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Modernizando la Gestin Pblica: Una nueva Descentralizacin y Regionalizacin?

15 de febrero

2012

Homero en la Grecia antigua, consagra en La Ilada, la historia de Penlope, esposa de Ulises, que al partir su marido a la guerra de Troya, supo esperar por veinte aos, asediada por numerosos pretendientes ansiosos de casarse con ella, y as acceder al Trono. Cuando estos comenzaron a apremiarla para que se decidiese por alguno de ellos, ide una estratagema para retardar en lo posible la eleccin: prometi que tomara marido tan pronto como terminase la mortaja que teja para el anciano Laertes, que de noche, desteja. Ella simboliza en ese tejido virtudes como la perseverancia, la devocin, la paciencia y la fidelidad necesarias para alcanzar el equilibrio, y la elevaba a la mxima dignidad. Tales mismas condiciones muestra la regionalizacin en el pas, al tejer su dimensin institucional y su base territorial. Con una semilla histrica para acercar el Estado al interior, embrionaria en el Oncenio (Revolucin Peruana del 68), nos referimos al proceso de construccin del Per interior, y los conceptos contenidos en el documento Propuesta de Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016), presentado por la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros del Per, el 21 de Diciembre 2011, en conferencia de prensa, con el cual adems de buscar el relanzamiento del proceso, se propone un efecto central: El Estado y su modernizacin.

Articulo 25

Modernizando la Gestin Pblica: Una nueva Descentralizacin y Regionalizacin? Por Econ. Alfredo Espinal El telar de Penlope.
El arte de tejer es casi la primera creacin humana, forjando una solucin, y como premio, logrando resultados. Cuando se teja en la antigedad, se desarrollaba un nexo social y recreaban historias reactivando los principios bsicos del mito que constituye la etnia, y dotando de sentido el pertenecer a ella. Se teja as, la red social imperante. Homero en la Grecia antigua, consagra en La Ilada, la historia de Penlope, esposa de Ulises, que al partir su marido a la guerra de Troya, supo esperar por veinte aos, asediada por numerosos pretendientes ansiosos de casarse con ella, y as acceder al Trono. Cuando estos comenzaron a apremiarla para que se decidiese por alguno de ellos, ide una estratagema para retardar en lo posible la eleccin: prometi que tomara marido tan pronto como terminase la mortaja que teja para el anciano Laertes, que de noche, desteja. Ella simboliza en ese tejido virtudes como la perseverancia, la devocin, la paciencia y la fidelidad necesarias para alcanzar el equilibrio, y la elevaba a la mxima dignidad. Tales mismas condiciones muestra la regionalizacin en el pas, al tejer su dimensin institucional y su base territorial. Con una semilla histrica para acercar el Estado al interior, embrionaria en el Oncenio (Revolucin Peruana del 68), nos referimos al proceso de construccin del Per interior, y los conceptos contenidos en el documento Propuesta de Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (2012-2016), presentado por la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, el 21 de Diciembre 2011, en conferencia de prensa, con el cual adems de buscar el relanzamiento del proceso, se propone un efecto central: El Estado y su modernizacin.

I.

Una mirada retro, sin nostalgia.

