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INTRODUCCION A LA EDICION ESPAOLA

Las ciencias progresan rpidamente; ms rpido an es el cambio de la realidad que se presta como objeto para las ciencias. Es decir que el tiempo ha transcurrido y los pases del tercer mundo han ido cambiando en su poltica y tambin en lo econmico pero ha sido un fracaso; porque siempre hemos copiado pautas de los pases industriali ados modelos. !ero para no caer en este error los pases pobres debemos crear un modelo propio de desarrollo. !odemos hincar "arios pases del tercer mundo que son productores de materias primas# pero estos deben una distribucin justa de la rique a nacional. Las organi aciones# gobiernos# empresas# cooperati"as# juntas de planificacin y oros gremios empe$ados en perseguir determinadas finalidades funcionales bien pueden competir entre s pero tiene algo fundamental en comn todos ellos tratan de aumentar permanentemente en la eficiencia de su funcionamiento. %on la asistencia tcnica norteamericana y Europa llegan tambin los e&pertos en e"aluacin y anlisis pero demoran y aplican sus artes de presunta "alide en ambientes culturales# econmicos y sociales ajenos. La in"asin de los e&pertos no encontr sin duda una aceptacin general y entusiasta # no basta que seamos pobres encima tenemos que contribuir al sostenimiento de cuatrocientos e&pertos e&tranjeros. 'ijo un autor# un alto funcionario de un pas Latinoamericano. En efecto encontramos dos consecuencias negati"as( En primer

lugar# todo intento alcan ar fines en lo social# poltico y econmico# pero fue un fracaso en la planificacin de los pases en "as de desarrollo.

)in duda no es este el nico aspecto de la dependencia# pero nos parece que la e&ploracin econmica y comercial directa de los pases productores de materias primas por las naciones industriali adas no constituyen una cadena ms fuerte que la dependencia disfra ada acta a tra"s de la conciencia. El afn de adoptar tecnologas y metodologas ajenas son cuestionar sus fines y las condiciones de su aplicabilidad es tan ingenuo y equ"oco como al e&tremo opuesto# el intento de establecer una nue"a matemtica *fricana. +emos dicho que la metodologa de la e"aluacin y planificacin slo afecta la consecucin# pero no el se$alamiento de los fines. la metodologa es y ser siempre una funcin de la "oluntad poltica. Los proyectos polticos no sustituyen esta estrategia sino que son elementos de ella# no responden a las necesidades del sistema poltico , social en cuento a unidad sino a necesidades especficas de sectores regionales o grupos sociales; no son destinados a resol"er problemas de la nacin sino algunos problemas de algunas partes de ellas. La economa del bienestar est agoni ando la condicin de la competencia perfecta no da ni en pases industriali ados y mucho menos an en los que se encuentra en "as de desarrollo; pero este sistema educati"o lleg ha ser desenmascarado la distribucin de la rique a nacional y las e&igencias ms importantes de toda poltica de desarrollo. Es imposible pasar por alto el hecho de que el concepto del desarrollo no depende de ninguna in"estigacin emprica; sino constituye un ltimo trmino# un juicio de "alor arbitrario y a$ade# consecuentemente la busca El establecimiento de los fines y la determinacin del campo de aplicacin de que

de mtodos estadsticos para el pronunciamiento acertado de tal juicio de "alor es una busca de fantasmas. -.u es lo que entienden ustedes por su sub desarrollo y nuestra superioridad/. Es cierto que en nuestros pases tiene un ingreso ms ele"ado que el suyo# pero las estadsticas han ol"idado deducir de este monto de ingresos el precio que pagamos por el cielo gris# el aire contaminado# los bosques pelados# ros muertos y otros cuanto perjuicios imputables a la persecucin del fetiche monetario. Es cierto que nuestros hijos disputan# en promedio de un ni"el de educacin escolar ms alto que los suyos# pero es ms ele"ado tambin el ni"el de sus pruducciones personales resultantes de la quiebra de los estructuras familiares# posibilidad de fracasar. Es cierto tambin que los pases industriales consumen ms acero y energa que los que le llaman pases sub desarrollados# pero habra que anali ar que nuestro pas las enfermedades infecciosas es ms baja; pero en los pases industriali ados e&iste ms enfermedades infecciosas. La mortalidad en nuestro pas es incomparable debido a los accidentes de circulacin. La presencia de mtodos de e"aluacin# que tiene sus orgenes en una teora agoni ante# necesita pues una justificacin. 0.1 EL !234E%53 la desorientacin de los mltiples "alores contradictorios de la sociedad pluralista y angustia permanente de la

0.0

%oncepto del proyecto.1 6na intencin o un designio planificado# para cuya ejecucin se requiere la aplicacin de medios determinados. En este sentido 5nbergon define el proyecto como una unidad prctica de in"ersin o sea una acti"idad o gestin que en la prctica es organi ada y ejecutada como unidad. El proyecto no es el mero acto de emplear recursos con fines determinados# sino ms bien un proceso cuyo punto de partida consiste a la aplicacin de los medios y cuyo desarrollo se caracteri a por la secuencia de ciertos resultados pre"istos. El proyecto# en un sentido puramente formal# determinado producto pre"iamente definido# esferas o sub sistemas del mismo. como la

transformacin unitariamente organi ada de un insumo a un dentro de un sistema socio econmico o en el mbito de determinadas

