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Integrantes: 1. 2. 3. 4. 5. Dorcas Aclare Candice Castillo Medina Rosario Herrera Cisneros Vctor Huaman Pariona Nancy Ttito Chiclla
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ndice
I. Regionalizacin del Per II. El proceso migratorio peruano III. Centralismo en el Per IV. La pobreza V. Asentamientos humanos Pag.2-5 Pag.6-16 Pag.17-26 Pag.27-36 Pag.37-46
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Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias administrativas de la regin, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, contando para ello con la participacin delos ciudadanos. En la actualidad hay el problema del consumo de los presupuesto que al no ser utilizados son devueltos al tesoro publico , esto se debe a que las regiones estn siendo representados por personas que solo buscan el beneficio personal sin buscar soluciones o al estudio del problema , porque es sabido que por falta de un estudio de proyecto que genere costo beneficios en el desarrollo de cada regin no son utilizados las partidas presupuestarias , por tanto es lamentable que se genere tal situacin ya que sigue sumido en el subdesarrollo cada regin , cada pueblo de nuestro Per , solo beneficiando en forma personal de cada representante de la cpula presidente regional, y esto se genera gracias a que en nuestro pas los partidos polticos que nos representa tienen un currculo de ser corruptos y por tanto como siempre seremos representados por estos grupos corruptos , y no sabremos cuanto tiempo pasara para salir de esta crisis poltica en que estamos sumergidos. Por tanto esperando que las regiones cumplan sus funciones para lo que fueron creados se salga de un pas vas de crecimiento a ser un pas poltica y econmicamente desarrollado .
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As, la desigualdad en la distribucin de los ingresos y la concentracin de stos en una pequea porcin de la poblacin reflejan uno de los principales problemas que afronta el Per y que resulta un factor determinante de la emigracin de peruanos. No obstante, el movimiento de la poblacin, adems de responder a hechos socioeconmicos, se puede ver impulsado por la inestabilidad o la fragilidad de los regmenes democrticos, la existencia de conflictos armados internos, la incapacidad del sistema productivo de absorber adecuadamente la mano de obra disponible, entre otros. Por otro lado, la importancia de la migracin no puede ser comprendida sin el estudio del envo de remesas, ya que como mencionan Fanjnzylber y Lpez (2008) ambas son en realidad dos caras de la misma moneda. As, cabe resaltar que segn clculos del BID el flujo de remesas de 2007 lleg a representar US$ 2,900, y se estima que para el 2008 el monto se incremente en cerca del 10%. TENDENCIAS MIGRATORIAS RECIENTES El fenmeno de la migracin de peruanos al exterior ha seguido una marcada tendencia alcista particularmente en los ltimos 25 aos. Partiendo de la definicin de que en el caso peruano un emigrante es aquel que deja el pas por ms de 6 meses, en 1980 se calculaba que la poblacin peruana en el exterior era de 500 mil personas. Segn Altamirano (2006), a inicios de los noventas esta cifra se elev a un milln de personas y, segn clculos oficiales, se estima que cerca de 2,8 millones de peruanos se encontraban residiendo en el exterior en el ao 2005, lo que implica un crecimiento de ms del 460% respecto al valor de la dcada de los ochentas. La ola migratoria presenciada en el Per es el resultado de un conjunto de fuerzas tanto sociales como econmicas y polticas que se desarrollan de manera paralela a la historia reciente del pas. Haciendo un estudio de estas fuerzas, Altamirano (2006) sintetiza la historia reciente de las migraciones desde y hacia el Per en cinco fases desde inicios del siglo XX hasta el presente.
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CENTRALISMO EN EL PER
1 . CO NCEP TO DE CE NTR ALI S MO . Perteneciente o relativo a la centralizacin poltica o administrativa. Es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones del gobierno central son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. E l c e n t r a l i s m o e s u n m o d e l o d e g o b i e r n o e n e l q u e l a s d e c i s i o n e s p o l t i c a s s e t o m a n desde el gobierno central.