La puesta en valor del concepto de regin, como lo conocemos desde la modificacin constitucional del Ttulo IV y del Capitulo XIV, articulo 189 (Ley N 28607), ha seguido un itinerario agitado, llegando a situaciones cul-de-sac, o puntos muertos, como con elegancia sentencian los francfonos, o en otros casos, generando experiencias cimiento de otras de mejor fortuna posterior. El marco general fue implementado en base a la entonces vigente Constitucin Poltica de 1979, con la aprobacin del Plan Nacional de Regionalizacin (Ley N23878, 1984). Mediante Decreto Supremo N 07385-PCM se define las microrregiones prioritarias, como paso a la regionalizacin, integrando espacios territoriales mejor definidos a nivel micro. Como escribiera Sixto Arotoma (Organizacin y gestin integrada de unidades microregionales, Octubre 1992, Consejo General de Investigacin, Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga): La planificacin espacial para el desarrollo en el Per ha ensayado un conjunto de teoras y mtodos. Con tal propsito, el pas fue dividido en: zonas de ventaja comparativa (ZVC), zonas de alto desarrollo relativo (ZDR), zonas de saturacin poblacional (ZSP), zonas de frontera econmica (ZFE), zona metropolitana de Lima Callao (ZM) y el resto del pas no exploradas (Desiertos y Selva), entre otros enfoques. La sierra peruana fue identificada como zonas de saturacin poblacional. El gobierno actual (1985-1990) denomina Trapecio Andino al espacio geo-econmico que incluye zonas alto andinas, habiendo decidido implementar programas de desarrollo micro regional desde 1985. En Marzo de 1987 se promulga la primera moderna Ley N 24650, Ley de Bases de la Regionalizacin, en funcin a las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, disponiendo su artculo 5 la creacin de Gobiernos Regionales por Ley. La Ley N 23878, Plan Nacional de Regionalizacin, delimita 12 regiones, lo que gener problemas en la integracin de los departamentos y de las provincias contiguas en ellas. En julio de 1989, mediante Resolucin Suprema N 132-89PCM, se convoca a consulta popular en varias localidades del pas, para que la poblacin se pronuncie sobre la demarcacin regional. En julio de 1989, es aprobado el reglamento de la Ley N 25077, sobre la primera eleccin de Representantes a Asambleas Regionales, y en noviembre del mismo ao, cinco de las once Regiones creadas por ley, eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). En abril de 1990, en un proceso electoral coincidente con los comicios generales, se elige a las autoridades de las regiones Nororiental del Maran, San Martn-La Libertad, Gran Chavn, Andrs Avelino Cceres, Los Libertadores-Wari, e Inka. Superada la exaltacin poltica, en julio 2002 se aprueba la Ley N 27783, Nueva Ley de bases de la Descentralizacin, la cual entre otras cosas, define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. En forma complementaria, para perfeccionar los temas de lmites polticos y facilitar pueda ser conformada una Regin plenamente delimitada, se aprueba la Ley N 27795, Ley de demarcacin y organizacin territorial, complementada por Ley N 29533, aprobndose la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, a este efecto. Cerrando esta configuracin, en julio 2004 es aprobada la Ley N 28273, Ley del sistema de acreditacin de
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los Gobiernos Regionales y Locales, para garantizar la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y optimizar la calidad de los servicios pblicos. Veamos ahora los dos conceptos fundamentales, sobre los que descansa este trabajo y el documento oficial, que nos sirve de excusa a esa alta aspiracin: Regionalizacin y Descentralizacin. En materia de Regionalizacin, la referencia especfica es la Ley N 27783, cuyo artculo 30 precisa que 1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley; y, 2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en los Artculos 28 y 29 de esta Ley. Seala nuestra Constitucin poltica en el artculo 190, que Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. La norma por la cual se crean los mecanismos de coordinacin entre dos o ms Gobiernos Regionales actualmente constituidos en los departamentos existentes, es la Ley N 28274, Ley de incentivos para la integracin y conformacin de Regiones, modificada por la Ley N 28997, respecto al qurum para la validez de Acuerdos adoptados en la Juntas de Coordinacin Interregional conformadas a este efecto (Reglamentada por Decreto Supremo N 063-2004-PCM). En materia de Descentralizacin, la referencia especfica es la misma Ley N 27783, cuyo artculo 3 precisa La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Seala la Constitucin poltica en el artculo 188, que La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Asumimos que estos conceptos y criterios orientadores del proceso, estn internalizados en formuladores de polticas, en gestores pblicos y en las administraciones correspondientes, aunque el anlisis normativo consecuente y devenir de las acciones instrumentales, despierten sospechas (fundamentadas, por cierto) que no es tan universal ese aserto. De hecho, resulta necesario aceptar que el proceso de descentralizacin y de regionalizacin en curso, conlleva a una modificacin estructural e irreversible de las relaciones formales entre los tres niveles de Gobierno del Poder Ejecutivo, en la cual una clara y visible distribucin de las competencias, funciones y actividades del Estado, as como la adecuada coordinacin entre los niveles de gobierno definirn la calidad de atencin y bienes pblicos que el ciudadano reciba. Apelando al viejo mtodo de las ciencias sociales, resulta esclarecedor analizar: De qu forma la Descentralizacin se convierte en materia de la Regionalizacin? Ello con propsito de establecer la naturaleza de cada fenmeno y despus intentar su caracterizacin, en un contexto integrador y bajo un criterio de prelacin. Comencemos con esto ltimo, no sin antes precisar que el enfoque de anlisis y exposicin argumental del autor en esta materia y otras similares, no deja de lado los parmetros legales (que son las fronteras de decisin del bien social mayor) y que definen la legalidad de actuacin del gestor pblico, pero se relaciona tambin con aspectos normativistas 1 para inferir un concepto rector. La Descentralizacin es un proceso que facilita se transfiera la importancia de la gestin, tradicionalmente en manos del Estado centralizado y centralizador, hacia la gestin regional, institucional y territorialmente. En su versin auroral, y en la fase histrica previa a la Ley N 23878 que aprueba el Plan Nacional de Regionalizacin (1984), la descentralizacin es impulsada por la necesidad de realzar y potenciar el rol econmico de los espacios geogrficos, como estrategia de desarrollo y vinculacin de estos espacios con potencial econmico al mercado global, considerando a la regionalizacin como el medio para descentralizar al Estado. En su versin actual y bajo la Ley N 27783, Nueva Ley de bases de la Descentralizacin (2002) el concepto evoluciona haca la entelequia, Regin, que el Legislador expresamente rehsa delimitar o configurar, resaltando ms bien sus atributos de responsable del desarrollo regional y mejores prcticas de participacin ciudadana en la gestin regional, para la consolidacin y fortalecimiento de la democracia viva, que
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La economa positivista estudia lo que es teora que explica relaciones entre factores- y la normativa subjetiva- estructura lo que debera ser, en base a un paradigma.

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contribuya a que se promuevan con ms eficacia acciones de inclusin y equidad. El mismo supuesto asume que los actores sociales regionales estn bien informados (tica y transparencia) de las medidas que los agentes institucionales regionales deciden, que sus Autoridades les han generado capacidades adecuadas para comprenderlos, y que existen canales de comunicacin y coordinacin adecuados para que esos actores tomen parte activa en la toma de decisiones sobre materias que los involucran en la gestin de la regin, sin influencias polticas. Con estos elementos podemos proponer los fundamentos de ambas categoras conceptuales: En prelacin, la Descentralizacin es la fase bsica que a partir de la construccin de los consensos polticos habilita el propsito del desarrollo regional (el contenido del rea de influencia y viabilidad poltico social, es posterior) a travs de la gestin pblica regional, constituyente de la gestin pblica del Estado, que es ejercida a travs del ciclo de transferencia continua de competencias y de funciones a los gobiernos sub nacionales, y adems delimitada mediante la coordinacin y complementariedad respecto de las competencias compartidas; e integracin espacial de los ejes de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a los objetivos del desarrollo nacional integrado. La regionalizacin, fase final del proceso configurado como vinculante entre afinidades espaciales y sociales, delimitado en base a unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, y que al efecto comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, estructurada en base al sistema de cuencas y de corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, y generacin efectiva de rentas, constituye el escenario en el cual se genera el desarrollo regional mediante la gestin pblica descentralizada, la cual a su vez constituye base del desarrollo nacional. Es en este escenario donde de mide el esfuerzo de "construccin" del modelo de regionalizacin y sus estrategias "tanto de diseo de futuro como de accin actual" e implica un eje econmico, un eje administrativo e institucional y otro social, que acerquen la Regin al modelo deseable. La descentralizacin como proceso, no es experiencia peruana ni exclusiva ni singular en Latinoamrica, siendo lugar comn ahora en este Hemisferio, la Gestin Pblica Descentralizada. La Gestin Pblica, que a nivel del Gobierno nacional peruano aspira a su universalizacin por resultados, tiene particularidades como seala el Lic. Ren Rivera 2, docente de la Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia: . en la administracin descentralizada est notablemente influenciada por el concepto de estrategia. Se requiere de estrategia para avanzar con sentido en una direccin debido a la gran cantidad de fuerzas que actan en el entorno de las instituciones pblicas. Desde esta perspectiva, la agenda institucional, bsicamente enfocada en la estrategia y en los recursos para hacerla posible, adquiere notable trascendencia. La gestin pblica por resultados en la administracin descentralizada est ms all de lo que el mandato de la modernidad de los Estados obliga. Es un reclamo de participacin de los ciudadanos en las decisiones que afectan su vida y de compromiso conjunto entre Estado y sociedad con los logros. Ello coincide con la flexibilizacin operativa aprobada en la nica Disposicin Modificatoria de la Ley N 29812, en Presupuesto por Resultados y Programas Presupuestales.

