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MS ALL DE LOS MENSAJES

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO


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NDICE
Introduccin
Katherine Grigsby, Directora y Representante de la UNESCO en Mxico
Captulo 1: Comunicacin para el desarrollo sustentable: polticas y estrategias
Alfonso Gumucio Dagron

Captulo 2: Medios comunitarios, desarrollo y democracia
Jos Miguel lvarez Ibargengoitia

Captulo 3: Derechos culturales de los pueblos indgenas
Amrica Elvira Hernndez Verztica

Captulo 4: Estrategia de comunicacin para el desarrollo
Jos Miguel lvarez Ibargengoitia

Captulo 5: Estrategia Educativa y de comunicacin del Programa de Agua y Saneamiento
Colaboracin y asesora especializada: Francisco Gutirrez.
Compilacin: Pamela Orgeldinger
Captulo 6: Estrategia de Informacin Pblica
Elisenda Casellas Rius y Jos Miguel lvarez Ibargengoitia
Anexo 1. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/51/172
Anexo 2. Carta de Panam sobre polticas y estrategias de comunicacin para el fortaleci-
miento de los gobiernos locales
Anexo 3. Consenso de Roma, documento fnal del Congreso Mundial de Comunicacin para
el Desarrollo
Lecturas sugeridas
Coordinacin general y edicin:
Katherine Grigsby
Jos Miguel lvarez
Elisenda Casellas
Publicado en octubre de 2011 por la Ofcina de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en
Mxico.
Presidente Masaryk, N 526, Colonia Polanco,
C.P.11560, Mxico, D. F.
UNESCO 2011
Primera edicin, octubre 2011
Impreso en Mxico
Diseo, ilustraciones, edicin e impresin: Danda
Las denominaciones empleadas y la presentacin del material en esta
publicacin no implican la expresin de ninguna opinin por parte de
la UNESCO sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o
zonas, o de sus autoridades, ni a propsito del trazado de sus fronteras
o lmites territoriales.
Corresponde a los expertos la responsabilidad de la eleccin y la pre-
sentacin de la informacin contenida en esta publicacin y de las
opiniones expresadas en la misma, que no son necesariamente las de la
UNESCO ni comprometen a este organismo.
5
INTRODUCCIN
La comunicacin es un motor de cambio y un fac-
tor clave para el desarrollo humano. Los procesos
de comunicacin son centrales en las prcticas de
empoderamiento a travs de las cuales las comu-
nidades comprenden sus problemas, comparten y
discuten ideas, negocian y participan en debates a
nivel comunitario y nacional, para lograr la apro-
piacin de los procesos de desarrollo y cambio so-
cial, de modo que sean sostenibles a largo plazo.
Por mandato de las Naciones Unidas, la UNESCO
es la agencia lder en comunicacin. Es la nica
que tiene a la comunicacin en el lugar ms alto de
su estructura organizacional, junto a los sectores
de educacin, cultura, ciencias sociales y huma-
nas, y ciencias naturales.
Histricamente, la UNESCO ha jugado un papel
dinamizador del debate sobre comunicacin e in-
formacin, a travs de estudios seminales, median-
te el apoyo a proyectos especfcos en los pases y
por su participacin en foros internacionales.
El informe Un solo mundo: voces mltiples de la
Comisin MacBride, publicado por la UNESCO en
1980 constituy un hito en el anlisis y las pro-
puestas sobre los desequilibrios de la informacin
y la comunicacin en el mundo. Las recomenda-
ciones del informe abarcan, entre otros temas: las
polticas de la comunicacin, la necesidad de for-
talecer las capacidades, la comunicacin aplicada
a los programas de desarrollo, el uso del espectro
electromagntico, la promocin de la diversidad
de medios y el reconocimiento de la pluralidad cul-
tural, la responsabilidad social de los periodistas y
de los medios de informacin, la democratizacin
de la comunicacin y el fomento a la cooperacin
internacional. Tres dcadas ms tarde los proble-
mas evocados por el informe se han agravado y la
agenda sigue pendiente.
En el sector de la comunicacin y la informacin,
los temas que la UNESCO ha privilegiado tradicio-
nalmente son la libertad de expresin, el desarro-
llo de medios de informacin independientes y la
comunicacin para el desarrollo. La organizacin
tiene el mandato de presentar a la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas los informes sobre
comunicacin para el desarrollo en el conjunto de
las agencias y fondos del sistema.
Gracias al papel que tiene la UNESCO en la co-
municacin para el desarrollo, la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas recomend a todos los
programas, agencias y fondos del sistema multila-
teral, la implementacin de acciones a favor de la
comunicacin para el desarrollo.
En 1996, la Asamblea General aprob la Reso-
lucin 50/130 que no deja margen para la duda
cuando destaca la necesidad de que los organis-
mos, las organizaciones, los fondos y los progra-
mas competentes del Sistema de las Naciones Uni-
das adopten un criterio sistemtico de desarrollo
de la capacidad de comunicacin.
La resolucin de la quincuagsima sesin ordinaria
de las Naciones Unidas aval el informe elaborado
por el Director General de la UNESCO en 1995,
en el que se establecen las distinciones pertinentes
entre funciones de informacin pblica, por una
parte, y las funciones de comunicacin, por otra
y se subraya el concepto de comunicacin inter-
pretado como un proceso administrativo que invo-
lucra estrechamente rganos de poltica y de toma
de decisiones. El documento asevera que no hay
desarrollo sin participacin de los benefciarios y
que no hay participacin sin comunicacin en las
dos direcciones y respeto de la libertad de expre-
sin
La Resolucin de la Asamblea General se refere
tambin a la necesidad de mejorar las capacidades
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mular la participacin social, la apropiacin de los
procesos de transformacin y en ltima instancia la
sostenibilidad del desarrollo
2
.
Por ello, conocer algunas de sus estrategias e ins-
trumentos resulta provechoso para los organismos
internacionales, para las dependencias de gobier-
no y para las organizaciones de la sociedad civil
dedicadas al desarrollo.
En esta publicacin nos proponemos abordar el
papel de la comunicacin y de la informacin en
el contexto de los programas de la Ofcina de la
UNESCO en Mxico, aquellos vinculados a la par-
ticipacin comunitaria en los procesos de desarro-
llo sostenible, y en particular en proyectos de go-
bernabilidad democrtica para garantizar el acceso
y manejo de los recursos hdricos, es decir, el agua
como derecho humano.
La UNESCO en Mxico es responsable de las es-
trategias de comunicacin para el desarrollo de
dos programas que implementa con el Gobierno
Mexicano y otras agencias del Sistema de las Na-
ciones Unidas, cuyos objetivos se vinculan con el
acceso democrtico al agua y al saneamiento, la
prevencin de confictos, la prevencin de la vio-
lencia de gnero y la construccin de una cultura
de paz. La Ofcina de la UNESCO en Mxico co-
ordina la capacitacin de comunicadores locales y
el desarrollo participativo de proyectos de comuni-
cacin en municipios de bajo ndice de desarrollo
humano del sureste del pas.
En la organizacin de los captulos de este libro
hemos optado por introducir primero el marco
conceptual general, y luego la aplicacin espe-
cfca de la comunicacin para el desarrollo y el
cambio social en los procesos participativos. No
hemos olvidado incluir la estrategia de informacin
y posicionamiento institucional sobre el trabajo de
nuestra ofcina en Mxico.
El primer captulo, Comunicacin para el desarro-
llo sustentable: polticas y estrategias, de Alfon-
so Gumucio Dagron, presentado en un evento de
UNESCO en Mxico, ofrece el marco conceptual
de esta publicacin. Entendida como proceso ho-
rizontal de dilogo y de participacin, la comuni-
cacin permite a las comunidades intervenir de
manera efectiva en los procesos de cambio y en
la toma de decisiones, particularmente en relacin
con el medio ambiente. Gumucio argumenta que
la comunicacin no es sostenible si no est en
manos de la ciudadana, y que para un desarro-
llo sostenible es indispensable una comunicacin
sostenible.
El siguiente captulo, Medios comunitarios, de-
sarrollo y democracia, de Jos Miguel lvarez
Ibargengoitia, Coordinador de Comunicacin e
Informacin en la Ofcina de UNESCO en Mxico,
analiza el papel de los medios de comunicacin
comunitarios en la construccin de sociedades
ms democrticas. Al promover el debate local, el
intercambio de informacin y conocimiento y la
participacin en la toma de decisiones pblicas,
los medios comunitarios aseguran el pluralismo,
la diversidad de contenidos y la representacin de
los diferentes grupos e intereses sociales. De este
modo, siguiendo los principios de la comunicacin
para el desarrollo y el cambio social, estos medios
facilitan el empoderamiento de las comunidades
y son parte de procesos ms amplios de transfor-
macin.
Derechos culturales de los pueblos indgenas, el
captulo tres escrito por Amrica Elvira Hernndez
Verztica, constituye un aporte conceptual sobre
la relacin entre los derechos culturales y el dere-
cho a la comunicacin de los pueblos indgenas.
Aborda los esfuerzos de estos pueblos para hacer
escuchar su voz y concretar en instrumentos lega-
les su derecho a vivir una identidad cultural. Asi-
mismo, sostiene que dicha identidad debe preser-
de comunicacin dentro del Sistema de Naciones
Unidas para garantizar una efciente cooperacin
y coordinacin inter-agencial y reconoce el pa-
pel esencial de la comunicacin en los programas
de desarrollo del sistema de Naciones Unidas y en
mejorar la interaccin entre los actores del desa-
rrollo, las agencias, las organizaciones, los fondos
y los programas del sistema de Naciones Unidas,
as como con los gobiernos y las organizaciones
no gubernamentales.
En una de las recomendaciones, la Resolucin
alienta a las agencias, organizaciones, fondos y
programas del Sistema de Naciones Unidas, inclu-
yendo a las comisiones regionales, segn corres-
ponda, a utilizar mecanismos informales como las
mesas redondas y conferencias, para mejorar los
programas de comunicacin para el desarrollo en
el Sistema.
Ese mecanismo es la Mesa Redonda Interagencial
de comunicacin para el desarrollo, de la cual la
UNESCO, junto a la FAO y a UNICEF, ha sido una
de las principales agencias coordinadoras.
En lo que respecta al apoyo a proyectos en los pa-
ses miembros, la UNESCO tiene entre otros meca-
nismos de accin el Programa Internacional para
el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC), que a lo
largo de tres dcadas ha permitido la implementa-
cin de proyectos de promocin de la libertad de
expresin y de la pluralidad de los medios de difu-
sin, el desarrollo y fortalecimiento de los medios
comunitarios, la capacitacin de recursos huma-
nos, y la promocin de relaciones internacionales
de colaboracin interinstitucional.
Todo lo anterior es posible porque la UNESCO tie-
ne, desde siempre, una poltica de comunicacin
bien establecida, y estrategias que sirven de gua
no solamente al personal que administra el sector
en la sede, sino a los asesores regionales y a los es-
pecialistas nacionales que trabajan en las ofcinas
de pas de la organizacin.
En los documentos emergentes de las mesas re-
dondas interagenciales de comunicacin para el
desarrollo, as como en los de la propia UNESCO,
se establece claramente la distincin entre las ac-
ciones de diseminacin de informacin y aquellas
de comunicacin participativa para el desarrollo.
Las primeras son parte de la gestin institucional y
de la promocin de los programas y proyectos, y
las segundas estn estrechamente vinculadas a la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo, a tra-
vs de la apropiacin de la toma de decisiones por
parte de las instituciones locales y comunidades
involucradas.
El rol facilitador de la comunicacin para el desa-
rrollo ha sido defnido numerosas veces, por ejem-
plo en 2006 al cabo del Congreso Mundial de Co-
municacin para el Desarrollo, que tuvo lugar en
la sede de la FAO, en Roma, con participacin de
ms de un millar de delegados de todo el mundo:
La comunicacin para el desarrollo es un proceso
social basado en el dilogo, que utiliza una amplia
gama de instrumentos y mtodos. Tiene que ver
con buscar un cambio a distintos niveles, lo que
incluye escuchar, crear confanza, compartir cono-
cimientos y habilidades, establecer polticas, deba-
tir y aprender, a fn de lograr un cambio sostenido
y signifcativo. No se trata de relaciones pblicas o
comunicacin empresarial
1
.
Es este papel de la comunicacin para el desarrollo
y el cambio social, lo que la distingue de otras for-
mas de informacin. El estrecho vnculo de la co-
municacin con el desarrollo la hace un elemento
fundamental en los programas, ya que se nutre del
capital social y del conocimiento local, para esti-
1 Consenso de Roma, documento fnal del Congreso Mundial de comunicacin para el desarrollo (CMCD), Roma 2006. 2 FAO, OIT, ONUSIDA, UNICEF, PNUD, UNESCO, OMS. Communication for Development: Strengthening the efectiveness of the United Nations. Nueva York, PNUD, 2011.
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varse de modo que, desde su distintivo cultural, los
pueblos indgenas puedan negociar su dilogo con
la sociedad, su integracin y su participacin en la
constitucin del espacio pblico.
En el captulo cuatro, la Estrategia de comunica-
cin para el desarrollo, escrita por Jos Miguel
lvarez Ibargengoitia, presenta los conceptos y
las estrategias generales de comunicacin para el
desarrollo aplicados en los programas y en las ac-
tividades de la Ofcina de la UNESCO en Mxico.
El captulo cinco contiene la Estrategia educativa
y de comunicacin del Programa de Agua y Sa-
neamiento, como ejemplo del aporte conceptual
y estratgico que, desde la comunicacin para el
desarrollo, puede aplicarse a un tema concreto.
Redactado por un colectivo de autores, entre los
que destaca Francisco Gutirrez, y coordinado por
Pamela Orgeldinger, este apartado propone ade-
ms una interrelacin entre la comunicacin para
el desarrollo y la educacin para el desarrollo sus-
tentable en el marco de un programa orientado a
la gestin democrtica del agua y el saneamiento.
Por ltimo, el captulo 6, Estrategia de Informacin
Pblica, elaborado por Elisenda Casellas Rius, ex-
pone las estrategias de informacin institucional de
la Ofcina de la UNESCO en Mxico.
Los conceptos, estrategias e instrumentos descritos en
esta publicacin demuestran el valor fundamental de
la comunicacin en todas las intervenciones de desa-
rrollo. Este enfoque hace una diferencia en el desarro-
llo humano, al facilitar la deliberacin y la expresin
de las personas en temas importantes para su propio
bienestar, la apropiacin de los procesos de cambio
social y, por lo tanto, el objetivo de lograr la sostenibi-
lidad del desarrollo en el largo plazo.
Nuestro enfoque de la comunicacin para el desa-
rrollo y el cambio social puede, al aplicarse a otros
campos y sectores, contribuir a eliminar la violen-
cia o la discriminacin de las mujeres, y ayudar
a alcanzar una equidad de gnero: los medios de
comunicacin pueden desafar las percepciones,
las expectativas y los supuestos sobre los roles de
gnero. El respeto a la diversidad cultural tambin
es favorecido. Los medios comunitarios generan
relaciones y estructuras sociales ms tolerantes y
equitativas.
La lectura, la prctica y la refexin en torno a estas
estrategias e instrumentos, permitirn a las agen-
cias de las Naciones Unidas y otras organizaciones
dedicadas al desarrollo continuar con la evolucin
de la comunicacin para el desarrollo como un
proceso que pone en el centro de los programas
de desarrollo la participacin de las comunidades.
Katherine Grigsby
Directora y Representante
de la UNESCO en Mxico
1. COMUNICACIN PARA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE:
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
1

Alfonso Gumucio Dagron
*
A MANERA DE INTRODUCCIN
El cambio climtico es como el SIDA, tiene la des-
agradable virtud de llamar la atencin sobre el me-
dio ambiente, de la misma manera que el SIDA
ilumina los temas de salud reproductiva. En ambos
casos, ms all de la pandemia sexual o de los de-
sastres naturales, estamos hablando de catstrofes
con impacto social, resultado de polticas equivo-
cadas o interesadas.
Felizmente ya pas el tiempo en que se culpaba
a las vctimas, a los homosexuales y a las traba-
jadores sexuales por el SIDA, y a los ms pobres
y marginados por su manejo del medio ambiente.
Por lo menos ha cambiado el lenguaje para hacerlo
polticamente correcto, aunque las ideas conserva-
doras en realidad prevalecen en el espacio pbli-
co. Hoy estn claras las responsabilidades de los
ms poderosos, y sin embargo no las asumen quie-
nes debieran asumirlas. Las cumbres sobre cambio
climtico son como las del SIDA, todos hablan ma-
ravillosamente y presentan sesudos informes, pero
nadie toma las decisiones que hay que tomar, y de
esa manera, en los hechos, se traslada la responsa-
bilidad a la poblacin, esperando que sta asuma
la carga de las soluciones.
Por ello, el tema de la comunicacin es tan central
al tema del cambio climtico y en general del me-
dio ambiente, de la misma manera que lo es para
la prevencin y combate contra el VIH-SIDA y en
general la salud. Y entre ambos, obviamente, hay
muchos puentes, particularmente en situaciones
de riesgo donde la prevencin debera ser lo cen-
tral, en lugar de las medidas paliativas que llegan
demasiado tarde.
DIAGNSTICO BIEN CONOCIDO
El diagnstico es conocido por todos, abundan los
informes y las especulaciones sobre el futuro. Nos
dicen, por ejemplo, que el incremento en el nivel
de las aguas en los prximos aos podra desplazar
a 100 millones de personas de sus hogares, convir-
tindolos en refugiados climticos; la naturaleza
sera afectada al punto que hasta un 40% de las
especies de animales y plantas podran extinguirse;
los glaciares derretidos podran mermar la disponi-
bilidad de agua en el planeta y afectar a una sexta
parte de la poblacin.
Tan slo el tema de las patentes y la especulacin
de semillas modifcadas genticamente para resis-
tir presiones ambientales, tales como sequas, ca-
lor, fro, inundaciones, suelos salinos y otras, de-
jara a millones de campesinos en una situacin
de hambre. Las multinacionales BASF, Monsanto,
Bayer, Syngenta, Dupont y otras en la industria de
la biotecnologa presentaron ya en el ao 2005,
532 solicitudes de patentes para impedir el acceso
de los ms pobres, tal como sucedi con las medi-
cinas contra el VIH-SIDA, con las semillas de algo-
dn genticamente modifcado, etc. Los impactos
sobre la poblacin son incalculables. Y es impor-
tante subrayarlo, tenemos dos tipos de impacto: los
que causan los desastres naturales como resultado
directo del cambio climtico, y los resultados co-
laterales en los ms pobres, como resultado de la
especulacin de las empresas transnacionales.
1 Conferencia magistral en el Seminario de Educacin, Capacitacin y comunicacin para el desarrollo Sustentable en condiciones de Cambio Climtico, organizado por
la UNESCO y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en Mxico, D.F., del 13 al 15 de octubre 2008.
* Especialista en comunicacin para el desarrollo. ExDirector de Tierramrica,
plataforma de comunicacin del PNUD/PNUMA. Es autor de una veintena de
libros y pelculas documentales, entre ellos el libro Conservacin Desarrollo
y Comunicacin y el documental El Agua, Fuente de Vida. Ha trabajado en
seis continentes en proyectos de comunicacin participativa para el desarrollo.
Fue Director Ejecutivo para Programas del Consorcio de Comunicacin para
el Cambio Social.
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mismo que informacin, aunque lamentablemente
muchos confunden todava ambos trminos y los
utilizan indistintamente. Es un lugar comn decir
medios de comunicacin masiva. Tal cosa no
existe. Lo que existe son medios de difusin o me-
dios de informacin (en el mejor de los casos).
Los aos pasan y no aprendemos a utilizar el len-
guaje con propiedad. Ya en 1963 el venezolano
Antonio Pasquali, flsofo y especialista de la co-
municacin, quien fue despus SubDirector Gene-
ral de Comunicacin en la UNESCO, escribi lo
siguiente:
Solo la relacin de informacin admite, en rigor,
el uso de la expresin medios de masas, pues slo
la preponderancia de interrelaciones informativas
resulta masifcante. A la relacin de comunicacin,
limitada como est al nivel del dilogo entre polos
bivalentes, repugna el uso de tal expresin.
Y aada ms adelante:
La expresin medio de comunicacin de masas
(mass-communication) contiene una fagrante con-
tradiccin en los trminos y debera proscribirse. O
estamos en presencia de medios empleados para
la comunicacin y entonces el polo receptor nun-
ca es una masa, o estamos en presencia de los
mismos medios empleados para la informacin y
en este caso resulta hasta redundante especifcar
que son de masas. Todos los canales artifciales
hoy empleados para la comunicacin con las
masas silencian, por su propia estructura, al sujeto
receptor y bloquean su capacidad interlocutora.
4
Basta acudir a un diccionario etimolgico para dar-
se cuenta de que la comunicacin, desde el origen
de la palabra communicare, que en latn signifca
compartir, participar, dialogar. Entonces, la comu-
nicacin es un proceso horizontal de dilogo y de
participacin, y no un fujo vertical de mensajes,
como es la informacin. Los mensajes se difunden,
se distribuyen desde un polo emisor que no requie-
re de una respuesta.
Si no hacemos esta distincin entre comunicacin
e informacin, difcilmente podremos entender el
papel de la comunicacin como proceso de parti-
cipacin que permite a los ciudadanos apoderarse
de la palabra y participar de manera ms efectiva
en los procesos de cambio y en la toma de deci-
siones. Un ciudadano informado es evidentemente
un ciudadano mejor preparado, pero un ciudadano
que ejerce su derecho de comunicar es, adems,
un ciudadano cuyas capacidades se han fortaleci-
do para intervenir en la toma de decisiones sobre
los asuntos que afectan su vida y su comunidad.
Otra confusin comn que se mantiene a lo largo
de dcadas, es la que sostiene que el norte puede
trasladar conocimientos al sur. Aqu, otra vez, se
confunde conocimiento con informacin. El co-
nocimiento no es un paquete cerrado que puede
transferirse a otro contexto. El conocimiento es
un proceso que se da a nivel individual y colecti-
vo con base en mltiples fuentes de informacin,
fltradas por los valores personales y las tradicio-
nes comunitarias que son la superestructura de las
culturas. Lo que se transmite o se traslada es in-
formacin, que cada individuo y cada comunidad
procesan, incorporan o rechazan, de acuerdo a su
propio sistema simblico y de valores.
LA SATURACIN DE INFORMACIN
Toda la informacin que circula en el mundo no
est pudiendo detener el avance del VIH-SIDA ni
el deterioro del medio ambiente. Cada vez se des-
tinan ms recursos a campaas de radio y televi-
sin, se desperdicia ms dinero en lujosos carteles,
publicaciones y otros materiales de informacin, a
veces equivocadamente etiquetados como educa-
tivos. Agencias de publicidad que lo mismo anun-
4 Pasquali, Antonio (1963). Teora de la Comunicacin: las implicaciones sociolgicas entre informacin y cultura de masas. Defniciones. Extracto de Comunicacin y
Cultura de Masas. Caracas, Venezuela, Monte vila Editores.
Con frecuencia leemos titulares escalofriantes so-
bre el deterioro galopante del planeta. Por ejem-
plo: El peor enemigo de la Amazona es el gobier-
no brasileo
2
. Quin afrma esto? Alguna ONG
ecologista? Greenpeace? No, lo dice nada menos
que el Ministerio de Medio Ambiente Brasileo, al
presentar una lista de los mayores depredadores
de la selva amaznica, encabezada por el Instituto
Nacional de Colonizacin Agraria (INCRA). Este no
es sino un ejemplo, de muchos que muestra la falta
de voluntad poltica para hacer frente al cambio
climtico.
Abundan los diagnsticos y no es esta la oportuni-
dad de extenderse en ellos. La descripcin de un
mundo a la deriva no nos ayuda si no partimos de
la pregunta: Cmo le hacemos frente a lo que se
viene? Mitigacin y adaptacin son ahora palabras
comunes en la jerga tcnica sobre medio ambien-
te, pero no dicen mucho cuando se trata de evaluar
la voluntad poltica de los pases.
El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban
Ki-moon, lo dijo claramente: contra el cambio
climtico tenemos los recursos, las innovaciones
tecnolgicas y la fnanciacin; lo que falta enorme-
mente es la voluntad poltica. Esa voluntad poltica
de los ms poderosos, es necesaria para encaminar
las respuestas a la situacin que genera el cambio
climtico. Es una voluntad poltica, que al parecer
funciona de manera efciente cuando se trata de
destinar 700 mil millones de dlares, en una sola
decisin, para sostener una guerra de agresin o
para salvar de la bancarrota a los especuladores de
Wall Street, pero no para salvar a la humanidad.
Al Gore, Premio Nobel de la Paz, va an ms lejos
cuando dice que luchar contra el cambio climti-
co no es slo una cuestin poltica, es una cuestin
moral. Si permitimos esto, el dao al planeta ser
tal que destruiremos ciegamente nuestra civiliza-
cin y el futuro de nuestros hijos.
Ya es un lugar comn la frase de que con los gastos
militares de un da (de un mes o de un ao, segn
cmo se hagan los clculos) se podra resolver la
pobreza en el mundo. Pero eso no conmueve a los
pases ms desarrollados, que siguen contando los
centavos de la ayuda internacional, movindolos
movindolos de una regin a otra para aparentar
mayor compromiso, pero en realidad abandonan-
do a los ms pobres, a aquellos que se han empo-
brecido precisamente por causa de las polticas de
desarrollo de los ms ricos, las recomendaciones
del Banco Mundial y del Fondo Monetario Inter-
nacional, hoy cuestionadas por economistas pres-
tigiosos como el Premio Nobel de Economa y ex-
vicepresidente del Banco Mundial, Joseph Stiglitz,
y ya no solamente por los tradicionales sectores de
la sociedad civil anticapitalista.
Entre la poltica y la tica, las soluciones estn en
manos de los poderosos, pero la comunicacin tie-
ne un importante papel que desempear en otros
niveles de la sociedad. La comunicacin como ins-
trumento de fortalecimiento y negociacin con los
poderes, como facilitadora de procesos de partici-
pacin en la sociedad civil, y como vehculo en la
toma de decisiones.
LAS PALABRAS SON PUENTES
Primero, es fundamental ponernos de acuerdo en
el lenguaje, de manera que las palabras no sirvan
para confundir sino para esclarecer los conceptos.
Como dicen los versos de Octavio Paz
3
: Las pa-
labras son puentes. / Tambin son trampas, jaulas,
pozos.
La primera distincin que es imprescindible hacer
es entre informacin y comunicacin, pues cons-
tituye la confusin ms comn, an entre los pro-
pios especialistas de la comunicacin y los traba-
jadores de la informacin. Comunicacin no es lo
2 http://www.elpais.com/articulo/sociedad/peor/enemigo/Amazonia/Gobierno/brasileno/elpepusoc/20080930elpepusoc_7/Tes
3 En su poema Carta de Creencia.
12 13
mnimo de los llamados telecentros cumple fun-
ciones de apoyo al desarrollo. La mayora son fra-
casos rotundos y en algunos casos, dos aos ms
tarde, las computadoras donadas por alguna insti-
tucin siguen sin utilizarse, en sus cajas o cubiertas
de polvo. Hay algunas experiencias exitosas, como
el enfoque de las aldeas del conocimiento que
promueve en el sur de la India la Fundacin S. M.
Swaminathan, donde se genera conocimiento local
til para los pobladores, con la participacin de las
propias comunidades.
POLTICAS PBLICAS INCLUYENTES
Estamos frente a temas grandes, difciles de resol-
ver, temas que acusan la falta de polticas pblicas
incluyentes que sirvan para combatir la margina-
cin y el abandono y que favorezcan a los ms po-
bres y marginados. Debemos tener claridad sobre
esto, porque de otro modo lo nico que haremos
es trasladar la responsabilidad y el esfuerzo a los
ms pobres.
El cambio climtico y otros temas de salud y medio
ambiente son temas polticos y de polticas, sobre
los cuales deben tomarse al ms alto nivel decisio-
nes radicales y urgentes. No miremos el cambio
climtico simplemente como causa de los desas-
tres naturales. Tenemos que remontarnos tambin
a las causas profundas, vinculadas a la explosin
poblacional y a dcadas de crecimiento econmi-
co desarrollista sin respeto por el medio ambiente.
Los pases ricos han dilapidado los recursos natu-
rales, han abusado de las fuentes de energa no
renovable, y han producido cantidades inimagina-
bles de desechos slidos y de partculas que con-
taminan el aire que respiramos. Los pases nuevos
ricos de Asia y Amrica Latina, estn siguiendo el
mismo camino. El deterioro de la capa de ozono
no es casual, el exterminio de los pocos pulmones
de bosques que quedan en el planeta tampoco lo
es. La destruccin de la selva amaznica en Bra-
sil o los incendios masivos en Indonesia hieren al
planeta de una manera irreversible, porque no hay
manera de reponer en los prximos cien aos los
bosques que se han destruido en una semana.
La negativa de los pases ricos, en particular de
Estados Unidos, de recoger las demandas de los
pases de la comunidad internacional y de aceptar
los consejos de la comunidad cientfca, deriva en
el rechazo o desconocimiento de tratados interna-
cionales como el Protocolo de Kyoto, y muchos
otros
5
. Esto no es casual, se trata claramente de
decisiones polticas motivadas por grandes intere-
ses econmicos. La especulacin fnanciera est
ligada a ese crecimiento econmico salvaje, que
carece de una nocin de futuro e ignora los inte-
reses mayoritarios, en funcin del enriquecimiento
de las grandes empresas.
Es fundamental tener presente lo anterior, por lo
menos como un marco general que nos permita
encarar el trabajo relacionado con el cambio cli-
mtico, y en particular con la comunicacin. No
tomarlo en cuenta sera como meter la cabeza bajo
la tierra, como se dice que hacen las avestruces.
El tema poltico no puede ser evacuado del trabajo
en comunicacin, por una sencilla razn: necesita-
mos ms ciudadanos fortalecidos (empoderados,
dirn los que preferen el anglicismo) para parti-
cipar en la toma de decisiones. El gran problema
actual es que la ciudadana no tiene la capacidad
(capability, en el sentido que le da al trmino
Amartya Sen) como para hacer valer sus derechos
y sus opiniones en temas que, como el cambio cli-
mtico, afectan su vida cotidiana y sus perspecti-
vas de futuro.
Entonces, la primera tarea de la comunicacin en
tanto que promueve la participacin y la genera-
cin de conocimiento, es fortalecer las organiza-
ciones de la sociedad civil para que se convier-
5 Estados Unidos es uno de los pocos pases que inclusive se niega a ratifcar la Convencin Internacional de los Derechos de la Infancia.
cian zapatos o bebidas gaseosas son contratadas
para darle glamour a campaas ajenas a la cultu-
ra local. Las grandes agencias de desarrollo y los
donantes a veces tan reacias a apoyar proyectos
comunitarios- no pestaean cuando destinan fon-
dos a esas iniciativas publicitarias que hasta ahora
no han servido, como demuestran las evaluaciones
independientes que se han hecho. Cada vez las
agencias se renen para lamentarse: los esfuerzos
son insufcientes, la realidad los avasalla, etc; pero
no cambian de orientacin en su manera de pensar
el papel de la informacin y de la comunicacin.
La inercia hace que siempre regresen con ms de
lo mismo: campaas de difusin de informacin y
construccin de visibilidad institucional que no re-
suelven el problema de fondo.
El problema no es la informacin, la informacin
abunda. Si las campaas fueran la solucin, ya no
habra VIH-SIDA en el sur del continente africa-
no, que concentra el mayor nmero de enfermos,
y probablemente los desastres naturales causados
por el cambio climtico no seran tan mortferos en
Amrica Central o en Asia.
En frica del Sur las adolescentes que se prostitu-
yen despus de ir al colegio no usan preservativos,
no porque no conozcan los riesgos del SIDA sino
porque los sugar daddy les pagan el doble si no
los usan. Y en Amrica Central los campesinos que
continan talando rboles no lo hacen porque no
sepan que eso debilita la tierra y provoca desli-
zamientos, sino porque no tienen otra fuente de
energa barata para cocinar sus alimentos.
Entonces, qu vamos a decirles a ellos que no se-
pan ya? Les vamos a decir por ensima vez que
usen condones o que dejen de talar madera? Prime-
ro habra que resolver el problema econmico que
enfrentan y que los lleva a actuar de esa manera.
Los mensajes deben ir hacia arriba, no hacia abajo.
No es la primera vez que se cree que la informa-
cin es el remedio para el subdesarrollo, y que
se culpa a las vctimas por su situacin. Ya en la
dcada de los setenta se hicieron campaas gi-
gantescas de difusin sobre temas vinculados a la
produccin agrcola y a la seguridad alimentaria,
aplicando las tcnicas de propaganda que se ha-
ban utilizado durante la Segunda Guerra Mundial
y que luego fueron adaptadas a la publicidad co-
mercial. Se crea entonces que la difusin de nue-
vas tecnologas en la agricultura iba a mejorar la
calidad de vida de los agricultores, y se afrmaba
que el problema era su ignorancia y su pobreza
de conocimiento. Esa perspectiva fracas, pues
el problema no es que los campesinos no tengan
conocimientos los tienen, y a veces mejores
que los tcnicos que llegan de afuera- lo que no
tienen es acceso a tierras productivas, porque las
mejores tierras estn en manos de grandes propie-
tarios. Es decir, el problema de empobrecimiento
en las reas rurales no tena nada que ver con la
informacin, sino con problemas estructurales de
tenencia de la tierra o de falta de acceso a crdito,
a semillas, o a maquinaria. Por ello, desde los aos
setenta, la situacin de pobreza en el agro no ha
hecho sino incrementarse.
Algo similar sucede en nuestros das en relacin al
cambio climtico y sus efectos. Se desliza una la-
dera y mata a decenas de habitantes en una comu-
nidad empobrecida y algunos tienen la tentacin
de decir: Pero, cmo se les ocurre ir a vivir en
una zona tan frgil? o por qu talaron todos los
rboles?, como si esa eleccin fuera voluntaria y
no motivada por la propia pobreza y marginacin.
La introduccin de nuevas tecnologas de la infor-
macin y de la comunicacin, como si fueran la
varita mgica para resolver los problemas ambien-
tales, no es sino una reedicin de aquellos espejos
de hace cuatro dcadas. Las evaluaciones que se
han hecho en frica muestran que un porcentaje
14 15
Han pasado ms de tres dcadas desde el infor-
me MacBride y lo que est en discusin ahora no
es solamente la libertad de expresin o de infor-
macin que favorece a las empresas privadas, o
en algunos casos a gobiernos autoritarios, sino el
derecho a la comunicacin como un derecho
elemental y tan importante como otros derechos
consagrados internacionalmente.
El derecho a la comunicacin debe ser entendido
como la libertad de cada ciudadano de ser, po-
tencialmente, un comunicador. No se trata simple-
mente de tener acceso condicionado a los me-
dios de difusin para colocar de vez en cuando
una palabra. Se trata de representarse a s mismos,
sin mediadores. En ese sentido es que se han mul-
tiplicado por miles en dcadas recientes las expe-
riencias de comunicacin comunitaria, cuyo punto
de partida es muy sencillo: la necesidad de las co-
munidades de expresarse por s mismas, sin inter-
mediacin. Y esa necesidad es ms apremiante, all
donde los medios privados y pblicos no represen-
tan a las diferentes comunidades culturales o de
inters que conforman una nacin.
No se puede entender de otro modo la multipli-
cacin de radio emisoras comunitarias en nuestra
regin, ms de diez mil. Se dice que solamente en
Brasil hay cerca de cinco mil, entre las autoriza-
das y las ilegales. En Per se cuentan ms de dos
mil, la mitad de las cuales operan legalmente, con
permisos que establece la ley. Las otras quizs no
tienen legalidad, pero si legitimidad, y eso es preci-
samente lo que caracteriza a centenares de emiso-
ras comunitarias no solamente en Amrica Latina,
sino en Asia y en frica, que nacen porque las co-
munidades reclaman su derecho a una voz que se
haga escuchar, porque no se sienten representadas
en los medios masivos. Son legtimas desde que
nacen en el seno de una comunidad, y ojal que
tambin fueran todas legales, apoyadas por Esta-
dos que entienden el papel que cumplen en apoyo
al desarrollo social, cultural, educativo y poltico
de los ciudadanos.
En Brasil hay pendientes 8 mil pedidos de licen-
cia para radios comunitarias a las que no se les
da paso, pero en cambio senadores y diputados se
han asignado frecuencias para sus campaas polti-
cas. En Guatemala reprimen con polica pequeas
radios de comunidades indgenas llamadas pira-
tas porque el Estado no las reconoce, a pesar de
que tiene la obligacin de hacerlo por los Acuer-
dos de Paz de 1996. En Mxico persiguen y cierran
las que no son permisionadas, una frmula pater-
nalista para favorecer a unas pocas en un pas tan
amplio y poblado. En Chile limitan su potencia de
transmisin para que no se escuchen ms all de la
comunidad. Pero no todos los pases estn tan mal,
en Uruguay el congreso aprob la ley que destina
un tercio de las frecuencias de radio y televisin
para radios comunitarias
7
.
El predominio del sector privado en las decisiones
sobre los bienes pblicos, como es el espectro ra-
dioelctrico tema ligado tambin al medio am-
biente explica el surgimiento de los observatorios
de medios en varios pases de nuestra regin, en
la lnea del quinto poder propuesto por Ignacio
Ramonet. La red de observatorios de medios, cons-
tituida hace un par de aos agrupa a una docena de
observatorios latinoamericanos, pero hay muchos
ms en universidades y centros de investigacin; es-
tas son instituciones que hacen anlisis de cmo los
medios masivos cubren los temas de inters social.
Hay observatorios que se especializan en los temas
de gnero, en los de juventud, en los de salud, en
los de violencia o en procesos de democracia.
Sin duda, sera esencial un observatorio interna-
cional que concentre su trabajo de manera per-
manente sobre el comportamiento de los medios
masivos, tanto pblicos como privados, en relacin
a los temas de medio ambiente y cambio climtico.
7 Y recientemente se ha hecho lo propio en Argentina.
tan en interlocutores vlidos del Estado y tambin
de la empresa privada. Muchas veces, el Estado
est sometido a los dictados y a los intereses de la
empresa privada, y la empresa privada carece de
voluntad para actuar con responsabilidad social.
Es en ese escenario donde las organizaciones de
la sociedad civil, que representan a la poblacin,
pueden ejercer una infuencia para colocar en las
agendas sociales, econmicas y polticas, los te-
mas que defnen el bienestar de la poblacin. La
historia muestra que nada es concedido generosa-
mente desde arriba, todas las conquistas sociales
han sido arrancadas a travs de largos procesos, en
los que la participacin ha sido central en el forta-
lecimiento de las demandas. Una sola voz aislada
no tiene fuerza sufciente, pero cientos de miles de
voces no pueden pasar desapercibidas por quienes
estn en el poder representando (supuestamente) a
los que no tienen voz.
DELALIBERTADDEINFORMACINALDERECHOA
LA COMUNICACIN
Dotarse de comunicacin propia es esencial para
los ciudadanos que no se sienten representados
por los medios de difusin, y que necesitan expre-
sar sus puntos de vista y sus opciones frente a los
temas trascendentales que afectan sus vidas. La
ciudadana necesita sus propios medios de comu-
nicacin, porque los canales masivos responden
cada vez ms a intereses econmicos y polticos,
y cada vez menos a los intereses de los ciudada-
nos. El alto nivel de concentracin de las empresas
mediticas en pocas manos, es una seal clara de
que el ejercicio de la libertad empresarial en los
medios est reido con el inters colectivo.
El mismo Pasquali citado anteriormente (entre
otros especialistas de la comunicacin), afrmaba
hace 45 aos que la libertad de informacin es
una irnica contradictio in adjecto, ya que slo
connota la libertad del informador.
6

