INSTITUCIONES POLTICAS Y ESTRUCTURAS DE DECISIN.

PROGRAMA DE INSTITUCIONES POLTICAS Y ESTRUCTURAS DE DECISIN

Contenidos temticos: La ciencia poltica y el Estado La formacin del Estado moderno El Estado contemporneo y sus instituciones El papel de las instituciones en el contexto de los sistemas polticos Las decisiones polticas dentro del sistema poltico

TEMARIO
Leccin ! L" cienci" #o$%tic" & e$ Est"do! La poltica como actividad social. La ciencia poltica como disciplina acadmica. El Estado y su estudio. El sistema poltico. Instituciones polticas y estructuras de decisin. Leccin '! L" (o)m"cin de$ Est"do mode)no! Los elementos constitutivos del Estado: poblacin, territorio y soberana. Los orgenes y la formacin del Estado moderno. El Estado absoluto. Leccin *! L" e+o$,cin de$ Est"do contem#o)neo! El Estado liberal clsico y su evolucin. alidas a la crisis del Estado liberal: El Estado comunista, El Estado fascista y el Estado de bienestar. Los debates actuales sobre el Estado. Leccin -! E$ Est"do contem#o)neo & s,s instit,ciones! La !onstitucin. Las instituciones del Estado: "arlamento, #obierno y "oder $udicial. Leccin .! /o)m"s de Est"do & (o)m"s de 0o1ie)no! Estado unitario y Estado compuesto. "arlamentarismo y "residencialismo. Leccin 2! Los sistem"s #o$%ticos: %ipos de &emocracia. Leccin 3! L"s decisiones #o$%tic"s: Las "olticas p'blicas. Conc$,siones: E$ #"#e$ de $"s instit,ciones en e$ conte4to de $os sistem"s #o$%ticos 5I5LIOGRA/A 56SICA: (guila, ). del *Ed.+, Manuel de ciencia poltica, ,adrid, %rotta, -../. 0las #uerrero, (. y )ubio Lara, ,1 $., Teora del Estado. El Estado y sus instituciones , ,adrid, 23E&, 45-5. &a6l, )., La poliarqua, ,adrid, %ecnos, -../ ,onedero, $!., El gobierno de las palabras: poltica para tiempos de confusin , ,adrid, 7!E, 455.. ,orlino, L., Democracias y democratizaciones, ,adrid, !I , 455.. 8all9s, $., Ciencia oltica: una introduccin, 0arcelona, (riel, 45-5.

QU ES POLTICA? DEFINICIN: Poltica es el fen !eno "ec#"oco $%e se &a &ent"o los in&i'i&%os ( la socie&a& ( ent"e las )"an&es instit%ciones ( est"%ct%"as con los &ife"entes in&i'i&%os con el fin &e o")ani*a" la socie&a& &e !ane"a $%e sea !as +%sta ( se consi)an los #"inci#ales o,+eti'os co!o la li,e"ta&i)%al&a&... La #oltica es %n t/"!ino !%lt'oco 0tiene !%c1as ace#ciones o est2 asocia&o a !%c1os conce#tos ( 2!,itos.3: Asocia&o a conce#tos ne)ati'os co!o: conf%si n- &i'isi n en)a4o- !ani#%laci n. Asocia&o a )"an&es conce#tos !o'ili*a&otes- &e li,e"ta&- #a*- +%sticia- i)%al&a&. 5UE SE PUEDE DECIR DE LA POLTICA- LA POLTICA CO6O 7ESTIN DEL CONFLICTO SOCIAL. Def: consi&e"a!os la #oltica co!o %na #"2ctica o acti'i&a& colecti'a- $%e los !ie!,"os &e %na co!%ni&a& lle'an aca,o. La finali&a& &e esta acti'i&a& es "e)%la" conflictos ent"e )"%#os. Y el "es%lta&o es la a&o#ci n &e &ecisiones $%e o,li)an- #o" la f%e"*a si es #"eciso- a los !ie!,"os &e %na co!%ni&a&. Es &eci", la poltica es una actividad o p !ctica "ue los #ie#$ os de una co#unidad llevan a ca$o pa a e%ula & e%ula no esuelve' con(lictos ent e % upos pa a los #ie#$ os de esa co#unidad) El #%nto &e #a"ti&a &e este conce#to &e #oltica es la e8istencia &e conflictos sociales ( &e los intentos &e sofoca"los o "e)%la"los. Pe"o. 95%/ e8#lica esta #"esencia constante &e &esac%e"&os sociales: 9Po" $%/ "a* n la a"!ona social a#a"ece co!o %na sit%aci n %t #ica: El o"i)en &e conflictos se ,asa en las &ife"encias sociales- $%e a !en%&o se con'ie"ten en &esi)%al&a&es. Tales &ese$%ili,"ios ent"e in&i'i&%os ( )"%#os #"o'ocan %na &i'e"si&a& &e "eacciones. 5%ienes tienen $%itaciones 'enta+osas se esf%e"*an en !antene"las- $%ienes se sientes #e"+%&ica&os se esf%e"*an #o" !e+o"a"- ( ta!,i/n 1a( $%ienes se esf%e"*an en !antene" o !o&ifica" las con&iciones e8istentes- !o'i&os #o" #"inci#ios ( 'alo"es ( no #o" lo $%e #e"sonal!ente les fa'o"ece. Esta co!,inaci n es la )ene"a ince"ti&%!,"e ( la #oltica a#a"ece co!o %na "es#%esta colecti'a al &esac%e"&o. Se confa a la #oltica la "e)%laci n &e la tensi n social #o"$%e no #a"ecen eficaces las #osi,ili&a&es &e t"ata"los las "elaciones fa!ilia"es o a!istosas. Po" eso lo $%e ca"acte"i*a a la #oltica es el intento &e "esol'e" los &ese$%ili,"ios !e&iante %na &ecisi n $%e o,li)a"2 a to&os los !ie!,"os &e la co!%ni&a&. Esta &ecisi n se a+%sta a %n con+%nto &e "e)las o #a%tas #a"a as #o&e" "esol'e" los conflictos &e %na !ane"a o,+eti'a. Este c%!#li!iento o,li)a&o &e las &ecisiones #olticas #"es%#one $%e la ca#aci&a& &e o,li)a" incl%(e la f%e"*a $%e es la #"inci#al ca"acte"stica &e la #oltica f"ente ot"as fo"!as &e cont"ol social. La #oltica no consi)%e sie!#"e sol%ciona" los conflictos. c%an&o )estiona %na &ete"!ina&a &is#%ta #"oc%"a #"ese"'a" %na "elati'a co1esi n social ,%sca "e&%ci" el "ies)o &e &esinte)"aci n social $%e se #"o&%ci"a si ca&a %no &eci&iese ;to!a"se la +%sticia #o" s% !ano< #o" lo tanto la #oltica #%es conte!#la"se co!o la )a"anta &e $%e la co1esi n &e $%e este siste!a #e"sisti"2#o"$%e las tensiones #"o'oca&as #o" los &ese$%ili,"ios ( &esi)%al&a&es inte"nas se"2n "e)%las &e %n !o&o s%ficiente!ente satisfacto"io #a"a el !a(o" n=!e"o &e !ie!,"os &e este colecti'o.

OR7ENES DEL CONFLICTO. Las &esi)%al&a&es s%")en #o" el 1ec1o &e $%e no to&os los !ie!,"os &el colecti'o )o*an &e las !is!as o#o"t%ni&a&es #a"a acce&e" a los "ec%"sos $%e #e"!iten &esa""olla" al !28i!o s%s ca#aci&a&es #e"sonales. Esto se e8#"esa &e !%c1os !o&os: >a,ili&a&es- f%nci n "e#"o&%cti'a- &i'isi n social &el t"a,a+o- acceso a la to!a &e &ecisiones.. Esto #"o'oca f"act%"as sociales &e o"&en social- &e )/ne"o- c%lt%"al. Los conflictos no son solo &e !ate"ia c%antifica,le ta!,i/n los 1a( #o" 'alo"es o &e #"esti)io Se)=n &ife"entes te "icos los conflictos #%e&en o"i)ina"se #o": Po" %na &esi)%al &ist"i,%ci n &e los 'alo"es en %na &ete"!ina&a socie&a& ( los intentos &e co""e)i"la 0Easton3 Po" la &i'isi n &e clases o &e /lites?!asas se"a la f"act%"a cla'e #o" la c%al se )ene"a"an to&as las &e!2s 06a"83 CONFLICTOS FUNDA6ENTALES DE NUESTRO SISTE6A A%to"ita"is!o@ &e!oc"acia 6ona"$%a@ "e#=,lica So,e"ana nacional@ so,e"ana #o#%la" Cent"o@ #e"ife"ia Reli)i n@ #oltica 6ilita"@ ci'il

LAS FRONTERAS AARIABLES DE LA POLTICA. Los conflictos sociales no son los !is!os en ca&a !o!ento 1ist "ico #o" eso no es constante la #"esencia &e la #oltica en la "e)%laci n &e conflictos #"o&%ci&os #o" las &ife"encias 1%!anas: &e )/ne"o- &e "a*a- c%lt%"a- c"eencia. Los ca!,ios en las tecnolo)as &e la co!%nicaci n o &e la "e#"o&%cci n 1%!ana #lantean n%e'as &ife"encias ( n%e'as tensiones so,"e lo $%e &e,e ( lo $%e no &e,e se" "e)%la&o #oltica!ente- #o" lo $%e las f"onte"as &e la #oltica se 'an alte"an&o a lo la")o &e la 1isto"ia. LA POLITICACIN Ante %n conflicto- ca&a #a"te &efen&e"2 la #oliti*aci n o &es#oliti*aci n &el conflicto se)=n s%s inte"eses- #o" lo $%e es necesa"io D eta#as #a"a $%e se #"o&%*ca la #oliti*aci n &e %n conflicto social: *) i&entificaci n &e %na &ist"i,%ci n &esi)%al &e 'alo"es o "ec%"sos. +) to!a &e conciencia #o" #a"te &e los colecti'os i!#lica&os ( e8#"esi n &e s%s &e!an&ase8i)encias ( #"o#%estas #a"a co""e)i" la sit%aci n. ,) !o'ili*aci n &e a#o(os ac%!%lan&o to&o ti#o &e "ec%"sos 0&if%si n &e la info"!aci n&ine"o- o")ani*aci n.3 ( ,%sca" el !a(o" n=!e"o &e alia&os -) t"asla&o &el conflicto al escena"io #=,lico- "ecla!an&o la a&o#ci n &e &ecisiones 'inc%lantes #a"a to&a la co!%ni&a&. .) La #oliti*aci n #%e&e &a"se a )"an escala E!ac"oF: es el caso &el !o'i!iento fe!inista o &el !o'i!iento ecolo)ista o #%e&e &a"se a escala !eno" o E!ic"oF.

A lo la")o &e la 1isto"ia ( a1o"a #o&e!os encont"a" casos &e #oliti*aci n o &es#oliti*aci n 0la #enali*aci n #o" el a&%lte"io o la 1o!ose8%ali&a&.3. PRE7UNTAS PARA >ACER UNA ANGLISIS POLITOL7ICO 95%/ facto"es 1acen $%e estas c%estiones sean cont"o'e"ti&as: 95%/ )"%#os o acto"es sociales son los #"ota)onistas &e ca&a &e,ate: 95%/ a")%!entos ( "ec%"sos %tili*an: 9En $%/ senti&o #"eten&en infl%i" so,"e la sit%aci n #"ee8istente:

DEFINICIONES CLGSICAS DE LA POLTICA La #oltica co!o cont"ol so,"e #e"sonas ( "ec%"sos. Se"a #oltico to&o fen !eno 'inc%la&o a fo"!as &e #o&e" o &e &o!inio so,"e los &e!2s. 06a$%ia'elo3 La #oltica co!o %na acti'i&a& &esa""olla&a a t"a'/s &e %n siste!a &e instit%ciones #=,licas- ,2sica!ente el esta&o- a%to"i*a&as #a"a e+e"ce" %na coacci n so,"e la co!%ni&a& 0He,e"3 La #oltica co!o acti'i&a& &i"i)i&a #o" 'alo"es &e o"&en ( e$%ili,"io social. Se"a #oltica to&a acti'i&a& enca!ina&a al ,ien co!=n o inte"/s )ene"al- !e&iante la &ist"i,%ci n &e 'alo"es 0A"ist teles- To!2s &e A$%ino- LocIe- Pa"sons..3 La #oltica co!o acti'i&a& 'inc%la&a a la &efensa &e la co!%ni&a& cont"a %na a!ena*a e8te"io". La #"e#a"aci n #a"a la )%e""a ( la o")ani*aci n !ilita" esta"an en el o"i)en &e la acti'i&a& #oltica 0S#ence"- 7%!#loJic*3. Este #%nto &e 'ista 1a infl%i&o ta!,i/n en %na conce#ci n &e la #oltica inte"na- $%e la entien&e co!o %na l%c1a #e"!anente,asa&a en la &istinci n Ea!i)o?ene!i)oF 0Sc1!itt3

TEORAS CLGSICAS DE LAS 5UE PARTE TODA LA TEORA POLTICA: Distin)%i!os ent"e &os teo"as: Teo"as &el o"&en: c"een $%e los siste!as #olticos tienen %na sol%ci n ,%ena a los conflictos. Esta teo"a intenta 1ace" %na %nificaci n &e c%lt%"as- 'alo"es- cost%!,"es. Intenta !antene" %n e$%ili,"io- c"ea" %na socie&a& esta,le. Teo"as &el conflicto: c"een $%e los conflictos son in1e"entes a las socie&a&es. No 1a( e$%ili,"io sino %n &ese$%ili,"io #e"!anente. El conflicto sie!#"e se &e,e ,asa" en %n #asa&o 1ist "ico- en %n an2lisis. Son a$%ellas $%e c"een $%e se &e,en anali*a" las ca%sas ( co!#onentes &el conflicto. QU ES EL PO/E0 POLTICO? El #o&e" #oltico es a$%el in&i'i&%o o )"%#o $%e tiene la ca#aci&a& i!#one" %na to!a &e &ecisi n. El #o&e" #%e&e tene" !%c1as connotaciones #ositi'as ( ne)ati'as &e#en&e &e $%ien ( co!o to!e las &ecisiones. Dife"entes conce#ciones &e #o&e" #oltico: C%an&o se inte"#"eta co!o %n "ec%"so se tien&e a #e"ci,i"lo co!o %na cosa $%e se tiene o $%e se #osee. Po" tanto la c%esti n es co!o a#o&e"a"se &e /l ( co!o a&!inist"a"lo. Se tien&e a consi&e"a" $%e est2 !ono#oli*a&o #o" %n acto" &ete"!ina&o 0/lites- )"%#os-

in&i'i&%os. 3 $%e lo a#lica so,"e los &e!2s- #o" i!#osici n- #a"a o,tene" &e ellos &ete"!ina&os "es%lta&os. As lo c"ea >o,,es- 6a"8- H"i)1t C%an&o se #iensa en el #o&e" co!o efecto &e %na "elaci n- el #o&e" no se #osee: aco!#a4a a la sit%aci n &e $%e se &isf"%ta en "elaci n a ot"a #e"sona o )"%#o. 5%ien &esea #o&e" no &e,e a#o&e"a"se &e na&a- &e,e sit%a"se. El #o&e" ,"ota &e las "elaciones sociales. Se #"esenta !2s co!o %na o#o"t%ni&a& $%e co!o %n "ec%"so. El #o&e" es 'isto co!o la #"o,a,ili&a& &e $%e se #"o&%*can cie"tos "es%lta&os fa'o"a,les #a"a %n &ete"!ina&o acto".

Sin e!,a")o- "ec%"sos ( sit%aci n est2n "elaciona&os (a $%e- el cont"ol &e &ete"!ina&os "ec%"sos o ca#aci&a&es el $%e sit=a a al)%nos acto"es en sit%aciones est"at/)ica!ente !2s 'enta+osas $%e a ot"os ( les confie"e !2s #o&e". O en senti&o cont"a"io. Con esta &o,le #e"s#ecti'a- %na &efinici n =til &e #o&e" #oltico es la $%e lo e$%i#a"a a la ca#aci&a& &e inte"'eni" en la "e)%laci n colecti'a &el conflicto social. Des&e este #%nto &e 'istael #o&e" no se e+e"ce solo &es&e instit%ciones #=,licas ni #%e&e &eci"se $%e "esi&e &e fo"!a e8cl%si'a es el esta&o. La inte"'enci n en la "e)%laci n &e conflictos sociales est2 a,ie"ta a %n con+%nto &e acto"es &i'e"sos $%e se esf%e"*an #o" o"ienta" &ic1a "e)%laci n en ,eneficio #"o#io. To&os los acto"es &isf"%tan &e %na ca#aci&a& &e inte"'enci n en el #"oceso. FUERCA- INFLUENCIA- AUTORIDAD. Los t"es co!#onentes &el #o&e" #oltico son: F%e"*a: c%an&o e8iste ca#aci&a& #a"a ne)a" o li!ita" a ot"os el acceso a &ete"!ina&o ,ienes % o#o"t%ni&a&es: la 'i&a- li,e"ta&... Infl%encia: c%an&o el #o&e" #oltico se ,asa en la ca#aci&a& #a"a #e"s%a&i" a ot"os &e $%e con'iene a&o#ta" o a,an&ona" &ete"!ina&as con&%ctas. Esta a#tit%& &e#en&e &el !ane+o ( &if%si n &e &atos ( a")%!entos- con los $%e se #e"si)%e !o&ifica" o "efo"*a" las o#iniones ( las actit%&es &e los &e!2s. Con la infl%encia se intenta con'ence" (- con ello- !o'ili*a" el a#o(o &el !a(o" n=!e"o &e ci%&a&anos #a"a sostene" o #a"a "esisti" a &ete"!ina&as #"o#%estas. S%s #"inci#ales inst"%!entos son la #"o#a)an&a ( o")ani*aci n A%to"i&a&: c%an&o las in&icaciones &e %n s%+eto in&i'i&%al o colecti'o son aten&i&as #o" los &e!2s sin c%estiona"las o e8a!ina" s%s a")%!entos.

9C6O SE 6ANIFIESTA EL PODER POLTICO: Po&e!os &istin)%i" t"es ni'eles: En el #"i!e" ni'el: se !anifiesta c%an&o los &ife"entes acto"es se esf%e"*an #o" inci&i" so,"e el &esenlace final &el conflicto K a#lican&o la a%to"i&a&- infl%encia- o la ca#aci&a& &e coacci n &e$%e &is#on)an. En el se)%n&o ni'el: es c%an&o se &an act%aciones &estina&as a e'ita" $%e el &ete"!ina&o conflicto 8 se #olitice. A$% no se ,%sca %na &ecisi n- sino %na no?&ecisi n. En este caso- 1a( acto"es $%e #"efie"en- #o"$%e les ,eneficia- &e+a" el t"ata!iento &e la c%esti n al !a")en &el #o&e" #oltico. O en senti&o cont"a"io- la ca#aci&a& &e facilita" s% inte"'enci n en &ic1os as%ntos.

En el te"ce" ni'el: %no o 'a"ios acto"es son ca#aces &e infl%i" so,"e la conciencia &e ot"os L !e&iante la conse"'aci n &e t"a&iciones- !itos e i&eolo)as?- consi)%ien&o $%e la c%esti n K no sea #e"ci,i&a co!o #"o,le!2tica.

LA LE7ITI6IDAD C%al$%ie" acto" $%e inte"'iene en %n conflicto as#i"a a $%e s%s #"o#%estas sean a&!iti&as sin necesi&a& &e ac%&i" a la coacci n. Pa"a ello- #"eten&e +%stifica" s% inte"'enci n: es &eci"#"esenta"la co!o +%sta ( !e"ece&o"a &e la ace#taci n 'ol%nta"ia &a to&os los acto"es. Esta ca#aci&a& #a"a conse)%i" $%e sean ace#ta&os los li!ites $%e el #o&e" i!#one s%ele conoce"se co!o le)iti!i&a&. 9Pe"o &on&e a&$%ie"e la le)iti!i&a& las #"o#%estas ( &ecisiones: Se a&!iten $%e las &ecisiones se"2n ace#ta&as co!o le)iti!as c%2n&o se a+%sten a los 'alo"es ( a las c"eencias $%e &o!inan en %na socie&a&. 6a8 He,e" ela,o" %na to#olo)a $%e intenta,a sinteti*a" los &ife"entes !o&os &e le)iti!i&a& &el #o&e" #oltico. Distin)%e t"es f%entes &e le)iti!i&a&: La t"a&ici n: lo $%e +%stifica las #"o#%estas &el #o&e" es s% a&a#taci n a los %sos ( cost%!,"es &el #asa&o. Co""es#on&e )ene"al!ente a los ancianos- no,les. La "acionali&a&: ;; >a( $%e a&o#ta" tal &ecisi n #o"$%e es la $%e con&%ce "a*ona,le!ente al o,+eti'o ele)i&o<< Esta "elaci n ent"e !e&ios ( fines s%ele esta,lece"se en %na "e)la esta,le. C%an&o esta "e)la se esta,lece en %na no"!a esc"ita se con'ie"te en el f%n&a!ento e8cl%si'o &el #o&e". El ca"is!a: este &on #e"sonal &e %n #e"sona+e #%e&e #"o&%ci" tal a&!i"aci n ( confian*a $%e s%s o#iniones ( !an&atos son acata&os sin necesi&a& &e "ec%""i" a %n "a*ona!iento le)al.

No 1a( $%e conf%n&i" le)iti!i&a& con le)ali&a&. La le)ali&a&- &icta lo $%e se #%e&e 1ace" ( lo $%e no ( la le)iti!i&a& nos se4ala si esta !is!a &ecisi n esta aco"&e al siste!a &e 'alo"es sociales. DESARROLLO DEL ESTADO LIBERAL 0DESDE EL ORI7EN >ASTA NUESTROS DAS3 ? So,e"ana: &ist"i,%ci n f%ncional &el #o&e" 0se#a"aci n &e #o&e"es3. Concent"a&ase la $%itan al "e( #e"o no 'a al #%e,lo. No 1a( &i'isi n &e #o&e"es "eal. El so,e"ano no est2 s%+eto a la le( El so,e"ano est2 s%+eto a la le(. ? Te""ito"io: &ist"i,%ci n f%ncional &el te""ito"io 0#acto te""ito"ial- fe&e"alconfe&e"al.3. Se e'ol%ciona &e %na so,e"an2i #e"sonal 0#o&e" so,"e las #e"sonas3 1acia %na so,e"ana te""ito"ial 0#o&e" so,"e los 1a,itantes &e %n te""ito"io- Palestina@ Is"ael3 ? Po,laci n: &e"ec1os ( li,e"ta&es f%n&a!entales 0'alo"es s%#e"io"es3

Estado 0ele!entos constit%ti'os ,2sicos3

ETAPAS DEL DESARROLLO DEL ESTADO

EXIGENCIA DERECHO CENTRAL DOMINANTE

BUSQUEDA

LEGITIMIDAD

ORGANIZAC INSTITUCIN IN SOCIAL DOMINANTE

TIPO DE ESTADO

PAZ

Derechos Pa' #n(erna genera es !e seg"r#!a! $ s"%er&#&enc#a Derechos L#)er(a! %ersona es !e #n!#&#!"a $ #)er(a! De *erca!o

!erecho !#&#no

Monarca

CORONA

Es(a!o A)so "(o

LIBERTA D

Re%res+ Es(a*en(a

C ero, no) e'a, re%res+ De as c#"!a!es Re%res+ !e a )"rg"es/a

CORONA PARLAMENTO

Es(a!o !e Derecho .%o #c/a0

Derechos IGUALDA %o /(#cos $ !e D %ar(#c#%ac#1n Derechos SOLIDARI soc#a es DA .)"rg"eses0 D

Tra(o #g"a $ Par(#c#%ac#1n Po /(#ca B#enes(ar soc#a , % eno e*% eo+ Pa' soc#a

De c ase S"2rag#o Cens#(ar#o De*ocr3(#ca S"2rag#o "n#&ersa

PARLAMENTO

Es(a!o !e Derecho liberal democrtico Es(a!o !e )#enes(a r .es(a!o soc#a $ !e*ocr3(#co !e !erecho0

Re%res+!e E4ECUTI5O os .GOBIERNO0 c#"!a!anos

MANTENI Derechos eco og#cos $ MIENTO c" ("ra es ECOLOGI CO Y DEL ENTORN O

Sos(en#)# #!a! In(ernac#ona M" (# a(era #s *o

O%#n#1n %6) #ca *"n!#a

E4ECUTI5O, #ns(#("c#ones s"%raes(a(a es .UE, ONU0

Estado postnacional s"%ranac#ona , eco 1g#co, go)#erno g o)a

EL ESTA/O LI1E0AL La )/nesis &el Esta&o li,e"al s%ele e8#lica"se o#oni/n&ola a las est"%ct%"ales &es# ticas (- en #a"tic%la"- a las !ona"$%as a,sol%tas. El o"&en #oltico &el Anti)%o R/)i!en se ca"acte"i* #o" la ten&encia a la concent"aci n ( a la #e"sonificaci n &el #o&e" #oltico en la fi)%"a &el !ona"ca. El "e( e"a- al !is!o tie!#ole)isla&o"- +%e* ( !28i!o tit%la" &el )o,ie"no. El li,e"alis!o se e"i)e cont"a la #e"'i'encia &e los #"i'ile)ios #olticos- cont"a la no,le*a ( las #"2cticas )"e!iales $%e %ni&as a ot"os facto"es? &i'e"si&a& &e +%"is&icciones- &e a"anceles- &e #esos ( !e&i&as? o,stac%li*a,an el &esa""ollo co!e"cial. El li,e"alis!o no &isc%ti $%e el Esta&o ostentase el !ono#olio no"!ati'o ( el &e la coacci n le)ti!a. Es !2s- f%e en la /#oca &el Esta&o li,e"al c%an&o se consoli&a ese !ono#olio. Pe"of"ente al Esta&o a,sol%to- el Esta&o li,e"al esta,leci %na n%e'a fo"!a &e o")ani*aci n #oltica ca"acte"i*a&a #o" la li!itaci n &el #o&e" ( #o" la )a"anta &e los &e"ec1os in&i'i&%ales. La "e'ol%ci n in)lesa en el si)lo KAII ( las "e'ol%ciones no"tea!e"icana ( f"ancesas en el si)lo KAIII son los aconteci!ientos $%e !a"can la "%#t%"a con el Anti)%o R/)i!en. El Esta&o li,e"al se confi)%"a en In)late""a &%"ante %n &ilata&o #"oceso co!#"en&i&o ent"e los #"i!e"os a4os &el si)lo KAII ( la Re'ol%ci n 7lo"iosa 0MNOO3. Ese #e"io&o se ca"acte"i*a #o" lo "ec%""ente &e los conflictos "eli)iosos ( el enf"enta!iento ent"e la Co"ona ( el Pa"la!ento. La Re'ol%ci n 7lo"iosa con&%+o a la 'icto"ia &el Pa"la!ento so,"e la Co"ona ( en las &/ca&as si)%ientes se i!#%so la s%#"e!aca &el Pa"la!ento C%an&o se f"a)%a la "e'ol%ci n no"tea!e"icana el Re( ( el Pa"la!ento in)l/s e"an la !28i!a a%to"i&a& en las t"ece colonias. La #"etensi n &el Pa"la!ento in)l/s &e e8ten&e" s%s co!#etencias fiscales en las colonias f%e la !ec1a $%e encen&i el conflicto. Los colonos e8i)ie"on $%e la a#"o,aci n &e la i!#osici n inte"na tena $%e conta" con s% consenti!iento. Asel conflicto se con'ie"te en %na E)%e""a econ !icaF $%e te"!ina"2 e'ol%cionan&o en %na )%e""a !ilita". En el II Con)"eso Continental- las colonias a#"o,a"on la Declaracin de Independencia 0MPPN3. Esta Decla"aci n- ,asa&a en las le(es nat%"ales &e Dios- #"ocla!a la li,e"ta& e i)%al&a&

&e los 1o!,"es ( esta,lece $%e to&o )o,ie"no- c%(a finali&a& no es ot"a $%e la )a"anta &e los &e"ec1os inaliena,les- tiene $%e &escansa" en el consenti!iento &e los )o,e"na&os. La fo"!aci n &el Esta&o li,e"al en Esta&os Uni&os #a"te &e %nos #"es%#%estos &istintos a los &el continente e%"o#eo. La li!itaci n &el #o&e" #oltico no tiene #o" o,+eto a %n so,e"ano in&i'isi,le ( le)isla&o" a,sol%to c%(o tit%la" sea el "e(- sino a la clase &i"i)ente en &efensa &e los &e"ec1os in&i'i&%ales. D%"ante la /#oca &e la !ona"$%a a,sol%ta en F"ancia se 1a,a "oto el e$%ili,"io ent"e la !ona"$%a ( las asa!,leas esta!entales. Ante la sit%aci n econ !ica &esast"osa- el "e( L%is KAI con'oca los Esta&os 7ene"ales. El Te"ce" Esta&o se o#%so a la "e%ni n &e los t"es esta&os #o" se#a"a&o- se)=n e"a t"a&icional- ( se constit%( en Asa!,lea Nacional &e la $%e s%")i la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano 0MPOQ3. Los #"inci#ios consa)"a&os en la Declaracin ( en la Constit%ci n &e MPQM- la #"i!e"a &e la Re'ol%ci n- son e8#onentes &el fin &el Anti)%o R/)i!en ( &el inicio &e %na n%e'a /#oca. A!,os &oc%!entos #"ocla!an la so,e"ana nacional ( el fin &e la le)iti!i&a& !on2"$%ica. La Constit%ci n &e MPQM "eco)e la fo"!a !on2"$%ica- sin e!,a")o- el "e( se enc%ent"a so!eti&o a la so,e"ana &e la le( ( se le conci,e co!o &ele)a&o &e la naci n. Este te8to constit%cional esta,lece la &i'isi n &e #o&e"es ( confie"e al le)islati'o el #"e&o!inio. Al !ona"ca se le at"i,%(e el 'eto s%s#ensi'o #e"o no #osee la f%nci n &e con'oca"- s%s#en&e" o &isol'e" a la Asa!,lea. EL LIBERALIS6O: FUNDA6ENTOS IDEOL7ICOS A%n$%e el li,e"alis!o no es %n to&o 1o!o)/neo- sino $%e en)lo,a &ife"entes co""ientes- tiene co!o #%nto &e #a"ti&a la Decla"aci n &e los De"ec1os &el >o!,"e ( la i)%al&a& &e to&os los se"es 1%!anos ante la le(- as co!o el &e"ec1o a inte"'eni" en al)=n )"a&o en las c%estiones &e )o,ie"no. La i&eolo)a li,e"al co""e- al #"inci#io- #a"e+a con el ascenso &e la ,%")%esa en E%"o#a- ( se consoli&a con la Re'ol%ci n in&%st"ial. >acia !e&ia&os &el si)lo KIK el li,e"alis!o 1a to!a&o ca"ta &e nat%"ale*a ( #o&"a!os &estaca" s%s "as)os #"inci#ales: Racionalismo- el #"inci#al inst"%!ento &el 1o!,"e #a"a enten&e" el !%n&o es la "a* n. Progreso- la ca#aci&a& &e &o!ina" la nat%"ale*a es infinita #o" #a"te &e la ciencia Naturaleza- lo nat%"al es el !o&elo en $%e &e,e!os ins#i"a"nos #a"a act%a" &e ac%e"&o con ella. Laicismo- al consi&e"a" la li,e"ta& &e #ensa!iento ( no consi&e"a" la "eli)i n co!o =nico ca%ce #a"a "elaciona"se con el !%n&o Elitismo- solo %na !ino"a est2 ca#acita&a #a"a &i"i)i". Con el tie!#o el li,e"alis!o f%e &e!oc"ati*2n&ose ( ace#tan&o la ca#aci&a& &e to&os #a"a inte"'eni" en los as%ntos #=,licos. Uni ersalismo- la i&eolo)a li,e"al se c"e( sie!#"e %ni'e"salista- a&a#ta,le a to&os los l%)a"es ( latit%&es