2. CLASES DE CENTRALISMO
a) Centralismo puro: Que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total. b) Centralismo desconcentrado: Cuando todo est basado administrativo o de una persona. en la decisin de un cuerpo
3.-TIPOS DE CENTRALISMO.
a) Centralismo poltico: Cuando el nivel ms alto de gobierno acapara las funciones y los recursos del Estado.
b) Centralismo o centralizacin econmica: Es un problema cuando la produccin e ingresos del centro son siempre mayores que en la periferia, y son divergentes en el largo plazo.
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c) Periodo de colonizacin y virreinato .En este periodo la agricultura y minera eran descentralizadas pero el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona Espaola absorbindola al imperio Inca donde la riqueza del territorio andino en materia demogrfica, infraestructura agrcola, c a m i n o s y yacimientos de metales preciosos pasaron a ser de los colonizadores. E n l o s a o s d e 1 5 4 0 , aproximadamente una dcada despus del apresamiento y ejecucin de Atahualpa, el monarca indgena, y de la f u n d a c i n d e l a s p r i n c i p a l e s ciudades espaolas, como Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres donde imperaban los caciques y los gamonales. Siendo as que el centralismo se apoya en el caciquismo y el gamonalismo regional, dispuestos, intermitentemente, a sentirse o decirse federalistas (Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos). Siendo as una tendencia que recluta sus adeptos entre los caciques o gamonales, en desgracia ante el poder central implantada por la dominacin Espaola; cuya raz estaba en el continente europeo o Eurasia; por consiguiente no tienen una tradicin ni una realidad genuinamente emanada de la gente y la historia netamente peruana. En cualquier caso, este perodo descentraliza se tratar de cer rar con el arribo de la poltica borbnica hacia 1750. Las Noticias secretas de Amrica de Antonio de Ulloa y J o r g e J u a n resultaron un informe lapidador contra los vicios de la autonoma en los territorios coloniales anulndose el s i s t e m a d e r e p a r t o s d e m e r c a n c a s p o r l o s c o r r e g i d o r e s (1781) y se cancel a estas mismas autoridades, introducindose en su lugar e l sistema de Intendentes y Subdelegados (1784). Estbamos f r e n t e a u n n u e v o centralismo: el borbnico. La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per y 52 partidos, n o es que no h u b i e r a ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de T p a c A m a r u I I , pidiendo, entre otras cosas, la creacin de una Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reaccin local), pero es claro que era el centro quien creaba las regiones, y no stas las que imponan su realidad al centro. La poblacin, hacia 1800, doblaba la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al severo declive demogrfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano se recuper, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos productos agrcolas. Treinta aos despus de construir un orden constitucional y liberal en medio de poblaciones sin tradiciones cvicas y enormemen te diferenciadas en sus
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c) Periodo de Repblica hasta la actualidad .Despus de la independizacin el nico conflicto ideolgico de contraste doctrinario de la primera media centuria de la Repblica es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposicin entre la capital y las regiones sino la disconformidad, discrepancia, enemistad, incompatibilidad , o p o s i c i n o r i v a l i d a d e n t r e l o s e n c o m e n d e r o s descendientes de la feudalidad y la aristocracia colonial Espaola; esta lucha trasciende, naturalmente al sistema administrativo. En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no ocupable e n e l p r i m e r p l a n o e n l o s a s u n t o s d e g o b i e r n o . Y a p o s t e r i o r m e n t e , c u a n d o l o s a n t i g u o s "encomenderos" y aristcratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y reconocen que el liberalismo se conforma ms con los intereses y las necesidades del capitalismo que el liberalismo aristocrtico Espaol. Los liberales, indistintamente, se declaran relativamente contrarios a la descentralizacin aristocrtica, el conservantismo y el liberalismo. (Los ricos, devienen un poco liberales; las masas se vuelven, por el contrario, un poco conservadoras). En los aos 1 8 6 0 , l o s i n g r e s o s d e l E s t a d o o r i g i n a d o s e n l a s v e n t a s d e g u a n o representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales , ello implic desde luego el paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captaba esa inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo del territorio, a travs d e l g a s t o p b l i c o . L o s c r i t e r i o s d e d i s t r i b u c i n t o m a b a n e n c u e n t a l a s l e a l t a d e s y l a s clientelas polticas, consiguindose de esta manera la subordinacin de las lites locales al poder central. Ms tarde Manuel Pardo, bosqueja una poltica descentralizadora con la creacin en 1873-1896 de los concejos departamentales y que, aos ms tarde, el caudillo demcrata Nicols de Pirola - poltico y estadista de mentalidad y espritu conservador, inscribe o acepta en la declaracin de principios de su partido la siguiente tesis: Nuestra diversidad de razas, lenguas, clima y territorio, no menos que el alejamiento entre nuestros centros de poblacin, reclaman desde luego, como medio de satisfacer nuestras necesidades de hoy y de maana. Como se ve el caso Per centralista, no pudo optar completamente por la descentralizacin en estos ltimos aos, debido a que los gobiernos en su mayora se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la economa, educacin, salud en la c a p i t a l ; h a s t a l l e g a r a l a a c t u a l i d a d
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d) Conclusin. Desde mediados del Siglo XX, el mundo a ingresado a una nueva era post-industrial: La Sociedad de la Informacin: La Revolucin Cientfica Tecnolgica, Proceso de Globalizacin, Crisis y colapso de los Socialismos, Fin de la Guerra Fra, Expansin del Liberalismo econmico (libre mercado) y poltico (democracia liberal). El caso Per desde su constitucin, ha sido un pas centralista y, lo fue en el perodo republicano cuando surgieron diversos proyectos descentralista. Paradjicamente el primer siglo de vida republicana (1821 1921) fue marcadamente ms descentralista que lo que va de este segundo siglo (1921 2011), donde se ha dado la penosa constante de un doble lenguaje, caracterizado por una prdica descentralista versus un praxis centralista. Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledos e e l i g e n p o r v o t a c i n p o p u l a r l o s 2 5 G o b i e r n o s R e g i o n a l e s q u e t i e n e actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y r e g i o n a l e s e n e l a o 2 0 0 2 , s e i n i c i a n n u e v a s r e f o r m a s p a r a e n r u m b a r u n a nueva repblica descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad P r o m o c i n d e l D e s a r r o l l o y E m p l e o , etc.
ser la de Econmica,
Al gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura, adems debe de ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los s e r v i c i o s y l a preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc .L u e g o c o n l a c r e a c i n d e l o s C o n s e j o s d e C o o r d i n a c i n R e g i o n a l ( C C R ) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los presupuestos participativos, la creacin de los organismos de participacin. La descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:
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Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos d e l o s Gobiernos Locales y Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin. Ante estos e necesita de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:
La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma competitivamente los nuevos retos de la g l o b a l i z a c i n . Esto se lograr creando macro regiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de tur no y el papel fundamental de los legisladores de la Repblica. Incrementar la participacin ciudadana a la poblaci n b r i n d a n d o incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero parad e s a r r o l l a r y f i n a n c i a r s u s d i s t i n t a s o r g a n i z a c i o n e s , t a m b i n brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin Reformar a las instituciones burocrticas del Estad o con sendas reingenieras permitiendo les ser ms productivas y competitivas reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas
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ciudad,
El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose, as la demanda externa de alimentos no se dara la inflacin de precios de la produccin interna. La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calida d,l o s s e r v i c i o s u r b a n o s q u e t r a d i c i o n a l m e n t e v e n a p r e s t a n d o a s u s antiguos pobladores pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos, etc. Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos,per o en particular los sectores medios, han vis to resentida seriamente la calidad de lo que venan recibiendo , perro muy especial y significativa, el de la seguridad en las viviendas y calles . El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado quedaba por el contrario cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. T o d o e l l o , e n e l r e a a n d i n a , e n l a Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos, as el centralismo c o b r a b a u n a l t s i m o c o s t o d e o p o r t u n i d a d p o r p r o d u c c i n no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera .P e r o tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a m s espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en
