos valores ticos ataen a todos los actores de la poltica social, incluidos los funcionarios pblicos. El principal compromiso tico de los gerentes sociales es un cambio social que conduzca a sociedades ms equitativas, incluyentes y democrticas, en consonancia con los nes propuestos . (INDES/BID, 2006)

La Gestin Social INDES no slo es un saber autnomo con respecto al saber de la gerencia pblica, sino que se diferencia de otros posibles saberes sobre gerencia social. Si bien plantea que surge de la intersec-

86

Alejandra De Gatica

cin de campos, est fuertemente establecida la articulacin epistemolgica, de la que resulta un saber con identidad propia y autonoma, que no se mezcla con otras disciplinas. ste es un saber que prescribe las correctas prcticas y posee la potencia para el cambio social. Como todo objeto consagrado, prescribe, ordena, moraliza e invita a su posesin mediante la seduccin que ejerce su fuerza. Y, a la vez, marca el lmite que lo separa de lo profano estableciendo ritos para poder acceder a l, como sera la capacitacin en GS-I.

LA GESTIN SOCIAl SE ENSEA


El INDES se presenta como el instituto de formacin en gerencia social del BID. Este organismo constituye un lugar y una voz de autorizacin con respecto a la Gestin Social como saber especco del desarrollo social de manera general. Podramos centrar el anlisis en el tratamiento del contenido de las propuestas de formacin ofrecidas, en la manera en que se contina reconstruyendo y desarrollando el saber de la gestin social. Es ms, podramos detenernos en la especicidad que presenta, en trminos de constituirse como una distincin dentro del saber de la Gestin Social: la Gerencia Social INDES. Pero esta distincin entre Gestin y Gerencia no responde a cuestiones muy profundas, no pareciera denotar una perspectiva sustancialmente diferente, sino ms bien parece responder a una autonominacin, producto de una trayectoria y un trabajo continuado en el tema, que busca una diferenciacin, una identidad propia. Por otra parte, este signo de autonominacin es ms fructfero y pertinente analizarlo en los documentos y publicaciones del Instituto, como se hizo en el apartado anterior. Finalmente, por una razn fundamental: las prcticas educativas ameritan por su especicidad ser analizadas desde el saber disciplinario que teoriza sobre ellas. Ese saber es el didctico. El anlisis didctico es posible inscribirlo en el marco de un anlisis cultural, dado que las disciplinas acadmicas, las profesiones y los ocios son culturas. Los estudiantes no pueden aprender los conceptos sin aprender las culturas. El aprendizaje es un proceso de enculturacin (Camilloni, 2007: 29). Entonces, de lo que se trata es de abordar el saber de Gestin Social desde su dimensin didctica, entendiendo que a partir de ella es posible tambin rastrear las formas y los mecanismos de consolidacin de un saber, dando por sobreentendido que el hecho mismo de ensearlo habla de su autoridad. Toda prctica de enseanza implica una opcin entre diversas concepciones de educacin, de enseanza, de aprendizaje. Desde un anlisis didctico crtico es posible observar los alcances sociales y polticos de todo proyecto de accin educativa.

87

La gesTiN sOcial

Como primera observacin podramos decir que en las propuestas educativas del INDES subyace una concepcin pedaggica que algunos autores denominan didctica ordinaria o de sentido comn. La didctica ordinaria incluye mitos arcaicos sobre el papel de los docentes, sobre los tipos de docentes y los tipos de alumnos (Bruner, 1966). Desde esta concepcin se realizan armaciones de manera muy general y categrica, a las que se les otorga un carcter natural, y desde las cuales se describe la realidad. En estas creencias se presupone racionalidad tanto en el educador como en el educando. El educador, si sabe, ensea bien y, en consecuencia, el alumno aprende. Si el alumno estudia entonces lo indicado por el docente, aprende. Por lo tanto, hay una relacin causal entre ensear y aprender. En la denicin de los objetivos de un curso del INDES, Gerencia para resultados en el desarrollo: la efectividad en el desarrollo, podemos rastrear algunas manifestaciones de esta concepcin didctica:
Objetivos Al nalizar el curso los participantes podrn: a- Denir el concepto de efectividad en el desarrollo e identicar por lo menos cuatro desafos que enfrenta su organizacin para garantizar la ecacia en el desarrollo de sus iniciativas. b- Sustentar una denicin de gerencia para los resultados en el desarrollo y comparar la gerencia convencional de su organizacin (o programa, sector, gobierno, etc.) con la gerencia descrita en dicha denicin c- Vincular los conceptos de valor pblico, estrategia y gerencia estratgica con la gerencia para los resultados en el desarrollo social. d- Aplicar por lo menos cuatro herramientas que fortalecern sus prcticas de la gerencia para los resultados en el desarrollo social El profesor tutor guiar a los participantes por los contenidos de los mdulos y unidades del curso, le orientar sobre el desarrollo de las actividades, resolver dudas y ofrecer elementos evaluativos que le permitan conocer su grado de aprendizaje. Cada participante deber por lo tanto, estar atento a los mensajes que le enve el profesor tutor y el coordinador para hacer de su proceso formativo una experiencia gil y positiva. (http:// indes.iadb.org . Acceso 28 de julio 2008).