0.7

!royectos econmicos y proyectos sociales. !or principio hemos de considerar dudosa la delimitacin de los proyectos para distinguir los econmicos de los sociales ya que economa y sociedad no son subsistema de un sistema superior de que pro"engan educacin y salud# considerados como metas autnomas# sobre la economa nacional. pueden ser fines en si mismos#

an reconociendo que ejercen a largo pla o una influencia

0.8

Efectos )ociales de los proyectos de desarrollo. Los efectos sociales de los proyectos de desarrollo son pues aquellos que podemos describir y medir por medio de los

mtodos e instrumentos de medicin y e"aluacin propios de las ciencias sociales no econmicas# sociologa# comportamiento humano. sobre todo de la la psicologa social y la de las ciencias del %on arreglo a este criterio

metodolgico y teniendo en cuenta la delimitacin antes propuesta para distinguir los hechos o efectos sociales de los econmicos. 5odo proyecto opera en un ambiente social determinado# en el que a su "e # influye. %ualquiera que sea el fin quenpersigue# tanto si el de cubrir una necesidad concreta como el de aumentar la produccin do apro"echar# recursos humanos# el proyecto siempre genera modificaioens en la estructura de relaciones sociales y en l mbito psquico de los afectados. En el caso de los proyectos educati"os# por ejemplo# pueden ser que los efectos a largo pla o que contribuyen a la modificacin de la estructura social# resulten mucho ms importantes que las repercusiones directas e&presables en trmino del aumento del ingreso indi"idual. 9o cabe duda de que la industriali acin acelerada tiende por lo menos en la economa capitalista. !or ejemplo en el marco de una reforma agraria pueden afectar negati"amente en la produccin econmica; es decir que todo proyecto de desarrollo tambin el econmico# tiene por objeto# directa o indirectamente la moderni acin de una sociedad. 5ambin proyectos con fines puramente econmicos pueden ser destinados a la redistribucin de la rique a nacional tener

por tanto# posibilidad. 7.1 L* E:*L6*%;<9 7.0

resultados que constituyen a la superacin de que tan solo puede ser una

desigualdades sociales#

!rocurar y "alorar disponer de informaciones sobre el insumo y los resultados probables de las posibles medidas o programas d actuacin# que sean "lidas y precisas para que tenga mayor probabilidad de organi ar los fines y los medios de un programa d actuacin de tal manera que arroje resultados ptimos. =altung obser"a que la literatura del ramo emplea ms de 8>> definiciones diferentes del concepto de e"aluacin. *lgunos autores entienden por e"aluacin losa y llanamente el control del &ito o fracaso de medidas o proyectos en el sentido de identificar y medir sus resultados. 3tros autores no "en en la e"aluacin ningn fin cientfico en s sino una ayuda para fundar decisiones administrati"as racionales. !or eso recalca ). ! +ayes que la captacin y la identificacin de los resultados de un proyecto constituyen sin duda una condicin pre"ia de toda e"aluacin. El planteamiento dentral de toda e"aluacin es llegar mediante determinados modelos o criterios de decisin. 'e acuerdo a esta opinin la e"aluacin no sera en lo fundamental otra cosa que la e& ante "aloracin de las alternati"as que se conciben para llegar a cabo un programa o un proyecto ya reali ados ?e& post e"aluacin@ con lo que sera la actuacin e"aluati"a# as se define como base de decisin para las in"ersiones.

7.7

Aunciones de la E"aluacin. Auncin de seleccin. Auncin formal )us funciones slo pueden ser e&plicadas en relacin con los dems elementos de este modelo. El modelo representa el procesos lgico del curso del proyecto bajo el aspecto de una sucesin de fases articuladas en forma directa. Las fases de este proceso circulatorio son( 0. Aormulacin de los fines perseguidos. 7. Aormulacin de alternati"as de proyecto o al menos de una propuesta de proyecto para alcan ar los fines. 8. E&amen de las di"ersas alternati"as o bien de la propuesta de proyecto en lo tocante a criterios de eficiencia. B. 2eali acin o implementacin del proyecto dirigiendo su curso conforme a los criterios de eficiencia aplicados. C. %ontrol de &ito y anlisis de las fuentes de error a efectos de comprobacin y en su caso de nue"a formulacin de fines.

E).6ED* 'E 69* 2E!2E)E95*%;<9 );D!L;A;%*'* 'E L* A69%;39 A32D*L.


Aormulacin de los fines *lternati"as o propuesta formulada de fines
E& post. E"aluacin E& 1 ante

Ejecucin del !royecto

)eleccin de la alternati"a de proyecto a ejecutar

La e"aluacin crea una "inculacin entre las diferentes fases del proceso de decisiones que se integra en el curso circulatorio del proyecto. 'e ah que no est justificado considerar su papel e&clusi"amente en el aspecto de racionali acin de una decisin hablamos de la funcin selecti"a. En algunos casos la e"aluacin determina el grado de eficiencia que requiere su ejecucin. En la fase de ejecucin hay que tomar decisiones que necesitar de re"isin a base de informaciones e"aluacin. 9o es misin de e"aluador se$alare fines a la poltica de desarrollo concebir proyectos. 5omar decisiones. )u atencin se reduce a la in"estigacin cientfica de las consecuencias de decisiones en relacin con los criterios de eficiencia aplicados. 7.8 E"aluacin como base de decisiones. *qu encontramos la base informati"a. refiere a dos tipos de decisin y dos fases. Es la actuacin se adecuadas obtenidas mediante la