II.

Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin, 2012-2016: Biopsia.

El documento 3 pblico sujeto a debate, con 9 grandes Captulos desarrollados en 339 pginas, formula un anlisis de la filosofa poltica (notndose cierta influencia de la axiologa poltica de Henrique Dusell: transmodernidad) y del proceso evolutivo histrico de la construccin de la descentralizacin peruana a su estadio actual, y es un esfuerzo colectivo que por la densidad de su elaboracin (en una sociedad donde escribir es cada vez menos frecuente, y leer an menos) y su propsito indicativo, merece una crtica fundamentada, respetuosa y propositiva, lo cual intentaremos. Comenzaremos estableciendo principios generales bsicos, para reconocer al Plan como instrumento de facilitacin del proceso de descentralizacin y regionalizacin, sus unidades de anlisis y referentes. El Plan, en trminos de procesos, es un ciclo que integra la visin, misin y objetivos; Los elementos que configuran objetivos, estrategias y polticas, se ejecutan mediante cursos de accin (actividades, tareas, acciones), medibles con indicadores y pasible de asignaciones presupuestarias, sobre cuya base se ejecuta la evaluacin, segn resultados alcanzados en los distintos indicadores, estrategias y objetivos, cerrando el ciclo. Tales atributos requieren estar presentes en el documento bajo anlisis, para ser precisamente un Plan y por ende, documento orientador. Al carecer de ellos, no configura propiamente un Plan. Tres sesgos adicionales requieren ser abordados previamente: Alcance temporal, Modo indicativo y Metodologa:

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En Agenda institucional y gestin por resultados en la administracin pblica descentralizada, CIDES-UMSA, Revista del Postgrado en Ciencias del Desarrollo, N 12, Abril 2003. 3 Ver: http://descentralizacion.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=228:resumen-ejecutivo-del-plan-nacional-de-descentralizaciony-regionalizacion-2012-2016&catid=42:ultimas-noticias-sd

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a. El escenario meta apunta 4 al 2021, compitiendo en escala temporal con el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM (23/06/2011), cuya actualizacin deber ejecutarse en 150 das calendario, a cuyo trmino CEPLAN deber entregar el trabajo realizado a la Presidencia del Consejo de Ministros, para su aprobacin, conforme al Decreto Supremo N 089-2011-PCM publicado el 29/11/2011 en las normas legales del diario El Peruano. El Plan Bicentenario desarrolla, expresamente, bajo el formato de Plan antes descrito, Estado y gobernabilidad y Desarrollo regional e Infraestructura, contenidos explcitos a descentralizacin; el Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin 2012-2016, a diferencia del Plan Bicentenario, no tiene escalas de tiempo acordes dentro del periodo de Gobierno 2012-2016, bajo el cual enfticamente orienta su contenido. b. El Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin se ha redactado en modo condicional, sin asignar o precisar a los actores responsables en cada espacio socioeconmico regional (tres miradas conceptuales simultneas: Autodeterminacin poltica Juntas Interregionales-, Cuencas y Potencialidades) sin vincularlos a un propsito: Cierre de brechas entre regiones, Desarrollo por potencialidades, o Planeamiento espacial. Interpretar sobre si el esfuerzo debe ser interno a las regiones o inducido no aporta elementos adicionales a los dispuestos en las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, que disponen .aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, , como el analizado. c. No se ha establecido una metodologa por la cual se defina la ecuacin de la descentralizacin con regionalizacin del periodo 2012-2016, por metas, mecanismos, prelaciones, dimensin institucional y territorial, que constituya gua de accin para los diferentes niveles de Gobierno e instrumentos fiscales y administrativos: Planeamiento operativo, presupuesto, polticas sub nacionales, gestin descentralizada, gestin fiscal, inversin pblica, gestin del territorio y poblacin. De otro lado, el concepto aplicado a lo largo del documento refleja ms bien un carcter centralista y de exposicin de plan de Gobierno (el documento enuncia diferendos a la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin) en tanto la metodologa multicriterio elaborada por SD-PCM, para la priorizacin de proyectos de inversin y articulacin en espacios territoriales, que destaca el documento analizado, no ha sido acompaada del descriptor, o de una formalizacin mnima, para apreciar sus bondades y la solucin universal que ello implica, asumimos resolviendo el conflicto de la metodologa de proyectos elegibles al presupuesto participativo que los Instructivos de la materia (desde el 2004) tratan de solucionar: Portafolio de inversin pblica priorizado por Gobierno Regional sin priorizacin regional a nivel del Gobierno General (suma de sus tres niveles). Veamos ahora aspectos puntuales que requieren ms amplia descripcin o afinamiento de conceptos: 1. En la Parte I se desliza la idea de 6 espacios territoriales que serian macro regiones transversales, pero en la Parte II se alude una configuracin actual 5 de 5 grandes espacios territoriales (Juntas de Coordinacin Interregional?) y no se establece el modelo de vocacin regional (cuencas, mbitos naturales, corredores, etc) a consolidar. Ello en funcin a que se estructura el documento siguiendo el orden de ideas de la exposicin del entonces Primer Ministro, Seor Lerner, CADE 2011; dependiendo de las articulaciones (infraestructura, mercados y afinidades) las regiones (ms que Departamentos) constituyen la base del flujo de intercambios globales, pero esta tarea es exclusiva del Gobierno Nacional, la cual identifica y aprovecha los modos de especializacin internacional del trabajo, que no se alcanza a precisar conforme a los contenidos del apartado 2.2.5, que no es consistente con su titulo al referir potencialidades como hechos, en tanto estratgicamente Potencialidad es una ofensiva centralizada en el mercado y que articula oportunidades y fortalezas. 2. En la Parte III y subsiguientes del documento, sistemas urbano regionales, se establece como unidad de anlisis al habitante, sin vinculo aparente al nivel de descentralizacin pretendido, o al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal fue creado por la Ley N 29332, cuya finalidad es promover condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local, estableciendo metas para Municipalidades Provinciales y Distritales de todo el pas, asignando recursos cuando se verifique el cumplimiento de las mismas, en base a una estratificacin poblacional de ciudades A, B, de 500 viviendas urbanas o ms, y de menos. Una vivienda se asume alberga 5 habitantes. No se aprecia que los Planes Regionales vigentes de regiones modelizadas en esta Parte hayan sido incorporadas o tomadas como referente, que por lo genrico de la propuesta merece detallarse. Cabe tambin alertar sobre la distinta base de corte estadstico de cifras utilizada, que requiere uniformizacin y actualizacin, teniendo en cuenta, por ejemplo, que detalles regionales de cifras al 2010 estaban ya disponibles a la fecha de elaboracin del documento analizado (Presentacin oficial, Septiembre 2011: Producto bruto interno por departamentos 2001 2010, INEI, ao base 1994). 3. La Parte IV, planeamiento del desarrollo territorial, cita un pas de ejes nacionales de desarrollo descentralizado, afirmado en sus potencialidades transversales para superar las desigualdades territoriales y sociales, va mtodos