88

Alejandra De Gatica

El objetivo, al estar denido en funcin del aprendizaje de los alumnos, implica unicar en un mismo proceso la enseanza con el aprendizaje. Los lmites de la educabilidad se encuentran en el exterior del alumno, en su situacin, o en el interior del alumno, en sus aptitudes. La didctica ordinaria tiene la ndole de una norma de racionalidad: describe y explica por qu y, en consecuencia, prev. De este modo, la enseanza se convierte en una actividad calculada, pronosticable en lo positivo y en lo negativo y siempre justicable por el docente en su decurso y sus resultados (Camilloni, 2007:46). Esta concepcin didctica encuentra una perfecta adecuacin con la estructura del saber de la Gestin Social donde, como ya se ha explicado, la prediccin es un rasgo caracterstico. En los discursos sustentados en una didctica ordinaria son comunes los lemas pedaggicos. Estos consisten en esquemas prcticos de pensamiento y accin. Son una expresin concentrada de la cultura que emplean metforas e implican juicios de valor.
Nuestra metodologa se basa en la importancia de considerar lo que el participante, como persona adulta y profesional, ya conoce, de tal manera que establezca una relacin signicativa entre sus experiencias previas y lo que se le presenta de nuevo durante el proceso formativo. El aprendizaje se construye por lo tanto, a travs de las experiencias de los participantes, casos prcticos cercanos a su quehacer diario y el fomento de una actitud proactiva, participativa y cooperativa que facilite el desarrollo de aspectos conceptuales slidos y habilidades especcas que le permitan mejorar en su desarrollo profesional. (http://indes.iadb.org. Acceso 28 de julio 2008).

Aqu podemos hallar algunos lemas, como el siguiente: relacin signicativa entre los conocimientos previos y los nuevos saberes23. En algunas pocas se introducen enunciados en forma de declogos, o expresiones como aprendizaje signicativo, que surgen de teoras que han sido innovadoras o han realizado un importante aporte a la teora de la enseanza o del aprendizaje, y se condensan en lemas que luego pueden ser empleados en diferentes contextos y coexistir con otros, aunque sean contradictorios.

23 Este lema del aprendizaje signicativo es muy frecuente encontrarlo en los diseos y propuestas pedaggicas. Responde a la Teora del Aprendizaje Signicativo de Ausubel. Su impacto dentro del campo de la psicologa educacional se debi a sus argumentos, que refutaban la teora conductista del aprendizaje. Por lo cual, desde la teora ausubeliana no sera correcto plantear una relacin causal entre enseanza y aprendizaje tal como se demuestra en la denicin de los objetivos del curso.

89

La gesTiN sOcial

Cul es la vinculacin entre estos supuestos didcticos de un curso de capacitacin en gerencia social y el anlisis de las lgicas de autorizacin de un rgimen de verdad? La didctica ordinaria se relaciona con pensamientos pedaggicos gestados en la historia; no se trata de creaciones individuales. La didctica ordinaria es la expresin de concepciones en las que las culturas han dejado su impronta. Se encuentra determinada por modas tericas, por la necesidad de resolver difciles cuestiones prcticas, por mandatos subyacentes en torno a los poderes de la educacin. En el marco de la gestin social, debemos recordar que su surgimiento estuvo impulsado por la tendencia de Reforma del Estado, entendida como la solucin al diagnstico de obsolescencia del Estado de Bienestar. Esto implicaba modernizarse, salir de los mecanismos burocrticos arcaicos, para incorporar al nuevo Estado la gestin moderna, ecaz y eciente. En el sector social el Modelo de la Gestin Social Integral fue el encargado de esa tarea. El fatal diagnstico contemplaba a los funcionarios y profesionales de la administracin pblica que deban recapacitarse. Inmiscuirnos en las concepciones pedaggicas de un programa de capacitacin nos permite plantear que diferentes prcticas y acciones son portadoras de importantes funciones, que pueden inscribirse en procesos de legitimacin o deslegitimacin de un orden social, segn las opciones y posicionamientos que se denan. La didctica es una disciplina estrechamente relacionada con los proyectos sociales y educativos. Tiene un carcter signicativamente poltico, comprometido con la formacin de un modelo de hombre y la constitucin de un tipo de sociedad (Camilloni, 2007:57), a lo que agregaramos que la adhesin a determinadas concepciones y supuestos didcticos da cuenta de los efectos prcticos de esa accin educativa. Complejizando la reexin, resulta interesante pensar en una propuesta de enseanza como un mecanismo de salida del orden de lo profano y un ingreso al mundo de lo sagrado. Es decir, cuando un saber amerita ser enseado pareciera quedar envuelto en un manto de sacralidad: se crean instituciones, hay docentes portadores del saber, se otorgan titulaciones y acreditaciones, se establecen dogmas, prohibiciones, ritos. Es as que para un saber que pretende detentar la posicin de autoridad la bsqueda de niveles de sacralizacin pareciera ser una meta muy deseable.

DESAUTORIZACIN: PUGNA POR El SIGNIFICADO O POR lA POSESIN DE lA AUTORIDAD?