5ipos de 'ecisin. 0. 'ecisin asignati"a# que implica la colocacin de recursos escasos. 7. 'ecisin de organi ati"a# que se refiere a la fijacin de un determinado curso de actuacin que puede# pero no ha de tener necesariamente implicaciones de asignacin financiera. %on respecto a la formase puede distinguir 7 tipos de decisin( 0. 'ecisin selecti"a apta por una de las altrnati"as disponibles. 7. decisin siEno# alternati"a o negati"a# es decir una decisin en pro o en contra de una propuesta de proyecto dada. *lternati"as que consisten en modos o medidos distintos y recprocamente incompatibles de alcan ar una determinada finalidad. !odrimos decir que una decisin selecti"a# slo es posible entre alternati"as apro&imadamente iguales equiparables. La decisin siEno es de aplicacin en el caso de que e&ista una sola proposicin de proyecto. La funcin de e"aluacin consiste en demostrar la condicin aceptable o recusable del proyecto sugerido. En ausencia de alternati"as equiparables# habr que determinar el grado de eficiencia requerido para la adecuacin mediante reglas de decisin. La primera de e"aluacin consiste en hallar y

"alorar los resultados del proyecto# la funcin de e"aluacin se e&tiende a dos fases de decisin. 0. La e& , ante# fase en la que se toma la

decisin atendiendo a resultados anticipados. 7. la e& , post. Aase en la que la decisin se adopta a base de resultados efecti"amente alcan ados# aqu puede tratarse de e"aluacin de proyectos en curso de ejecucin o conclusos. La funcin de e"aluacin se dispersa en una serie de funciones particulares o sub funciones entre las cuales sobresalen por su importancia las que enumera el estudio e"aluati"o de la ;L3. En caso de proyectos conclusos# la e"aluacin de decisiones racionales en lo que concierne a la "aloracin de los resultados conseguidos y de las e&periencias acumuladas deber ser"ir para facilitar la concepcin y la planeacin de nue"os proyectos parecidos. 7.B Lmites de la E"aluacin. La e"aluacin debiera posibilitar la adopcin de tales decisiones que asegurasen la ejecucin del proyecto. La fase de ejecucin tiene sus lmites de racionali acin. 'e decisiones( Duchos factores importantes de los que depende el resultado de un proyecto como por ejemplo su estructura informal o la capacidad de impro"isacin de su gerencia son pre"isibles y planificables en muy escasa medida.

Ditch

DeFean#

escribe

los

muchos

cualitati"os

inconmensurables pueden resultar demasiado importantes para ser ignorados. En algunos casos es precisamente de estos hechos de lo que depende la definicin o la solucin de los problemas. La e"aluacin estructura los juicios pero no les suple# debe sumiministrar argumentos serios# racionales. La forma de presentar el juicio resultante de una e"aluacin depende fundamentalmente de los instrumentos y criterios que hayan de emplearse para medir la eficiencia de un proyecto. 8.1 L* EA;%;E9%;*. 8.0 %oncepto de Eficiencia. La eficiencia de un proyecto resulta de la "aloracin de sus efectos en la que la "aloracin presupone juicios "alorati"os como( .ue efectos en los deseados y cules los indeseables. En la literatura que trata del problema de e"aluacin el e"aluador tiene que dar 7 pasos. +allar primero los resultados de un proyecto y "alorar los criterios de e"aluacin# tiene que "er en la primera y segunda fase de e"aluacin# los criterios podran no discriminar slo el "alor sino tambin la clase a la clase de hechos# "alorar. )u funcin es definitoria y "alorati"a al mismo tiempo. 8.7 %oncepto de eficiencia de la pra&cologa . La pra&cologa es una ciencia ;nter o superdisciplianaria que define a la eficiencia una magnitud pluridimensional que de realidades que hay que enriquecer y

sinteti a cualtitati"amente las caractersticas de la actuacin y del funcionamiento atribuyendo ndices y "alores cuantitati"os a las singulares dimensiones de eficiencia. GiclenieHsFi# establece la distincin entre 7 formas bsicas de la eficiencia de la actuacin# la uni"ersal y la sinttica.

Eficiencia se di"ide en 7 formas

La eficiencia uni"ersal se define en 8 categoras.

Eficiencia Ainal.

Entiende la pra&cologa# la apro&. de una finalidad dad Es una e&presin para designar una diferencia entre el "alor del beneficio y el costeo

Eficiencias respecto a las "entajas netas

Eficiencia econmica

Es la relacin entre el beneficio y el costeo

Eficiencia )inttica

6na accin dada es tanto ms eficiente cuando ms facilita s los sujetos de ella la consecucin de un fin. _ _ _ econmico _ _ La pra&ologa las "ariaciones de estado resultantes de las respecti"as acciones humanas. Las ciencias sociales tienen por sinnimos los conceptos de eficacia# efecti"idad y eficiencia. Los di"ersas especialidades de la ciencia emplean el concepto de eficiencia. La fsica y la tcnica lo aplican para apreciar las modificaciones de estado energticos. La economa# las modificaciones del "alor

8.8

%oncepto econmico de eficiencia. )e entiende concepto de eficiencia de cada ciencia se entiende y se emplea como equi"alencia de una relacin ptima entre un resultado esperado. DeFcan propone 8 formas de especificacin de criterio de eficiencia. D&ima utilidad despus de deducir los costos. D&ima utilidad en caso de costos fijados con carcter de constante. %ostos mnimos en uso de beneficios fijados con carcter de constantes. La ma&imi acin de la utilidad econmica o social neta implica una alocacin de recursos que corresponden al principio del optimun pareto ?se define a una rique a dada@1 En algunos casos especiales el concepto de coste se define en un sentido pluridimensional# como sucede por ejemplo en los casos de anlisis de costo efecti"idad. )e puede decir que la economa es la ciencia no slo de los "alores monetarios sino de todos los bienes y "alores escasos. El concepto de utilidad implica una finalidad que hemos de definir de modo ms preciso al conjunto de los efectos deseados o perseguidos resultantes de una renuncia por los costos I. )tolber.. La eficiencia de una in"ersin se mide por el "olumen de su contribucin a la renta nacional.