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Tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se n e c e s i t a e s t a r n e g o c i a n d o , a d e m s e n c u a n t o a e c o n o m a y s e g u r i d a d s e p u e d e concentrar ms fcilmente. b) Consecuencias negativas del centralismo.Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas. La migracin Interna del P a s . F r u s t r a c i n e n l a C a l i d a d d e V i d a d e l o s e m i g r a n t e s . I n v a s i n d e s m e s u r a d a a Terrenos pblicos y privados. Sus consecuencias de este tipo de gobierno neoliberal y centralizado se ve reflejado en m u c h o s a s p e c t o s . P o r e j e m p l o , u n t p i c o c a s o son las encuestas relacionadas a la d i s m i n u c i n d e l a pobreza o bien al avance del gobierno. Muchos de e s t o s d a t o s mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los nicos que opinan dejando a la gran mayora de poblaciones rezagadas y excluidas. Un tpico caso de centralismo es las atenciones distorsionadas y parcializadas, dejando d e l a d o l a o p i n i n d e l i n t e r i o r d e l a r e p b l i c a q u e r e p r e s e n t a c e r c a d e l 7 0 % d e l a poblacin nacional. Por lo tanto el estado centralista es ineficiente, ampuloso; No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes, donde se carece de una visin compartida. 6. LA DESCENTRALIZACION CENTRALISMO. VISTA COMO MEJOR ANTE EL
Cabe mencionar que nuestra historia cuenta bastante de lo q u e s e h a v i v i d o y a e n diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado; por ello nuestra organizacin poltica y econmica nece sita ser ntegramente revisada y transformada. Menciono a continuacin datos aproximados de nuestra realidad como pas: 16 ministerios, 63 organismos pliegos presupuestarios, 5 5 7
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LA POBREZA
La pobreza en todas sus dimensiones y secuelas, en donde los datos evidentes, claramente se hacen presentes en nuestra sociedad, se trata sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. A riesgo de ser excesivamente simplificadores, en esa dcada del 70, en que slo predominaron los estudios sobre la distribucin de ingresos, mientras recin en la siguiente dcada de los 80, el ajuste de la economa (consecuencia de la crisis de la deuda), origin un viraje hacia temas relacionados con la pobreza y con los costos sociales del ajuste. Esto explica, que los estudios especficamente de la pobreza de nuestro pas, cuentan con ndices estadsticos bsicamente en la dcada de los ochenta. Cabe sealar en 1972, dada la evolucin histrica del Per, era esperable la desigual distribucin de ingresos en el pas. Dicho estudio sugera entre otros aspectos, que la pobreza era un problema bsicamente rural, pues el 80% del cuartil ms pobre habitaba en la sierra rural. Los desequilibrios fiscales y externos eran el mejor reflejo de una profunda crisis econmica que convertan la situacin en insostenible. En primer lugar se observa una tendencia decreciente del PBI global, que refleja la desaceleracin de la economa. De igual manera, la inflacin resultante del creciente dficit fiscal y de rigideces estructurales de la economa peruana, inici su tendencia ascendente, pasando en 1975 de 24.0 a 66.7 en 1979.No es de extraar que en una situacin de tal naturaleza, el deterioro de la situacin social sea otra resultante. Ello, en parte, atribuible al modelo de Velasco, y en parte, a los ajustes del gobierno de Morales Bermdez. De acuerdo al estudio de Schydlowsky (1982), en 1969 haba el 5.9% de desocupados. Para 1978, este porcentaje se eleva a 7.2%, lo cual es un reflejo de la crisis econmica brevemente expuesta en este periodo. Otra situacin que tambin se refleja con cierta claridad antes de 1980, es una asimetra en la evolucin de la pobreza: mientras que en las zonas rurales la pobreza disminuye, en las zonas urbanas se registra un porcentaje de hogares pobres relativamente constante. Ello, como resultado de dos procesos. El primero es un proceso muy marcado de urbanizacin de la pobreza, generado por un traslado de poblacin de las zonas rurales a las ciudades. Se registra una migracin muy intensa la que, dado el origen de los migrantes, produce una contraccin del empleo en los sectores rurales ms atrasados y contribuye a disminuir el porcentaje de hogares pobres en el campo. La contrapartida es que en las ciudades los migrantes, en lugarde ser absorbidos por los sectores modernos, fueron ocupados en actividades de baja productividad. El sector informal pasa del 10 al 16 % del empleo total en ese periodo y, como resultado, hacia 1980 casi el 50 % de los hogares pobres ya estaban en las