 Indi idualismo- i&ea $%e se "elaciona con la tole"ancia e inst"%cci n. El Esta&o &e,e #"ote)e" los &e"ec1os in&i'i&%ales- a%n$%e al #"inci#io esto solo se"2 #otesta& &e %na !ino"a. Ta!,i/n el in&i'i&%alis!o econ !ico #"o#%)na la li,"e co!#etencia ( la li,e"ta& &e c"eaci n &e e!#"esas. Los #"inci#ios !2s "e#"esentati'os &el li,e"alis!o cl2sico f%e"on e8#%estos #o" Ro1n LocIe$%ien &efien&e $%e las c"eencias "eli)iosas co!#eten a la &ecisi n &e los in&i'i&%os- as co!o el "es#eto a to&as las "eli)iones ( el &e"ec1o a &isenti" en esta !ate"ia. Con el tie!#o- el "econoci!iento &e la li,e"ta& "eli)iosa con&%+o al "econoci!iento &e la li,e"ta& #oltica. La li,e"ta& &e "eli)i n no s lo i!#lic la li,e"ta& &e c%lto- ta!,i/n la li,e"ta& &e asociaci n ( la li,e"ta& &e #ensa!iento. De ac%e"&o con la co""iente i%snat%"alista- LocIe sostiene $%e el in&i'i&%o es tit%la" &e %nos &e"ec1os innatos o in'iola,les. El &e"ec1o a la 'i&a- a la li,e"ta& ( a la #"o#ie&a& o #osesiones son at"i,%tos $%e nacen con el 1o!,"e ( son ante"io"es a to&o )"%#o social. Se)=n LocIe- la constit%ci n &e c%al$%ie" co!%ni&a& #oltica est%'o #"ece&i&a &e %na sit%aci n en la $%e los in&i'i&%os 'i'an en %n Eesta&o &e nat%"ale*aF &on&e to&as las #e"sonas e"an li,"es- no esta,an so!eti&as a nin)%na 'ol%nta& a+ena ( &isf"%ta,an &e los &e"ec1os nat%"ales. La conce#ci n &e LocIe &el Eesta&o &e nat%"ale*aF &ifie"e &e la e8#%esta #o" >o,,es. No es e$%i#a"a,le a %na sit%aci n &e )%e""a &e to&os cont"a to&os #o"$%e "i)e la le( nat%"al c%(o conteni&o est2 &ete"!ina&o #o" la "a* n ( es "econoci,le a t"a'/s &e ella. Sin e!,a")o- el Eesta&o &e nat%"ale*aF #osee "ies)os. En /l to&os los 1o!,"es tienen las !is!as fac%lta&es #a"a &efen&e" s%s &e"ec1os ( "ec%""i" a la 'iolencia &e fo"!a in&i'i&%al. Estos "ies)os 1acen ine'ita,le $%e los 1o!,"es #acten ent"e ellos la "en%ncia a a#lica" la le( nat%"al #o" s !is!os ( la c"eaci n &e la socie&a& #oltica. A #a"ti" &e estos #lantea!ientos- la socie&a& ( el #o&e" #oltico no #%e&en f%n&a!enta"se (a ni en la &i'ini&a& ni en la 1e"encia sino en el consenti!iento e8#"eso o t2cito &e los !ie!,"os &e la socie&a&. El #o&e" #oltico $%e s%")e &el #acto ( se asienta en el consenti!iento &e los in&i'i&%os tiene co!o o,+eti'o )a"anti*a" los &e"ec1os nat%"ales. Es &eci" , las co#petencias del Estado se est in%en a la salva%ua da de los de ec2os individuales, a di i#i los con(lictos 3 ase%u a la pa4) El n=cleo &e la i&eolo)a li,e"al se #las!a en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano &on&e se #"ocla!a $%e Elos 1o!,"es nacen ( #e"!anecen li,"es e i)%ales en &e"ec1osF. El Esta&o li,e"al e8t"ae &e la li,e"ta& ( &e la i)%al&a& s% le)iti!aci n i&eol )ica. La li,e"ta& f%e &efini&a #o" 6ontes$%ie% co!o el &e"ec1o &e 1ace" to&o lo $%e las le(es no #"o1,en. El "econoci!iento &el &e"ec1o a la li,e"ta& #"eten&e #"ote)e" el 2!,ito &e acti'i&a& &e los ci%&a&anos &e las in+e"encias &el #o&e" #oltico. S lo la necesi&a& &e )a"anti*a" la li,e"ta& a+ena +%stifica la inte"'enci n &el Esta&o en la 'i&a #"i'a&a. La i)%al&a& &efen&i&a #o" el li,e"alis!o es la i)%al&a& ante la le( ( la i)%al&a& &e &e"ec1os. S% "econoci!iento i!#lica $%e to&os los ci%&a&anos se so!eten a las !is!as le(es- a &ife"encia &e

ot"as /#ocas en las $%e el stat%s +%"&ico &e los in&i'i&%os esta,a &ete"!ina&o #o" "a*ones te""ito"iales ( sociales. El li,e"alis!o se ca"acte"i*a #o" ,asa"se en %na conce#ci n in&i'i&%alista. Se t"ata &e %na i&eolo)a c%(a esencia es el in&i'i&%o- no los )"%#os- ( sit=a los 'alo"es in&i'i&%ales #o" enci!a &e los colecti'os. A &ife"encia &e la /#oca !e&ie'al- en la $%e los s%+etos &e las li,e"ta&es son las enti&a&es co"#o"ati'as- en la /#oca !o&e"na los tit%la"es son los in&i'i&%os. Po" ot"o la&o- el li,e"alis!o no &efien&e la &e,ili&a& &el Esta&o. S% c"tica se cent"a en el #o&e" ili!ita&o e i""es#onsa,le ( f"ente a /l #"o#%)na el so!eti!iento &e la acti'i&a& estatal a lo esta,leci&o en las no"!as. El i&eal &e los li,e"ales no es la socie&a& sin )o,ie"no. De 1ec1o- el Esta&o es consi&e"a&o esencial #a"a la e8istencia &e la li,e"ta&.

PRINCIPIOS OR7ANICATIAOS Y FUNCIONES DEL ESTADO LIBERAL El Esta&o li,e"al se asienta en n%e'os #"inci#ios- co!o la so,e"ana nacional ( el )o,ie"no "e#"esentati'o. La li!itaci n &el #o&e" #oltico constit%(e el ele!ento esencial #a"a )a"anti*a" los &e"ec1os in&i'i&%ales- li!itaci n $%e se a"tic%la a t"a'/s &el "econoci!iento &e los &e"ec1os ( li,e"ta&es&el #"inci#io &e la &i'isi n &e #o&e"es ( &el Esta&o &e De"ec1o. La constit%ci n esc"ita- al tene" co!o f%nci n la consa)"aci n &e los &e"ec1os ( la "e)%laci n &el f%n&a!ento &e los ")anos &el Esta&o- ta!,i/n es %n inst"%!ento esencial #a"a e'ita" la a",it"a"ie&a& &el #o&e". Derechos y libertades Los &e"ec1os ( li,e"ta&es s%#onen %na li!itaci n al #o&e" #oltico- (a $%e #"ote)en al ci%&a&ano &e la inte"'enci n estatal. El #"i!e" li,e"alis!o "econoce- ent"e ot"os- los si)%ientes &e"ec1os: &e"ec1o a la 'i&aS li,e"ta& &e conciencia ( &e #ensa!iento- $%e #"ote)en "es#ecti'a!ente cont"a intole"ancia "eli)iosa ( la cens%"a la li,e"ta& &e e!#"esa ( la li,e"ta& &e co!e"cio- $%e se o#onen a las #"2cticas co"#o"ati'as &el "/)i!en )"e!ial. De"ec1o &e #"o#ie&a& Los t"es =lti!os son los ele!entos ,2sicos #a"a el &esa""ollo &e la econo!a &e !e"ca&o. !oberan"a nacional y Estado representati o El conce#to &e so,e"ana nacional e8#"esa la i&ea &e $%e la naci n o el #%e,lo es el =nico tit%la" &el $%e e!ana el #o&e" &el Esta&o. F"ente a los #"i'ile)ios ( la "e#"esentaci n esta!ental- lo $%e constit%(e a la naci n es la le( ( la "e#"esentaci n co!=n. E8iste %na n%e'a conce#ci n &el De"ec1o- inte)"a&o #o" no"!as &e 'ali&e* )ene"al. Po" ot"a #a"te- la "ecla!aci n )ene"al e8i)i&a #o" el Te"ce" Esta&o #a"a tene" infl%encia en la 'i&a #oltica consiste en tene" 'e"&a&e"os "e#"esentantes $%e &efien&an s%s inte"eses.

Des&e el #%nto &e 'ista instit%cional- el Esta&o li,e"al se confi)%"a co!o %n Esta&o "e#"esentati'o. Es &eci"- los ci%&a&anos #a"tici#an en el )o,ie"no no &i"ecta!ente sino a t"a'/s &e s%s "e#"esentantes. Ba+o el li,e"alis!o se en)lo,an #"o#%estas 1ete"o)/neas. D%"ante el si)lo KIK #"e'alecie"on los #"es%#%estos &el li,e"alis!o &oct"ina"io- $%e #"o#%)na,a el #"inci#io &e la Eso,e"ana co!#a"ti&aF. Es &eci"- la so,e"ana "ecae en el Re( ( en el Pa"la!ento. De ac%e"&o con este #"inci#io- los )o,ie"nos &e,en )o*a" &e la confian*a &e a!,as instit%ciones ( al !ona"ca se le "econoce iniciati'a le)islati'a ( el 'eto le)islati'o. A&e!2s- el li,e"alis!o &oct"ina"io es #a"ti&a"io &el s%f"a)io "est"in)i&o #o" "a*ones censita"ias ( ca#acita"ias. La di isin de poderes La &i'isi n &e #o&e"es f%e est%&ia&a #o" LocIe- $%ien &ife"encia t"es #o&e"es: el le)islati'o- el e+ec%ti'o ( el fe&e"ati'o. Al #"i!e"o le co""es#on&e &ete"!ina" a t"a'/s &e las le(es c !o se %tili*a"2 la f%e"*a &el Esta&o #a"a la #"ese"'aci n &e la co!%ni&a& ( la &e s%s !ie!,"os. LocIe es)"i!e t"es "a*ones #a"a +%stifica" $%e el #o&e" le)islati'o no est/ en las !is!as !anos $%e el e+ec%ti'o ( lo e+e"cite %na asa!,lea: Po"$%e la a#"o,aci n &e las le(es no e8i)e $%e las le)islat%"as est/n #e"!anente!ente en acti'o Po"$%e &a&a la f"a)ili&a& &e los 1o!,"es- #o&"an tene" la tentaci n &e 1ace" ( e+ec%ta" la le( en ,eneficio #"o#io. Po"$%e es necesa"io %n #o&e" $%e est/ sie!#"e en acti'o ( se#a"a&o &el le)islati'o &e,i&o a $%e las le(es necesitan se" e+ec%ta&as ( "es#eta&as sin inte""%#ci n Final!ente- el co!eti&o &el #o&e" fe&e"ati'o es 1ace" la )%e""a ( la #a*- esta,lece" alian*as ( concl%i" los t"ata&os. Se t"ata &e %n #o&e" enca")a&o &e la se)%"i&a& ( &el inte"/s en los as%ntos e8te"nos. A%n$%e este #o&e" es &istinto &el e+ec%ti'o- es con'eniente $%e a!,os #o&e"es sean at"i,%i&os a tit%la"es &istintos. Sin e!,a")o- se &e,e a 6ontes$%ie% la fo"!%laci n !2s infl%(ente &el #"inci#io &e la &i'isi n &e #o&e"es. S% "e#e"c%si n f%e in!e&iata- #las!2n&ose en la Constit%ci n a!e"icana &e MPPN ( en la f"ancesa &e MPQM. La i&ea- e8#%esta en la o,"a Del esp"ritu de las leyes- &e $%e to&o #o&e" tien&e al a,%so est2 en la ,ase &el #ensa!iento &e n%est"o a%to". La =nica fo"!a &e e'ita" esta inclinaci n consiste en $%e el #o&e" conten)a al !is!o #o&e". 6ontes$%ie% sostiene $%e en to&o Esta&o e8isten t"es clases &e #o&e"es: El #o&e" le)islati'o es la E'ol%nta& )ene"al &el Esta&oF- s%n f%nci n es la &e #"o!%l)a" las le(es ( la &e en!en&a" o &e"o)a" las e8istentes El #o&e" e+ec%ti'o- se i&entifica con el #o&e" &e Ela e+ec%ci n &e la 'ol%nta& )ene"alF- /l E&is#one &e la )%e""a ( &e la #a*- en'a o "eci,e e!,a+a&o"es- esta,lece la se)%"i&a&#"e'iene &e las in'asionesF

 El #o&e" +%&icial es el enca")a&o &e casti)a" los &elitos o +%*)a" las &ife"encias ent"e #a"tic%la"es. Este #o&e" es Een cie"to !o&o n%loF- los +%eces no son E!2s $%e el inst"%!ento $%e #"on%ncia las #ala,"as &e la le(F Se)=n este a%to"- las f%nciones &esc"itas no #%e&en concent"a"se en %n !is!o tit%la". EEl #o&e" e+ec%ti'o &e,e esta" en !anos &e %n !ona"ca- #o"$%e esta #a"te &el )o,ie"no est2 !e+o" a&!inist"a&a #o" %na sola #e"sona $%e #o" 'a"iasS ( al cont"a"io- las cosas conce"nientes al #o&e" le)islati'o se o"&enan !e+o" #o" 'a"ios $%e #o" %no s loF. El #o&e" le)islati'o lo conci,e 6ontes$%ie%- co!#%esto #o" &os #a"tes- %na inte)"a&a #o" los "e#"esentantes &el #%e,lo ( la ot"a confia&a a los no,les. Final!ente- el #o&e" &e +%*)a" "ecae en los t"i,%nales &e +%sticia. La in&e#en&encia &e los #o&e"es se )a"anti*a !e&iante s% se#a"aci n o")2nica #e"o /sta no i!#lica %na se#a"aci n a,sol%ta &e %nos "es#ecto a ot"os. Po" el cont"a"io- 6ontes$%ie% &efien&e el esta,leci!iento &e cont"oles "ec#"ocos #a"a conse)%i" el e$%ili,"io &el #o&e". Se)=n s% #"o#%esta- la con'ocato"ia &el Pa"la!ento &e#en&e &el e+ec%ti'o- al #"i!e"o le co""es#on&e la a#"o,aci n &e las le(es #e"o /stas tienen $%e conta" con la sanci n &el Re(. Ta!,i/n al #o&e" le)islati'o le confie"e #o&e"es +%&iciales e8t"ao"&ina"ios. 6%c1os a%to"es consi&e"an $%e la a#o"taci n &e 6ontes$%ie% es %na fo"!%laci n n%e'a. La no'e&a& est"i,a en las si)%ientes "a*ones: A la at"i,%ci n #"ecisa &e ca&a f%nci n &el Esta&o a %n ")ano es#ecfico- as#ecto $%e nin)%na teo"a ante"io" "eco)e. 6ontes$%ie%- al asi)na" ca&a f%nci n al ")ano !2s i& neo- t"ansfo"!a la &i'isi n &e #o&e"es en %n siste!a ,asa&o en %na "acionali&a& f%ncional A la fo"!a en la $%e el #"inci#io se e8#one. 6ontes$%ie% no se li!ita a &esc"i,i" %na sit%aci n e8istente- sino $%e #"o#one %n !o&elo &e 'ali&e* %ni'e"sal. El #"inci#io &e 6ontes$%ie% ins#i" t"es !o&elos &istintos &e o")ani*aci n &el #o&e": el "/)i!en #a"la!enta"io- el "/)i!en #"esi&encialista ( el "/)i!en &e asa!,lea. A&e!2s &e la ine8istencia &e %na co""es#on&encia est"icta ent"e las f%nciones ( los #o&e"es estatales &es&e el inicio- las f%nciones &el Esta&o a%!enta"on &e,i&o a la i!#lantaci n &e las #olticas &e ,ienesta". Esta n%e'a sit%aci n cont"i,%( a 1ace" !2s #"o,le!2tica la "elaci n ent"e #o&e"es ( f%nciones. Asi!is!o- el &esa""ollo &e los #a"ti&os &e !asas #lante %n n%e'o escena"io. El 1ec1o &e $%e coinci&a la f%e"*a #a"ti&ista en la $%e se a#o(a el )o,ie"no ( la !a(o"a #a"la!enta"ia &if%!ina la &i'isi n ent"e el #o&e" e+ec%ti'o ( el #o&e" le)islati'o- a&e!2s &e #"o&%ci"se cie"ta $%ie,"a en el e$%ili,"io ent"e a!,os #o&e"es &es&e el !o!ento en $%e el Pa"la!ento &e+a &e se" el #"inci#al ")ano &e cont"ol &el )o,ie"no. En este conte8to- la f%nci n &e cont"ol e!ana- #"inci#al!ente- &e la o#osici n o !ino"a #a"la!enta"ia. A #esa" &e s%s i!#"ecisiones conce#t%ales- s% conteni&o a=n est2 'i)ente. Contin=a sien&o %n c"ite"io o"ienta&o" &e la o")ani*aci n &el Esta&o.

EL ESTADO DE DEREC>O El Esta&o &e De"ec1o constit%(e %n l!ite +%"&ico al #o&e" &el Esta&o. S% o,+eti'o es )a"anti*a" la li,e"ta& in&i'i&%al. 6ient"as $%e el !ona"ca- se)=n la conce#ci n a,sol%tista &el #o&e"- no se enc%ent"a 'inc%la&o a las le(es- la i&ea &e Esta&o &e De"ec1o s%#one el so!eti!iento &e los #o&e"es #=,licos al De"ec1o. Los l!ites &e la a%to"i&a& est2n &ete"!ina&os #o" c"ite"ios +%"&icos. No son (a- co!o #o&"a s%ce&e" en ot"as /#ocas- &e nat%"ale*a /tica- "eli)iosa o 1ist "ica. Es %na le)iti!i&a& "acional. Los ca"acte"es &el Esta&o &e De"ec1os son: El i!#e"io &e la le( La &i'isi n &e #o&e"es La le)ali&a& &e la A&!inist"aci n El "econoci!iento &e los &e"ec1os ( li,e"ta&es f%n&a!entales

El i!#e"io &e la le( si)nifica $%e /sta #"e'alece so,"e las &ecisiones &e to&os los #o&e"es #=,licos. Po" le( 1a &e enten&e"se la e8#"esi n &e la 'ol%nta& )ene"al "e#"esenta&a en el #o&e" le)islati'o. Las le(es son inst"%!entos esenciales #a"a e'ita" la a",it"a"ie&a& &el #o&e"- a&e!2s &e cont"i,%i" a la &es#e"sonali*aci n &e s% e+e"cicio. La le)ali&a& &e la A&!inist"aci n es ot"a &e las e8i)encias &el Esta&o &e De"ec1o. I!#lica- #o" %na #a"te- la s%,o"&inaci n &e la acti'i&a& a&!inist"ati'a al i!#e"io &e la le(. Po" ot"a- la le)ali&a& &e la A&!inist"aci n conlle'a la #osi,ili&a& &e $%e s%s actos sean fiscali*a&os +%&icial!ente #a"a )a"anti*a" la a&ec%aci n ent"e la le( ( las &ecisiones a&!inist"ati'as. !igni#icados El Esta&o &e De"ec1o es %n conce#to ca"acte"stico &el li,e"alis!o- #e"o 1a t"ascen&i&o a la /#oca en $%e s%")i . La %tili*aci n &el conce#to en ot"os conte8tos socio#olticos #%e&e se" enten&i&a co!o %na &e las ca%sas e8#licati'as &e la &i'e"si&a& &e si)nifica&os $%e a /l se le 1an at"i,%i&o. a3 Los f%n&a!entos &el conce#to o"i)ina"io &el Esta&o &e De"ec1o f%e"on &esa""olla&os #o" la escuela acionalista del de ec2o natu al- $%e tiene a Tant co!o s% a%to" !2s "ele'ante. Pa"a esta co""iente el #o&e" &e,e li!ita"se a t"a'/s &e los c"ite"ios "acionales ca"acte"sticos &el De"ec1o nat%"al. El fin &el Esta&o &e,e "e)i"se #o" t"es #"inci#ios a #"io"i &e &e"ec1o: La li,e"ta& &e ca&a !ie!,"o &e la socie&a&- en c%anto 1o!,"e La i)%al&a& &e ca&a %no con los &e!2s- en c%anto s=,&ito La a%tono!a &e ca&a !ie!,"o &e la co!%ni&a&- en c%anto ci%&a&ano ,3 Pa"a el positivis#o 5u dico el &e"ec1o c"ea&o #o" el Esta&o no tiene co!o "efe"ente %n a #"io"i $%e lo t"ascien&a. Solo la le( $%e es a#"o,a&a co!o tal #o" el #o&e" le)islati'o es "eal. En

lneas )ene"ales- esta co""iente !antiene $%e to&o &e"ec1o es estatal. Es s%ficiente $%e el Esta&o esta,le*ca al)%na li!itaci n a s% #o&e" #a"a $%e sea califica&o co!o %n Esta&o &e De"ec1o. El conce#to &e Esta&o &e De"ec1o &efen&i&o #o" el #ositi'is!o se ca"acte"i*a #o" "e&%ci" s% es#ecifica&a a los ele!entos fo"!ales. Los #ost%la&os &e la conce#ci n fo"!al &el Esta&o &e De"ec1o i!#%lsa"on la "e'isi n &e la &oct"ina &e la 'inc%laci n ne)ati'a &e la A&!inist"aci n- &efen&i&a #o" el li,e"alis!o &oct"ina"io. Se)=n esta &oct"ina- la A&!inist"aci n #%e&e 1ace" to&o lo $%e la le( no #"o1,e. No es "e$%isito $%e la no"!a la 1a,ilite #a"a e+e"ce" s% acti'i&a&. En consec%encia- los actos a&!inist"ati'os no 'inc%la&os a la le( e"an &isc"ecionales (- a&e!2s- no #o&an se" fiscali*a&os. Los &efenso"es &el conce#to fo"!al &e Esta&o &e De"ec1o !antienen- f"ente a la inte"#"etaci n &e la 'inc%laci n ne)ati'a- $%e to&os los actos &e la A&!inist"aci n tienen $%e f%n&a"se en %n #"ece#to +%"&ico #a"a se" actos &el Esta&o. La &isc"ecionali&a& no s%#one la &is#oni,ili&a& &e #o&e"es ili!ita&os #o"$%e to&o acto &isc"ecional contiene ele!entos "e)la&os (- #o" lo tanto#e"!iten s% cont"ol +%&icial. Po" lo tanto- no ca,e inte"#"eta" la 'inc%laci n &e la A&!inist"aci n a la le( sea ne)ati'a sino #ositi'a. c3 Las c"ticas 'e"ti&as so,"e el Econce#to fo"!al &e Esta&o &e De"ec1oF fo!enta"on la const"%cci n &el Econcepto #ate ialF. Este se)%n&o t/"!ino i&entifica el Esta&o &e De"ec1o con la 'inc%laci n &e los #o&e"es #=,licos a los 'alo"es !ate"iales sanciona&os #o" la constit%ci n. Este conce#to at"i,%(e 'ali&e* +%"&ica a las con'icciones /ticas ( #olticas &e los te8tos constit%cionales. &3 Po" =lti!o- el Esta&o &e De"ec1o 1a si&o fo"!%la&o co!o %n Estado social de /e ec2o)

LAS FUNCIONES DEL ESTADO LIBERAL La teo"a li,e"al +%stifica $%e la acti'i&a& &el Esta&o est2 &ete"!ina&a #o" el fin &e )a"anti*a" las li,e"ta&es in&i'i&%ales. De ac%e"&o con este #lantea!iento- el Esta&o li,e"al se ca"acte"i*a #o" se" %n Esta&o a,stencionista- con %nas f%nciones li!ita&as. Se)=n la fo"!%laci n &e A&a! S!it1- al Esta&o co!#ete: Defen&e" el #as &e las a)"esiones e8te"nas 6antene" el o"&en #=,lico Aco!ete" las o,"as ( se"'icios &e inte"/s #=,licos $%e no f%esen "enta,les #a"a el secto" #"i'a&o A #esa" &el a,stencionis!o #"e&ica&o #o" la teo"a- en la #"2ctica la no inte"'enci n &el Esta&o f%e "elati'a. Po" e+e!#lo- f"ente a la o"ientaci n li,"eca!,ista- la #oltica #"oteccionista- se)%i&a #o" al)%nos #ases- con&%+e"on a la inte"'enci n &el Esta&o en el co!e"cio inte"nacional. Des&e la #e"s#ecti'a &e la sociolo)a 1ist "ica- se 1a e8#lica&o el &esa""ollo &e las f%nciones e instit%ciones estatales co!o consec%encia &e las necesi&a&es ,/licas. En este senti&o- 6ann sostiene $%e 1asta !e&ia&os &el si)lo KIK la f%nci n #"e&o!inante &e los Esta&os e"a la )%e""a ( s% #"e#a"aci n. Las acti'i&a&es &e los Esta&os se t"ansfo"!an en to"no a MOPU. El ca!,io afect al a%!ento &e las f%nciones ci'iles. En conc"eto: los Esta&os a!#lia"on las inf"aest"%ct%"as &e co!%nicaci nS

al)%nos a&$%i"ie"on la #"o#ie&a& &e cie"tas in&%st"iasS #o" =lti!o- 1acia finales &el si)lo KIK ( #"inci#ios &el KK- cie"tos Esta&os esta,lecie"on inci#ientes #"o)"a!as asistenciales. LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL Des&e el #%nto &e 'ista #oltico- el Esta&o li,e"al !ost"a,a %na se"ie &e ca"encias. S%s "as)os oli)2"$%icos colisiona,an con los #"inci#ios &e li,e"ta& e i)%al&a& en los $%e se asenta,a. Los efectos &e la Re'ol%ci n In&%st"ial en el 2!,ito la,o"al 0t"a,a+o infantil- #"olon)a&as +o"na&as!alas con&iciones.3 )ene"a"on conflictos sociales. Las &ife"entes c"isis econ !icas e8#e"i!enta&as #o" el siste!a ca#italista- ent"e ellas- la $%e se #"o&%ce en MQVQ- #"o'oca"an el "e#lantea!iento &e las #olticas econ !icas $%e 1asta entonces se 'enan a&o#tan&o. Los #"o,le!as #olticos- sociales ( econ !icos a los $%e se enf"ent el Esta&o li,e"al &ese!,oca"on en %nos casos en #"ocesos t"ansfo"!a&o"es ( en ot"os en "%#t%"as "e'ol%ciona"ias ( cont"a""e'ol%ciona"ias. Des&e la #"i!e"a #e"s#ecti'a- el o"&en li,e"al co!en* a a&o#ta" e!,"iona"ias "efo"!as $%e &ese!,oca"an en la consoli&aci n &el Esta&o social ( &e!oc"2tico &es#%/s &e la se)%n&a #os)%e""a. Des&e la se)%n&a #e"s#ecti'a- la c"isis &el Esta&o li,e"al con&%+o a ca!,ios "a&icales &e ca"2cte" totalita"io- &e los $%e son e8#onentes los Esta&os co!%nistas ( los Esta&os fascistas. 6ACTO0ES /EL SU07I8IE9TO /EL ESTA/O 8O/E09O La !ono#oli*aci n &el #o&e" #oltico f%e &e,i&a a 'a"ios facto"es. A#a"te &e la inci&encia &e cie"tos a'ances t/cnicos- &estaca la "e#e"c%si n es#ecial $%e t%'o la "ece#ci n &el De"ec1o "o!ano ( el !o'i!iento &e la Refo"!a #"otestante en el si)lo KAI. El De"ec1o "o!ano f%e %n inst"%!ento a&ec%a&o #a"a c"ea" %n o"&en +%"&ico o,+eti'o f"ente al ca"2cte" s%,+eti'o cons%et%&ina"io &e las no"!as !e&ie'ales. El De"ec1o "o!ano #"o#o"cion #"inci#ios e instit%ciones (- en #a"tic%la"- el conce#to &e #"o#ie&a&- $%e se a&ec%a,a a las e8i)encias &e la ,%")%esa !an%fact%"e"a ( a los o,+eti'os &el !ona"ca. La Refo"!a s%#%so- a&e!2s &e la $%ie,"a &e la %ni&a& c"istiana- la sec%la"i*aci n &el #o&e" #oltico- incl%so en #ases $%e contin%a"on 'inc%la&os a la I)lesia &e Ro!a. El !o'i!iento "efo"!ista se &i"i)i cont"a la fo"!a &e )o,ie"no &e la I)lesia. Los "efo"!a&o"es te"!ina"on "efo"*an&o el #o&e" &el Esta&o- &e este !o&o- )e"!ina"on las i)lesias nacionales en las $%e el "e( e"a s% +efe te!#o"al. Ta!,i/n e8isten facto"es !ate"iales cla'es en el s%")i!iento &el Esta&o. Los enfo$%es !a"8istas 1an &efen&i&o $%e la eclosi n &el Esta&o es %na consec%encia &e la &i'isi n social en clasescon lo $%e la clase &o!inante- la ,%")%esa- i!#one las le(es fa'o"a,les a s%s inte"eses. El Esta&o no f%e el 2",it"o ent"e la ,%")%esa ( la a"istoc"acia ni %n inst"%!ento &e /sta =lti!a f"ente a la #"i!e"a. Los Esta&os !o&e"nos t"ata"on &e !antene" el &o!inio- la #"o#ie&a& ( los #"i'ile)ios &e la a"istoc"acia te""ateniente #e"o- al !is!o tie!#o- los !e&ios %tili*a&os #o" los Esta&os se ,eneficia"on ta!,i/n &e la n%e'a clase !e"cantil. La i!#o"tancia &e la )%e""a es %na i&ea (a cl2sica en los est%&ios so,"e el o"i)en &el Esta&o. Till(- sostiene $%e los Esta&os nacionales c"istali*a"on co!o consec%encia no #"e!e&ita&a &e la #"e#a"aci n #a"a la )%e""aS la fo"!aci n ( !anteni!iento &e las f%e"*as a"!a&as o"i)in la a!#liaci n &e la acti'i&a& estatal ( la c"eaci n &e instit%ciones #e"!anentes- co!o las teso"e"as ( los se"'icios &e a,asteci!iento. Se)=n Till(- las 'as se)%i&as #a"a la const"%cci n &el Esta&o &e#en&ie"on &e la fo"!a en la $%e se co!,ina"on el #otencial !ilita" ( el econ !ico. Final!ente el Esta&o se i!#%so so,"e las ci%&a&es e I!#e"ios #o"$%e !e*cl inst"%!entos coe"citi'os ( &e ca#ital- a&e!2s &e #o"$%e cont con %na f%e"*a !ilita" #o&e"osa. El Esta&o t"i%nf all &on&e