Cuando pareca que la investigacin deba continuar su camino analtico sobre los renamientos en las formas de legitimacin y autorizacin de un saber, otra voz se anuncia mostrando que en este campo no hay un signicado, sino que tambin hay otros que intentan imponerse, y

90

Alejandra De Gatica

hasta se erigen como contrapuestos de aquellos que se posicionan desde la autoridad y la exclusividad. Otra voz acerca de la poltica y la gestin social, que no es marginal ni minoritaria. Por el contrario, arremete en la escena pretendiendo desplazar a las perspectivas preexistentes. Entonces el objeto se complejiza y se abre. La observacin debe contemplar tambin la puja por el signicado, y la lucha por la posesin del monopolio de nominacin. Esta nueva voz de la Gestin Social se encarn para esta investigacin en un funcionario con el cual se tuvo la oportunidad de conversar24. Esta persona ocupa un cargo de alto grado de responsabilidad y decisin en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Posee una importante trayectoria en la gestin pblica y especialmente en el sector del desarrollo social. Desde principios de los aos noventa ha ocupado diversos puestos del rea administrativa del Ministerio. De manera general, las funciones que se ejercen en ellos reeren a la coordinacin integral del sistema administrativo, y al control y la ejecucin del presupuesto. Este sistema es un factor clave en la gestin pblica. Es, en denitiva, la variable determinante en las condiciones de posibilidad de ejecucin de una accin. Nuestro entrevistado nunca ha perdido esta competencia y control (lo que maniesta una absoluta conciencia del poder que detenta su posesin), sino que ha ido acrecentando sus reas de competencia hacia lo que l mismo dene como lo poltico25. El hecho de no desprenderse de ese manejo administrativopresupuestario, para desde ah ir acumulando funciones y aumentando los espacios de incumbencia maniesta una particular percepcin de la gestin pblica, pero tambin un cambio en el escenario de la Gestin Social. En el modelo tecnicista de los aos noventa lo tcnico y lo poltico eran mutuamente excluyentes. Pareciera, en cambio, que en esta nueva visin de la Gestin Social lo poltico abarca todo.
24 Entrevista realizada el da 9 de junio de 2008 en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. 25 Qu entiende cmo lo poltico? En las observaciones este trmino se present de manera reiterada y de forma no unvoca. Desde la perspectiva del desarrollo social de los aos noventa, lo poltico era utilizado peyorativamente para acusar a las polticas clientelistas, para las cuales el nuevo saber tcnico traa la solucin. Pero tambin como atributo positivo al referir a la poltica social. Para el modelo de gestin gubernamental imperante, la poltica es vista como la forma de transformar la realidad; es por ello que alguien que gestiona, desde esta perspectiva, hace poltica: No queremos ser tcnicos, profesionales o funcionarios buenos, pero hbridos. Nadie opera en el vaco, porque hacerse cargo implica exigencias concretas y no eludir responsabilidades; queremos ser buenos militantes sociales, ocuparnos de la realidad y eso es lo que hacemos (Kirchner, 2007: 10). En lo explicitado por el entrevistado no se distingue claramente a qu denicin adscribe, pero es posible argumentar que hay una fusin que le permite realizar un trnsito de una gestin a la otra sin vivenciar un conicto personal entre perspectivas en principio opuestas.

91

La gesTiN sOcial

Entonces un agente que antes estaba colocado en el casillero del saber administrativo (que implicaba, consecuentemente, un desconocimiento sobre aspectos tcnicos de lo social y tambin de lo poltico) puede ahora tener la posibilidad de ampliar sus horizontes. De esta forma, el escenario se recongura: tenemos dos perspectivas acerca de la Gestin Social, que contraponen idearios y sujetos, pero que mantienen una misma concepcin de la cuestin social. Detengmonos en esta visin de la Gestin Social encarada desde una perspectiva poltica, a partir del relato de esta persona durante la entrevista. sta fue abordada por el entrevistado, el cual desde el inicio supuso que de lo que se trataba era de informar acerca de la gestin actual del Ministerio, por lo que se concentr con preponderancia en la enumeracin de las diversas acciones y programas que se estn llevando a cabo. Si bien ste no era un propsito planteado previamente para el encuentro, a partir de este relato se pueden deducir algunas cuestiones que caracterizaran a este enfoque de la Gestin Social. En el relato, no slo no apareci, sino que se remarc una contraposicin con la idea de pobreza: las polticas sociales deben dirigirse al tema del trabajo, no hacia la pobreza. Esto es otra cosa, hay que adaptarse a las coyunturas. Este actor enfatiza sobre la diferencia con las polticas de los aos noventa: Hoy no hablamos de beneciario, sino de sujeto de derecho. Hoy no hablamos de gasto social, sino de inversin social. La pugna es por el discurso? El cambio es percibido por la necesidad que impone la coyuntura. No se plantea una diferencia de visiones acerca de la cuestin social y las polticas sociales. Hay un cambio?26
26 En el libro Pasiones nacionales. Poltica y cultura en Argentina y Brasil (Grimson, 2007) se analizan, comparativamente, las Polticas Pblicas en Argentina y en Brasil. All se sostiene que puede hablarse de una tendencia a la continuidad en las segundas y de cambio y ruptura para las primeras. En Argentina, los cambios de gobierno y de rgimen implican siempre cambios abruptos; esto conllevara a la imposibilidad de sumar lo anterior a lo nuevo. El cambio abrupto implica el desprendimiento drstico con lo anterior y la aparicin de lo nuevo. Pero pareciera que en el nivel de la gestin hay un actor, el experto, que aunque ratica y recrea estos cambios abruptos en su vivencia personal, sintiendo que nada de lo que hace perdura, verica que l es quien permanece. Se produce una situacin paradojal, porque si bien su vivencia es de ruptura constante, l mismo y sus prcticas permanecen reuniendo las mltiples tradiciones. Entonces es posible argumentar que la continuidad en las polticas pblicas argentinas la podemos rastrear en este actor y en sus prcticas. Continuando con esta idea, para analizar los cambios, sucesiones y convivencias de perspectivas acerca de la gestin social, resulta llamativo advertir que la perspectiva del desarrollo social surgida en los aos noventa tambin se present como lo nuevo. Alejandro Pantalen, en su libro: De la Carta al Formulario (Pantalen, 2004) analiza cmo el desarrollo social se erige a partir de juegos dicotmicos como tradicional/moderno, bienestar social/desarrollo social, inecaz/ecaz, carta/ formulario. El saber tcnico cientco viene a reemplazar al saber poltico clientelista de las polticas asistenciales. Este espritu de sustitucin se encuentra tambin en la perspectiva actual de las polticas sociales, con un agregado: adems de autoconsiderarse