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Pgina 23; Cinco grandes espacios: macro norte, el amaznico, el macro sur, el centro sur y Lima-Callao es el quinto, que est en trance a ser una macro regin ms, pese a ser sede del aparato poltico institucional del Estado centralista.

Visin de Estado al 2021, pginas 107,108, 192 y otras partes del texto analizado.

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complementarios: la homogeneidad y la polarizacin. La articulacin de ncleos de recursos naturales, densidad de infraestructura y masa crtica de consumidores o concentradores, lase mercados, parece ajeno a dicha propuesta. La parte V, pese a acotar el documento un horizonte 2012-2016, consolida la visin al 2021, yuxtapuesto al Plan al Bicentenario; en lo referido al proceso de descentralizacin. Sigue como fundamento el discurso del Premier Lerner en CADE 2011, que importa inmovilismo al documento (al ser un hito especifico, cuya evolucin precisamente es lo que se requiere desarrollar, en acciones dinmicas); en especial, el apartado 5.3 constituye un plan de Gobierno de carcter planificador central, y el trmino Redimensionamiento (Ley N 29158, artculo 5, seala: La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo con lo dispuesto por las normas de descentralizacin, precisando la responsabilidad de cada nivel de gobierno en cada materia, las formas de coordinacin correspondientes, as como, el redimensionamiento de funciones y responsabilidades de aquellas entidades) no forma parte visible de estos ejes y poltica. En los roles incumplidos del Estado y los defectos del proceso y de los sistemas relacionados, se seala y describe acciones referidas a sistemas administrativos como si se tratase de sistemas funcionales, y se seala una accin de roles del Estado mvil como alternativa al carcter constitucional de la subsidiaridad entre niveles de Gobierno y efecto contrario al Centralismo que la modificacin constitucional busca. Se seala adems que Es urgente ordenar el territorio y su gestin, pues el desorden existente al respecto es uno de los factores de deterioro ambiental y de crisis social pero no se menciona la Matriz de Gestin Descentralizada, a que el Decreto Supremo N 047-2009PCM remite ni se recoge las experiencias de los Programas articulados en base a funciones transferidas, como la establecida por la Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 023-2009-PCM/SD. Se afirma igualmente que se institucionalizar los instrumentos de gestin del territorio para elaborar en forma participativa los Planes Regionales y Provinciales de Ordenamiento Territorial sin establecer la relacin lgica entre herramientas y de estas, al interior de sus instituciones formuladoras, sin brindar orientacin metodolgica para la construccin territorial, por ejemplo precisando el carcter potencial-transversal de la Zonificacin Econmica Ecolgica (que desarrolla distinto nivel de realidades territorio agrario, piso altitudinal, territorio forestal, zona ganadera, zona marino costera, etc.- y que no coinciden necesariamente con los limites poltico territoriales) con el carcter ejecutivo del Ordenamiento Territorial, por citar un ejemplo. No se ha facilitado tampoco conexin lgica entre herramientas estratgicas y las descentralizadoras (institucionales: Matriz de Gestin, Financiera: Presupuesto Participativo, Estratgicas: Plan de Desarrollo Concertado, Fiscal: Gestin Fiscal Descentralizada, etc). Se enuncia Una Reforma Tributaria para un Estado fuerte, indicando que el Estado est obligado a dedicar una parte significativa de la presin tributaria a las polticas sociales universales (salud, educacin, justicia y seguridad) de calidad para todos, y a las polticas sociales temporales. Slo si ellas llegan a todo el territorio y a todas las clases sociales, la sociedad le otorgar legitimidad al Estado, al gobierno y a los gobernantes, debiendo precisarse lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio. El Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, previa aprobacin del Consejo de Ministros, ejercita esta atribucin. Aparte de aspectos procedimentales y de competencias, el Plan debiera dotar de elementos indicativos respecto al peso tributario total per cpita regional, no como cunto de lo recaudado bajo un esquema que permanece regresivo (no hay alternativa a la asimetra contributiva actual) al dividirse entre la PEA le resulta como rendimiento al Estado de esa Regin, sino como la cuanta de su ingreso generado que el habitante de la misma debe aportar al Estado, a travs de la Regin; subsidiaridad tributaria acumulativa personal. No toma en cuenta el Plan de Gobierno y Polticas expuesta ante el Congreso por el Premier Lerner, periodo 20112016 (25/08/2011) que dispone Sobre la base de SERVIR vamos a institucionalizar el Centro Nacional del Empleo Pblico en el Ministerio de Trabajo, con la finalidad de ordenar los mltiples regmenes pblicos y propiciando la creacin del servicio civil basado en meritocracia afirmndose (pgina 108) que El gobierno del presidente Ollanta quiere profundizar la reforma del servicio civil, a travs de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, mejorando el desempeo sobre la base de los principios de mrito, flexibilidad, igualdad de oportunidades e imparcialidad para atender mejor al ciudadano, afirmacin por dems inexacta y contestataria a la Poltica y decisin oficial. El Plan propone Arreglos Institucionales, aludiendo al diseo institucional del Estado, y acota La reforma del Estado es un proceso de mediano y largo plazo, pero recibe un impulso decisivo en el corto plazo a travs de reformas parciales; Como se entiende tal mecanismo, por ejemplo, para el Ministerio de Educacin del Per en Presupuesto para Resultados (educacin y Estado, anlisis sectorial y descentralizado, Banco Mundial 6) Esto requera introducir cambios en arreglos institucionales que no se dieron, principalmente respecto a los recursos para realizar las actividades asociadas a cada funcin, el equipamiento, los mecanismos de reconocimiento pblico, el acceso a