8.B

La eficiencia de los proyectos sociales. Las ciencias sociales no econmicas carecen de un concepto de eficiencia propia especfica. )e mide con el arreglo del criterio de indi"iduos o de organi aciones. Las medidas sociales y los proyectos o programas pueden ampliar decisiones de asignacin que debern ser racionali ados mediante el criterio de eficiencia. En un principio los proyectos econmicos# programas de educacin# pueden ser e"aluados en lo tocante a su eficiencia econmica con la sola deficiencia de que la norma para la mensuracin de la eficiencia ha de reducirse de los correspondientes funciones sociales de utilidad. !or tanto# la relacin costo , rendimiento ?input 1 output@ se impone como criterio de eficiencia en las ciencias no econmicas tambin mediante el rodeo de la apro&imacin a fines elegidos. 6n sistema consistente y transiti"o de "alores en que una sociedad determinada posea una "alide ilimitada en tan ficticio como lo es una funcin de utilidad econmica o social global deducida y acumulada de las preferencias indi"iduales. 'esde el punto de "ista puramente formal puede decirse que un juicio sobre la efecti"idad de un proyecto social informa tan slo de la medida en que se tomarn en cuenta las perfecciones de aquellos grupos que en nombre de la sociedad los formulan.

B.1

EL D*2%3 'E L* E:*L6*%;<9. B.0 3bjeto y alcance de la E"aluacin.

El juicio sobre la eficacia de un proyecto puede hacerse de modo distinto segn que relaciones de las acciones se in"estiguen y hasta donde se estudien las consecuencias de estas acciones. +emos considerado que el supuesto del objeto de e"aluacin es el proyecto en la que nos planteamos las siguientes preguntas( -En qu consiste el proyecto/. -En dnde empie a y en donde termina /. -.u factores pertenecen a l y cules a su medio ambiente/. -%onstituye ciertos fenmenos# que aparecen en la fase de ejecucin parte integrante del proyecto/. -.u factores han de ser tratados como constantes y cules como "ariables/. -.u criterios han de seguirse para se$alar los lmites de lo que debe ser e"aluado/. El segundo aspecto se refiere a la fijacin del alcance de la e"aluacin -En donde termina las in"estigaciones o estudio/. )in embargo la "alide e"aluandum. La segregacin es# en general ms difcil cuando no se trata de proyectos econmicos# sino sociales# esta clase de proyectos suelen ofrecerse en "inculacin singularmente intrincada con su entorno y no siempre hay medio de desenredarlos y separarlos netamente de su campo de accin. y la importancia de un juicio de e"aluacin depende de la estricta segregacin conceptual

La e"aluacin tiene que marcar fronteras. La gestin est slo en saber hasta que punto se ha de reducir en esto el recurso al arbitrio subjeti"o a fa"or de criterios en la hiptesis aplicables. 0.1 EL !234E%53 %3D3 );)5ED* 'E 'E%;);39E). El objeti"o de la e"aluacin lo constituyen las alternati"as de accin que estn relacionadas con decisiones administrati"as# La decisin misma es una eleccin. *qu no "amos a entrar en el debate de las di"ersas teoras de decisin sino que aceptamos como base a ulteriores e&plicaciones las hiptesis del llamado modelo abierto. Estas limitaciones resultan de la estructura jerrquica del sistema# o sea de la distribucin de funciones y competencias entre los di"ersos ni"eles de decisin. En otras palabras# la in"estigacin de la efecti"idad de una alternati"a de accin concreta tiene lugar con aquellas limitaciones a la que el sujeto agente de la decisin est sometido en el acto de elegir esta alternati"a. El concepto de proyecto resulta Jrelati"i adoK. *plicacin prctica del proceso de acotacin ilustrndola en el ejemplo de los proyectos del ser"icio de "oluntarios alemanes ?'E'@. El 'E' de una ;nstitucin da ayuda a 0>> pases en desarrollo. 6na "e delimitado el objeto de e"aluacin a base de la estructura de la ;nstitucin# e&isten B ni"eles de decisin. !rimer ni"el ?)uperior@ ?!oltico@ todas las dems acciones se consideran como "ariable del entorno del sistema.

)e le considera con una como una de "arias alternati"as de poltica alemana para el desarrollo. )egundo 9i"el ?;nstitucional@. *qu tratamos la decisin a fa"or de la alternati"a frente a las dems alternati"as. 5arear 9i"el ?2egional@. %onsiste en el conjunto de las medidas y actuaciones de los "oluntarios que trabajan en determinado pas en desarrollo. Los beneficios no integrados no estn sujetos a ningn tipo de comportamiento. 7. 65;L;G*%;<9 ';2E%5* 3 ;9';2E%5* 'E L*) !2E)5*%;39E) 'EL !234E%53. )on beneficiarios directos los que obtienen las prestaciones directamente del proyecto. Los indirectos entran en contacto con las prestaciones a tra"s de intermediarios. 8. Ieneficiarios acti"os y pasi"os. *cti"os son que apro"echan las prestaciones del proyecto. !asi"os no inter"ienen en la acti"idad para alcan ar los fines del proyecto. B. C. 3btencin de datos necesarios. *nlisis de los datos. El primer paso se refiere a la limitacin del objeto de la e"aluacin.