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En efecto, el salario mnimo y vital aumenta en 50% (I/.360.00), las remuneraciones de los profesores en 22%, las de los trabajadores del sector pblico en 15% y l0s sueldos y salarios de los trabajadores no sindicalizados en I/.165.00. se atenu, con los subsidios indirectos, el proceso inflacionario. As se vivi cierta bonanza econmica y en las empobrecidas calles de lima se tena la impresin de la gente disfrutaba de ms capacidad adquisitiva. Sin embargo esta engaosa apariencia se iba desdibujando paulatinamente. En los primeros meses de 1987 se fue haciendo evidente la prdida de recursos, desequilibrio en el tipo de cambio, contrabando hacia los pases vecinos de numerosos productos bsicos peruanos. Dficit de las finanzas pblicas y aceleracin del proceso inflacionario. De esta manera, las devaluaciones fueron aumentando hasta lmites increbles (2120%, en 1988). La escasez de alimentos bsicos nunca vistos cre colas en mercados, grifos de kerosene, panaderas, puestos reguladores, paraditas, etc, en los puestos de carne, como muchos testigos de tiempos mejores, abundaba este artculo pero nadie compraba. Las mayores penurias se experimentaba por falta de harina de trigo, del aceite, del azcar y del arroz por la carencia de la liquides de las empresas estatales que les impiden adquirir divisas para pagar los fletes de los de los barcos en el callao, que no podan descargar sus productos. Dicho contexto caracterizado por
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En el cuadro N02 se muestra que la pobreza extrema era para entonces, un fenmeno bsicamente rural, pues el 79.6% de los pobres extremos se ubicaban en reas rurales. Slo el 3.4% de los pobres extremos resida en Lima. La pobreza en la dcada del gobierno fujimorista 1990 al 2000 Lla tasa de pobreza nacional aumento entre 1985 y 1990, como producto de la hiperinflacin y recisin de los aos 1988-90. Sobre el ajuste de 1990, y despus del golpe de Estado del 92, la implementacin decidida de El Modelo no solo implic un programa de estabilizacin, sino un cambio de modelo, con el pretexto que slo as se garantizaba el xito de la estabilizacin. Se abandonaron los esfuerzos de industrializacin y todo aspecto de la poltica comercial que lo favoreciera, se prescribi la palabra Planificacin, se quit importancia al proceso de integracin regional, se privatiz todo, incluso lo que en otros pases como EE.UU. se consideraba se importancia nacional, etc. De esta manera, 1991 fue el ao de las severas medidas financieras que la poblacin sufre a raz de esta decisin dictada por el gobierno, el cual concentra sus esfuerzos en dos frentes: la reinsercin del Per en el Sistema
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En el segundo gobierno fujimorista, 1995- 2000, despus de una primera fase de recesin brutal consecutiva al fujishock , el Per conoce un perodo de fuerte expansin entre 1993 y 1997. El PBI per cpita crece en ms de 6% por ao. Sin embargo, a semejanza de los dems pases latinoamericanos el crecimiento de la economa peruana se hizo brutalmente ms lento, para despus hacerse negativo como resultado de la crisis asitica a partir del
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El gobierno pona en marcha un programa de lucha contra la pobreza y proceda a un aumento sin precedentes en los gastos sociales, que se duplicaron entre 1993 y 1998, pasando de $63 a $174 per cpita, y han sido en gran parte destinados a las ciudades del interior del pas. Per, 2001- 2005: crecimiento econmico y pobreza En el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005, el gasto social en el Per represent aproximadamente el 25% del presupuesto pblico y registr una tasa promedio de crecimiento anual de 8%. Sin embargo, este esfuerzo no se ha visto reflejado en resultados tangibles, pues los niveles de pobreza se han mantenido relativamente constantes (perjudicando a ms del 50% de la poblacin) y el malestar percibido se ha incrementado durante dicho perodo. De acuerdo con los datos de la ENAHO 1997, 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4% respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior a travs de las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche).