PER, Descentralizacin y Presupuesto por Resultados en Educacin. Balance de la ltima dcada; Septiembre 2010, Oficina Subregional para Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela; Departamento de Desarrollo Humano - Sector Educacin.

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capacitacin, y las oportunidades de desarrollo profesional. Consecuentemente, los tcnicos responsables indican haber tenido dificultades para entender, y luego transmitir, la lgica de una gestin por resultados, ms an para adecuar su trabajo diario a las nuevas exigencias del modelo, cuando el contexto institucional permanece igual. La descentralizacin misma es un Arreglo Institucional por transferencia de autoridad del Gobierno Nacional a los Sub Nacionales, y aunque este acpite no aporte descripcin o propsito indicativo, hubiese sido provechoso desalentar que algunos gobiernos subnacionales pueden realizar acciones ocultas en la asignacin de recursos en trminos del gasto pblico o la gestin institucional, en funcin de la estructura de incentivos ofrecida por el Gobierno Nacional y los ciudadanos cuya participacin se alienta, dependiendo naturalmente del tipo de arreglo que el Plan proponga. Al efecto, en un trabajo anterior 7 se analiz en detalle el efecto y posibilidades de Relaciones Intergubernamentales y Coordinacin Intergubernamental, como estructuras conducentes a Arreglos Institucionales, proceso capaz de hacer funcionar una realidad descentralizada y adaptar el entorno institucional a la experiencia que funciona. Tal indicacin es una ausencia notable en el documento analizado, que se sugiere superar. 10. Se propone cumplir, en el periodo 2012-2016, la Reforma Descentralista, y uno de sus objetivos es La reforma institucional de los gobiernos regionales, impulsando su reestructuracin a partir de su propia decisin de autonoma regional (como las experiencias de Arequipa, San Martn, Junn y Cajamarca), adoptndose en forma flexible alternativas de reestructuracin. sin establecer precisamente la naturaleza de los Arreglos Institucionales bajo los cuales se flexibilice la vigente Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Municipalidades, se modifique el marco de sistemas administrativos y sistemas funcionales para Gobiernos Regionales y se incorpore, o no, a Gobiernos Locales en esta implementacin de decisiones basadas en autonomas subnacionales. 11. La dimensin poltica, dimensin administrativa, dimensin fiscal y dimensin econmica que se abordan en el Plan bajo anlisis, tienen como lugar comn, y controversial, a la Gestin Pblica y Reforma Institucional, temperamento con lo que coincidimos (aunque tal crtica y desaliento justificado del Plan, sea benigna) y para cuya rectificacin, se precisa las mismas, con el comentario que sustenta nuestra posicin: a. Se enfatiza que la poltica descentralizadora previa sostena un Mecanismo intergubernamental simplista que mantiene (sostiene) el Estado burocrtico. Sealan la relacin intergubernamental, con un lenguaje rozando el federalismo, en donde el nivel nacional es normativo, el regional es regulador, y el local es ejecutivo; pero al mismo tiempo se ejecuta la recentralizacin sectorial de los sistemas funcionales y administrativos que ejercen la rectora hasta en los procedimientos ms elementales de todo nivel y a partir del presupuesto pblico, estrechando hasta casi acabar con las autonomas en la gestin y la administracin. El subrayado es nuestro para mejor interpretar lo glosado. A Diciembre 2011, fecha de corte del Plan analizado, el diseo institucional de competencias y funciones (las denominadas Facultades son creacin oficiosa, sin sustento formal) tiene la lgica de subsidiaridad 8 definida en la Ley N 27783 que asegure una prelacin intergubernamental, y tambin un modelo relacional intersectorial, configurado por la Matriz de Gestin Descentralizada (Decreto Supremo N 047-2009-PCM), las reas Programticas de Accin (Ley N 27958, articulo 2), la Matriz de Delimitacin de competencias y distribucin de funciones (Directiva N 003-2008-PCM/SGP y Decreto Supremo N 049-2009PCM), Clasificador Funcional del Sector Publico (Decreto Supremo N 068-2008-EF) y Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (Decreto Supremo N 027-2007-PCM), cuyo funcionamiento como un modelo de gestin, ha sido desorganizado, inconexo y tardo, rasgo ms pronunciado an en el Gobierno Nacional, que no ha superado sus propias carencias y limitaciones, de Leyes Orgnicas pendientes de aprobacin por ms de cuatro aos en el Congreso, dos modelos de Leyes aprobadas con igual validez (competencias vs, reas Programticas de Accin). No es que el mecanismo intergubernamental, que se complement aunque tardamente con el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, sea inadecuado o de vocacin recentralista per s; ha sido el rgano Rector, Presidencia del Consejo de Ministros, que no ha tenido el rol orientador, tcnico y concertador que la responsabilidad poltica y las normas le sealan, por ello los mecanismos descritos slo han funcionado donde se ha tenido reflejos institucionales o solvencia tcnica al efecto, y soporte poltico en ltima instancia: Ministerio de Economa y Finanzas. b. En Polticas Pblicas y modelos de gestin y reforma institucional, seala La asignacin de competencias y transferencia de funciones y recursos, siendo importantes, no resuelve el problema de cules deben ser los modelos de gestin ms apropiados para que cada nivel de gobiernos cumplan con sus roles. Se requiere asumir una poltica pblica de Gestin Publica Descentralizada, de resultados para el desarrollo, que armonice sus cuatro sistemas (planeamiento, presupuesto, monitoreo y evaluacin), corrigiendo la grave unilateralidad existente en Per que todo lo hace desde el presupuesto, sin que existan los otros tres, a partir de metas de gasto, y reduciendo hasta casi extinguir las autonomas. En Dimensin Administrativa sostiene Es necesario relanzar y culminar el proceso de transferencias y transitar hacia la gestin pblica descentralizada por resultados para el desarrollo, considerando sus sistemas (planeamiento, presupuesto, monitoreo y evaluacin), incluyendo el costeo de las funciones y el intensivo desarrollo de capacidades. Pero, si hoy culminase la transferencia de