Nada menos que el ex director de Le Monde Di-
plomatique, una de las publicaciones ms pres-
tigiosas del mundo, viene denunciando en aos
recientes que los medios de informacin ya no re-
presentan los intereses de los ciudadanos, pues es-
tn al servicio de intereses polticos y comerciales.
Ignacio Ramonet propone entonces la creacin de
un quinto poder, que sera un poder ciudadano
fscalizador de los medios masivos.
Lo interesante de este debate es que cada vez hay
una mayor conciencia de que los medios de difusin
no constituyen una solucin para los problemas de
la pobreza. Tienen mucho poder, es cierto, pero ese
poder en lugar de favorecer los cambios sociales y
el desarrollo sustentable en el mundo, solamente
contribuye a consolidar el poder hegemnico.
La UNESCO estuvo en los aos setenta y ochenta
en la vanguardia del pensamiento sobre comunica-
cin e informacin, no en vano tuvo que pagar un
alto precio por su posicin a favor de la democrati-
zacin de los medios. El informe elaborado por un
grupo de intelectuales bajo la batuta de Sean Mac-
Bride, Premio Nobel de la Paz Garca Mrquez fue
uno de los miembros de esa comisin- detall los
desequilibrios que hemos apenas mencionado ms
arriba, relativos al poder hegemnico de los medios
masivos de los pases industrializados en detrimento
de los pases del llamado Tercer Mundo.
La salida de Estados Unidos y de Inglaterra de la
UNESCO desarticul las posibilidades que se em-
pezaban a vislumbrar en los aos ochenta, de que
los Estados soberanos fueran tambin soberanos
en sus polticas de informacin y de comunicacin.
En esa negociacin perdieron los pases, todos en
realidad, ricos y pobres, porque desde entonces el
proceso de concentracin de los medios masivos
en manos de muy pocas empresas tuvo un desa-
rrollo galopante.
6 Contradiccin en s misma.
16 17
LA COMUNICACIN SOSTENIBLE
Quiero referirme a la sostenibilidad de la comu-
nicacin, en trminos similares a los que utilic el
ao 2006 en la plenaria sobre desarrollo sosteni-
ble, durante el Congreso Mundial de Comunica-
cin para el Desarrollo, en Roma.
8

Hemos visto la importancia de la apropiacin del
proceso de comunicacin como garanta de sos-
tenibilidad de la participacin en los procesos de
cambio social. La sostenibilidad est directamente
relacionada con la capacidad de tomar decisiones
consistentes con las necesidades de aquellos que
son los sujetos y no los objetos- del desarrollo.
La comunicacin debe acompaar los programas y
proyectos desde las etapas iniciales de su diseo.
Y acompaar el proceso mismo de desarrollo del
programa o proyecto como un elemento de cohe-
sin y de facilitacin del dilogo. Esa comunica-
cin, para ser sostenible, requiere de inversin en
recursos humanos ms que en publicidad. Es ms
importante el trabajo codo a codo con los sujetos
del desarrollo, en todos los niveles, que esa dis-
tancia creada por los buenos consejos publicitarios
que quedan fuera de la realidad.
Hace unos aos particip en una evaluacin de
DFID, la agencia britnica de cooperacin para el
desarrollo, que de un da para otro decidi cerrar
sus programas en Amrica Latina. En entrevistas
con los socios locales, lo que sali a relucir es que
el apoyo de DFID era importante no tanto por el
dinero que aportaba, sino por la calidad de los en-
cargados de los programas, con quienes se poda
interactuar, comunicar. Alguien afrm entonces:
Que se lleven su dinero, pero que nos dejen a las
personas con las que podemos trabajar.
Lamentablemente, la gran mayora de las organi-
zaciones que hablan de la comunicacin como
elemento importante en el desarrollo, no actan
en consecuencia. Unas consideran la comunica-
cin como un mero instrumento de constatacin
que les permite, hacia el fnal de la intervencin,
mostrar los resultados y conservar en sus archivos
un registro del proceso, y otras ni siquiera llegan
a eso, sino que utilizan lo que llaman comunica-
cin para darle visibilidad institucional a un pro-
yecto o programa en el momento de su lanzamien-
to o de su cierre.
Quiero usar otro ejemplo como ilustracin. La co-
municacin en los procesos de desarrollo y cam-
bio social debiera ser un equivalente de la cadena
fra que existe en los programas de inmunizacin.
La cadena fra es un continuo de eslabones que
garantizan, desde el nivel nacional hasta el nivel
local, que las vacunas se mantengan a la tempera-
tura adecuada para que no pierdan potencia. Gran
parte del fracaso de los programas de inmunizacio-
nes se debe a que por falta de capacidad nacional,
corrupcin o desidia, la cadena fra se ha roto en
algn punto y los nios estn siendo inoculados
con vacunas muertas, es decir, vacunados pero no
inmunizados.
El concepto de la cadena fra es vlido si llega a
funcionar bien, porque toma en cuenta el contexto
e involucra a muchos actores en la responsabilidad
de mantener la vida de las vacunas en varios ni-
veles de la estructura administrativa y social. Algo
similar es lo que necesitamos en la comunicacin
para el desarrollo y el cambio social: en este caso
sera una cadena caliente que asegure la participa-
cin colectiva en los esfuerzos de comunicacin
como uno de los ejes de cualquier esfuerzo de de-
sarrollo.
Solamente los propios sujetos de desarrollo, a travs
de su participacin y de su accin colectiva, pue-
den hacer que los gobiernos y las organizaciones
de cooperacin internacional sean responsables y
8 Organizado por el Banco Mundial, la Iniciativa de Comunicacin y la FAO.
DE LOS MENSAJES A LOS PROCESOS
Si no actualizamos nuestro enfoque sobre la comu-
nicacin seguiremos en esa carrera desesperada de
seguir produciendo mensajes por millares, sin afectar
realmente los temas que son motivo de preocupa-
cin. Podemos seguir invirtiendo millones en campa-
as, pero la abundancia y redundancia de esos men-
sajes no va a alterar la situacin fundamental.
Jess Martn Barbero ha sintetizado en una frase el
nudo del problema, cuando afrma que es necesa-
rio perder el objeto y ganar el proceso. Es decir,
tener una visin de proceso antes que una visin
de mensajes, que es tan tpica de las agencias de
cooperacin. Para muchas agencias la comunica-
cin se reduce a los mensajes y a los medios, y
no a las mediaciones a las que se refere Martn
Barbero en su obra ms conocida.
En temas como el cambio climtico, el SIDA y otros
tan apremiantes, es urgente pensar la comunica-
cin desde el dilogo y no desde la imposicin de
mensajes. En el dilogo comunicacional se expresa
la pertinencia cultural y lingstica que es esencial
en cualquier proceso de puesta en comn de los
problemas, y de cualquier bsqueda colectiva de
soluciones. A travs del dilogo comunicacional
que es un proceso ms amplio que el dilogo entre
dos personas- se construye conocimiento colecti-
vamente y se facilita un proceso de apropiacin de
valores y signifcados.
Los mensajes, es decir los segmentos de informa-
cin, no involucran a los ciudadanos, no los hacen
participantes. La comunicacin, en cambio, los in-
terpela porque exige una respuesta en la medida
en que no hay comunicacin sin intercambio de
conocimientos. Los mensajes no son conocimien-
to, son informacin. El conocimiento es un proceso
personal que implica percepciones (observacin,
deduccin y discernimiento) y experiencias (men-
tales, sociales y emocionales), donde la informa-
cin es solamente un elemento.
Los grandes problemas deben que involucrar a la
sociedad civil, de manera que se elimine el abismo
que existe actualmente entre el poder y la ciudada-
na. En democracia, solamente la participacin ac-
tiva de la ciudadana es garanta de sostenibilidad
de los procesos de cambio social.
Muchos de los fracasos acumulados en estos 50
aos de mal-desarrollo (como le llamara el fran-
cs Ren Dumont, que hace cinco dcadas pre-
dijo mucho de lo que sucede hoy), se deben a la
baja sostenibilidad de los programas y proyectos.
A tal punto el fracaso es estrepitoso, que la pala-
bra desarrollo es cuestionada en muchos mbitos
del pensamiento y de la poltica, y asociada a un
engao, a un modelo vertical que no arroj frutos
pero permiti la supervivencia de toda una indus-
tria de la cooperacin internacional para que nada
cambie.
Los programas no son sostenibles porque los mal
llamados benefciarios no se apropian de ellos.
La ancdota clsica entre muchas- es la visita a
un poblado donde la bomba manual de agua no
funciona hace dos o tres aos, porque le falta una
tuerca o un pedazo de caucho. Cuando uno pre-
gunta por qu nadie la arregla, la respuesta suele
ser: Porque es de UNICEF (o de cualquier otra
agencia donante).
Esa falta de pertenencia y de apropiacin por parte
de la comunidad explica la ausencia de sostenibi-
lidad de tantos programas y proyectos, y el fracaso
del desarrollo. Lo mismo sucede en el campo es-
pecfco de la comunicacin: la comunicacin no
es sostenible si no est en manos de la ciudadana.
Para un desarrollo sostenible es indispensable una
comunicacin sostenible.
18 19
desarrollo. Y sin embargo, ante la carencia de co-
municadores, las organizaciones para el desarrollo
contratan periodistas. Con tres o cuatro aos de
formacin, los periodistas contratados no tienen el
nivel necesario para participar en la toma de deci-
siones. Es necesario jerarquizar el perfl de los es-
tudios de comunicacin en las universidades, pero
solamente hay entre 20 y 30 maestras en todo el
mundo, que se especializan en comunicacin para
el desarrollo y el cambio social
9
.
Estos son algunos de los temas que es necesario
poner sobre la mesa si se quieren adoptar enfo-
ques nuevos de la comunicacin para el desarro-
llo, y acabar con actividades ad hoc, improvisadas,
que no contribuyen a consolidar el papel estratgi-
co de las intervenciones.
Concluyo con una cita de Octavio Paz:
Creamos que ramos los dueos de la tierra y los
seores de la naturaleza; ahora estamos inermes
ante ella. Para recobrar la fortaleza espiritual debe-
mos antes recobrar la humildad.
9 Ninguna en Mxico.
rindan cuenta por sus acciones. Sin embargo, los
medios para participar no se obtienen fcilmente.
La gente no participa si no tiene la posibilidad de
expresarse con libertad y de dialogar tanto al inte-
rior de las comunidades, como hacia fuera, con los
responsables de los programas y proyectos.
Decamos antes que muchas organizaciones se
llenan la boca para decir que la comunicacin es
importante, pero no lo ponen en prctica. Los te-
mas de medio ambiente y cambio climtico son
demasiado cruciales como para reducirlos a la
mera distribucin de informacin o como para in-
farlos en funcin de visibilidades institucionales y
bsquedas de fnanciamiento.
Hay ciertos criterios e indicadores que pueden
ayudarnos a califcar a aquellas organizaciones que
genuinamente emplean la comunicacin como un
elemento coadyuvante en los programas de pre-
vencin y de mitigacin de desastres, y en los
procesos de participacin comunitaria. Son mar-
cadores que nos permiten saber qu tan cierto y
efcaz es el compromiso de una organizacin con
los temas que maneja a travs de la comunicacin.
LAS TRES P
Estos indicadores pueden sintetizarse en tres P
fundamentales: polticas, presupuesto y personal.
Hemos abordado al principio el tema de polticas,
la primera P. Es tan sencillo como saber lo que
uno quiere y lo que uno puede hacer, tanto a nivel
individual, como colectivo e institucional. Todos
los programas de desarrollo estn basados en po-
lticas institucionales y pblicas, en ideas e idea-
les, y en estudios de factibilidad. Todos menos los
de comunicacin La comunicacin que como
hemos visto es tratada sobre todo como difusin
y visibilidad- se aplica en los programas sin que
exista previamente una poltica, un pensamiento
claro sobre su funcin. Simplemente es una activi-
dad aadida de manera improvisada, sin criterio y
sin pensamiento estratgico.
Veamos la segunda P. La importancia relativa de
la comunicacin en las organizaciones para el de-
sarrollo, puede medirse tambin al analizar el pre-
supuesto que se le asigna a la comunicacin. Aqu
hay dos problemas: por una parte no se le asigna
nada, y por otra, cuando se le asigna algo es en rea-
lidad a la informacin, con frecuencia confundida
en actividades de construccin de imagen institu-
cional y de relaciones pblicas. El Congreso Mun-
dial de Comunicacin para el Desarrollo (Roma
2006), recomend que los programas y proyectos
de desarrollo tuvieran un presupuesto diferenciado
para la comunicacin, que no se confundiera con
el presupuesto destinado a las actividades de dise-
minacin de informacin. No se lleg a un acuer-
do sobre el porcentaje, pero se mencion en las
discusiones que entre 5% y 10% del presupuesto
general de cada programa debera destinarse a la
comunicacin como componente central.
La tercera P no es menos importante. An si
se contara con las polticas y con el presupuesto
adecuado, no se podra hacer nada sin personal
califcado. El problema es que no lo hay, escasea.
Abundan los periodistas y escasean los comunica-
dores. Las universidades producen miles de perio-
distas cada ao, hbiles para producir mensajes,
pero muy pocos comunicadores con capacidad
para facilitar y acompaar procesos estratgicos.
Los periodistas podemos escribir artculos, elaborar
programas de radio y televisin, o abordar tareas
relacionadas a la publicidad o a las relaciones p-
blicas, pero no estamos preparados para poner en
prctica un pensamiento estratgico en el campo
de la comunicacin. La preparacin de los perio-
distas es tcnica y bsica, sufciente para competir
en el mercado de los medios de informacin, pero
insufciente para encarar tareas en los procesos de
21
2. MEDIOS COMUNITARIOS,
DESARROLLO Y DEMOCRACIA
Jos Miguel lvarez Ibargengoitia
*
El continuo incremento, en nmero e importancia
de los medios de comunicacin comunitarios co-
rresponde con el creciente reconocimiento de su
valor en el sistema internacional de derechos hu-
manos. Un entorno meditico libre, independiente
y pluralista es imprescindible para fomentar la de-
mocracia. Asimismo, avanzar hacia este panorama
es un componente indispensable de las estrategias
de desarrollo.
De acuerdo con los Indicadores de Desarrollo Me-
ditico de la UNESCO
1
, una mezcla diversa de me-
dios pblicos, privados y comunitarios es la clave de
una ecologa meditica saludable y un paso esencial
en la ruta hacia sociedades ms democrticas. Al
facilitar a las comunidades la expresin de su voz,
los medios comunitarios promueven el debate local,
el intercambio de informacin y conocimiento y la
participacin en la toma de decisiones pblicas. De
esta forma, aseguran el pluralismo, la diversidad de
contenidos y la representacin de los diferentes gru-
pos e intereses sociales.
INDEPENDENCIA,ACCESOYEMPODERAMIENTO
El desarrollo de los medios en general, desde la
perspectiva de la UNESCO, implica independencia,
entendida como la ausencia de restricciones. En este
marco, los medios comunitarios son por principio
independientes, porque pertenecen a las comuni-
dades y procuran una mnima dependencia externa.
Del mismo modo, el desarrollo meditico supone
el acceso, o la oportunidad otorgada a todos los
sectores sociales, en especial los ms marginados,
para obtener informacin y hacerse escuchar a tra-
vs de los medios.
2
En la misma lnea, los medios
comunitarios no slo permiten el acceso, sino que
facilitan la participacin de los ciudadanos en la
produccin meditica. Trascienden el ordinario
fujo unidireccional de los medios masivos y dilu-
yen la frontera entre productores y pblico. Ms
all de las acotadas oportunidades de acceso, en
estos medios son las comunidades involucradas
quienes toman las decisiones.
Tambin llamados medios alternativos, radicales,
participativos, libres, populares o ciudadanos, los
medios comunitarios se presentan en una gran di-
versidad de formatos. Una de las tecnologas ms
difundidas y accesibles es la radio, pero pueden pre-
sentarse mediante impresos, pintura mural, peridi-
cos murales, foto historias, revistas, Internet, teatro,
perifoneo, video, televisin y muchos soportes ms.
No obstante, no es el canal lo que hace comu-
nitarios a los medios. Lo que los distingue es el
alto nivel de participacin de la gente, tanto en su
administracin como en su produccin: son ope-
rados desde, para, sobre y por las comunidades.
Lo ms importante no son los productos de co-
municacin, sino los mtodos mediante los cuales
se construyen; los procesos de empoderamiento,
concientizacin y fragmentacin del poder que
resultan cuando mujeres, hombres, nias y nios
acceden a sus propios medios; la participacin de
las comunidades y los cambios que sta genera en
las poblaciones.
3

1 El Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
aprob en 2008 los Indicadores de Desarrollo Meditico como un marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicacin. Disponible en lnea: http://unesdoc.
unesco.org/images/0016/001631/163102s.pdf
2 Indicadores de Desarrollo Meditico. Pars, UNESCO, 2008, p. 25.
3 Clemencia Rodrguez en Couldry, Nick y Curran, James, Contesting Media Power: Alternative Media in a Networked World. Maryland, Rowman & Littlefeld Publishers,
2003, p. 190.
* Coordinador de Comunicacin de la Ofcina de la UNESCO en Mxico.
Artculo publicado en el nmero de octubre de 2011 de la revista DFensor
de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
22 23
As, los medios comunitarios son parte de proce-
sos de cambio social, del ejercicio dinmico, frag-
mentado y de largo plazo que permite a mujeres
y hombres darle forma a sus ambientes culturales.
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO
En los ltimos 20 aos, se han dado a conocer
numerosas historias de xito de personas empo-
deradas a travs del libre fujo de las ideas y del
acceso a la informacin y al conocimiento. Estos
testimonios han sido acompaados repetidamente
por resoluciones y declaraciones pblicas de orga-
nismos internacionales, sobre la importancia para
el desarrollo de un ambiente que permita medios
de comunicacin libres, plurales e independientes.
Apoyar la libertad de expresin ha sido considera-
do cada vez ms un medio para promover el de-
sarrollo humano, la seguridad, la participacin, la
rendicin de cuentas, la gobernanza y la reduccin
de la pobreza.
En particular, la comunidad internacional, inclu-
yendo a las Naciones Unidas, ha reconocido la
importancia de satisfacer las necesidades de infor-
macin y comunicacin de los grupos vulnerables.
La llamada comunicacin para el desarrollo es una
de las maneras ms importantes para expandir el
acceso a las oportunidades que brindan los me-
dios. Ms que una estrategia, es un proceso social
que promueve el dilogo y la expresin, en torno a
temas que las comunidades consideran relevantes,
con el fn de producir cambios sociales en pro de
su propio bienestar. Este proceso exige desarrollar
los vnculos comunitarios, amplifcar las voces de
los marginados, fortalecer las organizaciones de
base y la participacin democrtica, promover el
dilogo, el debate y la capacidad de negociacin,
construir alianzas y generar conocimiento local.
8
Este enfoque destaca la participacin como una
condicin indispensable para el desarrollo. Simple-
mente, no es posible el desarrollo sin la participa-
cin de las comunidades, y no hay participacin
si no hay comunicacin. Bajo el principio de que
para participar se necesita obtener informacin, la
comunicacin para el desarrollo promueve meca-
nismos mediante los cuales la comunidad se invo-
lucra en la gestin local, con el fn de incidir en el
proceso de toma de decisiones y en la construc-
cin de polticas pblicas. Al fomentar la actua-
cin de las personas, la participacin democrtica
en los medios comunitarios permite a las personas
desarrollarse a s mismas.
9
CONCLUSIONES
Hay muchos ejemplos en los que los medios co-
munitarios han sido relacionados directamente con
el desarrollo, y en particular con el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. El benefcio
ms claro, sin duda, es su impacto en el empode-
ramiento de los pobres para hablar por ellos mis-
mos. Desde el enfoque de la comunicacin para
el desarrollo, los medios comunitarios permiten a
la gente tomar el control de sus propios medios de
subsistencia, al identifcar sus necesidades y per-
mitir, mediante acceso a la informacin y al cono-
cimiento, la toma informada de decisiones.
10
Los medios comunitarios y sus aportes a la de-
mocracia y el desarrollo requieren de un entorno
propicio. Conforme a los Indicadores de Desarrollo
Meditico de la UNESCO, lo mejor es, en general,
lograr una diversidad de medios pblicos, comu-
nitarios y particulares, mediante medidas legales,
fnancieras y administrativas, con disposiciones es-
pecfcas para alentar a los medios comunitarios y,
en el sector de radio y televisin, asignando justa
8 En Mxico, la UNESCO fortalece las capacidades locales de comunicacin para el adecuado uso y el manejo sustentable de los recursos
hdricos, la reduccin y resolucin no violenta de confictos, la promocin de una cultura de paz y la construccin de identidades de gnero no
violentas. A travs del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC), apoya proyectos de medios comunitarios. En 2010,
el Premio UNESCO-PIDC de comunicacin rural fue otorgado a la emisora de radio comunitaria mexicana La Voz de los Campesinos.
9 Peter Lewis (ed.) Alternative Media: Linking Global and Local. Reports and papers on Mass Communication No. 107. Pars, UNESCO, 1993, p. 16.
10 Steve Buckley, Listening to your neighbors, in Media, Development and Poverty Eradication. UNESCO, 2006, p. 42.
Sirva de ejemplo un proceso de produccin de
video por parte de un grupo de mujeres colom-
bianas. A diferencia de un trabajo experto, pero
externo, la produccin participativa de video las
empodera en el uso de la tecnologa para abordar
los temas de su inters desde su mirada. El video
participativo no slo permite a estas mujeres tomar
decisiones en la produccin, sino que se convierte
en una especie de espejo en el cual se observan
ellas y el mundo que las rodea. En consecuencia,
adquieren una nueva perspectiva que favorece a la
propia construccin de su identidad. La participa-
cin por s misma acenta el sentido de comuni-
dad y fortalece los vnculos sociales
.4
PLURALISMO,DIVERSIDAD Y CAMBIO SOCIAL
Con base en los Indicadores de Desarrollo Medi-
tico de la UNESCO, los medios de informacin de-
ben refejar la diversidad de la sociedad para cum-
plir con su potencial democrtico. Esta pluralidad
no slo signifca la multiplicacin de los medios
de informacin: estos pueden tener numerosas
ventanas, pero si son controlados por un reducido
nmero de personas, el acceso de otros grupos es-
tar bloqueado. Al atender a grupos marginados y
favorecer la representacin de la diversidad social,
en cambio, los medios comunitarios contribuyen a
la pluralidad del sector meditico.
Siguiendo a Alfonso Gumucio, no se puede sepa-
rar la cultura de la comunicacin; no existe la una
sin la otra y la primera no es posible en un vaco
de silencio e incomunicacin: sta existe porque
es comunicacin.
5
En este sentido, los medios co-
munitarios tienen que ver con la construccin y
supervivencia de identidades culturales, la expre-
sin de culturas originarias y el empoderamiento
de grupos marginados en el contexto de la globali-
zacin. Al apoderarse de la produccin meditica
para sus propios fnes, las comunidades tienen la
posibilidad de re-etiquetar el mundo, reorganizar
la realidad y reconstruir un nuevo orden donde el
poder de las codifcaciones sociales y culturales
preestablecidas deja de tener sentido. Al nombrar
su mundo con sus propios referentes, los partici-
pantes de los medios comunitarios son capaces de
redefnir sus propias vidas, futuros y culturas.
Aunque no se limitan a este contexto, los medios
comunitarios juegan un papel particularmente tras-
cendente para las personas que enfrentan pobreza,
exclusin y marginacin. A travs de tecnologas
accesibles, alcanzan comunidades remotas con
prcticas culturales diversas. Facilitan fujos de
informacin en mltiples niveles y direcciones,
despiertan conversaciones que alimentan la cons-
ciencia colectiva y enriquecen la vida activa de la
comunidad. Al facilitar el acceso a la informacin
y dar cauce a su voz, muchas veces en lenguas
indgenas, refuerzan formas tradicionales de co-
municacin como las narraciones, las asambleas
comunitarias o el teatro, a la vez que hacen posible
la participacin de las bases en las decisiones que
les conciernen.
Los medios comunitarios son espacios de empode-
ramiento donde la ciudadana es puesta en prc-
tica, porque en ellos se desencadenan procesos
transformativos que cambian la percepcin de las
personas de s mismas, de sus posiciones subjetivas
y, en consecuencia, de su acceso al poder.
6
Este
empoderamiento es la consecuencia natural de
este acceso a informacin precisa, justa e imparcial
en representacin de una pluralidad de opiniones.
Los medios comunitarios no slo son el mensaje
sino un modelo de produccin cultural participati-
va y de organizacin que entra en accin.
7
De este
modo, estos medios transforman a los participan-
tes en ciudadanos activos, mediante la apropiacin
de los instrumentos y tcnicas de comunicacin.
4 Clemencia Rodrguez, Fissures in the Mediascape: An International Study of Citizens Media. Nueva Jersey, Hapton Press, 2001, p. 16.
5 Alfonso Gumucio Dagron, Medios alternativos, en Etctera, nmero 114, mayo 2010, pgina 39.
6 Rodriguez, 2001, op.cit., p. 18
7 Freedom of Expression, Access to Information and Empowerment of People. Pars, UNESCO, 2009, p. 7.
24 25
y equitativamente el espectro.
11
Esto supone condi-
ciones jurdicas en las cuales los medios comunita-
rios se puedan desarrollar.
12

Adems, es necesario invertir en los recursos hu-
manos, especfcamente en el fortalecimiento de la
capacidad de quienes participan en los medios, as
como proporcionar apoyo infraestructural y tcnico.
Finalmente, es necesaria una mayor comprensin
de los medios comunitarios. En lugar de limitar-
los a frmulas simples, conviene celebrar la hete-
rogeneidad de actores sociales, la fragmentacin
de agendas y la diversidad de formas que toman.
13

La diversidad, esencia de los medios comunitarios,
debe ser promovida tanto en la investigacin como
en la prctica.

11 Indicadores de Desarrollo Meditico, op.cit., p.26.
12Freedomof Expression, Access toInformationandEmpowerment of People, op. cit., p.7.
13 Clemencia Rodriguez, 2001, op. cit., p. xiv.
3. DERECHOS CULTURALES DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
Amrica Elvira Hernndez Verztica
*
Los pueblos indgenas en el mundo han recorrido
un largo camino entre exigencias y posibilidades
jurdico-polticas y de cabildeo en distintas institu-
ciones internacionales para hacer escuchar su voz
y concretar en instrumentos legales su derecho a
vivir una identidad cultural.
Sin embargo, entre la celebracin por el logro de
ver plasmada su lucha en instrumentos jurdicos in-
ternacionales y la posibilidad de exigirlos y vivirlos
en plenitud hay una brecha que slo puede librar-
se con voluntad poltica y perspicacia jurdica. De
este modo, el presente artculo trata justamente de
esbozar los problemas an no resueltos, luego de
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y, a partir de
ellos, los retos y posibles rutas a seguir en un inten-
to por superarlos.
ELLARGOCAMINOHACIAELRECONOCIMIENTO
INTERNACIONALDELOSDERECHOSCULTURALES
Si bien ya en el artculo 27 de la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10
de diciembre de 1948, se mencionaba el derecho
de toda persona a: a) tomar parte libremente en
la vida cultural de la comunidad; b) gozar de las
artes; c) participar en el progreso cientfco y en los
benefcios resultantes, y d) la proteccin de sus in-
tereses morales y materiales correspondientes por
razn de la produccin cientfca o artstica (cono-
cida ahora como derechos de autor), fue en el mar-
co del Pacto Internacional de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales (PIDESC), del 3 de enero
de 1976, donde se retoma y apuntala el desarrollo
del concepto derechos culturales en su artculo 15,
aadiendo la responsabilidad de los Estados con
el fn de respetar la libertad para la investigacin
cientfca y la actividad creadora, y adoptar medi-
das para su ejercicio pleno.
Posteriormente, en el artculo 27 del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
1
,
entrado en vigor el 23 de marzo de 1976, se otorga
a las personas pertenecientes a minoras tnicas,
religiosas o lingsticas el derecho a disfrutar de su
propia cultura, a profesar y practicar su religin y
a utilizar su propio idioma, reconociendo con ello
un derecho especial que se suma a los dems que
puedan disfrutarse en virtud del Pacto.
Uno de los problemas asociados con los funda-
mentos jurdicos hasta aqu esbozados, es que los
bienes, derechos y goce de benefcios se atribu-
yen a las personas, es decir, a individuos con las
mismas condiciones y oportunidades para realizar-
los o exigirlos. Desde esta perspectiva, existe de
fondo una caracterizacin de sujetos individuales
que, con base en una precisin tcnico-jurdica, se
reconocen como unidades de grupos minoritarios
y no como grupos minoritarios en conjunto.
Esto constituye un problema, no slo en trminos
tcnico-jurdicos sino tambin polticos, pues por
un lado operan leyes y un tipo de organizacin po-
ltica nacional, la cual, desde su constitucin, se
considera culturalmente neutra como una condi-
cin sine qua non para cualquier democracia, en
relacin con exigencias sobre principios de plura-
lismo y universalismo de los derechos, es decir, la
nica forma de establecer una comunidad de per-
sonas libres e iguales.
* Especialista del Programa Pueblos indgenas e Interculturalidad
de la Ofcina de la UNESCO en Mxico de noviembre de 2010 a
abril de 2011. Artculo publicado en el nmero de febrero de 2011
de la revista DFensor de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal.
1 Tanto el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como las acciones de seguimiento y el Comit de Derechos Econmi-
cos Sociales y Culturales, son atribuciones de la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
26 27
comentar que toda cultura se vive en relacin con
otros, sean stos individuos o comunidades que,
adems, deberan tener la posibilidad de preservar,
proteger y desarrollar lo que tienen en comn.
Tambin encontramos diversas discusiones en
relacin con las defniciones de cultura, culturas
especfcas, y derechos colectivos e individuales,
para que los pueblos indgenas puedan gozar ple-
namente de sus derechos. Su posicin socioeco-
nmica, as como diversas cuestiones asociadas al
vnculo de su cultura con la cultura mayoritaria,
y su desarrollo histrico en relacin con otras co-
munidades y grupos dentro de su misma sociedad,
marcan ciertas formas de identifcacin y conexin
con la nacin donde geogrfcamente se encuen-
tran asentados.
Al respecto, las convenciones de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) en materia de polticas
culturales
6
han sealado la importancia fundamen-
tal del tema de la cultura respecto de los derechos
humanos y de las polticas culturales, de tal suerte
que la discusin relacionada con su ubicacin geo-
grfca y contexto en todos los mbitos (social, cul-
tural, poltico, entre otros) pone en primer plano el
problema de los derechos sociales, a propsito de
las polticas sociales heredadas de los Estados de
bienestar, as como la necesidad de reconocer los
derechos culturales de los pueblos indgenas con
base en sus derechos colectivos y autonmicos.
LOS RETOS PENDIENTES
El concepto de cultura ha traspasado la acumula-
cin de obras y de conocimientos producidos por
minoras selectas abarcando, segn la experiencia
de la mayora de la poblacin hoy en da, artes tradi-
cionales, humanidades, sistema educativo, medios
de difusin e industrias culturales, manifestaciones
religiosas e identitarias y medio ambiente. Al querer
impulsar el concepto de cultura en el siglo XXI, la
Ofcina de la UNESCO en Mxico busca la creacin
de un mundo sostenible poblado por sociedades
justas que valoren el conocimiento, promuevan la
cultura de paz y celebren la diversidad.
Siendo as, al reconocerse y garantizarse interna-
cionalmente los derechos humanos individuales,
considerando los principios de autonoma indivi-
dual, igualdad y no discriminacin y, en todo caso,
aadiendo el recurso de la tolerancia en relacin
con los otros (grupos minoritarios), sera necesaria
la creacin de mecanismos de exigibilidad aplica-
dos a los derechos culturales, la preservacin de la
identidad cultural y las garantas de la convivencia
pacfca con el resto de la sociedad para que, desde
su distintivo cultural, los pueblos indgenas puedan
negociar su dilogo con la sociedad, as como sus
formas de integracin (entendida como estrategia de
insercin para la interaccin social) y participacin
en la constitucin del espacio pblico.
El derecho al desarrollo cultural y a la identidad
cultural, sin embargo, no ocultan ni niegan la exis-
tencia de confictos culturales subyacentes en todo
espacio pblico. Al contrario, stos deben ser con-
siderados como sucede en otros mbitos (social,
poltico y econmico), pero tambin ha de tomarse
en cuenta la movilidad implcita en la cultura, des-
de donde la pertenencia (al grupo dentro del cual
uno nace, vive y al cual identifca como propio)
se traduce como experiencia para el contacto con
otros y en contextos diversos; ello deriva en una
actualizacin de la cultura en el tiempo y al inte-
rior de cada individuo.
De esta manera, sera preciso analizar el camino
histricamente recorrido por los pueblos indgenas
6 Opera en la UNESCO un dispositivo normativo compuesto por siete convenciones que, mediante instrumentos jurdicos como recomendaciones,
convenciones y declaraciones, brindan una mejor proteccin a la cultura en todas sus formas.
De acuerdo con esta visin, la cultura es un presu-
puesto en tanto es unitaria y pacfca al interior de
cada Estado-nacin. Sin embargo, con el recono-
cimiento de una coexistencia multicultural, visible
particularmente en las ltimas dcadas,
2
el acceso
y goce de la cultura
3
y las evidencias en torno a
la vivencia en igualdad, se han vuelto requisitos
para el desarrollo y la libertad en una comunidad
poltica basada en la homogeneidad y la cohesin
en torno a la ley y el orden, a travs del dominio y
manejo de la fuerza incluso armada.
Ahora bien, los derechos culturales son derechos
individuales y de ellos es titular todo ser humano,
aunque suelen ejercitarse, como en toda sociedad,
en asociacin con otros. As ocurre particularmen-
te en el caso de las personas pertenecientes a mi-
noras y pueblos indgenas, tal como establece el
artculo 27 del PIDCP.
Es ms, este artculo dicta el derecho a la propia
identidad cultural, al patrimonio y a herencias cul-
turales, lo que hace evidente la diferencia y consti-
tuye una exigencia tanto para organizaciones como
para movimientos sociales o colectivos.
4
De igual
forma, exige a los Estados donde existan minoras
tnicas, religiosas o lingsticas que garanticen el
derecho de stas a tener su propia vida cultural, a
profesar y practicar su propia religin, y a emplear
su propio idioma.
Reconociendo la condicin vulnerable de las mi-
noras y pueblos indgenas, para que stos puedan
realmente gozar de la garanta y observacin de
sus derechos, entre otras cuestiones, es necesaria
la proteccin bsica a su identidad y a su propia
existencia. As fue reconocido en la recomenda-
cin que dio origen en 1947 a la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las
Minoras. Ms tarde, el 18 de diciembre de 1992,
en la Resolucin 47/135 de la Asamblea General
de las Naciones Unidas se incorporaron los con-
tenidos bsicos de dicha recomendacin en la
Declaracin sobre los Derechos de las Personas
pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas, obligando a los Estados
a proteger la existencia e identidad de las minoras
presentes en sus territorios.
5
LACOMPLEJIDADIMPLCITAENELDERECHOALA
IDENTIDAD CULTURAL
La relevancia poltica de los derechos culturales
surge, desde ah, en torno a la concepcin del es-
tatuto de cultura en tanto componente inherente a
todo ser humano, pero tambin como una forma
de comprender el mundo a partir de una visin
diferente.
Vale la pena hacer una acotacin: durante varios
aos e incluso siglos, la relacin con lo distinto se
ha asociado directamente con el desarrollo de la
ciencia antropolgica y su insistencia de conser-
varlo as y estudiarlo, de tal suerte que, aun cuando
desde el punto de vista poltico mantener y promo-
ver la homogeneidad cultural era un presupuesto
democrtico, para la ciencia antropolgica resulta-
ba de inters justamente lo contrario.
En todo caso, es precisamente este encuentro dis-
ciplinario uno de los hitos que da pie a una serie de
discusiones acerca del concepto de cultura, yendo
de una visin esencialista a una relativista con sus
respectivas interfaces. Sin embargo, es necesario
2 Se combinan para ello contextos socioeconmicos, coyunturas polticas favorables y la organizacin de grupos indgenas, y se traduce en mov-
imientos y levantamientos armados cuyo resultado e institucionalidad han abierto caminos de participacin, cabildeo e incorporacin en la agenda
internacional del denominado problema indgena.
3 Esto es, tener derecho a una vida cultural en el sentido de los instrumentos jurdicos internacionales hasta aqu esbozados.
4 Durante la dcada de los noventa, diversos movimientos sociales y colectivos contribuyeron a la apertura internacional en temas relacionados,
entre otros, con los pueblos indgenas. As, por ejemplo, fomentaron el anlisis y la lectura de la realidad desde una perspectiva distinta la cosmo-
visin indgena y establecieron desde sta procesos de legitimacin.
5 Esta demanda fue seguida en diversos documentos legales por la Comunidad Europea, entre los que destacan los documentos de clausura de la
reunin de Viena (1989), de la reunin de Copenhague sobre la dimensin humana (1990), la Carta de Pars para una Nueva Europa (1990), la Carta
Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias, y el Convenio Marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales del Consejo de Europa (1992).
28 29
y con los rasgos considerados dentro de la defni-
cin de culturas especfcas, las cuales seran suje-
tos de derecho y goce de los derechos colectivos,
ya que se encuentran ah la distincin entre accin
colectiva y formas de organizacin sociopolticas
tradicionales, la presencia de tradiciones culturales
enmarcadas en el uso de una lengua distinta a la
mayoritaria, y la vivencia de valores comunes en
relacin con las apreciaciones de valores indivi-
duales, entre otros.
A nivel de Amrica Latina, y dadas las condiciones
socioeconmicas de los pueblos indgenas, sera
conveniente promover criterios y nociones de de-
sarrollo con dignidad, potenciando las capacida-
des individuales y colectivas e incluyendo la di-
mensin cultural y la atencin al medio ambiente,
como parte de las estrategias y programas econ-
micos en operacin.
En conclusin, sera importante la promocin de
espacios comprendidos de interaccin cultural,
ah donde el encuentro entre prcticas culturales
distintas puede vivirse como choque, colisin y
conficto,
9
para evitar reacciones sin una puesta en
comn de posturas y fomentando la negociacin y
conciliacin, de cara a nuevas formas de conviven-
cia a partir de la comprensin del otro.
9 Por ejemplo, las discusiones que se suscitan cuando en Europa se cuestiona el uso de la burka musulmana o en Venezuela se reacciona ante la
visin y el signifcado del cuerpo en comunidades waraos en la regin del delta del Orinoco.
en su incorporacin a la economa moderna de los
Estados donde se encuentran asentados, la cual ha
sido infuida por mecanismos de mercado: migracio-
nes, ampliacin de infraestructura, comunicaciones y
transportes, transformaciones en la propiedad y uso
de la tierra, e incluso por el acceso de algunos de sus
miembros a la educacin superior, con la subsecuen-
te generacin de intelectuales indgenas.
Asimismo, debe tomarse en cuenta el sostenimiento
de otros modos de vida y la necesidad de preser-
varlos en relacin con sus manifestaciones cultura-
les, formas de organizacin y uso de los recursos
naturales incluidos en su territorio de asentamien-
to, debido a que ah se encuentra su patrimonio, es
decir, una lengua distinta a la mayoritaria, rituales,
signifcados, relaciones y cosmovisin.
Ahora bien, adems de la legislacin, la aplicacin
de los derechos culturales requiere de la existencia
de recursos jurdico-judiciales para su ejecucin y
la posibilidad de exigir su cumplimiento por la va
judicial, tal como sucede con el derecho a bene-
fciarse de la proteccin de los intereses morales y
materiales resultantes de toda produccin cientfca,
literaria o artstica y con el derecho a la educacin.
Y en todo caso, es preciso retomar el debate en rela-
cin con la especifcidad de las obligaciones de los
Estados para garantizar el ejercicio de los derechos
culturales, ms all de la adopcin de medidas in-
mediatas no condicionadas por los recursos dispo-
nibles para garantizar su pleno ejercicio.
7
Por ltimo, el reclamo sobre los derechos cultura-
les de los pueblos indgenas no se encuentra des-
vinculado de otros reclamos en relacin con los
derechos humanos: libertad, igualdad, acceso y
disfrute de bienes, y justicia; slo que su exigencia
supondra una conciliacin entre derechos indivi-
duales y colectivos segn se presentan en la vida
cotidiana actual de sus comunidades. Por esta ra-
zn, se requerira la creacin de mecanismos y el
aseguramiento de sus derechos humanos tal como
dicta la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada
por la Asamblea General el 13 de septiembre de
2007, as como su consideracin en los programas
polticos, ms all de las tensiones polticas e ideo-
lgicas implcitas en sus agendas.
Estos mecanismos, relacionados con la afrmacin
y el goce de los derechos culturales especfcos
de comunidades y pueblos, y enlazados con de-
rechos colectivos, podran dialogar en trminos de
verdadera igualdad con los derechos individuales
como un nivel mnimo irreductible, pues en las
condiciones actuales, dicho goce corre el riesgo
de desvanecerse sin la preservacin y el respeto
a los derechos colectivos de grupos vulnerados en
su vnculo e interaccin con la sociedad donde se
encuentran asentados territorialmente.
Queda clara, entonces, tanto la necesidad de ar-
ticular el pleno goce de las polticas culturales y
las formulaciones de programas polticos, como su
traduccin en polticas pblicas, de tal suerte que
las demandas, derechos y necesidades culturales
exijan el establecimiento de instrumentos para ase-
gurar la participacin de los grupos demandantes
en la formulacin de su propia visin.
De igual forma, es necesaria la formulacin de
posturas mucho ms frmes en relacin, en primer
trmino, con una defnicin vinculante de cultura
8