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Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento sostenido que llego a alcanzar 9,8% en 2008 han mejorado los ingresos de todos los segmentos de la poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la pobreza, al punto de que esta ha disminuido el 49% en 2004 a 31% en el 2010. En la medida en que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo pobres tambin se han elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el dinamismo de la inversin y del empleo se hicieron mayores. Las polticas sociales han contribuido tambin a este logro, aunque el bajo nivel de gasto social ha limitado su impacto en el bienestar a corto plazo. A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el Per. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden diferencias significativas de desempeo entre los grupos poblacionales de las diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras caractersticas. Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el triple que en las reas urbanas. Los niveles de bienestar varan tambin segn el grupo etario: el 41% de los nios y nias viven en la pobreza, mientras que un 25% de los adultos mayores se encuentra dicha situacin. En las reas rurales, el 60% de los nios vive en hogares pobres. El panorama es ms sombro cuando examinamos la pobreza extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a una canasta alimentara bsica. Si bien, la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, todava afecta aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en cuenta que el Per es un pas de ingreso medio y de rpido crecimiento, esta realidad es moralmente injustificable y plantea un reto urgente para las polticas sociales. Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el acceso a la educacin bsica y a servicios de infraestructura tambin han mejorado en aos recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y urbana,
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ASENTAMIENTOS
1. MARCO CONCEPTUAL
HUMANOS
Se define un asentamiento humano o pueblo joven como una forma de urbanizacin que se caracteriza porque su constitucin se realiza a travs de la invasin organizada de terrenos del Estado o de particulares, utilizando distintas modalidades, desde las ocupaciones paulatinas, hasta las ocupaciones violentas, pasando por las autorizaciones indirectas o las reubicaciones hechas por el gobierno. Los asentamientos humanos, cuyas condicionantes sociales se remontan a los inicios de la urbanizacin acelerada, han sido afectados, o no, por la obtencin de un ttulo de propiedad y si ello est permitiendo a las organizaciones comunitarias la capacidad de identificar nuevos objetivos comunes compatibles con los nuevos propietarios y relevantes para la colectividad en su conjunto. La dinmica social en los asentamientos humanos se entiende como un proceso generado por los vecinos a travs de sus organizaciones representativas, que atiende de manera colectiva demandas destinadas a la mejora de su calidad de vida. Estas demandas pueden estar referidas a una amplia gama de objetivos, que van desde los aspectos materiales elementales (como la consolidacin fsica de la zona, barrio o vecindario) hasta formas de gestin del hbitat y aspectos socio-culturales, el uso del tiempo libre, etctera. El objeto de estudio refiere a un proceso social generado por las poblaciones populares de Lima Metropolitana desde hace unos 50 aos, con la rpida urbanizacin masiva, que slo puede cabalmente ser comprendido en la interaccin generada por los pobladores y los agentes externos, especialmente con el Estado y sus diferentes dependencias.
