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La Descentralizacin en el Per:

Vladimiro Huaroc Portocarrero Presidente del Gobierno Regional Junn

Retos y Perspectivas

Avances
La descentralizacin es un proceso que persigue el desarrollo territorial del pas, para superar las asimetras de las provincias con la ciudad capital y satisfacer el acceso a oportunidades de desarrollo, bienestar e inclusin de los pueblos del interior del pas.

El proceso de descentralizacin est dirigido a garantizar la transferencia de capacidades a las regiones con dos propsitos bsicos: competitividad y equidad, todo ello en un marco de institucionalidad.

La descentralizacin es la reforma ms profunda del Estado Peruano, la cual ha avanzado en los ltimos aos marcada por indicadores macroeconmicos positivos, los cuales nos han convertido en un pas emergente.

Es evidente que el crecimiento econmico no ha favorecido en igual proporcin a todas las regiones. El mayor privilegio se concentr en las regiones de costa, en tanto en la sierra y selva las condiciones de exclusin todava persisten.

La descentralizacin ha avanzado en la definicin del bloque normativo que la sustenta, que bsicamente est definido por la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Gobiernos Locales, la Ley de Incentivos a la Conformacin de Regiones y la Ley de Descentralizacin Fiscal.

Estas normas han sido producto de la capacidad propositiva y la movilizacin de las regiones desde mediados de la dcada del 90 y hasta hoy, las dinmicas regionales, con nuevos actores polticos.

La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales surge como producto de la necesidad de articular este nivel de gobierno, con una representacin legtima y democrtica, con el Gobierno Nacional, de modo que dicha relacin favorezca y profundice el proceso de descentralizacin. La oportunidad se present cuando el Gobierno Nacional desactiv el Consejo Nacional de Descentralizacin, que haba perdido funcionalidad frente a la demanda de los Gobiernos Regionales y lo reemplaz por la Secretara de Descentralizacin de la PCM, lo que provoc un vaco que fue ocupado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

La capacidad de gasto de las actuales gestiones regionales ha mejorado sustantivamente, como puede verse a continuacin

Sin embargo, nuestra participacin en la distribucin del presupuesto pblico se ha mantenido en el mismo nivel, como se muestra en el siguiente grfico

Con el propsito de mejorar la calidad de los servicios a la poblacin, de optimizar las capacidades prospectivas de ejecucin de inversiones y de mejorar la articulacin intersectorial, varios gobiernos regionales, como Junn, Cajamarca, Arequipa, han iniciado procesos internos de reestructuracin y modernizacin, para mejorar la gestin institucional y garantizar la sostenibilidad del proceso.

Limitaciones
El sistema poltico an no asegura que las regiones tengan participacin real en la poltica del Estado Nacional. Ello ser posible si se permite la participacin de bloques regionales (movimientos o frentes) en las elecciones congresales potenciando el sistema parlamentario con una representacin de ciudadanos regionales.

La falta de una explcita voluntad descentralista en el Poder Ejecutivo, ha limitado la celeridad con la cual se pudo avanzar en el proceso. Por presin permanente de sectores conservadores, se vienen recortando facultades a los Presidentes de los Gobiernos Regionales, sobre todo con dispositivos que penalizan la participacin de estas autoridades en expresiones de demanda social.

El proceso de descentralizacin tiene como limitante el predominio de la gestin sectorial. Es necesario articular la gestin sectorial con la espacial

El proyecto de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuya aprobacin es fundamental para el proceso descentralista, precisa las competencias nacionales exclusivas del Gobierno Nacional y las competencias compartidas con los Gobiernos Regionales y Locales, as como establece la creacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI) conformado por el Presidente de la PCM y los representantes de los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes. Esta articulacin debe contribuir a profundizar la descentralizacin y regionalizacin.

La transferencia de competencias no ha ido acompaada de los recursos necesarios que la viabilicen.

El recorte de presupuesto a los Gobiernos Regionales, la falta de coordinacin y responsabilidades en el gasto por parte del MEF, as como el tortuoso camino para superar las normas tcnicas del SNIP han tensionado las relaciones entre los tres niveles de gobierno, poniendo en riesgo la credibilidad de los ciudadanos respecto al proceso de descentralizacin.

El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un conjunto de iniciativas sobre la problemtica ambiental sin consultar a las regiones, dejando de lado las potencialidades de los Gobiernos Regionales para plantear soluciones, precisamente por el conocimiento de nuestra compleja problemtica ambiental; sin embargo, esto no se fue tomado en cuenta para el recientemente creado Ministerio del Ambiente.

Agenda

La oportunidad de contar con un Presidente Regional en la PCM, otorga la posibilidad de fortalecer y profundizar el proceso de descentralizacin. En dicha direccin, la ANGR ha mostrado su apoyo a la designacin manteniendo su independencia.

Ante la crisis internacional y el inicio de la recesin, los gobiernos regionales no debemos claudicar a nuestro compromiso de promover y dinamizar las inversiones en nuestro mbito. Es necesario involucrar a los empresarios interesados en invertir en nuestras regiones, generando espacios de cooperacin e interaccin que nos permita dinamizar nuestras economas.

Lo anterior no disminuye nuestra preocupacin por fortalecer la lucha contra la pobreza y exigir se dicten medidas redistributivas a favor de los sectores menos favorecidos.

Es necesario promover una plataforma social y poltica que integre a la sociedad civil de nuestras regiones. Aprendiendo lecciones pasadas, es fundamental involucrar en nuestros procesos de integracin regional a la sociedad civil, con el propsito de brindar sostenibilidad al proceso de reforma que hemos comenzado a impulsar.

Ser creativos aportando a la consolidacin del proceso de descentralizacin y regionalizacin en la que estamos muy comprometidos. Hoy ms que nunca las posibilidades de inversin estn en las regiones.

Hay temas de agenda que son prioritarios y deben ser tomadas en cuenta por el Gobierno Nacional y el Congreso: la descentralizacin fiscal, la incorporacin de la descentralizacin en los proyectos de leyes orgnicas de los Ministerios, el impulso a la integracin regional con una apoyo real a las Juntas de Coordinacin, el financiamiento sostenible de las regiones piloto, construir una visin compartida para la promocin de la inversin privada descentralizadas, la propuesta de un sistema de medicin del desempeo de la gestin pblica descentralizada, entre otras.

Articular la gestin sectorial con la gestin espacial territorial es fundamental. El proceso de descentralizacin tienen como limitante el predominio de la gestin sectorial, realimentado desde el Gobierno Nacional, con normas que hacen difcil su avance y consolidacin.