7 Debate desatado en la Observacin General nm. 3 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1990, segn el cual los
Estados tienen obligaciones de resultados progresivos para la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales considerando
todos los medios apropiados, es decir, medidas legislativas, administrativas, fnancieras, educativas, sociales y de todo tipo necesarias para la
conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y la cultura (artculo 15.2 del PIDESC).
8 Cultura puede entenderse como actividades creativas, artsticas o cientfcas relacionadas con la llamada alta cultura y las lites culturales; o
bien, en sentido lato, como una suma de actividades humanas, valores, conocimientos y prcticas. En este tenor, una defnicin amplia de cultura
considerara los derechos a la educacin y a la informacin, entre otros
30 31
4. ESTRATEGIA DE COMUNICA-
CIN PARA EL DESARROLLO
Jos Miguel lvarez Ibargengoitia
2*

INTRODUCCIN
La comunicacin es vital para el desarrollo hu-
mano. Los procesos de comunicacin tambin
son centrales para prcticas ms amplias de em-
poderamiento, a travs de las cuales las personas
comprenden sus problemas, consideran y discuten
ideas, negocian y participan en debates a niveles
comunitario y nacional. Es este rol de la comunica-
cin para el desarrollo lo que lo distingue de otras
formas de comunicacin. Su papel vinculado con
el desarrollo lo hace un elemento fundamental en
los esfuerzos de programacin orientados a alcan-
zar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otras
prioridades del desarrollo.
1

En su resolucin 51/172 de 1997, la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas defne la comuni-
cacin para el desarrollo como la necesidad de
apoyar los sistemas de comunicacin recproca
que propicien el dilogo y permitan que las comu-
nidades se manifesten, expresen sus aspiraciones
e intereses y participen en las decisiones relaciona-
das con su desarrollo.
2

En el corazn del concepto est la conviccin
de que las comunidades locales entienden mejor
su realidad que los expertos ajenos a ella. En
el Consenso de Roma, documento elaborado en
2006 a partir del Congreso Mundial sobre Comu-
nicacin para el Desarrollo, ste concepto se en-
tiende como un proceso social basado en el di-
logo, que utiliza una amplia gama de instrumentos
y mtodos. Tiene que ver con buscar un cambio
a distintos niveles, lo que incluye escuchar, crear
confanza, compartir conocimientos y habilidades,
establecer polticas, debatir y aprender, a fn de lo-
grar un cambio sostenido y signifcativo.
3

Este enfoque de la comunicacin supera el de la di-
fusin de informacin con la intencin de facilitar la
participacin activa y el dilogo entre actores clave.
Destaca la importancia de crear conciencia, las di-
mensiones culturales del desarrollo, el conocimien-
to local, el aprendizaje basado en las experiencias,
el intercambio de informacin y la participacin ac-
tiva de poblaciones rurales y otros actores clave en
los procesos de toma de decisiones.
Una mirada a la comunicacin centrada en el uso
de medios resulta estrecha e insufciente. La co-
municacin para el desarrollo es el proceso social
diseado para buscar el entendimiento comn o
consenso entre todos los participantes de una ini-
ciativa de desarrollo, creando as una base para la
accin concertada. Al abrir espacios y momentos
de comunicacin donde la poblacin participe con
su derecho a escuchar, hablar, negociar y decidir,
la comunicacin, ms all de funcionar como ins-
trumento de difusin, ayuda a construir planes y
programas y ponerlos en prctica de manera par-
ticipativa.
MARCO CONCEPTUAL
La comunicacin para el desarrollo en las
Naciones Unidas
4
Actualmente, las agencias de las Naciones Unidas
identifcan cuatro enfoques principales dentro
del panorama de la comunicacin para el desa-
1 FAO, OIT, ONUSIDA, UNICEF, PNUD, UNESCO, OMS. Communication for Development: Strengthening the efectiveness of the United Nations.
Nueva York, PNUD, 2011.
2 Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/51/172 del 3 de febrero de 1997 (Anexa).
3 Consenso de Roma, documento fnal del Congreso Mundial de comunicacin para el desarrollo (CMCD), Roma 2006 (Anexo).
4 Tomado de Communication for Development: Strengthening the efectiveness of the United Nations, op cit., pp. 7-8.
32 33
para el desarrollo, los lderes polticos y sociales
y los tomadores de decisiones de todos los nive-
les son infuidos para crear y mantener ambientes
adecuados para la formulacin de polticas y regu-
laciones, y para asignar recursos equitativamente.
Por ltimo, el fortalecimiento de un ambiente que
permita el desarrollo de los medios y la comuni-
cacin enfatiza que fortalecer las capacidades de
comunicacin, incluyendo la infraestructura pro-
fesional e institucional, es necesario para permitir
medios libres, independientes y plurales que sirvan
al inters pblico; un mayor acceso a los medios y
canales de comunicacin, incluyendo los medios
comunitarios; un ambiente regulatorio no discrimi-
natorio para el sector de la radiodifusin; sistemas
de rendicin de cuentas de los medios, y libertad
de expresin, en la cual todos los grupos pueden
expresar sus opiniones y participar en los debates
y en los procesos de toma de decisiones relaciona-
dos con el desarrollo.
COMUNICACIN PARA EL CAMBIO SOCIAL
La comunicacin para el cambio social es el enfo-
que privilegiado por esta estrategia. Una defnicin
adicional la entiende como un proceso de dilogo
pblico y privado, a travs del cual los individuos
defnen quines son, qu desean y requieren, y
cmo van a trabajar en conjunto para conseguir
lo que necesitan para mejorar sus vidas. Es un pro-
ceso que utiliza el dilogo abierto y democrtico
para identifcar problemas, tomar decisiones e im-
plementar soluciones a temas de desarrollo desde
un enfoque comunitario.
De acuerdo con Gray Felder, este tipo de proceso
de comunicacin honra la cultura y la tradicin,
el respeto por la toma de decisiones a nivel local,
el dilogo que integra la informacin externa y el
conocimiento tradicional, y el que debe producir-
se entre los especialistas en desarrollo y las comu-
nidades. La comunicacin para el cambio social
pretende comprometer a la gente con el cambio y
aportar para que defna qu cambio quiere y cu-
les son las acciones necesarias para lograr sus me-
tas. La meta, en ltima instancia, siempre debe ser
la auto-renovacin de las sociedades.
6

En la perspectiva de Gumucio y Tufte, la comu-
nicacin para el desarrollo surgi a partir de la
necesidad de establecer fujos bidireccionales de
intercambio de conocimiento e informacin entre
las comunidades rurales y los tcnicos, en lugar de
una simple transferencia de conocimiento unidi-
reccional.
7
Desde sus orgenes, la comunicacin
para el desarrollo no slo valora el conocimiento
local, sino que tambin promueve el fortalecimien-
to de las formas tradicionales de organizacin so-
cial, a fn de empoderar a un interlocutor vlido y
representativo.
Un enfoque menos institucional, el de la comuni-
cacin alternativa y comunitaria, consiste en ini-
ciativas contestatarias basadas en el derecho a la
comunicacin, con el propsito de conquistar es-
pacios de expresin en sociedades neocoloniales,
neoliberales y represivas. A partir de este principio,
grupos sociales que compartan una ideologa, ne-
cesidades en comn y la decisin de conquistar un
espacio pblico para sus voces, crearon estaciones
de radio comunitarias, boletines populares, grupos
de teatro de la calle y, en ocasiones, canales loca-
les de televisin.
El aspecto fundamental de la comunicacin alter-
nativa es la apropiacin de las herramientas de co-
municacin. El trmino se debe entender como un
proceso de desarrollo de la capacidad autnoma
y colectiva de adoptar la comunicacin como he-
6 Denise Gray-Felder, en Alfonso Gumucio-Dagron y Thomas Tufte, Antologa de Comunicacin para el Cambio Social: lecturas histricas y contem-
porneas. La Paz, Bolivia, Consorcio de Comunicacin para el Cambio Social, 2008, pp. 14-15.
7 Alfonso Gumucio-Dagron y Thomas Tufte, op cit., pp. 22-23.
rrollo: el de la comunicacin para el cambio de
comportamiento, la comunicacin para el cam-
bio social, la comunicacin para la incidencia y
el fortalecimiento de un ambiente que promueva
los medios y la comunicacin. Tambin reconocen
que hay empalmes signifcativos entre ellos.
La Comunicacin para el Cambio de Comporta-
miento (BCC, por sus siglas en ingls), es un proce-
so interactivo para desarrollar mensajes y enfoques
usando una mezcla de canales de comunicacin,
con el propsito de promover y mantener com-
portamientos positivos y apropiados. Esta es la
perspectiva empleada por organismos de coope-
racin norteamericanos y se usa ampliamente en
los programas de desarrollo desde la dcada de
1950. La BCC identifca al cambio social y el in-
dividual como dos caras de la misma moneda. Ha
evolucionado desde los programas de informacin,
educacin y comunicacin (IEC) para promover
mensajes ms a la medida, mayor dilogo y mayor
apropiacin, adems de poner nfasis en la pro-
mocin de la salud. La BCC ha sido un elemento
esencial de varios programas de salud, particular-
mente de VIH/SIDA.
La Comunicacin para el Cambio Social (CFSC,
por sus siglas en ingls)
5
, por su parte, reconoce
la centralidad del dilogo para el desarrollo y la
necesidad de facilitar la participacin y el empo-
deramiento de los grupos vulnerables. La CFSC
usa mtodos participativos para destacar la impor-
tancia de la comunicacin horizontal, el rol de las
personas como agentes de cambio y la necesidad
de negociar habilidades y asociaciones. Se enfoca
a los procesos de dilogo, a travs de los cuales las
comunidades pueden superar obstculos e iden-
tifcar las maneras que los ayuden a alcanzar las
metas que se propongan ellas mismas. A travs de
estos procesos de dilogo pblico y privado, to-
dos los miembros de la sociedad civil mujeres,
hombres, nias y nios- defnen quines son, qu
desean y necesitan y qu requieren cambiar de
modo que mejore su vida. Los enfoques de CFSC
privilegian la accin colectiva de las comunidades
y el cambio social en el largo plazo, por encima
de los comportamientos individuales. Orientan a la
CFSC los principios de tolerancia, autodetermina-
cin, equidad, justicia social y participacin activa.
Los elementos de los procesos de CFSC incluyen
catalizadores, reconocimiento de los problemas
comunitarios, dilogo comunitario, planeacin y
accin colectiva. Un catalizador interno o externo
resulta en la identifcacin del problema y en el
dilogo comunitario. Idealmente, esto conlleva a la
accin colectiva, que puede resultar en un cambio
individual, colectivo o los dos: ambos son necesa-
rios si se trata de un impacto social sostenible y de
largo plazo.
El pensamiento en torno a la CFSC sigue evolucionan-
do, y en algunas agencias de las Naciones Unidas se
reconoce que los proyectos exitosos pueden combinar
procesos de dilogo comunitarios con los medios de
comunicacin masiva y otras formas de comunicacin
e incidencia informativa y motivacional.
El tercer enfoque es el de la comunicacin para
la incidencia, que supone acciones organizadas
dirigidas a infuir el clima poltico, las decisiones
programticas y de polticas pblicas, las percep-
ciones pblicas de las normas sociales, las deci-
siones de fnanciamiento y de apoyo a la comuni-
dad y el empoderamiento en relacin con temas
especfcos. Es un medio para buscar el cambio en
la gobernanza, en las relaciones de poder, en las
relaciones sociales, en las actitudes e incluso en
el funcionamiento institucional. A travs de proce-
sos continuos de incidencia, que deben construirse
dentro de una estrategia general de comunicacin
5El concepto fue articulado por el Consorcio de Comunicacin para el Cambio Social, el cual lo defne como un proceso de dilogo pblico y
privado a travs del cual las personas defnen quines son, cules son sus aspiraciones, qu es lo que necesitan y cmo pueden actuar colectiva-
mente para alcanzar sus metas y mejorar sus vidas. La CCS apoya procesos de toma de decisin y de accin colectiva para hacer ms efcientes a
las comunidades, y fortalece los contextos de la comunicacin. Ms informacin: www.communicationforsocialchange.org
34 35
largo de dcadas. Debido a que la comunicacin para
el cambio social fomenta procesos, no tecnologas; el
uso de stas debe satisfacer no slo necesidades rea-
les, sino tambin el potencial de apropiacin por los
actores participantes.
Finalmente, la comunicacin para el cambio social
promueve el dilogo y el debate, no slo dentro de
la comunidad, sino tambin en relacin con otros
procesos similares por medio de redes y conver-
gencia, ya que el establecimiento de redes contri-
buye al fortalecimiento de los procesos.
10

En una lnea similar, Juan Daz Bordenave se re-
fere a la comunicacin para el desarrollo como
el uso planifcado de principios, medios y tcnicas
de comunicacin para apoyar a programas y pro-
yectos de desarrollo desde un paradigma partici-
pativo. El resultado es la movilizacin comunitaria,
que defne como la participacin protagnica y
sostenida de los individuos, grupos y organizacio-
nes de la comunidad sea por iniciativa autnoma,
sea estimulada externamente- en la promocin del
desarrollo integral y del ejercicio de los derechos
ciudadanos.
11

La aportacin de la comunicacin para el desa-
rrollo contribuye a la movilizacin comunitaria,
dentro de un paradigma participativo y autogestio-
nario, al facilitar el dilogo entre los miembros de
la comunidad. Esto lo hace ayudando al diagnsti-
co participativo de las situaciones-problema y a la
presentacin de los problemas identifcados a la
comunidad, estimulando la refexin comunitaria
y la priorizacin de los problemas, favoreciendo el
intercambio de ideas y experiencias entre comuni-
dades distantes y apoyando la organizacin de la
comunidad para la solucin de problemas.
Igualmente, la comunicacin fortalece la capaci-
dad de la comunidad de hacer conocer sus aspira-
ciones, necesidades y problemas a las autoridades
y a la sociedad como un todo. Logra lo anterior in-
formando a la comunidad sobre los servicios exis-
tentes y la forma de acceder a los mismos, capa-
citando a miembros de la comunidad en el uso de
medios de comunicacin para informar a las auto-
ridades y al pblico en general sobre necesidades
de asistencia, apoyando las reivindicaciones de las
comunidades, ayudndoles a obtener legitimacin
y apoyo de las autoridades, formadores de opinin
y medios de comunicacin social, a las solucio-
nes propuestas para sus problemas e informando a
la comunidad sobre sus avances en el proceso de
movilizacin hacia la solucin deseada.
En la perspectiva de Daz Bordenave, la comunica-
cin promueve que las instituciones ofciales y pri-
vadas utilicen adecuadamente la comunicacin en
su relacin con las necesidades. As, procura que
aquellas organizaciones capten las necesidades
y pedidos de asistencia de las comunidades y las
transmitan a los sectores tcnicos correspondien-
tes, se intercomuniquen con otras organizaciones
para coordinar sus programas de apoyo a las co-
munidades y preparen materiales y usen medios de
comunicacin, para llevar mensajes a los diversos
sectores pertinentes de la poblacin..
12

En s misma, la comunicacin no tendra el im-
pacto esperado si no va acompaada de labores
que evidencien a la comunidad el cmo resolver
sus problemas para dignifcar sus condiciones de
vida. La comunicacin no slo lleva mensajes; es
un espacio que permite el tratamiento democrtico
de asuntos comunitarios, es el medio para entablar
dilogos fraternos y entendimientos que redunden
en el mejoramiento de las condiciones de vida. La
comunicacin debe trascender el medio en s y
transitar hacia formas que generen mbitos de di-
logo al servicio de todos los sectores e intereses.
De ah la importancia de partir de lo local para que
10 bid., pp. 24-25.
11 Juan Daz Bordenave en Gumucio y Tufte, op. cit., p. 746.
12 bid., pp. 746-747.
rramienta que contribuye al fortalecimiento orga-
nizativo comunitario. El concepto va ms all de
la propiedad de los medios y de la tecnologa; no
se trata simplemente de convertirse en propietarios
de una estacin de radio, un peridico o un canal
de televisin, sino de apropiarse del proceso de
comunicacin, que incluye el contenido, la gestin
y sobre todo la toma de decisiones.
La comunicacin para el cambio social, plantea-
miento ms reciente que los anteriores, es un pro-
ceso de dilogo y debate basado en la participacin
y en la accin colectiva, a travs del cual la propia
gente determina lo que necesita para mejorar sus vi-
das.
8
En el corazn del concepto est la conviccin
de que las comunidades afectadas entienden mejor
su realidad que los expertos ajenos a ella.
Este enfoque se basa en la tolerancia, el respeto
y la justicia social, e implica fortalecer las voces
de los marginados. En la comunicacin para el
cambio social, el proceso es ms importante que
los productos. La participacin de los actores, que
fungen a la vez como comunicadores, ocurre en
el marco de un proceso de fortalecimiento colec-
tivo que precede al desarrollo de mensajes: esta
es apenas un producto secundario del proceso de
comunicacin. La cultura, la tradicin, el respeto
por el conocimiento local y el dilogo entre los
especialistas del desarrollo y las comunidades, son
otros aspectos fundamentales.
La comunicacin para el cambio social muestra,
primero, que la sostenibilidad de los cambios so-
ciales es segura cuando las personas y comunida-
des afectadas se apropian del proceso de comu-
nicacin y sus contenidos. Esta comunicacin es
horizontal y fortalece los vnculos comunitarios,
al amplifcar las voces de los ms pobres. Preci-
samente, las comunidades deben ser las protago-
nistas de su propio cambio y administrar sus herra-
mientas de comunicacin.
Por lo anterior, en lugar de concentrarse en la per-
suasin y la diseminacin de informacin, la co-
municacin para el cambio social fomenta el di-
logo en una relacin de igualdad, el debate y la
negociacin desde dentro de las comunidades. En
esta lnea, los resultados de este proceso deben ir
ms all del comportamiento individual, y tomar
en cuenta normas sociales, polticas actuales, la
cultura y el contexto de desarrollo general.
La comunicacin para el cambio social busca for-
talecer la identidad cultural, la confanza, el com-
promiso, la apropiacin de la voz y, en general, el
empoderamiento de la comunidad. Por lo mismo,
rechaza el modelo lineal de la transformacin de
informacin desde un emisor central a un receptor
individual y, en cambio, fomenta un proceso ccli-
co de interacciones centradas en el conocimiento
compartido y la accin colectiva.
9

Las condiciones esenciales, culturales y de contex-
to para la implementacin de la comunicacin para
el cambio social, son cinco. La primera es la parti-
cipacin y apropiacin comunitaria del proceso de
comunicacin. En lo que se refere a la lengua y la
pertinencia cultural, la comunicacin para el cam-
bio social apoya a las voces y culturas margina-
das, para que establezcan canales horizontales de
comunicacin, fomenta el intercambio cultural en
igualdad de condiciones y el aprendizaje a travs
del dilogo en un proceso de crecimiento mutuo.
Asimismo, al reconocer la especifcidad de la lengua y
de la cultura y apoyar la legitimidad del conocimiento
local, la comunicacin para el cambio social fortale-
ce la generacin de contenidos locales y el restable-
cimiento de conocimientos propios acumulados a lo
8 dem.
9 bid., p. 24.
36 37
crear procesos sociales y econmicos que sean
sostenibles, enfocados a fortalecer la ciudadana y
gobernanza, as como en profundizar los vnculos
y procesos de comunicacin al interior de las co-
munidades y sociedades.
ANTECEDENTES
Esta estrategia se inscribe dentro de las activida-
des del Sector Comunicacin e Informacin de la
Ofcina, cuyo objetivo es empoderar a las comuni-
dades indgenas, mujeres y jvenes de Mxico, a
travs de los medios y procesos de comunicacin
para el desarrollo, posicionar a los sectores y pro-
gramas de la Ofcina de la UNESCO en Mxico y
facilitar fujos de comunicacin internos.
La estrategia de comunicacin para el desarrollo
comprende las actividades orientadas a empoderar
a las comunidades indgenas, mujeres y jvenes de
Mxico, a travs de los medios y procesos de co-
municacin para el desarrollo.
De esta forma se complementan las actividades
de los dos programas regulares de Comunicacin
e Informacin a cargo de la Ofcina: la promocin
de la libertad de expresin, el acceso a la informa-
cin y la vinculacin entre gobiernos y ciudadana
mediante procesos participativos de formacin de
capacidades locales, y el fortalecimiento de los
medios de comunicacin independientes y plura-
listas, incluyendo la formacin de comunicadores/
as comunitarios.
Asimismo, el sector Comunicacin e Informacin
aporta los conceptos, herramientas y metodologas
de la comunicacin para el desarrollo a la imple-
mentacin de los programas y proyectos en los que
la Ofcina de la UNESCO en Mxico participa.
El primero de ellos, Fortalecer la gestin efectiva
y democrtica del agua y saneamiento en Mxico
para apoyar el logro de los Objetivos del Milenio
(Programa Conjunto de Agua y Saneamiento), se
deriva de la frma de un acuerdo entre el Sistema
de las Naciones Unidas en Mxico y el Gobier-
no de Espaa para fnanciar programas destinados
a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM). Este Fondo fnancia programas
conjuntos de colaboracin entre las distintas agen-
cias del Sistema, instituciones del Estado y socie-
dad civil.
En este programa conjunto, UNESCO, FAO, CEPAL,
ONUDI, ONUDC, PNUD, OPS y ONU-HABITAT,
junto a instancias de los tres rdenes de gobierno,
suman esfuerzos para fortalecer las capacidades
ciudadanas e institucionales en materia de agua,
saneamiento y prevencin ante riesgos hidrometeo-
rolgicos con una perspectiva de sostenibilidad am-
biental, equidad de gnero y diversidad cultural, as
como de gobernabilidad y acceso a la informacin.
La UNESCO es responsable del fortalecimiento
de capacidades mediante los componentes de co-
municacin para el desarrollo y educacin para el
adecuado uso y el manejo sustentable de los re-
cursos hdricos. El objetivo es empoderar a las co-
munidades para la formulacin, implementacin y
seguimiento de polticas pblicas encaminadas al
mejoramiento de su calidad de vida.
De forma paralela, la Ofcina de la UNESCO en
Mxico colabora en el programa Prevencin de
confictos, desarrollo de Acuerdos y construccin
de la paz en comunidades con personas interna-
mente desplazadas en Chiapas, Mxico (Progra-
ma Conjunto de Cultura de Paz). Este programa
busca fortalecer las capacidades para la reduccin
de los confictos en Chiapas. En l participan cua-
tro agencias del Sistema de las Naciones Unidas
en Mxico: UNESCO, PNUD, UNICEF y UNODC.
La estrategia de intervencin tiene como objetivos
principales trabajar a nivel comunitario en atender
a grupos de desplazados internamente, promover
mutuamente se reconozca al otro como sujeto que
enriquece y ayuda a transformar.
Se trata de un modelo de gobernanza que implica
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
La comunicacin para el desarrollo promueve que
sean las comunidades las que toman decisiones
sobre los procesos de comunicacin y las que pro-
mueven los cambios sociales. Ello exige desarrollar
los vnculos comunitarios y amplifcar las voces de
los marginados, fortaleciendo las organizaciones
de base y la participacin democrtica. Antes que
en la transferencia unilateral de informacin y co-
nocimiento externo a la comunidad, se hace espe-
cial nfasis en la promocin del dilogo, el debate
y la capacidad de negociacin, en la construccin
de alianzas y la generacin de conocimiento local.
Este enfoque destaca la participacin como un ele-
mento clave de la accin del gobierno local. Bajo
el principio de que para participar se necesita co-
nocer y estar objetivamente informado, la comuni-
cacin para el desarrollo promueve y consolida los
mecanismos de participacin poltica y social de la
comunidad en los asuntos del gobierno local, con
el fn de incidir en el proceso de toma de decisio-
nes, en la elaboracin de polticas pblicas y en
toda la gestin local.
Los medios de comunicacin comunitarios que se
generan a partir de estos procesos participativos
son oportunidades valiosas para el intercambio
de conocimientos y habilidades. La comunicacin
para el desarrollo debe garantizar que todas las
personas tengan acceso a instrumentos de comu-
nicacin, para que puedan comunicarse dentro de
sus propias comunidades, as como con las perso-
nas que toman las decisiones que les afectan.
A diferencia de los medios de comunicacin ma-
sivos, sean bajo el modelo comercial o de servicio
pblico, los medios de comunicacin alternativos
y comunitarios y sus contenidos se defnen y ges-
tionan democrticamente. Aqu importa ms el
proceso consensuado, mediante el cual se generan
los canales de comunicacin, que los productos
mediticos. En otras palabras, al facilitar el dilogo
entre los miembros de la comunidad, la comunica-
cin para el desarrollo permite confgurar platafor-
mas polticas de largo plazo en las comunidades.
El aspecto fundamental de la comunicacin alter-
nativa es la apropiacin de las herramientas de co-
municacin, entendidas como un proceso de de-
sarrollo de la capacidad autnoma y colectiva de
adoptar la comunicacin como herramienta que
contribuye al fortalecimiento organizativo comuni-
tario. Se trasciende la propiedad de los medios y
de la tecnologa; no se trata simplemente de con-
vertirse en propietarios de una estacin de radio,
un peridico o un canal de televisin, sino de apro-
piarse del proceso de comunicacin, que incluye
el contenido, la gestin y sobre todo la toma de
decisiones.
Lo anterior slo se logra con un enfoque que est
contextualizado al interior de las culturas. Es indis-
pensable tomar en cuenta las normas sociales, la
cultura local y la tradicin, las polticas y el con-
texto general del desarrollo, as como respetar la
identidad cultural y el dilogo horizontal, como
factores clave para el desarrollo de relaciones de
confanza que facilitan el proceso de apropiacin.
La prioridad es apoyar a las personas ms margi-
nadas y excluidas de algunos servicios y oportuni-
dades de desarrollo, para escuchar lo que tienen
que decir, permitirles expresar sus perspectivas e
impulsarlos a actuar con respecto a sus ideas para
mejorar su situacin. En programas de desarrollo,
la comunicacin contribuye a fomentar el derecho
y la posibilidad de las personas para participar en
los procesos de toma de decisiones que afectan
sus vidas. Entonces como proceso, se tratan de
38 39
que los sistemas estatales de radio se comprome-
tan con la difusin de los contenidos producidos
por las comunidades.
En el caso particular del Programa Conjunto de
Agua y Saneamiento, los objetivos se orientan a
capacitar y acompaar a comunicadores y comu-
nicadoras locales en la produccin de contenidos
mediticos que promuevan la gestin integrada del
agua y temas relacionados para su difusin en me-
dios comunitarios o locales. El segundo propsito
es fortalecer medios de comunicacin comunita-
rios y fomentar la formacin de redes de comuni-
cadores locales, para generar procesos sostenibles
de comunicacin que contribuyan a la autogestin
del agua.
Para el Programa Conjunto de Cultura de Paz, las
acciones de comunicacin para el desarrollo estn
encaminadas a la reduccin de la confictividad
mediante la construccin de una cultura de paz y
la recomposicin del tejido social. De este modo,
los actores locales, sociedad civil y comunicadores
locales se fortalecen y se comprometen a abordar
los confictos desde la perspectiva de la cultura de
paz. Adems, las acciones de Comunicacin bus-
can promover el desarrollo de ideas, medios in-
dependientes y pluralistas y la participacin de la
comunidad en el desarrollo, a travs del fomento
a la organizacin social en torno a procesos soste-
nibles de comunicacin comunitaria en las zonas
de trabajo.
Con respecto al Programa Conjunto de Violencia
de Gnero, la comunicacin para el desarrollo
aporta a la Construccin de identidades de gnero
igualitarias, desde un enfoque de derechos huma-
nos e interculturalidad a partir del fortalecimien-
to de capacidades de comunicadores locales. Por
medio de los medios comunitarios que se generen,
adems, las comunidades pueden conocer los de-
rechos y el marco jurdico respectivo, con el fn
de reducir la violencia contra las mujeres, nias y
adolescentes.
Apuntes metodolgicos
En comunicacin para el desarrollo es tan impor-
tante el resultado como el proceso para lograrlo.
Por lo anterior, la Estrategia de comunicacin para
el desarrollo de la Ofcina de la UNESCO en Mxi-
co sigue una metodologa participativa en todas las
etapas de la misma: en la planeacin, en la imple-
mentacin, en el seguimiento y en la evaluacin.
Ningn proceso de desarrollo resulta efectivo si no
cuenta con una clara participacin ciudadana. La
bsqueda del bienestar, o la mejora de la calidad
de vida de todas las personas desde el punto de
vista social, econmico y cultural, pasa por la par-
ticipacin directa de las personas en la toma de
decisiones que afectan a sus vidas. De este modo,
la sociedad civil es la protagonista del desarrollo
en todos los niveles.
Esta estrategia se basa en el impulso de esfuerzos
localizados, realizados por actores locales con la
asesora, acompaamiento y capacitacin de ex-
pertos, a partir de las necesidades, las inquietudes,
las posibilidades y los recursos de las comunida-
des, de modo que no se dependa de los progra-
mas. El enfoque de gnero y reconocimiento de
la diversidad cultural son dos condiciones funda-
mentales.
Uno de los principios ms relevantes a considerar
en la metodologa de esta estrategia, es la apropia-
cin de los contenidos y procesos comunicaciona-
les por parte de los individuos y las comunidades
involucradas. En una estrategia de comunicacin
para el desarrollo se refuerzan los vnculos comu-
nitarios, al tiempo de amplifcar las voces de los
marginados, lo cual atraviesa por el fortalecimiento
de las organizaciones de base y la participacin
democrtica.
el mejoramiento de sus condiciones de vida y de
ingreso, as como de trabajar a nivel gubernamen-
tal, en el fortalecimiento de las instituciones en-
cargadas del sistema de procuracin, imparticin y
administracin de justicia.
La Ofcina de la UNESCO en Mxico participa en
los componentes de Educacin y comunicacin
para el desarrollo con objeto de fortalecer las ca-
pacidades locales y estatales para la reduccin y
resolucin no violenta de confictos, la construc-
cin de una cultura de paz y la construccin de
identidades de gnero no violentas.
En ltima instancia, la estrategia de comunicacin
para el desarrollo de la Ofcina de la UNESCO en
Mxico aporta al programa Evaluacin de un Mo-
delo Integral para Prevenir la Violencia de Gnero
en Poblaciones Indgenas en Mxico desde un en-
foque intercultural (Programa de Violencia de G-
nero). A diferencia de los anteriores, este programa
es fnanciado por el Fondo Fiduciario de Naciones
Unidas en Apoyo a las Actividades para Eliminar la
Violencia contra la Mujer.
Con el objetivo de contribuir a la implementacin
efectiva del marco jurdico mexicano sobre el ac-
ceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la
UNESCO desarrolla, en coordinacin con INMU-
JERES, CEPAL, UNFPA, PNUD y UNICEF, un mo-
delo de prevencin de la violencia ejercida contra
las mujeres en comunidades indgenas. La Ofcina
de la UNESCO en Mxico contribuye con la for-
macin de capacidades en las y los docentes en
materia de conocimiento de la legislacin vigente,
as como en la formacin de identidades de gnero
no violentas en el alumnado.