92

Alejandra De Gatica

Hasta ahora, en el anlisis de los textos de una parte del campo del desarrollo social, el sujeto al cual el discurso interpela era y es el pobre. Para ello, como se explic anteriormente, se produjo un deslizamiento de la categora de trabajador a la de pobre como sujeto de la cuestin social. Para este otro sector, en su marco de enunciacin de la Gestin Social, el sujeto interpelado vuelve a ser el trabajador y el pueblo. Es el mismo trabajador de antes del mencionado deslizamiento? O se apela a la representacin del trabajo como uno de los principales otorgadores de identidad? Es esto posible despus de la avasalladora fragmentacin social vivida en los ltimos veinte o treinta aos del siglo XX? Desde la perspectiva que sostiene la cuestin social centrada en la pobreza se debate sobre si es necesario o no un programa universal de transferencia de ingresos. Esto fue el centro de la discusin en el Congreso anteriormente analizado. Para aquellos que sostienen una visin de la cuestin social centrada en el trabajo esto no es un tema de debate: Hay que evitar los programas compensatorios y fortalecer la integracin social con proyectos productivos (Kirchner, 2007: 34). Esta perspectiva se construye y erige en contraposicin al modelo neoliberal de la poltica social. Al discurso tecnicista se contrapone el discurso poltico, cambiando a su vez de sujeto de interpelacin: del pobre al trabajador y al pueblo como categora englobante. Podra pensarse en una puja por el signicado de la cuestin social y de las polticas sociales? Polticas neoliberales de la pobreza, del asistencialismo y compensatorias, versus polticas populares del trabajo, la promocin y el desarrollo productivo? O considerar que est operando un mecanismo por el cual se produce una modicacin en el signicante sin alterar el signicado. La concepcin de trabajo a la que se alude es la de un trabajo social, un trabajo para el pobre. En la entrevista el relato se estructuraba en un antes y un despus. Una misma persona, pero otro sujeto: hoy estoy ms en la poltica que en la gestin. Esta inexin que estructura el discurso de la Gestin Social se traslada a una experiencia personal de este actor. Esos saberes tcnicos que supuestamente este actor antes no detentaba son ahora desdeados. Este cambio le permite a l tomar vuelo y encarnar la misin de este nuevo discurso: Nosotros creemos... nosotros no estamos de acuerdo. Para comprender un poco mejor este relato, al nal de la entrevista, me fue entregado un libro que no muchos conocen; en el que vas a encontrar mejor desarrollado algunas de las cosas de las que te estoy hablando. Y efectivamente, lo que fue entregado es una publicacin que condensa un nuevo
como lo nuevo y lo superador se atribuyen la condicin de ser la bisagra en la historia poltica nacional. sta es una caracterstica del estilo de liderazgo instaurado por Nstor Kirchner, que se irradia con sus especicidades a los dems sectores.