e8ista %na clase ca#italista ca#a* &e financia" la )%e""a ( &on&e se c"ea"on e+/"citos #e"!anentes. En >olan&a ( Aenecia- &on&e e8istan i!#o"tantes concent"aciones &e ca#ital- los co!e"ciantes ( ,an$%e"os f%e"on los a"tfices &e la const"%cci n &el Esta&o- #e"o esos )"%#os o,stac%li*a"on el s%")i!iento &e los e+/"citos #e"!anentes- &e las ,%"oc"acias ( &e los )o,ie"nos cent"ales. Estos cent"os se ca"acte"i*an #o" #osee" %na i!#o"tante concent"aci n &e ca#ital ( #o" s% &e,ili&a& !ilita" al &e#en&e" &e e+/"citos !e"cena"ios. Las ci%&a&es?esta&o se 'ie"on &es#la*a&as #o" los Esta&os $%e "ecl%ta"on #a"a los e+/"citos ent"e s% #"o#ia #o,laci n. All &on&e los !e&ios &e ca#ital e"an escasos- co!o en R%sia- >%n)"a o Castilla- los !ona"cas const"%(e"on los Esta&os inte)"an&o los e+/"citos con las f%e"*as !ilita"es &e los se4o"esS en estos casos- el esf%e"*o #a"a c"ea" %n =nico e+/"cito #"o&%+o el esta,leci!iento &e %na i!#o"tante ,%"oc"acia estatal +%nto con la concesi n &e #"i'ile)ios a la no,le*a. Ent"e estos &os #olos- encont"a!os #ases co!o In)late""a- &on&e e8isti %n !a(o" e$%ili,"io ent"e los !e&ios coe"citi'os ( &e ca#ital. Los !ona"cas a%!enta"on s% #o&e" enf"entan&o a la ,%")%esa con la no,le*a #a"a te"!ina" %ni/n&olas en to"no a la co"ona. De,i&o a $%e la )%e""a e"a costosa- los Esta&os intensi'os en ca#ital ( coe"ci n lle)a"on a #"e&o!ina" ( a i!#one"se so,"e los "estantes !o&elos #olticos &eficita"ios en %no &e los &os ele!entos- to&a 'e* $%e )o*a,an &e !e&ios financie"os ( 1%!anos ent"e s% !is!a #o,laci n. Se)=n Till(- el Esta&o no &e,e consi&e"a"se e8cl%si'a!ente co!o %n inst"%!ento #a"a la )%e""a- s%s f%nciones son !2s a!#lias e incl%so /stas se 1an i&o e8ten&ien&o a !e&i&a $%e la &in2!ica social 1a i&o c"ean&o n%e'as necesi&a&es. Po" =lti!o- se)=n St"a(e"- %no &e los facto"es $%e 1icie"on #osi,le el s%")i!iento &el Esta&o f%e la t"aslaci n &e la lealta& &e los in&i'i&%os &es&e la co!%ni&a& o &es&e la I)lesia 1acia el Esta&o- lealta& $%e es ante"io" al nacionalis!o ( $%e no &e,e conf%n&i"se con /l. TEO0AS :USTI6ICATI;AS /EL ESTA/O 8O/E09O) Los teo"i*a&o"es &el Esta&o !o&e"no ( &e la so,e"ana- enten&ie"on $%e la concent"aci n &el #o&e" #oltico e"a %n !e&io inel%&i,le #a"a el !anteni!iento &el o"&en #=,lico. 6A5UIAAELO S% o,"a 1a si&o e'al%a&a co!o %n cla"o e8#onente &e la /#oca "enacentista. Dio al Esta&o s% si)nifica&o !o&e"no. S% o,"a "e#"esent %na i!#o"tante "%#t%"a con las i&eas "eli)iosas ( !o"ales &el 6e&ie'o. S%s "efle8iones &e+an &e s%stenta"se en #lantea!ientos !o"ales #a"a )i"a" en to"no a la "eali&a& &e la #oltica. La #oltica es %na t/cnica al se"'icio &el #o&e". En El Pr"ncipe- of"ece %n est%&io &e la &in2!ica &el )o,ie"no- &e los !e&ios ( ci"c%nstancias $%e con&%cen a la consec%ci n ( !anteni!iento &el #o&e"- as co!o &e los e""o"es $%e &e,an e'ita"se. Sost%'o $%e #a"a el /8ito &el #o&e" to&os los !e&ios est2n +%stifica&os ( $%e es in&ife"ente la "e#"o,aci n !o"al. En el conte8to en el $%e esc"i,e 6a$%ia'elo- en la #enns%la it2lica- se ca"acte"i*a #o" s% &i'isi n en &istintos "einos- "e#=,licas ( &%ca&os- &on&e la co""%#ci n- las "i'ali&a&es inte"nas ( las in'asiones son constantes. En este !a"co 1ist "icoo,se"'a $%e la &e,ili&a& italiana s lo #o&a s%#e"a"se a t"a'/s &el Esta&oS a&!i"a la %ni&a& &isf"%ta&a en ot"os #ases ( esto le 1ace +%stifica" la !ona"$%a a,sol%ta co!o el =nico asi&e"o #osi,le #a"a $%e Italia s%#e"ase la sit%aci n en la $%e se encont"a,a. Insta a %n n%e'o #"nci#eLo"en*o &e 6/&icis- a esta,lece" n%e'as le(es ( a #"o'ee"se &e e+/"citos #"o#ios.-

BODINO Tanto Bo&ino co!o >o,,es sost%'ie"on $%e el #o&e" so,e"ano e"a con&ici n inel%&i,le #a"a la e8istencia &el Esta&o ( $%e #"ecisa!ente la c%ali&a& so,e"ana &el #o&e" es la $%e &ife"encia al Esta&o &e los "estantes )"%#os sociales. Una 'e* $%e,"anta&a la in&e#en&encia ent"e los se4o"es ( 'asallos- el conce#to &e so,e"ana se "e'el co!o el !e&io !2s a&ec%a&o #a"a +%stifica" la s%!isi n &e los s=,&itos al !ona"ca ( la inte)"aci n &e los &ife"entes cent"os &e #o&e" en %no s lo. El conce#to &e so,e"ana f%e fo"!%la&o #o" Bo&ino en la se)%n&a !ita& &el si)lo KAI.

La teo"a ,o&iniana es conce,i&a en el !a"co 1ist "ico &e las )%e""as ci'iles ( "eli)iosas $%e se &esenca&enan en F"ancia &es&e MWWQ. Bo&ino o,se"'a $%e s lo el !ona"ca #%e&e )a"anti*a" la #a* ( el o"&en. El o,+eti'o &e s% teo"a se &i"i)e a consoli&a" la a%to"i&a& &e la !ona"$%a ( a e"i)i"la en el cent"o &e la %ni&a& estatal- #o" enci!a &e los c%e"#os inte"!e&ios ( &e las &i'isiones "eli)iosas ( #a"ti&istas &e la /#oca. Po" ello- es necesa"io &ota" a la !ona"$%a &e %n #o&e" e8cl%(ente &e c%al$%ie" 'ol%nta& al $%e &eno!ina soberan"a. Bo&ino- en Los !eis Libros de la Rep$blica 0MWPN3- &efine la so,e"ana co!o E el poder absoluto y perpetuo de una Rep$blicaF- es &eci"- el #o&e" so,e"ano es %n #o&e" no &ele)a&o e inaliena,le. Se t"ata &e %n #o&e" $%e no est2 so!eti&o a li!itaciones te!#o"ales ni a las le(es #o"$%e el so,e"ano es la f%ente &el De"ec1o. A #esa" &e ello- Bo&ino so!ete a la so,e"ana a %na se"ie &e li!itaciones: La Le( &e Dios ( la Le( nat%"al son s%#e"io"es a la le( 1%!ana. El so,e"ano se enc%ent"a li!ita&o #o" %na clase &e le(es &eno!ina&as leges imperii$%e son cons%stanciales a la e8istencia &e la so,e"ana- #o" ello- el so,e"ano no #%e&e !o&ifica" ni &e"o)a"- #o" e+e!#lo las le(es $%e esta,lecen la s%cesi n &e la Co"ona. Ot"as li!itaciones &e"i'a&as &e las Econ'enciones +%stasF ( &el "es#eto a la in&i'i&%ali&a&- #o" e+e!#lo- el &e"ec1o &e la #"o#ie&a& &e la fa!ilia.

>OBBES Esc"i,e en %n #e"o&o &e )%e""as ci'iles. Conci,e el #o&e" so,e"ano &e fo"!a !2s a,sol%ta a co!o lo 1icie"a Bo&ino. Se ,asa en %na conce#ci n ant"o#ol )ica ne)ati'a- al conce,i" al 1o!,"e co!o %n se" antisocial c%(a con&%cta est2 !oti'a&a #o" el e)os!o. >o,,es o,se"'a $%e los #actos s lo #%e&en !antene"se si e8iste %n )o,ie"no f%e"te- (a $%e =nica!ente el te!o" al casti)o 1ace $%e los in&i'i&%os lle)%en a fo"!a" %na socie&a&. >o,,es e8#lica el o"i)en &el esta&o a t"a'/s &e %n #acto en 'i"t%& &el c%al los 1o!,"es cont"atan ent"e s ( "en%ncian al &e"ec1o &e )o,e"na"se a s !is!os en fa'o" &e %n te"ce"o- el so,e"ano. S lo a t"a'/s &e ese so,e"ano ( &e s% 'ol%nta& #o&"2 la !%ltit%& ac/fala- $%e es inca#a* &e act%a" #o" s !is!aa&o#ta" %na e8istencia colecti'a. A &ife"encia &e las teo"as ,o&inianas- la conce#ci n 1o,,esiana no tiene $%e "en&i" c%entas a na&ie !2s $%e a Dios. Se)=n >o,,es- el Esta&o- le+os &e tene" %n o"i)en nat%"al- es %n a"tificio $%e se +%stifica #o" el fin al $%e si"'e- $%e no es ot"o $%e el &e c"ea" se)%"i&a& in&i'i&%al. E96OQUES 8E0CA9TILISTAS

Des&e %n enfo$%e econ !ico se &efen&i la necesi&a& &el Esta&o. El #ensa!iento !e"cantilista se &esa""olla ent"e los si)los KA ( KAII ( consi&e" al Esta&o co!o el inst"%!ento !2s efica* #a"a &efen&e" el !e"ca&oS s% f%e"*a e"a esencial #a"a la con$%ista &e ot"os #ases- #a"a el acceso a n%e'os !e"ca&os- #a"a la a&$%isici n &e colonias o !ono#oli*aci n &e "%tas &el co!e"cio. Sal'an&o la falta &e %ni&a& &e la co""iente !e"cantilista- /sta at"i,%( %na )"an i!#o"tancia a la ac%!%laci n &e !etales #"eciosos al consi&e"a" $%e e"a %na &e las #"inci#ales f%entes &e "i$%e*a. Pa"a los !e"cantilistas- la ac%!%laci n &e !etales #"eciosos &e,a con'e"ti"se en %n o,+eti'o nacional.

LA T0A9SICI<9 /EL ESTA/O 8O/E09O AL ESTA/O LI1E0AL El t"2nsito &el Esta&o !o&e"no al Esta&o li,e"al oc%#a t"es si)los en la 1isto"ia &e E%"o#a. In)late""a ( >olan&a tienen el &esa""ollo !2s lineal. Ace#ta&o con el Esta&o !o&e"no el #a#el econ !ico- social ( c%lt%"al $%e co""es#on&e a la ,%")%esa e!e")ente- las "e'ol%ciones &el si)lo KAII #onen al #as en %na lnea &e e'ol%ci n con)"%ente con el #"oceso inicia&o en los al,o"es &e la !o&e"ni&a&. El li,e"alis!o in)l/s se a&elanta cla"a!ente al )"%eso &el li,e"alis!o continental. En F"ancia- Es#a4a- P"%sia o en la co!#le+a "eali&a& italiana- se"2 necesa"io "eco""e" el ca!ino &e la !ona"$%a a%to"ita"ia a la !ona"$%a a,sol%ta antes &e $%e %n #"oceso "e'ol%ciona"io ase)%"e la e!e")encia &el li,e"alis!o. El infl%+o $%e la Refo"!a t%'o en la const"%cci n &el Esta&o li,e"al f%e !%( i!#o"tante. Al !a")en &e %na l )ica est"icta!ente "eli)iosa- en la Refo"!a 1a( %na !a(o" #"o8i!i&a& a %na cos!o'isi n li,e"al. El &esa""ollo &e %n conoci!iento cientfico ( el a'ance tecnol )ico son facto"es $%e e!#%+an a la )ene"ali*aci n &e %na !entali&a& "acional ( %tilita"ia. El i%snat%"alis!o "acionalista 'a )ene"ali*an&o %nas con'icciones #olticas $%e e!#%+an en la &i"ecci n &e %n n%e'o !o&elo &e Esta&o- la a%to"i&a& no #%e&e tene" ot"o o"i)en $%e el &e la 'ol%nta& &e los 1o!,"es o"&ina"ia!ente conc"eta&a en %n cont"atoS el o"&en #oltico no #%e&e tene" o,+eti'os &istintos a la s%!a &e %nos inte"eses in&i'i&%ales !ate"iali*a&os en la e8istencia &e %n ,ien co!=nS el 1o!,"e es en s !is!o s%+eto &e %na &i)ni&a& int"nseca $%e le 1ace !e"ece&o" &e &e"ec1os ( li,e"ta&es ante"io"es al Esta&o. El esta&o li,e"al cl2sico ent"a en c"isis con las "e'ol%ciones ,%")%esas &e los a4os XU en F"ancia ( Cent"oe%"o#a- &an l%)a" 0a%n$%e l%e)o cae"2n #o" los fascis!os3 al n%e'o esta&o &e!oc"2tico ( &e &e"ec1o. Se #a"la!entali* al esta&o li,e"al cl2sico. Con los #a"ti&os #olticos ( el s%f"a)io %ni'e"sal ca!,ia la fo"!a &e 'e"lo. Los li,e"ales ten&"2n &%&as con la &e!oc"acia #o" $%e #one #o" enci!a la !asa al in&i'i&%o 0&icta&%"a &e la !asa3. El esta&o &e ,ienesta" se"2 el inte"!e&io- este ca!,ia los fines ( #"inci#ios &el esta&o li,e"al. Los &e"ec1os in&i'i&%ales #e"!anecen- +%nto a los &e"ec1os econ !icos ( sociales n%e'os. Se ca!,ia la so,e"ana nacional #o" la so,e"ana #o#%la"- ( +%nto al #"inci#io &e li,e"ta& a#a"ece el #"inci#io &e i)%al&a&. Se ca!,ia el esta&o &e e8ce#ci n #o" el esta&o &e inte"'enci n.

El esta&o &e ,ienesta" es &istinto al esta&o social 0con 'enta+as sociales #e"o no &e!oc"2tico3. El esta&o se con'ie"te en sol%ciona&o" &e #"o,le!as sociales- (a no es el ene!i)o $%e atenta cont"a la li,e"ta&- ( #o" eso 1a( $%e &a"le !2s #o&e". El ,ienesta" social tiene co!o fin el #leno e!#leo ( los sala"ios altos. S%")e &es#%/s &e la II 7%e""a 6%n&ial ( se e8tien&e en &istintos !o&elos- tie!#os ( l%)a"es 0!o&elo an)losa+ n- continental e%"o#eo.3. S% fo"!a econ !ica s%")i"a en los a4os WU ( NU con %n !o&elo &e econo!a !i8ta- &istinta al ca#italis!o #"i!iti'o. La c"isis &e le)iti!i&a& co!en*a"a en los a4os PU- c%an&o se co!ien*a a &%&a" &e esta fo"!a &e )o,ie"noS los #"o,le!as con las instit%ciones- la co!#le+i&a& le)al- la &ific%lta& &e coo"&inaci n son al)%nos &e los facto"es. Los #"inci#ios sociales econ !icos se"2n: la &e!oc"acia con #a"tici#aci n- la le)iti!i&a& &el esta&o ( los #a"ti&os ( sin&icatos. En los PU se #lante la "e'e"si,ili&a&@ i""e'e"si,ili&a& &e los &e"ec1os- ( en los OU se 1a,la &e las necesi&a&es !ni!as &el se" 1%!ano. Los antece&entes &el Esta&o &e Bienesta" 'ienen &e !%( le+os- #e"o se 1an &esa""olla&o e8t"ao"&ina"ia!ente a #a"ti" &e la Se)%n&a 7%e""a 6%n&ial en E%"o#a occi&ental. >a( $%e se4ala" $%e en el #"oceso &e &esa""ollo &el Esta&o &e Bienesta" 1a 1a,i&o %n )"an consenso ent"e las &ife"entes ten&encias i&eol )icas ( #olticas: co!o in&ica 7. Cota"elo- conse"'a&o"es ( li,e"alessocialistas ( &e!oc"atac"istianos 1an 1ec1o 'aliosas a#o"taciones a la const"%cci n &el Esta&o &e Bienesta". Des&e el #%nto &e 'ista #oltico ( social- el esta&o &e ,ienesta" se ,asa en la alian*a &e la clase ca#italista local- con la clase o,"e"a- "e#"esenta&a a t"a'/s &e los sin&icatos ( los #a"ti&os #o#%la"es- &e !o&o $%e s%#one la 'i)encia &e %na acti'a !e&iaci n &e los )"%#os sin&icales- ( la i!#le!entaci n- a ni'el nacional- &e #o&e"osos #a"ti&os &e !asas. El esta&o &e ,ienesta"- o Te(nesiano- #ost%la f%n&a!ental!ente $%e el estado debe inter enir acti amente en la econom"a y la sociedad% con istas a complementar el #uncionamiento del mercado- )a"anti*an&o %n !ni!o &e ,ienesta" ,2sico a to&a la socie&a&. S% !ento" o"i)inal f%e el econo!ista Ro1n 6. Te(nes- $%ien f"ente a la a)%&a &e#"esi n econ !ica &e MQVQ- aconse+ &e+a" &e la&o el !o&elo li,e"al- $%e el esta&o no se $%e&a"a en el "ol &e )a"ante e8te"no- sino $%e )estiona"a #o" si !is!o a$%ello $%e el !e"ca&o no #"o'ea: c"/&ito- e!#leo e ins%!os est"at/)icos. Esta inte"'enci n &eci&i&a &e los esta&os #e"!iti a la "ec%#e"aci n &e la econo!a. El conce#to &e Esta&o &e Bienesta" se asocia a %n a#a"ato instit%cional lo s%ficiente!ente &esa""olla&o co!o #a"a aco!ete" con )a"antas &e /8ito la "esol%ci n &e to&os los #"o,le!as $%e se #"esentan en el f%nciona!iento &e la socie&a& ( !2s conc"eta!ente en los &esa+%stes #"o&%ci&os #o" el f%nciona!iento &el siste!a ca#italista.

FASES DE DESARROLLO. MY FASE: LA ASISTENCIAL. La C%esti n Social 0MOMD?MOOX3. Poltica social "esi&%al- &e ,eneficiencia VY FASE: LA SE7URIDAD SOCIAL. La Refo"!a Social 0MOOX?MQMD3. Nace la Se)%"i&a& Social XY FASE: El ESTADO DE BIENESTAR 0a #a"ti" &e MQDW3 co!o =lti!a fase &e la Refo"!a Social. 628i!o &esa""ollo ent"e MQWU ( MQPQ.

DEFINICIN DE ESTADO DEL BIENESTAR Con+%nto &e instit%ciones estatales $%e )a"anti*an &e"ec1os sociales a los ci%&a&anos&esa""olla&os a t"a'/s &e #olticas &e ca"2cte" "e&ist"i,%ti'o en ,ase a la soli&a"i&a& inte")ene"acional ( a#o(a&os en la i&ea &e Eci%&a&ano t"a,a+a&o"F $%e es s%+eto &e &e"ec1os sociales ( "esi&%al!ente co!o Eci%&a&ano necesita&oF. R. 6is1"a : ZSiste!a social &esa""olla&o en al)%nas econo!as ca#italistas a'an*a&as- ,asa&o en la c"eencia &e $%e el Esta&o &e,e as%!i" la "es#onsa,ili&a& &el ,ienesta" econ !ico ( social &e to&os s%s ci%&a&anosZ. Esta&o &el Bienesta" el con+%nto &e inte"'enciones #%,licas enca!ina&as a a%!enta" la cali&a& &e 'i&a ( ,ienesta" &e la #o,laci n $%e incl%(en as#ectos #"i!o"&iales en el &e'eni" 'ital &e las #e"sonas co!o: Se)%"i&a& Social- c"eaci n ( #"otecci n &e e!#leo- sal%& ( sani&a& #=,licae&%caci n- se"'icios &e a(%&a a las fa!ilias as co!o #"o)"a!as &e e8cl%si n social ( &esa""ollo social ( econ !ico 0Na'a""o3. Des&e %na #e"s#ecti'a #"2ctica- "eto!an&o el conce#to &e Esta&o &el Bienesta" co!o el con+%nto &e act%aciones &el Esta&o 0(a sea a ni'el cent"al- a%ton !ico o local3 enca!ina&as a !e+o"a" el ,ienesta" social ( cali&a& &e 'i&a &e la ci%&a&ana- "es%lta alta!ente o#e"ati'o conc"eta" c%at"o ti#os &e inte"'enciones- 1acia las c%ales se o"ientan la consec%ci n &e /stos fines 0Na'a""o3. Las act%aciones t#icas &el Esta&o &el Bienesta" son: EL ESTADO CO6O E6PRESARIO: nacionali*aci nS !ono#olios estatalesS e!#"esas #=,licas E!#"esas P=,licas: el esta&o se con'ie"te en e!#"esa"io en a$%ellos secto"es $%e son in&is#ensa,les #a"a la econo!a- #e"o $%e el ca#ital #"i'a&o no $%ie"e o no #%e&e in'e"ti". EL ESTADO CO6O RE7ULADOR: ,3 Re)%laci n econ !ica: c3 I!#%estos #"o)"esi'os: &3 Cent"ali*aci n estatal &el c"/&ito: e3 E8#ansi n !oneta"ia 0Inflaci n3: El esta&o !ane+a el ti#o &e ca!,io ( la canti&a& &e &ine"o ci"c%lante- en f%nci n &e s%s #olticas &e &esa""ollo- sin i!#o"ta" $%e esto )ene"e inflaci n. f3 Poltica social: )3 De"ec1os la,o"ales: se consa)"an ( efecti'i*an %n con+%nto &e n%e'os &e"ec1os en fa'o" &e los t"a,a+a&o"es 0+o"na&a li!ita&a- &escanso se!anal- 'acaciones #a)a&as- in&e!ni*aci n #o" &es#i&o- etc.3 $%e lle'an a inc"e!enta" los sala"ios +%nto con el ni'el &e e!#leo. 13 P"oteccionis!o. El esta&o nacional fo!enta las in&%st"ias locales- li!itan&o &e &istintos !o&os el in)"eso &e #"o&%ctos i!#o"ta&os EL ESTADO CO6O BENEFACTOR: a3 A#"o'isiona!iento &e se"'icios #=,licos co!o la sani&a&- e&%caci n- se"'icios sociales &e a(%&a a fa!ilias. son se"'icios &eno!ina&os &e cotidianeidad #o" s% 'inc%laci n &i"ecta con la cali&a& &e 'i&a ( $%e se sit=an ent"e las #"eoc%#aciones !2s i!#o"tantes &e los ci%&a&anos es#a4oles. ,3 T"ansfe"encias sociales co!o #ensiones &e 'e+e*- 'i%&e&a& ( &isca#aci&a&#"estaciones #o" &ese!#leo ( t"ansfe"encias &e a(%&a a las fa!ilias. Estos fon&os #"o'ienen &el Esta&o- &e los e!#"esa"ios ( &e los t"a,a+a&o"es 0a t"a'/s &e las coti*aciones3. c3 Acciones no"!ati'as &i"i)i&as a #"ote)e" los &e"ec1os &el ci%&a&ano en las &istintas facetas $%e i!#lica %n &esa""ollo en s% ,ienesta". P"ote)e al ci%&a&ano en s% con&ici n &e

t"a,a+a&o" 0sal%& e 1i)iene la,o"al3- &e cons%!i&o" 0#"otecci n al cons%!i&o"3 ( co!o "esi&ente 0sal%& a!,iental3 (&3 Acciones #=,licas &i"i)i&as a !e+o"a" las con&iciones &e t"a,a+o &e la #o,laci n acti'a #otencial.

6ODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR RESIDUAL LIBERAL PLURALISTA INSTITUCIONAL SOCIALDE6CRATA ESCANDINAAO UNIAERSAL CORPORATISTA O INTE7RADO CORPORATISTA RADICAL SOCIALISTA CONTINENTAL

6e"ca&o ( fa!ilia 0EE.UU- Cana&2S%i*a- ...3

Esta&o ( ci%&a&anos 0#ases escan&ina'os3

Esta&o s%,si&ia"io a fa!ilia 0Ale!ania- F"ancia- Italia9Es#a4a:3

9C6O SE 6IDE EL ESTADO DE BIENESTAR: T"a&icional!ente el in&ica&o" $%e se tiene en c%enta #a"a !e&i" el &esa""ollo &el Esta&o &e Bienesta" es el &gasto total en proteccin social en relacin al Producto Interior 'ruto & 0en a&elante- PIB3. En conc"eto- se"a la canti&a& &e fon&os #=,licos $%e financian las

t"ansfe"encias- se"'icios #=,licos ( ot"as inte"'enciones &el Esta&o #a"a !e+o"a" el ,ienesta" &e la #o,laci n- canti&a& $%e se !i&e co!o #o"centa+e &el PIB. E'i&ente!ente esta "elaci n )asto social @PIB "es%lta %n in&ica&o" !%( o#e"ati'o tanto #o" la si!#lici&a& $%e a#o"ta al c2lc%lo ( cont"aste &e &atos co!o #o" s% ca#aci&a& #a"a "eali*a" co!#a"ati'as ent"e &istintos #ases (@o "e)iones. El incon'eniente #"inci#al "a&ica en el 1ec1o $%e no "efle+a la e'ol%ci n &el PIB (- #o" lo tanto- #enali*a a a$%ellos Esta&os $%e alcan*an %n !a(o" c"eci!iento &e /ste 0co!o es el caso &e Es#a4a con "es#ecto al "esto &e #ases &e la UE en los a4os ante"io"es3. Es #o" ello $%e co!#le!enta"ia!ente ( #a"a s%,sana" este #"o,le!ase %tili*a ot"o in&ica&o" co!o es el &gasto social por habitante en unidades de compra F. A&e!2s ent"e los #"o,le!as $%e a#o"ta el in&ica&o" inicial- "es%lta inte"esante &estaca" Les#ecial!ente #a"a el caso &e Es#a4a ? $%e o,'ia la i!#o"tancia &e la econo!a s%!e")i&a- econo!a $%e &ese!#e4a %n i!#o"tante #o"centa+e en el total &e la conta,ili&a& nacional- #e"o $%e o,'ia!ente es &ifcil!ente co""e)i,le lo $%e &es'i"t=a las 'alo"aciones $%e se #%e&an "eali*a" &el an2lisis &e los &atos. El #o"centa+e &e econo!a s%!e")i&a no "econoci&a en los PIB oficiales oscila ent"e %n MW ( VW [ &e los PIB en Es#a4a. 7ASTO P\BLICO SOCIAL CO6O PORCENTARE DEL PIB A]O MQQX MQQD MQQW MQQN MQQP MQQO MQQQ VUUU VUUM VUUX

ESPA]A 6e&ia UE ? MW

VD-U VO-P

VV-O VO-D

VV-M VO-V

VV-Q VO-D

VV-V VO-U

VU-N VO-W

VU-V VO-D

VU-V VO-X

VU-U VP-W

MQ-P VO-U

LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

Desarrollo del Estado de bienestar

Aumento de las expectativas De la poblacin

-Disminucin de servicios. -#eprivati$acion. Infraestructura Econmica: -Agua. -Alcantarillado. - arreteras. -Etc.. Aumento de Impuestos. !ervicios: -Educacin. -"ivienda. -!alud. -!ervicios sociales.