OBJETIVOS Y METODOLOGA
El objetivo general de la Estrategia de comunica-
cin para el desarrollo es empoderar a las comu-
nidades indgenas, mujeres y jvenes de Mxico, a
travs de medios y procesos de comunicacin para
el desarrollo.
Entre los especfcos se encuentran, en primer lu-
gar, fortalecer capacidades de comunicadores y
comunicadoras locales en la perspectiva de la co-
municacin para el desarrollo, para que a travs
de procesos y espacios comunicativos generen e
intercambien conocimientos en temas de gestin
integral del agua, prevencin de confictos y pre-
vencin de violencia de gnero en las zonas de
trabajo.
Otro objetivo es el de fortalecer capacidades de
los medios de comunicacin comunitarios para la
difusin de contenidos en los temas de gestin in-
tegral de agua, prevencin de confictos y preven-
cin de violencia de gnero. Uno ms es fomentar
la formacin de redes de comunicadores locales
entre los municipios y estados de los programas
conjuntos, para promover los temas de gestin in-
tegral de agua, prevencin de confictos y preven-
cin de violencia de gnero. Finalmente, se busca
establecer vnculos entre ciudadanos y gobiernos
para generar procesos sostenibles de comunica-
cin en torno a los temas de gestin integral de
agua, prevencin de confictos y prevencin de
violencia de gnero.
De este modo, se espera que los actores clave se
empoderen para la produccin de contenidos y
el desarrollo de medios de comunicacin; que se
generen espacios de comunicacin equipados y
enriquecidos con contenidos, metodologas y for-
mas de trabajo ajustadas al contexto local; que las
entidades de gobierno, instituciones acadmicas y
organizaciones de la sociedad civil resulten forta-
lecidas como acompaantes y facilitadores de los
procesos de comunicacin comunitarios; que se
sienten las bases para la formacin de una red de
comunicadores locales en la regin y, fnalmente,
40 41
CRITERIOSPARACONDUCIRELDIAGNSTICODE
LA COMUNICACIN LOCAL
En esta tarea, es preciso preguntarse cules son los
medios propios y externos a travs de los cuales se
genera y circula informacin en las comunidades,
cul es el papel que juegan en las poblaciones y
de qu manera generan y difunden informacin. Si
bien es cierto que la televisin, la radio y la pren-
sa escrita son los medios predominantes, hay que
tener en cuenta que en el nivel local no necesa-
riamente tienen el mismo impacto. Es posible que
en algunas comunidades ciertos medios masivos
u ofciales no sean bien recibidos, mientras que
otros como el perifoneo, las festas o los ritos-,
que pueden parecer ms rudimentarios, son suma-
mente efectivos.
Adems de los ayuntamientos y los gobiernos loca-
les contrapartes naturales es fundamental tener
en cuenta en el diagnstico de comunicacin a las
mltiples formas tradicionales de gobierno y de or-
ganizacin comunitaria. Los sistemas de cargos y
autoridades propias inciden en la forma como se
genera y fuye la informacin sobre temas relevan-
tes. En este sentido, el diagnstico debe dar voz a
los distintos saberes y niveles de relacin al interior
de cada comunidad. Ejemplos de actores infuyen-
tes son las parteras, los ancianos, los comisariados
ejidales, los catequistas y los pastores o sacerdotes,
entre otros.
Para efectuar este diagnstico, el contexto deman-
da un acercamiento transdisciplinario que contem-
ple conceptos y mtodos sociolgicos, polticos,
etnogrfcos, antropolgicos, ambientales e inclu-
so histricos. Aunque la metodologa sea general,
las herramientas para la recoleccin de informa-
cin deben acotarse a las escalas y condiciones
locales; deben ser muy fexibles y adaptarse a te-
rrenos diferentes.
Sin poner en entredicho el rigor conceptual y
metodolgico, el diagnstico debe partir de la
convivencia con la comunidad y debe realizarse
de manera gil, de modo que se acopie informa-
cin pertinente en poco tiempo. De preferencia,
ste debe dar voz a actores locales y comunidad
en toda su complejidad, sin recurrir de entrada a
aparatos invasivos grabadora, cmara fotogrfca-
para documentar la realidad. En buena medida,
ms que un inventario de medios, debe practicarse
un anlisis de las condiciones culturales de los fu-
jos de informacin en las relaciones sociales.
Las generalidades sociodemogrfcas y territoriales
son un buen punto de partida para el diagnstico
de medios. Al brindar elementos de contexto, per-
miten relacionar la informacin obtenida con las
particularidades de las zonas de trabajo. Dicha in-
formacin puede ser levantada a manera de fcha
bsica en la primera fase de trabajo de gabinete.
Para cada localidad deben defnirse datos como
la cantidad de poblacin desglosada por gnero,
etnia y edad; las lenguas predominantes; las prin-
cipales festividades y eventos comunitarios; las for-
mas bsicas de organizacin social y los sistemas
de cargos por usos y costumbres; la referencia de
las principales autoridades tradicionales y lderes;
las religiones; la principal actividad econmico-
productiva; las condiciones habitacionales genera-
les, como el tipo y cantidad de viviendas y el acce-
so a servicios pblicos y, por ltimo, los confictos
a considerar, que pueden ser religiosos, tnicos,
agrarios, polticos o por acceso a recursos natura-
les, entre otros.
Lo siguiente es reconocer el acceso y la cobertu-
ra de medios de comunicacin u otras formas de
difusin de informacin. Esta caracterizacin de
medios de comunicacin formales y alternativos
abarca, por un lado, la cobertura de los medios
masivos de comunicacin, pero sobre todo las
expresiones culturales, los espacios, los ritos y las
Las comunidades son las que toman decisiones so-
bre los procesos de comunicacin y las que pro-
mueven los cambios sociales.
El nfasis se coloca en la promocin del dilogo, el
debate y la capacidad de negociacin; en la cons-
truccin de alianzas y en la generacin de cono-
cimiento local, antes que en la transferencia unila-
teral de informacin y conocimiento externo a la
comunidad. Las normas sociales, la cultura local y
la tradicin, las polticas y el contexto general del
desarrollo, son tomados en cuenta. Igualmente, el
respeto por la identidad cultural y el dilogo hori-
zontal son claves para el desarrollo de relaciones de
confanza, que facilitan el proceso de apropiacin.
Por otro lado, la metodologa para la formacin y
el fortalecimiento de capacidades de los comuni-
cadores locales considera, como primer nivel, la
dimensin informativa. Es decir, busca la satisfac-
cin del derecho y las demandas de informacin
de calidad de la poblacin, en torno a los temas de
gestin integral de agua, prevencin de confictos
y prevencin de violencia de gnero. La dimensin
relacional, o la creacin de capacidades y condi-
ciones para el dilogo entre los distintos actores
sociales e institucionales del municipio, tambin es
considerada como relevante, lo mismo que la di-
mensin pedaggica. sta comprende la formacin
de capacidades y condiciones para la traduccin
pedaggica de informacin y contenidos de mate-
riales y actividades de capacitacin, en particular
acerca de la gestin integral de agua, la preven-
cin de confictos y la prevencin de violencia de
gnero a los contextos locales, de manera tal que
se haga posible el aprendizaje y la integracin de
dichos conocimientos, a las prcticas cotidianas de
instituciones y personas. En este aspecto, la comu-
nicacin para el desarrollo tiene estrechos vnculos
con los procesos educativos, en tanto La educa-
cin es un proceso de comunicacin al tener un
pblico objetivo y un mensaje, y la comunicacin
para el desarrollo debe seguir procesos pedaggi-
cos para formar capacidades.
Con esta metodologa se pretende evitar cuatro
carencias crticas que comnmente ocurren en los
procesos de informacin y comunicacin: un en-
foque parcial y distorsionado de la comunicacin,
entendida slo como difusin o propaganda; la
precariedad de los servicios de informacin de los
gobiernos municipales, que pueden ser incipien-
tes o inexistentes; la desconfanza entre los actores
que participan en los procesos de interlocucin, y
la ausencia de mediacin pedaggica de materia-
les y actividades de capacitacin, con lo cual la
informacin no se traduce en aprendizajes signif-
cativos y por tanto, en cambios culturales.
En cuanto a la implementacin de actividades
participativas, se sugiere, primero, sondear nece-
sidades en la poblacin y/o comunidad donde se
planea intervenir, y que el proyecto cuente con el
apoyo de amplios sectores de la comunidad. Los
lderes deben ser consultados en todo momento.
Realizar mapeos y otras tcnicas para caracterizar
a la comunidad, ubicando informantes clave, acto-
res a favor y en contra del proyecto, obtener infor-
macin y cotejarla, permite levantar un diagnstico
que sustente el diseo de la estrategia. Este debe
acompaarse por otras fuentes de informacin. A
continuacin, se devuelve la informacin diagns-
tica ya sistematizada, para construir conjuntamen-
te un plan de accin y un sistema de evaluacin.
Es mejor que los calendarios estn tambin con-
sensuados para evitar sobrecarga o demasiada in-
trusin en actividades de la vida cotidiana en las
comunidades.
Si las acciones estn centradas en la participacin,
el nmero de participantes es un buen indicador
del xito del proceso. La participacin, no obstan-
te, debe ser mucho ms sustantiva que la sola asis-
tencia a talleres.
42 43
cierto tipo de informacin, tales como sacerdotes,
alfabetizadores, pastores, comisariados ejidales,
extensionistas, catequistas, promotores de salud
y culturales, maestros, organizaciones de padres
de familia, comerciantes o intermediarios. Aunque
pueden no ser identifcados como comunicadores,
la presencia de msicos locales, intrpretes o com-
positores, de bandas musicales alternativas y tradi-
cionales, de agrupaciones y artistas, es un dato a
tomar en cuenta.
Por ltimo, el diagnstico de comunicacin debe
hacer referencia a la programacin, los temas o
contenidos respecto a las necesidades de la pobla-
cin objetivo. Dadas las condiciones comunitarias,
debe establecerse si la comunicacin abre espa-
cios para aproximar a la gente entre s, especial-
mente en torno a temas que generan sensibilidad
entre algunos sectores, como es el caso del acceso
al agua.
En este mbito, los temas abordados en los me-
dios locales que generan mayor inters por parte
de la comunidad, pero tambin los temas que no
son tratados, son indicativos. Esto es sobre todo
relevante si stos se comparan con las principales
necesidades de informacin de la comunidad. En
particular, puede hacerse un registro de la presen-
cia o no de temas relacionados con agua, sanea-
miento, medio ambiente y otros relacionados en
los espacios y medios de comunicacin comunita-
rios e institucionales.
Otro elemento a considerar son los formatos prefe-
ridos por los grupos objetivos en cuanto a medio,
estrategia, gnero, esttica y lengua. De este cono-
cimiento pueden derivarse recomendaciones para
abordar temas de agua y saneamiento respetando
cosmovisiones y evitando generar malos entendi-
dos mediante la comunicacin.
El diagnstico arroja insumos de informacin que
conviene retomar en la implementacin participa-
tiva de las actividades que dan vida al componente
de comunicacin. El propsito es que, de acuer-
do a sus necesidades y cultura locales, los actores
locales empoderados se apropien de conceptos
y elementos tcnicos de comunicacin, generen
contenidos y permitan espacios democrticos para
resolver problemas y autogestionar alternativas.
Algunas experiencias permiten deducir el impor-
tante papel que tienen los medios audiovisuales de
comunicacin, teniendo en cuenta que son cultu-
ras eminentemente orales, donde muchas veces no
se lee ni escribe la propia lengua; por ende, los
medios orales adquieren un lugar relevante. Entre
las opciones de comunicacin ms efectivas don-
de no hay radios propias, esta el perifoneo, lo cual
invita a pensar en medios de comunicacin crea-
tivos muy ajustados a la cultura local. Al respecto,
se recomienda que los mensajes sobre agua y sa-
neamiento se desglosen y puedan adaptarse a tales
medios. Para las modalidades ms locales, como el
perifoneo fjo o mvil, deben considerarse conte-
nidos con cortinas musicales llamativas, en lengua
local y espaol.
ACTIVIDADES
Poblacin objetivo
Los destinatarios directos son los comunicado-
res locales o los grupos de ciudadanos interesa-
dos en capacitarse como comunicadores locales.
Se pondr especial nfasis en la participacin de
indgenas, jvenes y mujeres. Ser una prioridad
fomentar los enfoques de gnero e intercultural,
dentro de los las acciones de comunicacin para
el desarrollo.
Lneas y mbitos de trabajo
Los contenidos, herramientas educativas y de co-
municacin, y los medios de trabajo local, son
defnidos e implementados por los actores locales
prcticas comunitarias, a travs de las cuales se ge-
nera, se accede e intercambia informacin que a
todos compete. En otras palabras, este concepto
abarca la forma en la que se comunica la comuni-
dad y a travs de la cual pueden difundirse valores
de acuerdo con la cultura, las tradiciones y los pro-
cesos de cambio locales.
Entre los medios masivos de comunicacin pre-
sentes en las comunidades seleccionadas deben
identifcarse las radiodifusoras pblicas, privadas o
alternativas, los canales de televisin y los medios
impresos, como peridicos, revistas y volantes, as
como el acceso a Internet. En cuanto a los medios
de comunicacin institucionales y comunitarios, se
debe observar la circulacin o disponibilidad de
videos, peridicos murales, perifoneo fjo o mvil,
anuncios y carteles.
Otro elemento es la presencia de medios propios
del municipio o de las comunidades. Estos pueden
incluir las principales expresiones culturales que
difunden informacin, tradiciones y valores, como
las asambleas y reuniones comunitarias, las dan-
zas, la msica tradicional, las festividades, los ritos,
el teatro, etctera.
Con los datos anteriores, deben destacarse los
medios y las herramientas de comunicacin con
mayor receptividad en la comunidad, as como
esbozar algunas recomendaciones en torno a los
medios con mayor impacto y alcance para los gru-
pos objetivo.
Un aspecto ms a investigar es el estado y las ca-
ractersticas de los medios de comunicacin. Esta
mirada a espacios institucionales y comunitarios,
externos y propios, debe indagar en la forma como
se relacionan quienes circulan informacin respec-
to a sus pblicos objetivos. Esto encierra meca-
nismos de intercambio de informacin de inters
pblico, con distintas estrategias comunicativas,
tecnolgicas y de trabajo.
Algunos ejemplos de lo anterior son las referencias
de espacios, coberturas, enfoques y destinatarios
de mensajes por parte de medios e instituciones
con presencia en la comunidad, o las redes y la co-
nectividad entre medios, centros comunitarios y de
aprendizaje, los programas pblicos con operado-
res locales y los espacios comunitarios, educativos
y religiosos. Asimismo, debe hacerse un recuento
de los programas y campaas, exitosos o fallidos,
relacionadas con el tema del agua. A partir de es-
tos datos, pueden analizarse los medios de mayor
preferencia, receptividad e impacto en la localidad
y los principales temas abordados o de mayor inte-
rs para la poblacin.
Un aspecto ms a considerar son los comunicado-
res o colaboradores de medios de comunicacin
formales, si los hay, o en su ausencia, los actores
claves o agentes que canalizan informacin e inci-
den en la opinin pblica de la comunidad. Tam-
bin se trata de conocer al pblico objetivo de los
medios y a los grupos de inters a tener en cuenta
en los procesos de comunicacin.
En cuanto a los comunicadores, vale la pena iden-
tifcar a quienes generan contenidos para los me-
dios de mayor impacto: su nivel de formacin; su
conocimiento de las necesidades comunitarias; su
capacidad de innovacin en contenidos, medios y
estrategias de comunicacin; sus difcultades para
recabar informacin y contenidos o para abordar
ciertos temas, y su papel y el de los dueos de los
medios en tanto factores de conficto o cohesin
social.
En lo que respecta a otros actores y al pblico ob-
jetivo, deben reconocerse las principales organi-
zaciones y grupos de inters religiosos, polticos,
asociaciones civiles, productivas, culturales, co-
munitarias, ambientalistas, de gnero y patronatos
de agua- en las comunidades seleccionadas. Ade-
ms, el diagnstico debe registrar el papel que jue-
gan otros agentes de comunicacin o de acceso a
44 45
A partir de la estrategia de comunicacin para el
desarrollo, defnida por la Ofcina de la UNESCO
en Mxico, las organizaciones de la sociedad civil
elaboran planes de trabajo ms detallados que in-
cluyen actividades, productos y resultados para lo-
grar el fortalecimiento de comunicadores locales,
de acuerdo con la estrategia planteada.
Plan de actividades
Una vez contratados los socios estratgicos para
la implementacin, se desarrolla el plan de activi-
dades detallado por zona de trabajo y se defne la
delegacin de tareas y responsabilidades. De este
modo, tiene lugar la aproximacin a actores y alia-
dos para la sensibilizacin y establecimiento de un
plan de trabajo consensuado.
A continuacin se lleva a cabo un diagnstico par-
ticipativo de la comunicacin local, con el objetivo
de establecer un plan de trabajo consensuado con
actores clave y aliados. Se trata de un estudio sobre
los actores, los recursos, la percepcin, los con-
tenidos y las buenas prcticas en comunicacin.
De este modo, se busca identifcar redes de apo-
yo, lograr el compromiso de decisores polticos,
concertar con instituciones locales, comprometer
a medios de comunicacin y movilizar lderes co-
munitarios.
Con base en lo anterior, se identifcan y crean las redes
de comunicadores locales. En todas las zonas de inter-
vencin se integran grupos locales de trabajo dedica-
dos a la comunicacin para el desarrollo. A partir de
ellos, se conforman redes de comunicadores locales
que forman parte del fortalecimiento de capacidades
de esta estrategia, que participativamente construyen
una estrategia y plan de comunicacin y defnen las
metodologas y los medios adecuados.
Un primer taller permite comenzar a desarrollar las
habilidades para disear proyectos de comunica-
cin para el desarrollo, en conjunto con los medios
de comunicacin comunitarios, las instituciones
acadmicas y las organizaciones de la sociedad ci-
vil orientadas a la promocin de la comunicacin
para el desarrollo.
La siguiente etapa comprende los procesos de for-
talecimiento de capacidades y el acompaamiento
en la instalacin de experiencias en las comunida-
des para la apropiacin de procesos de comunica-
cin para el desarrollo, mediante la capacitacin
sobre comunicacin para el desarrollo y medios
comunitarios.
En concreto, esta fase consiste en un proceso de
capacitacin basado en talleres participativos, ase-
soras y acompaamientos constantes con la par-
ticipacin de organizaciones de la sociedad civil
con experiencia en el ramo. La capacitacin versa
sobre comunicacin para el desarrollo; produccin
radiofnica; medios alternativos de comunicacin:
video, fotografa, teatro popular, msica, danza,
Internet y pintura mural colectiva, entre otras po-
sibilidades.
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO
De la comunicacin masiva a la comunicacin
para el desarrollo.- Conceptos de Comunicacin
Alternativa, Participativa, Popular y Educativa.- Ba-
ses conceptuales y procesos metodolgicos para
su aplicacin en la comunidad.- De los medios a
los procesos de comunicacin. -La participacin
comunitaria. -El proyecto de comunicacin comu-
nitaria. -La seleccin de los medios y los objetivos.
LACOMUNICACINLOCALYSUSMEDIOS:ENTRE
EL ANLISIS Y LAS PERSPECTIVAS DE TRABAJO
Aspectos para un diagnstico participativo de la
comunicacin local. -Aproximacin a la comuni-
cacin popular y elementos de anlisis.- la investi-
gacin, planifcacin, produccin y evaluacin de
procesos de comunicacin para el desarrollo, el rol
del comunicador en la comunicacin para el desa-
rrollo.- Sobre las formas y medios culturales para
teniendo en cuenta los recursos, talentos y creati-
vidad disponible. Tanto la informacin como los
contenidos se ajustan al contexto local y se dife-
rencian de modo que tengan la mejor receptividad
por parte de la comunidad.
Una posibilidad es el desarrollo de la radio comu-
nitaria. Cuando existan, se fortalecern las estacio-
nes de radio comunitarias. De lo contrario, se fo-
mentarn proyectos de radiodifusoras, de centros
de produccin radiofnica o de centros multime-
dia comunitarios. En cualquier caso, se ofrecern
cursos de produccin radiofnica a las personas
interesadas, y se producirn programas para ser
difundidos por las radios locales, regionales y es-
tatales.
Otra alternativa son las expresiones comunitarias
por medios alternativos de comunicacin, tales
como video, teatro popular, pintura mural co-
lectiva, msica, danza, Internet, grafti, fotogra-
fa, teatro guiol, perifoneo fjo o mvil, internet
y los peridicos murales, entre otros. El video es
un poderoso medio para fortalecer la cultura y las
identidades locales. Al fomentar la apropiacin de
los medios audiovisuales se produce un empode-
ramiento de las comunidades. Permitir producir
historias, cubrir noticias relacionadas con el Pro-
grama Conjunto y sensibilizar a la poblacin en te-
mas de agua y saneamiento. El resto de los medios
alternativos son aparentemente menos atractivos,
pero su impacto en comunidades rurales puede ser
poderoso.
Facilitadores
Gracias a su experiencia internacional en el tema,
la UNESCO es la agencia responsable de imple-
mentar este programa. Los contenidos de la capa-
citacin y los modelos de medios comunitarios a
desarrollar se derivan de su metodologa de traba-
jo. Por tanto planear, coordinar, dar seguimien-
to y evaluar todas las acciones.
Los socios y contrapartes son las organizaciones
de la sociedad civil, los lderes comunitarios, las
instituciones acadmicas y las instancias de go-
bierno municipales, estatales y federales. En parti-
cular, actan como socios de implementacin las
organizaciones de la sociedad civil con trayectoria
en el tema e instituciones acadmicas, las cuales
enriquecen la implementacin de la estrategia por
su conocimiento y experiencia en la materia en el
mbito local. Asimismo, el trabajo conjunto con
estas organizaciones facilita la sostenibilidad de
los proyectos al trmino de la intervencin y po-
tencia un proceso de fortalecimiento progresivo de
capacidades.
Esta decisin se basa en la creciente y decisiva
infuencia que las organizaciones de la sociedad
civil tienen en la accin poltica, gubernamental e
intergubernamental. Forjar alianzas con estos gru-
pos, como lo ha hecho histricamente, le permite
a la UNESCO ponerse en mayor sintona con las
preocupaciones de los ciudadanos y movilizarse
en apoyo activo de la opinin pblica. Adems, las
ONGs son socios esenciales para la implementa-
cin de los programas de la Organizacin.
Por tanto, las organizaciones de la sociedad civil
que actan como socios de implementacin son
las encargadas de llevar a cabo la estrategia para
la creacin y el fortalecimiento de capacidades de
comunicadores locales en las zonas de trabajo y
en los temas de los programas correspondientes. A
ellas corresponde la formacin de los comunitarios
en lengua indgena en la medida de lo posible.
Por otro lado, estas organizaciones contribuyen a
facilitar la sinergia con los actores locales y contra-
partes de gobierno, para implementar acciones en
campo. Deben incorporar, de manera transversal,
en cada actividad y en los materiales elaborados,
los enfoques de gnero, diversidad cultural y sus-
tentabilidad en la perspectiva del fortalecimiento
de capacidades locales.
46 47
Estos talleres de elaboracin o produccin de me-
dios comunitarios para los comunicadores locales
son terico-prcticos. No se trata de talleres aisla-
dos, ni de sesiones puntuales de capacitacin. El
proceso de fortalecimiento de capacidades pro-
mueve la capacitacin continua a travs de aseso-
ras, acompaamiento y del aprendizaje en la ac-
cin. En caso de que existan medios comunitarios
o locales al alcance, estos talleres fortalecen las
habilidades y destrezas en el manejo de formatos
que les ayuden a dinamizar la programacin de las
radioemisoras y televisoras locales.
Debe procurarse, de ser posible, la promocin del
acceso a las tecnologas de la informacin y la co-
municacin, entre los comunicadores y los medios
locales. El acceso a las nuevas tecnologas eleva
las posibilidades de participacin de la comunidad
en los procesos de comunicacin, diversifcando
la produccin de mensajes en cuanto a formatos y
contenidos. Adems, stas presentan caractersticas
que facilitan el acercamiento de los medios de co-
municacin a la comunidad. Pueden ser mviles,
relativamente de bajo costo y son de fcil manejo.
Una vez iniciada la capacitacin, y de manera si-
multnea a la misma, se llevar a cabo la produc-
cin de contenidos mediticos que promuevan la
gestin integral de agua; prevencin de confictos
y cultura de paz; y prevencin de violencia de g-
nero. Los comunicadores locales elaborarn conte-
nidos mediticos en las alternativas de su eleccin,
con acompaamiento y asesora constantes. Con
el fn de promover su mayor conocimiento de estos
temas, los comunicadores participan en las activi-
dades de los Programas conjuntos en las zonas de
trabajo y asisten a eventos especializados.
Los contenidos de medios comunitarios son de
dos tipos: radiofnicos y alternativos. En el caso de
que las comunidades opten por la radio comunita-
ria, se producen programas para ser transmitidos
a travs de emisoras locales y estatales. Por otro
lado, para favorecer la consolidacin de redes de
comunicadores locales, se llevan a cabo pasantas
e intercambios de comunicadores entre los muni-
cipios de trabajo o con comunicadores de otras lo-
calidades. Adems, por medio del intercambio de
productos y experiencias se conforma una red de
comunicadores locales, cobijada por las organiza-
ciones de la sociedad civil involucradas, que darn
seguimiento a los proyectos.
En caso de que se decidan por otros medios, de
acuerdo con su inters, las comunidades se capa-
citan para desarrollar expresiones comunitarias,
a travs de medios alternativos de comunicacin
como video, fotografa, teatro popular, msica,
danza, pintura mural colectiva e Internet. Estas ma-
nifestaciones se prepararn y presentarn dentro
del propio municipio y en otras zonas de trabajo.
Con los productos de radio y video pueden orga-
nizarse presentaciones pblicas y concursos re-
gionales, o participar en convocatorias estatales y
nacionales. Se pueden ir instaurando poco a poco
procesos de comunicacin externos, que comuni-
quen los temas de la comunidad al municipio, al
estado y al pas.
Se plantea la realizacin de una asamblea de inter-
cambio de experiencias, con el objetivo de esta-
blecer contactos con otras organizaciones y sentar
las bases para la formacin de una red de comu-
nicadores regionales. Tambin pueden crearse es-
pacios en lnea para compartir el aprendizaje, las
experiencias y los resultados de las actividades que
se implementan en campo.
A la par del proceso de implementacin, las expe-
riencias de las comunidades en la implementacin
de procesos de comunicacin para el desarrollo
conjuntos son recuperadas y sistematizadas. Esto
permite dar cuenta de buenas prcticas, lecciones
acceder, generar y difundir informacin.- El papel
del arte, folclor y la cultura local como vehculo de
comunicacin para la generacin e intercambio de
saberes.
ESTRATEGIASLOCALESDECOMUNICACINYDESA-
RROLLODECAMPAASSOCIALESYEDUCATIVAS
Los contenidos de las estrategias locales de co-
municacin.- Situacin social y diagnstico de la
Comunicacin.- Ciclo de programas en la comuni-
cacin (planifcacin, monitoreo y seguimiento y
evaluacin).- Contenidos de campaas sociales y
educativas.- Situacin social.- Diseo de la campa-
a.- Lanzamiento, sostenimiento y cierre.- Monito-
reo y evaluacin.
RADIO
Introduccin a la radio comunitaria. El sonido.
-La radio como medio de comunicacin. -Historia
y panorama de la radio. -El concepto de radio co-
munitaria.- Caractersticas de la radio.- Radio y par-
ticipacin de la comunidad. -Casos de xito.
Gneros y formatos radiofnicos. La noticia y el
noticiero radiofnico. -Dramatizacin en radio. -La
revista radiofnica. -Radio educativa. -El humor. -El
lenguaje popular. -La sensibilidad al gnero. -La en-
trevista radiofnica. -Programacin musical. -Trans-
misin en vivo.
Preproduccin, produccin y postproduccin. La
produccin de mensajes con enfoque de desarro-
llo.- El proyecto de programa radiofnico. -El guin
de radio. -Grabacin en estudio y en campo. -Ope-
racin de una radiograbadora. -Operacin de una
cabina de radio. -Edicin de radio. -Musicalizacin
y efectos sonoros. -Locucin. -Experimentacin so-
nora. -La radio en internet.- Produccin alternativa
de comunicacin en audio.
Proyecto de radio comunitaria. Los Centros Mul-
timedia Comunitarios. -Elaboracin participativa
del proyecto. -El equipo de trabajo. -Estructuras
y estrategias organizacionales. -Desarrollo de ha-
bilidades y capacitacin. -Participacin de las co-
munidades.- Fuentes de informacin y contenidos.
-Equipamiento y tecnologas. -Trmite de permisos.
-Investigacin y evaluacin. -Sustentabilidad.- La
radio y la identidad cultural.- tica y cdigo de
conducta.
DERECHO A LA COMUNICACIN Y ACCESO
A LA INFORMACIN
La comunicacin y la informacin como derechos
humanos.- La comunicacin para el desarrollo y el
derecho humano a la Comunicacin.- La libertad
de expresin. -El acceso a la informacin. -Marco
legal de la radiodifusin en Mxico. -La radio pbli-
ca, concesionada y permisionada. -Los permisos de
radiodifusin comunitaria. -La radio indgena.
VIDEO
Principios de video comunitario. El video como
medio de comunicacin. -Historia y panorama de
la televisin y el video comunitario. -Video y parti-
cipacin de la comunidad. -Casos de xito.
Gneros y formatos televisivos. Documental y fc-
cin. -La entrevista televisiva. -El guin televisivo.
Preproduccin, produccin y postproduccin.
Proyecto de programa televisivo. -Produccin en
campo. -Operacin de una cmara de video.- Es-
cenografa.- Edicin de video. -Edicin de audio y
musicalizacin. -Conduccin. -Video experimen-
tal.- Uso alternativo de multimedia y video.
MEDIOS ALTERNATIVOS
Los medios alternativos como medios de comuni-
cacin. -Ventajas y desventajas de los medios po-
pulares. -El proyecto de medios alternativos. -Tea-
tro. -Fotografa. -Pintura mural. -Msica. -Danza.
-Internet. -Perifoneo. -Casos de xito.
OTROS CONTENIDOS
Conceptos bsicos de los Programas conjuntos:
Agua y Saneamiento, Cultura de Paz y Prevencin
de la Violencia de Gnero.
48 49
Un punto importante del seguimiento de este pro-
yecto es el relacionado con la sostenibilidad de
los esfuerzos. Dado que la Estrategia parte de la
conformacin de planes municipales de comu-
nicacin, el propsito es darle continuidad a los
mismos. La creacin de un modelo de gobernan-
za que fomente el acceso de los ciudadanos a la
informacin pblica, su participacin en asuntos
de inters pblico y la rendicin de cuentas de
los gobiernos puede ser muy conveniente. As, los
planes de comunicacin por municipio formaliza-
rn el compromiso de los lderes comunitarios, las
instituciones locales y las autoridades del ayunta-
miento, y sern un precedente para las siguientes
administraciones.
Lo ideal es la instalacin de estaciones de radio co-
munitarias, de Centros Multimedia Comunitarios o
de otros espacios similares. Para ello es necesario
promover y crear espacios de comunicacin con en-
foque de comunicacin para el desarrollo y partici-
pacin de la comunidad, mismos que cuenten con
planes de mantenimiento y reposicin de equipos
para mayor efciencia en sus operaciones. Adicional-
mente, la relacin con medios regionales o estatales
de comunicacin pueden cobijar estos esfuerzos.

aprendidas y recomendaciones para facilitar pro-
cesos replicables de comunicacin para el desa-
rrollo a nivel local.
Como resultado de las experiencias, y en colabo-
racin con las organizaciones de la sociedad civil
dedicadas a la comunicacin, se produce una serie
de manuales sobre medios de comunicacin para
el desarrollo radios comunitarias, produccin ra-
diofnica, videos comunitarios, medios alternati-
vos (fotografa, teatro popular, msica, danza, pin-
tura mural colectiva e Internet).
Con la intencin de recuperar las experiencias de
comunicacin para el desarrollo en las zonas de
trabajo y promover el tema en el pas, el propsi-
to es llevar a cabo un seminario internacional de
comunicadores comunitarios y expertos en comu-
nicacin para el desarrollo sobre la libertad de ex-
presin y su relacin con la comunicacin para el
desarrollo.
Adicionalmente se planea elaborar una publica-
cin que recapitule los resultados del encuentro
con objeto de incidir en la opinin pblica, en la
agenda de las organizaciones de la sociedad civil
y ciudadanos involucrados y en la formulacin de
polticas pblicas que garanticen a los ciudadanos
la prctica de la libertad de expresin.
MECANISMOSDEMONITOREOYSEGUIMIENTO
Dado que los socios de implementacin tendrn a
su cargo las actividades en campo, la Ofcina de la
UNESCO en Mxico est en constante comunica-
cin con ellos para brindar orientacin y asesora.
A su vez, las organizaciones de la sociedad civil
que actan como socios estratgicos para la imple-
mentacin darn seguimiento, acompaamiento y
asesora puntuales, de manera regular, a los grupos
de comunicadores locales.
Por otro lado, las organizaciones de la sociedad
civil que participan en esta estrategia informan
oportunamente en torno a la evolucin del plan
de trabajo sobre la base del fortalecimiento de ca-
pacidades locales. Con la informacin que brinden
las comunidades, los socios estratgicos y los fun-
cionarios de UNESCO en el terreno, se producir
la sistematizacin de las experiencias.
El proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacin
de la implementacin de la plataforma se hace
normalmente con base en los resultados esperados
en el largo plazo, pero tambin conviene realizar
ejercicios de evaluaciones peridicas de los Planes
de Comunicacin que se construyan y desarrollen
en cada municipio.
Es ms, la evaluacin debe ser una actividad con-
tinua durante la implementacin. En el trabajo en
campo, las evaluaciones pueden recogerse por
medio de espacios como los talleres, las asambleas
o los consejos, lo cual permite consensuar lo ms
posible cada una de las acciones de importancia
para el logro de objetivos del proyecto. Cuando
arrancan las acciones participativas se establece
un ritmo y dinmicas determinadas: si son con-
gruentes y favorables para el proyecto conviene
reforzarlas; si le son contrarias, es mejor cambiar-
las haciendo uso de otros mtodos, informantes o
alianzas con otros actores.
En todo caso, es necesario tener fexibilidad en la
planeacin y en la implementacin de acciones de
modo que se puedan ir ajustando segn lo esta-
blezca la dinmica de interaccin con la comuni-
dad. Es preferible que la implementacin acompa-
e los procesos de organizacin comunitaria, pues
stos pueden funcionar como espacios de dilogo,
confanza y posible dinmica para continuar cono-
ciendo y obteniendo informacin.
51
5. ESTRATEGIA EDUCATIVA Y DE
COMUNICACIN DEL
PROGRAMA CONJUNTO DE
AGUA Y SANEAMIENTO
Francisco Gutirrez, colaborador especial y asesor
Pamela Orgeldinger, compiladora*
El presente documento rene la Estrategia Educa-
tiva y de Comunicacin a cargo de la Ofcina de
UNESCO en Mxico, la cual participa en el Pro-
grama Conjunto de Agua y Saneamiento Fortale-
cer la gestin efectiva y democrtica del Agua y
Saneamiento en Mxico para apoyar el logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especial-
mente cuatro: el combate a la pobreza, la equidad
de gnero, la sostenibilidad ambiental y la morta-
lidad infantil.
Dicho Programa Conjunto se implementa por el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Sistema de las Naciones Unidas, con fnanciamien-
to espaol, en municipios seleccionados de tres es-
tados del sur de Mxico. La Ofcina de la UNESCO
en Mxico implementa el componente de Educa-
cin y Comunicacin, enfocado al fortalecimiento
de las capacidades locales para el uso y manejo
sustentable de los recursos hdricos.
1
EL PROGRAMA CONJUNTO DE AGUA
Y SANEAMIENTO
2
La UNESCO, junto con FAO, CEPAL, ONUDD,
ONUDC, PNUD, OPS y UN-HABITAT, aporta
su experiencia para desarrollar las capacidades
ciudadanas e institucionales en materia de agua,
saneamiento y prevencin de riesgos hidromete-
reolgicos, con una perspectiva de sostenibilidad
ambiental, equidad de gnero y etnia, gobernabili-
dad y acceso a la informacin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del
Gobierno Mexicano concuerda con el Programa
Conjunto en la bsqueda del Desarrollo Humano
Sustentable garantizando el acceso de toda la po-
blacin a servicios de calidad en agua potable y
saneamiento, as como a la educacin, la salud,
la alimentacin, la vivienda y la proteccin de los
derechos humanos.
El programa se implementa a nivel municipal dado
que en los gobiernos locales recae la responsabili-
dad de dotar de servicios pblicos a la poblacin.
Se parte de lo local buscando dotar de insumos
de autogestin a entidades de gobierno y actores
sociales en materia de saneamiento y gestin inte-
gral del agua y riesgo. A nivel estatal se coordinan
acciones con las dependencias correspondientes.
El mbito federal es el referente normativo y en
lo ejecutivo la Secretara de Relaciones Exteriores
encabeza las contrapartes.
Los benefciarios son reas rurales en algunos mu-
nicipios de los estados de Veracruz, Chiapas y Ta-
basco, al sur de Mxico, donde existen las mayores
carencias socioeconmicas y una alta amenaza de
fenmenos hidrometeorolgicos. La zona de tra-
bajo es heterognea, pero tiene como comn de-
nominador una gran diversidad biolgica y tnica
que contrasta con pobreza extrema expresada,
adems, en susceptibilidad ante fenmenos na-
* Francisco Gutirrez, Doctor en Filosofa con una especializacin en
Pedagoga, es autor del concepto de la pedagoga del lenguaje total.
Director del Instituto Latinoamericano de Pedagoga de la Educacin,
ILPEC. Ha publicado obras dedicadas a la educacin y la comunicacin
y ha colaborado con numerosos organismos internacionales.
Pamela Orgeldinger, Coordinadora del Programa de Agua durante
2009 y 2010 en la Ofcina de la UNESCO en Mxico.
1 Esta estrategia fue conformada gracias a las experiencias y conocimientos de acadmicos, investigadores y funcionarios especializados en peda-
goga, comunicacin, desarrollo comunitario, interculturalidad y medio ambiente. Entre ellos destacan Francisco Gutirrez, Mildret Corrales, Mara
Concepcin Donoso, Edgar Gonzlez Gaudiano, Carlos E. Corts, Cruz Prado, Bertha Salinas y Marcelo Gavio. Su objetivo es defnir una hoja de
ruta metodolgica y conceptual para orientar el trabajo educativo y comunicativo de la Ofcina de la UNESCO en Mxico en municipios indgenas
con alta marginacin y bajo ndice de desarrollo humano que repercute en rezagos en el acceso al agua potable y saneamiento.
2 Tomado del Documento Marco: Programa Conjunto del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Sistema de las Naciones Unidas en
Mxico OPAS-1816 Fortalecer la gestin efectiva y democrtica del Agua y Saneamiento en Mxico para apoyar el logro de los Objetivos del
Milenio, Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio, Ventana de Gobernabilidad Econmica Democrtica, Agua y Saneamiento. Mxico,
septiembre de 2008, 131 p.
52 53
La UNESCO se encargar de la capacitacin en dos
niveles: en la sensibilizacin de funcionarios en te-
mas de agua y educacin, y en el empoderamiento
de las comunidades por medio de talleres y de la
provisin de material educativos sobre agua y sa-
neamiento con perspectiva transdisciplinaria, con-
siderando los valores culturales asociados al agua.
En este sentido, la UNESCO aportar al Programa
Conjunto lo concerniente a la capacitacin de ac-
tores gubernamentales y sectores de la sociedad
civil; la generacin de materiales e instalacin de
experiencias piloto acordes al contexto y necesida-
des locales, y una estrategia de educativa y de me-
dios para el acceso democrtico a la informacin.
Se aportar a la poblacin conocimientos que re-
dunden en la concientizacin sobre el valor del l-
quido, la gestin integrada de los recursos hdricos,
as como las capacidades para actuar oportuna-
mente en diferentes circunstancias y emergencias.
Partir del conocimiento comunitario y el manejo
tradicional, devolver poder a la autoridad local y la
participacin de las personas en la gestin y con-
servacin de los recursos, implica asumir nuevas
responsabilidades y comprometerse de manera
activa. La educacin, la comunicacin y el forta-
lecimiento de capacidades son las vas que mejor
aportan en estos propsitos.
Aqu, participacin no slo signifca involucrarse
en los procesos de manejo: es fundamental que
haya negociaciones con la autoridad tendientes a
democratizar la toma de decisiones, para que los
participantes se comprometan a intervenir en pro-
cesos transparentes y autnticos. Esto va ms all
de los procesos educativos, pero es una condicin
necesaria para obtener xito en este tipo de cons-
truccin colectiva.
Los tres ejes planteados por el Programa Conjunto,
en particular en lo referente al acceso democrtico
a la informacin, a la participacin y al empode-
ramiento, deben abordarse desde el enfoque de
los derechos, en este caso, el derecho ciudadano
a disfrutar de un medio ambiente sano y a cubrir
necesidades bsicas. Esta perspectiva tiene impli-
caciones en la estrategia comunicativa y educativa,
y sobre todo en la organizativa.
El siguiente cuadro sintetiza los aportes de la
UNESCO en el marco del Programa Conjunto de
Agua y Saneamiento.