93

La gesTiN sOcial

ideario de las polticas sociales. Slo al observar la tapa, su nombre y las primeras hojas sent que me adentraba en la lectura de una doctrina. Entonces pude comprender un poco ms el relato de mi entrevistado. Ese nosotros tan intenso y persistente en el lenguaje, denotando la conformacin de un cuerpo, un bloque portador de una misin que cambiar el rumbo de la historia. El libro se denomina: La Bisagra. Polticas Sociales en Accin. Ese nombre sintetiza, en forma conspicua, lo que desde la gestin gubernamental se han propuesto encarnar y que consideran que han logrado: ser una bisagra en la historia poltica y social de la Argentina. La segunda parte del ttulo recupera una representacin bastante extendida en el sentido comn acerca de que el nico partido poltico de la Argentina que sabe gestionar es el Justicialismo. Este discurso se estructura en la apelacin de imgenes y representaciones peronistas: la idea de bloque, de doctrina, de saberse los poseedores de un saber prctico. Podemos observar la persistencia, en los mecanismos de desautorizacin, de la apelacin a la representacin de la equivalencia entre lo nuevo y lo mejor. As tambin sucedi con la irrupcin del desarrollo social en contraposicin a la asistencia social. Este mecanismo recupera y acenta alguna de las caractersticas estructurales del proceso de constitucin del saber de la Gestin Social, como ser la estrategia maniquea (todo lo nuevo es lo bueno, todo lo anterior es lo malo) y la apelacin a un lugar y a un discurso sacralizado. La discursividad de esta voz intenta cambiar las manos detentadoras de la autoridad, pero no desacralizar. Es por ello que la conguracin interpeladora tambin se presenta con nes mesinicos, desde la representacin de un cuerpo que trae la verdad, y echando mano a imaginarios socialmente valorados, como el trabajo. Recordemos que la Gestin Social INDES tambin vena a llenar un vaco. De esta manera, aquellos rasgos estructurales se recrean, posibilitando aquello que J. Donzelot ya haba observado: algo nuevo aparece para conservar un orden preexistente.

CONclUsiONEs
A MODO DE SNTESIS

Retomando las preguntas iniciales que orientaron esta investigacin podemos arribar a las siguientes conclusiones. En relacin al interrogante referido a cules son las caractersticas del saber de la Gestin Social, obtenidas en su momento fundacional, es posible sealar: -- El proceso de importaciones herticas, entendido como aquel proceso que recurre a ideas y conceptos socialmente legitimados para ser usados con nes opuestos a los enunciados origi-

94

Alejandra De Gatica

nalmente por sus autores. Un ejemplo, aqu desarrollado, fue la utilizacin del postulado: crisis del Estado providencia pasivo, para sostener otro postulado: ineciencia e inecacia del Estado de Bienestar; fundamentando, consecuentemente, polticas de orientacin neoliberal. -- La ginicacin como un exponente de la prevalencia de las tcnicas estadsticas y de medicin, concebidas como el nico modo de conocer cientcamente los problemas sociales. -- La construccin de un sujeto de la pobreza asociado a la incapacidad y pasividad para acceder a los bienes sociales. -- La aparicin de voces complementarias que participan en el proceso de constitucin aportando matices, pero sin alterar la escisin fundamental que propone el saber de la Gestin Social entre lo social y lo poltico. -- La intervencin de posturas crticas que develan la aspiracin del saber de la Gestin Social de situarse en el orden de lo sagrado. -- La utilizacin de pares dicotmicos y el maniquesmo como esquema argumentativo, como por ejemplo: tradicional/ moderno y poltico/ tcnico, que favorecen un saber de caractersticas normativas por sobre un conocimiento que intente abordar la complejidad de los hechos sociales. Con respecto a las formas prcticas que adquiere este saber, y al papel desempeado por los expertos, es posible concluir: -- El experto del sector social es aqul que posee el saber tcnico necesario para mediar entre las necesidades de los pobres y los intereses polticos. -- En los diversos instrumentos de la gestin social es posible observar dispositivos de identicacin y clasicacin de sujetos y grupos sociales, como as tambin su nominacin por ejemplo, el rtulo: beneciario. -- Como consecuencia del punto anterior, vericamos la funcionalidad de instituciones y dispositivos que canalizan una visin acerca del sujeto pobre asociado a la incapacidad, pasividad y en situacin de deuda constante ante la ddiva del Estado. -- La particularidad de la mediacin experta, consistente en la traduccin e interpretacin, puede leerse como una continuidad de

95

La gesTiN sOcial

la relacin entre civilizacin y barbarie, vnculo identitario y estructurante de nuestra historia social y cultural. En referencia a los mecanismos de autolegitimacin a los que recurre el saber de la Gestin Social, observamos: -- La academizacin como proceso por el cual se utilizan dispositivos propios de la Universidad, como as tambin a la institucin misma, con el objetivo de un usufructo del poder de legitimacin que la misma detenta. -- Los Congresos y Conferencias como prcticas rituales de legitimacin, y como espacios consensuados para la lucha por las deniciones del campo. Como ejemplo de esas disputas, en este estudio se identic la recuperacin del concepto de trabajo para el tratamiento de la cuestin social. Pero observando, adems, que estas reposiciones no socavan los postulados fundacionales, ya que se recupera el nivel de los signicantes sin modicacin de los signicados. -- En estos espacios de lucha participan los mismos actores que estuvieron presentes en los momentos gestacionales, por lo cual se observa un trabajo de defensa de algunos pilares de la Gestin Social, como por ejemplo la escisin entre lo social y lo poltico. Esta defensa se observa en el intento de prever las expectativas e intereses de la totalidad de los actores (beneciarios, polticos, opinin pblica) con el n de evitar conictos al momento de implementar una poltica. Es decir, el deseo de la poltica sin conicto. Finalmente, con respecto al anlisis de la esfera de autorizacin es posible sealar: -- La didactizacin del saber de la Gestin Social puede leerse en clave de sacralizacin, donde la bsqueda se orienta hacia un posicionamiento dentro del campo como el lugar de la verdad. A su vez, el saber de la Gestin Social exige la formacin de un experto especco: el gerente social. Todo ello amerita cierto grado de institucionalizacin que pueda llevar a cabo este propsito. La perspectiva didctica adoptada para su enseanza es coherente con las caractersticas estructurales de ese saber. Las argumentaciones dicotmicas y maniqueas condicen con una concepcin causal entre enseanza y aprendizaje, dado que