Grupos de presin para Intereses particulares.

#esistencia al Aumento De impuestos

Lucha electoral aumento De las promesas de servicios.

P"o,le!as econ !icos:

C"isis econ !ica &e MQPX. Ba+as tasas &e c"eci!iento econ !ico. A%!ento &el &ese!#leo. Dis!in%ci n &e las tasas &e in'e"si n.

P"o,le!as &e )o,ie"no:

So,"eca")a &el Esta&o. P"o,le!as &e c"eci!iento. C"eci!iento a&!inist"ati'o ( ,%"oc"2tico. C"eciente co!#le+i&a&. De,i&o a s% eno"!e ta!a4o- &ific%lta&es &e coo"&inaci n ( cont"ol.

P"o,le!as fiscales:

Falta &e e$%ili,"io ent"e el )asto en se"'icios #a"a el ci%&a&ano (- s% &is#osici n a #a)a" #o" estos en fo"!a &e i!#%estos #o" el a%!ento &e las necesi&a&es sociales al #"o&%ci"se la c"isis econ !ica ( el a%!ento &el #a"o.

Los )o,ie"nos co!ien*an a se" i!#o#%la"es- so,"e to&o c%an&o a&o#tan la !e&i&a &e a%!enta" i!#%estos #a"a !antene" las !is!as #"estaciones

%#&'LE(A! E &)&(I &!: - risis de *+,-. -'a.as tasas de recimiento. -Aumento del desempleo. -Disminucin tasas de inversin. %#&'LE(A! DE G&'IE#)&: -!obrecarga del mismo. -%roblemas de crecimiento. - recimiento administrativo. - omple.idad. -Dificultades de coordinacin / control.

#I!I! DE LEGI4I(IDAD.

%#&'LE(A! 0I! ALE!: -0alta de e1uilibrio entre el gasto en servicios para el ciudadano /2 su disposicin a pagar por estos en forma de impuestos. -!on populares si dan servicios3 impopulares si aumentan impuestos.

Pa"a el !o&elo conse"'a&o" la fa!ilia es el ele!ento f%n&a!ental ( el #"inci#al ele!ento &e &ist"i,%ci n &e ,ienes ( se"'icios. Si la fa!ilia f%nciona a&ec%a&a!ente to&o lo &e!2s so,"a. Pa"a el !o&elo li,e"al el Esta&o &e Bienesta" es 'isto con &esconfian*a. Las o")ani*aciones si"'en co!o ele!entos #a"a &es!antela" los siste!as &e #"otecci n- ( se consi&e"a $%e estas #%e&en satisface" !e+o" la &e!an&a. Las o")ani*aciones act=an co!o #"esta&o"as &e se"'icios. Pa"a el !o&elo social&e! c"ata las o")ani*aciones son =tiles !ient"as no lle)%e el esta&o ( no se #%e&an c%,"i" las necesi&a&es a t"a'/s &e las a&!inist"aciones. Esto 1ace $%e la iniciati'a social ten)a %n ca"2cte" inst"%!ental so!eti&as a t"a'/s &e s%,'enciones. Pa"a la n%e'a i*$%ie"&a la #l%"ali*aci n &e los se"'icios &e ,ienesta" es necesa"ia no solo #o" la ins%ficiencia &el Esta&o #a"a aten&e"los- sino #o" la #"o#ia nat%"ale*a &e las necesi&a&es so,"e las $%e se act=a.

LAS RUPTURAS DEL ORDEN P\BLICO: Co!o se #"o&%cen: ?(olpe de estado: es a$%el !o'i!iento #"o!o'i&o #o" f%e*as &el esta&o $%e %san inst"%!entos &el esta&o #a"a lle)a" a s% o,+eti'o. No"!al!ente son &e ,ase !ilita" ( &e"i'an en esta&os a%to"ita"ios. ) Re olucin: !o'i!iento al !a")en &e las est"%ct%"as &el esta&o- #o" in&i'i&%os $%e no fo"!an #a"te &el Esta&o- ni %san s%s est"%ct%"as #a"a lle)a" a s%s fines.

Las #"inci#ales fo"!as &e "%#t%"a &el o"&en #=,lico son: ? Estado #ascista: no tiene %na teo"a &el esta&o &et"2s. Desa#a"ici n &el conflicto #o" la f%e"*a- ( es c%an&o no se"a necesa"io el esta&o. ? Estado comunista: 1a,a teo"i*aci n &el esta&o !a"8ista. El conflicto &esa#a"ece con la &esa#a"ici n &e la l%c1a &e clases ( el esta&o co!%nista &esa#a"ece"a t"as esta &esa#a"ici n. LOS SISTE6AS ELECTORALES: Siste!a electo"al: con+%nto &e ele!entos conteni&os en la no"!ati'a electo"al $%e inci&en &i"ecta!ente en la t"ansfo"!aci n &e las #"efe"encias electo"ales 0'otos e!iti&os3 en c%otas &e #o&e" instit%cionali*a&o 0esca4os o ca")os electi'os3. Ti#os ,2sicos: ? Principio de eleccin mayoritaria: $%ien )ana la !a(o"a &e 'otos 0no es necesa"ia la !a(o"a a,sol%ta3 )ana la elecci n ( lo $%e en ella est2 en +%e)o. Los &e!2s son 'otos #e"&i&os. Este siste!a es el #"o#io &el siste!a ,i#a"ti&ista. ? Principio de eleccin proporcional : "es#on&e a la 'ol%nta& &e $%e la "e#"esentaci n #oltica $%e #"o&%*can en ca&a caso las elecciones se &ist"i,%(a &e !o&o #"o#o"cional al n=!e"o &e 'otos o,teni&os #o" ca&a can&i&at%"a. Ello si)nifica $%e ca&a fo"!aci n #oltica se 1alla"2 "e#"esenta&a en el ")ano electo en #"o#o"ci n al "es#al&o o,teni&o &e los 'otantes. Este !o&elo tien&e a s%stenta"se en la est"%ct%"aci n #a"ti&ista &e la "e#"esentaci n #oltica- ( #otencia el #a#el &e los #a"ti&os #olticos en el siste!a electo"al.

Ele!entos confi)%"a&otes &el siste!a electo"al: ? Esenciales *a$%ellos $%e se 1allan #"esentes en to&o el siste!a electo"al3: n=!e"o total &e esca4os 0n=!e"o &e "e#"esentantes $%e se eli)en- no infl%(e el ta!a4o &e la #o,laci n3ci"c%nsc"i#ciones 0n=!e"o- ti#o ( !a)nit%& electo"al &e las !is!as3- ti#o &e can&i&at%"as 0%ni#e"sonales- &e lista- ce""a&a- &es,lo$%ea&a.3- est"%ct%"a &e 'oto 0=nico o !=lti#le- c%anta co!o %no en el con)"eso- #o" e+e!#lo- o co!o 'a"ios- en el sena&o3 ( la f "!%la electo"al 0!a(o"ita"ia o #"o#o"cional3 ) !uplementarios 0$%e a%n$%e no son necesa"ios- c%an&o est2n- cont"i,%(en #lena!ente al siste!a electo"al3: ,a""e"as o %!,"ales electo"ales 0#o"centa+e &e 'oto $%e se &e,e s%#e"a" #"e'ia!ente to&a can&i&at%"a #a"a o#ta" a conse)%i" esca4os3- #"i!as &e !a(o"a 0!a(o" n=!e"o &e esca4osS al #a"ti&o o )"%#o &e #a"ti&os 'inc%la&os ent"es s- $%e lo)"a la !a(o"a a,sol%ta &e 'otos o so,"e#asa %n alto #o"centa+e &e los !is!os3 ( el $% "%! &e #a"tici#aci n 0e8i)encia &e $%e- #a"a $%e las elecciones sean '2li&as- &e,en &e 1a,e" #a"tici#a&o en ellas %n &ete"!ina&o #o"centa+e &e lecto"es- no"!al!ente la !a(o"a a,sol%ta &e los !is!os. ? Complementarios *son consec%encia &e al)%no &e los ele!entos confi)%"a&o"es esenciales1asta el #%nto &e s%,s%!i"se #"2ctica!ente en ellos3: el #"oce&i!iento &e #"o'isi n &e 'acantes 0c%,"e la 'acante #o" el si)%iente can&i&ato &e la lista o #o" el s%#lente #"e'isto- #%e&e e8i)i"se la cele,"aci n &e elecciones #a"ciales en la ci"c%nsc"i#ci n &on&e se 1a #"o&%ci&o3 ( #"oce&i!iento &e &ese!#ate 0s%ele "ec%""i"se al so"teo o a a&+%&ica" el esca4o a la can&i&at%"a !2s 'ota&a o al can&i&ato &e !2s e&a&3. Can&i&at%"as: ? Indi iduales: 'inc%la&o a las fo"!as !a(o"ita"ias.

? De lista: se entien&e #o" lista el con+%nto o "elaci n &e can&i&atos $%e se #"esentan a la elecci n a)"%#a&os fo"!al!ente a efectos &e o,tenci n &e 'otos ( &e la "e#"esentaci n $%e #o" ellos co""es#on&a. Tien&en a asocia"se a los siste!as #"o#o"cionales- a%n$%e ta!,i/n 1a( siste!as !a(o"ita"ios &e lista. Se &ife"encian las si)%ientes !o&ali&a&es: Listas ce""a&as o ,lo$%ea&as 0a$%ellas en las $%e la "elaci n &e can&i&atos ent"a4a %n o"&en &e #"elaci n ent"e ellos a efectos &e #"o'isi n &e los esca4os $%e co""es#on&an a la lista- ( sin $%e &ic1o o"&en #%e&a se" alte"a&o co!o consec%encia &el 'oto &e los electo"es3- Listas ce""a&as ( no ,lo$%ea&as 0a$%ellas en las $%e- si ,ien en #"inci#io 1a( %n o"&en &e #"elaci n ent"e los can&i&atos $%e las fo"!an- /ste #%e&e alte"a"se en !a(o" o !eno" !e&i&a- a "es%ltas &el 'oto e!iti&o #o" los electo"es3 Y Listas a,ie"tas 0a$%ellas en las $%e los can&i&atos se #"esentan sin fi+a" o"&en al)%no a efectos &e consec%ci n &e esca4os- sien&o los 'otantes los =nicos $%e #%e&en !a"ca" la &ife"encia &e #osi,ili&a&es electo"ales ent"e can&i&atos3 Consec%encias #olticas &e los siste!as electo"ales: ? Los sistemas +ue surgen y act$an en estructuras pol"ticas espec"#icas y eso conduce a : las con&iciones &el siste!a con&icionan los efectos &e esteS al ca!,ia" el siste!a #%e&e tene" efectos &ife"entesS c%an&o ca!,ia el siste!a ( no el conte8to #%e&e tene" "es%lta&os si!ila"es a los &e las ante"io"es elecciones. ) El grado de proporcionalidad de un sistema electoral plantea el problema cla e de la competiti idad real de las elecciones, La competiti idad e-ige condiciones #a orables a +ue se desarrolle una con#rontacin e#ecti a entre candidaturas, La proporcionalidad de un sistema electoral se incrementa en mayor medida : c%anto !a(o" es el n%!e"o &e esca4os electi'osS c%anto !a(o" es la !a)nit%& &e las ci"c%nsc"i#cionesS c%anto !2s #"o#o"cional!ente a la #o,laci n "es#ecti'a se "e#a"ten los esca4os ent"e las &ife"entes ci"c%nsc"i#cionesS c%anto !2s #"o#o"cional es la fo"!%la electo"al $%e se a#licaS c%anto !enos i!#o"tantes son las ,a""e"as electo"ales $%e se e8i)enS c%an&o no se #"e'/n #"i!as #o" !a(o"a. .l margen de la incidencia de los distintos elementos con#iguradores del sistema electoral% la proporcionalidad del mismo depender/ tambi0n: &e las ca"acte"sticas $%e #osea el siste!a &e #a"ti&osS ( &el )"a&o &e concent"aci n o &is#e"si n con "elaci n a las ci"c%nsc"i#ciones- &el 'oto &e las &ife"entes fo"!aciones #olticas. ? Los e#ectos comunes a la pr/ctica totalidad de los sistemas pueden sintetizarse en : a!#lifican o !o&e"an en t/"!inos &e "e#"esentaci n las &ife"encias electo"ales ent"e los #a"ti&os- #e"o no c"ean #o" si !is!os &ic1as &ife"enciasS s%"ten %n &o,le efecto- fa'o"ecen a a$%ellos #o"centa+es !2s ,a+osS #"i!an a los #a"ti&os !2s 'ota&os ( act=an &e filt"o #a"a li!ita" el n=!e"o &e #a"ti&os "e#"esenta&os. ) Cuanto mayor mayoritario resulta un sistema m/s se tiende a producir : fa'o"ece" en !a(o" !e&i&a a los #"i!e"os #a"ti&os- ( so,"e to&o al #"i!e"oS i!#e&i" $%e alcance "e#"esentaci n %n !a(o" n=!e"o &e #a"ti&osS #"o#icia" %na &ist"i,%ci n !2s &esi)%al &e la "e#"esentaci n "es%ltante. CONSTITUCIONES: Ti#os &e constit%ciones: Las constit%ciones #%e&en ( &e,en se" clasifica&as &es&e &istintos #%ntos &e 'ista:

) .tendiendo a su #orma1 Constituciones escritas y consuetudinarias1 Son constit%ciones escritas a$%ellas en las $%e las no"!as !ate"ial!ente constit%cionales 0o- al !enos- s% !a(o" #a"te3 se enc%ent"an "eco)i&as en %no o 'a"ios te8tos no"!ati'os. Po" el cont"a"io- son consuetudinarias a$%ellas $%e no 1an si&o "eco#ila&as ( fo"!%la&as co!o tales en %n !o!ento &a&o- sino $%e est2n inte)"a&as #o" &i'e"sos ele!entos- tales co!o cost%!,"es#"inci#ios )ene"al!ente a#lica&os. En "eali&a&- nin)%na constit%ci n es total!ente esc"ita ni total!ente cons%et%&ina"ia. A&e!2sesta clasificaci n "es%lta #oco =til en la act%ali&a&- #%esto $%e =nica!ente la Constit%ci n &e In)late""a es #"e&o!inante!ente cons%et%&ina"ia. Po" eso- a 'eces se #"efie"e "efo"!%la" esta clasificaci n &istin)%ien&o ent"e constituciones consuetudinarias o histricas- f"ente a constituciones re olucionarias o tericas. Las #"i!e"as son a$%ellas $%e se 1an i&o fo"!an&o a lo la")o &e los si)los- &e ac%e"&o con las necesi&a&es 1ist "icas &e ca&a !o!ento. Se"an to&as las ante"io"es a finales &el si)lo KAIII- ( la in)lesa. P"esentan la 'enta+a &e %na !e+o" asi!ilaci n ( conoci!iento #o" #a"te &e s%s &estinata"ios. Las re olucionarias o tericas son a$%ellas $%e nacen en %n =nico !o!ento #oltico f%n&acional 0no"!al!ente a "a* &e %n #"oceso E"e'ol%ciona"ioF- esto es- "o!#ien&o ,"%sca!ente con el o"&en ante"io"3. Res#on&en !e+o" a la i&ea &e "acionali*aci n ( o"&enaci n &el #o&e"- #e"o no sie!#"e c%entan con esa a&1esi n o conoci!iento #o#%la". Po" eso- co""en el "ies)o &e- al i)%al $%e 1icie"on ellas- se" s%stit%i&as #o" ot"as !e&iante %n n%e'o #"oceso "e'ol%ciona"io. ) Desde el punto de ista de su re#orma1 Constituciones r"gidas y #le-ibles1 las Constit%ciones fle8i,les son las $%e se #%e&en "efo"!a" !e&iante el #"oce&i!iento le)islati'o o"&ina"io- ( las $%e- #a"a s% !o&ificaci n- e8i)en %n #"oce&i!iento es#ecfico- no"!al!ente !2s co!#lica&o ( e8i)ente $%e el e$%i#o #a"a !o&ifica" las le(es. Esos #"oce&i!ientos es#ecficos s%elen consisti" en la e8i)encia &e !a(o"as "efo"*a&as- &isol%ci n &e las Asa!,leas #a"la!enta"ias (@o necesi&a& &e "efe"/n&%!. La !a(o"a &e las constit%ciones son ")i&as. De 1ec1o- el e+e!#lo t#ico ( #"2ctica!ente =nico &e constit%ci n fle8i,le se"a- &e n%e'o- la in)lesa. C%an&o %na constit%ci n no &ice na&a so,"e s% #"o#ia "efo"!a- 1a( $%e enten&e" $%e es fle8i,le- #e"o no $%e sea i""efo"!a,le. Po" ot"a #a"teel $%e %na Constit%ci n sea #le-ible no $%ie"e &eci" $%e s% "efo"!a sea f2cil- &a&o $%e sie!#"e es %na o#e"aci n #oltica &elica&a. Po" ello- los #o&e"es #=,licos #"efie"en e8t"e!a" las #osi,ili&a&es &e 'i)encia &el te8to en l%)a" &e "efo"!a"lo. A&e!2s- no"!al!ente s%s #"inci#ios ,2sicos est2n f%e"te!ente a""ai)a&os en la o#ini n #=,lica. ) !eg$n su origen1 Constituciones espont/neas% impuestas% otorgadas y pactadas1 Esta clasificaci n tiene $%e 'e" con el !a(o" o !eno" )"a&o &e #a"tici#aci n &e la 'ol%nta& #o#%la" en s% #"oceso &e i!#lantaci n. Po&e!os &istin)%i": Constituciones espontneas, son las $%e s%")en &e !o'i!ientos o iniciati'as #olticas li,"es &e los ci%&a&anos &e %n #as- o al !enos &e s%s "e#"esentantes o /lites #olticas. Constituciones impuestas- $%e s%")en co!o e8i)encia #oltica e8te"io" a la naci n 0no"!al!ente en %n #e"io&o &e oc%#aci n !ilita" o t"as la &e""ota en %n conflicto ,/lico3. As- el Estat%to &e Ba(ona &e MOUO- i!#%esto #o" Na#ole n a la 6ona"$%a es#a4ola.

 Constituciones otorgadas% son las o"i)ina&as #o" %n acto &e a%toli!itaci n &el )o,e"nante- no"!al!ente %n !ona"ca a,sol%to 0Estat%to Real &e MOXD en Es#a4a3. Se s%ele lla!a" as ta!,i/n a la constit%ci n $%e la anti)%a !et" #oli &a a %na colonia c%an&o /sta a&$%ie"e s% in&e#en&encia- si ,ien el n%e'o Esta&o in&e#en&iente la #%e&e a,oli" li,"e!ente. Constituciones pactadas- son las o"i)ina&as #o" %n ac%e"&o o #acto- $%e- a s% 'e*#%e&e se": Ent"e el !ona"ca ( el #%e,lo "e#"esenta&o en el Pa"la!ento Ent"e &i'e"sos entes so,e"anos $%e &eci&en ce&e" #a"te &e s% so,e"ana e inte)"a"se en %n Esta&o fe&e"al 0Constit%ci n no"tea!e"icana &e MPOP3 Ent"e )"%#os o facciones #olticas t"a&icional!ente enf"enta&as- $%e en %n !o!ento &a&o &eci&en lle)a" a %n ac%e"&o a#"o,an&o %na constit%ci n E&e consensoF o E&e co!#"o!isoF 0Constit%ci n es#a4ola &e MQPO3

) Constituciones originarias y deri adas1 Las constit%ciones o"i)ina"ias son a$%ellas $%e contienen al)=n #"inci#io f%n&acional n%e'o- 'e"&a&e"a!ente o"i)inal o c"ea&o" a la 1o"a &e o")ani*a" el #"oceso #oltico o la fo"!aci n &e la 'ol%nta& estatal. Las &e"i'a&as- $%e son la in!ensa !a(o"a- son las $%e se ,asan o se ins#i"an en ot"as #"e'ia!ente e8istentes- sean nacionales o e8t"an+e"as. Se s%elen cita" co!o constit%ciones #lena!ente o"i)ina"ias la inglesa 0#o" s% ca"2cte" cons%et%&ina"io ( con'encional- ( #o" senta" las ,ases &el siste!a #a"la!enta"io3 ( la &e los Estados Unidos &e MPOP 0#o" int"o&%ci" la fo"!a &e )o,ie"no #"esi&encial- as co!o la est"%ct%"a fe&e"al &el Esta&o3. A#a"te &e /stas- neta!ente o"i)ina"ias- la &oct"ina s%ele "efe"i"se a ot"as constit%ciones parcialmente originarias- co!o la es#a4ola &e MQXM- #o" la fo"!a &e o")ani*aci n te""ito"ial $%e se 1a &eno!ina&o EEsta&o inte)"alF.

En "elaci n con esta clasificaci n- 1a( $%e a4a&i" al)%nas consi&e"aciones: A s% 'e*- las constit%ciones &e"i'a&as #%e&en se"i'" co!o !o&elo #a"a ot"as #oste"io"es Con ocasi n &e la ela,o"aci n &e %n te8to constit%cional- el constit%(ente s%ele fi+a"se en !o&elos e8t"an+e"os. A 'eces- el &eci" $%e %na constit%ci n es &e"i'a&a #%e&e conlle'a" %na connotaci n #e(o"ati'a. So,"e esto 1a( $%e &eci" $%e %na Constit%ci n no tiene #o" $%/ se" o"i)inal- sino $%e lo i!#o"tante es $%e sea efecti'a- f%ncional- #a"a "e)%la" los #o&e"es #=,licos ( los &e"ec1os &e los ci%&a&anos- i!#o"tan&o #oco $%e sea o"i)ina"ia o ,asa&a en ot"as. Y- en este senti&o- lo =til ( lo co""ecto es a#"o'ec1a" la e8#e"iencia ( la "e)%laci n &e ot"os #ases &el ento"no. Destaca a$%- entonces- la i!#o"tante f%nci n &el De"ec1o constit%cional co!#a"a&o.

) !eg$n su e-tensin1 Constituciones bre es y e-tensas1 l )ica!ente se t"ata &e %na clasificaci n $%e 1a( $%e to!a" en t/"!inos co!#a"ati'os. De to&as fo"!as- lo "eal!ente i!#o"tante &e esta clasificaci n es $%e la #"etensi n &e %n &ete"!ina&o #o&e" constit%(ente &e ela,o"a" %n te8to !%( e8tenso ( &etallista- $%e #"eten&a a,a"ca"lo to&oes )ene"al!ente #"esa)io &e 'i&a co"ta #a"a ese te8to- inc%""ien&o a&e!2s en el "ies)o &e cont"a&eci"se consi)o !is!o ( $%e&a" #"onto o,soleto. Se"a #"efe"i,le- en este senti&o- %na constit%ci n ,"e'e ( cla"a. Constit%ci n ,"e'e se"a la no"tea!e"icana &e MPOP 0s lo siete a"tc%los- a los $%e se 1an a4a&i&o &es&e entonces VP Een!ien&asF3. ?!eg$n su e#ecti idad1 Constituciones normati as% nominales y sem/nticas *clasi#icacin &ontolgica231 Las constit%ciones normati as son a$%ellas en las $%e 1a( coinci&encia ent"e la "eali&a& ( el te8to constit%cional. Es &eci"- la "eali&a& #oltica es %n fiel "efle+o &e lo esta,leci&o en el #"o#io te8to. Las constit%ciones nominales son las $%e- a%n$%e #%e&an 1a,e" si&o #"o!%l)a&as con #"etensi n &e efecti'a 'i)encia ( #o" %n #"oce&i!iento +%"&ico '2li&o- no "es#on&en a la "eali&a& &el #as- $%i*2 #o"$%e se 1an #"o!%l)a&o #ensan&o !2s ,ien en el f%t%"o o #o"$%e la sit%aci n sociol )ica no lo #e"!ite to&a'a. En to&o caso- la #"etensi n es $%e la constit%ci n sea 'e"&a&e"a!ente no"!ati'a %na 'e* s%#e"a&as esas ci"c%nstancias. Las constit%ciones sem/nticas son a$%ellas $%e s se c%!#len- #e"o $%e no "es#on&en a las f%nciones $%e &e,e c%!#li" %na Constit%ci n 0li!ita" el #o&e" ( t%tela" los &e"ec1os ( li,e"ta&es3. Se t"ata &e constit%ciones a%toc"2ticas- $%e no "es#on&en a la i&ea &el constit%cionalis!o !o&e"no. Ta!,i/n se &eno!ina as a las constit%ciones $%e s lo son fac1a&as si!%la&o"as ( enc%,"i&o"as &e %na "eali&a& #oltica a%toc"2tica. Es &eci"- $%e se %tili*a la constit%ci n #a"a "e'esti" ( &ota" &e le)iti!i&a& a %na sit%aci n &e #o&e" =nico ( a%to"ita"io. )4tras clasi#icaciones: ot"os c"ite"ios clasifica&o"es se cent"an !2s ,ien en el conteni&o &e los te8tos constit%cionales. As- #o" e+e!#lo- se #o&"a &istin)%i"- &es&e %n #%nto &e 'ista i&eol )ico- ent"e constit%ciones &e!oc"2ticas li,e"ales- constit%ciones socialistas !a"8istas?leninistas- constit%ciones co"#o"ati'istas. Ta!,i/n se #o&"an clasifica" &es&e el #%nto &e 'ista &e la fo"!a #oltica $%e "eco+an 0!on2"$%icas- "e#%,licanasS #a"la!enta"ias- #"esi&enciales.3 o se)=n la est"%ct%"a te""ito"ial &el Esta&o 0%nita"ias- fe&e"ales.3. Asi!is!o- se 1a 'eni&o &istin)%ien&o ent"e constit%ciones el2sticas o inel2sticas- sien&o las el2sticas las $%e- a%n$%e sean ")i&as- se a&a#tan #o" 'a inte"#"etati'a o inte)"a&o"a 0+%"is#"%&encial- cons%et%&ina"ia.3 a los ca!,ios sociales ( #olticos sin $%e sea #"eciso "efo"!a"las. Dic1o &e ot"o !o&o- a&!iten la #osi,ili&a& &e se" &esa""olla&as o a#lica&as en %n senti&o o en ot"o- sin $%e nin)%no &e esos senti&os sea cont"a&icto"io con la lite"ali&a& &el te8to 0a 'eces- #o" la #"o#ia "e&acci n a!,i)%a &el !is!o3. E+e!#lo: la act%al Constit%ci n es#a4ola. Est"%ct%"a- conteni&o ( f%nciones &e las constit%ciones ) Estructura y contenido1 Se #%e&en es$%e!ati*a" los conteni&os 1a,it%ales &e %n te8to constit%cional:

 Una sole!ne #"ocla!aci n &e o,+eti'os e intenciones $%e se #e"si)%en con la Constit%ci n ( $%e- en s% caso- #"eten&e"an +%stifica" el #"oceso "e'ol%ciona"io $%e &io o"i)en a la !is!a. Este conteni&o no s%ele fi)%"a" en el a"tic%la&o- sino en el Pre/mbulo La &efinici n )ene"al &el "/)i!en #oltico ( &e los #"inci#ios f%n&a!entales ins#i"a&o"es &el !is!o 0fo"!a &e Esta&o- fo"!a &e 7o,ie"no.3 La conc"eci n &el te""ito"io so!eti&o a la so,e"ana &el Esta&o- en%!e"an&o las &i'e"sas #a"tes $%e lo inte)"an ( &eli!itan. El esta,leci!iento ( &ete"!inaci n &e los #"inci#ales ")anos &e #o&e" ( las "elaciones ent"e ellos- fo"!a &e elecci n- co!#osici n- as#ectos esenciales &e s% "/)i!en +%"&ico- f%nciones ( co!#etencias. Un cat2lo)o !2s o !enos a!#lio &e &e"ec1os ( li,e"ta&es- as co!o la "e)%laci n &e las )a"antas #"e'istas #a"a los !is!os 0Tt%lo I &e la es#a4ola &e MQPO3. Ot"os te8tos no incl%(en en s% a"tic%la&o esta lista &e &e"ec1os- #e"o se "e!iten a ella en s% #"e2!,%lo. P"inci#ios en $%e se ,asa la &ist"i,%ci n te""ito"ial &el #o&e" 0o")ani*aci n te""ito"ial &el Esta&o en los Esta&os Fe&e"ales o "e)ionales3 ( &e la o")ani*aci n a&!inist"ati'a local 7a"antas &el ca"2cte" s%#"e!o &e la Constit%ci n so,"e las "estantes no"!as &el o"&ena!iento- co!o #o" e+e!#lo- la e8istencia &e %n T"i,%nal Constit%cional $%e &ecla"e la n%li&a& &e las le(es cont"a"ias a la no"!a f%n&a!ental- o ,ien el &e"ec1o &e 'eto &el Refe &el Esta&o so,"e &is#osiciones $%e consi&e"e inconstit%cionales. P"oce&i!iento ( l!ites &e la "efo"!a constit%cional Refe"encia a s!,olos #olticos- co!o 1i!no o ,an&e"a- as co!o a la ca#itali&a& &el Esta&o- len)%a oficial- ( #"inci#ios ,2sicos so,"e nacionali&a& ( e8t"an+e"a. En c%anto a los aspectos (o #ales- 1a( $%e in&ica" $%e la e8tensi n &e s% conteni&o s%ele !oti'a" $%e las Constit%ciones esc"itas est/n &i'i&i&as- al i)%al $%e c%al$%ie" ot"a no"!a +%"&icaen a"tc%los- $%e a s% 'e* #%e&en esta" a)"%#a&os #o" !ate"ias en secciones- ca#t%los- tt%los#a"tes. So,"e la est uctu a &el te8to constit%cional- t"a&icional!ente se 'ienen &istin)%ien&o &os #a"tes &ent"o &el !is!o: %na parte dogm/tica 0$%e incl%i"a los #"inci#ios ( 'alo"es f%n&a!entales so,"e los $%e se asienta el siste!a #oltico- as co!o los &e"ec1os ( li,e"ta&es &e los ci%&a&anos3S ( %na parte org/nica- $%e "eco)e lo "elati'o a la &ist"i,%ci n &el #o&e": ")anos- s%s f%nciones- l!ites- "elaciones ent"e ellos. Esta &istinci n #"esenta el incon'eniente &e $%e 1a( conteni&os $%e no son f2ciles &e asocia" a %na o a ot"a #a"te. Po" e+e!#lo- la #"o#ia se#a"aci n &e #o&e"es- #"esente en to&a la #a"te o")2nica- no &e+a &e se" %n !ecanis!o &e )a"anta &e los &e"ec1os ( li,e"ta&es. Po" eso- esta &istinci n no &e,e se" inte"#"eta&a &e !o&o ta+ante o en t/"!inos a,sol%tos. Ta!,i/n con "efe"encia a la est"%ct%"a &e la Constit%ci n- 1a( $%e se4ala" $%e s% a"tic%la&o s%ele i" #"ece&i&o &e %n Pre/mbulo- e$%i'alente a lo $%e en las le(es se s%ele lla!a" Ee8#osici n &e !oti'osF- $%e 'iene a e8#lica" o +%stifica" la "a* n &e se" &el te8to constit%cional 0lo $%e se s%ele &eno!ina" en%ncia&os Ee8#licati'osF3- o ,ien a !a"ca" o,+eti'os &e f%t%"o 0en%ncia&os