El segundo paso conocida en la eleccin de los indicadores adecuados para la medicin de los cambios.

C.8

*lgunos Enfoques sociolgicos de "aloracin. El "olumen y la "arieda creciente de medidas e&igen que aumente la cantidad y rele"ancia de informaciones acercade defectos de los proyectos# en esfera econmica y social. 5a$ es la ra n de que al empe$o de "alorar los cambios sociales se le conceda una importancia# no meramente metodolgico , cientfica# sino# una importancia singular en el terreno de la poltica de desarrollo. )lo tal "aloracin puede hacer posible la decisin ms efica e&istentes o imaginarias. El enfoque de "aloracin ms simple en la utili acin de escalas de juicios respecto a resultados de proyectos puede serles propuestos a informantes ?pblico@# personal del mismo proyecto que se encarguen directamente de la "aloracin. En principio procede conforme al mismo mtodo de estudio# se basa en entre"istas con BBC e&pertos de 08 pases# en desarrollo que formulan juicio acerca de las posibilidades de &ito de di"ersos proyectos de desarrollo# "aloran la aptitud de cada medida para el fomento de la e"aluacin social y dan su parecer sobre cuales factores son los que consideran obstculo y cules estmulo de la e"olucin. Los pases como los informantes han sido elegidos atendiendo el criterio de la representabilidad# los factores del estudio sacaron de estas informaciones# que no se refieren a la determinacin de cules proyectos concretos merecen o no ser ejecutados# sino a la de las alternati"as de proyecto

importancia de di"ersas determinantes de &ito del proyecto en los distintos mbitos de desarrollo. En esto no se ha de "er que un consecuente desen"ol"imiento del proceso elaborado por +a"es# Lahoda y Iarnit . 9o cabe duda que estos autores consideran la eleccin de los criterios de "aloracin como parte integrante de la metodologa de la e"aluacin# y las "ariables que propusieron para la comprobacin de cambios sociales. C.B 69 E)56';3 'E %*)3( 2*';3 )6)5*9EG* ?*%!3@. 5om ejemplo emprico para la aplicacin de criterios de finalidad como normas de "aloracin( !resentamos el anlisis sociolgico de efectos de la ;nstitucin %olombiana J*ccin %ultural !opular 2adio )utatane aK# que por la aplicacin planificada de los medios de comunicacin de masas acta en el dominio de la educacin y en el de la promocin del desarrollo social en los mbitos rurales. *%!3. La ;nstitucin de persona jurdica de desarrollo pri"ado. *ctualmente es *%!3# escuelas# Latina. El consistente# o sea el Dinisterio Aederal de colaboracin con casi un cuarto de millar de alumnos e radio , ense$an a matriculados y unas 7> >>> radio la organi acin de educacin popular mas importante de %olombia y un modelo para toda la *mrica

econmica de la 2A* se interesaba en trminos genricos por saber hasta que punto mereca la ;nstitucin ser promo"ida. *s como por conocer hasta donde *%!3 pudiera ser considerada como modelo para programas no con"encionales

de ense$an a y mo"ili acin en distintas regiones de *mrica Latina. M. *9NL;);) )3%;*LE) M.0 Dtodo y su mbito de aplicacin. El anlisis de costo rendimiento fue desarrollado para la racionali acin de decisiones sobre asignaciones estatales. )u funcin consiste en identificar y "alorar los costos y las utilidades en el dominio de la economa. )u aplicacin tiene lugar en relacin con aquellos resultados de un proyecto que se sustraen de mecanismos de mercado y por tanto no pueden ser "alorados por formacin de los precios en la economa de mercado. .ueda# pues# lgicamente justificado# desde este punto de "ista la cuestin de s por hasta que punto el anlisis de costo rendimiento puede aplicarse tambin para la e"aluacin de proyectos sociales. La finalidad que persigue el anlisis de costo rendimiento es la de hallar y determinar la diferencia entre el "alor actual de los costos pblicos y el "alor actual de los rendimientos o utilidades de un proyecto. M.7 La Donetari acin de efectos sociales. El problema de la plena inclusin de los resultados cualitati"os del proyecto en el anlisis de costo rendimiento tiene su solucin formalmente ms elegante en la "aloracin monetaria de hechos originariamente no monetarios. conciente )e pretende o inconscientemente que una in"ersin educati"a 'E %3)53 , 2E9';D;E953 'E !234E%53)

persigue la finalidad de aumentar las probabilidades de obtener

mayores ingresos. aceptacin unnime(

5ales hiptesis no encuentran una !or lo cual tales enfoques es por la

circunstancia de que necesidades fsicas originarias son objeto de un escamoteo interpretati"o# consistente en transformarlas en necesidades de ingreso dinerario. El rendimiento directo del proyecto de pre"encin se define con la e"itacin de los costos ocasionados por el abandono prematuro de las aulas. *hora bien como la pre"encin de la desercin escolar implica nue"as cargas indi"iduales tales como matrcula o equipamiento y cargas sociales representadas por el aumento del censo normal de las clases o del personal docente. El beneficio resultante de la e"itacin de futuros gastos de los pibli acin y tratamiento es relati"amente fcil de calcular M.8 La "aloracin multidimensional de efectos sociales. )on muchos los autores que tratan los aspectos sociolgicos y psicolgicos de un proyectos separadamente de los resultados susceptibles de formulacin en una escala de magnigutes monetarias. *s "emos que IillebecF califica al anlisis de corto rendimiento de enfoque quebrado y escribe el anlisis se compone de "arios anlisis parciales irreductibles a magnitudes de relacin monetaria( En primer lugar# un anlisis cuantitati"o conmensurable; en segundo lugar un anlisis cuantitati"o inconmesurable y en tercer lugar# una anlisis cualitati"o en que este autor entiende bajo la denominacin de un anlisis cuantitati"o conmensurable.