96

Alejandra De Gatica

ambos esquemas responden a una visin normativa del conocimiento y prescriptiva de la enseanza, respectivamente. -- La tensin entre autorizacin y desautorizacin nos vuelve a conrmar la complejidad de un proceso de constitucin de un saber. De esta manera observamos cmo esta tensin no implica estrictamente una pugna por el signicado (ms caracterstico de la legitimacin) sino por la posesin del monopolio de nominacin y de la posicin detentadora de la voz de autorizacin. Hemos intentado explicar cmo se constituy el saber de la Gestin Social mediante el anlisis de cuatro instancias que conformaron ese proceso: la fundacin, con los hitos gestacionales e improntas estructurales, siguiendo por la sedimentacin en las formas prcticas que encarnan este saber, continuando en el proceso de legitimacin y ascendiendo al orden de lo sagrado. Este trayecto puede visualizarse como un camino en espiral que asciende de niveles, siempre retomando los clivajes fundacionales, pero desde otro lugar. El anlisis de este devenir se inscribe en el marco de una sociologa del conocimiento que se pregunta acerca de cmo cualquier cuerpo de conocimiento se establece socialmente como realidad (Berger y Luckman. 1998). En un primer nivel podemos observar prcticas y discursos que se han ido sedimentando e institucionalizando. El momento que posibilit esa institucionalizacin fue cuando se acept socialmente a la Gestin Social tal cual se presentaba a s misma: como la solucin constante a un problema permanente. La idea de permanencia fue el marco para sostener la representacin de que haba una necesidad de que algo un saber y algunos los expertos se hicieran responsables de ella. El mantenimiento y el cambio de todo universo simblico especco se encarna en individuos y grupos concretos que sirven como denidores de la realidad. Entonces, para la comprensin de un dominio de saber es necesario analizar cmo se organiza, en qu prcticas y acciones se expresa, y quines lo detentan legtimamente. Los signicados producidos durante el proceso de institucionalizacin se integran, en la espiral ascendente, a los otros construidos en el proceso de legitimacin. La funcin de la legitimacin consiste en lograr que las objetivaciones ya institucionalizadas lleguen a ser objetivamente disponibles y subjetivamente plausibles. (Berger y Luckman, 1998). La legitimacin explica y justica el orden institucional. Pero, adems, existen niveles de legitimacin: las explicaciones legitimadoras componen un vocabulario, luego proposiciones tericas rudimen-

97

La gesTiN sOcial

tarias, para posteriormente contener teoras explcitas que dan lugar a un cuerpo de conocimientos diferenciado. Un ltimo nivel consiste en la cristalizacin de universos simblicos, en donde ya no hay contacto con la vida cotidiana, excepto la prctica terica. En este nivel se produce una integracin de todos los otros niveles. El saber de la Gestin Social se ha institucionalizado, ha creado un vocabulario, un sujeto que lo encarna, y prcticas y dispositivos que lo fueron organizando como un cuerpo de conocimiento que se ha inscripto subjetivamente. Para ello recorre los diversos niveles de legitimacin en busca de su realizacin ltima en un universo simblico. Estos universos son productos sociales: para entender su signicado es preciso comprender ese camino de construccin. sta fue la intencin de este estudio. Hay algunos hechos de la realidad, como la pobreza, que, dada su permanencia en el tiempo y en el espacio, son naturalizados y aceptados, consecuentemente, como una realidad inerte. Esos saberes, prcticas y sujetos que denen a los pobres, a la poblacin NBI, a los excluidos, a la cuestin social, a la gestin social son entidades culturales, producto de creaciones del hombre. Se considera tericamente relevante, entonces, analizar cmo las diferentes producciones tericas y los expertos, a travs de vocabularios, instrumentos y prcticas, son medios productores y canalizadores de un rgimen de verdad que naturaliza a la pobreza, ubicndola all como lo otro; a la vez que inuyen en la construccin de las identidades profesionales, constituyndose en el contenido de las prcticas. La introduccin de dimensiones de anlisis que aporten al conocimiento de los modos y mecanismos de legitimacin y autorizacin de saberes, en su vinculacin con los hechos sociales y polticos, se presenta como un intersticio de interpelacin. La intencin del presente trabajo fue realizar un anlisis cultural (entendido como la interpretacin de la relacin entre cultura y sociedad, y entendida, a su vez, esta relacin, como las signicaciones de la cultura en trminos de su constitucin y de su imbricacin en la vida social) sobre un fenmeno que no suele observarse ni entenderse como tal. Como conclusin nal, es posible plantear que, a partir del anlisis de la circulacin e intercambio de los discursos culturales y del reconocimiento de que lo que circula por la realidad no es la verdad sino su representacin, la reexin y la toma de conciencia de lo que cada sujeto es realmente teniendo en cuenta lo que R. Williams ha llamado el desaprehendimiento del espritu inherente a la dominacin es una tarea y alternativa posible.