E#"o)"a!2ticosF o &ecla"ati'os3. Se consi&e"a $%e s% 'alo" +%"&ico?fo"!al es escaso. En to&o caso- 1a( coinci&encia )ene"al en afi"!a" la )"an %tili&a& interpretati a &el P"e2!,%lo- a la 1o"a &e il%st"a" ( escla"ece" el conteni&o &el a"tic%la&o o #a"te &is#ositi'a &e la Constit%ci n. )5unciones, Problemas actuales1 0Son 'a"ias las f%nciones $%e c%!#le %n te8to constit%cional3 6unci=n le%iti#ado a: en c%anto s!,olo #oltico $%e le)iti!a al Esta&o co!o tal ( la act%aci n &e los ")anos $%e ella !is!a esta,lece ( a los $%e &ota &e co!#etencias. 6unci=n poltica: #%esto $%e 'iene a "esol'e" los #"o,le!as #olticos f%n&a!entales: en el te8to constit%cional se "eco)e $%i/n &i"i)e a $%i/n- c !o se o#e"a esa &i"ecci n #oltica ( con $%/ li!itaciones. A s% 'e*- esta f%nci n se #o&"a &es)losa" en %na se"ie &e as#ectos: Es la Constit%ci n la $%e esta,lece $%i/n es el tit%la" &e la so,e"ana Re)%la los ca%ces #a"a acce&e" al #o&e" &e %nos tit%la"es a ot"os ( constit%cionali*a los #a"ti&os #olticos Esta,lece los l!ites &e los )o,e"nantes a la 1o"a &e e+e"ce" el #o&e" ( las "elaciones no s lo ent"e )o,e"nantes ( )o,e"na&os- sino ent"e los #"o#ios ")anos &e #o&e"- #a"a $%e %nos no inte"fie"an en la la,o" &e los ot"os. En &efiniti'a- la Constit%ci n !a"ca las "e)las &el +%e)o #oltico. 6unci=n o %ani4ativa: (a $%e o")ani*a los #o&e"es &el Esta&o. 6unci=n est icta#ente 5u dica: la Constit%ci n t"a*a las lneas )ene"ales &el o"&ena!iento +%"&ico &e %n Esta&o. Se4ala los ")anos enca")a&os &e le)isla"- &e &icta" no"!as +%"&icas- as co!o los #"oce&i!ientos #a"a ello. Es a #a"ti" &e la Constit%ci n co!o se esta,lece %na "elaci n &e 6erar+u"a ent"e las no"!as &el Esta&o. Es- #%es- la no"!a f%n&a!ental &e la $%e &e#en&e la 'ali&e* &el o"&ena!iento en s% con+%nto- #%es se"2 n%la c%al$%ie" no"!a $%e la cont"a&i)a. 6unci=n social 3 econ=#ica: si ,ien t%'o !enos i!#o"tancia en el conte8to &el Esta&o li,e"al1a i&o )anan&o te""eno al i"se a'an*an&o en el te""eno &el Esta&o social. La Constit%ci n &ete"!ina el !a"co &e las "elaciones sociales- en #a"te "econocien&o la "eali&a&- ( en #a"te t"atan&o &e !o&ifica"la. En este =lti!o senti&o- se consi&e"a $%e los ca!,ios o !o&ificaciones $%e se int"o&%*can en la #"o#ia Constit%ci n #%e&en se" %n inst"%!ento al se"'icio &e la #lena a&ec%aci n ent"e la "eali&a& #oltica ( la "e)%laci n constit%cional. Esta conce#ci n &e la Constit%ci n co!o inst"%!ento &e #"o!oci n- #"o)"eso o ca!,io social es lo $%e se 1a 'eni&o &eno!inan&o Ein)enie"a constit%cionalF. Se #%e&e 1a,la"- #o" tanto- &e %na infl%encia !%t%a%na acci n ,i%n'oca- #%esto $%e los ca!,ios sociales aca,an #"o'ocan&o !o&ificaciones en las constit%ciones- ( a s% 'e*- las !o&ificaciones &e /stas i!#lican t"ansfo"!aciones en la socie&a&. En "elaci n con to&o ello- ca&a 'e* es !2s f"ec%ente- en este senti&o- $%e las constit%ciones inco"#o"en conteni&os &e ese ca"2cte": &e"ec1os ( #"inci#ios &e ca"2cte" social- co!o los "elati'os a la e&%caci n- la fa!ilia- las "elaciones la,o"ales. R%nto a esta &i!ensi n o f%nci n social- encont"a!os en ellas conteni&os &e ca"2cte" neta!ente econ !ico. De 1ec1o- se s%ele %tili*a" la e8#"esi n Econstit%ci n econ !icaF #a"a al%&i" a estos conteni&os. Una =lti!a f%nci n &e la Constit%ci n se"a la lla!a&a (unci=n axiolgica- en c%anto $%e la Constit%ci n "efle+a %n &ete"!ina&o siste!a &e 'alo"es 0( no ot"o3- $%e #"eten&e t"asla&a" a la "eali&a& #oltica.

To&as estas f%nciones c1ocan en cie"to !o&o con la "eali&a& act%al- !a"ca&a #o" %n conte8to )lo,ali*a&o $%e 'iene a 1ace" ca&a 'e* !2s &if%sas las f"onte"as estatales. Este #"oceso #o&"a &a" l%)a" a i!#o"tantes #"o,le!as &es&e el #%nto &e 'ista constit%cional. Uno &e ellos se"a el #eli)"o &e $%e el a,an&ono &el t"a&icional #%nto &e 'ista &el Esta&o lle)%e a &e,ilita" la #osici n &el ci%&a&ano. Dif%!ina&a la ci%&a&ana en %na o")ani*aci n #laneta"ia- &ifcil!ente #o&"2 na&ie ale)a" &e"ec1os ( es)"i!i" li,e"ta&es ante %nos #o&e"es $%e si)ilosa!ente oc%ltan s% #"esencia. ) La &Constitucin econmica21 B%en #a"te &e los a%to"es entien&en $%e no es con'eniente constit%cionali*a" el siste!a o !o&elo econ !ico &e %n #as- #%es ello aca""ea $%e ese siste!a econ !ico 'a a 'e"se so!eti&o- en c%anto a s% #osi,le "efo"!a- a la !is!a "i)i&e* $%e el "esto &e la Constit%ci n. Ello #%e&e act%a" co!o %n o,st2c%lo #a"a ca!,ios $%e 'a i!#onien&o la "eali&a&- con el consi)%iente "ies)o &e $%e la Constit%ci n #ie"&a eficacia- ( sea !o&ifica&a #o" la 'a &e la mutacin 0es &eci"- cai)a en &es%so o se !o&ifi$%e &e 1ec1o- #e"o sin toca" s% te8to3. Lo no"!al es $%e las constit%ciones- a%n no ti#ifican&o cla"a!ente to&os s%s e8t"e!os &el siste!a econ !ico- s "eco+an %na se"ie &e principios econmicos &e ca"2cte" )ene"al. Las Constit%ciones- so,"e to&o a #a"ti" &e MQDW- "efle+an %na ten&encia a "eco)e" #"inci#ios- tanto &e lo $%e #o&"a!os lla!a" sistema capitalista o neocapitalista 0&e"ec1o &e #"o#ie&a&- li,e"ta& #a"a cont"ata"- li,e"ta& &e t"a,a+o.3 co!o &e %n siste!a !2s inter encionista o socializanteco!o #%e&e se" el &e la #lanificaci n cent"ali*a&a- o las li!itaciones al &e"ec1o &e #"o#ie&a& #o" "a*ones &e inte"/s )ene"al. La atenci n a los as#ectos econ !icos se &e,e al #"o)"esi'o c"eci!iento &el secto" #=,lico en las econo!as occi&entales ( a la i!#lantaci n &e %na #oltica &e #lanificaci n econ !icaten&ente a la consoli&aci n &el Esta&o &el Bienesta". Los conteni&os econ !icos- al i)%al $%e los sociales- son %n "efle+o &e la o"ientaci n i&eol )ica ( #"o)"a!2tica &e ca&a Constit%ci na%n$%e ta!,i/n son los !2s &ifciles &e lle'a" a la #"2ctica. La &efensa &e la constit%ci n: conce#to ( !o&ali&a&es Se #%e&e consi&e"a" el te!a &e la &efensa constit%cional en %na ace#ci n amplia ( en ot"a !2s restringida. Des&e la #e"s#ecti'a "est"in)i&a- E&efensa &e la constit%ci nF e$%i'ale a control de constitucionalidad 0esto es- cont"ol so,"e la a&ec%aci n ( confo"!i&a& o no a la Constit%ci n3 de los actos de los poderes #=,licos 0no s lo &e las le(es- sino ta!,i/n &el "esto &e los actos no"!ati'os3. A s% 'e*- &ent"o &e este senti&o est"icto- ca,e 1a,la" &e: de#ensa 6ur"dica no 6urisdiccional 0es &eci"- $%e no co""e a ca")o &e %n t"i,%nal3 de#ensa 6ur"dica 6urisdiccional o 6usticia constitucional 0$%e co""e a ca")o &e %no o 'a"ias t"i,%nales3 La &efensa +%"&ica no +%"is&iccional se 1a &eno!ina&o ta!,i/n control pol"tico de constitucionalidad- $%e s%#one %na co!#"o,aci n &e si %na no"!a es o no cont"a"ia a la Constit%ci n- #e"o en el t"ansc%"so &e s% #"oceso &e ela,o"aci n (- #o" tanto- antes &e s% ent"a&a en 'i)o" 0esto es- con ca"2cte" #"e'enti'o3. Ot"a fo"!a consisti"a en "econoce" al propio Parlamento co!#etencias #a"a cont"ola" la constit%cionali&a& &e las le(es antes &e $%e ent"en en 'i)o". 5%ienes la &efien&en !antienen $%e es co1e"ente con el #"inci#io &e se#a"aci n &e #o&e"es- &e&%cien&o &el !is!o $%e no es #osi,le %n cont"ol &e las le(es #o" #a"te &e los +%eces. Este siste!a- #"2ctica!ente &esec1a&o en la act%ali&a&- se ca"acte"i*a #o" &esa""olla"se f%n&a!ental!ente confo"!e a c"ite"ios &e

oportunidad o con eniencia #oltica (- #o" tanto- sin las )a"antas &e o,+eti'i&a& +%"&ica $%e se"an &esea,les. A&e!2s- si el Pa"la!ento es $%ien +%*)a la constit%cionali&a& &e las le(esesta"2 sien&o 6uez y parte- (a $%e- en &efiniti'a- est2 +%*)an&o so,"e al)o $%e /l !is!o 1a ela,o"a&o. Po" s% #a"te- la de#ensa 6ur"dica 6urisdiccional #%e&e esta" confia&a al con+%nto &e los t"i,%nales o"&ina"ios &el #as 0co!o oc%""e en el siste!a no"tea!e"icano3- o ,ien a %n =nico t"i,%nal- $%e #%e&e se" el T"i,%nal S%#"e!o o ,ien %n t"i,%nal ad hoc 0c"ea&o es#ecfica!ente #a"a esa f%nci n3- es &eci"- %n T"i,%nal Constit%cional 0co!o oc%""e en Es#a4a3. Des&e %na #e"s#ecti'a !2s amplia- #o" de#ensa de la constitucin se entien&e el con6unto de mecanismos y acti idades encaminadas a preser ar o reparar el orden 6ur"dico establecido por la Constitucin. Este conce#to incl%i"a- a&e!2s &e los !ecanis!os ante"io"!ente cita&os- lo $%e se 1a &a&o en lla!a" de#ensa pol"tica o e-traordinaria &e la Constit%ci n 0es &eci"- la #osi,ili&a&constit%cional!ente #"e'ista- &e to!a" !e&i&as o &ecisiones #olticas e8t"ao"&ina"ias ante sit%aciones $%e #%e&en #one" en 'e"&a&e"o #eli)"o la contin%i&a& &el o"&en constit%cional3. Asi!is!o- 1a,"a $%e incl%i" ent"e los !ecanis!os &e &efensa a la rigidez constitucional. Se t"ata &e %na )a"anta &e $%e no 'a a se" "efo"!a&a #o" $%ienes en ca&a !o!ento ten)an la !a(o"a #a"la!enta"ia- sino $%e la "efo"!a &e,e"2 se" f"%to &e %n ac%e"&o !%c1o !2s a!#lio ent"e las f%e"*as #olticas. Al)%nos a%to"es conte!#lan ta!,i/n el derecho de resistencia a la opresin- $%e es el &e"ec1o &e "esistencia- c%an&o no e8ista ot"o "e!e&io- cont"a $%ien$%ie"a $%e se #"o#on)a eli!ina" el o"&en constit%cional. Se t"ata &e lo $%e se lla!a &oct"ina &e la E&e!oc"acia !ilitanteF o E,eli)e"anteF. Dent"o &e este conce#to a!#lio &e &efensa &e la Constit%ci n- ca,"a incl%i" #"inci#ios conteni&os !2s o !enos e8#lcita!ente en las constit%ciones- ( $%e- co!o el &e se#a"aci n &e #o&e"es- cont"i,%(en a #"ote)e"la al t"ata" &e f"ena" los #osi,les a,%sos &e los #o&e"es #=,licos. Al)%nos a%to"es &ife"encian el conce#to &e E&efensa &e la Constit%ci nF "es#ecto &el &e E)a"antas constit%cionalesF- &efinien&o estas =lti!as co!o Ea$%ellas $%e #"o#o"ciona la Constit%ci n a te"ce"os- esto es- las no"!as $%e #"ote)en &e"ec1os o #"inci#iosF. En concl%si n- las constit%ciones s%elen #"e'e" !ecanis!os &e &efensa no s lo #a"a ase)%"a" s% 'i)encia ante ci"c%nstancias e8t"ao"&ina"ias o e8ce#cionales- sino tambi0n para de#ender#rente a las cambiantes mayor"as parlamentarias y% en general% #rente al legislador ordinario% su propia estabilidad y su car/cter de norma suprema .

Refo"!a ( !%taci n constit%cional: A%n$%e las constit%ciones nacen con #"etensiones &e esta,ili&a&- ello no si)nifica $%e se ela,o"en con #"etensiones &e 'ali&e* #e"#et%a. Los "e&acto"es &el te8to constit%cional no #%e&en #"e'e" los ca!,ios $%e #%e&an #"o&%ci"se en la 'i&a social ( #oltica &e %n #as. P%e&e oc%""i"- $%e $%ien &e,a inte"#"eta"la la Constit%ci n a la 1o"a &e a#lica"la- sea ca#a*- #o" 'a inte"#"etati'a- &e a&a#ta" el te8to a las n%e'as ci"c%nstancias- si ,ien ello conlle'a el "ies)o &e aca,a" 1acien&o &eci" a la constit%ci n lo $%e no &ice- &an&o l%)a" as a %na E!o&ificaci n enc%,ie"taF o Eno fo"!alF &e la Constit%ci n- $%e es lo $%e &eno!ina!os E!%taci n constit%cionalF. Po" eso- en )ene"al- las Constit%ciones contienen #"ece#tos "elati'os a s% #"o#ia "efo"!a#"e'ien&o l!ites ( #"oce&i!ientos es#ecficos- infl%(en&o "e$%isitos !2s e8i)entes $%e los #"e'istos #a"a la a#"o,aci n o "efo"!a &e las no"!as. Con ello- se #"eten&e lo)"a" el &ifcil e$%ili,"io ent"e las E&os necesi&a&es a#a"ente!ente cont"a&icto"iasF en la 'i&a &e las

constit%ciones: la &e a&a#ta"se a las t"ansfo"!aciones &e la socie&a& ( la con'eniencia &e esta,ili&a& &el o"&en +%"&ico?#oltico &ise4a&o #o" el #"o#io te8to constit%cional. A&e!2s &e re#orma ( mutacin- e8isten ot"os conce#tos li!t"ofes. Po&"a 1a,la"se as &e supresin constitucional #a"a "efe"i"se a %na !o&ificaci n total &e la Constit%ci n- #e"o si)%ien&o el #"oce&i!iento en ella esta,leci&o. A 'eces se 1a,la ta!,i/n &e suspensin constitucional #a"a "efe"i"se a los s%#%estos- #"e'istos en la #"o#ia constit%ci n- en $%e %no o 'a"ios #"ece#tos son &ecla"a&os te!#o"al!ente no eficaces- #a"a 1ace" f"ente a %na sit%aci n e8t"ao"&ina"ia &e ano"!ali&a& constit%cional 0esta"a!os ante la E&efensa #oltica o e8t"ao"&ina"iaF. Se lla!a +uebrantamiento &e la Constit%ci n al inc%!#li!iento ocasional &e la !is!a- #e"o sin $%e ello s%#on)a alte"a" s% 'i)encia #a"a los &e!2s casos ( #a"a el f%t%"o. Po" =lti!o- %na destruccin &e la constit%ci n se"a %n ca!,io total &e la constit%ci n ( &el #"o#io #o&e" constit%(ente. ) La re#orma constitucional1 procedimiento y l"mites El )"a&o &e "i)i&e* ( la fo"!a en $%e /sta se !anifiesta- son !%( 'a"ia,les (- #o" tanto- lo son los p ocedi#ientos &e "efo"!a conte!#la&os #o" los &istintos te8tos constit%cionales. La es#eciali&a& &el #"oce&i!iento &e "efo"!a &e la Constit%ci n #%e&e "esi&i" en la inte"'enci n &e ")anos c"ea&os o 1a,ilita&os #a"a tal efecto- o ,ien en la e8i)encia &e %nos t"2!ites &istintos &e los "e$%e"i&os en el #"oce&i!iento le)islati'o. Res#ecto &e la #"i!e"a #osi,ili&a&- los ")anos es#eciales &e "efo"!a !2s 1a,it%ales en el De"ec1o co!#a"a&o son las asambleas constituyentes c"ea&as es#ecfica!ente #a"a esta f%nci n. Ta!,i/n- en ocasiones- se #"e'/ la reunin con6unta de las dos C/maras del Parlamento. Ot"a #osi,ili&a& consiste en la necesi&a& &e $%e en la a#"o,aci n &e la "efo"!a inte"'en)an ta!,i/n &e al)=n !o&o las C2!a"as &e los Esta&os !ie!,"os- en el caso &e %n Esta&o fe&e"al. En c%anto a las &ife"encias con "es#ecto al #"oce&i!iento le)islati'o- #%e&en consisti" en la e8i)encia &e mayor"as cuali#icadas 0!a(o"a a,sol%ta- es &eci"- &e al !enos la !ita& !2s %noS e incl%so !2s "efo"*a&as- &e X@W- V@X e incl%so X@D3 #a"a la a#"o,aci n &el te8to &e "efo"!aS en la necesi&a& &e %na doble aprobacin- &ent"o &e %na !is!a le)islat%"a- o en &os le)islat%"as &ife"entes- !e&ian&o &isol%ci n &e las C2!a"as ( n%e'as elecciones. I)%al!ente- se 1ace necesa"io !enciona" la e8i)encia &e "efe"/n&%! #a"a $%e el #%e,lo "atifi$%e la "efo"!a. El "efe"/n&%! #o&"2 se" o,li)ato"io o fac%ltati'o- en f%nci n &e $%e s% cele,"aci n sea e8i)i&a o no con ca"2cte" necesa"io #o" la Constit%ci n. Estos "e$%isitos #a"a la "efo"!a #%e&en co!,ina"se &an&o l%)a" a &istintos )"a&os &e "i)i&e*- e incl%so ac%!%la"se- co!o s%ce&e en el caso &e los Esta&os Uni&os. Po" ot"o la&o- los te8tos constit%cionales en ocasiones conte!#lan l#ites a s% #"o#ia "efo"!a. Estos l!ites #lantean %n i!#o"tante #"o,le!a te "ico- #%esto $%e s%#onen %na cont"a&icci n con el ca"2cte" ili!ita&o &el #o&e" constit%(ente. Se &eno!inan l"mites e-presos los $%e a#a"ecen "eco)i&os en la #"o#ia Constit%ci n. Se"an #"o1i,iciones $%e el #o&e" constit%(ente o"i)ina"io esta,leci f"ente a #oste"io"es act%aciones &el #o&e" constit%(ente &e"i'a&o. Son l"mites impl"citos o inmanentes los $%e- sin esta" !enciona&os en la Constit%ci n- &e,en consi&e"a"se so,"eenten&i&os- #o" esta" "efe"i&os a !ate"ias tan

esencial!ente 'inc%la&as al act%al o"&en constit%cional- $%e s% !o&ificaci n #o&"a inte"#"eta"se co!o %na s%stit%ci n &e ese o"&en constit%cional #o" %no n%e'o. En #"inci#io- #a"ece $%e #o&"an afecta" a las o#ciones !2s ,2sicas o f%n&a!entales &el constit%(ente 0#o" e+e!#lo- los 'alo"es f%n&a!entales &e los $%e se #a"te- la #"ocla!aci n &e &e"ec1os ( li,e"ta&es- el !o&elo te""ito"ial.3 c%(a !o&ificaci n nos sit%a"a !2s ,ien ante %n te8to constit%cional n%e'o. Ot"o c"ite"io clasifica&o" 'iene a &ife"encia" ent"e l"mites materiales 0o sustanciales o absolutos3 ( l"mites temporales. Los #"i!e"os son los $%e #"o1,en la !o&ificaci n &e %n #"ece#to constit%cional conc"eto. Los te!#o"ales- =nica!ente #"eten&en i!#e&i" %na "efo"!a esta,lecien&o #la*os o !o!entos en $%e la !is!a $%e&a #"o1i,i&a 0#o" e+e!#lo- la n%est"a #"o1,e iniciar la "efo"!a en tie!#o &e )%e""a o &e 'i)encia &e al)%no &e los esta&os e8ce#cionales #"e'istos #o" la !is!a3. Confo"!e al c"ite"io ante"io"- este l!ite se"a e8#"eso. Los l!ites te!#o"ales s%ele consisti"- o ,ien en #"o1i,i" $%e la Constit%ci n sea "efo"!a&a en !o!entos es#ecial!ente &elica&os &e la 'i&a &el Esta&o o $%e la "efo"!a &e la Constit%ci n ten)a l%)a" antes &e $%e 1a(a t"ansc%""i&o cie"to #e"o&o &e tie!#o. C%an&o %n l!ite es a la 'e* e8#"eso ( a,sol%to- "eci,e el no!,"e &e cl2%s%la &e intan)i,ili&a&. Estos l!ites s%elen afecta" a la fo"!a &e )o,ie"no- a la fo"!a &e Esta&o o a #"inci#ios i&eol )icos &el "/)i!en #oltico. )La mutacin constitucional y sus clases1 E8isten ta!,i/n s%#%estos en $%e la Constit%ci n no es "efo"!a&a- sino $%e se #"o&%cen %na se"ie &e alte"aciones en la "eali&a&- en la #"2ctica- sin $%e ello se 'ea "efle+a&o en el te8to constit%cional. Esta"e!os as ante %na modi#icacin no #ormal de la Constitucin o mutacin constitucional. Esas !%taciones constit%cionales #%e&en tene" l%)a" a t"a'/s &e di ersos cauces- $%e a s% 'e* #e"!iten &istin)%i" 'a"ios tipos &e !%taci n constit%cional. Distin)%i!os ent"e: 6%taciones &e,i&as a pr/cticas pol"ticas +ue no se oponen #ormalmente a la Constitucin escrita y para cuya regulacin no e-iste ninguna norma constitucional, Res#on&en a la necesi&a& &e llena" la)%nas constit%cionales. Co!o e+e!#lo- se se4ala el cont"ol +%&icial &e constit%cional &e las le(es o 6udicial re ie7 en Esta&os Uni&os. 6%taciones &e,i&as a pr/cticas pol"ticas en oposicin abierta a los preceptos de la Constitucin. E+e!#lo &e ello es la &isci#lina &e 'oto $%e los #a"ti&os #olticos i!#onen a los #a"la!enta"ios- a #esa" &e $%e n%est"a Constit%ci n #"o1,e el !an&ato i!#e"ati'o. 6%taciones #"o&%ci&as #o" la imposibilidad de e6ercicio% o por desuso% de las competencias y atribuciones establecidas en la Constitucin 6%taciones #"o&%ci&as a tra 0s de la interpretacin de los t0rminos de la Constitucin &e tal !o&o $%e los #"ece#tos o,tienen %n contenido distinto &e a$%el en $%e inicial!ente f%e"on #ensa&os.

Des&e ot"o #%nto &e 'ista- las !%taciones #%e&en clasifica"se en f%nci n &el mayor o menor grado de incompatibilidad ent"e la Eno"!aF c"ea&a #o" la !%taci n ( lo esta,leci&o en el te8to constit%cional. En este senti&o- &istin)%i!os ent"e !%taciones constit%cionales praeter legem 0las $%e 'ienen a acla"a"- co!#leta" o a&a#ta" el si)nifica&o &e %n #"ece#to constit%cional sin o#one"se a /l- sino !2s ,ien &esa""oll2n&olo #a"a &a"le !a(o" eficacia3 ( !%taciones constit%cionales contra legem 0las $%e se cont"a&icen cla"a!ente lo esta,leci&o en el te8to constit%cional- 'inien&o a &e"o)a"lo3. Dent"o &e estas =lti!as ca,"a incl%i" las $%e consisten en el &es%so &e %n #"ece#to constit%cional. Po" ot"o la&o- las !o&ificaciones no fo"!ales &e la Constit%ci n #%e&en #"oce&e" &e f%entes &istintas. En ocasiones e!anan &e rganos estatales- a&$%i"ien&o el ca"2cte" &e erdaderos actos 6ur"dicos- sean &e naturaleza normati a 0le(es o "e)la!entos3- o ,ien &e naturaleza 6urisprudencial 0co!o las sentencias &e los T"i,%nales Constit%cionales3. Ot"as 'eces tienen s% o"i)en en si!#les pr/cticas pol"ticas $%e- o ,ien no so,"e#asan s% con&ici n &e hechos$%e&an&o con'e"ti&as en no"!as &e nat%"ale*a #oltico?social 0 con enciones3- o as#i"an a con'e"ti"se en a%t/nticos 1ec1os +%"&icos 0 costumbres3. De a1 la clasificaci n ent"e !o&ificaciones no fo"!ales +ue deben su origen a actos normati os y las procedentes de hechos normati os. S%s#ensi n te!#o"al &e )a"antas: los esta&os e8ce#cionales La e8#e"iencia nos &e!%est"a $%e #%e&en #"o&%ci"se )"a'es alte"aciones en el &esa""ollo &e la 'i&a #oltica #o" ca%sas !%( &i'e"sas 0cat2st"ofes nat%"ales- alte"aciones en el e+e"cicio &e los &e"ec1os ( li,e"ta&es- )ol#es &e Esta&o.3. Ante tales sit%aciones- es l )ico $%e el Esta&o c%ente con !e&ios e8ce#cionales- $%e &e,e"2n se" proporcionales a la )"a'e&a& &e la sit%aci n co""es#on&iente. Se 1ace necesa"ia- en efecto- %na no"!ati'a e8ce#cional- co!o la #"o#ia sit%aci n- ( $%e #o&"2 consisti" en la s%s#ensi n te!#o"al &e la eficacia &e &ete"!ina&os &e"ec1os f%n&a!entales o &e &ete"!ina&os #"ece#tos f%n&a!entales $%e afecten a la se#a"aci n &e #o&e"es. A1o"a ,ien- esas !e&i&as e8ce#cionales no &e,en inte"#"eta"se necesa"ia!ente co!o %n ata$%e a la li,e"ta& ( a la &e!oc"acia- sino #"ecisa!ente co!o !ecanis!o &e #"otecci n &e la li,e"ta&. Se t"ata- #o" tanto- &e sit%aciones tan )"a'es- $%e en ellas es #"eciso s%s#en&e" te!#o"al!ente la eficacia &e cie"tas li,e"ta&es- co!o mal menor- #a"a no #e"&e"las #a"a sie!#"e #o" la insta%"aci n &e %n n%e'o "/)i!en &e si)no cont"a"io. De to&as fo"!as- est2 cla"o $%e este ti#o &e cl2%s%las e8ce#cionales lle'an consi)o el #eli)"o &e $%e los #o&e"es #=,licos a,%sen &e las !is!as a la 1o"a &e &ecla"a" las sit%aciones e8ce#cionales o &e e+e"ce" los #o&e"es e8t"ao"&ina"ios $%e a ellas se asocien. Pa"a e'ita" esos a,%sos- las constit%ciones "e)%lan esa !ate"ia- so!eti/n&ola a %n >%i#en 5u dico !2s o !enos est"icto: Es la #"o#ia Constit%ci n la $%e conte!#la la #osi,ili&a&- a%n$%e ta!,i/n es #osi,le $%e la #"o#ia Constit%ci n "e!ita a %na le( $%e &esa""olle la "e)%laci n &e esas sit%aciones e8ce#cionales. Po" e+e!#lo- la Constit%ci n es#a4ola #"e'/ la e8istencia &e t"es esta&os e8ce#cionales: los estados de alarma% e-cepcin y sitio. P%e&en se4ala"se %na se"ie &e condiciones o re+uisitos m"nimos se4ala&os en los te8tos constit%cionales #a"a $%e se #%e&an %tili*a" estos !ecanis!os &e &efensa constit%cional.