turales y rezagos en cobertura de infraestructura
bsica. Los criterios tcnicos para seleccionar tales
municipios fueron tres: bajo ndice de Desarrollo
Humano, dfcit de cobertura y acceso a sistemas
de agua potable y saneamiento, y alto ndice de
marginalidad.
La confuencia de las distintas agencias del Sis-
tema de las Naciones Unidas multiplica el valor
de sus intervenciones en los municipios seleccio-
nados, ampliando el impacto social gracias a la
coordinacin con instituciones gubernamentales y
sectores de la sociedad civil. Se busca fortalecer
polticas pblicas y las facultades de instituciones
de gobierno a razn de establecer las bases para
una gestin del agua ms transparente y efcaz.La
meta es catalizar procesos de gestin del desarro-
llo, teniendo como ejes transversales la participa-
cin ciudadana, el cuidado del medio ambiente, la
promocin en salud y las equidades de gnero y
tnica/cultural.
Los ejes de trabajo del Programa Conjunto son tres:
Saber del agua
El programa sistematizar la informacin disponible
relacionada con servicios de agua y saneamiento,
teniendo como contexto las cuencas relevantes para
las poblaciones de los municipios elegidos. Median-
te informacin clara y transparente se relacionar
con el marco ambiental el abasto de agua para uso
domstico y el desalojo de las aguas residuales. En
conjunto, se marca la pauta para que la informacin
relacionada con la gobernabilidad del agua sea de-
mocrtica y accesible para todas y todos.
En este eje, la UNESCO disear una estrategia
de difusin y acceso a la informacin, dirigida a
funcionarios, comunicadores, grupos organizados
y poblacin en general. Estos actores sern capa-
citados con informacin relevante y adaptada a
su contexto en temas sobre agua y saneamiento,
teniendo como referente el medio ambiente y el
desarrollo sustentable. Uno de los productos ser
una plataforma de informacin accesible, a travs
de medios radiales locales o regionales.
Este eje abre el acceso a la informacin disponi-
ble sobre servicios de agua, cuencas y el marco
ambiental. La informacin pertinente debe com-
plementarse y contrastarse con los saberes locales,
histricos y presentes, que incluyan lo tcnico, la
disputa social y la cosmovisin de las comunida-
des. Los saberes locales incluyen no nicamente
un contenido, sino tambin las formas de repre-
sentacin comunitaria del conocimiento, la cual
tiene implicaciones importantes en el diseo de
mensajes y talleres de comunicacin y educacin.
Gestin y proteccin
El programa abordar planes de gestin para forta-
lecer la prestacin de los servicios con una visin
integral y con un enfoque de cuenca, consideran-
do la sustentabilidad de las fuentes y los temas de
equidad y manejo de riesgos ante desastres, de
modo que se desarrollen las capacidades de los
operadores municipales de los servicios. En esta
vertiente, la UNESCO introducir un enfoque eco-
hidrolgico en la gestin de los recursos hdricos,
teniendo en cuenta las propiedades de los ecosis-
temas en un marco participativo.
Corresponsabilidad y participacin efectiva
Se trabajar en el fortalecimiento de la participa-
cin de la sociedad civil para asegurar el empo-
deramiento de la poblacin respecto al agua, pro-
moviendo una participacin ms equitativa entre
mujeres y hombres. En benefcio de la poblacin
local se dar especial nfasis a la transparencia y
rendicin de cuentas por partes de los organismos
operadores.
55
OBJETIVOSYEJESDELAUNESCOENELMARCO
DEL PROGRAMA CONJUNTO
La UNESCO tiene como misin construir la paz
en la mente de las personas a travs de la educa-
cin, la ciencia, la cultura y la comunicacin. El
presente programa hace parte del Sector Ciencias,
enmarcndose dentro de lo que desde la UNESCO
se denomina Ciencias del Agua. Tiene un enfoque
trans-sectorial, pues enfoca los temas del agua dul-
ce desde la perspectiva de la educacin, la cultura
y la comunicacin. Estos asuntos prioritarios hacen
parte de la Estrategia Intersectorial de Educacin
para la Gestin Sostenible del Agua, la cual incor-
pora la colaboracin de los sectores programticos
de la UNESCO a travs de un enfoque comprehen-
sivo e integrado.
Agua y Educacin
La educacin hdrica debe ocurrir a todos los ni-
veles educativos a fn de proveer a las personas de
las habilidades, los conocimientos y los valores re-
queridos para ofrecer respuestas positivas de parte
de la sociedad, con miras a un futuro sostenible.
Con base en este principio, la UNESCO aborda el
tema del agua de manera transversal, pues lo vin-
cula a los dems sectores de competencia de la or-
ganizacin. Su programa Agua y Educacin se ins-
cribe dentro de las acciones que se llevan a cabo
en el marco del Decenio de las Naciones Unidas
de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible
(2005-2014).
La educacin hdrica es la entrada estratgica para
asegurar la gestin integrada de los recursos h-
dricos para el desarrollo sostenible en todos los
niveles. Es una dimensin clave de la respuesta
internacional a la crisis del agua, ya que fomenta
cambios de actitud y de conducta para promover
una sociedad ms sustentable en trminos de via-
bilidad econmica, equidad social y proteccin al
medio ambiente.
La UNESCO tiene una serie de objetivos en tor-
no al programa Agua y Educacin. Estos incluyen
la educacin y la capacitacin para los tcnicos
del agua, lo cual supone facilitar a los gestores del
agua y tomadores de decisiones la integracin de
principios y tecnologas para el suministro y trata-
miento del agua con un enfoque holstico, integra-
do y transdisciplinario. Incluye tambin identifcar
y promover oportunidades de desarrollo profesio-
nal para tcnicos del agua, a travs de la educa-
cin formal, no formal e informal
3
en el trabajo.
De este modo, la educacin hdrica en las escuelas
se propone incluir proyectos de gestin del agua
en el currculo con el fn de construir capacidades
en los sistemas educativos de primaria, secunda-
ria y preparatoria. De manera similar, la educacin
hdrica comunitaria y para stakeholders busca
promover prcticas de mejor gestin, vinculando
a cientfcos del agua y gestores, educadores co-
munitarios y ONGs en el desarrollo de estrategias
comunitarias de conservacin del agua y de ha-
bilidades comunitarias, para que se apropien de
acciones de gestin de los recursos hdricos. Final-
mente, la educacin hdrica para comunicadores
provee capacitacin a este grupo, de modo que
sea capaz de informar los problemas del agua de
manera transparente y efectiva.
3 Se entiende por educacin formal al proceso formativo escolarizado y sistemtico que tiene sus fundamentos en un currculo ofcial regulado,
planifcado e intencional que se lleva a cabo en un espacio y tiempo determinados. En ella se incluye la educacin preescolar, primaria, secundaria,
media superior, superior y algunos de los programas de educacin continua ofrecidos por instituciones pblicas o privadas a la poblacin en gener-
al. En cuanto a la educacin no formal, se considera una educacin dinmica y fexible que abarca procesos distintos a los escolarizados y formales,
que pretende hacer llegar a la poblacin servicios educativos en condiciones ms cercanas a la realidad de los contextos sociales, en los que las
personas de distintas edades participan de manera voluntaria y comprometida bajo un inters propio de formacin y desarrollo. Muchas veces este
tipo de educacin puede verse como compensatoria, remedial o emergente, segn sus objetivos. La educacin informal comprende los aprendizajes
espontneos y cotidianos como un elemento importante en la formacin de las personas. Los contextos social y familiar son determinantes en este
tipo de educacin, as como los medios de comunicacin, los cuales transmiten constantemente mensajes informativos o refexivos. Al ser un campo
educativo tan amplio, es necesario considerar la infuencia positiva o negativa que todos estos ambientes promueven en el ser humano.
56 57
CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA EDUCATIVA Y DE
COMUNICACIN
DirectricesdeUNESCO,declaratoriasyconvenios
La Estrategia Educativa y de Comunicacin del Pro-
grama Conjunto de Agua y Saneamiento se inserta
en el marco de accin de la UNESCO para los sec-
tores de Educacin y Comunicacin e Informacin,
en ciertas declaratorias de las Naciones Unidas, en
los Convenios Internacionales respectivos, en el
marco legal de Mxico relativo al medio rural y en
el contexto de las zonas de trabajo.
Con respecto a las directrices, declaratorias y con-
venios de la UNESCO que aplican para el mbito
de la educacin, son tres los elementos a consi-
derar. El primero corresponde a los seis objetivos
de la Educacin para Todos (EPT) adaptados en el
Marco de Accin de Dakar 2000-2015. Este docu-
mento se propone brindar a todas las personas la
posibilidad de aprender y benefciarse de la ense-
anza entendida como un derecho. Sus objetivos
refejan una perspectiva global de la educacin,
que comprende desde el cuidado y el desarrollo
de la primera infancia hasta la alfabetizacin y la
adquisicin de competencias para la vida activa
por parte de jvenes y adultos.
El segundo marco de referencia es el del Apren-
dizaje a lo largo de la vida, cuyo objetivo va ms
all de la alfabetizacin y la transferencia de con-
tenidos. Se centra, en cambio, en aprendizajes in-
tersectoriales durante toda la existencia, brindando
herramientas para acceder a conocimientos que
repercutan en facetas como la salud, el trabajo, la
democracia y los derechos humanos. Reconoce
que el actual es un momento coyuntural a nivel
mundial para sumarnos a la educacin en tanto
herramienta para mejorar la calidad de vida de las
personas.
Por ltimo, el componente educativo de esta es-
trategia se enmarca en el Decenio de las Naciones
Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sosteni-
ble (DEDS, 2005-2014). En este periodo se busca
integrar los principios, los valores y las prcticas del
desarrollo sostenible en todos los niveles de apren-
dizaje. Asimismo, busca la interdisciplinariedad y
el aprendizaje integral en lugar del aprendizaje por
asignaturas separadas; fomentar un aprendizaje
basado en los valores; anteponer el pensamiento
crtico a la memorizacin; construir planteamien-
tos plurimetodolgicos que integren, entre otros
elementos, textos, arte, teatro y debates; adoptar
decisiones tomadas participativamente, y generar
informacin aplicable a la realidad local, antes que
a la nacional.
La EDS propicia la formacin de ciudadanos res-
ponsables y promueve la democracia, al permitir
que las personas y las comunidades disfruten de
sus derechos y cumplan con sus responsabilidades.
Brinda las actitudes y las competencias culturales
necesarias para participar plena y activamente en
la sociedad ciudadana, para contribuir con su
actividad a la sostenibilidad local, regional y na-
cional contribucin al desarrollo sostenible y
al debate pblico sobre la vida comunitaria de-
mocracia. Adems, proporciona las herramientas
esenciales para el aprendizaje, as como los conte-
nidos bsicos, necesarios para que los seres huma-
nos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus
capacidades, vivir y trabajar con dignidad, partici-
par plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad
de su vida, tomar decisiones fundamentadas y con-
tinuar aprendiendo.
Para el componente de comunicacin, la presente
estrategia toma como marco de accin tres com-
promisos internacionales. En primer lugar, la Re-
solucin 51/172 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 3 de febrero de 1997. Este
documento reconoce la importancia de la comu-
En Amrica Latina y el Caribe, el programa Agua y
Educacin tiene como misin ayudar a los pases
de la regin en el desarrollo, en la implementacin
y en la evaluacin de programas educativos en ma-
teria de agua, dirigidos a maestros y educadores no
formales. Su objetivo consiste en facultar a nios
y jvenes de ambos gneros, mediante una slida
educacin para la accin, a fn de contribuir al ma-
nejo integrado y sustentable del agua.
En este marco se ha desarrollado de manera con-
junta, con el Instituto Mexicano de Tecnologas
del Agua (IMTA), el Comit Nacional del Progra-
ma Hidrolgico Internacional (PHI) de Mxico y
la Fundacin Water Education for Teachers (WET),
materiales y guas sobre agua y educacin para do-
centes, alimentados por experiencias y propuestas
didcticas, catalogadas como exitosas, sobre te-
mas como re-conociendo el agua; agua, vida y sa-
lud, y gestin del agua. El propsito de las guas es
generar, desde la infancia, un cambio de concien-
cia en torno al conocimiento y el aprovechamiento
sustentable del agua.
A nivel regional se trabaja igualmente en la forma-
cin de capacidades en gestin del agua desde la
ecohidrologa, una nueva disciplina que promueve
la concepcin de una novedosa relacin en la ges-
tin del agua basada en una aproximacin ecosis-
tmica.
Agua y Cultura
En estrecha relacin con el de Agua y Educacin, el
Programa de Agua y Cultura de la UNESCO tiene
como objetivo proporcionar una clara defnicin
de la cultura del agua y de la importancia de su
valoracin por parte de los gestores del agua, los
acadmicos, los estudiosos de las ciencias socia-
les, de las naturales y de las ciencias del agua. El
propsito es orientar su labor en un marco terico
conceptual que muestre un mejor entendimiento
de las dimensiones ticas, histricas, culturales y
sociales del agua, as como posibilitar procesos
transformadores en las sociedades de Amrica La-
tina y el Caribe. En este marco, la UNESCO desa-
rrolla el proyecto Atlas de las Culturas del Agua
para Amrica Latina y el Caribe, que busca iden-
tifcar y registrar lo que se ha escrito con relacin
a lo que los pueblos hacen con el agua, en el agua
y por el agua, incluyendo lo que depende de ella
en alguna forma.
Agua, Comunicacin e Informacin
La UNESCO es la agencia especializada de las Na-
ciones Unidas que tiene con mandato de sus Esta-
dos Miembros promover la libertad de expresin y
de prensa, el acceso a la informacin y al desarro-
llo de los medios, en especial los comunitarios. En
este contexto se han desarrollado numerosas acti-
vidades para capacitar a las comunidades rurales e
indgenas en el uso de los medios escritos, radio,
y televisin, al igual que en la aplicacin de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Una de las actividades principales de la UNESCO
en el marco del Programa Conjunto incluye la ca-
pacitacin a comunicadores y medios comunita-
rios indgenas en Mxico, en la produccin de pro-
gramas basados en sus culturas locales y lenguas
natales.
El acceso a la informacin es otra rea prioritaria.
Un gran nmero de periodistas han sido instruidos
en el uso de las Nuevas Tecnologas de la Informa-
cin y la Comunicacin por medio de cursos en
lnea y de herramientas que pueden utilizar en la
cobertura de sus noticias. Tambin se han capaci-
tado en aspectos legales y ticos relacionados con
el acceso a la informacin. A su vez, la UNESCO
desarrolla acciones de fortalecimiento de capaci-
dades mediante el uso de instrumentos tales como
los sistemas de radiodifusin en Internet.
58 59
a esta tarea y a fortalecer la capacidad para la co-
municacin para el desarrollo en todos los niveles.
Recomienda adoptar e implementar polticas y le-
yes que proporcionen un ambiente que permita la
comunicacin para el desarrollo incluyendo los
medios de comunicacin libres y pluralistas, el de-
recho a la informacin y a la comunicacin.
Declaratorias de Naciones Unidas y Convenios
Internacionales
Por el mbito de trabajo de la presente estrategia,
dos documentos alusivos a los pueblos indgenas
resultan relevantes. El Convenio 169 de la Orga-
nizacin Internacional de Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales, por un lado, enfatiza la ne-
cesidad de que los gobiernos asuman la respon-
sabilidad de desarrollar acciones para proteger los
derechos de los pueblos indgenas respetando su
integridad, promoviendo, entre otros aspectos, la
plena efectividad de los derechos sociales, econ-
micos y culturales, y respetando adems su iden-
tidad social, cultural y sus formas propias de vida
(artculo 2).
Asimismo, llama la atencin hacia la salvaguardia
de personas, instituciones, bienes, trabajo, cultu-
ra y medio ambiente de los pueblos interesados,
a partir de los deseos libremente expresados por
tales pueblos (art. 4). A su vez, promueve en los
pueblos indgenas el derecho a decidir sus priori-
dades en lo que directa e indirectamente les atae.
Los programas y proyectos de desarrollo o las ac-
ciones que inciden en su sociedad, cultura y medio
ambiente de los territorios que habitan, ocupan y
utilizan deben tener en cuenta sus tcnicas y cul-
tura para un desarrollo sostenido y equitativo (arts.
7 y 13). En este sentido el agua, en tanto recurso
natural, debe protegerse en el marco de los dere-
chos de tales pueblos a participar en su utilizacin,
administracin y conservacin (art. 15).
Respecto a educacin y medios de comunicacin,
adems de adoptar medidas para garantizar la
educacin a todos los niveles, debe responderse
a las necesidades particulares abarcando su histo-
ria, conocimientos, tcnicas, sistemas de valores y
aspiraciones sociales, econmicas y culturales. La
Convencin reconoce el derecho de los pueblos
indgenas a crear sus propias instituciones y me-
dios de educacin (arts. 26, 27, 28). Un objetivo de
la educacin de los nios de los pueblos interesa-
dos consiste en impartir conocimientos generales y
aptitudes que les ayuden a participar plenamente y
igualdad, en la vida de su propia comunidad y en
la de la comunidad nacional (art. 29).
Adicionalmente, la Convencin induce a adoptar
medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos interesados, a fn de darles a conocer sus
derechos y obligaciones, especialmente en lo que
atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a
las cuestiones de educacin y salud, a los servicios
sociales y a los derechos. A tal fn, deber recu-
rrirse, si fuera necesario, a traducciones escritas y
a la utilizacin de los medios de comunicacin de
masas en las lenguas de dichos pueblos (art. 30).
Por otra parte, la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indge-
nas de 2007 manifesta que los pueblos indgenas
tienen derecho a que la dignidad y diversidad de
sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones
queden debidamente refejadas en la educacin
pblica y los medios de informacin pblicos (art.
15). El artculo siguiente establece que gozan del
derecho a establecer sus propios medios de infor-
macin en sus propios idiomas y a acceder a todos
los dems medios de informacin no indgenas sin
discriminacin alguna.
En torno al agua, el territorio, el desarrollo y su cul-
tura, tales pueblos tienen derecho a mantener y for-
talecer su propia relacin espiritual con las tierras,
nicacin para el desarrollo e invita a las organiza-
ciones, los fondos y los programas del Sistema de
las Naciones Unidas, lo mismo que a los agentes
de desarrollo, a darle una prioridad cada vez ma-
yor e incluirla como parte integrante de todos los
proyectos o programas de desarrollo.
Por otro lado, la Carta de Panam sobre polticas y
estrategias de comunicacin para el fortalecimien-
to de los gobiernos locales, formulada en la Ciudad
de Panam en 2004, enmarca la comunicacin
como medio para el fortalecimiento democrtico,
de los gobiernos locales y de la libertad de expre-
sin. Promueve la autonoma de los gobiernos lo-
cales desde el fortalecimiento de la capacidad de
gestin y reconoce la importancia de la participa-
cin en este proceso.
En dicha carta la comunicacin y la informacin
son consideradas factores fundamentales para el
desarrollo municipal, al coadyuvar al soporte de
polticas donde confuya la opinin pblica. Dado
que inciden de manera positiva en la formacin y
movilizacin de la opinin pblica, contribuyen a
la expresin de la cultura local y su diversidad. Los
medios de comunicacin social deben promover el
debate de lo pblico como concepto y tema que
no se limite al Estado, con la participacin de la
comunidad mediante un claro procedimiento deli-
berativo y que ello contribuya a la creacin de las
agendas de temas desde la perspectiva ciudadana.
4
Finalmente, el llamado Consenso de Roma, resul-
tante del Congreso Mundial sobre Comunicacin
para el Desarrollo efectuado en Roma en 2006,
destaca el papel de la comunicacin en las polti-
cas de desarrollo. Defne a la comunicacin para
el desarrollo como un proceso social basado en el
dilogo usando un amplio abanico de instrumentos
y de mtodos. Se refere tambin a la bsqueda del
cambio a diferentes niveles que incluyen escuchar,
construir confanza, compartir conocimientos y ha-
bilidades, desarrollar polticas, debatir y aprender
para lograr cambios sostenibles y signifcativos. No
se trata de relaciones pblicas ni de comunicacin
corporativa.
5
Titulado comunicacin para el desarrollo: Un ba-
luarte fundamental para el desarrollo y el cambio,
este documento enumera los requisitos estratgi-
cos del desarrollo, entre los cuales fguran el dere-
cho y la posibilidad para la gente de participar en
el proceso de toma de decisiones que afectan a su
vida; la creacin de oportunidades para compartir
el conocimiento de habilidades, as como asegurar
a la gente el acceso a instrumentos comunicacin,
de modo que puedan comunicarse dentro de sus
comunidades, as como con la gente que toma las
decisiones que les afectan por ejemplo, estacio-
nes de radio y otros medios de comunicacin co-
munitarios.
Adems, recomienda privilegiar el proceso de di-
logo, debate e involucramiento que establece po-
lticas pblicas relevantes y tiles, lo mismo que
reconocer y aprovechar las tendencias de comu-
nicacin que tienen lugar en los niveles local, na-
cional e internacional para mejorar la accin del
desarrollo desde un enfoque contextualizado den-
tro de las culturas.
En suma, el Consenso de Roma da prioridad a apo-
yar a la gente ms afectada por los problemas de
desarrollo en sus comunidades y pases, como es
el caso de los pueblos indgenas, con el fn de per-
mitirles expresarse, dar voz a sus perspectivas, y
contribuir y actuar en funcin de sus ideas para
mejorar su propia situacin.
Para ese fn, llama a incluir la comunicacin para
el desarrollo en las polticas generales nacionales
de desarrollo, a tomarla como un elemento central
de los programas de las organizaciones dedicadas
4 Carta de Panam sobre polticas y estrategias de comunicacin para el fortalecimiento de los gobiernos locales. Panam 2004 (Anexo).
5 Consenso de Roma, documento fnal del Congreso Mundial de comunicacin para el desarrollo (CMCD), Roma 2006 (Anexo).
60 61
cursos naturales, los pueblos indgenas y las co-
munidades agrarias, hasta entonces excluidos de
la legislacin ambiental.
Esta enumeracin de la normatividad aplicable
considera tambin a la Ley General de Salud, cuyo
fn es proteger la salud en tanto aspecto del desa-
rrollo social: es indispensable asegurar el acceso
de toda poblacin a los servicios de salud y a la
proteccin de la misma para confgurar un verda-
dero desarrollo. En materia de acceso al agua, es-
tablece obligaciones para la Secretara de Salud y
los gobiernos estatales, normas en torno a la con-
taminacin y los mnimos para acceder a agua de
calidad.
Adems de estas y otras leyes y marcos normati-
vos, existen diversos programas que dan cuenta de
polticas pblicas que se implementan en el medio
rural y en contextos indgenas, mismos que com-
plementan los planes de desarrollo y de ordena-
miento que a distinta escala y rubro se defnen e
implementan para conducir la inversin de presu-
puestos.
No obstante, expertos en el tema han sealado
serios desafos para cumplir a cabalidad con los
derechos y los designios en materia de participa-
cin, acceso al agua, educacin y disfrute de vi-
viendas adecuadas en un medio ambiente sano.
7

Entre otras limitantes para alcanzar tales principios,
se establecen que no siempre los pueblos y las co-
munidades indgenas ocupan un papel explcito
y central como protagonistas en la defnicin de
mecanismos para alcanzar tales derechos en sus
territorios, o que no todas las comunidades, rurales
e indgenas, son reconocidas en tanto sujetos acti-
vos y autnomos en procesos auto-gestionados
para construir el desarrollo de acuerdo con sus
intereses y prioridades. En no pocas ocasiones las
instancias de participacin social y ciudadana se
encuentran cooptadas o tienen mnimas posibili-
dades de incidir en las decisiones trascendentales
que afectan el inters general.
En la misma lnea, se ha argumentado que las le-
yes y programas no establecen mecanismos claros
para hacer diligente la exigencia de derechos, o
bien hay mecanismos de participacin acotados,
que privilegian a sectores pudientes y que en otras
palabras excluyen a amplias mayoras. Las normas,
programas y planes sectoriales, como las entidades
pblicas, no tienen los recursos fnancieros, tcni-
cos, humanos y logsticos- sufcientes para garanti-
zar lo estipulado en dichas leyes a todos los mexi-
canos. Y sin recursos sufcientes no puede darse
un ejercicio autnomo ni diligente de funciones y
facultades.
Se ha escrito tambin que las distintas leyes y
programas abordan el agua en tanto recurso y no
como medio de vida y elemento con importancia
cultural, lo que denota el sesgo economicista al
momento de plantear mecanismos y conductos
regulares para su administracin y destino. Asimis-
mo, coexisten marcos legales e instituciones cuya
operacin no siempre contempla formas colectivas
de vida, tradiciones y culturas propias, diferentes a
las de la racionalidad occidental.
Para fnalizar, no siempre son del todo claros los
mecanismos de exigencia de derechos, acceso,
disposicin y disfrute de un medio ambiente sano
para los sectores ms marginados y vulnerables.
DESCRIPCIN DE LA ZONA DE TRABAJO
Algunas caractersticas de la zona de trabajo a te-
ner en cuenta en la implementacin de la presente
estrategia redundan en el hecho de que las loca-
lidades seleccionadas tienen como comn deno-
minador ser zonas de alta marginacin, rezago en
7 Adems de Gutirrez Rivas, et al., en otros libros de la Coleccin Legislacin y Desarrollo Rural, CEDRSSA, Mxico, Cmara de Diputados, 2007.
territorios, aguas, mares costeros y otros recursos
que tradicionalmente han posedo u ocupado y utili-
zado de otra forma y a asumir las responsabilidades
que a ese respecto les incumben para con las gene-
raciones venideras (art. 25). Tambin se reconoce su
derecho de poseer, utilizar, desarrollar y controlar
las tierras, territorios y recursos que tienen en razn
de la propiedad tradicional u otra forma tradicional
de ocupacin o utilizacin (art. 26).
Se reitera, adems, que tales pueblos gozan del
derecho a determinar las prioridades y estrategias
para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o te-
rritorios y otros recursos; acudirn a las institucio-
nes representativas para obtener su consentimien-
to libre e informado en torno a todo proyecto que
afecte sus territorios y recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo y la utilizacin o explota-
cin de recursos como los hdricos (art. 32).
Marco legal con incidencia en el medio rural
En Mxico, son varias las leyes que inciden en el
medio rural, en el cual opera la Estrategia Educa-
tiva y de Comunicacin del Programa Conjunto
de Agua y Saneamiento. Una de ellas es la Ley de
Aguas Nacionales,
6
instrumento jurdico que regu-
la la explotacin, el uso y el aprovechamiento de
las aguas, as como su distribucin y control. ste
defne como mxima autoridad administrativa en
materia de agua a la Comisin Nacional del Agua
(Conagua), y establece a la cuenca hidrolgica
como referente territorial de administracin.
Por su parte, la Ley General de Desarrollo Social
tiene como objeto principal generar condiciones
igualitarias de desarrollo social, atendiendo necesi-
dades y problemticas especifcas de la poblacin.
Establece los derechos indispensables, su forma de
ejercicio as como los instrumentos para alcanzar-
los mediante programas de desarrollo social. Entre
tales derechos estipula la salud, la alimentacin, la
vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, la
educacin, el trabajo, la seguridad social y el dere-
cho a la discriminacin todos directa e indirecta-
mente relacionados con el propsito del presente
Programa Conjunto.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable busca im-
pulsar el desarrollo rural por medio del fomento,
la diversifcacin, el impulso y el desarrollo de ac-
tividades econmicas en el campo, aprovechando
racionalmente los recursos naturales, incluyendo el
agua. Reconoce en los pueblos indgenas prcti-
cas y conocimientos tradicionales en torno al uso y
manejo de los recursos naturales, por lo que la ca-
pacitacin y asistencia debe llevarse a cabo apro-
vechando su conocimiento, respetando sus usos y
costumbres, tradicin y tecnologas.
En tanto, la Ley Agraria reglamenta el artculo 27
constitucional, rige el rgimen de propiedad de la
tierra y los derechos sobre el agua en cuanto a su
propiedad, regulacin, uso y aprovechamiento co-
mn. Se centra en las distintas formas de tenencia
y administracin de la tierra, y considera el agua
como un recurso fundamental para garantizar el
bienestar de las poblaciones rurales.
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
introduce los criterios de sustentabilidad en materia
forestal y considera el agua como un recurso aso-
ciado en relacin interdependiente con los recur-
sos forestales. Adems de estipular la conservacin
de tales recursos, defne a la cuenca hidrolgico-
forestal y los mecanismos adecuados de manejo
por parte de las comunidades locales.
La participacin social en polticas y programas
ambientales es subrayada por la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
que reconoce la necesaria relacin entre los re-
6 Este apartado es tomado de Gutirrez Rivas, Rodrigo et al: El agua y el desarrollo rural. CEDRSSA, Mxico, Cmara de Diputados, 2007.
62 63
de los actores locales claves comprometidos con la
misma, los cuales son sus principales agentes.
El contexto sociocultural y la realidad local son la
base de la estrategia. El referente es la particulari-
dad local y las necesidades sociales en cuanto a
agua y saneamiento, como tambin las tradiciones
y la relacin cultural con el agua en una realidad
heterognea, multitnica y pluricultural.
En torno a la consolidacin de capacidades loca-
les para el desarrollo y gestin sustentable de los
recursos hdricos, por otro lado, se construyen en
conjunto insumos de conocimiento y capacidades
que propician sinergias enfocadas a la promocin
de valores respecto del agua que redunden en com-
portamientos e iniciativas respetuosas del entorno.
El aprendizaje mutuo basado en el dialogo perma-
nente es otro principio rector. Este se desarrolla por
medio de instancias de concertacin que propicien
el dilogo de saberes, tcnicos y tradicionales; in-
tercultural, as como entre actores de gobierno,
sociales y comunitarios. Combina conocimientos
tradicionales y tcnicos de cuya suma surgen so-
luciones.
Los contenidos, temas y medios para la implemen-
tacin de la estrategia son construidos y concerta-
dos localmente. Se orientan a fomentar procesos
de aprendizaje para resolver problemas concretos,
atender necesidades y facilitar una nueva relacin
con el entorno mientras se mejoran las condicio-
nes de vida. No se imponen agendas, contenidos
ni temas; todos se acuerdan retomando las opcio-
nes que las partes planteen y prioricen.
Una condicin ms es que el aprendizaje y los pro-
cesos formadores en uso y manejo de recursos na-
turales y el medio ambiente promuevan la equidad
tnica entre culturas-, de gnero y entre sectores
sociales con acceso diferenciado a medios bsicos
de vida y oportunidades. En este sentido, el proce-
so, los contenidos, las herramientas metodolgicas
y la articulacin de distintos sectores en la presen-
te estrategia promueven la equidad en todos los
aspectos como uno de los principios bsicos para
la autogestin comunitaria de proyectos transfor-
madores.
La incertidumbre es una condicin esencial a te-
ner en cuenta en la implementacin del proyecto,
por lo que implementar este tipo de intervenciones
requiere fexibilidad, adaptacin a las condiciones
y coyunturas y retroalimentacin con las expecta-
tivas y necesidades. Deben preverse circunstancias
no esperadas y resultados indirectos no contem-
plados derivados de la riqueza y complejidad so-
cial con la cual se trabaja.
El agua, por ltimo, debe considerarse ms que un
recurso en s. Es un tema sensible en tanto medio
de vida y signifcante cultural fundamental en con-
textos indgenas no exentos de confictos, donde
las relaciones de poder inciden en el acceso a di-
cho recurso. El agua siempre ha estado atravesa-
da por el conficto y el poder, y a su vez puede
ser un elemento articulador de la organizacin y
la cooperacin.
8
El enfoque participativo no puede
ignorar el conficto; de otro modo se torna un ins-
trumento de aparente horizontalidad para transmi-
tir planes verticalmente. Es fundamental, por tanto,
incluir en lo terico y en lo metodolgico el tema
del poder y del conficto, como punto de partida
en la problematizacin y como alternativa de solu-
cin en la estrategia comunicativa.
La estrategia debe incorporar, asimismo, una visin
a largo plazo, tratando de buscar la sostenibilidad
de las acciones. La diversidad cultural debe ser un
eje rector y transversal. Esto se refere tanto a la
diversidad lingstica como a la tnica y de expre-
8 Bonilla, Sacnicte (2008). La participacin local espacio de formacin humana y desarrollo. La dinmica comunitaria y el programa Agua para
siempre. Universidad de las Amricas, Puebla.
la cobertura de servicio de agua potable y sanea-
miento y otras condiciones habitacionales.
La geografa, la disponibilidad y el uso del agua
y otros recursos naturales, la pobreza, la cobertu-
ra de servicios pblicos y las oportunidades para
mejorar las condiciones generales de vida son al-
gunos de los elementos contextuales a considerar
para la implementacin de esta Estrategia. Del
mismo modo, la presencia de pueblos indgenas y
su historia, y la apropiacin del territorio, es decir,
la organizacin de las poblaciones en cabeceras
municipales y localidades, con grados variables
de extensin y dispersin, son otros elementos a
considerar. La actividad productiva predominante
en las zonas de trabajo, frecuentemente relaciona-
da con las actividades derivadas del campo y el
aprovechamiento de los recursos naturales sector
primario, es otro dato a tomar en cuenta.
En cuanto a infraestructura, dada la naturaleza del
Programa Conjunto, las localidades seleccionadas
coinciden en tener defciencias para el acceso al
agua potable, el saneamiento, la higiene y a mate-
riales adecuados en las viviendas. Tales circunstan-
cias afectan la salubridad e inciden en la recurren-
cia de enfermedades derivadas de las condiciones
del agua potable y la salubridad ambiental de cur-
sos de agua. Esto es consecuencia, en parte, de
la inadecuada disposicin de excretas y residuos
slidos, de alteraciones ambientales en torno a las
micro cuencas y la presin sobre suelos y bosques
que alteran los equilibrios naturales. Como resul-
tado disminuyen los caudales, pierden calidad las
aguas, se contaminan suelos y ros y aumentan la
recurrencia de enfermedades de distinto tipo y la
vulnerabilidad a desastres naturales.
Es preciso analizar si en el contexto comunitario
puede suscitarse un fenmeno de paternalismo en
torno a los recursos canalizados por instituciones
y proyectos externos, que en algunas ocasiones
redundan en actitudes pasivas o de dependencia
que no slo impiden la autogestin de alternativas
propias, sino que refuerzan el circulo vicioso de la
pobreza y la marginalidad entre otras causas de
tipo histrico, poltico, social y econmico.
Asimismo, es necesario conocer el acceso a acue-
ducto y drenaje, el cual puede ser privilegiado y de
este modo puede demarcar sectores con mayores
ventajas, y en consecuencia diferencias internas
poco equitativas, o desencadenar confictos con
distinto nivel de expresin. Las relaciones de poder
y dominacin en algunas ocasiones tienen un pa-
pel defnitivo en el acceso al agua, en la susceptibi-
lidad a ciertas enfermedades y en el padecimiento
de los efectos nocivos de la contaminacin y la
degradacin ambiental.
En suma, se abarca el tema del agua en comuni-
dades multitnicas con condiciones materiales de
vida de pobreza extrema, en un contexto social y
poltico, en territorios ambientalmente alterados y
mediante un proyecto que concierne a asuntos y
sectores sensibles.
PRINCIPIOS RECTORES
En esta estrategia, los pilares de los proyectos par-
ticipativos de desarrollo en torno a los recursos
hdricos son la educacin y comunicacin, proce-
sos fundamentales en todo programa enfocado al
uso y manejo sustentable de los recursos naturales.
Ambos tienen el potencial de fungir como medios
para la construccin de capacidades que empode-
ren a individuos, comunidades y gobiernos para la
autogestin de alternativas autnomas dirigidas a
solucionar problemas.
La participacin activa de la comunidad y de acto-
res locales es igualmente esencial. La estrategia de
trabajo se defne, implementa, alimenta y monito-
rea con la participacin activa de la comunidad y
64 65
En defnitiva, ya sea desde las modalidades de la
educacin formal, no formal o informal, la educa-
cin y la comunicacin promovidas por esta es-
trategia deben de crear puentes entre el espacio
educativo y la comunidad.
PREMISASCONCEPTUALESYDECONDUCCINDE
LA ESTRATEGIA
La Estrategia Educativa y de Comunicacin del
Programa Conjunto de Agua y Saneamiento est
orientada por tres enfoques conceptuales que
rigen tanto la formulacin como la consecuente
implementacin. Estos son el de la comunicacin
para el desarrollo, el de la educacin como me-
diacin pedaggica con enfoque intercultural, las
Estrategias de Comunicacin y Educacin para el
Desarrollo Sustentable (CEDS) y el enfoque ecohi-
drolgico, los cuales son, adems conceptos trans-
versales.
Comunicacin para el desarrollo
Este concepto, estrechamente vinculado con la
comunicacin educativa, no se refere a la capa-
citacin en temas cientfcos. Partiendo de una
realidad local con mltiples necesidades y de pro-
blemas diferenciados en cada territorio, esta pers-
pectiva consiste en construir contenidos como fru-
to de la refexin local, de modo que stos superan
el mero enfoque cientfco y se convierten insumos
de saber y de accin que se traducen en valores,
actitudes y comportamientos que inciden en la
vida cotidiana. Para tal fn, la comunicacin para
el desarrollo retoma los medios de comunicacin
de fcil acceso a la poblacin, como los radiofni-
cos. Ms all de informar o divulgar informacin,
busca generar opiniones que enriquezcan espacios
de debate pblico.
La comunicacin para el desarrollo se entiende
como el proceso social basado en el uso sistem-
tico y participativo de estrategias y medios de co-
municacin para lograr consenso hacia una accin
comn de desarrollo. En este modelo, la comunica-
cin es de doble va, lo cual es fundamental para el
logro de procesos democrticos de comunicacin.
Desde este enfoque, la comunicacin se basa en
procesos y no en productos. No se trata de una ac-
tividad espontnea, sino que debe ser planifcada
en trminos estratgicos y operativos, con objeti-
vos de corto, mediano y largo plazo. Esto implica
reunir las condiciones tcnicas, logsticas y los re-
cursos humanos idneos, as como asignar tareas
defnidas.
Una estrategia de comunicacin debe propiciar
una activa participacin comunitaria en la gestin
del desarrollo para crear niveles de acceso a la in-
formacin entre las comunidades, las instituciones
y las autoridades locales, sin exclusin. Por eso, la
comunicacin debe llegar a todas las zonas geo-
grfcas prioritarias para el Programa Conjunto y
fomentar la articulacin de los diferentes sistemas
de comunicacin existentes en los municipios.
Asimismo, en una estrategia de comunicacin sta
debe garantizar que los participantes tengan in-
formacin relevante, es decir oportuna, objetiva,
concreta y adems, que sta sea puesta en comn.
Se requiere promover y asegurar un dilogo per-
manente entre la comunidad, el liderazgo comuni-
tario y las instituciones que impulsen el desarrollo.
De igual manera, es necesario favorecer una acti-
tud de comunicacin abierta y transparente con la
comunidad, para as contribuir a la consolidacin
de la organizacin comunitaria.
9
Entre las acciones inmediatas que una estrategia de
comunicacin debe contemplar fguran las reunio-
9 Mildret Corrales, mimeo, 2009.
siones culturales. Asimismo, esta estrategia debe
enmarcarse dentro de las prioridades estratgicas
de la UNESCO, que son la Educacin para Todos,
la Educacin a lo largo de la vida y la Educacin
para el Desarrollo Sostenible.
Por otro lado, deben retomarse los pilares de la
educacin. El primero se refere a aprender a co-
nocer, mediante la combinacin de una cultura ge-
neral sufcientemente amplia con la posibilidad de
profundizar los conocimientos en un pequeo n-
mero de materias. Esto supone, adems, aprender
a aprender para poder aprovechar las posibilidades
que ofrece la educacin a lo largo de la vida.
Aprender a hacer consiste en adquirir no slo una
califcacin profesional sino, ms generalmente, una
competencia que capacite al individuo para hacer
frente a un gran nmero de situaciones y a traba-
jar en equipo. Tambin implica aprender a hacer en
el marco de las distintas experiencias sociales o de
trabajo que se ofrecen a los jvenes y a los adoles-
centes, bien espontneamente a causa del contexto
social o nacional, bien formalmente, gracias al desa-
rrollo de la enseanza por alternancia.
Aprender a vivir juntos desarrolla la comprensin
del otro y la percepcin de formas de interdepen-
dencia realizar proyectos comunes y prepararse
para tratar los confictos- respetando los valores de
pluralismo, comprensin mutua y paz.
Finalmente, aprender a ser es la educacin que
busca el forecimiento de la propia personalidad
con objeto de estar en condiciones de obrar con
creciente capacidad de autonoma, de juicio y
de responsabilidad personal. Con tal fn, la idea
es no menospreciar en la educacin ninguna de
las posibilidades de cada individuo, incluyendo la
memoria, el razonamiento, el sentido esttico, las
capacidades fsicas y la aptitud para comunicar.
Uno de los principios de la estrategia, entonces, es
la educacin, entendida como el instrumento del
desarrollo integral de la persona humana y de su
socializacin. En particular, la educacin intercul-
tural propone ir ms all de la coexistencia pasiva
para lograr un modo de convivencia evolutivo y
sostenible en sociedades multiculturales, a fn de
propiciar la instauracin del conocimiento mutuo,
el respeto y el dilogo entre los diferentes grupos
culturales.
La educacin intercultural debe formar parte del
quehacer educativo en un contexto bio multicul-
tural. En este marco, este enfoque de la educacin
respeta la identidad cultural del educando al im-
partir a todas las personas una educacin de cali-
dad que se adecue y adapte a su cultura. La edu-
cacin intercultural ensea a cada educando los
conocimientos, las actitudes y las competencias
culturales necesarias para que pueda participar
plena y activamente en la sociedad y contribuya
al respeto, al entendimiento y a la solidaridad entre
individuos, entre grupos tnicos, sociales, cultura-
les y religiosos lo mismo que entre las naciones.
La Estrategia Educativa y de Comunicacin del
Programa Conjunto de Agua y Saneamiento debe
adecuarse a las necesidades locales, y al mismo
tiempo debe ser aplicable a un marco regional, en
este caso a la regin del sureste de Mxico.
En cuanto a la comunicacin, sta debe ser con-
siderada como un proceso horizontal en el cual
el dilogo es un elemento esencial. La inclusin,
la participacin y la apropiacin por parte de las
comunidades deben ser elementos a incluir. Asi-
mismo, esta estrategia debe tomar en cuenta el
paradigma de la sociedad de conocimiento y la
infraestructura de los estados en cuanto a comu-
nicacin y educacin. En fn, debe desarrollarse
siempre con base en la equidad de gnero.
66 67
Sin embargo, para asegurar que la comunicacin
cumpla ese papel al servicio del desarrollo, se re-
quiere que sus intervenciones no sean im-
provisadas ni errticas. La efciencia slo puede
lograrse por medio del planeamiento sistemtico,
para no perder el norte de los principios institu-
cionales, al combinar tres instrumentos: la poltica,
la estrategia y el plan.
Estos tres elementos conforman el rbol de la
planifcacin institucional: la poltica es raigal; es
decir, est en la raz y constituye un conjunto de
principios, normas y aspiraciones coherentes, con
la razn de ser de un proyecto o una institucin,
en forma de objetivos generales. La estrategia es
troncal, metodolgica y, por tanto, acta como un
conjunto de previsiones sobre fnes y procedimien-
tos para producir objetivos especfcos. El plan, a
su vez, es ramal, operativo, de manera que genera
prescripciones para regir actividades estipuladas
en metas detalladas, concretas y medibles.
13
Dado que la comunicacin acta en cada uno de
los tres ejes, conviene conjugar la difusin de men-
sajes informativos con acciones de comunicacin
educativa que conduzcan, entre otras posibilida-
des, a la toma de conciencia, a la construccin de
consenso y a la accin colectiva organizada. La
estrategia IEC de planifcacin aprobada en la re-
unin de El Cairo en 1994, organizada por el Fon-
do de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA),
envuelve informacin, educacin y comunicacin
de manera ms complementaria y coherente.
14
De
acuerdo con este documento, son tres las funciones
comunicacionales: la informacin, la educacin y
la comunicacin, englobadas por la sigla IEC, cuyo
uso muestra la difcultad de deslindarlos en forma
excluyente y, al mismo tiempo, la necesidad de es-
pecifcar sus propsitos y acciones particulares, a
pesar de las semejanzas y afnidades entre dichos
componentes.
La informacin se responsabiliza por la sensibiliza-
cin y la activacin de la opinin pblica, grupal
o masiva, al abogar por alguna causa (advocacy).
Asimismo, se ocupa de impulsar la movilizacin
y de divulgar conocimientos e imgenes institu-
cionales convenientes para estos fnes. La educa-
cin imparte orientaciones y destrezas en niveles
formales de capacitacin. Su dominio primordial
es la comunicacin en aula, ya sea para niveles
bsicos, medio o superior. La comunicacin, por
su parte, divulga conocimientos y actitudes, y
promueve prcticas concretas. Por eso, fomenta la
movilizacin ciudadana y se ocupa de procesos no
formales de capacitacin, sean presenciales o no
presenciales.
15