98

Alejandra De Gatica

BIBlIOGRAFA
lvarez Leguizamn, Sonia (comp.) 2005 Trabajo y produccin de la pobreza en Latinoamrica y el Caribe. Estructuras, discursos y actores (Buenos Aires: CLACSO). Amadeo, Eduardo 2008 Gentica y pobreza crnica; en AAPS www.aaps. org.ar/argenetica.html acceso 28 de marzo de 2008. Arteaga Botello, Nelson 2005 Desigualdad, sector social y pobreza: genealoga de una poltica municipal (Mxico: Colegio Mexiquense). Bauman, Zygmunt 1997 Legisladores e intrpretes. Sobre la modernidad, la posmodernidad y los intelectuales (Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes). Barbeito, Alberto y Lo Vuolo, Rubn 1995 La modernizacin excluyente. Transformacin econmica y Estado de Bienestar en Argentina (Buenos Aires: Losada). Berger, Peter; Luckmann, Thomas 1998 (1968) La construccin social de la realidad (Buenos Aires: Amorrortu). Bonvecchi, Alejandro y Smulovitz, Catalina 2007 Atender necesidades, crear oportunidades y garantizar derechos. Visiones sobre la poltica social; en Serie de Documentos de Trabajo sobre Polticas Sociales (Buenos Aires: Banco Mundial) N 1, diciembre. Bourdieu, Pierre 1990 (1984) Sociologa y cultura (Mxico, Grijalbo). Bourdieu, Pierre 1999 Intelectuales, poltica y poder (Buenos Aires: Eudeba). Bourdieu, Pierre 2003 (2001) El ocio de cientco. Ciencia de la ciencia y reexividad (Barcelona: Anagrama). Bruner, Jerome 1996 Hacia una teora de la instruccin (Mxico: UTEHA) Bustelo Alberto y Minujin Alberto 1998 Todos entran. Propuesta para sociedades incluyentes. (Buenos Aires: UNICEF/Santillana). Caillois, Roger 2006 (1942) El hombre y lo sagrado (Mxico: FCE). Camilloni, Alicia et. al 2007 El saber didctico (Buenos Aires: Paids). Carpio, Jorge. Novacovsky, Irene (Comps.) 1999 De Igual a igual. El desafo del Estado ante los nuevos problemas sociales (Buenos Aires: SIEMPRO/FLACSO/ FCE). Castel, Robert 1997 La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado (Buenos Aires: Paids).

99

La gesTiN sOcial

Cremonte, Juan Pablo 2007 El estilo de actuacin pblica de Nstor Kirchner en Rinesi, Eduardo; Nardachione Gabriel; Vommaro, Gabriel (ed) Los lentes de Victor Hugo. Transformaciones polticas y desafos en la Argentina reciente (Buenos Aires: Prometeo; Univ. Nac. Gral. Sarmiento). Cruces, Guillermo; Rovner Helena y Schijman Agustina 2007 Percepciones sobre los Planes Sociales en Argentina en Serie de Documentos de Trabajo sobre Polticas Sociales (Buenos Aires: Banco Mundial) N 2, diciembre. De Gatica, Alejandra 2001 Segundo Informe: Diagnstico y Caracterizacin del Recurso Humano de la Subsecretaria de Gestin de la Accin Social. Programa de Apoyo Institucional, Reforma Fiscal y Plan de Inversiones de la Ciudad de Buenos Aires. Donzelot, Jacques 2007 (1984) La invencin de lo social. Ensayo sobre la declinacin de las pasiones polticas (Buenos Aires: Nueva Visin). Duschatzky, Silvia (Comp.) 2000 Tutelados y asistidos. Programas sociales, polticas pblicas y subjetividad (Buenos Aires: Paids). Escobar, Arturo 1997 Antropologa y Desarrollo en Revista Internacional de Ciencias Sociales (UNESCO). Filinich, Mara Isabel 1998 Enunciacin (Buenos Aires: Eudeba). Foucault, Michel 1978 La Verdad y las formas jurdicas (Barcelona: Gedisa). Foucault, Michel 2004 La arqueologa del saber (Buenos Aires: Siglo XXI.). Golbert, Laura 2004 Hay opciones en el campo de las polticas sociales? El caso del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Buenos Aires: CLACSO). Gonzlez, Horacio 1997 El sujeto de la pobreza: Un problema de la Teora Social en Minujin Alberto (comp) Cuesta abajo (Buenos Aires: UNICEF/Losada). Grignon Claude y Passeron Jean Claude 1989 Lo culto y lo popular: miserabilismo y populismo en la sociologa y en la literatura (Buenos Aires: Nueva Visin). Grimson, Alejandro 2003 La nacin despus del (de) constructivismo. La experiencia Argentina y sus fantasmas en Nueva Sociedad N 184. Grimson, Alejandro (Comp.) 2008 Pasiones Nacionales. Poltica y cultura en Argentina y Brasil (Buenos Aires: Edhasa).