Se s%ele e8i)i"- en #"i!e" l%)a"- +ue e-ista una razn leg"tima 0si ,ien a 'eces se %tili*an e8#"esiones 'a)as- co!o Ea!ena*a )"a'eF- &e+an&o la conc"eci n #a"a la le)islaci n &e &esa""ollo. Asi!is!o- las constit%ciones s%elen esta,lece" supuestos distintos seg$n la importancia de los hechos: se conte!#lan- #o" tanto- 'a"ias !e&i&as #osi,les ( proporcionadas a la )"a'e&a& &e ca&a caso. I)%al!ente- las !e&i&as "est"icti'as &e los &e"ec1os ( li,e"ta&es no deben suponer la suspensin de toda la Constitucin - sino s lo &e #a"te &e ella. A&e!2s &e t"ata"se &e %na s%s#ensi n parcial ( no total- /sta &e,e se" ta!,i/n temporal. De,e #"e'e"- #o" tanto- %na delimitacin temporal 0duracin3S e i)%al!ente- la delimitacin territorial &e las !e&i&as a a&o#ta". Po" =lti!o- las !e&i&as e8ce#cionales &e,en esta" so!eti&as a %n riguroso control pol"tico#a"la!enta"io ( +%"is&iccional. Es &esea,le- en este senti&o- $%e las instit%ciones "e#"esentati'as si)an f%ncionan&o- ( $%e sea #"ecisa!ente el Pa"la!ento el $%e legitime las !e&i&as e8ce#cionales. En c%anto a los efectos &e la s%s#ensi n te!#o"al- s%elen consisti" en la concentracin de poder en manos del (obierno 0o a%to"i&a& !ilita" $%e act=e ,a+o s%s "&enes3 ( en la p0rdida de e#icacia de di ersos preceptos constit%cionales- en conc"eto los $%e "econocen ( )a"anti*an cie"tos &e"ec1os ( li,e"ta&es. >a( a%to"es $%e &istin)%en E&os )"an&es !o&elos &e "eacci n &el Esta&o &e De"ec1o f"ente a ci"c%nstancias e8t"ao"&ina"ias $%e #o&e!os encont"a" en los "e)!enes &e!oc"2ticosF 0esto esde#ensa pol"tica o e-traordinaria de la Constitucin 3: la Edictadura constitucionalF 0o Ecl/usula de plenos poderesF3 ( los Eestados e-cepcionalesF.

ESTRUCTURA DE LAS INSTITUCIONES PARLA6ENTARIAS El Pa"la!ento #%e&e est"%ct%"a"se co!o ")ano =nico- co!o ")ano co!#le+o 0 ")ano &e ")anos3 o co!o 'a"ios ")anos (- &e+an&o al !a")en c%"iosi&a&es 1ist "icas 0co!o el !%ltica!e"alis!o &e la Constit%ci n "e'ol%ciona"ia f"ancesa &el a4o AIII@MPQQ ^$%e "es#on&ien&o al _es#"it% )eo!/t"ico &e Sie(/s` esta,leca %n siste!a &e c%at"o asa!,leas^3,2sica!ente ca,e o#ta" ent"e &os !o&elos &e Pa"la!ento: el %nica!e"al?!onoca!e"al ( el ,ica!e"al. La &efensa &e %na Asa!,lea =nica &e"i'a &i"ecta!ente &e la conce#ci n "e'ol%ciona"ia &e la so,e"ana nacional: la necesi&a& &e %n =nico c%e"#o "e#"esentati'o &e %na =nica naci n. Po" el cont"a"io- en la &efensa &el !o&elo ,ica!e"al sie!#"e est2 #"esente- &e %n !o&o % ot"o- la

,=s$%e&a &e e$%ili,"ios 0#olticos- sociales (@o te""ito"iales3 en la "e#"esentaci n (- #a"alela!en? te- &e %n +%e)o &e cont"a#esos en el inte"io" &e la instit%ci n #a"la!enta"ia. A fa'o" &el !onoca!e"alis!o se 1an !ane+a&o &i'e"sos a")%!entos: ? La necesi&a& &el ca"2cte" %nita"io &e la "e#"esentaci n #oltica. ? La !a(o" co!#licaci n ( lentit%& &el #"oceso le)islati'o en los siste!as ,ica!e"ales. ? El "ies)o &e"i'a&o &e la &is#e"si n &e las "elaciones Pa"la!ento?7o,ie"no. ? Lo s%#%esta!ente in=til &e &%#lica" la "e#"esentaci n #oltica- &a&o $%e /sta se s%stancia en to&o caso a t"a'/s &e la inte"!e&iaci n &e los #a"ti&os. En senti&o cont"a"io- los #a"ti&a"ios &el ,ica!e"alis!o s%elen &estaca" ot"os a")%!entos: ^ Unas 'eces se &i"2 $%e la se)%n&a C2!a"a- al of"ece" la #osi,ili&a& &e "ee8a!encont"i,%(e a %na le)islaci n no #"eci#ita&a- act%an&o a !o&o &e C2!a"a &e "efle8i n a&icional- &e _enf"ia!iento`. ^ T"a&icional!ente- se 1a c"e&o ta!,i/n $%e %na est"%ct%"a ,ica!e"al tien&e a f"ena" o e'ita" la e8t"ali!itaci n &e f%nciones o el a,%so &e #o&e" en $%e #%&ie"a inc%""i" el Pa"la!ento: %na )a"anta cont"a los #eli)"os &e %n "/)i!en con'encional. ^ En ocasiones- se a&%ce $%e la se)%n&a C2!a"a #e"!ite a"tic%la" ( co!#ati,ili*a" %na "e#"esentaci n &e inte"eses secto"iales 0econ !icos- #"ofesionales o c%lt%"ales3- sin "o!#e" con el !o&elo &e "e#"esentaci n ino")2nica 0co!o el Sena&o i"lan&/s en la Constit%ci n &e MQXP3. ^ Ot"as 'eces se enten&e"2 $%e las se)%n&as C2!a"as son la instit%ci n i& nea #a"a $%e est/n #"esentes en el Pa"la!ento #e"sonali&a&es &e la 'i&a #oltica- econ !ica o c%lt%"al c%(a a#o"taci n a la acti'i&a& #a"la!enta"ia "e#"esente %n 'alo" a4a&i&o #o" los !/"itos o c%ali&a&es $%e en ellas conc%""en 0co!o los sena&o"es 'italicios en la Re#=,lica italiana o los sena&o"es &e &esi)naci n "eal en el Sena&o constit%(ente es#a4ol3. ^ En to&o caso- la se)%n&a C2!a"a "es%lta i!#"escin&i,le en los Esta&os fe&e"ales (en )ene"al- en a$%ellos en los c%ales se &estaca el #eso &e la "e#"esentaci n te""ito"ial en la confo"!aci n ( !anifestaci n &e la 'ol%nta& estatal 0C2!a"as &e "e#"esentaci n te""ito"ial3. En %n siste!a ,ica!e"al- las C2!a"as ,a+as sie!#"e son ele)i&as #o" s%f"a)io ci%&a&ano- ( en ello "a&ica s% s%#e"io"i&a& #oltica. La confi)%"aci n &e las se)%n&as C2!a"as 0o C2!a"as altas3 #%e&e se)%i"- #"inci#al!ente- %no &e estos t"es !o&elos: a3 El modelo de segunda C/mara conser adora, Un ")ano &e "e#"esentaci n &e secto"es o clases #"i'ile)ia&as- inte)"a&o en s% #"2ctica totali&a& #o" #e"sonas $%e oc%#an s% esca4o con ca"2cte" 1e"e&ita"io- #o" &esi)naci n &el Refe &el Esta&o- #o" "a* n &el ca")o $%e oc%#a (@o #o" elecci n "eali*a&a confo"!e a c"ite"ios &e s%f"a)io 0acti'o ( #asi'o3 f%e"te!ente "est"in)i&o. Se t"ata &e %n !o&elo $%e ent"a en &eca&encia- 1asta &esa#a"ece" o con'e"ti"se en "esi&%al- #a"alela!ente a la &e!oc"ati*aci n &e los Pa"la!entos. b3 El modelo de segunda C/mara de representacin territorial, Es ca"acte"stico &e Esta&os co!#%estos- en c%(a se)%n&a C2!a"a se enc%ent"an "e#"esenta&os los Esta&os fe&e"a&os o entes te""ito"iales a%t no!os. El #"oce&i!iento &e elecci n o &esi)naci n &e s%s !ie!,"os #%e&e se" !%( &i'e"so: 0M3 elecci n #o" s%f"a)io #o#%la" 0Esta&os

Uni&os3S 0V3 &esi)naci n #o" el Pa"la!ento te""ito"ial "es#ecti'o 0co!o en al)%nos cantones s%i*os3S o 0X3 &esi)naci n #o" el E+ec%ti'o &e los "es#ecti'os Esta&os fe&e"a&os 0Ale!ania3. c3 El modelo de segunda C/mara de eleccin popular, S%s !ie!,"os son ele)i&os #o" la ci%&a&ana- #e"o las con&iciones #a"a el e+e"cicio &el s%f"a)io acti'o ( #asi'o (@o el siste!a electo"al %tili*a&o- son &ife"entes &e los a#lica&os en la C2!a"a ,a+a. Se asocia l )ica!ente a fo"!as &e ,ica?!e"alis!o #e"fecto 0Italia3. A#a"te &e la confi)%"aci n $%e ten)a %na % ot"a C2!a"a- #%e&e 1a,la"se &e bicameralismo per#ecto c%an&o las f%nciones &e las &os C2!a"as son i)%ales o !%( se!e+antes 0el Pa"la!ento italiano3- o &e %n bicameralismo imper#ecto% c%an&o c%!#len f%nciones &istintasS este =lti!o es el !2s f"ec%ente. Po" =lti!o- &eci" $%e a&e!2s &e los Pa"la!entos nacionales 0Pa"la!entos &e Esta&o3- #%e&en e8isti" ta!,i/n Pa"la!entos te""ito"iales 0Asa!,leas le)islati'as &e Esta&os fe&e"a&os o te""ito"ios a%t no!os3- $%e son sie!#"e %nica!e"ales. FUNCIONES 0O POTESTADES3 DEL PARLA6ENTO Son las &i!ensiones o ,lo$%es &e acti'i&a& $%e fo"!an #a"te &e la esencia !is!a &el Pa"la!ento- a &ife"encia &e las competencias #a"la!enta"ias- $%e 'a"an en 'i"t%& &el #e"fil conc"eto &e la instit%ci n en ca&a siste!a constit%cional. S% alcance conc"eto &e#en&e"2 &el "es#ecti'o siste!a &e )o,ie"no. Ac"ecentan&o el consenso "es#ecto a s% e8#osici n- a la #a" $%e el 'alo" &i&2ctico&ife"encia!os: * 6unciones de ep esentaci=n, e?p esi=n, inte% aci=n 3 le%iti#aci=n a' La (unci=n de ep esentaci=n poltica El Pa"la!ento as%!e en s% act%aci n la "e#"esentaci n &e la co!%ni&a& #oltica en s% con+%nto&e la ci%&a&ana 0&el #%e,lo- &e la naci n3- &e !o&o $%e /sta tien&a a "econoce"se antes en el Pa"la!ento $%e en el "esto &e las instit%ciones &el Esta&o. Las &ecisiones &el Pa"la!ento se inte"#"etan co!o e8#"esi n &e la 'ol%nta& ci%&a&ana. Es en los Pa"la!entos &on&e se "ec"ea el +%e)o &e !a(o"as ( !ino"as #olticas- ( &on&e estas =lti!as alcan*an #"ota)onis!o #o" !e&io &e s%s "es#ecti'as c%otas &e "e#"esentaci n instit%cional. A&e!2s- al to!a" fo"!a &e asa!,lea- inte)"a&a no"!al!ente #o" %n ele'a&o n=!e"o &e #a"la!enta"ios- se fa'o"ece la 'isi,ili&a& &e la "e#"esentaci n ( &e la &in2!ica "e#"esentati'a. La "e#"esentaci n lle'a&a a ca,o #o" la instit%ci n #a"la!enta"ia contiene- a&e!2s- %na &i!ensi n f%e"te!ente simblica, El Pa"la!ento "e#"esenta ^#a"tic%la"!ente en #"ocesos &e t"ansici n ( en sit%aciones &e a!ena*a a%to"ita"ia^ la a#%esta #o" %n "/)i!en &e &e"ec1os ( li,e"ta&es- #o" la ne)aci n &e la &icta&%"a- #o" la a&o#ci n &e f "!%las &e #l%"alis!o ( con'i'en? cia &e!oc"2tica- ( co!o tal es #e"ci,i&o. $' La (unci=n deli$e ante o de e?p esi=n

Co!o consec%encia l )ica &e s% est"%ct%"a &e asa!,lea ( &e s% f%nci n &e "e#"esentaci n- el Pa"la!ento es la instit%ci n lla!a&a a aco)e" (- al !enos- a c%l!ina" fo"!al!ente el &e,ate ace"ca &e los #"inci#ales #"o,le!as o &ecisiones $%e se #lantean en la 'i&a #oltica. Se con'ie"te as en se&e nat%"al &e e8#"esi n ( #"o(ecci n &e la o#ini n &e los &ife"entes secto"es #olticos e i&eol )icos- ( en es#ecial &e las !ino"as #olticas- en la instit%ci n &on&e se 1ace !2s 'isi,le el #l%"alis!o #oltico ( s% &i!ensi n e!inente!ente &isc%"si'a. Ni si$%ie"a el act%al &es#la*a!iento &el &e,ate #oltico al escena"io &e los !e&ios &e co!%nicaci n 'aca &e conteni&o la f%nci n &eli,e"ante &el Pa"la!ento. Esta f%nci n se &esa""olla- en )"an #a"te- i!,"ica&a en las &e!2s f%nciones #a"la!enta"ias: en el t"ansc%"so &el #"oceso le)islati'o- en la acti'i&a& &e cont"ol &el 7o,ie"no ( la A&!inist"aci n... c' La (unci=n de inte% aci=n 3 le%iti#aci=n del siste#a poltico I!#lcita en las &os f%nciones ante"io"es se enc%ent"a la &e inte)"aci n #oltica: el Pa"la!ento es escena"io i& neo #a"a i!#%lsa" la instit%cionali*aci n &e conflictos- la conciliaci n &e #osiciones la ne)ociaci n ( t"ansacci n ent"e /lites (- en )ene"al- la inte)"aci n &e los inte"eses ( co""ientes $%e coe8isten en la socie&a&. Al "e#"esenta"- e8#"esa" e inte)"a"- el Pa"la!ento se con'ie"te en #ie*a cla'e &e la le)iti!aci n &el #o&e" ( &el siste!a #oltico. Una f%nci n #a"la!enta"ia $%e 1ist "ica!ente 1a si&o !%( i!#o"tante- a%n$%e 1o( en &a- al !enos en las &e!oc"acias consoli&a&as- tien&e a se" co!#a"ti&a #o" el "esto &e las instit%ciones #olticas. +) 6unciones le%islativa 3 p esupuesta ia a' La (unci=n le%islativa La nat%"ale*a &e los Pa"la!entos conte!#o"2neos se 1a asocia&o 1ist "ica!ente a s% 'ol%nta& &e cont"ola" el #"oceso le)islati'o (- en &efiniti'a- a lo $%e se &a en lla!a" su potestad legislati a1 1ace" las le(es- o al !enos- #"ota)oni*a" fo"!al!ente las eta#as c"%ciales &el #"oceso &e s% ela,o"aci n. 9o o$stante, los espacios de actuaci=n le%islativa del Pa la#ento pueden se #u3 a#plios o esta nota$le#ente deli#itados) Es deci , los siste#as constitucionales pueden opta po el p incipio t adicional de la co#petencia le%islativa %ene al del Pa la#ento &al "ue co esponde el del e5e cicio de la potestad e%la#enta ia del 7o$ie no de acue do con la Constituci=n 3 las le3es', co#o ocu e con el Pa la#ento italiano o las Co tes 7ene ales espa@olas, o po el cont a io, po el p incipio de ese va de le3, la asi%naci=n al Pa la#ento de un ca#po le%islativo li#itado &con lo "ue el esto de las #ate ias co esponde a la potestad e%la#enta ia del 7o$ie no', tpico del #odelo ( anc>s de la ; 0epA$lica) El cont"ol &el #"oceso &e ela,o"aci n &e las le(es #%e&e se" total #o" #a"te &el Pa"la!ento- #e"o s lo en el s%#%esto &e $%e la sanci n &e &ic1as le(es sea %n acto al $%e est/ o,li)a&o el +efe 0fo"!al o "eal3 &el E+ec%ti'o- $%e /ste no #%e&a inte"#one" %n 'eto fo"!al o !ate"ialS es &eci"- en el caso &e $%e la sanci n sea %n !e"o "e$%isito fo"!al ( no #e"feccione #"o#ia!ente la le( a#"o,a&a en se&e #a"la!enta"ia.

62s all2 &e la a#"o,aci n &e las le(es- las f%nciones le)islati'as &el Pa"la !ento #%e&en e8ten&e"se ta!,i/n a la "atificaci n o con alidacin &e los &ec"etos?le(es. En c%al$%ie" caso- la constante conf%si n ent"e los t/"!inos Parlamento ( Poder Legislati o no &e,e 1ace"nos ol'i&a" $%e las f%nciones le)islati'as no se a)otan en el Pa"la!ento- (a $%e el E+ec%ti'o s%ele as%!i" i!#o"tantes f%nciones &e este ti#o a t"a'/s &el e+e"cicio &e la iniciati'a le)islati'a ( &e s% ca#aci&a& &e &icta" le(es materiales% #o" "a*ones &e %")encia ( necesi&a& 0&ec"etos?le(es3 o #o" &ele)aci n &el #"o#io Pa"la!ento 0&ec"etos le)islati'os3. $' La (unci=n p esupuesta a Se &esa""olla esencial!ente a t"a'/s &e la a#"o,aci n &e las le(es #"es%#%esta"ias 0la a#"o,aci n an%al &e los #"es%#%estos )ene"ales &el Esta&o3- c%(a iniciati'a co""es#on&e al E+ec%ti'o- lo c%al &ota a /ste &e %na eno"!e s%#e"io"i&a& en la t"a!itaci n #a"la!enta"ia- a#a"te &e ot"as #"e""o)ati'as $%e #%e&a asi!is!o tene" "econoci&as en la !is!a 0co!o- en Es#a4a- la necesa"ia a%to"i*aci n #o" el 7o,ie"no &e las #"o#osiciones &e le( o en!ien&as $%e i!#li$%en inc"e!ento &el )asto #=,lico3. En "eali&a&- esta f%nci n es #e"fecta!ente s%,s%!i,le &ent"o &e la !2s a!#lia #otesta& le)islati'a. O#ta!os- no o,stante- #o" i&entifica"la #o" se#a"a&o- aten&ien&o tanto a la t"a&ici n &e &estaca" la es#ecifici&a&- tecnici&a& ( "ele'ancia &e la !ate"ia- co!o a c"ite"ios &i&2cticos. Pa"a al)=n a%to" 0Cotta3- #o" con+%)aci n &e la f%nci n le)islati'a ( la &e cont"ol #"es%#%esta"io se confi)%"a en cie"to !o&o %na f%nci n #a"la!enta"ia &e policy)ma8ing% a%n$%e- l )ica!ente#o" lo )ene"al sea %na f%nci n &e !eno" en'e")a&%"a $%e la $%e en este senti&o co""es#on&e al 7o,ie"no. ,) La (unci=n de cont ol poltico del 7o$ie no Las #osiciones te "icas so,"e el cont"ol #a"la!enta"io se #%e&en enc%a&"a"- si)%ien&o a 7%e""e"o Salo! en t"es )"an&es co""ientes: _Una #"i!e"a $%e i&entifica cont"ol con la sanci n +%"&ica efecti'a e in!e&iata &el 1ec1o o co!#o"ta!iento cont"ola&o. Una se)%n&a $%e- #a"tien&o ta!,i/n &e %na #e"s#ecti'a +%"&ica- no "en%ncia a la e'ent%al a#licaci n &e esa sanci n- #e"o no la consi&e"a esencial- o!ni#"esente #a"a &efini" el #"o#io cont"ol- sino $%e #one el acento en las 'e"tientes &e 'e"ificaci n &e la acci n )%,e"na!ental ( &e )a"anta constit%cional. Una te"ce"a- final!ente- conci,e el cont"ol &e %na !ane"a !2s a,ie"ta- con #"oce&i!ientos +%"&ica!ente "e)la&os en %nos casos ( no en ot"os- con e'ent%ales conteni&os sancionato"ios o sin ellos- con s%+etos #l%"ales- instit%cionales ( no instit%cionales- con efectos in!e&iatos- o "eta"&a&os- &i"ectos e in&i"ectos- con &estinata"ios inte"nos o e8te"nos a las C2!a"as- con "es#onsa,ili&a& sit%a&as en /stas o e8i)i&a "et"os#ecti'a!ente #o" el #"o#io electo"a&o. A%n$%e las t"es co""ientes si)%en #lena!ente o#e"ati'as ( c%entan- ta!,i/n 1o(- con 'i)o" intelect%al e i!#o"tantes &efenso"es- ca&a %na &e ellas se 1a i&o co""es#on&ien&o en )"an !e&i&a con las fases 1ist "icas &el &esa""ollo constit%cional ( con las ca"acte"sticas ca!,iantes &el "/)i!en #a"la!enta"io`. En c%al$%ie" caso- &ent"o &e lo $%e ca,e enten&e" en senti&o a!#lio #o" cont"ol #a"la!enta"io 1a,"2 $%e &istin)%i"- al !enos &es&e %n #%nto &e 'ista inst"%!ental- t"es &i!ensiones: a' El cont ol o dina io de la actividad %u$e na#ental

Se t"ata &e %na acti'i&a& en la $%e el cont"ol #a"la!enta"io se entien&e co!o eri#icacin 9 in#luencia1 el cont"ol o"&ina"io &e la acti'i&a& &el 7o,ie"no ( la A&!inist"aci n $%e lle'an a ca,o los #a"la!enta"ios o )"%#os #a"la!enta"ios #o" !e&io &e inst"%!entos tales co!o la #"esentaci n &e preguntas% interpelaciones o proposiciones no de ley% la a#"o,aci n &e mociones o la comparecencia de altos cargos &e la A&!inist"aci n. Con ca"2cte" !enos 1a,it%alta!,i/n se &esa""olla a t"a'/s &e la fo"!aci n &e las lla!a&as Comisiones de In estigacin 0o _&e enc%esta`3 so,"e %n as%nto &ete"!ina&o &e es#ecial inte"/s #oltico. Al fo"!%la" preguntas% los #a"la!enta"ios solicitan info"!aci n o acla"aci n so,"e al)=n as#ecto conc"eto "efe"ente al f%nciona!iento &e la A&!inist"aci n #=,lica 0sie!#"e $%e no sea &e e8cl%si'o inte"/s #a"a $%ien fo"!%la la #"e)%nta o #a"a %na #e"sona &ete"!ina&a3. P%e&en se o"ales o esc"itas 0no #o" la fo"!a &e s% #"esentaci n- sino &e la "es#%esta $%e se solicita3. La #"e)%nta se a)ota en la "es#%esta $%e o,tiene- n%nca &a l%)a" a %na !oci n o a %na 'otaci n. O,li)a al 7o,ie"no a #"o#o"ciona" !a(o" o !2s #"ecisa info"!aci n so,"e el as%nto in&ica&ocon la #osi,ili&a& &e a,"i" %n &e,ate al "es#ecto en la C2!a"a 0caso &e tene" "es#%esta o"al3 o in&%ci"lo #a"alela!ente en la o#ini n #=,lica. Pe"o n%nca co!#o"ta efectos 'inc%lantes #a"a el 7o,ie"no. Con las interpelaciones% los #a"la!enta"ios- o los )"%#os c%an&o as est2 #"e'isto- #"eten&en c%estiona" las #olticas o lneas &e act%aci n &el 7o,ie"no o &e al)=n &e#a"ta!ento !iniste"ial ( #"o'oca" %n &e,ate #a"la!enta"io ace"ca &e ellas- $%e incl%so #%e&a &e"i'a" en la #"esentaci n &e %na !oci n &e c"tica cont"a el 7o,ie"no. La inte"#elaci n tiene $%e esta" "efe"i&a- #%es- a as%ntos !2s )ene"ales o &e !a(o" cala&o #oltico $%e las #"e)%ntas- ( #osee %n conteni&o esencial!ente ne)ati'o. O,li)a al 7o,ie"no a e8#lica" o &efen&e" s%s #olticas en la C2!a"a. Del "es%lta&o &e la 'otaci n &e la !oci n $%e se #"esente- en s% caso- la #osici n &el 7o,ie"no #o&"2 sali" &ete"io"a&a o "efo"*a&a- #e"o n%nca ten&"2 efectos coe"citi'os so,"e /l. A &ife"encia &e las inte"#elaciones- las proposiciones no de ley #"eten&en in&%ci" al 7o,ie"no a act%a" en %na &ete"!ina&a &i"ecci n- esto es- tien&en a tene" %n conteni&o const"%cti'o o #"oacti'o 0$%e el 7o,ie"no #"esente %n &ete"!ina&o #"o(ecto &e le(- $%e #on)a en !a"c1a %n #"o)"a!a #=,lico...3. Pe"o ta!#oco #oseen efectos 'inc%lantes #a"a el )o,ie"no- sal'o los &e"i'a&os &e s% i!#acto en la ci%&a&ana ( los acto"es #olticos. En al)%nos siste!as- se &esa""olla a&icional!ente esta f%nci n &e cont"ol o"&ina"io #o" !e&io &e ")anos es#eciali*a&os &e#en&ientes &el Pa"la"nento , Es el caso &el Co!isiona&o #a"la!enta"io &e&ica&o a la s%#e"'isi n &e la acti'i&a& &e la A&!inist"aci n #=,lica- en &efensa &e los &e"ec1os ( li,e"ta&es 0el _O!,%s!an`- el _Defenso" &el P%e,lo`3. Y ot"o ")ano &e si!ila" nat%"ale*a es el T"i,%nal &e C%entas- co!o se &eno!ina en n%est"o #as- es#eciali*a&o en el cont"ol &el )asto #=,lico. $' La e?i%encia de la esponsa$ilidad poltica del 7o$ie no Se entien&e e+e"ci&a !e&iante los &os #"oce&i!ientos con los c%ales el Pa"la!ento #%e&e 0en siste!as no #"esi&encialistas3 !anifesta" &e !o&o fo"!al s% &isc"e#ancia #oltica con el 7o,ie"no (- co!o consec%encia &e ello- 1ace" $%e /ste cese. Estos &os !ecanis!os son la !oci n &e cens%"a ( la c%esti n &e confian*a. La mocin de censura la #"esenta %n n=!e"o &ete"!ina&o &e #a"la!enta"ios 0el $%e #"e'ea la "es#ecti'a Constit%ci n o "e)la!ento3- ( &e se" a#"o,a&a 0#o" !a(o"a a,sol%ta- #o" lo )ene"al3 co!#o"ta el cese &el 7o,ie"no en s% con+%nto. La !o&ali&a& $%e se &a en lla!a" mocin de

censura constructi a 0el !o&elo &e la Le( F%n&a!ental &e Bonn &e MQDQ- ta!,i/n "eco)i&o en la Constit%ci n es#a4ola &e MQPO3- inco"#o"a la #"o#%esta &e %n can&i&ato a P"esi&ente &el 7o,ie"no: la a#"o,aci n &e la !oci n i!#lica si!%lt2nea!ente la &esi)naci n &e %n can&i&ato #a"a &ic1o ca")o. La cuestin de con#ianza la #"esenta el 7o,ie"no ante el Pa"la!ento #a"a fo"*a" a $%e /ste o#teen %na sit%aci n &e conflicto ent"e a!,os ")anos- ent"e &e""i,a"lo o "efo"*a" s% lnea &e act%aci n. c' La (unci=n de cont ol de los co#p o#isos inte nacionales A t"a'/s &e ella- el Pa"la!ento cont"ola la as%nci n &e o,li)aciones #o" #a"te &el Esta&o !e&iante la concl%si n &e t"ata&os inte"nacionales ( ot"os actos &e es#ecial t"ascen&encia en la #oltica e8te"io" 0&ecla"aci n &e )%e""a... 3. Los #"oce&i!ientos s%elen 'a"ia"- &e ac%e"&o con la i!#o"tancia &e la !ate"ia ( la "es#ecti'a t"a&ici n constit%cional: la "atificaci n &e los t"ata&os fi"!a&osS la a%to"i*aci n #"e'ia al 7o,ie"no #a"a #"oce&e" a la co""es#on&iente fi"!a o &ecla"aci nS o la !e"a e8i)encia &e $%e el Pa"la!ento sea info"!a&o a posteriori &el conteni&o &e los t"ata&os &e !eno i!#o"tancia. -) 6unciones 5u isdiccional 3 electiva a' La (unci=n 5u isdiccional En s%s o")enes !e&ie'ales- !%c1os Pa"la!entos &ese!#e4a"on %na &estaca&a f%nci n +%"is&iccional- #e"o en la act%ali&a& se t"ata &e %na f%nci n casi "esi&%al- a%n$%e !%( i!#o"tante c%an&o se acti'a. Se !anifiesta esencial!ente en la a#"o,aci n &e le(es &e &ecla"aci n &e a!nistas- en la #etici n &e in&%ltos ( en la #a"tici#aci n &el Pa"la!ento en los #"oce&i!ientos &e e8i)encia &e "es#onsa,ili&a& #enal &e los !ie!,"os &el E+ec%ti'o ?el impeachment 0_i!#e&i!ento`3 no"tea!e"icano 0co!o el e!#"en&i&o en MQPD cont"a el #"esi&ente Ni8on- a%n$%e se t"%nca"a al &i!iti" /ste3- o la #"2ctica consa)"a&a en el constit%cionalis!o 1ist "ico es#a4ol 0el Sena&o ac%sa,a ( el Con)"eso &e Di#%ta&os +%*)a,a a los !ie!,"os &el 7o,ie"no #o" los #"es%ntos &elitos co!eti&os en el e+e"cicio &e s% ca")o- al)o $%e no s%ce&e en la Constit%ci n &e MQPO3?. En cie"tos siste!as- so,"e to&o 1ist "ica!ente- son las C2!a"as #a"la!enta"ias- ( no ")anos +%&iciales o es#eciales- las $%e 'e"ifican las actas &e elecci n &e s%s "es#ecti'os !ie!,"os. Ta!,i/n #%e&e 1a,e" casos en $%e- &ent"o &e %n Pa"la!ento ,ica!e"al- la C2!a"a alta as%!a f%nciones +%"is&iccionales "elaciona&as con la )a"anta &e la Constit%ci n o la &efensa &e los &e"ec1os f%n&a!entales 0as se #"e'ea en el P"o(ecto &e Constit%ci n Fe&e"al &e la P"i!e"a Re#=,lica es#a4ola- &e MOPX3. $' La (unci=n electiva De"i'a&a &el ca"2cte" "e#"esentati'o &el Pa"la!ento- esta f%nci n consiste en la le)iti!aci n $%e /ste lle'a a ca,o &e ot"os ")anos &el Esta&o- !e&iante la elecci n o confi"!aci n &e s%s tit%la"es. En !a(o" o !eno" !e&i&a- se &esa""olla tanto en siste!as #"esi&encialistas co!o #a"la!enta"ios- a%n$%e en t/"!inos !%( &istintos.

