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Curso de Realidad Nacional

Tema: Demografa
Integrantes: 1. 2. 3. 4. 5. Dorcas Aclare Candice Castillo Medina Rosario Herrera Cisneros Vctor Huaman Pariona Nancy Ttito Chiclla

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ndice
I. Regionalizacin del Per II. El proceso migratorio peruano III. Centralismo en el Per IV. La pobreza V. Asentamientos humanos Pag.2-5 Pag.6-16 Pag.17-26 Pag.27-36 Pag.37-46

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Regionalizacin del Per


En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin fue un proceso en desarrollo mediante el cual se buscaba lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado. Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en 1980 Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos. El cual dependa del gobierno para su continuo crecimiento. Es cuando Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia. En noviembre del 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones. En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.
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Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.[ El retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008. Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin" entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la participacin de una delegacin de consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010 En este contexto se da la ley orgnica de las regiones de nuestro Per ley n 27867 Que el mismo tiene por finalidad Administracin superior de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se componen de dos rganos: un consejo regional y un Presidente Regional. Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la legislacin peruana con la puesta en vigencia de la Constitucin del 79, pero inici su activacin en la forma que en la actualidad lleva a partir de los aos 2000, De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad pblica El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, para que cada uno lleve a cabo los gastos que requiere cada regin para la cual se elabora cada proyecto que genero costos y benficos y desarrollo de lao mismos. Las funciones del Gobierno Regional son: Elaborar y aprobar normas que promuevan el desarrollo de la regin. Llevar a cabo las obras pblicas para su regin. Promover y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales.

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Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias administrativas de la regin, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, contando para ello con la participacin delos ciudadanos. En la actualidad hay el problema del consumo de los presupuesto que al no ser utilizados son devueltos al tesoro publico , esto se debe a que las regiones estn siendo representados por personas que solo buscan el beneficio personal sin buscar soluciones o al estudio del problema , porque es sabido que por falta de un estudio de proyecto que genere costo beneficios en el desarrollo de cada regin no son utilizados las partidas presupuestarias , por tanto es lamentable que se genere tal situacin ya que sigue sumido en el subdesarrollo cada regin , cada pueblo de nuestro Per , solo beneficiando en forma personal de cada representante de la cpula presidente regional, y esto se genera gracias a que en nuestro pas los partidos polticos que nos representa tienen un currculo de ser corruptos y por tanto como siempre seremos representados por estos grupos corruptos , y no sabremos cuanto tiempo pasara para salir de esta crisis poltica en que estamos sumergidos. Por tanto esperando que las regiones cumplan sus funciones para lo que fueron creados se salga de un pas vas de crecimiento a ser un pas poltica y econmicamente desarrollado .

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El Proceso Migratorio Peruano


En las ltimas dcadas las cifras de emigrantes peruanos han mostrado un marcado crecimiento y actualmente ms del 10% de los habitantes del Per se encuentra residiendo fuera de sus fronteras geogrficas. Este movimiento migratorio se ha visto acentuado a partir del ao 2000 lo cual resulta paradjico dado el crecimiento econmico y las grandes mejoras en las cifras macroeconmicas que ha presentado el Per desde esos aos. As, entre el ao 2000 y 2007 el crecimiento promedio del PBI ha sido de 5.1%, la inflacin ha sido en promedio 2.3% y la deuda del sector pblico se ha reducido del 45.7% del PBI en el ao 2000 a 29.1% del PBI en el 2007. Sin embargo, el nivel de pobreza no ha logrado reducirse y al 2007, un 39.3% de la poblacin se encontraba en esta situacin.

As, la desigualdad en la distribucin de los ingresos y la concentracin de stos en una pequea porcin de la poblacin reflejan uno de los principales problemas que afronta el Per y que resulta un factor determinante de la emigracin de peruanos. No obstante, el movimiento de la poblacin, adems de responder a hechos socioeconmicos, se puede ver impulsado por la inestabilidad o la fragilidad de los regmenes democrticos, la existencia de conflictos armados internos, la incapacidad del sistema productivo de absorber adecuadamente la mano de obra disponible, entre otros. Por otro lado, la importancia de la migracin no puede ser comprendida sin el estudio del envo de remesas, ya que como mencionan Fanjnzylber y Lpez (2008) ambas son en realidad dos caras de la misma moneda. As, cabe resaltar que segn clculos del BID el flujo de remesas de 2007 lleg a representar US$ 2,900, y se estima que para el 2008 el monto se incremente en cerca del 10%. TENDENCIAS MIGRATORIAS RECIENTES El fenmeno de la migracin de peruanos al exterior ha seguido una marcada tendencia alcista particularmente en los ltimos 25 aos. Partiendo de la definicin de que en el caso peruano un emigrante es aquel que deja el pas por ms de 6 meses, en 1980 se calculaba que la poblacin peruana en el exterior era de 500 mil personas. Segn Altamirano (2006), a inicios de los noventas esta cifra se elev a un milln de personas y, segn clculos oficiales, se estima que cerca de 2,8 millones de peruanos se encontraban residiendo en el exterior en el ao 2005, lo que implica un crecimiento de ms del 460% respecto al valor de la dcada de los ochentas. La ola migratoria presenciada en el Per es el resultado de un conjunto de fuerzas tanto sociales como econmicas y polticas que se desarrollan de manera paralela a la historia reciente del pas. Haciendo un estudio de estas fuerzas, Altamirano (2006) sintetiza la historia reciente de las migraciones desde y hacia el Per en cinco fases desde inicios del siglo XX hasta el presente.
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Primera Fase (1920-1950) En esta primera fase el Per se desenvuelve bsicamente como un pas receptor de inmigrantes, principalmente provenientes de Europa. En el caso de los migrantes desde el Per hacia el resto de pases, se tienen registros de migraciones muy limitadas y principalmente orientadas hacia las grandes metrpolis de Europa. En este caso, la gran mayora de emigrantes peruanos perteneca a la oligarqua comercial, terrateniente e industrial. Para estos grupos sociales, migrar y poder insertarse en las sociedades europeas era seal de prestigio y de poder. Segunda fase (1950-1970) En esta etapa empieza la emigracin de ciudadanos peruanos de clase media, medianos empresarios y estudiantes. Estos se dirigen principalmente a los Estados Unidos, puesto que en este pas se daba un crecimiento importante en el mbito econmico y poblacional. A pesar de que las emigraciones hacia los pases de Europa Occidental seguan estando compuestas en su mayora por la clase alta limea, en la dcada de los 60, se observa un flujo importante de emigrantes peruanos hacia Francia con la finalidad de seguir estudios universitarios. En esta dcada se experimenta lo que Altamirano nombra la transicin en la migracin transnacional; es decir, el Per deja de ser un pas de inmigrantes y se convierte en uno de emigrantes. Esta tendencia es la que se ha mantenido hasta la actualidad. Tercera fase (1970-1980) Durante esta dcada, la emigracin de estudiantes y trabajadores de clase media se empieza a volver masiva, y los grandes flujos de emigrantes se dirigen principalmente hacia los EE.UU. y por primera vez hacia Canad. Se observa, adems de la emigracin a los destinos de Europa Occidental tradicionales, un incremento de las emigraciones hacia los pases socialistas, migracin que posea un carcter principalmente educativo y cultural. Cuarta fase (1980-1990)2 Para este periodo, casi todas las clases sociales se encontraban representadas en los flujos migratorios. Por primera vez los pases escandinavos recibieron a peruanos, sobretodo trabajadores manuales y refugiados polticos. Asimismo, en la segunda mitad de la dcada de los 80, Japn empieza a recibir en sus costas a miles de trabajadores peruanos. Resulta relevante resaltar que un fenmeno importante presentado en este periodo es la integracin de las mujeres al proceso migratorio, la cual se vena gestando desde la dcada de los 50, muchas de ellas procedentes de pueblos de la sierra peruana. Dado lo presentado anteriormente, los focos migratorios expuestos hasta este momento se resumen en la siguiente tabla, adems del detalle de los pases de destino. Quinta Fase (1990 hasta la actualidad) En esta fase, la emigracin termina por convertirse en un fenmeno masivo que abarca prcticamente a todas las clases sociales del Per. El principal suceso que caracteriza a este periodo es el incremento exponencial en el nmero de emigrantes que, como se ver posteriormente, se da principalmente con la llegada del siglo XXI. La magnitud de este fenmeno ha logrado ser
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recogida gracias a las estadsticas elaboradas por la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior (DIGEMIN), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Instituto Nacional de Estadstica (INEI). Estas instituciones vienen elaborando desde el ao 1990 una base de datos que permite identificar quines han salido del pas por cualquiera de los terminales que existen en todo el territorio nacional. A continuacin se presentan los principales hallazgos realizados por las instituciones antes mencionadas. El presente documento excluye los dos primeros aos de la dcada de los 90, que s son incluidos dentro de la cuarta fase identificada por Altamirano (2006). Dada la disponibilidad de informacin, las cifras presentadas en el documento correspondientes al ao 2007 se encuentran a junio de ese ao. En primer lugar, en relacin al nmero peruanos que emigraron al exterior, para el periodo enero 1990 junio 2007 se tiene registro de 1,940,817 personas, cifra que mediante un clculo simple presenta un promedio de aproximadamente 108 mil emigrantes por ao, aunque este nmero debe ser tomado con cautela puesto que el flujo de emigrantes se ha acelerado a un ritmo sin precedentes en los ltimos aos. As, en 1990 migraron fuera del Per 46,506 habitantes, mientras que en el ao 2006 esta cifra se increment en ms del 500% llegando a 291,500 personas. Con respecto al destino de los emigrantes peruanos, en trminos acumulados entre 1990 y el 2007, un 67% de los emigrantes peruanos eligi como continente de destino Amrica (1,299,385 peruanos), un 28.4% Europa (551,189 peruanos), un 4% Asia (76,700 peruanos) y un 0.7% frica y Oceana (13,543 peruanos). Asimismo, en relacin a los principales pases de destino de los emigrantes peruanos entre 1990 y el 2007, estos fueron: Estados Unidos (30.6%), Argentina (14%), Espaa (13%), Chile (9.3%), Japn (3.7%) y Venezuela (3.1%). Con respecto a los EEUU, las cifras muestran que este ltimo es el destino favorito de los emigrantes peruanos. Esto se podra explicar por las mayores oportunidades laborales; as como tambin por el diferencial salarial de la mano de obra no calificada con respecto a Per. Esta migracin, que no es especfica de los peruanos, explica la rigidez por parte de las autoridades migratorias norteamericanas en lo que respecta a los controles de acceso al pas y a la obtencin de visas. En relacin a Europa, donde el destino preferido de los peruanos emigrantes es Espaa, las dificultades son an mayores, debido a los mayores costos de viaje, estada y a las dificultades para obtener el permiso de residencia, producto de la estricta poltica migratoria impuesta por las autoridades europeas. En el caso de Amrica del Sur, los menores costos y la ausencia de restricciones a la movilidad de personas (por ejemplo, no se requiere visa para visitar Argentina, Chile, Colombia, Brasil, Ecuador ni Uruguay) favorecen al mayor flujo de peruanos hacia los pases de la regin, siendo Argentina el destino preferido. En el caso de Bolivia, pas con regular entrada de peruanos, existe un fenmeno de carcter marcadamente cultural y comercial, dada la proximidad entre Puno y La Paz, ciudades que han creado fuertes vnculos mercantiles. La mayora de emigrantes peruanos hacia Bolivia