100

Alejandra De Gatica

Ilari, Sergio 2006 Entre el gnero y la especie. Reexionando sobre la naturaleza de la Poltica y la Gestin Social en AAPS www.aaps. org.ar/arentregene.html acceso 28 de marzo de 2008. Kirchner, Alicia 2007 La Bisagra. Polticas Sociales en Accin (Buenos Aires: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin). Kliksberg, Bernardo 1999 Inequidad y crecimiento. Nuevos hallazgos de investigacin en Carpio, Jorge. Novacovsky, Irene (Comps.) De Igual a igual. El desafo del Estado ante los nuevos problemas sociales. (Buenos Aires: SIEMPRO/ FLACSO/ FCE). Kliksberg, Bernardo La especulacin con alimentos aumenta la pobreza en Pgina 12 2008 (Buenos Aires) 15 de junio. La gerencia social INDES 2006 (Washington: INDES / BID) http://indes. iadb.org/pubh.asp Licha, Isabel (ed.) 2002 Gerencia Social en Amrica Latina. Enfoques y experiencias innovadoras (Washington: INDES/BID). Lo Vuolo, Rubn 1999 La pobreza de la poltica contra la pobreza (Buenos Aires: CIEPP, Mio y Dvila). Mansilla, Lucio V. 2006 Una excursin a los indios ranqueles (Buenos Aires: AGEBE) Merklen, Denis 2005 Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica Argentina, 1983-2003 (Buenos Aires: Gorla). Morresi, Sergio 2007 Ms all del neoliberalismo; en Rinesi, Eduardo; Nardachione Gabriel; Vommaro, Gabriel (ed.) Los lentes de Victor Hugo. Transformaciones polticas y desafos en la Argentina reciente (Buenos Aires: Prometeo/ UNGS). Mato, Daniel 2007 Cultura, comunicacin y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin en Cultura y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin. Perspectivas latinoamericanas. Mato, Daniel; Fermn Alejandro (Buenos Aires: CLACSO) Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/mato/Intro_ Mato.pdf . Moliner, Mara 2000 Diccionario de uso del Espaol. Edicin Abreviada (Madrid: Gredos). Murillo, Susana 2008 Introduccin en Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso argentino desde Blumberg a Croman (Buenos Aires: CLACSO)

101

La gesTiN sOcial

Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/ murillo/00Intro.pdf . Murillo, Susana 2008 Acerca de la Ideologa en Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso argentino desde Blumberg a Croman (Buenos Aires: CLACSO).Disponible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/ libros/becas/murillo/0IMurillo.pdf . Murillo, Susana 2008 La Interpelacin Ideolgica del Banco Mundial en publicacin: Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso argentino desde Blumberg a Croman (Buenos Aires: CLACSO). Disponible en: http:// bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/murillo/05Murillo.pdf . Neiburg, Federico y Plotkin Mariano Intelectuales y expertos. Hacia una sociologa histrica de la produccin del conocimiento sobre la sociedad Argentina en Neiburg, Federico y Plotkin Mariano (comp.) 2004 Intelectuales y Expertos. La constitucin del conocimiento social en Argentina (Buenos Aires: Paids). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe pas 2007 (Buenos Aires: Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de la Nacin). Oszlak, Oscar 2002 La gerencia social: la construccin de una disciplina, en Ctedra Abierta Cuadernos de Gerencia Social (Caracas: Fundacin Escuela de Gerencia Social) N 15, septiembre. Pantalen, Jorge 2004 Entre la Carta y el Formulario. Poltica y Tcnica en el Desarrollo Social (Buenos Aires: Antropofagia). Polticas Sociales en Accin. Informe de Gestin 2007 (Buenos Aires: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin). Repetto, Fabin (ed.) 2005 La gerencia Social ante los nuevos retos del desarrollo social en Amrica Latina (Guatemala: INDES/BID). Repetto, Fabin 1988 Notas para el anlisis de las polticas sociales. Una propuesta desde el institucionalismo (Buenos Aires: Perles Latinoamericanos N 12). Rinesi, Eduardo. Nardacchione, Gabriel 2007 Prlogo. Teora y prctica de la democracia argentina; en Rinesi, Eduardo; Nardachione Gabriel; Vommaro, Gabriel (ed.) Los lentes de Victor Hugo. Transformaciones polticas y desafos en la Argentina reciente (Buenos Aires: Prometeo: UNGS).

102

Alejandra De Gatica

Rosanvallon, Pierre 1995 La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia (Buenos Aires: Manantial). Said, Edward 1990 Orientalismo (Madrid: Al Quibla Libertarias). SIEMPRO, UNESCO 1999 Gestin Integral de programas Sociales orientada a Resultados. Manual Metodolgico para la Planicacin y Evaluacin de Programas Sociales (Buenos Aires: FCE). Sirvent, Mara Teresa 2006 El proceso de investigacin (Buenos Aires: OPFyL/FFyL). Zoellick, Robert 2007 Potenciar el futuro. Una globalizacin incluyente y sostenible (Washington: Banco Mundial). Ziccardi Alicia (Comp.) 2002 Pobreza, Desigualdad Social y Ciudadana. Los lmites de las polticas sociales en Amrica Latina (Buenos Aires: CLACSO).

103

También podría gustarte