2.
De acuerdo con el censo peruano de 2007, la poblacin de la provincia de Lima era de 7 605 742 habitantes, con una densidad poblacional de 2854,29 hab/km. El primer asentamiento en lo que se convertira en Lima estaba compuesta slo por 117 bloques de viviendas. En 1562, un segundo distrito fue construido al otro lado del ro Rmac y en 1610, se construy el primer puente de piedra. La ciudad tena entonces una poblacin de unos 26 000 habitantes, los negros representaban alrededor del 40% de la poblacin y los blancos alrededor del 38% de la poblacin. En 1748, la poblacin blanca fue de ms de 16 000 habitantes. A principios de la independencia la poblacin estaba constituida esencialmente por la antigua
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Entre los aos 50 y 60 la poblacin de los asentamientos se organizaba en Asociaciones de Pobladores, cuyo objetivo primero era el reconocimiento por el Estado de la ocupacin, la regularizacin de la tenencia de la tierra y de la propiedad. Adicionalmente las asociaciones gestionaban servicios como la luz elctrica (a travs de conexiones clandestinas) y sistemas provisionales de abastecimiento de agua potable, construan caminos y escaleras en las colinas, etctera. Las familias construan ellas mismas sus viviendas, recurriendo al bagaje cultural proveniente del campo (ayni, minka) que ellos portaban desde sus lugares de origen (Matos, 1977). Este hecho marcaba la dinmica social de los asentamientos, su deseo de mejorar la calidad de vida a travs de su incorporacin a los beneficios de la ciudad formal. El problema de la propiedad devena prioritario. Cuando en 1961 el Estado peruano expidi la Ley de Barrios marginales, nmero
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En 1961 el Estado legaliz las invasiones a la tierra urbana, privada o pblica, y comprometi a otorgar los ttulos de propiedad correspondientes. Sin embargo, fall en una pronta entrega y ello tuvo como consecuencia la emergencia de movimientos por los ttulos que obligaron a flexibilizar los requisitos, especialmente la prescindencia de la previa instalacin de servicios bsicos, proceso que resultaba costoso para los pobladores. A su vez, dado que el Estado careca de una adecuada poltica de vivienda, tuvo que verse obligado a indultar a los nuevos invasores de tierras urbanas (en 1981, 1984, 1986, 1989, 1993, 1996 y 2002). Por tanto, se incrementaba constantemente la poblacin que demandaba por sus ttulos. En 1996 el gobierno de Alberto Fujimori retir a las municipalidades provinciales la facultad de titular y cre la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) mediante el decreto ley 803. En el ao 2001, el gobierno de transicin devolvi dicha funcin a las municipalidades provinciales. La formalizacin de la propiedad busca establecer una relacin entre el ttulo de propiedad, la mejora en las condiciones de vida y una mayor insercin en la economa urbana a travs del acceso al crdito y el uso en general de la propiedad registrada. Se busca que a travs de la inscripcin legal de la propiedad urbana en un registro nico, sta se constituya en un instrumento de intercambio estandarizado y universalmente accesible, que permita identificar la propiedad de los predios y movilizar recursos usndola como garanta dentro del sistema financiero formal (Caldern, 2000). El Proyecto Derechos de Propiedad Urbana (PDPU) 7 caracteriz a las comunidades urbanas como cohesionadas y proporcionando un tipo de gobierno autnomo en la forma de un sistema de: - derechos de propiedad - resolucin de conflictos entre las comunidades - servicios financiados por la comunidad - economa local rudimentaria. Paralelamente consider que en los asentamientos existe una dbil presencia del Estado, sea como gobierno central o local, por lo que la organizacin vecinal resulta el medio ms comn de organizacin de la comunidad para la adquisicin y distribucin de terrenos, la bsqueda de reconocimiento y de servicios municipales. Es importante considerar que el PDPU estima que la culminacin exitosa del proceso de formalizacin de propiedades podra
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