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pertenece a niveles socioeconmicos bajos y comparten costumbres ancestrales con los pueblos bolivianos. La dinmica de las migraciones hacia el exterior en las dos ltimas dcadas del siglo XX debe entenderse como un fenmeno ntimamente relacionado al acontecer poltico y econmico del pas. As, una de las razones que podra explicar la emigracin en el Per es el menor costo de la mano de obra peruana con relacin al costo de la mano de obra en otros pases para algunas labores operativas o no calificadas que no requieren mucha capacitacin o preparacin. Por otro lado, Altamirano (2006) menciona que a mayor crisis econmica y poltica, mayor ser el saldo migratorio4 del periodo As, por ejemplo, en el periodo inmediatamente posterior al primer gobierno de Alan Garca (julio 1985 julio 1990), el cual fue un periodo marcado por mucha inestabilidad en el Per producto de la violencia poltica y de la debacle econmica (en los 5 aos de gobierno de Garca la inflacin acumulada lleg a 2,000,000%, el producto per cpita entre 1985 y 1989 cay aproximadamente en 14%, se dio un aislamiento econmico, financiero y comercial, el Per estuvo a punto de ser expulsado del FMI y del Banco Mundial, , entre otros), se observa un elevado incremento en el flujo de emigrantes peruanos pasando el saldo de emigrantes de 32,000 en 1985 a 75,000 en 1990. El saldo migratorio se estabiliza a partir del ao 1992 con la captura del lder senderista Abimael Guzmn y el regreso a la senda de la estabilidad macroeconmica. Igualmente, durante el caos poltico que se vive en el Per al final del gobierno de Fujimori, que coincide con la turbulencia financiera asociada a las crisis usa y brasilera, se observa un incremento en el flujo de emigrantes. Para Altamirano, el incremento sin precedentes que se empieza a observar a partir del 2002 tiene su correlato ya no solo en factores locales, como la falta de gobernabilidad existente en el Per, sino tambin en causas externas que surgen del mercado laboral global, de las redes transnacionales, de la revolucin de los medios de comunicacin y del problema del estancamiento o decrecimiento de la poblacin en los pases ricos (Altamirano 2006:121). A modo de conclusin, se puede sealar que a lo largo de los ltimos 90 aos el proceso migratorio del Per ha pasado por varias etapas, cada una de ellas ntimamente relacionada al acontecer poltico, econmico y social del pas. A travs de su historia republicana reciente, el Per pas de ser un pas receptor neto de migrantes a inicios de los aos veinte - bsicamente europeos que venan con la idea de hacer la Amrica revirtindose esta situacin a mediados del siglo XX, hasta convertirse en el pas emisor neto de migrantes que es hoy en da. A lo largo de todo este tiempo, los EE.UU. han terminado por convertirse en el principal destino de los emigrantes peruanos. 4 Diferencia entre peruanos que salen del pas y peruanos que ingresan. CARACTERIZACIN DE LOS EMIGRANTES La presente seccin presenta las principales caractersticas de los emigrantes peruanos como gnero, edad, ocupacin, entre otros.