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Espinal, Alfredo; Coordinacin Intergubernamental: Del nmero ureo a la proporcin Paretiana, Revista Gestin Pblica y Desarrollo, Ao 3 N 31/Febrero 2010 y N 32/Marzo 2010, Ediciones Caballero Bustamante, Per 8 Definida en el artculo 4, Ley de Bases de la Descentralizacin.

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funciones, ello no garantiza la generacin espontnea de Gestin Pblica Descentralizada: la Gestin Pblica nacional misma est opacada, sin conectar lgicamente instrumentos de carcter operativo con estratgicos, prefiriendo resultados en base a sectores sin que estos se articulen con visin, objetivos y metas nacionales, provenientes de Agendas Regionales, sin metodologas y manteniendo una normatividad anacrnica. c. Uno de los objetivos propuestos de la nueva reforma descentralista es lograr el Mapa de Competencias entre los niveles de Gobierno, a partir del cambio al Estado Unitario y Descentralizado, con principios institucionales de Transparencia, Gestin y Participacin. Afirmacin en la prctica intergubernativa de los diversos niveles de Gobierno y la relacin del Estado puesto al servicio del ciudadano; ello no disiente de lo antes afirmado, pero las acciones ejecutadas en materia de competencias contrasta con las acciones polticas del Primer Gabinete (26/08/2011) que asegur El gobierno iniciar una Reforma Democrtica del Estado. Nos proponemos desprivatizar, modernizar, democratizar y gerenciar eficazmente el aparato del Estado, organizndolo para todos los ciudadanos haciendo que funcione con eficacia, que la justicia y polticas lleguen al pas, e impulsar el desarrollo de la carrera pblica de calidad, por lo siguiente: Para asegurar una sana prctica intergubernativa y establecer responsabilidades, asignacin de recursos y cumplimiento de resultados, se requiere formular la Matriz de Competencias y Funciones en forma previa, consensuarse entre los tres niveles de Gobierno, y a partir de establecer que corresponde a cada nivel de Gobierno, transferir las funciones y el financiamiento que haga viable su ejecucin. En el sensible caso del Sector Desarrollo Social e Inclusin, por Decreto Supremo N 094-2001-PCM se suspende la aprobacin de la Matriz respectiva (ergo, ningn Gobierno Sub Nacional conoce qu funciones debe ejecutar, tampoco el actual Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, y menos la asignacin de funciones entre estos Sectores del Poder Ejecutivo, presupuestos y dimensin institucional, por lo que tampoco el proceso de descentralizacin puede ser continuado, menos aun los Programas de Nutricin y servicios de proteccin social, objeto de la Matriz de Gestin Descentralizada y Presupuesto para Resultados. d. La gestin fiscal descentralizada es un tema respecto del cual el Plan necesita precisar el alcance y carcter de la reforma propuesta, en el sentido de adecuacin de asignacin de ingresos fiscales para los niveles sub nacionales dentro del escenario de complejas disposiciones tributarias con que se recauda, el nivel tcnico y unitario de la poltica fiscal, y la capacidad de absorcin de cargas tributarias de la poblacin en cada regin. 12. Otras dimensiones de singular importancia que no han sido incorporadas al Plan, o desarrollados insuficientemente, se refiere a la relacin de los espacios de Frontera y transfronterizos, comprendiendo el rea bajo manejo del Ministerio de Relaciones Exteriores, en relacin a la responsabilidad del rol descentralizador hacia adentro del pas; el tema de discapacidad incluirse y ser elaborado con una mirada social ms que mdica o legal, al igual que otros conceptos, como el de vulnerabilidad, requieren mejor definicin para no confundir categoras como inclusin social. La dinmica poblacional, ms all de la mencin del bono poblacional, y de la creacin de mercados y economa de alcance para la generacin de un desarrollo social productivo, no pueden estar fuera de una nueva propuesta del proceso de descentralizacin. 13. No se incorpora el resultado final de funciones transferidas, que se supone da por cumplido el mapa de funciones iniciado el ao 2003; La asociatividad (agrupacin entre municipalidades) impulsada en el proceso de transferencia que fuera nueva exigencia del mecanismo de verificacin (mera formalidad relajada para lograr concluir el tercer ao de plazo de transferencia inicial R. P. 050-CND-P-2005), no se explica ni analiza, sea como la gnesis de las Mancomunidades actuales ni para ver si se han superado las limitaciones entre recursos y financiamiento, respecto a funciones, que fueran detectadas en su oportunidad. 14. Finalmente, una propuesta del Plan para estructurar un modelo impulsor del proceso descentralizador, basado en el fenecido Consejo Nacional de Descentralizacin, presenta un perfil tipolgico de formulacin arriba-a-abajo, cuando el ideario constitucional debiera interpretarse bajo una formulacin del proceso, de la Regin a la Nacin, y no como una construccin administrativa (la experiencia del CND no tuvo la contundencia necesaria para superar la prueba de resistencia poltica, precisamente por su personalidad centralista); el nacimiento y continuo fortalecimiento de las entidades como la Asociacin de Municipalidades (AMPE) y Red de Municipalidad Rurales del Per (REMURPE), son el mejor ejemplo de la autodeterminacin institucional y generacin de espacios, de abajo a arriba.