Po" %na #a"te- se enc%ent"a la #a"tici#aci n #a"la!enta"ia en la fo"!aci n &el 7o,ie"no: los #"oce&i!ientos &e in'esti&%"a o concesi n &e confian*a #oltica al 7o,ie"no 0estos =lti!os en siste!as #a"la!enta"ios o se!i?#"esi&encialistas3 o los #"oce&i!ientos &e concesi n &e s% confo"!i&a& a los no!,"a!ientos &el E+ec%ti'o 0siste!as #"esi&encialistas3. Po" ot"a #a"te- ta!,i/n se &esa""olla la &esi)naci n &e los !ie!,"os tit% la"es &e ot"os ")anos constit%cionales o &e "ele'ancia #oltica: !a)ist"a&os &e altos t"i,%nales- !ie!,"os &el ")ano &e a%to)o,ie"no &el Po&e" R%&icial- &e t"i,%nales o +%ntas electo"ales- &e conse+os &e a&!inist"aci n &e entes #=,licos &e "ele'ancia #oltica- tit%la"es &e ")anos $%e act=an co!o co!isiona&os &el #"o#io Pa"la!ento- etc. Asocia&as a esta f%nci n #o&"an consi&e"a"se ta!,i/n- en los siste!as !on2"$%icos- !%c1as &e las co!#etencias #a"la!enta"ias 0no le)islati'as3 "elaciona&as con la Co"ona: #"o'isi n &e la s%cesi n &e la !is!a c%an&o se 1an e8tin)%i&o las lneas lla!a&as en &e"ec1o- no!,"a!iento &e Re)entes o T%to" &el Re( !eno"- la a%to"i*aci n &el !at"i!onio &el 1e"e&e"o- etc. .) La (unci=n de o ientaci=n 3 di ecci=n polticas Si &efini!os la f%nci n &e )o,ie"no- o &e &i"ecci n #oltica- co!o a$%ella consistente en la seleccin de los ob6eti os y prioridades de la acti idad estatal% as" como en la programacin de su consecucin% en el marco del respecti o /mbito de competencias y por medio de los instrumentos y recursos de +ue se disponga% con'en&"e!os en $%e los Pa"la!entos ta!,i/n #a"tici#an- &e %n !o&o % ot"o- &e esta f%nci n- so,"e to&o en s% &i!ensi n &e o"ientaci n e i!#%lso #oltico. Se t"ata &e la f%nci n ca"acte"stica- &efinito"ia- &e los 7o,ie"nos- &e los E+ec%ti'osS la $%e !a"ca en la act%ali&a& s% s%#e"io"i&a& #oltica so,"e los Pa"la!entos. Pe"o /stos ta!,i/n #a"tici#an &e ella al &esa""olla" !%c1as &e las f%nciones "ese4a&as ante"io"!ente: a t"a'/s &e la #"o&%cci n le)islati'a ( la a#"o,aci n &e los #"es%#%estos- &e &i'e"sos #lanos &el e+e"cicio &el cont"ol &e la acti'i&a& )%,e"na!ental- ( #o" s%#%esto- &e la le)iti!aci n 0elecci n3 &e ca")os )%,e"na!entales o &e "ele'ancia #a"a las #olticas )%,e"na!entales. Con to&o ello- el Pa"la!ento #%e&e !a"ca" #a%tas i!#o"tantes &e &i"ecci n #oltica: #%e&e o"ienta" e i!#%lsa" la acci n )%,e"na!ental- si ,ien el $%e lo 1a)a o no &e#en&e"2 &el "es#ecti'o siste!a &e )o,ie"no ( &e #a"ti&os- as co!o &el !o&elo &e "elaci n e8istente ent"e 7o,ie"no ( o#osici n. -) EL P0OCESO LE7ISLATI;O El #"oceso &e ela,o"aci n &e las le(es &a co!ien*o fo"!al!ente con el e+e"cicio &e la iniciati'a le)islati'a (- t"as la co""es#on&iente t"a!itaci n en las C2!a"as #a"la!enta"ias- concl%(e con la sanci n- en s% caso- #"o!%l)aci n ( #%,licaci n oficial &e a$%ellas. -)*) La iniciativa le%islativa Es la fac%lta& c%(o e+e"cicio &esenca&ena el #"oceso le)islati'o- a t"a'/s &e la #"esentaci n &e %n te8to a"tic%la&o en fo"!a &e #"o(ecto o #"o#osici n &e le(. En los siste!as &e )o,ie"no #a"la!enta"io- la iniciati'a co""es#on&e &e fo"!a cl2sica tanto a las C2!a"as #a"la!enta"ias- !e&iante la #"esentaci n &e proposiciones de ley 0a t"a'/s &e los )"%#os #a"la!enta"ios &e la C2!a"a o &e %n n=!e"o &ete"!ina&o &e !ie!,"os &e /sta- en los

t/"!inos $%e esta,le*can los "es#ecti'os "e)la!entos3- co!o al 7o,ie"no- !e&iante la a#"o,aci n ( #"esentaci n &e proyectos de ley, En los siste!as #"esi&encialistas ^a"tic%la&os &e ac%e"&o con %na conce#ci n ")i&a &el #"inci#io &e se#a"aci n &e #o&e"es^ el E+ec%ti'o $%e&a e8cl%i&o- al !enos fo"!al!ente- &e la iniciati'a le)islati'a. En los siste!as se!i#"esi&encialistas- a$%/lla co""es#on&e no s lo al Pa"la!ento- sino ta!,i/n al 7o,ie"no e incl%so #%e&e $%e ta!,i/n al P"esi&ente. En f%nci n &e los #"inci#ios ( ca"acte"sticas &e ca&a !o&elo constit%cional conc"eto- #%e&en esta" 1a,ilita&as asi!is!o #a"a e+e"ce" la iniciati'a le)islati'a ot"as instancias. As- la iniciati'a #o#%la" 0t#ico inst"%!ento &e la &eno!ina&a _&e!oc"acia se!i&i"ecta`3 i!#lica el e+e"cicio &e la !is!a #o" el #"o#io c%e"#o electo"al- esto es- #o" %n &ete"!ina&o n=!e"o &e ci%&a&anos 0#o" e+e!#lo- WUU.UUU en Es#a4a ( WU.UUU en Italia3 en los t/"!inos #"e'istos #o" la le(. Po" s% #a"teen los Esta&os co!#%estos #%e&e conte!#la"se- co!o oc%""e en Es#a4a- la iniciati'a le)islati'a ^en "elaci n a le(es &e las Co"tes 7ene"ales^ &e los Pa"la!entos te""ito"iales. En los siste!as conte!#o"2neos es ostensi,le el fen !eno $%e se &a en lla!a" &e in ersin de la iniciati a legislati a1 el 1ec1o constata,le ( )ene"al &e $%e la #"o&%cci n le)islati'a se 'inc%la #"efe"ente!ente a iniciati'as &e o"i)en )%,e"na!ental- en )"an #a"te- &e,i&o a $%e la le( es conce,i&a co!o el inst"%!ento #o" e8celencia #a"a &esa""olla" #"o)"a!as &e )o,ie"no. En los "e)!enes #a"la!enta"ios ( se!i#"esi&encialistas- la #"o#o"ci n &e le(es a#"o,a&as co!o consec%encia &e la #"esentaci n &e #"o(ectos &e le( &el E+ec%ti'o s%ele oscila" ent"e OU? QW[ &el total- a%n$%e #%e&e alcan*a" cif"as s%#e"io"es. Incl%so en los "e)!enes #"esi&encialistas ta!,i/n se #"o&%ce- #o" 'a &e 1ec1o- %n fen !eno si!ila": a%n no e8istien&o #"o#ia!ente iniciati'a &el P"esi&ente- /ste s #%e&e _"eco!en&a"` al Pa"la!ento las !e&i&as le)islati'as $%e +%*)%e necesa"ias ( ello f%n&a!enta la inte"'enci n #"esi&encial #o" !e&io &e s%s #a"la!enta"ios afines 0en Esta&os Uni&os- &es&e Eisen1oJe" los "e#"esentantes ( sena&o"es 'inc%la&os al P"esi&ente lo)"an #o" t/"!ino !e&io el /8ito &e las t"es c%a"tas #a"tes &e las #"o#%estas &e /ste3. La in'e"si n &e la iniciati'a le)islati'a ent"a4a %n facto" e'i&ente 0ca%sa ( efecto3 &e s%#e"io"i&a& #oltica &e los E+ec%ti'os so,"e los Pa"la!entos. -)+) La t a#itaci=n pa la#enta iaB discusi=n 3 ap o$aci=n En De"ec1o Pa"la!enta"io se &esc"i,en t #ica!ente t"es #"oce&i!ientos &e t"a!itaci n #a"la!enta"ia &e las le(es. El siste!a cl2sico es el lla!a&o &e _t"i#le lect%"a`- $%e tiene s% o"i)en en el Pa"la!ento in)l/s ( f%e teo"i*a&o #o" Bent1a!S %n se)%n&o es el &e _Secciones ( Co!isiones es#eciales`- &e o"i)en f"anc/s ( &if%n&i&o a!#lia!ente #o" E%"o#a- a%n$%e #oste"io"!ente ca(e"a en &es%soS %n te"ce"o es el e8itoso siste!a &e _Co!isiones #e"!anentes`- &e o"i)en no"tea!e"icano- #e"o l%e)o i!#lanta&o- &e fo"!a s%stancial!ente a&a#ta&a- en ,astantes #ases e%"o#eos. Los "es#ecti'os "e)la!entos #a"la!enta"ios esta,lecen en ca&a caso el #"oce&i!iento conc"eto &e t"a!itaci n. Este 'a"a f%n&a!ental!ente en f%nci n 0a3 &el ti#o &e siste!a &e )o,ie"no- 0,3 &e $%e se t"ate &e %n Pa"la!ento %nica!e"al o ,ica!e"al ^( en este caso- &e $%e el ,ica!e"alis!o sea #e"fecto o i!#e"fecto^- 0c3 &e c !o se t"a&%*ca en t/"!inos #a"la!enta"ios la fo"tale*a 0o &e,ili&a&3 &el Esta&o &e!oc"2tico &e #a"ti&os- ( 0&3 &e las t"a&iciones #a"la!enta"ias &el #as. A #a"ti" &e to&o ello- el #"oce&i!iento ta!,i/n 'a"a &ent"o &el !is!o Pa"la!ento &e#en&ien&o &e la instancia $%e 1a(a e+e"ci&o la iniciati'a le)islati'a.

To!an&o co!o "efe"encia el #"oceso le)islati'o es#a4ol- e8#on&"e!os a contin%aci n la sec%encia !o&al $%e ca,e se)%i" en la ela,o"aci n &e %na le(: M. A&!isi n a t"2!ite &el #"o(ecto o #"o#osici n &e le(: la 6esa &e la C2!a"a co!#"%e,a si c%!#le los "e$%isitos constit%cionales ( "e)la!enta"ios (- si es as- o"&ena s% #%,licaci n en el BOE- la a#e"t%"a &el #la*o &e #"esentaci n &e en!ien&as ( el en'o a la Co!isi n co""es#on&iente. V. P"esentaci n &e en!ien&as: /stas #%e&en se" en!ien&as a la totali&a& 0#o" "a*ones &e conteni&o % o#o"t%ni&a&3 o en!ien&as #a"ciales 0a a"tic%la&o3. De #"esenta"se en!ien&as &el #"i!e" ti#o- se #"o&%ce el &e,ate &e totali&a& en el Pleno &e la C2!a"a a efectos &e &eci&i" si s ace#ta o "ec1a*a la en!ien&a. X. No!,"a!iento 0si la t"a!itaci n si)%e a&elante3 &e %na Ponencia- & co!#osici n #l%"al- #a"a $%e "e&acte %n Info"!e- &ent"o &e %n #la*o &ete"!ina&o. Dic1o Info"!e consiste en %n te8to co""e)i&o &el #"o(ecto o #"o#osici n &e le(. D. De,ate ( 'otaci n en Co!isi n- a"tc%lo #o" a"tc%lo- so,"e la ,ase &e las en!ien&as #a"ciales #"esenta&as. Finali*a con la a&o#ci n &e %n n%e'o te8to en fo"!a &e Dicta!en- $%e se"2 ele'a&o a la P"esi&encia &e la C2!a"a. W. Deli,e"aci n ( a#"o,aci n en el Pleno- #%&ien&o se" necesa"ia $%i*2s %na 'otaci n so,"e la totali&a& &el a"tic%la&o. N. En Pa"la!entos ,ica!e"ales- "e!isi n &el te8to a#"o,a&o a la ot"a C2!a"a- &on&e 1a,"2 &e se)%i" %na t"a!itaci n si!ila" a la se)%i&a ante"io"!ente. Un Parlamento bicameral #lantea #"o,le!as a&icionales en la t"a!itaci n &e las le(es. El #"inci#al es el &e "esol'e" las &isc"e#ancias $%e #%e&an #lantea"se ent"e las &os C2!a"as- #a"a lo $%e se "ec%""e a %no &e estos #"oce&i!ientos: la constit%ci n &e %na co!isi n !i8ta- &e co!#osici n #a"ita"ia- en la $%e se lo)"e el consenso ace"ca &e %n te8to &efiniti'o- $%e 1a,"2 &e se" "atifica&o #o" los #lenos &e a!,as C2!a"as 0!/to&o e!#lea&o al "e&acta" la Constit%ci n es#a4ola &e MQPO3S o %n #"oce&i!iento &e _lan*a&e"a` 0&e _i&a ( '%elta`3- se)=n el c%al el te8to &el #"o(ecto o #"o#osici n &e le( se "e!ite &e %na a ot"a C2!a"a- s%cesi'a!ente- 1asta conse)%i" ,ien $%e a!,as lo a#"%e,en en los !is!os t/"!inos- ,ien $%e #"e'ale*ca el c"ite"io &e %na 0la C2!a"a ,a+a3 so,"e la ot"a- en los t/"!inos #"e'istos constit%cional!ente. En caso &e bicameralismo imper#ecto% lo !2s #"o,a,le es $%e- #o" %na #a"te- la t"a!itaci n #a"la!enta"ia 1a(a &e co!en*a" #o" la C2!a"a ,a+a ^incl%so en el caso &e t"ata"se &e iniciati'as &e la C2!a"a alta^ (- #o" ot"a #a"te- $%e #%e&a i!#one"se con !a(o" o !eno" facili&a& el c"ite"io a&o#ta&o #o" la C2!a"a ,a+a 0caso &e Es#a4a- &on&e el Con)"eso &e los Di#%ta&os #%e&e a#"o,a" o "ec1a*a" #o" !a(o"a si!#le las en!ien&as int"o&%ci&as #o" el Sena&o- as co!o le'anta" #o" !a(o"a a,sol%ta el 'eto $%e /ste 1a(a inte"#%esto3. Ot"o as#ecto i!#o"tante es el &e los procedimientos especiales #"e'istos constit%cional!ente #a"a la ela,o"aci n &e &ete"!ina&o ti#o &e le(es: a3 Las leyes de Comisin, La Constit%ci n #%e&e #"e'e" la #osi,ili&a& &e $%e las C2!a"as #%e&an &ele)a" en las Co!isiones Le)islati'as Pe"!anentes la a#"o,aci n &e #"o(ectos o #"o#osiciones &e le(. S%elen esta,lece"se al)%nas li!itaciones #o" "a* n &e la !ate"ia 0e8cl%(en&o &e tal #osi,ili&a& a a$%ellas &e #a"tic%la" i!#o"tancia3- as co!o #osi,ilita" $%e el Pleno "e'o$%e la &ele)aci n conce&i&a. Dic1o #"oce&i!iento se "ese"'a- l )ica!ente- #a"a le(es &e e!inente conteni&o t/cnico ( ace"ca &e las c%ales 1a(a escaso &e,ate #oltico.

b3 Procedimiento de :lectura $nica;, C%an&o la nat%"ale*a &el te8to le)islati'o lo aconse+e o la si!#lici&a& &el !is!o lo #e"!ita- el Pleno &e la C2!a"a #%e&e o#ta" #o" este #"oce&i!iento. Consiste en ci"c%nsc"i,i" el &e,ate co""es#on&iente al Plenoso!eti/n&ose se)%i&a!ente el te8to en s% con+%nto a 'otaci n ( $%e&an&o a#"o,a&o &e se" /sta fa'o"a,le. c3 Procedimiento de urgencia, La 6esa o el P"esi&ente &e la C2!a"a- a instancia &e #a"te 07o,ie"no- 7"%#os Pa"la!enta"ios o &ete"!ina&o n=!e"o &e !ie!,"os &e &ic1a C2!a"a3- #%e&e aco"&a" $%e %n #"o(ecto o #"o#osici n &e le( se t"a!ite confo"!e a este #"oce&i!iento- $%e i!#lica %na s%stancial "e&%cci n 0a la !ita& no"!al!ente3 &e los #la*os #"e'istos en el #"oce&i!iento o"&ina"io. d3 Procedimientos espec"#icos, Las Constit%ciones s%elen conte!#la" #"oce&i!ientos es#ecficos #a"a las le(es $%e "e)%len !ate"ias &e es#ecial "ele'ancia. En tales casosse tien&e a !o&ifica" #"efe"ente!ente las con&iciones &e e+e"cicio &e la iniciati'a le)islati'a 0e8cl%(en&o la &e &ete"!ina&as instancias3 (@o las !a(o"as necesa"ias #a"a la a#"o,aci n #a"la!enta"ia &e la le( 0s%stit%(/n&ose la "e)la 1a,it%al &e la !a(o"a si!#le #o" la &e la !a(o"a a,sol%ta o c%alifica&a3. Casos t#icos son los #"oce&i!ientos "elati'os a la "efo"!a constit%cional- a las lla!a&as le(es o")2nicas- a las le(es &e #a"tic%la" i!#o"tancia #a"a la o")ani*aci n te""ito"ial &el Esta&o 0co!o las le(es es#a4olas _&e a"!oni*aci n`3 o a la le( &e #"es%#%estos. -),) Sanci=n, veto, p o#ul%aci=n 3 pu$licaci=n La sanci=n &e las le(es es %n acto &e nat%"ale*a le)islati'a 0#e"o no #a"la!enta"ia3 ca"acte"stico &e las !ona"$%as. Co""e a ca")o &el Re(- &e,i&a!ente "ef"en&a&o- ( c%l!ina la t"a!itaci n #"o#ia!ente &ic1a &e la le(. >ist "ica!ente &ese!#e4 %n #a#el &estaca&o co!o inst"%!ento &el "e( en el +%e)o #oltico &e la &i'isi n &e #o&e"es en las !ona"$%as constit%cionales. La sanci n !on2"$%ica #%e&e constit%i" %n acto necesa"io $%e "eal!ente #e"fecciona la le(- o %n acto !e"a!ente fo"!al. En el #"i!e" caso- el ")ano sanciona&o" #a"tici#a &e la #otesta& le)islati'a. En el se)%n&o- la le( lo es #lena!ente al se" a#"o,a&a #o" el Pa"la!ento ^a%n$%e ca"e*ca &e eficacia^- antes &e se" sanciona&a- #o"$%e la sanci n es %n acto &e,i&o: el !ona"ca est2 o,li)a&o a sanciona" las le(es &ent"o &e %n #la*o &ete"!ina&o. La p o#ul%aci=n &e la le( es (a %n acto &e nat%"ale*a e+ec%ti'a $%e ta!,i/n co""e a ca")o &el Refe &el Esta&o 0o fi)%"a e$%i'alente3. Consiste en %na &ecla"aci n sole!ne- &e ac%e"&o con %na f "!%la "it%al- !e&iante la c%al se fo"!ali*a la inco"#o"aci n &e la le( al o"&ena!iento +%"&ico estatal ( #o" el $%e se o"&ena la #%,licaci n oficial ( c%!#li!iento &e la le(. En a$%ellas !ona"$%as &on&e se #"o&%ce %na sanci n fo"!al- la &ife"enciaci n ent"e sanci n ( #"o!%l)aci n 1a #e"&i&o "eal!ente s% senti&o- #e"o fo"!al!ente se tien&e a conse"'a" #o" "es#eto a la t"a&ici n. En Es#a4a- #o" e+e!#lo- la sanci n ( la #"o!%l)aci n no se &ife"encian es#acial o te!#o"al!ente- sino $%e se "eali*an en el !is!o acto. En los siste!as #"esi&encialistas o se!i#"esi&encialistas se #"e'/ la #osi,ili&a& &e $%e el P"esi&ente #%e&a ne)a"se a #"o!%l)a" la le(- inte"#onien&o %n eto a la totali&a& o a #a"te &el te8to a#"o,a&o #o" el Pa"la!ento. Ta!,i/n #%e&e "ec%""i"se a este inst"%!ento en &ete"!ina&os siste!as #a"la!enta"ios. El 'eto a %na le( #%e&e f%n&a!enta"se en as#ectos fo"!ales 0"elati'os al #"oce&i!iento se)%i&o3- !ate"iales 0&e conteni&o3 o &e o#o"t%ni&a&. A&o#ta fo"!as ( tiene efectos !%( &i'e"sos- &e#en&ien&o &e ca&a siste!a constit%cional- #e"o s%ele #o&e" le'anta"lo

el Pa"la!ento !e&iante %na 'otaci n #o" !a(o"a "efo"*a&a 0c%alifica&a3- e incl%so #o" !a(o"a si!#le 0en Esta&os Uni&os ca,en 'a"ios ti#os &e 'eto- ( el lla!a&o _'eto no"!al` #%e&e se" le'anta&o #o" !a(o"a &e &os te"cios &e ca&a %na &e las C2!a"as #a"la!enta"iasS en F"ancia ?"/)i!en se!i#"esi&encialista? ( en Italia L#a"la!enta"io?- el 'eto s%s#ensi'o to!a fo"!a &e solicit%& !oti'a&a &el P"esi&ente al Pa"la!ento #a"a $%e #"oce&a a %na n%e'a &eli,e"aci n so,"e la le(- solicit%& $%e /ste no #%e&e "e1%sa"3. P"o&%ci&os los actos &e sanci n- en s% caso- ( #"o!%l)aci n &e la le(- se #"oce&e a s% pu$licaci=n en el co""es#on&iente &ia"io o ,oletn oficial- co!#let2n&ose as lo $%e al)%nos a%to"es lla!an _la fase &e la inte)"aci n &e la eficacia`. La #%,licaci n no es %n acto +%"&ico #"o#ia!ente- sino &e %na o#e"aci n !ate"ial- a%n$%e &e t"ascen&ental i!#o"tancia. A #a"ti" &e ese !o!ento- ( con s% ent"a&a en 'i)o"- la le( a&$%ie"e eficacia. La #"o#ia le( #%e&e se4ala" la fec1a &e s% ent"a&a en 'i)o" 0s%#%esto en el c%al s%ele se" la !is!a &e s% #%,licaci n o al &a si)%iente3- o )%a"&a" silencio al "es#ecto. En este =lti!o caso se a#lica la acatio legis #"e'ista con ca"2cte" )ene"al 0en la Constit%ci n- C &i)o Ci'il o le( $%e co""es#on&a3- esto es- el #la*o #"e'isto #a"a #osi,ilita"- 1i#ot/tica!ente- el conoci!iento &e la le( antes &e s% efecti'a ent"a&a en 'i)o" 0en Es#a4a es &e 'einte &as3. .) EL PA0LA8E9TO CO8O PO/E0 I9/EPE9/IE9TE La 1isto"ia &e la o")ani*aci n #a"la!enta"ia 1a si&o en )"an #a"te la &e la ,=s$%e&a #o" los Pa"la!entos &e s% afi"!aci n co!o #o&e" in&e#en&iente. La in&e#en&encia instit%cional &e los Pa"la!entos en las act%ales &e!oc"acias ca,e inte"#"eta"la ,asa&a en &ife"entes as#ectos ( #"inci#ios- $%e se e8a!inan a contin%aci n. a' El p ocedi#iento de elecci=n de los pa la#enta ios La fo"!a en $%e se acce&e a la con&ici n &e #a"la!enta"io 1a si&o ( es cla'e #a"a sal'a)%a"&a" la in&e#en&encia &el lla!a&o Po&e" Le)islati'o. Po" esta "a* n se 1an i&o a,an&onan&o los #"i'ile)ios 1e"e&ita"ios ( los #"oce&i!ientos ta!i*a&os #o" la 'ol%nta& &el E+ec%ti'o#a"alela!ente a la #"o)"esi'a a!#liaci n &el s%f"a)io acti'o ( #asi'o. Y as el #"inci#io &e elecci n #o#%la" 1a te"!ina&o #o" con'e"ti"se en la !e+o" f%ente &e le)iti!aci n e in&e#en&encia &e la instit%ci n #a"la!enta"ia. A #esa" &e to&o- el #"oce&i!iento electi'o #%e&e coe8isti"- to&a'a 1o( con ot"os #"oce&i!ientossin $%e ello ten)a $%e inte"#"eta"se co!o %n #eli)"o o,+eti'o #a"a la in&e#en&encia #a"la!enta"ia. Unas 'eces se t"ata"2 &e fo"!as &e ca"2cte" #oltica!ente "esi&%al 0lo"es ,"it2nicos3 o afecta"2 %n n=!e"o escaso &e #a"la!enta"ios 0sena&o"es 'italicios3. Ot"a 'eces consisti"2n en &esa""ollos consec%entes con la fo"!a te""ito"ial &e Esta&o 0!ie!,"os &el 'undesrat ale!2n- &esi)na&os #o" los "es#ecti'o 7o,ie"nos &e los Esta&os fe&e"a&os3. $' La du aci=n del #andato pa la#enta io 3 la e?cepcionalidad de la disoluci=n de las C!#a as El c%e"#o &e "e#"esentantes #a"la!enta"ios &ese!#e4a s%s f%ncione &%"ante %n &ete"!ina&o #e"o&o &e tie!#o- fi+a&o en la "es#ecti'a Constit%ci n a !o&o &e )a"anta &e contin%i&a&. La &%"aci n &el lla!a&o !an&ato #a"la!enta"io 0#o" tanto- la &e ca&a le)islat%"a3 s%ele se" 1o( en &a &e c%at"o o cinco a4os- #e"o 1ist "ica!ente 1a 'a"ia&o &e fo"!a nota,le: en los #"i!e"os tie!#os &el li,e"alis!o- el !an&ato co"to 0&e &os a4os3 e"a &efen&i&o &es&e las #osiciones