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En trminos generales, se puede comenzar sealando la similitud que existe en lo que respecta al gnero de los emigrantes que han salido del pas desde el ao 1990. As, del total acumulado de emigrantes peruanos entre 1990 y el 2007, el 51.25% fueron mujeres, mientras que el 48.75% fueron hombres, habiendo permanecido ambos niveles muy cercanos entre s a lo largo de todo el periodo de estudio. A pesar de lo poco significativa que es la diferencia de gneros, existen pases que reciben mayor flujo de mujeres peruanas como Argentina, Chile, Italia, Alemania, Francia, Suiza, y Pases Bajos, mientras que pases como Venezuela, Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Colombia y Reino Unido han venido recibiendo una mayor cantidad de hombres. La diferencia estara explicada, entre otros factores, por algunas polticas dispuestas en ciertos pases receptores que incentivan la migracin de profesionales con ciertos trabajos que tradicionalmente son realizados por solo uno de los dos sexos. El caso de las recientes polticas de recepcin de enfermeras en algunos pases de Europa constituye un claro ejemplo de este tipo de medidas. Asimismo, cabe resaltar que en el caso de Estados Unidos y de Espaa, los cuales son los principales destinos de los emigrantes peruanos, se presenta un flujo casi homogneo de mujeres y hombres. En relacin a la edad que tienen los peruanos al emigrar, entre 1994 y el 2007 el 51.2% del total de los emigrantes se encontraba entre los 20 y 39 aos, esto se podra explicar dado que las personas pertenecientes a este grupo de edad tienen mayor facilidad para adaptarse a nuevas condiciones de actividad dada su escasa experiencia laboral y las pocas responsabilidades familiares. En segundo lugar, se encontraban las personas entre 40 y 59 aos, quienes representan el 24.3% del total de emigrantes. Tambin es importante el grupo de emigrantes de entre 0 y 19 aos, los cuales representaron el 18.2% del total de los emigrantes. Cabe resaltar que la diferencia entre el nmero de emigrantes masculinos y femeninos se va haciendo considerable a medida que se incrementa la edad, aumentando la proporcin de emigrantes hacia el gnero femenino segn mayor sea el grupo de edad (por ejemplo, las mujeres representaron el 62.4% para el grupo de edad entre 75 y 79 aos). En referencia al estado civil de los peruanos al emigrar, en primer lugar se encuentran los solteros, quienes entre 1994 y el 2007 representaron un 74.4%, seguido de los casados (19%). Cabe resaltar que se identifica una distribucin similar de gneros entre las personas solteras y casadas; sin embargo, para el caso de los emigrantes viudos y divorciados (quienes solo representan un 0.6% del total de los emigrantes), la mayora pertenece al gnero femenino (87.7% y 70.9%, respectivamente). Con respecto a la ocupacin y profesin de los emigrantes al momento de salir del pas, entre 1994 a 2007, la mayora de emigrantes fueron estudiantes (28.2%). Entre otras ocupaciones representativas se encuentran los empleados de oficina, que representan el 13.3%. Luego, se encuentran los trabajadores de servicios, vendedores de comercio y mercado, que representan un 10.8% del total de emigrantes; seguidamente las amas de casa representan el 10.5% y los profesionales, cientficos e intelectuales representan el 10.4% de los
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emigrantes. Asimismo, un 5.7% de los emigrantes fueron tcnicos y profesionales de nivel medio. Con respecto al lugar de procedencia de los emigrantes peruanos, entre 1994 y el 2007, el 71.1% de los emigrantes peruanos provino de los departamentos de la regin costera, 25.9% de los departamentos de la sierra y tan slo un 3% de los departamentos de la selva. Cabe resaltar que a nivel nacional, el 31.1% de los emigrantes peruanos provino de Lima como ltima residencia. Asimismo, destaca el departamento de Puno de donde proviene el 14.7% de emigrantes peruanos. En conclusin, debe sealarse que en lo que respecta al gnero de los emigrantes, el flujo es muy similar. Asimismo, la edad de los emigrantes se ubica mayoritariamente entre los 20 y 39 aos, hacindose ms grande la diferencia entre emigrantes hombres y mujeres a medida que la edad aumenta, a favor del gnero femenino. Por otro lado, en relacin al estado civil de los emigrantes y su ocupacin, aproximadamente un 75% afirma ser soltero y ms del 25% menciona encontrarse siguiendo algn tipo de estudio, respectivamente. Finalmente, ms de un tercio de los emigrantes peruanos proviene de Lima. EVALUACIN SOCIO-ECONMICA DE LAS FAMILIAS RECEPTORAS DE REMESAS La presente seccin se centra en el impacto que las remesas podran tener sobre la pobreza y el ingreso de las familias peruanas. Para ello, se presentan en primer lugar las caractersticas ms importantes de las familias receptoras de remesas, para luego analizar algunas relaciones identificadas previamente por otros autores, como la relacin existente entre las transferencias del exterior y algunos hbitos de consumo e inversin de las familias, la correspondencia entre el hecho de que una familia reciba remesas y que sta se encuentre o no por debajo de la lnea de la pobreza y la forma en la que son utilizados los flujos de remesas en la mayora de casos. Se presenta asimismo un anexo en el cual, utilizando una metodologa similar a la utilizada en estudios previos sobre migracin, se evala el impacto que posee la recepcin de remesas sobre la pobreza. CARACTERIZACIN DE LAS FAMILIAS RECEPTORAS DE REMESAS Segn Fanjnzylber y Lpez (2008), en el ao 2001 el Per era el pas con menor porcentaje de familias receptoras de remesas de la regin (3%); seguido muy de cerca por Bolivia, Paraguay y Ecuador, tal como se puede observar en el siguiente grfico. Cabe resaltar que si bien la informacin que se tiene para el conjunto de pases corresponde al ao 2001, en trminos relativos, la situacin no ha cambiado mucho desde entonces pues partiendo de un anlisis de la ms reciente Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2007) se puede llegar a la conclusin de que en el Per, aproximadamente 317 mil familias reciben remesas, es decir, menos del 4.75 % del total de familias frente al 3% estimado en el 2001. En trminos generales, el perfil del receptor de remesas en el Per es de una naturaleza muy particular. A continuacin se muestran algunas de sus
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caractersticas ms resaltantes, segn la Encuesta de opinin pblica de receptores de remesas en Per, realizada en el ao 2006 por encargo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a la consultora Bendixen & Associates. Bajo un anlisis comparativo a nivel regional, se identifica que los resultados obtenidos para el Per son muy similares a los observados en Colombia, Bolivia y Ecuador; mientras que se muestran grandes diferencias con algunos pases ms dependientes de remesas como Mxico. El monto promedio recibido por remesas en el Per (US$ 166) se encuentra en la lnea con los promedios reportados por el resto de pases andinos (Bolivia, Ecuador y Colombia tienen montos remesados promedio de US$ 165, US$ 175 y US$ 223, respectivamente). Asimismo, en el Per las remesas enviadas desde los EE.UU representan el 50% del total de remesas, situacin similar a la de Brasil, Repblica Dominicana y Ecuador. En para pases centroamericanos como Honduras o El Salvador, por el contrario, este monto llega a representar ms del 90%. Por otro lado, con respecto al monto enviado por concepto de remesas al Per, el cual en el 2006 represent aproximadamente un 3% del PBI segn el BID, se presentan muchas diferencias entre los pases de la regin. As, las remesas en Brasil alcanzan tan solo un 0.7% del PBI, mientras que en Guatemala representan el 25% del PBI. Estas diferencias se pueden explicar dado que el nmero de emigrantes que enva remesas vara entre los pases de acuerdo a la poblacin y adems debe tenerse en cuenta que los montos calculados por envo de remesas se encuentran subestimados en algunos pases de la regin dados los canales informales de envo existentes. Por otro lado, en lo que respecta a los hbitos de consumo en el Per, Fajnzylber y Lpez identifican que aquellas familias receptoras de remesas tienden a destinar un mayor porcentaje de sus ingresos totales a inversiones en capital humano relacionadas con la educacin y la salud, as como tambin se observa un incremento en el consumo de bienes no durables. Estos resultados se encuentran en lnea con aquellos encontrados por Loveday y Molina (2006), donde se sugiere que podra existir una relacin directa entre la recepcin de remesas y los gastos de las familias en salud y educacin7. POLTICAS ENFOCADAS HACIA EL FENMENO MIGRATORIO Como se menciona en el presente documento, en el Per el fenmeno migratorio ha ido cobrando importancia con el paso de los aos y actualmente ms del 10% de la poblacin peruana reside fuera. Dado este contexto, dicha situacin no puede ser considerada ajena a la realidad que se vive actualmente dentro del pas, sino que por el contrario debe ser incluida y considerada en la toma de decisiones y en la elaboracin de polticas pblicas. As, los pases caracterizados por una elevada inmigracin tienen como prioridad el establecer una poltica eficaz y preventiva en la lucha contra la migracin ilegal y favorecer la integracin y adaptacin de los ciudadanos de terceros pases a travs de informacin adecuada y proyectos que buscan la defensa de los derechos de los migrantes. En el caso peruano, en donde predomina la emigracin de ciudadanos, la labor del Estado se debe de orientar a apoyar y facilitar el envo
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de remesas que los trabajadores giran a sus familiares como apoyo econmico. De la misma manera se debera brindar informacin para invertir productivamente dichas remesas para que stas tengan un impacto en el desarrollo. Por otro lado, en relacin a la fuga de cerebros en el Per, en muchas ocasiones los emigrantes capacitados no retornan al pas por falta de oportunidades o recursos. Si bien el Estado debera de brindar un marco que desincentive la emigracin de las personas ms capacitadas, esta situacin no resulta negativa del todo ya que en muchas ocasiones se pueden crear redes de investigacin, grupos de trabajo y flujos de informacin y de aprendizaje que al final favorecen al Per. Las polticas del Estado para facilitar el flujo migratorio y para simplificar las transferencias de recursos de un pas a otro pueden estar encaminadas mediante polticas globales, que abarquen de manera simtrica a todos los emigrantes o receptores de remesas peruanos, y mediante convenios bilaterales, que busquen beneficiar de manera especfica a los migrantes de un pas en especfico. A continuacin se mencionan las polticas aplicadas ms resaltantes correspondientes a cada uno de estos dos grupos en el Per. POLTICAS GLOBALES APLICADAS Polticas orientadas a la simplificacin y reduccin de costos de las transferencias desde el exterior El Banco Mundial seala en su informe Remittances and Development: Lessons from Latin America (2008) que a pesar de que los costos de envo de remesas han disminuido de manera progresiva en los ltimos aos, las comisiones de las compaas de envo de remesas todava representan, para muchos emigrantes, cerca del 20% del monto enviado. Dado que una poltica de control de precios sera contraproducente, las acciones regulatorias a tomarse en este sentido deben estar encaminadas a incrementar la transparencia y la competencia en el sector. Algunas de las polticas que se han podido implementar en el Per con respecto a este tema son las siguientes: o Establecimiento de alianzas entre instituciones pblicas y privadas como bancos; instituciones financieras no bancarias, como cooperativas de crdito y de ahorro; instituciones micro financieras; oficinas postales y organizaciones locales; entre otras. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per ha mencionado, por ejemplo, que los convenios que ha logrado firmar con dos bancos locales importantes han permitido que las tarifas que cobraban las empresas de envo de remesas, con las que estos bancos mantenan convenios, se reduzcan de manera importante. o Restriccin a la sobre-regulacin y a la creacin de tributos sobre las remesas. En el Per, por ejemplo, las remesas no se constituyen una renta, por lo que no estn gravadas con el impuesto a la renta. Sin embargo, a pesar de esta medida an existe un alto grado de informalidad en el envo de remesas. Polticas orientadas a incrementar el impacto de las remesas en el desarrollo de las familias Adems de las acciones encaminadas a disminuir el costo del envo de remesas, los gobiernos pueden implementar polticas complementarias que permitan un mayor impacto de stas en el crecimiento econmico y en la
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reduccin de la pobreza. Algunos estudios resaltan que las remesas son utilizadas para financiar consumo superfluo mayoritariamente, y que en esa medida el impacto de las remesas sobre el desarrollo es pobre cuando no existen los incentivos apropiados para invertir dichos flujos de manera productiva. Sin embargo, a pesar de dichos resultados, las remesas son instrumentos de desarrollo dado que stas se utilizan bsicamente, segn los estudios mencionados, en tres grandes grupos de bienes: alimentos, vestido y medicina. Dado que los dos primeros grupos productivos son intensivos en mano de obra, existe un efecto de las remesas sobre la creacin de empleo. Por otro lado, cabe mencionar que los peruanos que envan remesas desde el extranjero (remitentes) son contribuyentes del Estado Peruano de manera indirecta gracias a este consumo. As, al hacer un clculo de cunto pagan por impuestos los remitentes, el 19% del monto remesado equivale aproximadamente a US$500 millones, segn los clculos realizados por el BID. Bajo esta perspectiva, puede potenciarse el uso productivo de las remesas mediante algunas polticas del Estado como: o Generacin de incentivos para que las instituciones bancarias desarrollen nuevos productos que involucren remesas, como por ejemplo, aquellas iniciativas que buscan canalizar los flujos de remesas para poder considerarlos como parte de los pagos de crditos, particularmente el caso de los crditos hipotecarios12. En lo que respecta a polticas de Estado dirigidas en esta lnea, el Fondo MIVIVIENDA acaba de integrar en su normatividad la posibilidad de que peruanos que se encuentren fuera del pas puedan adquirir una vivienda sin tener que tener que recurrir a un intermediario local. o Las remesas pueden asimismo utilizarse para minimizar ciertos riesgos mediante la creacin de productos financieros innovadores, aumentando de esa manera el bienestar de las familias. As, por ejemplo, en el 2006 el Estado Peruano suscribi con diversas empresas del sistema financiero local un convenio mediante el cual se cre el Fondo de Solidaridad a favor de los Peruanos en el Exterior con el objetivo de cubrir las necesidades de los peruanos de escasos recursos que se encuentran en el exterior. Dicho fondo sera constituido con aportes voluntarios de dichas empresas privadas13, las cuales han implementado un Seguro de Remesas que estar orientado a cubrir tanto a los peruanos en el exterior, como a sus familiares que dependen del dinero que envan a nuestro pas. Por su parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la consultora Exxed y Latin American SAC Corredores de seguros firmaron un convenio mediante el cual el Ministerio se compromete a difundir en sus misiones forneas informacin acerca del Seguro de Remesas. o Asimismo, se espera que el acceso al crdito por parte de receptores de remesas empiece a crecer en los prximos aos, lo cual se lograra gracias a los convenios firmados entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y diversas instituciones financieras, entre ellas, las Cajas Rurales y Edypymes que en conjunto brindarn la facilidad de ofrecer microcrditos productivos a los receptores de transferencias desde el exterior. Polticas orientadas a contrarrestar la fuga de talentos En el 2004 se aprob la Ley de Incentivos Migratorios14, la cual tena por objetivo promover el retorno al Per de peruanos profesionales o empresarios
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residentes en el exterior mediante la concesin de incentivos tributarios. Los incentivos propuestos liberan del pago de impuestos la entrada de bienes de capital a ser usados en la profesin del retornante, la adquisicin de vehculos en el exterior, entre otros conceptos. Segn algunos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, la norma se encuentra incompleta y ha sido diseada para incentivar el retorno de un grupo de emigrantes muy reducido (solamente los profesionales). Muestra de esto es que a la fecha solo se han acogido a la norma 195 emigrantes. Por ello, se buscar prximamente reformar la norma con el objetivo de que sta sea exitosa, considerando por ejemplo el caso chileno donde existe un sistema de becas para realizar estudios de postgrado en el exterior condicionado al retorno una vez finalizados dichos estudios.

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CENTRALISMO EN EL PER
1 . CO NCEP TO DE CE NTR ALI S MO . Perteneciente o relativo a la centralizacin poltica o administrativa. Es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones del gobierno central son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. E l c e n t r a l i s m o e s u n m o d e l o d e g o b i e r n o e n e l q u e l a s d e c i s i o n e s p o l t i c a s s e t o m a n desde el gobierno central.

2. CLASES DE CENTRALISMO

a) Centralismo puro: Que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total. b) Centralismo desconcentrado: Cuando todo est basado administrativo o de una persona. en la decisin de un cuerpo

3.-TIPOS DE CENTRALISMO.

a) Centralismo poltico: Cuando el nivel ms alto de gobierno acapara las funciones y los recursos del Estado.

b) Centralismo o centralizacin econmica: Es un problema cuando la produccin e ingresos del centro son siempre mayores que en la periferia, y son divergentes en el largo plazo.

