UNIDAD 3

TEMA 1 Marco legal

GESTION INTEGRADA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO Ing. Daniel Alberto Silva

Iniciaremos el recorrido de la tercera Unidad Didctica. Le deseamos mucha suerte. Comenzamos

Desarrollo de los contenidos

NORMAS CONSTITUCIONALES RELATIVAS ESPECIFICAMENTE AL MEDIO AMBIENTE

Artculo 41 de la Constitucin Nacional Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

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Artculo 43 de la Constitucin Nacional

Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.

Artculo 124 de la Constitucin Nacional

Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. No existe en el derecho argentino una norma especfica, como la que en los Estados Unidos instituye el Superfondo (CERCLA) ni una Agencia de Proteccin Ambiental como la EPA que aplique e impulse el sistema.

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La EPA est legitimada para ordenar la limpieza o remediacin de un predio (Ley del Superfondo -CERCLA-42 U.S.C.A ##9601 sancionada el 3-12-1980 con sus reformas de 1986 SARA - y 1996 ACLLDIPA). Solamente pueden eximirse de la responsabilidad quienes causen

contaminacin demostrando que se debi a fuerza mayor o acto de guerra o fue realizado por un tercero con el que no tuviesen una relacin contractual directa ni indirecta y que haban tomado medidas para evitar actos previsibles de terceros.

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El marco legal nacional no cuenta an con una norma que obligue en forma genrica a realizar evaluaciones del impacto ambiental respecto de toda actividad susceptible de causar un dao significativo al ambiente, sin embargo, s existen normas nacionales que imponen la realizacin de Evaluaciones del impacto ambiental respecto de acciones o actividades especficas como la construccin de diques y embalses, la construccin de represas hidroelctricas, la disposicin final de residuos peligrosos y, las actividades minera y petrolera entre otras, todas ellas con supuestos de aplicacin en el mbito provincial. Adicionalmente a estas normas que regulan actividades especficas, existe una ley nacional de inversiones Pblicas Nro. 24.354 que obliga, a la realizacin de estudios de factibilidad o impacto ambiental en la etapa de preinversin de los proyectos de inversin pblicos o privados que requieran de transferencias, subsidios, aportes, avales, crditos o cualquier tipo de beneficios del estado nacional La ley de residuos peligrosos Nro. 24.051 se aplica a los que puedan daar directa o indirectamente seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera

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o el ambiente en general (Art. 2). Incluye los que pudieran constituir insumos para procesos industriales. Excluye los domiciliarios, los radioactivos y los derivados de operaciones normales de buques.

El Congreso Nacional pudo haber legislado para todos los residuos peligrosos del pas usando la facultad constitucional de dictar la legislacin civil, pero se limit a normar residuos sometidos a la jurisdiccin nacional . La ley se aplicar en consecuencia a aquellos residuos peligrosos (Art. 1):

* Generados o situados en lugares sometidos a la jurisdiccin nacional; * Destinados a transportarse fuera de una provincia o territorio; * Cuando pudieran afectar a las personas o al ambiente ms all de los lmites de la provincia de generacin. * Cuando la repercusin econmica de las medidas que convenga tomar haga aconsejable uniformarlas en toda la Repblica para garantizar la efectiva competencia entre las empresas afectadas.

Prohbe la importacin de todo residuo.

Crea un Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos peligrosos en el que deben inscribirse los generadores, transportistas y operadores de esos residuos, quienes tienen severas obligaciones que cumplir conforme a la ley.

No olvide que los objetivos de cada Unidad guiarn su estudio hacindoselo ms agradable porque sabe dnde debe (quiere) llegar. La provincia de Buenos Aires concentra el mayor polo industrial del pas, las empresas que se instalen en la provincia bsicamente debern cumplir con las siguientes normas:

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La ley 11723 de la Provincia de Buenos Aires de proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general que impone al Estado Provincial la obligacin de garantizar a todos sus habitantes los derechos a gozar de un ambiente sano, a la informacin, a participar de los procesos en que est involucrado el manejo de los recursos naturales y la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin del ambiente. Correlativamente les impone el deber de Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente y sus elementos constitutivos Abstenerse de realizar acciones u obras que pudieran tener como consecuencia la degradacin del ambiente de la Provincia. Encomienda al Poder Ejecutivo Provincial fijar la poltica ambiental La ley 11.720 de la Provincia de Buenos Aires regula los residuos especiales en la provincia teniendo caractersticas muy similares a la ley 24.051 mencionada EL MARCO JURDICO INTERNACIONAL.

La Repblica Argentina suscribi, entre otros, los siguientes convenios y tratados.

.MARCO REGULATORIO NACIONAL

Ley Nacional Ley Nacional 25.831 Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental Ley Nacional 25.675 Ley General del Ambiente Decretos Nacionales Disposicin Nacional Resolucin Participacin en Organismos Nacionales Acuerdos y Tratados Ambientales Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)

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Ley N 25.675, Ley General del Ambiente.

Presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Principios de la poltica ambiental. Presupuesto mnimo. Competencia judicial. Instrumentos de poltica y gestin. Ordenamiento ambiental. Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e informacin. Participacin ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauracin. Sistema Federal Ambiental. Ratificacin de acuerdos federales. Autogestin. Dao ambiental. Fondo de Compensacin Ambiental.

Artculo 1 - La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Artculo 2 - La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos: a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas; b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos; f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;

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g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo; h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal; i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma; j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental. Artculo 3 - La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta. -No avance en la lectura si tiene alguna duda, utilice la PLATAFORMA EDUCATIVA para comunicarse con su tutor Principios de la poltica ambiental

Artculo 4 - La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:

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Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.

Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.

Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.

Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.

Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.

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Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.

Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.

Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta. -No avance en la lectura si tiene alguna duda, utilice la PLATAFORMA EDUCATIVA para comunicarse con su tutor

MARCO REGULATORIO EN LA PCIA. DE BS. AS.

CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Artculo 28 - Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras.

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La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, con el fin de asegurar una gestin ambientalmente adecuada.

En materia ecolgica, deber preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones que eviten la contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos txicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales.

Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin de la calidad del agua, aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad fsica y su capacidad productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica, de la flora y la fauna.

Toda persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo.

Efluentes Gaseosos

Leyes LEY N 5965. Ley de proteccin a las fuentes de provisin y a los cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmsfera

Decretos Decreto N 3395/96. Reglamento de la Ley N 5965 Decreto N 32/97. Prorroga del artculo 7 del Decreto N 3395/96 Decreto N 2264/97. Plazos.

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Resoluciones Resolucin N 2145/01. Industrias generadoras de emisiones gaseosas fijas o mviles. Resolucin N 937/02. Resolucin N 242/97. Complementario Decreto 3395/96. Resolucin N 279/96. Presentacin de la Declaracin Jurada de Efluentes Gaseosos Industriales.

Impacto Ambiental

Leyes

Ley N 11.723. Ley Integral del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Resoluciones Resolucin N 538/99. ANEXO I. Ley N 11.723 (Anexo II. Punto 2). Instructivo para el Estudio de Impacto Ambiental de la Ley 11.723. Resolucin N 900/05. Generadores de campos electromagnticos. Resolucin N 1558/05. Creacin del Registro de Profesionales. Planillas de Inscripcin. Resolucin N 1188/06. Prrroga del art. 18 de la Resolucin 900/05 Resolucin N 144/07. Instalaciones generadoras de campos

electromagnticos Resolucin N 739/07. Grandes Obras Resolucin N 29/09 Industrias

Leyes Ley N 12.605. Decreto N 34. Ley de Almacenamiento, clasificacin, acondicionamiento y conservacin de granos. Ley 11.459 de Radicacin Industrial

Decretos Decreto N 890/98. Granos. Decreto N 1741/96. Reglamento de la Ley 11.459. Decreto N 1712/97. Sustituye los arts. 17 y 106 del Dec. 1741/96. Decreto N 3591/98. Modifica el art. 106 del Decreto 1741/96

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Decreto N 4318/98

Resoluciones Resolucin N 1200/00. Resolucin N 920/01. Pruebas y/o ensayos. Resolucin N 513/98. Modifica el art. 2 de la Resol. 345/98 Resolucin N 480/00. Modifica el anexo I de la Resol. 468/99 Resolucin N 665/00. Certificados. Resolucin N 80/99. Reglamentacin e interpretacin del Artculo 9 del Decreto N 1741/96. Resolucin N 345/98. Establecimientos industriales que generen residuos industriales. Resolucin N 322/98. Otorgamiento de la Autorizacin de la Unidad de Disposicin Final. Resolucin N 204/98. Categorizaciones. Publicidad de las Industrias instaladas y a instalarse. Resolucin N 308/97. Actas de Inspeccin de Tipo A y B para sumarios. Resolucin N 224/96. Comunicacin recproca con los Municipios. Resolucin N 195/96. Registro de Profesionales. Resolucin N 159/96. Ruidos molestos. Resolucin N 60/96. Tratamiento de residuos industriales in situ. Creacin del Registro Provincial de Tratadores de Residuos Industriales en el lugar. Resolucin N 18/96. Tratamiento de Residuos Orgnicos por

Biodegradacin. Resolucin N 664/00. Tratamiento Biolgico en suelo: LanFarming. Resolucin N 322/98. Unidades de Disposicin Final. Resolucin N 214/98. Nivel de complejidad ambiental para Generadores No Industriales y Transportistas. Resolucin N 42/01 (Instructivos de formularios A, B, C, D, E, E1, F). Resolucin N 1408/00 Resolucin N 132/10. Deja sin efecto la Resolucin de la ex Secretara de Poltica Ambiental N 2152/01

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Residuos Especiales

Leyes Ley N 11.720. Residuos Especiales. Ley N 13613. Tasa Especial de Impacto Ambiental, para la Ley N 11459

Decretos Decreto N 806/97

Resoluciones Resolucin N 63/96. Transporte de Residuos Especiales y/o Industriales. Resolucin N 2864/05. Listado de residuos txicos. Resolucin N 899/05. Almacenamiento de los residuos especiales. Resolucin N 964/03, PCB's. Resolucin N 618/03. Cartelera en los aparatos que contengan PCBs. Resolucin N 1118/02, PCBs. Resolucin N 447/99. Pautas tcnicas. Rellenos de Seguridad. Resolucin N 446/99. Tratamiento Biolgico en el suelo: Landfarming. Resolucin N 591/98. Manifiestos de Transporte de Residuos Especiales y Patognicos. Resolucin N 344/98. Generadores No Industriales. Resolucin N 228/98. Insumos de otro proceso. Resolucin N 215/98. Ubicacin de los Registros de Residuos Especiales. Resolucin N 1532/06. Residuos Txicos. Resolucin N 282/07. Lavado de unidades de transporte que hayan contenido residuos especiales Resolucin N 51/09 Resolucin N 248/10 - Aceites industriales con base mineral o lubricantes

Disposiciones Disposicin N 010/99

Hemos llegado al final del tema N1. No pase al siguiente si tiene alguna duda. Recuerde que su tutor est esperando sus consultas. Mucha suerte

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