III.

De nuevo, el Sutra de los Kalamas!.

En un trabajo anterior 9, argumentamos que Buda dice No creas algo porque se rumore; No aceptes las tradiciones slo porque son antiguas y hayan sido admitidas a travs de muchas generaciones; No creas algo porque se hable mucho acerca de ello; No creas en el testimonio escrito de algn antiguo sabio; No creas en la opinin popular, ni en la costumbre; No admitas cualquier cosa de tus maestros; Somete toda enseanza y prctica a tu propia experiencia; si despus de una cuidadosa investigacin estn de acuerdo con tu razn y con tu corazn, y son conducentes tanto para tu bienestar como para los dems, entonces acptalas como verdades y regula tu vida en consecuencia. Lo ratificamos.

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Artculo publicado como Especial en la Revista Gestin Pblica y Desarrollo, Ao 4 - N 44/Marzo 2011, Ediciones Caballero Bustamante, Per (www.gestionpublica.org.pe).
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En el apartado anterior formulamos un anlisis que llamamos biopsia (al ser el Plan analizado, tejido vivo, an) y en este, comenzamos con la frase final del anterior: Un proceso orientado de la Regin a la Nacin. Al efecto, se postula un conjunto de reflexiones y aportes que se considera viables y conceptualmente compatibles con el marco legal en vigencia (la adaptacin o arreglos institucionales, demanda de un lado, que primero funcione y luego se formalice) complementarios a los comentarios anteriores: a. Reforma horizontal: La existencia simultnea y concurrente de sistemas administrativos 10, para el autogobierno de los entes gubernamentales, y su normal funcionamiento, y de sistemas funcionales, para la consistencia tcnica y el cumplimiento funcional de polticas, demanda un sistema (formal o fctico) sobre cuya experiencia se construya soluciones viables para el futuro inmediato. Ello demanda reformas en cada nivel de Gobierno, segn la materia competencial asignada, que faciliten la aplicacin de diversos estilos y experiencias de gestin pblica exitosa (dado el marco administrativo general vigente, Qu hace que X entidad cumpla sus metas y aporte resultados?) en un modelo institucional viable, estable y transparente que permita que la administracin pblica quede menos librada a la inspiracin, y sea ms independiente y tcnica y responda por los resultados de gestin. Ello demanda transparencia e informacin, como responsabilidad y no como discrecionalidad (Principio del accountability), para que la funcin pblica sea explcita, sustentada y medible, segn la responsabilidad jerrquica de los funcionarios de Gobierno. Esta reforma debiera plasmar dos principios: primero, el enfoque de gestin para resultados, bajo un plan de trabajo asumido por las autoridades de cada entidad pblica y como contraparte, discrecionalidad para administrar, bajo un marco normativo general y generando determinada informacin; y segundo, la reforma del sistema de control gubernamental, eliminando los sistemas de control externo ex ante implementando el control ex post, bajo procesos independientes y despolitizados, por terceros. b. Sistemas de gestin: Establecer una instrumentacin legal, bajo un marco regulatorio flexible acorde a la dimensin de recursos encargados por el Estado para ser gestionados, que facilite establecer tipologas por nivel de Gobierno y el desarrollo e implantacin de sistemas de administracin con sus correspondientes sistemas de informacin que integren procesos-solucin para la matriz de desarrollo regional, integrando sistemas administrativos y funcionales racionales, para la programacin de actividades, presupuestos, recursos humanos, bienes y servicios, gestin fiscal, tesorera y contabilidad pblica, con estndares mnimos de calidad, visibilizando el porcentaje o el nivel discrecional dentro de los mecanismos generales bsicos y reglamentos especficos, que cada una de las entidades del sector pblico puede adecuar a sus propia dinmica y ciclo dentro del proceso de desarrollo, con real descentralizacin de sus responsabilidades de gestin y transparencia. c. Sistema Integral de Informacin y Modernizacin: Las unidades de anlisis sustantivas corresponden a Funciones y Procesos, Resultados propios y poblacin objetivo atendida, Calidad de Bienes Pblicos y Costos 11 de transaccinCongestin, y nivel de desarrollo y determinantes del crecimiento. Los vectores de Modernizacin debieran hacer factible medir con ndices similares a los de usanza internacional para evaluar economas (ndice de Desarrollo Humanos -Densidad del Estado-; Indicador mundial de Buen Gobierno; ndice Global de Competitividad) y lograr evaluar desempeos. Este sistema, que facilitara un comando integral y automatizar los procesos administrativos bsicos, permite armonizar la informacin de las operaciones de las entidades pblicas, compatibles con las normas estadsticas mundiales y focalizacin regional, estandarizando su funcionamiento y seguimiento transparente. De tal forma, los responsables de la Administracin y sus ms altos niveles jerrquicos tendrn cada vez menor monopolio sobre informacin generada y el acceso a tal informacin, limitando su discrecionalidad y autarqua y personalismo. d. Sistema de Supervisin de la Gestin Pblica por Resultados: Si no se mide, no se evala, y si no se evala, no se conoce. Resolver esta tautologa demanda contar con un sistema regional de rendicin de cuentas que se integre al sistema nacional para el seguimiento de la gestin. Ello implica introducir incentivos para asegurar que las entidades pblicas efectivamente mejoren su capacidad de servicio, gestin transparente y generacin de resultados. Se basa en establecimiento de metas y una matriz de gestin, sujeta a seguimiento de resultados de la gestin pblica, de forma que las autoridades responsables de las entidades pblicas se obliguen a formular y suscribir en forma anual un compromiso de resultados, basado en un Plan de Trabajo que entregan al tomar el cargo, y presentarlo al nivel correspondiente para su respectivo seguimiento. La Autoridad pertinente, designada o electa, cuenta, y actualiza, con un registro de los compromisos suscritos por cada autoridad pblica, para el seguimiento en base a indicadores acordados para medir el desempeo, con la periodicidad necesaria y articulada a los documentos operativos e instrumentales. Los compromisos de resultados suscritos por las autoridades polticas del Estado son publicados para que la poblacin conozca las metas de la gestin y sobre qu deben rendir cuenta las autoridades de cada una de las entidades pblicas. Las fallas de servicio conllevan a sanciones o remocin respectiva, segn sea normado. e. Agenda para resultados: Si bien se postula la Gobernabilidad bajo una propuesta formalizada en un Plan de Trabajo que sustenta el Teorema de la Eleccin Pblica, y un grado de discrecionalidad normativa dentro del esquema legal general, la administracin descentralizada estructurada en base a una agenda sobre puntos socialmente sensibles y