4. DESARROLLO DEL CENTRALISMO EN EL PER .

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a) Periodo incaico.Algunos estudiosos indican que el centralismo estuvo presente desde antes del tawantinsuyo y que posteriormente con el imperio incaico su sede estaba en Cuzco.

c) Periodo de colonizacin y virreinato .En este periodo la agricultura y minera eran descentralizadas pero el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona Espaola absorbindola al imperio Inca donde la riqueza del territorio andino en materia demogrfica, infraestructura agrcola, c a m i n o s y yacimientos de metales preciosos pasaron a ser de los colonizadores. E n l o s a o s d e 1 5 4 0 , aproximadamente una dcada despus del apresamiento y ejecucin de Atahualpa, el monarca indgena, y de la f u n d a c i n d e l a s p r i n c i p a l e s ciudades espaolas, como Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres donde imperaban los caciques y los gamonales. Siendo as que el centralismo se apoya en el caciquismo y el gamonalismo regional, dispuestos, intermitentemente, a sentirse o decirse federalistas (Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos). Siendo as una tendencia que recluta sus adeptos entre los caciques o gamonales, en desgracia ante el poder central implantada por la dominacin Espaola; cuya raz estaba en el continente europeo o Eurasia; por consiguiente no tienen una tradicin ni una realidad genuinamente emanada de la gente y la historia netamente peruana. En cualquier caso, este perodo descentraliza se tratar de cer rar con el arribo de la poltica borbnica hacia 1750. Las Noticias secretas de Amrica de Antonio de Ulloa y J o r g e J u a n resultaron un informe lapidador contra los vicios de la autonoma en los territorios coloniales anulndose el s i s t e m a d e r e p a r t o s d e m e r c a n c a s p o r l o s c o r r e g i d o r e s (1781) y se cancel a estas mismas autoridades, introducindose en su lugar e l sistema de Intendentes y Subdelegados (1784). Estbamos f r e n t e a u n n u e v o centralismo: el borbnico. La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per y 52 partidos, n o es que no h u b i e r a ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de T p a c A m a r u I I , pidiendo, entre otras cosas, la creacin de una Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reaccin local), pero es claro que era el centro quien creaba las regiones, y no stas las que imponan su realidad al centro. La poblacin, hacia 1800, doblaba la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al severo declive demogrfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano se recuper, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos productos agrcolas. Treinta aos despus de construir un orden constitucional y liberal en medio de poblaciones sin tradiciones cvicas y enormemen te diferenciadas en sus
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regmenes e c o n m i c o s y t r a d i c i o n e s c u l t u r a l e s ; e l P e r desde luego sin monarca, porque carecamos de l i n a j e s r e a l e s en quienes poda ser y confiar, ahora asumiran por otorgarles el poder a los de origen prehispnico quienes eran dudosos y temporalmente demasiado remotos para gozar de debida legitimidad; es as que inventamos presidentes casi con los poderes de las monarquas absolutas, espaola, azteca o inca, quienes a su modo de ver, gobernaron llevando a todo un pas a una crisis social.

c) Periodo de Repblica hasta la actualidad .Despus de la independizacin el nico conflicto ideolgico de contraste doctrinario de la primera media centuria de la Repblica es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposicin entre la capital y las regiones sino la disconformidad, discrepancia, enemistad, incompatibilidad , o p o s i c i n o r i v a l i d a d e n t r e l o s e n c o m e n d e r o s descendientes de la feudalidad y la aristocracia colonial Espaola; esta lucha trasciende, naturalmente al sistema administrativo. En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no ocupable e n e l p r i m e r p l a n o e n l o s a s u n t o s d e g o b i e r n o . Y a p o s t e r i o r m e n t e , c u a n d o l o s a n t i g u o s "encomenderos" y aristcratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y reconocen que el liberalismo se conforma ms con los intereses y las necesidades del capitalismo que el liberalismo aristocrtico Espaol. Los liberales, indistintamente, se declaran relativamente contrarios a la descentralizacin aristocrtica, el conservantismo y el liberalismo. (Los ricos, devienen un poco liberales; las masas se vuelven, por el contrario, un poco conservadoras). En los aos 1 8 6 0 , l o s i n g r e s o s d e l E s t a d o o r i g i n a d o s e n l a s v e n t a s d e g u a n o representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales , ello implic desde luego el paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captaba esa inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo del territorio, a travs d e l g a s t o p b l i c o . L o s c r i t e r i o s d e d i s t r i b u c i n t o m a b a n e n c u e n t a l a s l e a l t a d e s y l a s clientelas polticas, consiguindose de esta manera la subordinacin de las lites locales al poder central. Ms tarde Manuel Pardo, bosqueja una poltica descentralizadora con la creacin en 1873-1896 de los concejos departamentales y que, aos ms tarde, el caudillo demcrata Nicols de Pirola - poltico y estadista de mentalidad y espritu conservador, inscribe o acepta en la declaracin de principios de su partido la siguiente tesis: Nuestra diversidad de razas, lenguas, clima y territorio, no menos que el alejamiento entre nuestros centros de poblacin, reclaman desde luego, como medio de satisfacer nuestras necesidades de hoy y de maana. Como se ve el caso Per centralista, no pudo optar completamente por la descentralizacin en estos ltimos aos, debido a que los gobiernos en su mayora se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la economa, educacin, salud en la c a p i t a l ; h a s t a l l e g a r a l a a c t u a l i d a d
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donde el centralismo estatal se ve reflejado en el ma nejo de las finanzas pblicas, y econmicamente es mucho ms c o n c e n t r a d o e n nuestra capital.

d) Conclusin. Desde mediados del Siglo XX, el mundo a ingresado a una nueva era post-industrial: La Sociedad de la Informacin: La Revolucin Cientfica Tecnolgica, Proceso de Globalizacin, Crisis y colapso de los Socialismos, Fin de la Guerra Fra, Expansin del Liberalismo econmico (libre mercado) y poltico (democracia liberal). El caso Per desde su constitucin, ha sido un pas centralista y, lo fue en el perodo republicano cuando surgieron diversos proyectos descentralista. Paradjicamente el primer siglo de vida republicana (1821 1921) fue marcadamente ms descentralista que lo que va de este segundo siglo (1921 2011), donde se ha dado la penosa constante de un doble lenguaje, caracterizado por una prdica descentralista versus un praxis centralista. Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledos e e l i g e n p o r v o t a c i n p o p u l a r l o s 2 5 G o b i e r n o s R e g i o n a l e s q u e t i e n e actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y r e g i o n a l e s e n e l a o 2 0 0 2 , s e i n i c i a n n u e v a s r e f o r m a s p a r a e n r u m b a r u n a nueva repblica descentralista.

Las funciones del Gobierno Central deban Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad P r o m o c i n d e l D e s a r r o l l o y E m p l e o , etc.

ser la de Econmica,

Al gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura, adems debe de ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los s e r v i c i o s y l a preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc .L u e g o c o n l a c r e a c i n d e l o s C o n s e j o s d e C o o r d i n a c i n R e g i o n a l ( C C R ) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los presupuestos participativos, la creacin de los organismos de participacin. La descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:

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La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotores del desarrollo, convirtindose en organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran Gonzales de Olarte, Lima centra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.

Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos d e l o s Gobiernos Locales y Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin. Ante estos e necesita de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:

La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma competitivamente los nuevos retos de la g l o b a l i z a c i n . Esto se lograr creando macro regiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de tur no y el papel fundamental de los legisladores de la Repblica. Incrementar la participacin ciudadana a la poblaci n b r i n d a n d o incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero parad e s a r r o l l a r y f i n a n c i a r s u s d i s t i n t a s o r g a n i z a c i o n e s , t a m b i n brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin Reformar a las instituciones burocrticas del Estad o con sendas reingenieras permitiendo les ser ms productivas y competitivas reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas
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en esta nueva llamada de la in formacin y conocimiento. Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Deseo hacer una comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas democracias en la regin. En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital, Conste sin embargo que el rea Lima - Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas. En ese inaudito con texto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas. El centralismo del Per, pues, por donde se mire, h a a d q u i r i d o y a dimensiones inauditas. Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se hace unido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy creciente revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en 60 kilmetros cuadra dos. Es decir, en el 0.005 % del territorio! Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba ele vado a 5 %. es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi70 %. En 1940, esto es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. de all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima si gui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso, sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961,1 9 8 1 y 1 9 9 8 , r e s p e c t i v a m e n t e . E s a c o n c e n t r a c i n p o b l a c i o n a l e n L i m a n o resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin. Es decir, al c a b o d e constatar que, en esos mismos tres siglos, en ninguna capital d e Europa ni en EEUU nuestros referentes ms socorridos ha ocurrido nada que remotamente pueda parecer sele. As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % de los britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y Washington apenas el 10.6 % de los estadounidenses. Resulta pues raro, inusitado y digno de observacin, el fenmeno que se ha presentado en el Per. Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu c o n s t i t u i r u n p r o b l e m a y , e n e s t e c a s o , n i s i q u i e r a p o r e l h e c h o d e q u e e l explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan recuperarse ampliando la frontera agrcola en
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otros lados del territorio del pas .El explosivo crecimiento poblacional de Lima asom como un serio y gravsimo problema slo cuando se tuvo conciencia de que: Era el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesinosy de no menos pobres y desocupados jvenes de peque os pueblos, villorrios y caseros andinos, que llegaban a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento. La ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto dev i d a nuevo y moderno, castellanizacin, y mayores posibilidades d e esparcimiento, por ejemplo con que llegan los recin migrados. La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms d e l o s migrantes: trabajo digno y bien remunerado. En ausencia de alternativa, los migrantes informalizacin total y absolutamente la calcutizndola, invaden y bloquean pistas y veredas; acuciante

ciudad,

El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose, as la demanda externa de alimentos no se dara la inflacin de precios de la produccin interna. La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calida d,l o s s e r v i c i o s u r b a n o s q u e t r a d i c i o n a l m e n t e v e n a p r e s t a n d o a s u s antiguos pobladores pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos, etc. Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos,per o en particular los sectores medios, han vis to resentida seriamente la calidad de lo que venan recibiendo , perro muy especial y significativa, el de la seguridad en las viviendas y calles . El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado quedaba por el contrario cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. T o d o e l l o , e n e l r e a a n d i n a , e n l a Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos, as el centralismo c o b r a b a u n a l t s i m o c o s t o d e o p o r t u n i d a d p o r p r o d u c c i n no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera .P e r o tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a m s espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en
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Defensa. Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la periferia, se presenta como un problema de maysculas proporciones, y de trascendentes repercusiones, algunas de las cuales como se ver an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas.