Tal como se la concibe en diversas organizaciones
del Sistema de las Naciones Unidas, una estrategia
de IEC constituye una base esencial de la moviliza-
cin social en pro del desarrollo. Entre sus tareas
principales se encuentran las siguientes: ayudar a
lograr, entre tomadores de decisiones y pblico
en general, una ms amplia percepcin del asunto
trabajado; ayudar a trasformar esa percepcin en
decisiones y comportamientos entre las comunida-
des y los tomadores de decisiones; movilizar to-
dos los sectores de la sociedad para que participen
efectivamente en programas especfcos; ayudar a
sostener tal accin en ciertas direcciones progra-
mticas, y sentar bases para un espectro de inter-
venciones gradualmente ms amplio.
Cada componente de la IEC tiene su funcin comu-
nicacional especfca, pero comparte con los dems
la capacidad de programacin, entendida como
el conjunto de destrezas de investigacin, planif-
13 Luis Ramiro Beltrn, La salud y la comunicacin en Latinoamrica: polticas, estrategias y planes. En UNESCO/OPS-OMS. Por una poltica de
comunicacin para la Promocin de la Salud en Amrica Latina. Quito y Washington: UNESCO/OPS-OMS, 1994.
14 United Nations Population Fund. (1993). Developing information, education and communication (IEC) strategies for population programmes.
New York: UNFPA (http://www.unfpa.org/icpd/summary.cfm)
15 Luis Ramiro Beltrn, La salud y la comunicacin en Latinoamrica, citado.
nes de coordinacin en las comunidades, la pre-
sentacin de la estrategia a los diferentes actores,
la defnicin del rea institucional del programa,
actividades de monitoreo y evaluacin tales como
visitas de campo o encuestas y la elaboracin de
polticas o reglamentos para su implementacin.
En esta perspectiva se concibe a la educacin en el
marco de la preocupacin por el respeto a las cul-
turas y las diferencias, del reconocimiento de las
caractersticas del educando, de las orientaciones
hacia la vida y de sus necesidades, de la bsqueda
de alternativas en medio de contradicciones socia-
les y de pueblos empobrecidos. La respuesta a la
pregunta qu signifca educar en el campo de la
comunicacin? se orient a pasar de una pedago-
ga centrada en el educador y en los materiales, a
una pedagoga centrada en el aprendizaje.
As es como la comunicacin se encamina al
aprendizaje, en tanto tenga como protagonistas
a los sectores en ella involucrados; que refeje las
necesidades y demandas de estos; que se acerque
a su cultura; que acompae procesos de construc-
cin de conocimientos; que ofrezca instrumentos
para localizar, procesar e intercambiar informa-
cin; que facilite vas de expresin; que permita
la sistematizacin de experiencias; que colabore,
por todo lo anterior, en promover y acompaar el
aprendizaje y el inter-aprendizaje.
10
La comunicacin entendida de esa manera, privi-
legia la interlocucin; al otro como punto de parti-
da; a las relaciones de cercana; al compromiso de
claridad; a la capacidad discursiva; a la produccin
discursiva y el manejo de medios.
11
Como lo reconoci en 2006 el Congreso Mundial
de Comunicacin para el Desarrollo, el ncleo de
este enfoque de la comunicacin es la participa-
cin y la apropiacin de la misma por parte de
las comunidades y de los individuos ms afecta-
dos por la pobreza y los problemas del desarrollo.
Existe un amplio y creciente cuerpo de evidencias
que demuestran el valor de la comunicacin para
el desarrollo, entendida como un proceso so-
cial basado en el dilogo mediante un amplio
abanico de instrumentos y de mtodos. Se refere
tambin a la bsqueda del cambio a diferentes ni-
veles por medio de escuchar, construir confanza,
compartir conocimiento y habilidades, desarrollar
polticas, debatir y aprender para lograr cambios
sostenibles y signifcativos, de manera que no se
trata de relaciones pblicas ni de comunicacin
corporativa.
12
En Amrica Latina y el Caribe hay una signifca-
tiva tradicin de comunicacin educativa para el
desarrollo, forjada a lo largo de medio siglo de
experiencias de numerosas instituciones de pro-
duccin, capacitacin, investigacin y documenta-
cin. Dichas experiencias se han aplicado a la edu-
cacin, la salud, el medio ambiente, la agricultura
y otras reas neurlgicas del esfuerzo para lograr el
desarrollo. Adems, la regin ha ido ganando apre-
ciable experiencia especfca en la formulacin e
implementacin de polticas, estrategias y planes
de comunicacin para el desarrollo.
Esa valiosa experiencia demuestra que la comuni-
cacin no slo permite articular actores sociales,
gubernamentales o privados, sino promover cam-
bios de conocimientos, valores, actitudes y com-
portamientos que todo proyecto de desarrollo re-
quiere para el cumplimiento de sus objetivos.
10 Prieto Castillo, Daniel: Radio Nederland Training Centre en Amrica Latina: Memoria pedaggica de tres dcadas, Costa Rica, Radio Nederland
Training Centre, 2008, p. 53.
11 Idem, pp. 53, 54.
12 Food and Agriculture Organization of the United Nations.; World Bank & The Communication Initiative (2007) World Congress on Communica-
tion For Development: Lessons, Challenges, and the Way Forward. Washington, DC: World Bank. Retomado por: Carlos Eduardo Corts, mimeo,
octubre de 2009.
68 69
de la experiencia, de modo que conduzca hacia
una comprensin que restablezca el sentido de un
conocimiento personifcado, dirigido hacia el ser
humano, desarrollando medios de investigacin
diferentes, centrados en la comprensin de los sig-
nifcados y en la expresin humana, por medio de
la observacin y el sentir.
Con base en esta perspectiva se debe mediar entre
lo inmediato y lo mediato; lo cercano y lo lejano; lo
ms sentido y lo menos sentido; lo privado y lo p-
blico; lo personal-familiar y lo poltico; lo individual
y lo organizativo; la dispersin y la presencia de la
sociedad civil; un horizonte de comprensin y otros;
un yo, un t y un nosotros; lo micro y lo macro.
La pedagoga consiste en la promocin del apren-
dizaje y en consecuencia la enseanza ser tanto
ms vlida cuanto ms promueva el aprendizaje.
Esta es la razn por la cual resulta de fundamen-
tal importancia diferenciar con claridad un modelo
pedaggico cuyo sentido es educar, de un modelo
temtico, cuyo propsito es ensear. Este ltimo
hace nfasis solamente en los contenidos como
clave de todo el proceso; se trata nicamente de
traspasar informacin y de evaluar su retencin por
parte de las personas participantes. En cambio, el
primer enfoque propone generar condiciones para
que cada persona aprendiente construya su propio
proceso.
Como puede verse, la mediacin pedaggica parte
de una concepcin radicalmente opuesta a la de los
sistemas tradicionales. Permite dimensionar dos as-
pectos pedaggicos que resultan claves para lograr
esa promocin del acto educativo. El traspaso de
contenidos resulta de inters, en cuanto stos pue-
dan ser medios para provocar el acto educativo.
La educacin se entiende entonces como el ins-
trumento del desarrollo integral de la persona
humana y de su socializacin. Por su parte, la
educacin intercultural propone ir ms all de la
coexistencia pasiva, y lograr un modo de convi-
vencia evolutivo y sostenible en sociedades multi-
culturales. Al hacerlo, propicia la instauracin del
conocimiento mutuo, el respeto y el dilogo entre
los diferentes grupos culturales.
La educacin intercultural trasciende el proceso
de traducir a la lengua local el material o mensa-
je previamente elaborado, o bien la educacin de
indgenas. Se centra en la generacin de lenguajes
comunes basados en un saber local, mediante he-
rramientas y medios que no lo tergiversen y que,
por el contrario, reafrmen la identidad y la cultura
local, dentro de la cual el agua tiene un lugar espe-
cial. Se basa en un dilogo equilibrado y respetuo-
so de saberes resignifcados desde lo local.
De este modo, una estrategia de educacin debe
formar parte del quehacer educativo en un con-
texto multicultural, respetando tres principios de
la educacin intercultural: 1) La educacin inter-
cultural respeta la identidad cultural del educando
al impartir para todos una educacin de calidad
que se adece y adapte a su cultura; 2) La edu-
cacin intercultural conduce procesos de aprendi-
zaje en torno a los conocimientos, las actitudes y
las competencias culturales necesarias para que el
educando pueda participar plena y activamente en
la sociedad, y 3) La educacin intercultural ensea
a todos los educandos los conocimientos, las ac-
titudes y las competencias culturales que les per-
miten contribuir al respeto, el entendimiento y la
solidaridad entre individuos, entre grupos tnicos,
sociales, culturales y religiosos.
19

18 UNESCO: Directrices de la UNESCO sobre la educacin intercultural.
cacin, validacin, monitoreo, evaluacin y ajuste
para la produccin y distribucin de mensajes.
Una estrategia de IEC permite, en suma, trabajar las
funciones comunicacionales de manera coheren-
te con la propia condicin de transversalidad que
los procesos de comunicacin tienen en cualquier
proyecto de desarrollo. De esta forma, la estrategia
se comporta como un conjunto orgnico de def-
niciones y objetivos especfcos para la identifca-
cin de pblicos, la formulacin de mensajes y la
seleccin de medios para la accin, a la luz de los
objetivos generales planteados en las polticas del
proyecto.
Educacin como mediacin pedaggica con
enfoque intercultural
Entendida como mediacin pedaggica con enfo-
que intercultural, la educacin supera la ensean-
za, o el simple traspaso de contenidos y se centra
en el aprendizaje de sujetos y colectivos que no
slo piensan, sino tambin sienten lo aprendido
porque responde a sus necesidades, a su realidad
y cosmovisin. De este modo, se generan con los
actores locales procesos educativos y pedaggicos
basados en contenidos que se construyen a travs
de procesos dinmicos soportados en distintos ti-
pos de redes sociales. Aqu, las relaciones intersub-
jetivas tienen un papel importante.
La educacin como mediacin pedaggica con en-
foque intercultural concibe una pedagoga del senti-
do que tiene como primer referente el aprendizaje y
quienes estn aprendiendo desde el punto de vista
de su mundo, de sus experiencias, de su historia, de
sus creencias y de sus certidumbres. La mediacin
pedaggica se defne como el tratamiento de con-
tenidos, de las prcticas de aprendizaje y de las
formas de comunicacin, a fn de hacer posible
el acto educativo, dentro del horizonte de una edu-
cacin concebida como participacin, creatividad,
expresividad y relacionalidad.
16
En este sentido, las propuestas educativas deben
basar su nfasis en el aprendizaje y no en la en-
seanza. Lo fundamental es crear las condiciones
para el aprendizaje teniendo conciencia que no se
trata de ensear, sino de compartir informacin,
porque las personas construyen sus procesos de
aprendizaje dentro de sus nichos vitales para lo-
grar los acoples necesarios con el medio. Por eso,
incluir la mediacin pedaggica resulta de funda-
mental importancia.
El concepto de mediacin pedaggica implica que
lo pedaggico se centra en el aprendizaje de los
participantes, con recursos que permitan no slo
aprender del texto sino tambin, y fundamental-
mente, del contexto, partiendo del supuesto de
que el contexto tambin educa. Lo pedaggico ad-
quiere un sentido complejo, ya que abarca el trata-
miento del tema, las sugerencias para las prcticas
de aprendizaje y el diseo de los materiales, los
cuales deben estar articulados dentro del proceso.
Los esfuerzos apuntan, ms que a la memorizacin
y asimilacin de contenidos, a la produccin dis-
cursiva entendida como recreacin y creacin de
los conocimientos necesarios para orientar la pro-
pia prctica. Este aprendizaje, basado en la pro-
duccin discursiva se vuelca en un texto paralelo,
producto de las diferentes prcticas de aprendizaje
que se cumplen no slo en relacin con el texto
sino, en especial, con el contexto inmediato y me-
diato de la persona que aprende. Todo lo anterior
se logra a travs de una variada gama de activida-
des de aprendizaje.
17

Desde este enfoque, el sistema educativo tiene que
abandonar el currculo y volverse hacia el mundo
16 Ibid, p. 66.
17 Contenidos fruto de un trabajo de Cruz Prado, mimeo, 2009.
70 71
de los saberes previos de procesos diarios; debe
generar un mejor aprendizaje mediante un proce-
so facilitado y estructurado con objetivos claros,
y debe conducir a una reorganizacin interna de
esquemas.
Las fases para realizar acciones de Comunicacin
y Educacin para el Desarrollo Sustentable, se re-
sumen en el siguiente esquema:

1o. Diagnstico situacional
Prorizar problemas:
causas/nudos crticos a
enfrentar
2o. Defnir objetivos
Enfocar esfuerzos viables,
alcanzables, verifcables
3o. Ubicar pblico objetivo
Segn grado de conciencia,
primario y secundario
6o. Evaluar procesos
Criterios de sostenibilidad;
valorar ataque a causas de pro-
blemas y logro de objetivos
5o. Implementar
la estrategia
Ejecutar productos en ciertos
canales
4o. Defnir estrategias
nfasis, medios y mensajes co-
herentes para tratar problemas
o implementar tcnicas
EstrategiasdeComunicacinyEducacinparael
Desarrollo Sostenible (CEDS)
El nuevo verbo de la educacin ambiental no
debe ser dar datos o sensibilizar, sino generar com-
petencias y comprometer a todos en el logro del
desarrollo sostenible.
19
Partiendo de esta premisa,
este apartado resume las Estrategias de Comuni-
cacin y Educacin para el Desarrollo Sostenible
(CEDS) como marco metodolgico de lo que desde
la UNESCO se promueve al respecto, entendiendo
cada proceso educativo como proceso comunica-
tivo y viceversa.
Desde esta perspectiva, la educacin y la comu-
nicacin son dos palancas del desarrollo. Lo eco-
nmico, lo social, lo ambiental y lo institucional
son dimensiones de un mismo proceso educativo y
comunicativo que debe transformar y forjar sujetos
crticos y respetuosos del entorno y de los otros. En
este contexto, la educacin y la comunicacin de-
ben ayudar a las personas a entender lo que pasa
saber-, a sentirse parte de una sociedad y respe-
tarla saber ser-, a saber cmo participar en los
procesos de desarrollo saber hacer-, a desarrollar
las capacidades de aprender a aprender metacog-
nicin- y de aprender a desaprender.
Las premisas sobre las cuales se construye una
estrategia de Comunicacin y Educacin para el
Desarrollo Sustentable establecen que sin la par-
ticipacin de personas y de gobiernos no pueden
resolverse los problemas del desarrollo; que los
temas y las voluntades ambientales deben trans-
versalizarse en el quehacer diario, y que la CEDS
no es un asunto paralelo ni externo, sino un pro-
ceso permanente para generar conciencia. Esto se
logra al consolidar capacidades de tres tipos: cog-
nitivas conceptos y conocimientos-, actitudinales
actitudes y valores- y procedimentales tcnicas,
procedimientos y metodologas que conduzcan en
forma adecuada a conductas o prcticas-.
Algunos ejemplos de preguntas clave para abordar
los tres tipos de capacidades son los siguientes:
para los conocimientos, qu se desea que la gente
conozca?, lo cual puede lograrse a travs de me-
dios masivos de comunicacin; para los actitudina-
les, qu se pretende que la gente discierna como
bueno o malo?, por medios semi-masivos como los
talleres; y para las procedimentales, qu se bus-
ca que la gente sepa hacer?, por medios persona-
les, como las experiencias piloto. Siguiendo estos
principios, la CEDS constituye un instrumento que
prepara a la poblacin para participar en la gestin
del desarrollo.
En lnea con lo anterior, no es sufciente transmitir
conceptos: las personas hacen las cosas por con-
viccin, y para ello requieren conocer la forma
en la que pueden intervenir. Estas propuestas no
pueden ser impuestas, sino que deben construirse
participativamente. Asimismo, la CEDS slo cobra
sentido si se vincula claramente con los procesos
de desarrollo en marcha en las comunidades; de
otro modo el riesgo es producir materiales y rea-
lizar talleres desarticulados, con una visin instru-
mentalista.
Para implementar estrategias de CEDS debe partir-
se de los conocimientos previos y de las experien-
cias locales. Los nuevos saberes y actitudes son
producto de una construccin del individuo en su
particular contexto. Ms que charlas que lanzan
conceptos, lo aprendido debe resultar de un pro-
ceso autnomo. As, una educacin constructivista
debe consistir en un aprendizaje interno y auto-
estructurado; debe considerar que el aprendizaje
depende de la visibilidad de las necesidades del
individuo; debe partir de la percepcin propia o
19 Estrategias de Comunicacin y Educacin para el Desarrollo Sostenible. Chile, UNESCO, 99 p.
Este fujo debe realizarse con un enfoque parti-
cipativo y asumirse como un proceso educativo,
cuya primera fase tiene una intencin problema-
tizadora, pues parte de la problemtica tal como
es percibida por la comunidad. En la base estn
tambin sus conocimientos y sus saberes, sus prc-
ticas actuales y los obstculos que identifcan para
mejorarlas, sus actitudes y sus representaciones.
Partir de esta informacin permite establecer un
diseo fno que determine la brecha entre el es-
tado actual y el deseable, con el fn de precisar la
estrategia en trminos de actividades, mensajes y
medios. De este modo puede defnirse un proble-
ma, compartido en lo cognitivo y consensuado en
la necesidad de resolverlo; las soluciones tcnicas
o vas de accin adecuadas a la realidad cotidiana
y, por ltimo, la prctica de las soluciones tcnicas
respectivas, tanto en lo procedimental como en lo
organizativo.
Gestin integrada de recursos hdricos con enfo-
que ecohidrolgico
La ecohidrologa es una nueva ciencia que nace
desde la ecologa y la hidrologa. Busca integrar un
enfoque ecosistmico en la gestin del agua; es de-
cir, analizar los procesos de gestin con una visin
ms holstica, que relacione la sustentabilidad del
recurso con su entorno natural.
72 73
parte de un todo que conforma la metodologa,
dirigida a fortalecer las capacidades locales para
la gestin sustentable de los recursos hdricos y la
prevencin del riesgo en zonas indgenas y con di-
fciles condiciones materiales de vida. Tales aspec-
tos redundan en la consolidacin de una cultura
del agua y una nueva relacin con el entorno, que
se genera desde un proceso compartido de doble
va y no slo mediante la simple generacin de ma-
teriales y mensajes.
Por un lado, la educacin se enfoca a la formacin
de capacidades institucionales y ciudadanas, en los
mbitos de educacin formal y no formal. Los pro-
cesos educativos se desarrollarn desde la perspec-
tiva no de la enseanza sino del aprendizaje. Este
es concebido como un proceso que parte de perso-
nas que cuestionan su realidad, y que son a la vez
agentes de procesos transformadores, en los cuales
se generan destrezas que redundan en el desarrollo
integral de las personas y de las comunidades para
promover la autonoma y la auto-organizacin. Ms
que como una institucin, la escuela puede servir
como espacio de reunin comunitaria, dado que a
l acceden habitualmente las mujeres, los promoto-
res de la cultura y los nios.
Por otro lado, el acceso a distintos medios de co-
municacin busca formar una opinin pblica cr-
tica y propositiva en torno a temas comunes en
este caso la situacin de los recursos hdricos.
La sensibilizacin es posible no slo mediante la
transmisin de informacin cientfca, sino tambin
a travs de la divulgacin de conocimientos que se
traduzcan en actitudes y comportamientos indivi-
duales, familiares y colectivos en favor de la ges-
tin sustentable del agua. Sin embargo, la comuni-
cacin no se reduce a una labor con los medios de
comunicacin masiva; a la vez incluye procesos de
fortalecimiento de capacidades de comunicadores
por medio de la elaboracin de contenidos y de
ejercicios de acceso a la informacin.
Como alternativa, la radio comunitaria constituye
un espacio de debate y divulgacin de conocimien-
tos en torno a asuntos de inters general. Permite el
fujo de saberes y la diseminacin de contenidos, a
travs de uno de los medios de mayor alcance, co-
bertura e impacto con el menor costo. Parte del po-
tencial de la radio radica en que las culturas nativas
son esencialmente orales y en que puede alcanzar
distintos pblicos incluso durante sus labores coti-
dianas en zonas rurales de difcil acceso.
La radio no forma ciudadana en s misma, pero
sirve de vehculo de mensajes que responden a
contenidos construidos a partir de las necesidades
de informacin del pblico objetivo. Adems, el
contenido programtico dara voz a acadmicos,
activistas, generadores de saberes, funcionarios,
lderes, organizaciones sociales y tcnicas, cuyo
aporte respondera al criterio editorial considerado
conveniente desde las instancias locales de con-
certacin.
FASESDELAIMPLEMENTACINDELAESTRATEGIA
EN CAMPO
El primer paso para la implementacin es el diseo
de la estrategia general, la cual ha sido enriquecida
con el aporte de especialistas en materia de educa-
cin y comunicacin, con experiencia en desarro-
llo sustentable y comunitario y en proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales. Previamente
conviene realizar un acercamiento inicial a la zona
de trabajo para hacer una lectura del paisaje, para
ubicar los principales problemas que aquejan a los
recursos hdricos y el saneamiento, para identifcar
instituciones y actores clave en su particular reali-
dad y contexto, as como para comenzar a defnir
las posibles prioridades de formacin a funciona-
rios e instancias relevantes.
Se tuvo en cuenta el intercambio con algunas agen-
cias que coparticipan en el Programa Conjunto, en
COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA
La Estrategia Educativa y de Comunicacin del
Programa Conjunto de Agua y Saneamiento com-
prende seis componentes.
En primera instancia, una estrategia educativa y
de comunicacin general enriquecida por los ac-
tores locales en sus contextos. Aunque el presente
documento es un marco general de estrategia, la
misma debe ser ajustada a las necesidades locales
por medio de instancias de concertacin y trabajo
conjunto entre la UNESCO y los actores locales
clave. Para la UNESCO, parte del referente es el
Programa Conjunto de Agua y Saneamiento que
se implementa en coordinacin con otras agencias
del Sistema de Naciones Unidas en Mxico.
El segundo elemento son los actores clave, es decir,
las instancias locales de concertacin y trabajo en el
mbito de la educacin y la comunicacin, donde
estarn representados distintos lderes y grupos de
inters, desde funcionarios de los gobiernos muni-
cipal y estatal, hasta los lderes naturales de cada
comunidad, estudiosos de la cultura local, asocia-
ciones civiles, profesores y agentes comprometidos
con el desarrollo local y el medio ambiente.
Un tercer componente lo conforman la escala y
el mbito de trabajo. Los contenidos y procesos
comunitarios facilitados respondern a individuos
y comunidades que forman parte de un territorio
entendido en su integralidad, en el que arraigan
identidades y culturas. Dependiendo del caso, la
seleccin de comunidades responder a los crite-
rios de cuenca o bien de otros, como el acceso y
la relacin entre pueblos. La cuenca se asume en
tanto escala biofsica, pero sobre todo como esce-
nario de articulacin entre pueblos que cohabitan
un espacio en el que se afectan mutuamente. Es
tambin el mbito para la gestin del desarrollo
sustentable, que puede arraigar identidades y sen-
tidos de pertenencia.
Los medios y las herramientas educativas y de co-
municacin son un elemento ms. Estos conteni-
dos, instrumentos educativos y de comunicacin, y
medios de trabajo local, son defnidos e implemen-
tados por los actores locales teniendo en cuenta
los recursos, los talentos y la creatividad disponi-
ble. Tanto la informacin como los contenidos se
ajustan al contexto local y se diferencian, de modo
que tengan la mejor receptividad por parte de la
comunidad.
Los consultores y expertos fungirn como acom-
paantes y facilitadores en los ejes de la estrategia.
Para algunos temas, fases y metodologas, se con-
tar con el apoyo de especialistas que implementa-
rn procesos de aprendizaje conceptuales y prc-
ticas, as como con la instalacin de experiencias
para el aprovechamiento sustentable de los recur-
sos hdricos. La participacin comunitaria y de fun-
cionarios tiene un lugar especial en tales labores.
Un abordaje participativo, integral, sistmico y
ecohidrolgico de los recursos hdricos, en tanto
recurso natural, medio de vida y signifcante cul-
tural complementa, esta estrategia. Se trata de una
aproximacin al agua como recurso y como tema
que aglutina esfuerzos. En esta lnea, las volun-
tades, las miradas, las inquietudes y las sinergias
deben orientarse en funcin de su uso y manejo
sustentable, de su gestin integrada, as como de la
prevencin del riesgo y la reduccin de la vulnera-
bilidad ante eventos hidrometereolgicos.
ALCANCES GENERALES
Esta estrategia cuenta con dos lneas de accin
que se complementan en su perspectiva e imple-
mentacin. La educacin y la comunicacin no se
asumen como componentes separados, sino como
74 75
la poblacin, relacionados con el agua, el sanea-
miento y la prevencin del riesgo.
Mediante talleres participativos se validan los te-
mas o problemas ms relevantes para las comu-
nidades, as como los vacos de informacin que
puedan ser abordados durante la implementacin
de la estrategia. As comienza el proceso de
acompaamiento, a partir de la educacin y la
comunicacin, con la participacin de los funcio-
narios de los gobiernos municipal y estatal que re-
presentan las instituciones que tienen legitimidad
frente la comunidad, en un proceso que partir de
la refexin e intercambio conjunto.
Este acompaamiento se deriva de la valoracin
de las necesidades locales de informacin, y de
los principales problemas en materia de recursos
hdricos. Se parte de una aproximacin integral al
territorio y a todos sus componentes en tanto sis-
tema, ubicando las escalas comunitaria y territorial
indicadas para implementar las labores. Se deben
tener en cuenta los usos sociales del agua, los tipos
y fuentes de abastecimiento del recurso y el sanea-
miento. Ms all del anlisis tcnico para el acceso
al agua, se analiza con la comunidad lo concer-
niente a la percepcin local del recurso, los pro-
blemas asociados, las difcultades para enfrentar
dichos problemas, los conocimientos disponibles,
las actitudes de los distintos sectores, las necesida-
des de informacin y las alternativas de solucin.
El acompaamiento parte tambin de la valoracin
de los materiales educativos, de los comunicativos
y de los proyectos afnes con el tema y el compo-
nente a cargo de la UNESCO. Tras analizar aque-
llos programas que puedan retomarse, se corrigen
los aspectos negativos de los que no tuvieron
mayor impacto y se evalan las posibilidades de
sinergia con las entidades estatales y municipales
dedicadas al desarrollo, a los pueblos indgenas, a
la cultura y a la lengua. Una revisin de lo existen-
te permite tomar la mejor decisin en cuanto a la
provisin de contenidos y medios concertados. En
esta etapa, se revisan experiencias previas sistema-
tizadas, a fn de establecer el estado del arte de la
informacin generada sobre y desde lo local.
Sobre esta base, la estrategia se implementa sin
trminos ni lenguajes ajenos, de modo que el
contenido responda a las necesidades locales. En
conjunto deben revisarse los trminos del presente
proyecto, con el fn de defnir desde all lo que se
entiende por educacin y comunicacin en torno
al agua y la sustentabilidad.
A continuacin se realiza la defnicin participativa
de temas, contenidos y medios. En dicho esfuerzo,
herramientas como los mapas parlantes, la recu-
peracin de la historia local por medio de la tra-
dicin oral, las toponimias y las prcticas sociales
que dan cuenta de la cultura del agua, adems de
las entrevistas y los grupos de refexin, pueden
ayudar a que la gente represente sus percepciones
locales y la interpretacin de sus problemas.
Del anterior anlisis y de las fases previas se de-
rivan los temas y los contenidos de la estrategia
educativa y de comunicacin. Esta metodologa es
en s misma pedaggica, porque gracias al anlisis
situacional participativo se integra una masa crtica
que incluye a autoridades comunitarias y funciona-
rios de gobierno. Adems de los contenidos, este
proceso arroja un derrotero que permite defnir los
medios y los contenidos idneos para trabajar con
la comunidad, los cuales no slo se centran en los
problemas sino tambin en sus causas.
Una vez defnidos estos contenidos y medios se
implementa la estrategia segn lo hallado en cada
realidad. Estos elementos redundan en la solucin
de problemas concretos, asociados a los recursos
hdricos y las condiciones de vida. La implementa-
cin se enfoca a fortalecer a los gestores comuni-
funcin de optimizar labores y enfocar mejor los es-
fuerzos de fortalecimiento de las capacidades loca-
les. El resultado es un marco general de la estrategia
validado por expertos, a la luz de lo apreciado en
los recorridos en todos y cada uno de los munici-
pios. La presente hoja de ruta est sujeta a discusin
a los ajustes necesarios, de acuerdo con las necesi-
dades expresadas por las instancias locales.
El siguiente paso es el acercamiento y construccin
del mapa de actores claves en el marco de diag-
nsticos participativos, lo cual permite enfocar la
estrategia con mayor detalle. En esta fase, el con-
tacto con la comunidad facilita la construccin de
un diagnstico sobre sus fuerzas vivas, sus lderes
legtimos y aquellos que representan a organiza-
ciones de base y comunidades. En esta primera
aproximacin se elabora un anlisis complejo, que
incluye los factores fsicos de la cuenca, los datos
socioculturales y la informacin econmica rele-
vante en funcin de la percepcin local de los pro-
blemas asociados a los recursos hdricos.
Por conjunto de localidades y/o microcuenca se
ubica un grupo permanente de trabajo con carc-
ter de instancia de concertacin y ejecucin de la
estrategia, el cual debe representar a los principa-
les sectores comunitarios, incluyendo por lo menos
a los conformados por autoridades tradicionales,
maestros comprometidos con la comunidad, exper-
tos en temas locales, promotores de instituciones,
funcionarios del gobierno local, lderes naturales,
concejos comunitarios, expertos en tradicin oral,
intelectuales indgenas, mujeres, dependencias es-
tatales sobre lengua y cultura, en otros.
Una vez integrado el grupo, se disea un crono-
grama que rena compromisos comunes para de-
sarrollar la estrategia. El desafo es ubicar e integrar
a actores y medios de comunicacin legitimados
ante la comunidad, de modo que el proceso sea
socialmente representativo y polticamente viable.
Este diseo debe ser concordante con las redes lo-
cales que puedan detonar otras sinergias, basadas
en las tradiciones y en los rasgos culturales propios
de cada lugar.
Simultneamente, debe elaborarse un diagnstico
de medios locales de comunicacin, el cual incluya
un inventario de los medios existentes y un anlisis
de su potencial y de sus caractersticas, de acuerdo
con su cobertura, su lnea de trabajo, su ideologa,
sus intereses, su programacin y sus componentes
en asuntos de cultura, identidad y medio ambiente.
Es decir, debe suponer un estudio de los enfoques
e impactos de estos medios.
Tambin debe integrarse un anlisis de los mbi-
tos de educacin formal y no formal que pueden
vincularse con la ejecucin. La seleccin de estos
espacios depende de que las comunidades los
sientan como parte de s, y de que haya docentes
comprometidos con iniciativas de desarrollo local.
La intencin es que todos los integrantes de la co-
munidad se sientan representados, y si la escuela
es un mbito de anclaje comunitario activo, en tor-
no a ella puedan generarse espacios de refexin y
de trabajo con la comunidad.
Por otro lado, la sistematizacin de las Fichas de
Cultura Hdrica puede arrojar informacin relevan-
te en torno a la relacin que guardan el agua y la
cultura para las localidades. Esta puede manifes-
tarse mediante formas de organizacin, usos socia-
les del recurso o referencias histricas, entre otros
elementos.
A la defnicin del marco estratgico le sigue su
adaptacin a lo local, mediante talleres participati-
vos. Una vez ubicados tanto los principales actores
como las condiciones de los medios de comunica-
cin y de las instituciones educativas, la estrate-
gia se ajusta a lo local en funcin de la resolucin
de los problemas prioritarios para el bienestar de
76 77
nicipal, de acuerdo con las prioridades y los pro-
blemas concretos. De manera similar, es esencial
jerarquizar el peso especfco de los actores consi-
derados. No todos revisten la misma importan-
cia para obtener buenos resultados; por eso, se
requiere un ejercicio cuidadoso para identifcar a
los agentes clave en cada lugar que considere
cargos, liderazgos naturales, grupos principales,
etctera.
Uno de los grupos de actores locales que se pue-
den sealar son los vecinos de corrientes y cuerpos
de agua, es decir, quienes habitan y se relacionan
directamente con fuentes donde el agua es un re-
curso relevante, porque de all se abastecen de l-
quido para uso domstico o porque sus viviendas
impactan a los mismos.
Las dependencias municipales, o las instancias for-
males de gobierno local cuyas funciones o decisio-
nes aborden el medio ambiente, el agua, la gestin
del desarrollo local y la promocin de actividades
econmicas que afecten o dependan de los recur-
sos hdricos, son otro sector a considerar. En l est
comprendido el Poder Ejecutivo, representado por
los presidentes municipales y los secretarios de
gobierno; las secretaras o direcciones de asuntos
ambientales y/o de desarrollo sustentable; de eco-
noma o temas agropecuarios, y de participacin
social o trabajo con grupos vulnerables. Por lti-
mo, se incluyen los regidores encargados de temas
afnes al programa.
El sector de las autoridades tradicionales compren-
de las personalidades que a nivel comunitario ejer-
zan algn tipo de poder o constituyan un factor
de cohesin social. Aqu se incluyen la asamblea y
el comisariado ejidal, los comuneros, los mayores,
los lderes tradicionales o mayordomos, las iglesia
y los sacerdotes.
Otra esfera es la del sistema, junta, organizacin u
organismo local operador del acueducto. Esta es la
instancia encargada de administrar y gestionar lo
relativo al sistema local de agua potable y sanea-
miento. La conforman los tcnicos, los fontaneros,
los comits de gestin y las juntas administradoras.
Por otro lado se encuentran las organizaciones civi-
les y sociales que pueden tener inters, experiencia
y propuestas destacables en torno a la participa-
cin comunitaria, el medio ambiente, la produc-
cin sostenible y el uso y manejo de recursos natu-
rales, en particular del agua. Entre estos grupos de
la sociedad civil organizada fguran las ONGs, las
asociaciones comunitarias, los grupos de trabajo
local en representacin de productores, mujeres,
jvenes, nios, colonos o vecinos, ambientalistas
o ecologistas. Tambin pertenecen a esta categora
los promotores o gestores ambientales, es decir, los
lderes y grupos activos que trabajan para concien-
tizar y difundir tecnologas y experiencias exitosas
sobre medio ambiente y sustentabilidad con nfasis
en el agua.
Un sector importante es el de las instituciones edu-
cativas y de investigacin en las que tenga cabida
el tema del agua. Pueden ser centros de educacin
primaria, secundaria, preparatoria, institutos tc-
nicos, de educacin superior, de educacin para
adultos o universidades interculturales. En este gru-
po se incluyen los profesores, las autoridades de
educacin, las asociaciones de padres de familia y
los estudiantes.
Tambin resultan relevantes los medios de comu-
nicacin, que a nivel comunitario o regional al-
cancen un pblico amplio o especfco. Aqu estn
contenidas las radios comunitarias, las cadenas ra-
diofnicas pblicas o privadas, la televisin estatal,
la prensa, otros medios escritos de divulgacin, los
lderes de opinin comunitarios y los centros mul-
timedia comunitarios.
tarios del agua que corresponden, en los niveles
municipal y estatal, a los operadores de agua-, a la
comunidad en su conjunto, a los protagonistas de
la educacin formal y no formal, a los formadores
locales y a la comunidad organizada.
De este modo, el propsito es integrar dos lneas
paralelas de fortalecimiento de capacidades en ac-
tores locales: los tcnicos locales y la comunidad
en general. Con base en resultados, aprendizajes y
logros concretos, se busca que los actores involu-
crados se apropien de la estrategia, de modo que
en su momento repliquen herramientas y conteni-
dos e impulsen alternativas para el uso adecuado
del agua y la autogestin de proyectos de desarro-
llo. La meta es conformar un sistema de autofor-
macin que, a partir de lo aprendido, contemple
mecanismos de transferencia de la informacin ge-
nerada y apropiada por las comunidades para ser
compartida con otras comunidades.
Al fnal, ms que una evaluacin, se obtiene una sis-
tematizacin de las lecciones aprendidas desde la
comunidad. A partir de ella, la UNESCO enriquece
la metodologa de trabajo y, en conjunto se defnen
nuevas metas basadas en el replanteamiento de los
conceptos y de las metodologas implementadas.
La fase fnal consiste, entonces, en retroalimentar
todo lo aprendido y en defnir acciones y lneas
de trabajo a mediano y largo plazo desde el cues-
tionamiento del proceso, pero tambin desde los
contenidos, los medios, los conceptos, las herra-
mientas y la informacin generada entre todos.
ACTORESYMBITOSDEIMPLEMENTACINDELA
ESTRATEGIA
Conocer el contexto de las zonas de trabajo es pri-
mordial para defnir a los destinatarios. En el caso
del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, las
zonas de trabajo se caracterizan por su poblacin
multitnica, con fuerte presencia indgena hablan-
te de lenguas maternas. Sus actividades producti-
vas estn ntimamente relacionados con el entorno
e incluso dependen de l: se trata de economas
de subsistencia ligadas al sector primario, princi-
palmente al cultivo de granos bsicos. Son pobla-
ciones adultas con cifras de analfabetismo altas
respecto a la media nacional, muy susceptibles a
problemas ambientales asociados a la contamina-
cin del agua y con precarias condiciones habita-
cionales. Aunque el medio ambiente y el paisaje
abundan en recursos naturales, esto no se refeja
en las condiciones generales de bienestar de la co-
munidad.
Con base en lo anterior, la UNESCO respeta y
toma en cuenta, en la seleccin del pblico ob-
jetivo primario y secundario, la diversidad cultu-
ral; la participacin local en el enriquecimiento e
implementacin de la estrategia; las condiciones
comunitarias en cuanto a organizacin social, cul-
tura, confuencia tnica, formas de produccin
y apropiacin de los recursos hdricos, as como
los problemas ambientales, sociales, econmicos
e institucionales que impiden el aprovechamiento
sustentable del agua por parte de las comunidades.
Es importante trazar un mapa de aliados comuni-
tarios, de gobierno e institucionales relevantes a
la hora de implementar la estrategia educativa y
de comunicacin. El pblico objetivo no slo lo
conforman los actores institucionales, sino tambin
otros sectores que puedan replicar los aprendiza-
jes, las metodologas y los contenidos. Adicional-
mente, la implementacin de la estrategia debe
incluir a las instancias de gobierno municipales,
estatales y federales.
Los actores locales pueden fungir como socios de
implementacin, o como pblico al cual se dirigen
los mensajes. En todo caso, los compromisos y el
rol a desempear dentro del proyecto se defnen
una vez que se concrete la estrategia a nivel mu-
78 79
En todos y cada uno de estos cuatro mbitos se
implementara la estrategia, lo que conlleva en con-
junto, mediante la suma de esfuerzos y de capaci-
dades, el diseo, la concertacin, la validacin y la
difusin de los contenidos en los medios indicados
y de acuerdo con las necesidades locales. La base
del trabaj la conforman los dos primeros crculos,
es decir, la comunidad y las expresiones sociales
organizadas y comprometidas con los procesos au-
togestivos de base.
DEFINICIN DE LOS CONTENIDOS
Antes de defnir los contenidos educativos y de co-
municacin, esto es, los grandes temas, las lneas
estratgicas articuladoras y los mensajes claves,
deben considerarse los problemas y las necesida-
des locales. En este sentido, es de mucha utilidad
conocer si en ciertas comunidades se han imple-
mentado campaas y acciones para el cuidado de
recursos naturales, con o sin el impacto esperado.
Conviene conocer tambin la manera en que las
instancias de gobierno reconocen los problemas
relacionados con el medio ambiente y el agua, lo
mismo que los recursos de los que disponen para
enfrentarlos.
Adems, es preciso evaluar el conocimiento de al-
ternativas tcnicas para aprovechar sosteniblemen-
te el lquido y mitigar el impacto en el medio de los
asentamientos y la produccin. Adems, frecuen-
temente existen espacios para fomentar una nueva
cultura del agua, pero muchos de los contenidos
no resultan pertinentes para la realidad y las ne-
cesidades locales. Por ltimo, hay que reconocer
que, a pesar de los serios problemas de manejo del
agua, de saneamiento y de cuidado del ambiente,
en muchos lugares el agua sigue teniendo un valor
cultural importante.
A partir de lo anterior, en esta estrategia educativa
y de comunicacin la UNESCO respeta y tiene en
cuenta, en la defnicin de contenidos, que stos
sean pertinentes y adecuados a las necesidades lo-
cales. Es necesario no slo identifcar bien el pro-
blema a abordar en cada municipio, sino peda-
gogizar el conficto, en trminos de Paulo Freire,
al explicitar los intereses en juego y estimular las
formas de organizacin.
Los mensajes, los materiales y los contenidos de-
ben ser bilinges y deben contemplar la percep-
cin y la cultura locales. Pero no slo eso: deben
partir de la recuperacin del conocimiento local,
de la vida cotidiana y de la experiencia que las
comunidades tienen en el manejo del recurso. Que
la gente vea que sus argumentos y expresiones for-
man parte del mensaje es una condicin necesaria
para que el mismo sea aceptado como vlido. En
este sentido, es importante no exagerar los mensa-
jes, ni en cuanto a los problemas por resolver ni en
cuanto a las posibilidades del proyecto.
Los contenidos deben estar encaminados a apor-
tar conocimientos ecolgicos y sociopolticos, as
como habilidades y capacidades que contribuyan
a cambiar positivamente los comportamientos. No
obstante, es recomendable dosifcar la cantidad de
informacin que forme parte de los procesos edu-
cativos y de los procesos de comunicacin. Saturar
de datos no contribuye a convencer ms rpido
ni mejor. Igualmente, todos los contenidos deben
ser validados participativamente, procurando que
sean transversales, interdisciplinarios y adaptables
tanto en su contenido como en su mtodo.
De acuerdo a los principios anteriores, son las
comunidades las que deben crear los materiales
que se necesitan para el proceso. Los materiales
no vienen de fuera, nacen desde el sentir y desde
la demanda. En este sentido, el aprender a crear y
mediar sus contenidos es uno de los espacios prio-
ritarios de promocin del aprendizaje.
La comunidad en general, u otros grupos de inte-
rs, es un mbito ms que debe ser identifcado,
defnido, concertado y ponderado en cada caso a
nivel municipal.
Los grupos mencionados anteriormente son indica-
tivos. Los actores y su papel en la estrategia de edu-
cacin, en la de comunicacin o en ambas varan
por municipio. En todos los casos debe concretar-
se el papel que juegan en el marco de la ejecucin,
no slo como pblico objetivo, ya sea primario o
secundario, sino tambin en su aporte especfco
como contraparte. Algunos actores pueden ser
acompaantes; otros pueden coordinar las activi-
dades logsticamente; unos ms tienen un papel de
consulta o participan en los espacios generados,
mientras que otros son capacitados directamente.
Es decir, de acuerdo con el anlisis situacional y
con su papel, asumen compromisos diferenciados.
Por ltimo, vale la pena mencionar que la forma-
cin de capacidades en agentes locales multipli-
cadores es central. Es conveniente y muy efecti-
vo que el proceso est atento a identifcar aliados
naturales del programa. Esto es, adems de los
agentes locales preestablecidos por su ubicacin
institucional, resulta provechoso involucrar a otras
personas con alta motivacin y dinamismo, que
pueden asegurar la continuidad de las acciones.
Estos suelen ser jvenes, nios y mujeres.
En suma, la Estrategia Educativa y de Comunica-
cin del Programa Conjunto de Agua y Saneamien-
to conlleva acordar contenidos, metodologas y
medios de trabajo entre los siguientes actores so-
ciales, quienes forman parte de esferas de imple-
mentacin claves para el logro de los objetivos de
la presente estrategia:

80 81
Como se ha expuesto, los contenidos que forman
parte de los materiales educativos y de comuni-
cacin son generados y ajustados por los actores
locales de acuerdo con sus necesidades; no son
escolarizados ni de implementacin vertical, y se
dirigen a fortalecer actitudes y comportamientos
de las comunidades seleccionadas.
Tanto los mensajes como los medios responden y
buscan dar soluciones a problemas concretos. El
propsito es desentraar la causa profunda de los
desafos sociales, institucionales, productivos, am-
bientales, tcnicos e institucionales, sin maquillar
los intereses ni los actores que inciden en los pro-
blemas de agua, en las crisis ambientales o en los
desastres. En este sentido, los temas trabajan las
causalidades desde el punto de vista de la corres-
ponsabilidad y las relaciones de poder.
No se trata de capacitar o de implementar rece-
tas efectivas en otros contextos. Se trabaja, sobre
todo, en la concientizacin de los actores en un
proceso construido por todos ellos que no aborda
el agua como un tema aislado, sino dentro de la
relacin sociedad-naturaleza. En consecuencia, se
procura un balance entre la informacin y los com-
ponentes tcnicos y cientfcos, por un lado, y los
conocimientos culturales y sociales ms tradiciona-
les respecto al uso y manejo del agua, por el otro.
En cualquier caso, la idea es no introducir datos y
conocimientos desvinculados del sentir individual
y comunitario.
Aunque debe haber una opcin mnima de temas,
debe evitarse la tentacin enciclopedista, centrada
slo en un currculo preconcebido que no emana de
los conocimientos demandados a nivel local. Puede
haber temas genricos para todos los municipios y
regiones, pero su abordaje, su nfasis y su enfoque
son especfcos y diferenciados, al ser diseados
conforme a las necesidades de las localidades.
ALGUNOS TEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Entre los temas que se pueden plantear en los
contenidos educativos y de comunicacin, el ms
evidente es el del agua como recurso, elemento
de la naturaleza y objeto de creencias y prcticas
culturalmente arraigadas. En otras palabras, el agua
puede abordarse, por un lado, desde la perspectiva
de un recurso natural con ciclo propio, apropiado
e intervenido por la sociedad, y por el otro, como
elemento cuya dinmica se expresa en la cuenca
como espacio territorial donde se entretejen rela-
ciones sociales para su aprovechamiento.
Esta estrategia plantea una aproximacin del agua
desde el enfoque ecohidrolgico, el cual amalga-
ma nociones de biodiversidad, ecologa y agroeco-
loga, con las percepciones locales que expresan
una cosmogona donde el agua tiene un lugar rele-
vante. Las actividades a desarrollar crean condicio-
nes de aprendizaje en las que se aprenden valores
afnes al saber local, que resignifcan la vida coti-
diana y que brindan alternativas de solucin para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
La seguridad y la gestin integrada de los ries-
gos, o el acceso, uso, conservacin y gestin del
agua desde el enfoque de la prevencin, es otro
tema susceptible de ser incluido en los contenidos.
ste puede abordarse a partir de cuatro aspectos.
El primero es el de la seguridad alimentaria, que
considera al agua como un recurso bsico para la
sobrevivencia en un contexto eminentemente ru-
ral y dependiente de las condiciones ambientales
del entorno. El agua se asume tambin como un
medio de produccin agropecuaria, que mediante
proyectos demostrativos concretos puede brindar
opciones para su uso sostenible, para su cuidado y
para su mejor aprovechamiento.
Un segundo aspecto, el de la seguridad ante de-
sastres y la amenaza de fenmenos hidro-metereo-
La siguiente tabla desglosa los mbitos generales
que componen un sistema de agua potable y sa-
neamiento, as como los posibles aspectos pro-
blemticos a tener en cuenta en conjunto con los
actores locales para debatir en qu aspectos deben
centrarse las lneas de educacin y de comunica-
cin. En la columna sombreada se enumeran algu-
nos de los posibles temas que se proponen para
cada uno de los mbitos.

82 83
El impulso de esquemas de organizacin comuni-
taria en torno al agua y lo productivo es otra lnea
temtica. Se trata de retomar los mbitos locales
de arraigo identitario y comunitario, de modo que
la escuela rural, ms all de ser una mera institu-
cin, sirva como escenario para el trabajo en co-
munidad, en favor de la resolucin de problemas.
Los mecanismos en cuestin se enfocan a retomar
prcticas ancestrales mientras se analizan e imple-
mentan las soluciones requeridas.
Tales temas conllevan a reforzar los aspectos tanto
de la seguridad como de la auto-organizacin y
autogestin de alternativas, con el fn de lograr una
vida ms digna mediante proyectos que tengan re-
sultados concretos. Aqu, la escuela funge como
una comunidad de aprendizaje, como un mbito
integrador de actores diversos.
Otro tema es la incorporacin de alternativas tec-
nolgicas para la recoleccin, disposicin, uso y
manejo del agua. Estas deben enfocarse a resol-
ver demandas concretas, de fcil rplica, con bajo
costo, adaptables a los recursos y saberes locales,
a partir de un enfoque de gestin integral de los
recursos hdricos y a travs de la transferencia
de nuevas capacidades. Un tema relevante es la
prevencin de enfermedades por medio del trata-
miento y disposicin de aguas residuales y del me-
joramiento de las condiciones sanitarias.
Una alternativa temtica ms son los sistemas de
informacin para la autogestin del agua por parte
de actores locales con un enfoque de derechos.
El propsito es reunir el conocimiento de metodo-
logas, marcos legales y asuntos bsicos sobre el
agua, entre otros asuntos, de manera que se pro-
vea a los actores locales de saberes y mecanismos
de autogestin del desarrollo. El enfoque es el de
la corresponsabilidad ciudadana, de comunida-
des apropiadas de instrumentos de autogestin,
vigilancia y exigencia de derechos, el cual puede
abordarse a travs de la educacin formal y no for-
mal y de los medios de comunicacin.
Se ubica la necesidad de construir herramientas
de vigilancia ciudadana, basadas en mecanismos
de gestin participativa en el marco de la cultura
de la legalidad. Un requisito indispensable de los
trabajos, desde el comienzo es la construccin de
la credibilidad en torno a informacin confable,
disponible y transparente, por ejemplo ante pro-
blemas como la calidad del agua, la prevencin
de desastres, las fuentes de contaminacin, el esta-
do de los servicios pblicos y su incidencia en las
condiciones generales de la salud, el estado de los
recursos hdricos y el medio ambiente.
De forma complementaria, se pueden considerar
las amenazas presentes y futuras que pongan en
riesgo la disponibilidad, la calidad y la conserva-
cin de este recurso en reas de elevado valor
ambiental. Esto se realiza bajo el principio de la
corresponsabilidad para el manejo participativo
de recursos esenciales para la vida, lo cual facilita
tambin las posibilidades de desarrollo y la justi-
cia social. El anlisis complejo abarca desde los
factores globales que inciden en las regin como
el cambio climtico, hasta los sociales, econ-
micos, polticos y ambientales que infuyen en la
disponibilidad del agua y en el equilibrio del eco-
sistema.
CONDICIONANTES PARA IMPLEMENTAR
LA ESTRATEGIA
La ejecucin de esta Estrategia Educativa y de
Educacin del Programa Conjunto de Agua y Sa-
neamiento debe tomar en cuenta una serie de
condicionantes relativos a las zonas de trabajo.
El primero son los contextos de conficto poltico,
tnico o comunitario o los riesgos potenciales de
conficto que existen entre comunidades al interior
de los municipios por razones religiosas, polticas y
lgicos, subraya la prevencin, la reduccin de la
vulnerabilidad ante fenmenos relacionados con
las alteraciones del entorno y la coordinacin ins-
titucional necesaria para mitigar el impacto de ta-
les fenmenos. Los mecanismos institucionales de
alerta temprana en lugares donde se requieren es
un ejemplo de lo anterior.
La seguridad sanitaria, por su parte, hace nfasis en
los aspectos higinicos que determinan las condi-
ciones habitacionales y de salubridad relacionadas
con la contaminacin y la salud pblica, con la
disposicin de las aguas, con la situacin de las vi-
viendas, con el estado de fuentes y cursos de agua
y con la produccin agropecuaria. El tema del agua
y la salud debe ser analizado con las comunidades,
nunca impuesto ni abordado nicamente con una
visin tcnica. Esta lnea abarca la salud ambiental
desde el punto de vista de la prevencin de la con-
taminacin causada por excertas, jabones, aceites
o agroqumicos.
El ltimo aspecto de la gestin del agua desde la
perspectiva de la prevencin es el de la seguridad
energtica. ste se aborda desde el punto de vis-
ta de la promocin y del anlisis de la viabilidad
de alternativas tcnicas que aprovechen los resi-
duos, mitiguen su impacto en el agua y mejoren
los ingresos familiares a travs de medios locales
de generacin de energa. La meta de tales conte-
nidos es reducir la vulnerabilidad de ecosistemas
y poblaciones, a partir de las capacidades para la
gestin integral del riesgo y de la reduccin de las
vulnerabilidades ms crticas en circunstancias de
pobreza.
Los recursos hdricos como patrimonio comunita-
rio y como recurso objeto de prcticas culturales
relevantes es otro campo temtico. Desde este en-
foque, el agua no slo es un recurso indispensable
para la vida y la produccin, sino que forma parte
de la cultura de los pueblos originarios, lo cual es
un aspecto a tener en cuenta en tanto el agua es un
ente portador de deidades, creencias y tradiciones
que reafrman la identidad.
Como elemento de la naturaleza y la cultura que
est dotado de vida y es a su vez portador de entes
o espritus propios, el agua no slo es un recurso
sobre el cual se entrelaza una relacin utilitaria.
Desde los referentes culturales del agua, esta ver-
tiente temtica rescata el sentido de comunidad
basado en identidades tnicas, en procesos hist-
ricos locales, en tradiciones y en mecanismos pro-
pios de reproduccin social.
Otro eje temtico es el del agua como motor de mi-
cro-emprendimientos y de alternativas para mejorar
las condiciones e ingresos familiares. Abordar este
tema permite explorar, desde la familia y la comu-
nidad, soluciones tecnolgicas socialmente viables,
econmicamente fundamentadas, ambientalmente
sustentables, culturalmente apropiadas y sostenibles
en el tiempo. De este modo se mejoran los ingresos
y se incentiva el combate a la pobreza, mientras el
agua se gestiona de manera sustentable.
Se propone trabajar, con una mirada holstica e in-
tegradora, proyectos o experiencias piloto en los
terrenos productivo, energtico y alimenticio. En
lugar de incorporar tecnologas unilateralmente,
stas son validadas y apropiadas como referentes
en el uso y manejo del agua. La implementacin
es en s misma pedaggica, de forma que la comu-
nidad, desde algo concreto, construya su aprendi-
zaje, para luego compartirlo con otros mediante la
rplica comunitaria.
Este tipo de experiencias y propuestas puede
impulsar formas asociativas que surjan por ini-
ciativa de la gente para la construccin de saberes,
el intercambio de aprendizajes y el desarrollo de
una mejor relacin con el agua y el medio ambien-
te en general.
84 85
ga a las comunidades seleccionadas a dejar men-
sajes, contenidos y materiales; por el contrario,
tales insumos son construidos desde las instancias
locales, de tal forma que el agente protagnico del
proyecto no son los facilitadores externos sino la
comunidad misma. Los promotores de la cultura
local pueden tener un lugar relevante.
Las condiciones y la calidad de las prcticas pe-
daggicas y en general de la escuela en Mxico
deben tomarse en cuenta. El trabajo a desarrollar
enfrenta desafos en un medio donde la cobertura
y la calidad de la educacin pueden ser mejora-
bles. En la medida de lo posible y con la voluntad
local, este proyecto no descarta acompaar el me-
joramiento de prcticas pedaggicas en la escuela,
teniendo como eje el agua.
Otro supuesto es que la comunidad local no se da
por s misma, sino que se crea y se recrea perma-
nentemente; puede encerrar mltiples intereses y a
la vez puede ser escenario de confictos. Al defnir
el papel de la comunidad en el proyecto debe con-
siderarse que sta se construye durante procesos
de desarrollo. Por lo tanto, el proyecto debe traba-
jarse sin estereotipos y sin conceptos pre elabora-
dos o impuestos.
Los funcionarios estatales capacitados en gestin
integral forman parte del trabajo que se lleve a
cabo en las localidades. En ellas les corresponde
abordar metodologas de trabajo en educacin y
comunicacin con la comunidad y otros temas re-
lacionados con las obras pblicas y los sistemas
asociados a la administracin del agua. El nfasis
radica siempre en la participacin y en el compo-
nente social en la gestin del lquido.
Una condicionante ms es la dosifcacin del
proceso de implementacin. Es decir, se requiere
analizar los tiempos de ejecucin del proyecto,
establecer la coordinacin de labores e intercam-
bios con otras agencias del Sistema de Naciones
Unidas, y defnir junto a la comunidad el momento
indicado para generar los contenidos o brindar los
cursos indicados para instalar experiencias piloto
de desarrollo.
Antes de defnir el esquema operativo para imple-
mentar la Estrategia Educativa y de Comunicacin
del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, es
preciso reconocer las condiciones de trabajo para
ambas lneas de accin. En torno a la comunica-
cin, es necesario identifcar los medios de comu-
nicacin comunitarios que operan en los munici-
pios y en las comunidades.
ASPECTOSMETODOLGICOSYCONCEPTUALES
RELEVANTESPARAIMPLEMENTARLAESTRATEGIA
A partir de los diagnsticos, tanto de comunicacin
como de educacin, hay otros aspectos metodol-
gicos y conceptuales que deben considerarse como
parte de la Estrategia Educativa y de Comunicacin
del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento.
Con respecto a las instituciones de gobierno y a
las autoridades comunitarias, conviene conocer si
los funcionarios estatales y municipales, adems de
los profesores y otros lderes locales, han mostra-
do receptividad a los planteamientos y propsitos
del programa. Concretamente, es importante con-
frmar que las instancias estatales y municipales
concertarn y estarn al tanto de la defnicin e
implementacin de todo el proceso.
Los contenidos, adems de concertarse, debern
partir del saber, de la percepcin de las necesida-
des, de la situacin y de las expectativas locales.
Por las condiciones socioculturales, es conveniente
implementar metodologas acordes: talleres, expe-
riencias piloto y medios de comunicacin locales,
entre otras.
de otra ndole. El acceso al agua puede ser uno de
los factores que inciden en tales situaciones.
Otro elemento a tomar en cuenta son las situa-
ciones extremas de exclusin, pobreza y vulne-
rabilidad que pudieran encontrarse. La estrategia
debe ajustarse a un medio donde, adems de la
presencia inter tnica y multicultural, se palpan
situaciones extremas de marginacin y exclusin
que repercuten en una mayor vulnerabilidad a los
desastres, en situaciones de riesgo y en condicio-
nes de salubridad en algunos casos muy precarias.
El acceso a agua y saneamiento como diferencia-
dor intracomunitario es otro aspecto a considerar.
El acceso y uso del agua al interior de las comuni-
dades puede ser desigual, y en esta medida unos
pueden tener acceso a infraestructura bsica y a
agua entubada en la vivienda, mientras otros de-
penden de y afectan ros, manantiales y cursos de
agua hasta los cuales deben desplazarse. A partir
de esta situacin, el proyecto debe brindar opcio-
nes de solucin a cada caso mientras promueve la
equidad, la inclusin social, la organizacin social
en torno a cuerpos y fuentes de agua y la infraes-
tructura respectiva.
El trabajo de educacin y comunicacin debe te-
ner en cuenta tambin los mecanismos culturales y
comunitarios de administracin del acceso al agua.
De carcter informal, estas instancias comunita-
rias de manejo del agua muestran frecuentemen-
te adaptaciones tecnolgicas muy simplifcadas y
mecanismos que, en muchas ocasiones, no cuen-
tan con tcnicos y organismos operadores.
La implementacin de la estrategia, asimismo,
debe estar metodolgicamente adaptada al tiem-
po, a la cultura y a las tradiciones locales. En este
sentido, se deben tener en cuenta los ritmos y los
calendarios que estn determinados por ciclos cli-
mticos, agrcolas, hidrolgicos y por festividades
asociadas a los santos y que son importantes para
la reproduccin comunitaria. Cuando se refrenda
el sentido de comunidad en torno a temas de in-
ters general, tales eventos pueden ser una opor-
tunidad para trabajar aspectos concernientes a los
recursos hdricos.
Es necesario defnir la escala territorial adecuada
para la comunidad en relacin con su arraigo e
identidad. El municipio como unidad poltico-ad-
ministrativa no es necesariamente representativo
del sentido de una comunidad, sino que abriga in-
tereses y problemas diferenciados entre los asen-
tamientos urbanos y los parajes por el alto grado
de dispersin territorial. Incluso en algunos casos
cada comunidad puede funcionar como unidad de
trabajo.
Es preferible realizar la implementacin de accio-
nes en un grupo de localidades que confuyan,
teniendo en cuenta el criterio de micro-cuenca y
que compartan caractersticas y problemas sociales,
culturales, ambientales y productivos similares. En
este caso, la estrategia necesita fomentar la articula-
cin regional, entre pueblos, de acuerdos, de metas
compartidas y de participacin, ya que el enfoque
de cuenca as lo exige. En consecuencia, la unidad
de trabajo es un conjunto de pueblos y no se limita
a un ayuntamiento, a los gestores, a la comunidad
o a la escuela. Un reto interesante es el de construir
un sentido de pertenencia y compromiso hacia un
espacio territorial delimitado por la cuenca. En este
sentido, conviene cuestionarse si por su envergadu-
ra la cuenca es el referente social para el manejo del
agua y la mitigacin de impactos.
Para detonar procesos comunitarios que sean sos-
tenibles a largo plazo es necesario lograr la apropia-
cin de los mismos por parte de agentes comunita-
rios, de modo que stos cuenten con capacidades
para gestionar nuevas iniciativas de desarrollo lo-
cal sustentable. En este marco, la UNESCO no lle-
86 87
6. ESTRATEGIA DE INFORMA-
CIN PBLICA
Elisenda Casellas Rius y Jos Mguel lvarez Ibar-
gengoitia
*
INTRODUCCIN
El presente documento establece una hoja de ruta
de trabajo para el 2011, dentro del Sector de Co-
municacin e Informacin Pblica de la Ofcina
de la UNESCO en Mxico. Dicho plan tiene como
objetivo principal aprovechar los hitos de la Ofci-
na para conseguir un posicionamiento notorio en
la sociedad civil, dentro del Sistema de Naciones
Unidas en Mxico y ante la Sede.
La Estrategia de Informacin Pblica parte del con-
cepto de incidencia, o advocacy en ingls, que se
refere al uso estratgico de la informacin, orga-
nizada alrededor de un mensaje que puede ser co-
municado a travs de varios canales para promover
la participacin de los ciudadanos y la infuencia
en polticas pblicas. As, supera los usos conven-
cionales de comunicacin como meros mtodos
de diseminacin de la informacin.
Desde esta perspectiva, el objetivo de la Estrategia
de Informacin Pblica es aumentar la conciencia
y el apoyo hacia los temas de la UNESCO y facili-
tar, mediante fujos de comunicacin externos, en
lnea e internos, el logro de los programas de la
Organizacin. Este es, desde luego, un componen-
te vital para la efectividad del trabajo de la Ofcina.
El Sistema de Naciones Unidas cuenta con una si-
tuacin particular: un enorme potencial comuni-
cacional, con base en la apertura de los medios
y la sociedad a sus mensajes, as como la opinin
favorable y objetividad que le conferen; el sistema
y sus funcionarios se encuentran en una situacin
de vulnerabilidad ante los vaivenes de la opinin
pblica y poltica, pues en general la poblacin
mexicana no conoce ni entiende correctamente
las funciones ni la labor del sistema en el pas, con
lo cual sus acciones pueden ser malinterpretadas,
y los pblicos no identifcan de manera particular
a las agencias de las Naciones Unidas, por lo que
como UNESCO tenemos una oportunidad muy im-
portante para hacer posicionamiento de nombre y
de actividades.
La Estrategia de Informacin Pblica debe contem-
plar no slo a los medios de comunicacin loca-
les, estatales y nacionales, y a quienes los integran
periodistas, columnistas, editores, propietarios
y directivos- sino tambin a otros canales de co-
municacin, como son los espacios educativos a
todos los niveles, la comunicacin poltica, la pu-
blicidad, las organizaciones de la sociedad civil y
otros espacios alternativos.
La comunicacin e informacin pblica no deben
ser para la UNESCO un fn en s mismo, sino una
herramienta que acompae y facilite la realizacin
de sus mandatos en Mxico y debe ser conside-
rada de acuerdo con los objetivos y necesidades
que tanto el Estado Miembro marque, como con
las necesidades de la Ofcina.
Resulta indispensable para la UNESCO el reforzar
la Estrategia de Informacin Pblica que marca la
sede, adaptada a las necesidades de Mxico. De
esta manera se puede contar con una estrategia de
comunicacin y las capacidades de comunicacin
necesarias para transmitir con xito sus mensajes,
y moderar la visibilidad del sistema segn conven-
ga a cada circunstancia, incluyendo el desarrollo
de capacidades para el manejo de situaciones de
riesgo y emergencia.
* Especialista en Informacin Pblica y Coordinador de Comunicacin
de la Ofcina de la UNESCO en Mxico, respectivamente.
Se trata de un proceso destinado a movilizar accio-
nes individuales y colectivas, en el que se necesita
ser respetuoso de cmo se van construyendo las
respuestas comunitarias en relacin con los obje-
tivos propuestos. Por eso, para la implementacin
de la estrategia de educacin y comunicacin, la
UNESCO debe formar capacidades para la accin
en los agentes locales, de modo que puedan repli-
car lo aprendido y potenciar nuevas sinergias.
Cada serie de actividades y cada uno de los pro-
ductos debe ser sistematizado y debe tener como
resultado una publicacin, un contenido o un me-
dio validado que permanece en los municipios.
Adems, lo aprendido tiene que ser adecuado para
resolver necesidades concretas y debe ser de fcil
apropiacin en lo cotidiano, de modo que ayude
a mejorar el medio ambiente, la salud y las condi-
ciones de vida. Es muy conveniente, tambin abrir
espacios para socializar los avances que se vayan
logrando. Pequeas asambleas colectivas con los
agentes clave para valorar lo que va caminando
bien y lo que requiere ms apoyo, puede ir asegu-
rando un avance ms consistente.
Los contenidos deben desagregarse temticamen-
te, para defnir contenidos o mensajes que pue-
den ser implementados mediante la educacin, la
capacitacin o la comunicacin, de acuerdo con
el contexto comunitario y municipal. Del mismo
modo, puede haber un desglose temtico homo-
logable a todos los municipios y que puede im-
plementarse mediante las mismas actividades. Sin
embargo, dado que los contenidos se conciertan
con autoridades y actores locales, y que en efecto
hay problemas y situaciones especfcas en cada
municipio, es importante desarrollar puntualmen-
te algunos temas especfcos para cada municipio,
atendiendo las expectativas y necesidades locales.
Finalmente, considerando que se desarrollarn es-
trategias diferenciadas para los distintos pblicos,
no todos afnes ni comunicados entre s, los talle-
res y los medios deben buscar construir un gran
espacio de comunicacin entre los actores locales.
No puede reducirse a una estrategia de difusin.
La intervencin de la UNESCO puede ser muy re-
levante si se concibe como un espacio de media-
ciones y no slo de medios.