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Enunciados en el artculo 46, Ley N 29158, incorporando indebidamente a criterio del Autor al Sistema de Modernizacin de la gestin pblica, siendo la modernizacin justamente un efecto buscado y no un mecanismo administrativo que elimine lo innovativo y discrecional. 11 Explicado en Espinal, Alfredo, Gestin Pblica y Estado: El tamao, . si importa?, Revista Gestin Pblica y Desarrollo, Ao 5 - N 51/Octubre (Parte I) y N 52/Noviembre, 2011 (Parte II), Ediciones Caballero Bustamante, Per..

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tcnicamente factibles se justifica para la implementacin de las polticas pblicas, inclusiva para la participacin directa y comprometida de los diversos actores regionales, adems del Gobierno Nacional, que facilitan ventanas de incidencia de inters general y cuya solucin demanda la participacin y recursos de ms de un actor. El concepto de agenda para resultados es socialmente construido por los formuladores de polticas pblicas, como mecanismos de identificacin de problemas cuya solucin o indefinicin tienen un impacto directo en la poblacin en general y por tanto, en s mismas y que requieren ser priorizadas en funcin de los recursos asignados y a su vez incidencia para aumentar su dotacin desde fuera de la regin, constituyendo polticas pblicas.

Reflexiones finales: Mirando atrs para ver lo caminado.


La propuesta descentralizadora de Estado, fundamentada en la vigente Ley de Bases de la Descentralizacin (2002), descansa en dos grandes ideas: (i). La construccin de un espacio geoeconmico en base a la libre determinacin de su sociedad (poblacin de origen, de registro y de actividad), en el cual se identifique los recursos y los factores de produccin (disponibles y necesarios) que respondan a una o varias funciones de produccin en donde se aprovechen potencialidades (fortalezas y oportunidades) y se reduzcan limitaciones (debilidades y amenazas); y, (ii) La definicin de un modelo regional de desarrollo (crecimiento y bienestar social) que ponga en accin las funciones de produccin establecidas (mejor aprovechamiento de recursos con la mejor retribucin a los factores) con crecimiento endgeno. En esta lgica, se propone las siguientes reflexiones finales: 1. A diferencia del ncleo de anlisis e interpretaciones subyacentes del Plan abordado, es necesario enfatizar que el proceso de Descentralizacin conlleva al redimensionamiento del Poder Ejecutivo y yuxtapuesto, su Modernizacin en tanto arte de gestin. No es de modo alguno, sustituto ni el propsito que anima al proceso de Reforma y Modernizacin del Estado, sino un elemento adicional, de la mayor importancia por cierto, que debe aprovecharse a ese efecto. 2. En ese escenario, las polticas de Estado y Polticas Publicas (poltica fiscal, poltica social, poltica de descentralizacin, poltica exterior) tendran un propsito especifico, vinculante y articulado, donde el Poder Ejecutivo ejercera un rol de coordinador y compensador, o impulsor, de secuencia, amplitud y magnitud de las distintas variables que conforman la matriz de desarrollo nacional. 3. Este esquema, que en el mundo acadmico ha sido, y an es, tema de debate y propuestas sobre bases de enfoques exgeno, endgeno o globalizado del desarrollo, en nuestro pas todava no abandona la esfera de la pasin poltica, sin llegar siquiera a la ideologa. La Gestin Pblica de otro lado, no corre una mejor suerte y si el propio Poder Ejecutivo no cuenta (y el rgano rector del sistema respectivo acta con renunciamiento de sus responsabilidades en Modernizacin y Reforma) con una Hoja de Ruta que mueva el aparato publico en una sola direccin, proporcionando la orientacin y evidencia en actos de Gobierno, poco puede esperarse de generar una Gestin Pblica Descentralizada, comenzando por que la plena y clara identificacin de competencias y funciones, marco legal concordado y atributos de autonoma, de fiscalizacin y sancionadora, y de correccin basada en evaluacin, no estn definidas o son indicativas y ejecutoras por el nivel nacional. La Gestin Pblica no ha logrado dar respuesta a la malla de competencias a nivel intersectorial e intergubernamental (ordenndola, completndola y orientndola), y de articulacin de estas con las Polticas Pblicas, menos de su correlacin con los Sistemas Administrativos y Funcionales, y de estas con las funciones regionales. 4. Se requiere de un trabajo coordinado, concordado, con una biblioteca de trminos y conceptos que signifiquen lo mismo para todos, para poder establecer con qu y cules instrumentos contamos, como funcionan, que tenernos y sobre todo, que es lo que queremos como nacin con diversos escenarios regionales. Una responsabilidad grande, de fondo y de forma, le corresponde a las asociaciones institucionales (AMPE, REMURPE y ANGR) y a las autoridades electas. Es bueno ver hacia atrs, sin buscar culpables, pero buscando causas a los efectos indeseados. Esperamos haber podido contribuir a este propsito.

Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economa Pblica y Planificacin Regional. Diplomado de Diseo y Evaluacin de Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Catlica, Per; Maestra en Economa Empresarial y Regional, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Per. Email: alfrespinal@hotmail.com

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Artculo publicado en la Revista Gestin Pblica y Desarrollo, Ao 5 - N 55/Febrero, 2012, Ediciones Caballero Bustamante, Per (www.gestionpublica.org.pe)

Foto de cubierta: La famosa Luna de Paita, Puerto Paita, Departamento de Piura, Per (http://www.fotopaises.com/foto/Peru/Paita/31265.html).

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