5 . CO NS E CUE NCI AS DE L CE NTRALI S MO .

a) Consecuencias positivas del centralismo .-

Tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se n e c e s i t a e s t a r n e g o c i a n d o , a d e m s e n c u a n t o a e c o n o m a y s e g u r i d a d s e p u e d e concentrar ms fcilmente. b) Consecuencias negativas del centralismo.Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas. La migracin Interna del P a s . F r u s t r a c i n e n l a C a l i d a d d e V i d a d e l o s e m i g r a n t e s . I n v a s i n d e s m e s u r a d a a Terrenos pblicos y privados. Sus consecuencias de este tipo de gobierno neoliberal y centralizado se ve reflejado en m u c h o s a s p e c t o s . P o r e j e m p l o , u n t p i c o c a s o son las encuestas relacionadas a la d i s m i n u c i n d e l a pobreza o bien al avance del gobierno. Muchos de e s t o s d a t o s mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los nicos que opinan dejando a la gran mayora de poblaciones rezagadas y excluidas. Un tpico caso de centralismo es las atenciones distorsionadas y parcializadas, dejando d e l a d o l a o p i n i n d e l i n t e r i o r d e l a r e p b l i c a q u e r e p r e s e n t a c e r c a d e l 7 0 % d e l a poblacin nacional. Por lo tanto el estado centralista es ineficiente, ampuloso; No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes, donde se carece de una visin compartida. 6. LA DESCENTRALIZACION CENTRALISMO. VISTA COMO MEJOR ANTE EL

Cabe mencionar que nuestra historia cuenta bastante de lo q u e s e h a v i v i d o y a e n diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado; por ello nuestra organizacin poltica y econmica nece sita ser ntegramente revisada y transformada. Menciono a continuacin datos aproximados de nuestra realidad como pas: 16 ministerios, 63 organismos pliegos presupuestarios, 5 5 7
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pblicos descentralizados, unidades ejecutoras,

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organismos pblicos reguladores / recaudatorios, 24 consejos transitorios de administracin regional, 28 universidades, 120 empresas pblicas, y aproximadamente 1100,000 empleados pblicos. Entonces el ejercicio de gobierno debe ser una poltica descentralizada, economa d e s c e n t r a l i z a d a , y e l m o d o de gestin tambin debe ser administrativamente descentralizado; Con la finalidad de: erradicar el centralismo y burocratismo, as Instaurar sistemas ms democrticos y eficaces, que Contribuyan al desarrollo nacional sostenido. Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los mercados econmicos y financieros para fomentar la inversin privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa. Tambin debe fortalecer las capacidades y de strezas de todos sus actores pblicos involucrados en el proceso de descentralizacin para reencausar y repensar el proceso de d e s c e n t r a l i z a c i n c o m o parte de la reforma del Estado, para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica.

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LA POBREZA
La pobreza en todas sus dimensiones y secuelas, en donde los datos evidentes, claramente se hacen presentes en nuestra sociedad, se trata sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. A riesgo de ser excesivamente simplificadores, en esa dcada del 70, en que slo predominaron los estudios sobre la distribucin de ingresos, mientras recin en la siguiente dcada de los 80, el ajuste de la economa (consecuencia de la crisis de la deuda), origin un viraje hacia temas relacionados con la pobreza y con los costos sociales del ajuste. Esto explica, que los estudios especficamente de la pobreza de nuestro pas, cuentan con ndices estadsticos bsicamente en la dcada de los ochenta. Cabe sealar en 1972, dada la evolucin histrica del Per, era esperable la desigual distribucin de ingresos en el pas. Dicho estudio sugera entre otros aspectos, que la pobreza era un problema bsicamente rural, pues el 80% del cuartil ms pobre habitaba en la sierra rural. Los desequilibrios fiscales y externos eran el mejor reflejo de una profunda crisis econmica que convertan la situacin en insostenible. En primer lugar se observa una tendencia decreciente del PBI global, que refleja la desaceleracin de la economa. De igual manera, la inflacin resultante del creciente dficit fiscal y de rigideces estructurales de la economa peruana, inici su tendencia ascendente, pasando en 1975 de 24.0 a 66.7 en 1979.No es de extraar que en una situacin de tal naturaleza, el deterioro de la situacin social sea otra resultante. Ello, en parte, atribuible al modelo de Velasco, y en parte, a los ajustes del gobierno de Morales Bermdez. De acuerdo al estudio de Schydlowsky (1982), en 1969 haba el 5.9% de desocupados. Para 1978, este porcentaje se eleva a 7.2%, lo cual es un reflejo de la crisis econmica brevemente expuesta en este periodo. Otra situacin que tambin se refleja con cierta claridad antes de 1980, es una asimetra en la evolucin de la pobreza: mientras que en las zonas rurales la pobreza disminuye, en las zonas urbanas se registra un porcentaje de hogares pobres relativamente constante. Ello, como resultado de dos procesos. El primero es un proceso muy marcado de urbanizacin de la pobreza, generado por un traslado de poblacin de las zonas rurales a las ciudades. Se registra una migracin muy intensa la que, dado el origen de los migrantes, produce una contraccin del empleo en los sectores rurales ms atrasados y contribuye a disminuir el porcentaje de hogares pobres en el campo. La contrapartida es que en las ciudades los migrantes, en lugarde ser absorbidos por los sectores modernos, fueron ocupados en actividades de baja productividad. El sector informal pasa del 10 al 16 % del empleo total en ese periodo y, como resultado, hacia 1980 casi el 50 % de los hogares pobres ya estaban en las
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ciudades; aunque la intensidad porcentual de la pobreza en zonas rurales era el doble de la que se registraba en zonas urbanas. Incremento de la pobreza en el primer quinquenio de los 80 La Constitucin de 1979, indicaba el marco general de organizacin de la economa, que alterara el entorno existente. De esta manera, se pone fin al anterior papel del Estado planificador del gobierno militar, y se pone en marcha una economa bsicamente liberal. El reto consista en implementar los cambios dentro de los lmites democrticos. Los cinco aos de gobierno del Arq. Belande fue de carcter liberal en las medidas econmicas, que dio como consecuencia movimientos de protesta y aparicin de grupos subversivos. El diagnstico de la situacin econmica y social se hizo comparando una serie de indicadores econmicos y sociales que mostraban el cambio en el estado de las cosas entre 1968 y 1989. La inflacin que se haba originado por los masivos dficits fiscales, forzaron al pas a gastar por encima de sus posibilidades, lo que agudiz la crisis econmica, deprimiendo la economa. Todo ello trajo consigo el deterioro de las condiciones de vida. Adicionalmente, la elevada desigualdad de ingresos representa un serio problema no slo econmico, sino social. De esta manera, el segundo Gobierno de Belande (1980-85) se caracteriz por aplicar una poltica econmica semi liberal y ortodoxa y el resultado fue un periodo de dos aos de auge y tres aos de recesin y ajustes. El periodo de auge en realidad empez en 1979 facilitando el retorno de la democracia, y dur solamente hasta 1982. En ese cortsimo tiempo el crecimiento fue discreto y falt protagonismo y elasticidad en momentos que se iniciaba la recesin mundial. El periodo recesivo se present en 1982 debido a la poltica econmica aplicada, la baja de los precios internacionales de las materias primas y el proteccionismo estadounidense. A todo ello se sum los efectos devastadores del fenmeno EL NIO en la costa norte en 1983 y las sequas cclicas que afectaron al departamento de puno, sumado a los actos terroristas que causaron un enorme dao al pas. El proceso inflacionario se acentu en esos aos afectndose gravemente las remuneraciones de grandes mayoras para los cuales la esperanza de un porvenir mejor cada vez ms. La consecuencia fue el deterioro de nuestra economa la cual fue puesta en evidencia en la cada vez creciente pobreza de la poblacin. A partir de 1980 se produce una inflexin durante la crisis de la deuda externa, debido tanto al impacto de las polticas de ajuste como a los desequilibrios que se venan gestando con anterioridad a los aos 80. En lo particular, con la crisis de la deuda externa de 1982 y las polticas de estabilizacin, la poblacin se empobreci ms y se cambi el foco de atencin, de la distribucin del ingreso a la medicin de la pobreza y a las polticas para aliviarla. Con ello, se ha recorrido un largo trecho, que va del nfasis en la distribucin y las polticas redistributivas a centrar la atencin en la pobreza y en las polticas para aliviarla entre las que no figuran precisamente las polticas redistributivas. Se registra, entonces, un quiebre muy marcado en la tendencia, y la pobreza no disminuye sino que aumenta, pasando de 35 a 39 el porcentaje

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de hogares pobres entre 1980 y 1990. Aumenta tambin el porcentaje de indigentes, y los pobres llegan a casi 200 millones. La crisis econmica y pobreza en el gobierno aprista (1985-1990) Entre los aos 1985 y 1990, ya que ello guarda relacin con la pobreza, podemos afirmar que una economa de recesin con una alta tasa de inflacin recibe el nuevo gobierno de Alan Garca. En este periodo se pas del ensayo semi liberal a la adaptacin de un programa econmico heterodoxo. El resultado fue dos aos de ilusin populista y tres aos de inestabilidad y crisis econmica.

En efecto, el salario mnimo y vital aumenta en 50% (I/.360.00), las remuneraciones de los profesores en 22%, las de los trabajadores del sector pblico en 15% y l0s sueldos y salarios de los trabajadores no sindicalizados en I/.165.00. se atenu, con los subsidios indirectos, el proceso inflacionario. As se vivi cierta bonanza econmica y en las empobrecidas calles de lima se tena la impresin de la gente disfrutaba de ms capacidad adquisitiva. Sin embargo esta engaosa apariencia se iba desdibujando paulatinamente. En los primeros meses de 1987 se fue haciendo evidente la prdida de recursos, desequilibrio en el tipo de cambio, contrabando hacia los pases vecinos de numerosos productos bsicos peruanos. Dficit de las finanzas pblicas y aceleracin del proceso inflacionario. De esta manera, las devaluaciones fueron aumentando hasta lmites increbles (2120%, en 1988). La escasez de alimentos bsicos nunca vistos cre colas en mercados, grifos de kerosene, panaderas, puestos reguladores, paraditas, etc, en los puestos de carne, como muchos testigos de tiempos mejores, abundaba este artculo pero nadie compraba. Las mayores penurias se experimentaba por falta de harina de trigo, del aceite, del azcar y del arroz por la carencia de la liquides de las empresas estatales que les impiden adquirir divisas para pagar los fletes de los de los barcos en el callao, que no podan descargar sus productos. Dicho contexto caracterizado por
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la hiperinflacin, trajo como consecuencia grandes desequilibrios macro econmicos y sociales. Otro de los estudios importantes elaborado durante la dcada de los 80, es el que realiz el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, en el marco del Proyecto de superacin de la pobreza para Amrica Latina. El trabajo denominado Distribucin geogrfica de la pobreza enfatiz asimismo el anlisis de la pobreza relativa, utilizando la informacin bsica del censo de 1981 y actualizando algunos indicadores con los resultados de la encuesta sobre niveles de vida 1985-1986. El PNUD utilizando como fuente la Encuesta Nacional de Niveles de Vida ENNIV, estiman el nmero de Hogares pobres en todo el Per, es del 70.7% respectivamente, para el periodo 1985-1986. La incidencia de la pobreza, se utiliza dos lneas de pobreza arbitrariamente determinadas a partir de los gastos de consumo tanto del 10% ms pobre (los denomina pobres extremos) y del 30% ms pobre (que llama simplemente pobres). Ubica la lnea de pobreza extrema en 155 intis de gasto per cpita (intis de 1985), mientras que la de la pobreza la fija en 279.2 intis. Con estos criterios, la distribucin regional de los pobres era como se muestra en el siguiente cuadro:

En el cuadro N02 se muestra que la pobreza extrema era para entonces, un fenmeno bsicamente rural, pues el 79.6% de los pobres extremos se ubicaban en reas rurales. Slo el 3.4% de los pobres extremos resida en Lima. La pobreza en la dcada del gobierno fujimorista 1990 al 2000 Lla tasa de pobreza nacional aumento entre 1985 y 1990, como producto de la hiperinflacin y recisin de los aos 1988-90. Sobre el ajuste de 1990, y despus del golpe de Estado del 92, la implementacin decidida de El Modelo no solo implic un programa de estabilizacin, sino un cambio de modelo, con el pretexto que slo as se garantizaba el xito de la estabilizacin. Se abandonaron los esfuerzos de industrializacin y todo aspecto de la poltica comercial que lo favoreciera, se prescribi la palabra Planificacin, se quit importancia al proceso de integracin regional, se privatiz todo, incluso lo que en otros pases como EE.UU. se consideraba se importancia nacional, etc. De esta manera, 1991 fue el ao de las severas medidas financieras que la poblacin sufre a raz de esta decisin dictada por el gobierno, el cual concentra sus esfuerzos en dos frentes: la reinsercin del Per en el Sistema
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Financiero Internacional y la lucha contra el terrorismo que iba avanzando de manera preocupante. La epidemia del Clera que azota al pas desde marzo, agrava los problemas del Per, causando centenares de muertos y afectando seriamente las exportaciones y el turismo. Si bien es cierto, este Modelo o ajuste estructural, en el caso peruano ha consistido en la aplicacin simultnea de un programa de estabilizacin y de reformas conducentes a la liberalizacin de los mercados. El ajuste ha logrado frenar la inflacin y corregido el dficit fiscal y, como era previsible, ha generado costos sociales, en la forma de mayor reduccin temporal de los ingresos reales, aumento del desempleo y disminucin de la proteccin social. Un aspecto importante, que destaca en este perodo, es el Censo de poblacin 1993, el nmero 9 en la historia de los censos en nuestro pas luego del censo de 1981, y que expuso la existencia en el pas, de ms de 12 millones de habitantes en condicin de pobreza del total de 22639 mil personas. Asimismo, que 6 millones de peruanos vivan en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de alimentacin . Esto es, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos. Entre 1991 y 1994 se observa que la mitad de la poblacin, es decir, 11.5 millones de personas aproximadamente, se encuentran viviendo en situacin de pobreza. Esta disminucin de ambos tipos de pobreza (pobreza y pobreza extrema), es por efecto del crecimiento de la economa. No obstante, los indicadores de incidencia y de brecha de pobreza de 1994 son bastante ms elevados que los de 1985, salvo el de desigualdad que se acerca a los niveles de 1985

En el segundo gobierno fujimorista, 1995- 2000, despus de una primera fase de recesin brutal consecutiva al fujishock , el Per conoce un perodo de fuerte expansin entre 1993 y 1997. El PBI per cpita crece en ms de 6% por ao. Sin embargo, a semejanza de los dems pases latinoamericanos el crecimiento de la economa peruana se hizo brutalmente ms lento, para despus hacerse negativo como resultado de la crisis asitica a partir del
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segundo semestre de 1997, y de los efectos devastadores del Fenmeno de El Nio. Para los aos 1998 y 1999, pese al crecimiento que es impulsado por un sector de exportacin de materias primas dinmico, se presenta una crisis para los hogares, que son las que padecen en primer lugar los efectos de la contraccin del mercado interno. La dimensin del retroceso del consumo registrado por las cuentas nacionales se ve corroborado por los resultados de las investigaciones ENAHO en los hogares desde 1995. Los gastos reales per cpita caen en ellos en -8% entre 1997 y 1999. Esta degradacin de la actividad econmica, se traduce en una agravacin de las tasas de desocupacin (de 7,2% a 9% entre 1996 y 1999). En este desfavorable contexto, la incidencia de la pobreza a nivel nacional aumenta de manera significativa entre 1998 y 1999 (pasa de 42,4% a 47,5% como se seala en el grfico.

El gobierno pona en marcha un programa de lucha contra la pobreza y proceda a un aumento sin precedentes en los gastos sociales, que se duplicaron entre 1993 y 1998, pasando de $63 a $174 per cpita, y han sido en gran parte destinados a las ciudades del interior del pas. Per, 2001- 2005: crecimiento econmico y pobreza En el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005, el gasto social en el Per represent aproximadamente el 25% del presupuesto pblico y registr una tasa promedio de crecimiento anual de 8%. Sin embargo, este esfuerzo no se ha visto reflejado en resultados tangibles, pues los niveles de pobreza se han mantenido relativamente constantes (perjudicando a ms del 50% de la poblacin) y el malestar percibido se ha incrementado durante dicho perodo. De acuerdo con los datos de la ENAHO 1997, 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4% respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior a travs de las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche).

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Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento sostenido que llego a alcanzar 9,8% en 2008 han mejorado los ingresos de todos los segmentos de la poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la pobreza, al punto de que esta ha disminuido el 49% en 2004 a 31% en el 2010. En la medida en que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo pobres tambin se han elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el dinamismo de la inversin y del empleo se hicieron mayores. Las polticas sociales han contribuido tambin a este logro, aunque el bajo nivel de gasto social ha limitado su impacto en el bienestar a corto plazo. A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el Per. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden diferencias significativas de desempeo entre los grupos poblacionales de las diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras caractersticas. Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el triple que en las reas urbanas. Los niveles de bienestar varan tambin segn el grupo etario: el 41% de los nios y nias viven en la pobreza, mientras que un 25% de los adultos mayores se encuentra dicha situacin. En las reas rurales, el 60% de los nios vive en hogares pobres. El panorama es ms sombro cuando examinamos la pobreza extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a una canasta alimentara bsica. Si bien, la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, todava afecta aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en cuenta que el Per es un pas de ingreso medio y de rpido crecimiento, esta realidad es moralmente injustificable y plantea un reto urgente para las polticas sociales. Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el acceso a la educacin bsica y a servicios de infraestructura tambin han mejorado en aos recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y urbana,

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entre grupos de ingreso y entre grupos de diferentes niveles socioeconmicos siguen siendo considerables y no se estn reduciendo con la debida celeridad. La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima dcada. En general, la evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en toda Amrica Latina, aunque el punto de partida es extremadamente elevado Utilizando datos comparables para 2004-2010, el coeficiente de Gini del Per, que mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a 0,45, lo que revela un cambio pequeo pero estadsticamente significativo. Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente considerando la magnitud de las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010, el ingreso total de una familia del decil ms pobre se increment en 50% en trminos reales. Ello significa que el ingreso de una familia pobre de cinco miembros aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a 500 soles en 2010. Una familia del decil ms rico increment sus ingresos "solamente en 20%" en trminos reales, pero ello se traduce en un incremento nominal de 3.785 soles en 2010. As, los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24 veces mayores que los de la familia ms pobre, ratio que se redujo a 21 veces en el 2010. Esto revela que si bien la brecha se est acortando, su magnitud es todava muy alta. Ms an, en trminos absolutos, la brecha de ingresos se incrementa sustancialmente, lo que contribuye a que la percepcin de inequidad se mantenga, aun cuando los ingresos relativos de los ms pobres hayan aumentado proporcionalmente. A esto se agrega una polarizacin de ingresos entre las zonas rurales -particularmente de la sierra- y las urbanas, que tiende incluso a aumentar. Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la reduccin de la pobreza monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a ms de un tercio de la poblacin[13]Ms an, no toda la poblacin se ha beneficiado por igual de dicho progreso. El clculo por separado de los cambios en las reas rurales y urbanas revela una enorme desigualdad: entre 2004 y 2010 la pobreza urbana disminuy solo 22%. Hoy en da uno de cada dos peruanos que vive en reas rurales sigue siendo pobre. La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente mayor entre los nios y nias que entre el resto de la poblacin. el 40% de los nios y nias de menos de 14 aos vive en hogares pobres, cuando este porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por su parte, la pobreza de los nios de campo del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio nacional de pobreza infantil. El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a cubrir una canasta alimentara bsica. Aunque la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, sigue afectando aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. En vista del crecimiento del pas, el hecho de que en el mbito rural una de cada cuatro personas no cuente con los medios suficientes para cubrir una canasta mnima de consumo es injustificable, y un reto urgente para las polticas sociales. La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener orgenes diversos. Por ejemplo, los ingresos de los pobres podran estar aumentando debido al incremento en los salarios y/o en nmero de horas trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn ampliando las
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transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 20042009, la mayor parte de la reduccin observada de la pobreza fue consecuencia de un aumento de ingresos por trabajo, principalmente debido a mayores ingresos por hora. Por su parte, el aporte de las transferencias pblicas y privadas a la reduccin de la pobreza fue relativamente pequeo. A su vez, el aumento del tamao de los hogares pobres elev las tasas de pobreza, aunque no al punto de cancelar el impacto positivo de los factores laborales. La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y 2009 fue principalmente consecuencia de aumentos en los ingresos laborales de los pobres, concuerda con el hecho de que el crecimiento haya sido de ancha base y comprendiera a sectores intensivos en mano de obra, tales como la industria de la construccin y de los servicios. Sin embargo, tambin muestra que las polticas pblicas no actuaron con suficiente agresividad para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la pobreza. 2004 y 2009 se debi a cambios en los ingresos laborales. Con una lnea de pobreza de 4 dlares por da, los aumentos en los ingresos laborales en el Per redujeron la pobreza en 11,4 puntos porcentuales, de una reduccin total de 11,6 puntos porcentuales. La contribucin de los otros factores es mucho menor. Por ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales redujeron la pobreza en solo 0,7 puntos porcentuales. Es decir, solo el 6% de la reduccin de la pobreza puede explicarse por un aumento de las transferencias. Por el contrario, los cambios en el tamao de las familias aumentaron el porcentaje de individuos que viven en situacin de pobreza en 0,5 puntos. Con una lnea de pobreza de 2 dlares al da, que es algo superior a la lnea de pobreza extrema nacional establecida a partir de datos de consumo, el efecto de las transferencias y donaciones oficiales en la reduccin de la pobreza es proporcionalmente mayor: 1,1 puntos para una reduccin total de 7,8 puntos, es decir, aproximadamente el 14% de la reduccin. Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo econmico, que sea ms justa e igualitaria, slo es posible con una activa participacin del Estado en la construccin de una nueva visin pas, en la ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de los mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso necesario que en cualquier economa de mercado requiere la actividad empresarial.