#oltica!ente !2s a'an*a&as- !ient"as $%e &es&e las #osiciones !2s !o&e"a&as se #"o#%)na,a %n !an&ato !2s a!#lio 0c%at"o o cinco a4os3. El =nico !ecanis!o &e!oc"2tico $%e #%e&e 1ace" $%e el !an&ato #a"la!enta"io no lle)%e a s% t/"!ino es el e+e"cicio &e la #"e""o)ati'a &e &isol%ci n #o" #a"te &el Refe &el Esta&o- ,ien #o" iniciati'a #"o#ia 0en los siste!as se!i#"esi&encialistas3- ,ien a #"o#%esta &el P"esi&ente &el 7o,ie"no 0en los siste!as #a"la!enta"ios3- a%n$%e &ic1a #osi,ili&a& no e8iste en el caso los siste!as &e )o,ie"no #"esi&encialistas. La &isol%ci n se conci,e- en #"inci#io- all &on&e #%e&e #"o&%ci"se- co!o %n a"!a en !anos &el E+ec%ti'o &estina&a a #one" fin a s% enf"enta!iento #oltico con el Pa"la!ento !e&iante la con'ocato"ia &e n%e'as elecciones (- #o" tanto- "ec%""i"2 al a",it"a+e &el electo"a&o- a%n$%e en !%c1as ocasiones la &isol%ci n se con'ie"te en %n !e"o inst"%!ento !e&iante el c%al 7o,ie"no esco)e el !o!ento #oltico $%e le es !2s #"o#icio #a"a con'oca" los n%e'os co!icios ^&ent"o &e !2")enes )ene"al!ente ace#ta&os^ incl%so- si!#le!ente #a"a a+%sta" el calen&a"io &e a#"o,aci n &e los #"es%#%estos. A #esa" &e to&o- ( con o,+eto &e no #one" en #eli)"o la in&e#en&encia ( contin%i&a& &el t"a,a+o #a"la!enta"io- las Constit%ciones s%elen i!#one" l )icas li!itaciones al e+e"cicio &e la &isol%ci n #a"la!enta"ia: no"!al!ente no se #o&"2 #"o&%ci" !ient"as se est/ t"a!itan&o %na !oci n &e cens%"a ni !ient"as est/n &ecla"a&os al)%nos &e los esta&os constit%cional!ente e8ce#cionales 0en Es#a4a- esta&os &e ala"!a- &e e8ce#ci n ( &e sitio3- ni ta!#oco 1asta $%e no 1a(a t"ansc%""i&o %n &ete"!ina&o #e"o&o &e tie!#o &es&e la t"a!itaci n &e la ante"io" &isol%ci n 0en Es#a4a- %n a4o3. c' La inviola$ilidad e in#unidad pa la#enta as Si)%ien&o %n c"ite"io &e co1e"encia- el #"inci#io &e in'iola,ili&a& 1a &e inte" #"eta"se en %n t"i#le senti&o: co!o in'iola,ili&a& &e los !ie!,"os- las se&es ( las f%nciones &el Pa"la!ento. La in'iola,ili&a& &e los #a"la!enta"ios se #las!a ante to&o en %na #"e""o)ati'a &e n&ole #enalenten&i/n&ose 1o( el t/"!ino #enal en %n senti&o !%( lato: )a"anti*a- en &efiniti'a- $%e a$%ellos no est2n s%+etos a "es#onsa,ili&a& +%"&ica al)%na #o" las o#iniones !anifesta&as- % ot"as act%aciones "eali*a&as- en el e+e"cicio &e las f%nciones #a"la!enta"ias- #"otecci n $%e #"osi)%e a%n &es#%/s &e 1a,e" a)ota&o el co""es#on&iente !an&ato. Con ello el #a"la!en ta"io )ana en ca#aci&a& &e act%aci n- &e !anio,"a,ili&a&. La in'iola,ili&a& si)nifica la e8ce#ci n a la 'i)encia &e la no"!a #enal 0sanciona&o"a3 e i!#i&e consi)%iente!ente to&a sanci n #enal o ci'il- #e"o no las sanciones &isci#lina"ias inte"nas $%e #%e&a i!#one" el "es#ecti'o P"esi&ente &e la C2!a"a. De ot"o !o&o- co!o #"e""o)ati'a instit%cional $%e es- ( no #"i'ile)io #e"sonal- =nica!ente a!#a"a las act%aciones "eali*a&as en el e+e"cicio &e las f%nciones constit%cional!ente at"i,%i&as a las C2!a"as. Des&e %na #e"s#ecti'a a!#lia- ( sien&o con)"%entes con el #"inci#io $%e se &efien&e- ta!,i/n ca,e enten&e" $%e )o*an &e in'iola,ili&a& 0en el senti&o &e intan)i,ili&a&3 tanto las se&es &el Pa"la!ento 0e&ificios- es#acios o l%)a"es &on&e se &esa""olla s% acti'i&a&3- co!o las f%nciones $%e la Constit%ci n le at"i,%(e. En l )ico co!#le!ento &el #"inci#io &e in'iola,ili&a&- la #"e""o)ati'a &e in!%ni&a& #a"la!enta"ia #"ote)e a los !ie!,"os &el Pa"la!ento- &%"ante s% !an&ato- &e #osi,les in+e"encias inte"esa&as &e los &e!2s #o&e"es &el Esta&o. As- ent"a4a $%e el #a"la!enta"io no #%e&e se" &eteni&o-

sal'o en caso &e fla)"ante &elito- co!o ta!#oco inc%l#a&o ni #"ocesa&o- si no !e&ia la #"e'ia a%to"i*aci n &e la C2!a"a a la $%e #e"tenece. Las a%to"i&a&es +%&iciales $%e &eseen act%a" cont"a al)=n !ie!,"o &el Pa"la!ento- #o" c%al$%ie" #"es%nto &elito- &e,e"2n #"esenta" la co""es#on&iente solicit%& 0el _s%#licato"io`3 ante la C2!a"a "es#ecti'a ( /sta 1a,"2 &e conce&e" la a%to"i*aci n- si lo c"ee o#o"t%no- #a"a $%e sea +%*)a&o. En este as#ecto- la in!%ni&a& se entien&e co!o #"e""o)ati'a no (a #enal sino #"ocesal- a%n$%e "e,asa el 2!,ito &e lo #"ocesal. La in!%ni&a& #%e&e i" aco!#a4a&a &e la asi)naci n &e %n f%e"o es#ecial a los #a"la!enta"ios$%e i!#lica $%e /stos ten)an $%e se" +%*)a&os- en s% caso- e8cl%si'a!ente ante %na &ete"!ina&a alta instancia +%"is&iccional 0en Es#a4a- la Sala &e lo Penal &el T"i,%nal S%#"e!o3. d' La autono#a pa la#enta ia Este #"inci#io #%e&e a s% 'e* &es)losa"se en ot"os 'a"ios: ^ El principio de autogobierno consa)"a la ca#aci&a& &e las C2!a"as #a"la!enta"ias #a"a ele)i" s%s ")anos inte"nos &e )o,ie"no: al P"esi&ente ( &e!2s !ie!,"os &e la "es#ecti'a 6esa % ")ano cole)ia&o &e )o,ie"no 0Aice#"esi&entes ( Sec"eta"ios3. ^ El principio de autonormati idad *o de autonom"a normati a3 i!#lica la ca#aci&a& &e las C2!a"as #a"a ela,o"a" los "e)la!entos #o" los $%e 1an &e "e)i"se. astos son no"!as con 'alo" &e le(es !ate"iales ( &e eno"!e i!#o"tancia #oltica- &a&o $%e- #o" e+e!#lo- en !%c1as ocasiones inco"#o"an n%e'as fi)%"as a las (a constit%cionali*a&as en "elaci n con el cont"ol #a"la!enta"io &el 7o,ie"no 0en Es#a4a- las #"o#osiciones no &e le(- int"o&%ci&as a t"a'/s &el "e)la!ento &el Con)"eso &e los Di#%ta&os3. ^ El principio de autonom"a administrati a con&%ce a $%e- #o" %na #a"te- las C2!a"as #a"la!enta"ias &ete"!inen el estat%to &el #e"sonal al se"'icio &e las !is!as 0#e"sonal &e C%e"#os #"o#ios o a&sc"ito al Pa"la!ento3- ( #o" ot"a- $%e el P"esi&ente ( &e!2s ")anos &e )o,ie"no &e las C2!a"as e+e"*an to&os los #o&e"es a&!inist"ati'os ( to&as las f%nciones &e #olica en el inte"io" &e las se&es "es#ecti'as. Se t"ata &e %n #"inci#io ca&a 'e* !2s i!#o"tante- &a&a la c"eciente acti'i&a& &e o")ani*aci n ( )esti n a&!inist"ati'a $%e necesitan &esa""olla" en la act%ali&a& las instit%ciones #a"la!enta"ias. ^ El principio de autonom"a presupuestaria co!#o"ta el "econoci!iento &e la #otesta& &e las C2!a"as &e a#"o,a" s%s #"es%#%estos 0en Es#a4a- la Constit%ci n at"i,%(e a 7o,ie"no el !ono#olio &e la iniciati'a le)islati'a en !ate"ia #"es%#%esta"ia ( e8i)e la %ni&a& &el P"es%#%esto estatal- las C2!a"as en'an al 7o,ie"no los #"es%#%estos a#"o,a&os #o" ellas- ( /ste est2 o,li)a&o a inco"#o"a"los- sin !o&ificaci n al)%na- al co""es#on&iente P"o(ecto &e Le( &e P"es%#%estos 7ene"ales &el Esta&o3. e' El >%i#en de inco#pati$ilidades La in&e#en&encia &el Pa"la!ento se 'e "efo"*a&a #o" el "/)i!en &e inco!#ati,ili&a&es- "e)%la&o &ent"o (@o f%e"a &e la Constit%ci n. aste 'iene a se4ala" las sit%aciones #"ofesionalesa&!inist"ati'as o #olticas $%e no es #osi,le si!%ltanea" le)al!ente con la con&ici n de #a"la!enta"io- con o,+eto &e #"ese"'a" la in&e#en&encia #oltica ( ta!,i/n la &e,i&a &e&icaci n en el &esa""ollo &e las f%nciones #"o#ias &el ca")o. No"!al!ente- las ca%sas &e inele)i,ili&a& &e los #a"la!enta"ios 0las inelegibilidades3 lo son ta!,i/n &e inco!#ati,ili&a&- #e"o a ellas se a4a&en ot"as es#ecficas. C) O07A9IDACI<9 E 6U9CIO9A8IE9TO /E LOS PA0LA8E9TOSB

O")ani*aci n en &os #e"io&os &e sesiones 0en Es#a4a &e se#tie!,"e a &icie!,"e ( &e fe,"e"o a +%nio3 !2s las e8t"ao"&ina"ias 0a$%ellas $%e #i&e el 7o,ie"no.3 La Constit%ci n )a"anti*a la #%,lici&a& &e las sesiones 0al !enos en el #leno3. Ta!,i/n s%ele &ete"!ina" los c"ite"ios &e !a(o"as a#lica,les en la a&o#ci n &e &ecisionesS estas !a(o"as #%e&en se": si!#les- a,sol%tas 0la !ita& !2s %no3 o c%antifica&a 0&os te"cios o t"es $%intos3 &e los !ie!,"os &e las c2!a"as. Pa"a $%e se ace#te %na &ecisi n es necesa"io %n $% "%! 0#"esencia &e %n n=!e"o &e !ie!,"os- no"!al!ente la !a(o"a &e los !is!os3. No"!al!ente la 'otaci n se "eali*a &es&e el #"o#io esca4o &el #a"la!enta"io 0le'ant2n&ose- con la !ano.3 ( #%e&e se" #=,lica o sec"eta- ( es no!inal 0%n !ie!,"o- %n 'oto int"ansfe"i,le3. Los #a"la!entos f%ncionan en Plenos ( Co!isiones 0#a"a #"e#a"a" el t"a,a+o &el Pleno- #e"o a 'eces- #o" &ele)aci n e8#"esa- ta!,i/n tiene ca#aci&a& &e &ecisi n en f%nciones so,"e to&o le)islati'as &e la C2!a"a. Son #%es- ")anos inte"nos- &e ca"2cte" cole)ia&o- "e#"esentati'o ( es#eciali*a&o3. Los ti#os son: le)islati'as 0&i'i&i&os en &e#a"ta!entos !iniste"iales o 2"eas a&!inist"ati'as- no #e"!anentes le)islati'as ( !i8tas #e"!anentes. F) <07A9OS /E 7O1IE09O /EL PA0LA8E9TO: Consta el Pa"la!ento &e: El #"esi&ente &e la C2!a"a- la !28i!a a%to"i&a& &ent"o &e ella- &ese!#e4a la "e#"esentaci n &e la !is!a- as co!o a!#lias fac%lta&es a&!inist"ati'as. En los siste!as ,ica!e"ales- a #a"te &e los #"esi&entes &e ca&a c2!a"a- e8iste la fi)%"a &e #"esi&ente &el Pa"la!ento. >a( c%at"o 'ice#"esi&entes. La !esa &e la c2!a"a 0 ")ano cole)ia&o &el )o,ie"no3 #%e&e esta" inte)"a&a #o" el #"esi&ente ( los 'ice#"esi&entes- o ta!,i/n los sec"eta"ios. La R%nta &e Po"ta'oces es %no &e los ")anos inte"nos &el Pa"la!ento- est2 inte)"a&o #o" los "e#"esentantes &e los )"%#os #a"la!enta"ios- ( si eso %no &el 7o,ie"no. S% #"esi&ente es el &e la c2!a"a- ( las &ecisiones #%e&en to!a"se #o" est"icta !a(o"a &e "e#"esentantes o confo"!e a %n c"ite"io &e 'oto #on&e"a&o. Se s%ele concent"a" en los "&enes &el &a ( la o")ani*aci n &el t"a,a+o #a"la!enta"io. Los % upos pa la#enta iosB >an lo)"a&o i!#one" s%s "e)las &e +%e)o: la &isci#lina &el 'oto ( la lealta& &e los ")anos &e &i"ecci n &el #a"ti&oS le)iti!a&as %na ( ot"a en f%nciones &el ca"2cte" &e!oc"2tico 0electi'o3 &e estos ( s%s #"oce&i!ientos &e to!a &e &ecisiones 0las "e)las &e !a(o"as3. Los )"%#os #a"la!enta"ios facilitan tanto la a)"e)aci n &e #"efe"encias e inte"eses co!o la ne)ociaci n ( la to!a &e &ecisiones. Es$%e!a &el siste!a &e )o,ie"no #a"la!enta"io

"ueblo electorado

E:ecutivo $efe de $efe de estado gobierno

&erec6o de disolucin

"arlamento !mara !mara ( 0

#obierno

)esponsabilidad poltica #abinete de ministros

Es$%e!a &el siste!a &e )o,ie"no #"esi&encial "ueblo electorado

"residente de la rep'blica &esigna !esa "arlamento E:ecutivo !mara ( !mara 0

#abinete *secretarios+

F%nciones cl2sicas &el #a"la!ento:

? F%nci n &e "e#"esentaci n- e8#"esi n- inte)"aci n ( le)iti!aci n. ? F%nci n le)islati'a ( #"es%#%esta"ia. ? F%nci n &e cont"ol #oltico &el 7o,ie"no. ? Cont"ol o"&ina"io &e la acti'i&a& )%,e"na!ental. ? E8i)encia &e "es#onsa,ili&a& #oltica &el )o,ie"no. ? La f%nci n &e cont"ol &e los co!#"o!isos inte"nacionales. ? F%nci n +%"is&iccional ( electi'a.

E5ecutivoB
Res%lta %na constataci n )ene"ali*a&a la in&efinici n &el 7o,ie"no en el siste!a li,e"al inicial en cont"aste con el le)islati'o- ( #o" ello t"es "a*ones. ? La "a* n o,'ia !a(o" i!#o"tancia $%e los ")anos &e "e#"esentaci n tienen #a"a los te "icos ( &e este #"i!e" li,e"alis!o. ? El ca"2cte" "esi&%al &el #o&e" e+ec%ti'o- "es#onsa&e "eali*a" to&as a$%ellas f%nciones $%e no 1an si&o "ese"'a&as e8#"esa!ente al le)islati'o o al #o&e" +%&icial $%e 1asta el !o!ento &el s%")i!iento &el Esta&o li,e"al fo"!a,an #a"te &e las a!#lias co!#etencias &e la Co"ona. ? La e'i&ente !eno" si)nificaci n &e este #o&e" e+ec%ti'o en el conte8to &e %n Esta&o $%e se &efine co!o no inte"'ento" ( $%e #%e&e ase)%"a" los )"an&es o,+eti'os &e s% #oltica a t"a'/s &e %n #o&e" le)islati'o no &i'i&i&o #o" la #"esencia &e inte"eses econ !icos sociales ( #olticos enf"enta&os- &a&o el co!#onente oli)2"$%ico &e la "e#"esentaci n #oltica &el #"i!e" esta&o &e s% e8istencia. Los )o,ie"nos #%e&en se" !onistas 0solo )o,ie"no3 o &%alistas 0)o,ie"no ( #a"la!ento3. Y estos se)%n&os se &i'i&en en #"esi&enciales ( #a"la!enta"ios b&e )a,inete 0!on2"$%ico ( )o,ie"no !onocolo"3 ( &e cancille" 0"e#%,licano ( con )o,ie"nos &e coalici n3c o se!i#"esi&enciales o se!i#a"la!enta"ios. 6ie!,"os: Los o,li)a&os son el #"esi&ente ( s%s !inist"os 0tit%la"es &e &istintos &e#a"ta!entos3S los #osi,les- 'ice#"esi&entes- !inist"os sin ca"te"a- 'ice!inist"os ( sec"eta"ios &e Esta&oS ( en colecti'o- las co!isiones inte"!inist"ales ( &e s%,sec"eta"ia&os. Se c"e %na le( $%e solo fo"!an #a"te &el )o,ie"no a$%ellos $%e &icta la Constit%ci n. No!,"a!iento- "es#onsa,ili&a& #oltica ( cese &e 7o,ie"no en %n siste!a #a"la!enta"io: ? Nombramiento: Aa"a "es#ecto al siste!a. d El +efe &e Esta&o of"ece la fo"!aci n &el 7o,ie"no &el l&e" &el #a"ti&o !a(o"ita"io 0A%st"aliaUT3 d El +efe &e Esta&o- #"e'ia cons%lta al #a"la!ento- 1ace la co""es#on&iente #"o#%esta al #a"la!ento 0Es#a4a3. d El #a"la!ento s%#le la inte"'enci n &el +efe &e Esta&o #%&ien&o la C2!a"a #"oce&e" &i"ecta!ente a la elecci n &el #"i!e" !inist"o 0Ale!ania- I"lan&a3. d P"es%!i" la confo"!i&a& &el Pa"la!ento con el no!,"a!iento "eali*a&o #o" el +efe &e Esta&oconfo"!i&a& !anifesta&a in&i"ecta!ente en la a%sencia &e iniciati'a &e %n 'oto &e cens%"a 0Po"t%)al3.

Los "estantes !ie!,"os &el )o,ie"no- fo"!al!ente el +efe &el esta&o- #e"o los #"o#one ( no!,"a el #"i!e" !inist"o. A%n$%e el Pa"la!ento no #%e&e &estit%i" a %n !ie!,"o &el )o,ie"no &istinto al #"esi&ente- a%n$%e #%e&en !ost"a" s% cens%"a a %n !inist"o. ? Responsabilidad y cese del (obierno : dPa"a e8i)i" "es#onsa,ili&a& #oltica al )o,ie"no el #a"la!ento c%enta con el voto de censu a 0!%( "est"in)i&o en E%"o#a3. P%e&e se" &e no!,"a!iento &el #"esi&ente &el 7o,ie"no ( &e s% cese. Incl%(e a to&o s% )o,ie"no ( e8i)en %n n%e'o can&i&ato a la #"esi&encia &el )o,ie"no. De,e se" a#"o,a&o #o" la !a(o"a a,sol%ta- se li!ita el n=!e"o &e 'eces $%e se #%e&en #"esenta". dEl )o,ie"no #%e&e "ec%""i" a la cuesti=n de con(ian4a 0la #"esenta el #"esi&ente al Pa"la!ento3 #a"a conoce" el a#o(o $%e &is#one en el #a"la!ento $%e- #%e&e con'e"ti"se en inst"%!ento &e #"esi n so,"e el le)islati'o c%an&o el )o,ie"no la #"esente ca"a a la a#"o,aci n &e %na le( conc"eta. d Ot"os inst"%!entos &e cont"ol #oltico son las p e%untas 0s%elen se" &e los &i#%ta&os a los !ie!,"os &e )o,ie"no- 1a( $%e #asa"la #o" el "e)ist"o %na se!ana antes ( tienen la o,li)aci n &e contesta"3- inte pelaciones 0las inte"#elaciones tienen !a(o" si)nificaci n co!o int"%!ento &e cont"ol- se a,"e %n &e,ate en el $%e #%e&e inte"'eni"- a&e!2s &el )o,ie"no e inte"#elanteot"os #a"la!enta"ios- s%s te!as son )ene"ales- es #a"a conoce" la #ost%"a &el )o,ie"no so,"e %n te!a3 ( conclusiones de encuesta. Se #"esentan a !ita& &e +o"na&a &e ca&a C2!a"a. F%nciones &el 7o,ie"no: ?Pol"ticas: Son las !2s si)nificati'as. S%s co!#etencias son: la ela,o"aci n &e #"o)"a!as- &ecla"aciones #olticas ( lneas &e acci n en "elaci n con la #oltica inte"io" ( e8te"io"- las necesi&a&es &e la &efensa- las o#ciones #olticas en caso &e c"isis inte"na o e8te"na- las "elaciones con los Esta&os !ie!,"os &e la Fe&e"aci n o &e las "e)iones a%t no!as- las )"an&es &ecisiones en !ate"ia econ !ica ( #"es%#%esta"ia ( la o")ani*aci n &e la a&!inist"aci n cent"al. A,"a $%e incl%i" a$%ellos actos #a"a !antene" el e$%ili,"io &e los ")anos &el Esta&o- as el #o&e" &e &isol%ci n &el #a"la!ento- en los siste!as #a"la!enta"ios tan solo. Ot"o inst"%!ento es el "efe"/n&%!- $%e 1a $%e&a&o li!ita&o a !%( #ocos casos- #"e'ia a%to"i*aci n &el Con)"eso- ( los o,li)ato"ios- 1an &e se" 'inc%lantes ( los cons%lti'os no. Ot"a es la #a"tici#aci n en el no!,"a!iento &e #a"te &e los !ie!,"os &e ot"os ")anos constit%cionales- co!o los +%eces &el t"i,%nal constit%cional ( S%#"e!o- a #a"te &e !inist"os- e!,a+a&o"es. ? Normati as: Co!o "es%lta&o &e %na inte"#"etaci n "ealista ( fle8i,le &el #"inci#io &e &i'isi n &e #o&e"es 0(a no solo e+ec%ta las &ecisiones &el #a"la!ento- si no $%e lle'a al #a"la!ento s%s &ecisiones3)o*an&o &e la iniciati'a le)islati'a- a t"a'/s &e los #"o(ectos &e le( 0!ient"as $%e sena&ocon)"eso- CC. A%t no!as #o" #"o#osiciones &e le(- ( la iniciati'a le)islati'a #o#%la" con los ci%&a&anos- fi"!as.3 0&e las #"o#osiciones- etc. $%e ent"an se 1acen #o" !e&io &e %na n%e'a constit%ci n- le(es o")2nicas o o"&ina"ias3- los #"o(ectos &e le( ent"an &i"ecta!ente al con)"eso!ient"as $%e las #"o#osiciones 1an &e #asa" #o" %n t"2!ite antes. Ot"as f%nciones son las le(es &ele)a&as- te!as $%e el #a"la!ento &e+a al e+ec%ti'o o so,"e %na le( &e ,ase el )o,ie"no #%e&e &esa""olla" %na le( a t"a'/s &e la le( &e ,ase. Solo se #%e&e %tili*a" en !ate"ias %")entes- no se #%e&e %tili*a" #a"a "e)%la" as%ntos i!#o"tantes- ni c%an&o est2n las c2!a"as &is%eltas ( el #a"la!ento tiene $%e a#"o,a"la- en 'e* &e #asa" #o" ot"as !anos #"i!e"o 0&ec"eto le(3.

Po" =lti!o- los "e)la!entos- $%e se o"ientan al &esa""ollo ( a#licaci n &e %na le( 0"e)la!entos e+ec%ti'os3 a%n$%e #%e&en ta!,i/n #"oce&e" a la "e)%laci n &e sit%aciones no #"e'istas #o" las le(es. ? .dministrati a: S%#one la e+ec%ci n &e las le(es a#"o,a&as #o" el Pa"la!ento ( &e las &ecisiones &el #"o#io 7o,ie"no- as co!o la coo"&inaci n ( o"ientaci n efica* &e to&a la A&!inist"aci n cent"al &el Esta&o. Las +efat%"as &el Esta&o: Es el se)%n&o &e los e+ec%ti'os &%ales. Pa"tien&o &e s% ca"2cte" !on2"$%ico o "e#%,licano 0en el #a"la!enta"io son &istintos ( en el #"esi&encial es la !is!a #e"sona3. No"!al!ente t"a,a+an en actos oficiales co!o fi)%"a "e#"esentati'a- no!,"an !inist"os #e"o no tienen #o&e". A1 1a &e fi"!a" ta!,i/n las le(es i!#o"tantes co!o "ece#tos oficial inte"nacional- ot"o s!,olo. Siste#a p esidencialistaB Fo"!a &e )o,ie"no en la $%e el #"esi&ente es la fi)%"a cent"al $%e &i"i)e el )o,ie"no. Es ele)i&o &e fo"!a &i"ecta #o" s%f"a)io %ni'e"sal ( concent"a en %n =nico ca")o los #o&e"es &e Refe &e Esta&o ( &e )o,ie"no. Ca"acte"sticas: Tiene s% o"i)en en la Constit%ci n &e EEUU &e MPOP ( c%an&o 1is#ano?A!/"ica se f%e in&e#en&i*an&o &e Es#a4a- f%e a&o#tan&o este siste!a. Ele!entos: ? Se#a"aci n +%"&ica &e los #o&e"es 0le)islati'o- e+ec%ti'o ( +%&icial3. ? La cola,o"aci n #"2ctica ent"e esos #o&e"es. ? P"e&o!inio &el e+ec%ti'o en "a* n #o#%la" 0elecci n &i"ecta3 ( s% in&e#en&encia. ? El #o&e" e+ec%ti'o o )o,ie"no se &e#osita en el #"esi&ente ele)i&o #o" 'oto %ni'e"sal &i"ecto o in&i"ecto #o" %n tie!#o &ete"!ina&o. ? El ca")o &e sec"eta"io &el Esta&o o 6inist"o es inco!#ati,le con el &e !ie!,"o &el con)"eso. ? No e8iste la !oci n &e cens%"a #o" #a"te &el Pa"la!ento ni el &e"ec1o &el )o,ie"no &e &isol'e" al #a"la!ento. El cont"ol #oltico al )o,ie"no 'iene #o" las inte"#elaciones- &e,ates ( #"e)%ntas. Lo $%e #%e&e 1ace" el e+ec%ti'o es con'oca" al Pa"la!ento en sesiones e8t"ao"&ina"ias. El #"esi&encialis!o f%nciona tanto con %n )o,ie"no &e !ino"a co!o &e !a(o"a #a"la!enta"ia. Siste#a pa la#enta io: Es a$%el $%e se f%n&a en el #"inci#io &e cola,o"aci n &e #o&e"es- en &on&e #o" e8isti" %n ne8o 'inc%lante &i"ecto ent"e la co!#osici n &el ")ano le)islati'o ( e+ec%ti'o- se a&!ite %na "elaci n in!e&iata ent"e a!,os. Ca"acte"sticas: Naci en In)late""a en el si)lo KAII &e la t"ansici n &e la !ona"$%a a,sol%ta a la li!ita&a ( al #a"la!enta"is!o !o&e"no. El )o,ie"no #a"la!enta"io &escansa en el cont"ol #oltico ( se &a c%an&o )o,ie"no ( #a"la!ento o#e"an con "ec#"ocas fac%lta&es ( #osi,ili&a&es &e cont"ol. Los !ie!,"os &el Pa"la!ento son los =nicos electos #o#%la"!ente- ( los inte)"antes &el )o,ie"no los eli)e el Pa"la!ento. Los !ie!,"os &el )o,ie"no son ta!,i/n #a"la!enta"ios 0#a"a

%n !a(o" cont"ol3. A%n$%e a!,os est/n inte)"a&os #o" este !oti'o 0inte"&e#en&encia #o" inte)"aci n3 act=an se#a"a&os ( con in&e#en&encia. El e+ec%ti'o se &i'i&e en: ? <e#e de (obierno *Primer =inistro o Presidente del Conse6o de =inistros31 No!,"a los !inist"os con la a#"o,aci n &el Refe &e Esta&o. Al )a,inete &e !inist"os con el Refe &e 7o,ie"no a la ca,e*a es lo $%e se lla!a )o,ie"no. El #"esi&ente no"!al!ente es el +efe &el #a"ti&o o coalici n $%e est2 en el #o&e". ? <e#e de Estado: #%e&e se" %n !ona"ca o %n #"esi&ente con f%nciones #"inci#al!ente fo"!ales. Enca"na ( "e#"esenta a la naci n. Siste#a se#ip esidencial:

P%e,lo electo"a&o P"esi&ente Desi)na Cesa P"i!e" 6inist"o@ Refe &e 7o,ie"no Desi)na Cesa In'iste @ cesa De"ec1o &e &isol%ci n Pa"la!ento C2!a"a A C2!a"a B

7a,inete &e !inist"os

Dise4o constit%cional &e la WY Re#=,lica F"ancesa. Desi)na a %n siste!a #oltico en el $%e %n #"esi&ente ele)i&o #o" s%f"a)io %ni'e"sal- coe8iste con %n P"i!e" 6inist"o ( %n )a,inete "es#onsa,les ante la asa!,lea le)islati'a. Es &ifcil &e f%siona" a!,os siste!as ( entonces tien&e a se" !2s #"esi&encial o !2s #a"la!enta"io. Ca"acte"sticas: ? El #"esi&ente es electo #o" s%f"a)io %ni'e"sal. ? El #o&e" e+ec%ti'o 0electo &i"ecta!ente3 ( %n P"i!e" 6inist"o o Refe &e 7o,ie"no no!,"a&o #o" el Pa"la!ento. El #"esi&ente co!#a"te el #o&e" e+ec%ti'o con el P"i!e" 6inist"o $%e &a a %n siste!a &%al &e a%to"i&a&. ? El #"esi&ente es in&e#en&iente &el Pa"la!ento- #e"o no se le #e"!ite )o,e"na" solo- #%es s% 'ol%nta& 1a &e se" canali*a&a ( #"ocesa&a #o" el )o,ie"no.

? El P"i!e" 6inist"o ( s% )a,inete son in&e#en&ientes &el P"esi&ente- #e"o &e#en&en &el Pa"la!ento- ( #o" eso est2n s%+etos al 'oto &e cens%"a ( &e confian*a- #o" lo $%e "e$%ie"en #a"a s% #e"!anencia el a#o(o &e la !a(o"a #a"la!enta"ia. ? La est"%ct%"a &e a%to"i&a& &%al &el se!i#"esi&encialis!o #e"!ite &ife"entes ,alances &e #o&e"as co!o #"e&o!inios &e #o&e" 'a"ia,les &ent"o &el e+ec%ti'o- ,a+o la "i)%"osa con&ici n &e $%e el #otencial &e a%tono!a &e ca&a %ni&a& co!#onente &el e+ec%ti'o s%,sista. ? El #"esi&ente #"o#one al )a,inete ( el Pa"la!ento lo &e,e a#"o,a" o "ec1a*a" en %n #la*o- en caso &e "ec1a*o- el e+ec%ti'o #o&"2 #lantea" ot"o )a,inete o lla!a" a elecciones. ? El con)"eso tiene fec1a !28i!a #a"a a#"o,a" las iniciati'as i!#o"tantes &el #"esi&ente. ? El 'oto &e cens%"a #o" #a"te &el Pa"la!ento #%e&e ocasiona" la ca&a a%to!2tica &el P"i!e" 6inist"o.