)egn este enfoque que quebracto# la tcnica de "aloracin y rendimiento se reduce al anlisis monetario mientras que los efectos no menetarios sern identificados y "alorados por seguimiento mejoramiento de las condiciones o sea el mejoramiento de la situacin sanitaria mtodos de la in"estigacin social emprica. Enumeremos el rendimiento# sanitarias#

implica una reduccin de costos de los ser"icios de pre"encin hospitalaria y tratamiento# as como las prdidas de jornada laboral ocasionadas por enfermedades. En otro caso la "aloracin de estos rendimientos tiene que hacerse recurriendo a ndices fsicos del anlisis cuantitati"o inconmensurable. Ejemplo( ilegtimos# la tasa de suicidio# el nmero de nacimientos la relacin de di"orcios en porcentaje de

matrimonios contrados. Duchos estudios no "an ms all de identificar punto por punto y ms bien como por a ar los efectos no monetarios y "alorados para indicar beneficios positi"os y negati"os. ) el anlisis de costo , rendimiento de de rendimiento cualitati"o positi"o# un ferrocarrol de porque no toma un subterrneo califica los efectos de comodidad para los "iajeros consideracin los rendimientos negati"os originados por el aumento dBel "olumen de ruidos. * "eces hasta la seleccin de las categoras de rendimiento resulta no de in"estigacin emprica directa de los fines y de los respecti"os resultados del proyecto# sino de la literatura del gnero. Esta cuestin de atribucin se resuel"e# prcticamente en

todos los estudios de resultados del proyecto# puede directa o indirectamente transformarse en magnitudes monetarias.

La consecuencia es que los resultados del anlisis se presentan en "arias dimensiones que no admiten entre s siendo siempre la monetaria. La relacin de una tasa de costo rendimiento# calculada a base monetaria con el resto de resultados no monetarios quedan necesariamente ine&plicada. En caso de proyectos econmicos# los resultados de los

anlisis parciales no monetarios son considerados a "ecos como informaciones complementarias del proyecto. En el caso de proyectos que persigan finalidades econmicas se podra inferir con igual lgica que la tasa de costos , beneficios como resultado del anlisis como parcial una monetario# informacin slo podra desembocar suicidariaO

complementaria M.B Los rendimientos en trminos de los fines. La aplicacin del anlisis de costo rendimiento a la e"aluacin de proyectos sociales dependen de los fines para cuya consecucin sir"a de medio al proyecto. Los rendimientos pueden ser identificados funcin de los fines# rendimiento. y "alorados en

por medio del anlisis de costo an puede emplearse el

%uando el proyecto persigue "arios fines y no

slo de orientacin econmica#

anlisis de costo rendimiento como instrumento de e"aluacin# siempre que se pueda identificar un fin principal susceptible de una medicin en trminos monetarios o magnitudes cuantitati"amente mensurables. .ue todos los dems fines# cualquiera que sea la dimensin en que se "ean formulados. P. *9NL;);) 'E %3)53 EAE%5;:;'*'.

P.0

El enfoque tipificado del anlisis. El anlisis de costo rendimiento y costo efecti"idad son fluidos. *mbos mtodos son instrumentos para la ma&imi acin de la eficiencia# con la diferencia que el anlisis de costo rendimiento es "alorado con los pre"ios del mercado# mientras que el anlisis de costo , efecti"idad# se le mide y "alora por el patrn de un sistema pluridimensional de finalidades. La funcin del anlisis de costo , efecti"idad consiste en el tratamiento de las categoras de eficiencia# fue empleado para la efecti"idad de costos de sistemas tcnicos de rendimiento# ms tarde perfeccion la "aloracin de sistemas de ormamento alternati"as en la esfera de la defensa nacional norteamericana. pblica. )u finalidad del anlisis de costo , efecti"idad# es la de hallar el mejor entre los sistemas de rendimiento alternati"as disponibles para la consecucin de estos fines. +oy pertenece a la instrumentacin de la para la industria y la economa

preparacin de decisiones

P.7

%ostos y efecti"idad de los proyectos sociales. +. !. +atry distingue 8 tipos de anlisis de costo efecti"idad como son( 0Q 7Q 8Q %onsiste en hallar la ms efica configuracin interna de un solo sistema. En hallar el ms efica de los sistemas alternati"os sin tomar en cuenta el componente temporal. En hallar el ms efica de los sistemas alternati"os# habida cuenta del componente del tiempo.

Los tres tipos mencionados en primer lugar representan la forma esttica de anlisis y el ltimo lugar representa la dinmica# anlisis. *nte todo hay que hacer constar que en principio el anlisis del costo , efecti"idad es aplicable en un proyecto nico siempre que su estructura consienta combinaciones# alternati"as de otras caractersticas. La eficiencia es la capacidad para hacer cosos; los por ahora nos limitamos que algunos problemas guarden relacin con la forma esttica del

proyectos de desarrollo social consiste en cualidades reales. Los mdulos para medir y "alorar la efecti"idad# caso del programa de construcciones escolares. El anlisis esttico# por ejemplo# arroja como resultado; en caso un solo mdulo para medir los costos y la efecti"idad# de un programa fabuloso de construccin escolar; a continuacin presentamos lo siguiente(
Aumento de la tasa escolar alcanzado (efectividad )