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ASENTAMIENTOS
1. MARCO CONCEPTUAL

HUMANOS

Se define un asentamiento humano o pueblo joven como una forma de urbanizacin que se caracteriza porque su constitucin se realiza a travs de la invasin organizada de terrenos del Estado o de particulares, utilizando distintas modalidades, desde las ocupaciones paulatinas, hasta las ocupaciones violentas, pasando por las autorizaciones indirectas o las reubicaciones hechas por el gobierno. Los asentamientos humanos, cuyas condicionantes sociales se remontan a los inicios de la urbanizacin acelerada, han sido afectados, o no, por la obtencin de un ttulo de propiedad y si ello est permitiendo a las organizaciones comunitarias la capacidad de identificar nuevos objetivos comunes compatibles con los nuevos propietarios y relevantes para la colectividad en su conjunto. La dinmica social en los asentamientos humanos se entiende como un proceso generado por los vecinos a travs de sus organizaciones representativas, que atiende de manera colectiva demandas destinadas a la mejora de su calidad de vida. Estas demandas pueden estar referidas a una amplia gama de objetivos, que van desde los aspectos materiales elementales (como la consolidacin fsica de la zona, barrio o vecindario) hasta formas de gestin del hbitat y aspectos socio-culturales, el uso del tiempo libre, etctera. El objeto de estudio refiere a un proceso social generado por las poblaciones populares de Lima Metropolitana desde hace unos 50 aos, con la rpida urbanizacin masiva, que slo puede cabalmente ser comprendido en la interaccin generada por los pobladores y los agentes externos, especialmente con el Estado y sus diferentes dependencias.

2.

HISTORIA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN LIMA

De acuerdo con el censo peruano de 2007, la poblacin de la provincia de Lima era de 7 605 742 habitantes, con una densidad poblacional de 2854,29 hab/km. El primer asentamiento en lo que se convertira en Lima estaba compuesta slo por 117 bloques de viviendas. En 1562, un segundo distrito fue construido al otro lado del ro Rmac y en 1610, se construy el primer puente de piedra. La ciudad tena entonces una poblacin de unos 26 000 habitantes, los negros representaban alrededor del 40% de la poblacin y los blancos alrededor del 38% de la poblacin. En 1748, la poblacin blanca fue de ms de 16 000 habitantes. A principios de la independencia la poblacin estaba constituida esencialmente por la antigua
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poblacin blanca de origen espaol, mestiza, amerindia y africana con que contaba desde el virreinato. Con el inicio de la Repblica la ciudad se convirti en receptora de una gran cantidad de inmigrantes europeos. La poblacin cuenta con una mezcla muy compleja de diversos grupos raciales y tnicos. Los mestizos de ascendencia mixta de amerindios y europeos (principalmente espaoles e italianos) son el grupo tnico ms grande. Los peruanos descendientes de europeos son el segundo grupo ms grande. Muchos son de origen espaol, italiano, alemn, francs, britnico o de ascendencia croata. Las minoras en Lima son amerindias (en su mayora aymaras y quechuas), los afroperuanos, cuyos antepasados africanos fueron inicialmente trados a la regin como esclavos, son otra parte de la diversidad tnica de la ciudad. Tambin hay numerosos judos descendientes de europeos y algunos provenientes de Oriente Medio. Los asiticos conforman un gran nmero de la poblacin metropolitana, en especial los chinos (principalmente cantoneses) y descendientes de japoneses, cuyos antepasados procedan en su mayora de los siglos XIX y XX. Lima posee la mayor comunidad tnica china en Amrica Latina. 3.- DESARROLLO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS La comprensin de la dinmica de los asentamientos humanos (barriadas o pueblos jvenes) de Lima requiere una aproximacin en tres niveles de la modernizacin de la sociedad peruana, y urbana en especial: el proceso econmico y social en general, la dinmica social en la ciudad y la dinmica poltica establecida entre los pobladores y el Estado. 3.1 El proceso econmico social El Per de mediados del siglo XX se transform de una sociedad rural en una urbana. En 40 aos la poblacin urbana pas de 35% a 70%. Obedeci este proceso a la modernizacin de la economa y el inicio de un proceso de sustitucin de importaciones que permiti un desarrollo industrial. A su vez, el sistema agrario, afectado por la ausencia de tierras cultivables y la concentracin de la propiedad de las tierras ms rentables, entr en crisis. Ambos factores se conjugaron para dar lugar a un intenso flujo migratorio de la sierra del pas a las ciudades de la costa y, especialmente, a Lima. Se dio lugar a un proceso de urbanizacin macro ceflico con Lima, como la principal ciudad, diez veces ms grande que la segunda (Arequipa). A lo largo de la primera mitad del siglo XX Lima, la capital de la repblica, haba sido beneficiada con inversiones en infraestructura debido a su peso poltico y a su ubicacin central y conectada al conjunto del pas. Las industrias se asentaron en Lima desde fines de los cincuenta y ello coincidi con la masiva llegada de provincianos, especialmente de la sierra. Para entonces en Lima exista una propiedad del suelo de expansin concentrada en pocas manos y un mercado inmobiliario reducido que no cubra a sectores medios bajos y de menores ingresos. Los
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esfuerzos gubernamentales por proveer de vivienda a esta poblacin resultaron insuficientes y se gener el llamado problema de la vivienda. La respuesta organizada en un inicio fue la invasin a la tierra pblica y, en menor medida, privada. Hacia 1955 el gobierno militar de Odra (1948-1956) tambin promovi otras ocupaciones a tierras pblicas y prometi la entrega de ttulos de propiedad. En 1961 el gobierno de Manuel Prado (1956-1962), tras una larga discusin en el parlamento, aprob la Ley de Barrios Marginales (1961) que legaliz las invasiones a la propiedad pero tambin las prohibi a futuro. Entre 1961 y 1972 Lima creci de manera explosiva, con una tasa de crecimiento anual del 5.2%. La masa de inmigrantes de la sierra del pas, impedida de encontrar soluciones al problema de la vivienda a travs del mercado formal, continu con las invasiones de tierras a pesar de la prohibicin. Los gobiernos toleraron estas ocupaciones. Hacia la dcada de los 70 se constituyen los Conos Norte, Sur y Este de la ciudad, conjunto de distritos populares. Sin embargo, hacia mediados de los setenta el Per tambin ingresa en una profunda y larga crisis econmica. El sector industrial de la ciudad disminuye y crece el sector terciario, dedicado principalmente a actividades de servicios. El sector formal de la economa disminuye y crece la informalidad en sus diversas formas. A pesar que la crisis econmica impact en la ciudad, las migraciones y la constitucin de asentamientos humanos continuaron, tanto por aquellos que escapaban de la guerra interna (1980-1994), y que iban a poblar asentamientos de pendientes inadecuadas, como del propio crecimiento vegetativo de las familias populares, cuyos hijos invadan otras tierras (las ampliaciones) o restaban densificando las viviendas de sus padres, los pioneros de la invasin. Lima concluye el siglo XX siendo el centro de la economa del pas, pero con un nmero significativo de su poblacin habitando en los asentamientos humanos. Un 34.4% segn el censo de 1993. Nmero que debe haberse incrementado en tanto las condiciones de vida han continuado deteriorndose. Los asentamientos humanos concentran a gran parte de la poblacin pobre y plantean demandas por la obtencin de servicios y, en general, la consolidacin urbana de sus barrios. 3.2 Proceso social en las ciudades La configuracin de Lima durante la dcada de 1950 dio inicio a un proceso de ocupacin de las reas de expansin. Hasta entonces la divisin del espacio mostraba una zona sur que reciba a los sectores medios y altos, y un rea central que cobijaba a los pobres. La presencia de los asentamientos humanos 4 definira nuevos ejes de expansin geogrfica. La clase media y alta orient su crecimiento hacia el Sur Este (distritos de Santiago de Surco, San Boja y La
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Molina) y en la urbanizacin del espacio que separaba las provincias de Lima y el Callao (distrito de San Miguel). Mientras tanto los sectores populares crecieron primero hacia el norte, luego al sur y al Este formando conglomerados de barriadas que demandaban a las autoridades la atencin de sus necesidades. Estos espacios, atendiendo el deseo de sus habitantes, se transformaron en distritos nuevos como Villa Mara del Triunfo, Comas, San Juan de Miraflores, Independencia, El Agustino, San Juan de Lurigancho, entre otros. En los lmites de los asentamientos humanos se gener un mercado ilegal de venta de tierras a travs de las asociaciones de viviendas, cooperativas de vivienda, entre otras denominaciones. stas emergieron en distritos como Ate, San Juan de Lurigancho y San Martn de Porres. La ciudad asisti a un singular proceso de valorizacin del espacio residencial. En la medida que los asentamientos humanos se consolidaban, con apoyo pblico y de ellos mismos, se valoraban sus tierras y viviendas, llegando incluso a beneficiar a la habilitacin del mercado ilegal de cooperativas y asociaciones de vivienda. Se fueron acumulando en los asentamientos valores de la propiedad inmobiliaria. Sin embargo la entrega de ttulos de propiedad por la municipalidad de Lima, que haba recibido el encargo en 1980 resultaba lenta. Surge por estos aos las propuestas de Hernando de Soto (1986) que abogaran por la puesta en activo de los valores prediales de los asentamientos humanos a travs de la modificacin de un derecho que se acerque a la forma informal en que vive la gente. Surgen as las ideas de la formalizacin de la propiedad, en el marco de un impulso de modernizacin de la sociedad peruana bajo un enfoque neoliberal. 3.3 Poltica en los asentamientos humanos Actores: pobladores dirigentes y