88 89
Los Das Internacionales de las Naciones Unidas,
y en particular los que tienen que ver con su man-
dato, son valiosas ocasiones para la difusin de
los temas y programas de la UNESCO. Para dar
a conocer el contexto de estas celebraciones, la
Ofcina enva a los medios de comunicacin, para
su difusin, un comunicado de prensa que adapta
el mensaje enviado por la Sede al contexto mexi-
cano. En cada oportunidad se incluyen datos sobre
la situacin del pas en el tema en cuestin.

Para los das internacionales ms importantes en
el contexto mexicano y para el mandato de la
UNESCO, se organiza una conferencia de prensa
presidida por Katherine Grigsby, lo mismo que por
el especialista del sector respectivo. Pueden invi-
tarse a representantes de otras agencias de Nacio-
nes Unidas o de contrapartes nacionales.
Este es el caso del Da de la UNESCO, celebrado
el 16 de noviembre, lo que presenta una oportu-
nidad para promover los temas y el trabajo de la
UNESCO en Mxico, con los medios de comunica-
cin y actores clave. Despus de la conferencia de
prensa se ofrece a los representantes de los medios
un brindis y refrigerios. A continuacin se invita a
una comida a los principales socios y contrapartes
de la Organizacin en el pas. Una actividad simi-
lar, a modo de cena de gala, tiene lugar a fnales de
ao, como una ocasin para agradecer a socios y
colaboradores por su fdelidad durante el ciclo de
labores que concluye.
Otra estrategia de comunicacin externa son las
publicaciones, que permiten divulgar los conoci-
mientos y las ideas fruto del trabajo de los espe-
cialistas de la Ofcina. En la medida de lo posible,
cada Sector presenta, en sus publicaciones, los re-
sultados de los congresos que organiz y los infor-
mes de sus actividades o la sistematizacin de sus
experiencias.
Todas las actividades anteriores se realizan en co-
ordinacin con la Divisin de Informacin Pbli-
ca de Pars. Adems, esta Ofcina ofrece continuo
apoyo a la sede para la difusin de comunicados
de prensa y otros mensajes en Mxico.
COMUNICACIN EN LNEA
En un mundo altamente mediatizado y en lnea,
la Estrategia de Informacin Pblica apuesta una
parte importante de sus actividades a la comunica-
cin a travs de Internet. La pgina Web y las redes
sociales son importantes plataformas para alcanzar
un pblico amplio.
La pgina Web es un medio hoy imprescindible
para compartir informacin con el pblico. Su
objetivo es brindar un espacio para generar cono-
cimientos entre los internautas sobre los proyec-
tos que lleva a cabo la Ofcina de la UNESCO en
Mxico y las diferentes reas en las que trabaja.
Con ello se pretende responder a las necesidades
de informacin de los internautas de manera gil,
pero completa. Es importante mantener la pgina
actualizada.
Otro medio son las redes sociales, o las platafor-
mas conocidas como Web 2.0. El microblogging
es una de las modalidades de comunicacin en
auge actualmente en la Red. Incluso las Naciones
Unidas reconocen que stos son instrumentos que
fomentan la infuencia social, de fuerte confanza
y slida credibilidad, y que juegan ya un rol signi-
fcativo para las organizaciones dentro de sus es-
trategias de comunicacin. stas pueden utilizarse
exitosamente para favorecer la visibilidad, para ob-
tener apoyo, para crear conciencia y como medio
para la incidencia.
Con el fn de participar en las mltiples conversa-
ciones que ocurren en la Red, la Ofcina tiene un
perfl de Facebook (UNESCO Mxico) que rene
COMUNICACIN EXTERNA
En su vertiente exterior, la Estrategia de Informa-
cin Pblica se propone consolidar el posiciona-
miento de UNESCO como la fuente confable de
informacin en materia de Educacin, Cultura,
Ciencias Naturales y Sociales y Comunicacin. Es
decir, el propsito es reforzar el posicionamiento
de UNESCO en los medios de comunicacin como
un experto en temas de Educacin, Cultura, Cien-
cias Naturales y Sociales y Comunicacin.
Los retos para lograr este prometido, son potenciar
la comunicacin de los proyectos que la Ofcina
de la UNESCO en Mxico lleva a cabo en el pas y
comunicar de forma efectiva los mensajes que re-
lacionan los proyectos de la UNESCO con eventos
temticos especiales.
El Sector de Comunicacin e Informacin Pblica
ofrece su apoyo a todos los sectores para la difu-
sin de mensajes y para la organizacin de even-
tos. Le corresponde adems elaborar materiales
de promocin institucionales, tales como carpetas
para tomadores de decisiones, folletos para el p-
blico general y un dossier de prensa, mismo que se
distribuye entre los medios de comunicacin para
dar a conocer las diferentes actividades que lleva a
cabo la Ofcina.
Adicionalmente, se plantea generar oportunidades
de cobertura en medios con base en el empla-
zamiento de informaciones y opiniones. Ocasio-
nes valiosas para hacerlo son las coyuntura sobre
Educacin, Ciencia, Cultura y Comunicacin; la
participacin de la Ofcina en foros y seminarios,
nacionales e internacionales; la presencia de los
especialistas en foros de opinin y debate, y el en-
vo de los mensajes de la Directora General en tor-
no a los Das Internacionales y a las condenas por
el asesinatos de periodistas mexicanos.
En su funcin de ofcina de prensa, el Sector de
Comunicacin e Informacin Pblica es responsa-
ble de la redaccin, distribucin y seguimiento de
comunicados de prensa, elaborados en torno a los
nuevos proyectos que la ofcina lleve a cabo, hitos
y nombramientos. Adems, el sector se encarga
de la atencin a las solicitudes de informacin por
parte del pblico, del apoyo para la difusin de
eventos y la gestin de entrevistas institucionales.
Promover estas entrevistas, por otro lado, permite
subrayar el liderazgo de la UNESCO como exper-
to en las diferentes reas en las que trabaja en
Mxico y as reforzar la imagen de la Organiza-
cin, a nivel internacional, en el pas.
Una actividad propuesta es una reunin informal
con periodistas de la prensa nacional, internacional
y de agencias. El objetivo es presentar a los espe-
cialistas en materia de Educacin, Cultura, Ciencia
y Comunicacin de la ofcina con los principales
periodistas que cubren dichos sectores en los me-
dios de comunicacin. De esta forma, la Ofcina
refuerza su posicin como fuente de informacin.
La comunicacin de los proyectos y programas
que trabaja la Ofcina es una estrategia ms. sta
incluye la elaboracin de materiales de prensa y
fchas tcnicas de cada proyecto, que pueden ser
distribuidas entre los periodistas especializados en
estos temas, de modo que conozcan y ayuden a
difundir la labor de la UNESCO. Esto puede rea-
lizarse antes, en el lanzamiento o durante el de-
sarrollo de los proyectos. En cada caso se evala
la conveniencia de organizar una conferencia de
prensa. Se trata de una comunicacin subyacen-
te que promueve los atributos y los proyectos de
forma indirecta, aprovechando asuntos de actuali-
dad y detectando oportunidades adecuadas para la
presencia en medios.
90 91
recurso que permite al personal expresar recomen-
daciones y propuestas constructivas para incre-
mentar la efciencia de la organizacin. Se entrega
un reporte cuatrimestral a la Direccin con las su-
gerencias y comentarios. Por otro lado, el manual
de induccin elaborado como parte de esta estra-
tegia se entrega al personal de nuevo ingreso de la
Ofcina.
El tablero de anuncios es un espacio para compar-
tir informacin prctica, por lo que es un canal de
consulta recurrente. Ah pueden colocarse comu-
nicados urgentes o de aplicacin obligatoria y/o in-
mediata. Adems, es una herramienta que pueden
utilizar los pblicos internos para compartir men-
sajes entre s.
Por ltimo, los eventos especiales son oportunida-
des para crear lazos de simpata y empata, y de este
modo fortalecer las relaciones interpersonales en la
Ofcina. Entre estos eventos sociales se incluyen las
salidas trimestrales para realizar alguna actividad
cultural o de esparcimiento. La celebracin de cum-
pleaos, conforme a un calendario a la vista de to-
dos, tambin fortalece el espritu de equipo.

una amplia comunidad de usuarios de Internet. En
dicho perfl se comparten comunicados, acciones
y eventos en los que la UNESCO interviene. Si-
milarmente, la cuenta de Twitter de la Ofcina (@
unescomexico) permite comunicar diariamente
mensajes sobre los temas y las actividades de la
UNESCO.
Estas dos herramientas apoyan las acciones de la
Ofcina en trminos de comunicacin por las he-
rramientas de la Ofcina de la UNESCO en Mxi-
co. Otras redes sociales, como Google+, Flickr,
Delcious, Linkedin y Youtube, entre otras, tambin
pueden apoyar la comunicacin externa.
Finalmente, el correo electrnico funge como un
medio no slo de informacin, sino tambin de co-
municacin con el pblico. La direccin electrni-
ca ip.mexico@unesco.org atiende y da seguimiento
y respuesta a las numerosas solicitudes de informa-
cin por parte de la ciudadana con el apoyo de los
sectores aludidos.
COMUNICACIN INTERNA
Tener un buen clima de trabajo dentro de una or-
ganizacin es clave para la consecucin de los ob-
jetivos de la ofcina. Para lograr con xito dichos
objetivos es necesario mejorar el grado de relacin
entre los equipos. La comunicacin interna lo faci-
lita. Contribuye, adems, a que cada persona com-
prenda el rol y la responsabilidad que tienen para
alcanzar sus metas.
El objetivo general es fomentar el orgullo de per-
tenencia de los funcionarios a la Ofcina de la
UNESCO en Mxico, promover el trabajo en equi-
po, proporcionar informacin y generar y transmitir
confanza. Las claves estratgicas de la Comunica-
cin Interna son promover el compromiso del per-
sonal, a travs de la comunicacin efectiva de las
acciones y compromisos asumidos por la ofcina;
comunicar efcientemente la visin de crecimiento
y estrategia de la Ofcina; proporcionar informa-
cin til y de actualidad referente a los diferentes
Estados, proyectos y reas donde la UNESCO en
Mxico trabaja, y potenciar actividades internas
para la fdelizacin de los funcionarios con la or-
ganizacin.
Las actividades de la Estrategia de Informacin P-
blica fomentan la coordinacin entre el personal,
a travs de espacios de encuentro. Una de las acti-
vidades es la reunin de personal, que convoca la
Direccin para revisar los resultados de la Ofcina
y organizar las actividades siguientes.
Un espacio similar se denomina Coordinadores In-
touch, que consiste en reuniones frecuentes de las
cabezas de los sectores con objeto de coordinar
las acciones de los equipos de trabajo.
Otras reuniones son las formaciones mensuales,
diseadas para que los equipos de trabajo presen-
ten al resto de la Ofcina una breve exposicin de
sus proyectos y de sus temas.
La newsletter electrnica de la Ofcina es un nove-
doso medio de informacin que comunica breve-
mente las actividades ms relevantes de la Ofcina.
sta se enva trimestralmente a todos los correos
electrnicos de la UNESCO a nivel mundial, en es-
paol e ingls. Aunque en este sentido es un medio
de comunicacin interno, la newsletter se enva
tambin a contrapartes de gobierno y de la socie-
dad civil y a los medios de comunicacin. Puede
incluso estar disponible en lnea para la consulta
general.
De modo que todo el personal se mantenga infor-
mado sobre los impactos en prensa de la UNESCO
en Mxico, todas las maanas se enva un boletn
diario de noticias a los correos electrnicos de la
Ofcina. Igualmente, el buzn de sugerencias es un
93
ANEXO I
RESOLUCIN DE LA ASAMBLEA
GENERAL DE LAS NACIONES UNI-
DAS A/RES/51/172.
LACOMUNICACINPARALOSPROGRAMASDE
DESARROLLOENELSISTEMADELASNACIONES
UNIDAS
3 de febrero de 1997
La Asamblea General,
Habiendo examinado el informe del Secreta-
rio General1, as como el informe preparado por
la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura sobre la sexta
mesa redonda interinstitucional sobre comunica-
cin para el desarrollo, celebrada en Harare, del
2 al 5 de septiembre de 1996, y del informe de la
Dependencia Comn de Inspeccin, titulado La
comunicacin para los programas de desarrollo en
el Sistema de las Naciones Unidas2 y las obser-
vaciones al respecto del Comit Administrativo de
Coordinacin3,
1. Recuerda su resolucin 50/130, de 20 de di-
ciembre de 1995;
2. Considera que las mesas redondas ofciosas, ta-
les como la sexta mesa redonda interinstitucional
sobre la comunicacin para el desarrollo, organiza-
da en Harare por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
pueden constituir un notable mecanismo de co-
operacin y coordinacin interinstitucional para
promover y fomentar la comunicacin para el de-
sarrollo, gracias, entre otras cosas, a que en ellas
pueden participar los asociados que no pertenecen
al Sistema de las Naciones Unidas y a la difusin
que se da a sus resultados;
3. Reconoce la importancia de abordar la cues-
tin de la comunicacin para el desarrollo en el
marco de los procesos intergubernamentales del
Sistema de las Naciones Unidas, de conformidad
con los respectivos mandatos de los organismos
interesados;
4. Toma nota del informe del Secretario General1
e invita a los organismos, las organizaciones, los
fondos y los programas del Sistema de las Nacio-
nes Unidas, a que tengan en cuenta las recomen-
daciones que fguran en el informe al planifcar y
ejecutar los proyectos y programas pertinentes,
con la cooperacin del coordinador residente que
corresponda;
5. Reconoce la importancia de que los agentes in-
teresados en el desarrollo a escala nacional, inclui-
dos los encargados de la formulacin de polticas
y la adopcin de decisiones en todos los niveles
asignen una prioridad cada vez mayor a la comu-
nicacin para el desarrollo y, los alienta a que la
incluyan, de una forma apropiada, como parte
integrante de todos los proyectos o programas de
desarrollo;
6. Destaca la necesidad de apoyar los sistemas de
comunicacin recproca que propicien el dilogo y
permitan que las comunidades se manifesten, ex-
presen sus aspiraciones e intereses y participen en
las decisiones relacionadas con su desarrollo;
7. Reconoce el inters de que la prxima mesa re-
donda se celebre en la regin de Amrica Latina y
el Caribe para aprovechar la experiencia recogida
en las reuniones celebradas en Asia y frica, e in-
vita a los Estados interesados a que cooperen con
los organismos, las organizaciones, los fondos y los
programas pertinentes del Sistema de las Naciones
Unidas en la celebracin de mesas redondas of-
ciosas sobre la comunicacin para el desarrollo,
con la participacin, a escala nacional, de las ins-
94 95
ANEXO 2
CARTA DE PANAM SOBRE PO-
LITICAS Y ESTRATEGIAS DE CO-
MUNICACIN PARA EL FORTALE-
CIMIENTO DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Las y los participantes en el Encuentro
Regional Polticas y Estrategias de Comuni-
cacin para el Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales, celebrado en Ciudad de Panam, del
29 al 30 de julio del 2004, expresamos nuestro
agradecimiento a la Consejera de Comunicacin
e Informacin de la UNESCO para Amrica Lati-
na, con sede en San Jos, y a la Fundacin para
el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal
e Institucional de Centroamrica y el Caribe
(FUNDEMUCA), por la invitacin que nos for-
mularon para asistir a esta importante reunin. Por
otra parte, queremos dejar constancia de nuestro
reconocimiento a estas instituciones por la iniciati-
va, oportunidad y pertinencia de plantear el tema
que nos convoc.
De igual forma, expresamos nuestra gratitud a la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI), a la Xunta de Galicia y al Fondo Gallego de
Cooperacin y Solidaridad, por haber contribuido
a la realizacin de esta actividad.
Luego de analizar la importancia e incidencia de la
comunicacin, en particular sus polticas y estra-
tegias para el fortalecimiento de la democracia en
general, del sistema municipal en particular y de la
libertad de expresin, consideramos:
Que nuestros pases han optado por vivir y de-
sarrollarse en democracia y que este sistema no
es ajeno a obstculos, difcultades y frustraciones;
que no se limita al acto electoral, sino que es el
rgimen que puede resolver las necesidades bsi-
cas de la ciudadana y generar oportunidades con
justicia y equidad; y que, por tanto, este sistema
poltico, econmico, social y cultural debe ser
promovido, fortalecido y defendido, siendo una
va para ello la consolidacin de las institucio-
nes, especialmente de los gobiernos locales, y la
garanta del ejercicio pleno de la ciudadana. De-
recho, este ltimo, defnido en el reciente informe
del PNUD sobre la Democracia en Amrica Latina
como aquel que abarca un espacio sustancial-
mente mayor que el del mero rgimen poltico y
sus reglas institucionales considerando, adems,
que el ciudadano de hoy debe acceder armonio-
samente a sus derechos cvicos, sociales, econmi-
cos y culturales, y que todos ellos conforman un
conjunto indivisible y articulado.
Que la defensa de la autonoma municipal, en-
tendida como la atribucin de derechos y respon-
sabilidades a los gobiernos locales para regular y
administrar los asuntos pblicos del municipio, en
el mbito de su jurisdiccin y en inters de su po-
blacin y el fortalecimiento de su capacidad de
gestin son condiciones indispensables para la
consolidacin del sistema democrtico, promo-
viendo as una cultura de lo local.
Que la participacin sea un elemento clave de la
accin del gobierno local; se promovern, forta-
lecern y consolidarn los mecanismos de parti-
cipacin poltica y social con el fn de incidir en
el proceso de toma de decisiones, en la elabo-
racin de polticas pblicas y en toda la gestin
local. Para participar se necesita conocer y estar
objetivamente informado. La administracin local
ha de liderar este proceso, adoptando un nuevo
estilo de gestin que propicie la presencia de los
distintos intereses implicados, apoyando y crean-
do oportunidades para la estructuracin de la so-
ciedad civil, a travs de organizaciones realmente
democrticas y con un funcionamiento efciente y
tituciones fnancieras internacionales y los bancos
regionales;
8. Reafrma la importancia de la movilizacin de
recursos, incluidas la cooperacin fnanciera, la
transferencia de tecnologa y la creacin de capa-
cidad en el contexto de los programas y proyectos
de comunicacin para el desarrollo, e insta a la co-
munidad internacional y a las organizaciones del
Sistema de las Naciones Unidas a que ayuden a los
pases en desarrollo a introducir tecnologas y m-
todos innovadores para fomentar la comunicacin
para el desarrollo;
9. Pide al Secretario General que, en consulta con
el Director General de la Organizacin de las Na-
ciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, de conformidad con el mandato de ese
organismo, le informe ofcialmente en su quincua-
gsimo tercer perodo de sesiones sobre la aplica-
cin de la presente resolucin, en relacin con un
tema pertinente del programa y con la periodici-
dad acordada en su resolucin 50/130.
86a. sesin plenaria
16 de diciembre de 1996

96 97
nicacin para el desarrollo municipal e intermuni-
cipal, como uno de los ejes de su gestin.
Que los medios de comunicacin incorporen en
sus agendas temas que faciliten el fortalecimiento
de la gestin de los gobiernos locales y el desa-
rrollo de sus comunidades, logrando as un mayor
compromiso en la construccin de un periodismo
pblico.
Que las organizaciones de la sociedad civil y ciu-
dadana en general, demanden informacin, trans-
parencia y libre acceso a las fuentes de informa-
cin, para fortalecer las instancias de participacin
ya existentes y promover otras nuevas.
Que la UNESCO y FUNDEMUCA diseen y eje-
cuten un plan de trabajo para llevar a cabo, en el
corto y mediano plazo, la organizacin de siete en-
cuentros nacionales sobre el tema de Comunica-
cin y Desarrollo Municipal, tomando como base
las experiencias de esta reunin de Panam, cuya
agenda debera incluir, al menos, los siguientes te-
mas y actividades:
- Planifcacin estratgica de la comunicacin
- Gestin de la comunicacin y de la informa-
cin en el mbito municipal
- Construccin del periodismo pblico y la opi-
nin pblica
- Medios de comunicacin social en la socie-
dad moderna
- Promocin de la participacin ciudadana
- Retos y Oportunidades de la Sociedad de la
Informacin
La organizacin de estas iniciativas ha de contar
con el apoyo decidido tanto de las asociaciones
nacionales de municipios como de otras institucio-
nes relacionadas con el tema, as como la partici-
pacin en la actividad de representantes de los
diversos sectores involucrados, incluyendo miem-
bros de la sociedad civil.
Estas reuniones debern tener como insumo b-
sico un diagnstico profundo de la situacin de
comunicacin e informacin de cada realidad na-
cional, tomando en cuenta la investigacin inicial
presentada durante el encuentro de Panam. Esta
accin deber ser realizada por cada una de las
asociaciones nacionales de municipios y otras ins-
tituciones pblicas y privadas relacionadas.
Finalmente, las y los participantes en el Encuentro
Regional Polticas y Estrategias de Comunica-
cin para el Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales. Agradecemos de manera particular a la
Honorable Alcalda de Panam y a la comunidad
panamea por la excelente y amable hospitalidad
que nos han brindado.
Ciudad de Panam, 30 de julio del 2004.

autnomo. Todo ello redundar en la recuperacin
de la confanza hacia el gobierno local por parte
de la ciudadana.
Que la comunicacin e informacin constituyen
factores fundamentales para el desarrollo munici-
pal al coadyuvar al soporte de las polticas genera-
les, as como sectoriales y, por otra parte, inciden
de manera positiva en la formacin y movilizacin
de la opinin pblica, contribuyen a la expresin
de la cultura local y su diversidad. De ah la necesi-
dad de fomentar el diseo y ejecucin de polticas
y estrategias de comunicacin que promuevan y
defendan la libertad de expresin de la ciudada-
na y la libertad de prensa; estas polticas deben,
asimismo, garantizar un rgimen de libre acceso a
la informacin pblica municipal.
Que los medios de comunicacin social deberan
promover el debate de lo pblico, como concepto
y tema que no se limite al Estado, con la participa-
cin de la comunidad mediante un claro procedi-
miento deliberativo y que ello contribuya a la crea-
cin de las agendas de temas desde la perspectiva
ciudadana.
Que acorde con la Declaracin Universal sobre
la Diversidad Cultural, las polticas debern fa-
vorecer la inclusin y la participacin de todos y
todas las ciudadanas garantizando as la cohesin
social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. As,
el pluralismo cultural constituye la respuesta pol-
tica al hecho de la diversidad cultural. Inseparable
de un contexto democrtico, el pluralismo cultural
es propicio a los intercambios culturales y al desa-
rrollo de las capacidades creadoras que alimentan
la vida pblica.
Que el diseo de polticas y estrategias de comu-
nicacin pluralistas y democrticas en apoyo al
desarrollo municipal, es una necesidad y por tanto
cada gobierno local ha de esmerarse en formular
estas polticas y dotar, al nivel de ejecucin,
de los medios econmicos, tcnicos y profesio-
nales que le sean posibles. Estas polticas y estra-
tegias tienen, entre otras fnalidades, fomentar la
participacin de la comunidad en los asuntos del
gobierno local. As como propiciar que la comuni-
dad sea informada acerca de los objetivos, natura-
leza y alcance de la poltica general del municipio.
Que un municipio con polticas de desarrollo
generales y polticas de comunicacin e informa-
cin defnidas y coherentes, presentar mejores
condiciones para aprovechar de manera efectiva
las oportunidades de la Sociedad de la Informa-
cin; y adems como lo establece la Declaracin
de Principios aprobada por la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Informacin (Ginebra, diciembre
del 2003), el acceso universal, ubicuo, equitativo y
asequible a la infraestructura y los servicios de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TICs) constituyen uno de los retos de la Sociedad
de la Informacin y debe ser un objetivo de todas
las partes interesadas que participan en su crea-
cin (...).
RECOMENDAMOS
Que las universidades de la regin incorporen,
en sus actividades de docencia, investigacin y ex-
tensin; el diseo y ejecucin de polticas y estrategias
de comunicacin para el desarrollo municipal.
Que las asociaciones nacionales de municipios
promuevan el rol de la comunicacin en sus ins-
tituciones con el fn de estructurar acciones en el
territorio, mediante una coordinacin institucional
efectiva con cualquier expresin asociativa muni-
cipal y los gobiernos locales.
Que las autoridades locales den prioridad al dise-
o y ejecucin de polticas y estrategias de comu-
98 99
Tales factores a menudo complican y amenazan el
xito de los esfuerzos de desarrollo en general en
los foros locales, nacionales e internacionales. El
foco de la comunicacin para el desarrollo son los
temas vinculados a la gente.
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO
La comunicacin para el desarrollo es un proceso
social basado en el dilogo, que utiliza una amplia
gama de instrumentos y mtodos. Tiene que ver
con buscar un cambio a distintos niveles, lo que
incluye escuchar, crear confanza, compartir cono-
cimientos y habilidades, establecer polticas, deba-
tir y aprender, a fn de lograr un cambio sostenido
y signifcativo. No se trata de relaciones pblicas o
comunicacin empresarial.
REQUERIMIENTOS ESTRATGICOS
Las organizaciones para el desarrollo dan mucha
ms prioridad a los elementos esenciales del pro-
ceso de la comunicacin para el desarrollo, tal
como lo demuestran la investigacin y la prctica:
El derecho y la posibilidad de las personas para
participar en los procesos de toma de decisiones
que afectan sus vidas
Crear oportunidades para el intercambio de cono-
cimientos y habilidades
Garantizar que todas las personas tengan acceso
a instrumentos de comunicacin, para que puedan
comunicarse dentro de sus propias comunidades,
y con las personas que toman las decisiones que
los afectan por ejemplo, estaciones de radio y
otros medios de comunicacin comunitarios.
El proceso de dilogo, debate e involucramiento
que establece polticas pblicas relevantes, tiles,
y que tienen grupos de electores comprometidos
que estn dispuestos a implementarlas por ejem-
plo, respuestas con respecto a la preservacin del
medio ambiente.
Reconocer y controlar las tendencias comuni-
cativas que estn teniendo lugar a nivel local,
nacional e internacional, a fn de mejorar las accio-
nes de desarrollo desde las nuevas regulaciones
de los medios de comunicacin y las tendencias
de las ICT, hasta la msica popular y tradicional.
Adoptar un enfoque que est contextualizado al
interior de las culturas.
Relacionado con todo lo anterior, la prioridad
de apoyar a las personas ms afectadas por los
temas de desarrollo en sus comunidades y pases,
para escuchar lo que tienen que decir, expresar sus
perspectivas y contribuir y actuar con respecto a
sus ideas para mejorar su situacin situacin por
ejemplo, los nativos y las personas que viven con
VIH/SIDA.
A fn de ser ms efectivos para lograr una mejora
en el avance con respecto a la pobreza y las otras
MDGs, se requiere que los procesos de la comu-
nicacin para el desarrollo aqu delineados sean
establecidos a mayor escala y profundidad.
FUNDACIN A LARGO PLAZO
Estos procesos no tratan solamente acerca de au-
mentar la efectividad de los esfuerzos de desarro-
llo en general. Tambin tratan acerca de crear pro-
cesos sociales y econmicos que sean sostenibles,
en particular:
Fortalecer la Ciudadana y la Buena Gobernabilidad
Profundizar los vnculos y procesos de comunica-
cin al interior de las comunidades y sociedades.
Estos son pilares esenciales para cualquier tema de
desarrollo.
ANEXO 3.
EL CONSENSO DE ROMA
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO:UN
BALUARTEFUNDAMENTALPARAELDESARROLLO
Y EL CAMBIO
La comunicacin es esencial para el desarrollo
humano, social y econmico. En el corazn de la
comunicacin para el desarrollo est la participa-
cin y la pertenencia por parte de las comunidades
y personas ms afectadas por la pobreza y otros
temas de desarrollo. Existe una gran y creciente
evidencia que demuestra el valor de la comu-
nicacin para el desarrollo.
Algunos ejemplos que prueban esto, son:
En India, los foros radiales rurales que involucraron
a los campesinos dieron como resultado importan-
tes ganancias en la productividad [Neurath: Date
- Mody]
Ha habido una signifcativa disminucin en la
mutilacin genital femenina en Senegal, atribuida
a las estrategias de comunicacin participativa [ ]
En Uganda, un proceso de comunicacin a nivel
nacional y local relacionado con la corrupcin
de fondos del gobierno central dispuestos para la
educacin a nivel local en las escuelas, dio como
resultado una reduccin muy importante en el ni-
vel de los fondos que no alcanzaron el nivel local
local de prdidas de un 80% a slo un 20%
[Instituto del Banco Mundial: fecha]
Los programas de comunicacin estn vinculados
a importantes disminuciones en las infecciones
respiratorias agudas en Camboya [Fondo de Servi-
cio Mundial de la BBC: fecha]
El uso de telfonos celulares y otras tcnicas de
comunicacin por parte de los campesinos para
obtener informacin sobre los precios del mercado
en Tanzania, dio como resultado un aumento en el
precio por tonelada de arroz que los campesinos
reciban, de US $100 a US $600 por tonelada. Una
inversin de US $200,000 dio como resultado un
ingreso bruto de US $1.8 millones.
DESAFOS DEL DESARROLLO
En el ao 2006, se estima que 1.3 billones de per-
sonas en todo el mundo an viven en absoluta po-
breza. Aunque muchos pases han experimentado
un considerable desarrollo econmico, muchos
todava permanecen sumidos en la pobreza en tr-
minos econmicos y sociales.
Nelson Mandela nos recuerda que la pobreza no
es natural es fabricada por el hombre, pero pue-
de ser superada y erradicada por la accin de los
seres humanos.
Los derechos de las personas a la igualdad y a la
comunicacin estn protegidos y estipulados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Hay muchos otros grandes desafos relacionados
con la pobreza y los derechos humanos. Estos es-
tn delineados en las Metas de Desarrollo del Mi-
lenio (MDGs), que con frecuencia son el punto de
referencia en la toma de decisiones para la socie-
dad civil, los gobiernos nacionales y la comunidad
internacional de desarrollo.
Lograr una mejora en el avance de estos temas
requiere abordar algunos desafos muy sensibles
y difciles: respeto por la diversidad cultural, auto-
determinacin de las personas, presiones econ-
micas, medio ambiente, relaciones de gnero y
dinmicas polticas, entre otros.
100 101
RECOMENDACIONES
Con base en los argumentos antes mencionados,
y a fn de realizar un avance mucho ms signif-
cativo con respecto a los difciles desafos para
el desarrollo que todos enfrentamos, nosotros re-
comendamos que los ejecutores de polticas y los
fnancistas hagan lo siguiente:
1. Las polticas generales nacionales de desa-
rrollo deben incluir componentes especfcos
de comunicacin para el desarrollo.
2. Las organizaciones abocadas al desarrollo,
deben incluir la comunicacin para el desarro-
llo como un elemento central al inicio de los
programas.
3. Fortalecer la capacidad para la comunica-
cin para el desarrollo, dentro de los pases y
organizaciones a todos los niveles. Esto incluye:
las personas en sus comunidades; los especia-
listas de la comunicacin para el desarrollo y
dems personal, a travs del desarrollo pos-
terior de cursos de capacitacin y programas
acadmicos.
4. Expandir el nivel de inversin fnanciera a
fn de asegurar un fnanciamiento adecuado y
coordinado de los elementos claves de la co-
municacin para el desarrollo, tal como se de-
linea en los Requerimientos Estratgicos arri-
ba mencionados. Esto incluye una(s) lnea(s)
presupuestal(es) para la comunicacin para el
desarrollo.
5. Adopcin e implementacin de polticas y
leyes que proporcionen un ambiente que per-
mita la comunicacin para el desarrollo in-
cluyendo medios de comunicacin libres y
pluralistas, el derecho a la informacin y a la
comunicacin.
6. Los programas de comunicacin para el de-
sarrollo deben identifcar e incluir indicadores
y metodologas apropiados de monitoreo y eva-
luacin a lo largo de todo el proceso.
7. Fortalecer las asociaciones y redes de traba-
jo a nivel local, nacional e internacional, a fn
de realizar avances en la comunicacin para el
desarrollo y mejorar los resultados de la comu-
nicacin.
8. Avanzar hacia un enfoque basado en los
derechos de la comunicacin para el desa-
rrollo.
CONCLUSIN:
Tal como Nelson Mandela enfatiz, es la gente la
que hace la diferencia. La comunicacin trata so-
bre la gente, y la comunicacin para el desarrollo
es esencial para hacer que esa diferencia suceda.
Los Participantes
Congreso Mundial sobre Comunicacin
para el Desarrollo
Roma, Italia
Octubre 27, 2006
Congreso Mundial sobre Comunicacin
para el Desarrollo
Roma, Italia, Octubre 25 al 27, 2006

LECTURAS SUGERIDAS
Communication for Development: Demostrating
Impact and Positioning Institutionally. Report of
the 11th United Nations Inter-Agency Table on
Communication for Development.
Disponible en (http://portal.unesco.org/ci/fr/f-
les/28912/1246464877311_UN_RT_C4D_Procee-
dings_v6_FINAL.pdf/11%2BUN%2BRT%2BC4D%
2BProceedings_v6%2BFINAL.pdf)
Community Radio Handbook.
Disponible en http://www.unesco.org/webworld/
publications/community_radio_handbook.pdf.
Community Radio: A Users Guide to the Tech-
nology.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/
images/0015/001561/156197e.pdf.
Cmo comenzar y continuar: Una gua
para los Centros Multimedia Comunitarios.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/
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Cultural Diversity Programming Lens (CDPL)
Toolkit.
Disponible en http://www.ifacca.org/publica-
tions/2008/01/11/cultural-diversity-programming-
lens-toolkit/.
Education Makes the News.
Disponible en http://portal.unesco.org/ci/
en/ev.php-URL_ID=16503&URL_DO=DO_
TOPIC&URL_SECTION=201.html.
Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco
para evaluar el desarrollo de los medios de co-
municacin social.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/
images/0016/001631/163102S.pdf
Libertad de expresin. Disponible en http://unes-
doc.unesco.org/images/0018/001877/187764so.pdf
Manual para radialistas analfatcnicos.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/
images/0018/001875/187586s.pdf
Media as Partners in Education for Sustainable
Development: A Training and Resource Kit.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/
images/0015/001587/158787e.pdf.
Media management manual
Disponible en (http://portal.unesco.org/ci/en/
fles/30637/12784386733Media_Management_
Manual_26-03-10.pdf/Media%2BManagement%2
BManual_26-03-10.pdf)
Plan modelo de estudios de periodismo.
Disponible en http://unesdoc.unesco.org/
images/0015/001512/151209s.pdf
Estrategias de comunicacin para el desarrollo
Esta publicacin se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico.
La edicin est disponible en la pgina web de la Ofcina de la UNESCO en Mxico,
www.unesco-mexico.org