* I

Valor total de los recursos empleados para el programa (costo)

La alternati"a I resulta ms efica se mide por un solo criterio#

por debajo de los en este caso se

costos# mientras que la * es ms efica # la efecti"idad determinar del "olumen de costos o de la efecti"idad perseguida# formada por la agregacin de los di"ersos

"alores#

los criterios clasificados en una forma

escalonada de rango la hora de "aloracin por las di"ersas alternati"as# pueden ser "aloradas cardinal y ordinal o nominalmente# el esquema es un ejemplo de la ponderacin ordinal tanto de los criterios como de las alternati"as. *L5E29*5;:*) %2;5E2;3) 2*9=3 * I % Lucre 2aifa. Estos * 0 7 0 8 I 7 0 7 8 % 8 8 7 0

autores proponen como regla

general una mensuracin a ni"el ordinal. La matrcula escolar es superior a la del programa de construcciones escolares# la tasa de escolaridad go a de una prioridad superior# pero el abandono; no e&iste en condiciones el %.E. Las construcciones escolares resultan los criterios de fin globales; la e"aluacin es igual para todos los ni"eles con decisin y de ejecucin. Los fines tienen carcter netamente instrumental;

tenemos 8 principales( El papel del factor tiempo# la incertidumbre de las pre"isiones; la imputabilidad de los efectos.
9;:EL 'E L3) %3)53) I*L3 *L53 Nmbito de decisin %ostos demasiado Efecti"idad demasiada peque$a ele"ados %ostos demasiado ele"ados y Efecti"idad demasiada peque$a

9;:EL 'E L* EAE%5;:;'*'

P.8

5iempo# incentidumbre# imputabilidad 5iempo.1 %apta la discrepancia temporal# a la preferencia social. El tratamiento de tiempo con 8ra dimensin del anlisis. :aloracin del tiempo en funcin de los beneficios. Esta forma tridimensional del anlisis quedan fijados ?costo# tiempo@# costos ni"el de efecti"idad# o ni"el de efecti"idad tiempo y se puede tomar el tiempo recurriendo a la 8ra "ariable# en los pases en desarrollo. El tiempo es tomado como una "ariable independiente# la "aloracin del tiempo tiene lugar en funcin de los efectos de costos yEo de los beneficios; estos podran ser los futuros "alores# ser transoformados en "alores del presente y con"ertirse en "alores aptos para comparaciones formadas# transforma; efecti"idad. E& , *nte; Eleccin de la presencia temporal. E"aluacin E& , *nte.1 )on las predicciones a largo pla o. E"aluacin E& , !ost.1 Es el proyecto determinado. )on problemas demostrados# con relaciones causales. =. +. Aisher enumera 8 mtodos( 0@ 7@ 8@ El anlisis de sensibilidad El mtodo aleatorio. El anlisis a fortiori. Los prstamos tecnolgicos# econmicos# es ms fcil de pronosticar que la efecti"idad de medidas sociales. nosotros optamos que el tiempo es directamente "alorable y se si se transforma en uno de criterios de la se lle"a a cabo mediante la identificacin de los costos y beneficios en cuanto

;ncertidumbre.1 Aalta de decisin# un proyecto es e"aluado E& , !ost# presenta tambin problemas de inseguridad en forma in"ersa. ;mputabilidad.1 9ingn problema puede resol"erse a

tra"s de una teora de casualidad social# las "ariables de la efecti"idad son comprobadas en grupo de test y con el de central# el anlisis de procesos se centra en el discurso temporal del encausamiento. P.B La matri de la consecucin de fines de ++L Este proyecto est orientado; un tratamiento diferenciado y accesible a la "aloracin positi"a y negati"a# el enfoque de +R SS da idea de las posibilidades metodolgicas de medida y "aloracin de los resultados positi"os y negati"os. %onsiste el punto de partida del autor en una crtica del anlisis tradicional de costos , rendimientos. La matri de consecucin de fin de +R SS es muy prometedora para la e"aluacin de los proyectos sociales# esta puede ser medida por las categoras de la concesin de fin mas determinante. T.1 EL *9NL;);) 'E L* %39)E%6%;<9 'EL A;9 ;. T.0 Los Aines.1 !ertenecen a los proyectos de desarrollo# se caracteri an por una actuacin orientada a un objeti"o o meta# son precisos# son descripciones de tutores estados deseados# es una orientacin perseguida# resultado final de una accin.

La misin del anlisis de fin; transformar los fines en criterios de "aloracin y sir"indose de los mtodos cientficos. T.7 La matri de fin( +ay definidores( !uede por medida por una escala y "alores ordinales# graduaciones o categoras. T.8 La ;n"estigacin de los fines( de fin; E&isten muchos in"estigadores

pero es una organi acin compleja es emprica

identificable# posteriormente medir el grado de la consecucin del fin; estos dos postulantes son bien incompletos y ajenos a la realidad# necesitan ser declarados# son llamados fines oficiales# tienen "entajas y des"entajas. T.B La comprobacin de los contenidos de fin. Las e"aluaciones EU , !3)5 4 EU *95E; el criterio aplicable es igual en ambos casos# comprobar los contenidos de fin hallados con los 8 criterios en cuestin; el criterio de "alide se refiere al concordancia de los datos de fin obtenidos con el fin real persiguiendo un sistema de e"aluacin; conocimiento de sus funciones del sistema efectiti"os. La construccin de ese ndice tu"o lugar en un proceso de 8 operaciones. !rimerp.1 Aueron elegidos P8 indicadores del desarrollo socio econmico. )egundo.1 'eterminaron las relaciones e&istentes entre indicadores# respecto a los diferentes grados de desarrollo socio , econmico. 5ercero.1 5ransformacin y ponderacin de los indicadores inconmesurables