Entre los aos 50 y 60 la poblacin de los asentamientos se organizaba en Asociaciones de Pobladores, cuyo objetivo primero era el reconocimiento por el Estado de la ocupacin, la regularizacin de la tenencia de la tierra y de la propiedad. Adicionalmente las asociaciones gestionaban servicios como la luz elctrica (a travs de conexiones clandestinas) y sistemas provisionales de abastecimiento de agua potable, construan caminos y escaleras en las colinas, etctera. Las familias construan ellas mismas sus viviendas, recurriendo al bagaje cultural proveniente del campo (ayni, minka) que ellos portaban desde sus lugares de origen (Matos, 1977). Este hecho marcaba la dinmica social de los asentamientos, su deseo de mejorar la calidad de vida a travs de su incorporacin a los beneficios de la ciudad formal. El problema de la propiedad devena prioritario. Cuando en 1961 el Estado peruano expidi la Ley de Barrios marginales, nmero
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13517, se incrementaron las expectativas de las poblaciones precarias, entusiasmadas por un compromiso gubernamental por apoyarlas en su desarrollo. Sin embargo, a los pocos aos prim el desconcierto pues las polticas pblicas resultaron insuficientes para atender la distribucin de los ttulos de propiedad y la instalacin de los servicios. Las Asociaciones de Pobladores continuaron promoviendo la consolidacin fsica de los barrios, aunque enfrentando la desidia estatal y sus propios problemas. Como por ejemplo los que generaban dirigentes que huan con el dinero recaudado, o que vendan los lotes vacos. Segn estudios de la poca la dinmica social se repleg al interior de la comunidad, pues se sentan decepcionados del Estado (Powell, 1970; Collier, 1978). En la dcada de 1970 el rgimen de fuerza del general Velasco (1968-1975) mostr voluntad de apoyo a los asentamientos logrando que los pobladores cambiaron su estructura organizativa por las Organizaciones Vecinales o Comits de Promocin del Desarrollo (los coprodes). Mientras que en las asociaciones el mecanismo de eleccin de dirigentes era una asamblea y una votacin universal, las organizaciones vecinales tenan un sistema ms complejo. En un principio la eleccin de la directiva central estaba a cargo de los delegados pero luego se procedi a otra de tipo universal (Henry, 1978). En este contexto, una segunda generacin de pobladores, los hijos de los pioneros, que haban crecido en la ciudad, lograron niveles de autonoma organizativa e incluso, en sus vanguardias directivas, se acercaron a ideologas de tipo crtico y a partidos de izquierda (Caldern,1994Meneses,1998 En adelante las Organizaciones Vecinales han cumplido, desde una base territorial, las funciones de regular el orden interno y la cooperacin social, as como de establecer las relaciones con las agencias externas que son fuente de legitimidad y provisin de recursos. Los actores polticos: El Estado Ante la emergencia de los asentamientos informales el Estado peruano fue definiendo una poltica pblica que los consider un sector agregado sujeto de una atencin especfica. Prueba de ello es que existe un vasto marco jurdico destinado a su atencin. La dinmica social en los asentamientos humanos es profundamente susceptible a la intervencin pblica, debido a que los costos que debe enfrentar un asentamiento para conectarse al sistema de redes (viales, energa, agua, etctera) desbordan las posibilidades de los habitantes de las periferias y no pueden asumir, por s solos, los costos que requieren las grandes inversiones, obras generales, planes urbansticos, etctera. En las dcadas de 1950 y 1960 se definieron las bases de una propuesta liberal respecto a la atencin de los asentamientos humanos. La Comisin para la Reforma Agraria y Vivienda, formada por el gobierno democrtico de
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Manuel Prado en 1956, defini la poltica que llevara a la promulgacin de la Ley de Barrios Marginales de 1961. El rol del Estado se defini subsidiario y facilitador frente a la poblacin de menores recursos, correspondindole aportar normas y asistencia tcnica, en tanto que a los pobladores les corresponda construir sus viviendas y promover procesos que conectaran los barrios a la ciudad formal. Sin embargo, el compromiso pblico fue cumplido dbilmente (Collier, 1978). En la dcada de 1970, y ste comportamiento se prolong con la dinmica municipal en la dcada de 1980, el Estado asumi mayores compromisos con las poblaciones precarias bajo el paradigma del Estado planificador. Sustantivas inversiones pblicas en Lima apoyaron la construccin de los ejes viales hacia los conos de la periferia, se subsidi la instalacin de redes de agua potable y electricidad y se otorgaron ms ttulos de propiedad comprometidos desde la ley de 1961. El Estado recurri para esta labor al apoyo de organismos multilaterales el Banco Mundial y el Banco Interamericano (BID) (Henry, 1978). En 1980 se cre el Banco de Materiales que proporcionara apoyo a la autoconstruccin que haba permanecido slo bajo la gestin de las familias. Sin embargo, este nuevo papel del Estado fue aprovechado por las lites polticas para intentos de cooptacin y clientela hacia los asentamientos humanos (Henry, 1978; Meneses, 1998; Dietz, 2000). Dinmicas de relacionamiento entre pobladores y Estado Principalmente tres tipos de relaciones se han establecido entre el Estado y los pobladores afectando la dinmica social en los asentamientos Ha sido (contina siendo) el tipo de relacin ms recurrente. Fue inicialmente establecida por el gobierno de Odra en los aos 50 con la promesa incumplida de entregar los ttulos de propiedad. Bajo el gobierno de Velasco se busc organizarlos corporativamente como base social de apoyo del rgimen militar. En ambos regmenes el Estado provey de apoyo material a los pobladores de los asentamientos humanos. Esta situacin se reprodujo durante la administracin del Presidente Alberto Fujimori (1990-2000). En el contexto de la globalizacin mundial, la crisis del paradigma del Estado planificador y el auge de las corrientes neoliberales; pese a una apertura hacia el mercado el rol subsidiario del Estado frente a los asentamientos humanos no desapareci. Se eliminaron las polticas urbanas para dar a paso a polticas sociales mediante las cuales se apoy la consolidacin de los barrios a travs de crditos subsidiados para la instalacin de los servicios bsicos. Una especie de neo populismo por el cual a travs del uso de recursos pblicos se recre el recurso al fomento de clientelas (Crabtee y Thomas, 1999). Propuestas democratizadoras
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Un segundo tipo de relacin se ha producido cuando desde el Estado, especialmente desde los gobiernos locales, se ha intentado establecer una relacin horizontal con las organizaciones de los pobladores. Esta actitud, que correspondi por lo general a gestiones democratizadoras municipales, se conjug con un proceso de autonoma de los movimientos de pobladores, observados entre 1975 y 1990. Se democratiz la gestin vecinal e incluso se dio lugar procesos de gestin compartidos con las municipalidades. Incluso esta corriente democratizadora alcanz al surgimiento de las organizaciones funcionales durante fines de la dcada de 1970. Las mujeres de los barrios tuvieron participacin protagnica. Estos procesos democratizadores no estuvieron exentos de prcticas de clientelas desarrolladas por los partidos polticos de todo signo poltico. Sin embargo, la enseanza es que cuando ha existido por parte de las autoridades pblicas una voluntad de respeto a la autonoma organizativa se ha podido contribuir a mejorar la calidad de vida en los asentamientos humanos sin subordinarlos. Entre diversas experiencias positivas puede mencionarse la creacin e implementacin del Programa del Vaso de Leche por la municipalidad de Lima a mediados de los ochenta, las micro reas de desarrollo del distrito de El Agustino, los Comits de Abastecimiento de Villa el Salvador, los programas de calificacin y adjudicacin de lotes, los programas municipales de vivienda, etctera. 6 Generalmente se ha tratado de experiencias impulsadas desde las municipalidades. Propuestas de modernizacin y empresariado popular Un tercer tipo de relacin se vislumbra hacia fines de la dcada de los 80. La crisis del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones conllev una mayor informalidad econmica como parte de una estrategia de supervivencia. Los informales, dadas las caractersticas descritas de la urbanizacin de Lima, vivan en los asentamientos humanos. En su espacio residencial empezaron a desarrollar diversas actividades econmicas productivas o de comercializacin. En la interpretacin de De Soto (1986) la informalidad atravesaba desde la ocupacin laboral hasta el modo de acceso al terreno y la construccin de la vivienda. El Estado empieza a generar polticas en favor de los informales bajo la idea de un apoyo al empresario popular para establecer un desarrollo local que, incluso, sostiene la idea del desarrollo de un capitalismo popular. Estas se expresaron en programas de microcrditos, capacitacin y promocin de los empresarios populares. La poltica de la formalizacin de La propiedad se encuentra
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vinculada a esta propuesta modernizadora, pues busca establecer nexos entre la obtencin de un ttulo de propiedad debidamente registrado y el movimiento de la economa urbana a travs del acceso al crdito, incluyendo el recurso a hipotecas. 4.POLTICA DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD

En 1961 el Estado legaliz las invasiones a la tierra urbana, privada o pblica, y comprometi a otorgar los ttulos de propiedad correspondientes. Sin embargo, fall en una pronta entrega y ello tuvo como consecuencia la emergencia de movimientos por los ttulos que obligaron a flexibilizar los requisitos, especialmente la prescindencia de la previa instalacin de servicios bsicos, proceso que resultaba costoso para los pobladores. A su vez, dado que el Estado careca de una adecuada poltica de vivienda, tuvo que verse obligado a indultar a los nuevos invasores de tierras urbanas (en 1981, 1984, 1986, 1989, 1993, 1996 y 2002). Por tanto, se incrementaba constantemente la poblacin que demandaba por sus ttulos. En 1996 el gobierno de Alberto Fujimori retir a las municipalidades provinciales la facultad de titular y cre la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) mediante el decreto ley 803. En el ao 2001, el gobierno de transicin devolvi dicha funcin a las municipalidades provinciales. La formalizacin de la propiedad busca establecer una relacin entre el ttulo de propiedad, la mejora en las condiciones de vida y una mayor insercin en la economa urbana a travs del acceso al crdito y el uso en general de la propiedad registrada. Se busca que a travs de la inscripcin legal de la propiedad urbana en un registro nico, sta se constituya en un instrumento de intercambio estandarizado y universalmente accesible, que permita identificar la propiedad de los predios y movilizar recursos usndola como garanta dentro del sistema financiero formal (Caldern, 2000). El Proyecto Derechos de Propiedad Urbana (PDPU) 7 caracteriz a las comunidades urbanas como cohesionadas y proporcionando un tipo de gobierno autnomo en la forma de un sistema de: - derechos de propiedad - resolucin de conflictos entre las comunidades - servicios financiados por la comunidad - economa local rudimentaria. Paralelamente consider que en los asentamientos existe una dbil presencia del Estado, sea como gobierno central o local, por lo que la organizacin vecinal resulta el medio ms comn de organizacin de la comunidad para la adquisicin y distribucin de terrenos, la bsqueda de reconocimiento y de servicios municipales. Es importante considerar que el PDPU estima que la culminacin exitosa del proceso de formalizacin de propiedades podra
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alternativamente debilitar a la organizacin vecinal o, en su defecto, desarrollarla en beneficio de la comunidad. Adems estima que las organizaciones funcionales (comedores populares, clubes de madres, asociaciones de padres de familia, entre otras) han fortalecido el papel de las mujeres de las comunidades, esperndose que la formalizacin de propiedades consolide ms su posicin. Por ello el PDPU se plantea si las asociaciones creadas para la proteccin de la propiedad sobrevivirn al proceso de formalizacin y podran transformarse en organizaciones que promuevan el compromiso cvico o movilicen los recursos locales y financieros. La Encuesta de Lnea de Base8, encargada por el PDPU, estim a noviembre del 2000 que exista una baja participacin de las familias en las organizaciones sociales (promedio 15%). El proceso de titulacin ha involucrado diversas modalidades. Entre otras: - Otorgar ttulos de propiedad a quienes no tenan ningn ttulo de propiedad inscrito en el registro predial urbano (RPU). - Inscribir en el RPU los ttulos de propiedad otorgados anteriormente por los municipios, pero no inscritos en la Oficina Registral de Lima (ORLC) - Trasladar el registro de propiedad de los registros de la ORLC al RPU. Asimismo, comprende desde el saneamiento fsico y legal, el empadronamiento y la certificacin de vivencia, la elaboracin de planos y finalmente el registro del ttulo de propiedad en el RPU.

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