V.0

El sistema de Aines )egn Gangemeisten consiste en el conjunto ordenado hori ontal y "ertical# estar en sentido estricto y sus resultados sern efecti"os. :ertical.1 6n fin puede ser"ir al mismo tiempo de medio para alcan ar otro fin; estas relaciones son asimtricas. 3rienta los ni"eles de jerarqua# di"ersos fines. +ori ontal.1 5enemos 8 categoras de ordenacin. 0. La referencia comn de los di"ersos fines entre s( !ueden ordenase segn su pertenencia a un fin superior comn parcial y sub alterno. 7. La interdependeica simtrica de los fines se refiere a la interdependencia y se caracteri a por 8 singularidades complejidad competencia indiferencia# la comprobacin de estas relaciones de fines tiene una importancia muy considerable en la optimi acin y consecucin del fin competiti"o. El anlisis descubre y e&plica las inconsistencias estas se pueden eliminar mediante la ponsale"acin de fines establecidos en una relacin. 8. la operacionalidad de los fines. )e llama operacional cuando e&presa trminos o magnitudes. que formulan

V.7

La ponderacin de los fines.

!resupone la condicin de la comparabarabilidad para poderar los fines formulados igual ni"el. respecto. 0@ !rocedimiento de la coordinacin de rangos. Dide la unidad en relacin a otras unidades comparables# el definidor clasifica los fines en una escala de rangos 7@ Dtodo de clasificacin por grados escolares. )e mide la unidad por s sola sin tener en cuenta la relacin de otras unidades comparables. E%W2E923'E. Emple escala que el "alor superior fue el 0> inferior fue o no es indispensable la transformacin de rangos 8@ %omparacin de pares. El procedimiento presenta fines por pares y prefiere uno la "aloracin que permita "arias posibilidades ponderales de los fines que indican a anali ar y ejecutar. V.8 La 3peracionalidad de los fines )on formulados para precisamente y concretamente los fines# e indispensables operacionali ar resulta 5iene carcter de medio

directamente de precisar datos. La operacionali acin consiste en transformar las e&igencias de comprobabilidad para esto tenelmos( 0@ 'eterminacin de la %omprobabilidad de las formulaciones de fino puede ser formulado de diferentes ni"eles a@ 3peracionalidad directa. 7@ El %ontinum de la consecucin del fin# dentro de estos

tenemos( :alide # perdida de sustancias y limitaciones.

O La consecucin mide la "ariable y e&ige comprobacin fundamental de la escala operacional. O La sustancia nos dice que el indicador o ndice no coincide por completo en su contenido con la formulacin original del fin. )e puede sustituir por un indicador nico simple# este ser "lido# sacrificar la "entaja operacionalidad. O Limitacin es la consecucin de fin a tratar# es la cuestin de una delimitacin que puede formularse en trminos positi"os o negati"os. !resenta tendencia final de magnitudes. 8@ Eleccin del ni"el de medicin. Dide el ni"el nominal# ordinal o cardenal depende de la graduabilidad del contenido del fin y e&actitud de eficiencia. Gangemeister. )ostiene que el mtodo de escalas sera ms indicado en caso concreto las escasas nominales se emplean( a@ b@ %uando el fin ya no es susceptible de anterior escalacin. %uando un fin en principio es graduable la operacionali acin de los fines es la transformacin en criterio de "aloraciones que son referidos los resultados o rendimientos del sistema. V.B :aloracin a base de fines. 9o es el nico criterio de eficiencia imaginable de sistemas socio tcnicos es un criterio pragmtico y democrtico que brinda posibilidades metdicas. !ara esto recurriramos a mtodos subjeti"os y cuestionables. La aceptacin de una

hiptesis se supone demostrar el fin principal para determinar la comprobacin. El fn ser considerado como una magnitud pro"isional que est limitado por una encuesta adicional con los definidores o por el procedimiento en el mbito de la tcnica de escalas. 0>.1 L* %39)E%6%;<9 'E L A;9 'E *9NL;);). 0>.0 La Eleccin del mtodo. La combinacin de mtodos depende del planteamiento de una cuestin concreta de la clase del proyecto a e"aluar# se deber aplicar como modelo tpico para la e"aluacin en un determinado proyecto depende( 0@ 'e la uni o plurimencionalidad de los criterios de "aloracin a emplear. *qu se emplean tcnicas de in"estigacin social como el anlisis de la consecucin de fin para la obtencin de mdulos. 7@ 'e la ndole o clase de la decisin a e"aluar. Las decisiones en materia de poltica se clasifican en asignati"as u organi ati"as. El mtodo es un modo ordenado y concreto de proceder. 0>.7 El mtodo de eleccin )e reali a recurriendo a la aplicacin de reglas de decisin se diferencian por mtodos de e"aluacin empleados tambin segn el objeto de e"aluacin ya que esta eleccin sea afirmati"a o negati"a. 0>.8 Los lmites del anlisis.

2epresenta un procedimiento lineal y esttico y estn sujetos a criterios de eficiencia. mismo. 'el anlisis se obtienen resultados refle&ionar. 0>.B E"aluacin de E"aluacin La e"aluacin es darle "alor concreto al entorno# tiene poca auto finalidad como su objeto el proyecto. informaciones para Los anlisis de eficiencia han demostrado la estructura informal se con"ierte en fin de si

INTRODUCCION A LA EDICION ESPAOLA