Está en la página 1de 46

Boletn N 5

Marzo 2010
Descentralizacin,
Gestin Pblica y Derechos Sociales
LA DESCENTRALIZACIN
Y LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL
MUNICIPIO VENEZOLANO
Este boletn se elabor en el marco
del proyecto: Descentralizacin y Agendas
Sociales, que lleva adelante Convite A.C.
en alianza con el Instituto Latinoamericano
de Investigaciones Sociales (ILDIS).
Participan en el equipo
de investigadores:
Jorge Luis Olivares,
Yolanda DElia,
Luis Francisco Cabezas,
Jos Gregorio Delgado,
Miguel Gonzlez Marregot,
Hayde Garca
y Silvia Salvato
Los contenidos de este boletn
fueron preparados con los aportes
de Miguel Gonzlez Marregot, Jorge Luis
Olivares y Jorge Luis Daz.
C
elebradas en noviembre de 2008 las elecciones de gobernadores, consejos
legislativos y alcaldes, muchas son las interrogantes sobre qu deben hacer
quienes resultaron electos para que las agendas sociales propuestas en la
campaa electoral sean realizables a partir de las garantas, competen-
cias y recursos fnancieros con los que cuentan estados y municipios, y cmo
podrn resolverse a partir de estas agendas los problemas que interesan a los
ciudadanos de manera oportuna y efectiva.
Esta es una serie de 8 boletines, cuyo propsito es aportar informacin pa-
ra desarrollar y fortalecer una gestin pblica descentralizada en las materias
sociales. Entendemos la descentralizacin como el conjunto de condiciones ju-
rdicas, institucionales y fnancieras necesarias para ejercer el poder federal y
los poderes locales en forma soberana, democrtica, autnoma y responsable.
Materias como salud, saneamiento, alimentacin, vivienda, empleo, educa-
cin, deporte y recreacin, convivencia y seguridad ciudadana entran en los
asuntos donde los poderes constitucionales de los estados y los municipios pue-
den participar en Venezuela y son condiciones necesarias de descentralizacin
para que las autoridades y los ciudadanos organizados puedan intervenir en ellas.
En este quinto boletn se aporta informacin para que los actores guber-
namentales impulsen el desarrollo y el fortalecimiento de una gestin pblica
descentralizada y participativa en el mbito municipal, de acuerdo al marco
constitucional y a las condiciones institucionales, jurdicas y fnancieras, an
vigentes en el pas.
PRESENTACIN
V
enezuela es por tradicin his-
trica y por constitucin un
Estado Federal, esto implica el
reconocimiento y la existencia
de distintos centros de poder que
se constituyen en unidades poltico-
territoriales autnomas y con perso-
nalidad jurdica propia, a las cuales
se les reconocen determinadas potes-
tades y competencias
1
. El desarrollo
de este modelo es el resultado de un
largo proceso histrico y de luchas
ciudadanas por la reivindicacin del
derecho a participar e incidir en los
asuntos de decisin pblica de una
forma ms directa y localizada.
Ahora bien, an cuando la Cons-
titucin de 1961 la anterior a la
Constitucin vigente contemplaba
el modelo federal como forma de Es-
tado, no es sino hasta la dcada de
los noventa cuando comienza a desa-
rrollarse leyes de descentralizacin
2

que ponen en marcha la federacin
y el ejercicio de la autonoma de las
entidades poltico-territoriales que
conforman la Repblica. Este marco
legal es recogido y desarrollado por
la Constitucin de 1999, bajo la cual
la federacin adquiere las siguientes
connotaciones:
1. El poder federal es un
principio constitutivo de la
Repblica y emana de los
ciudadanos
De conformidad al artculo 4, La
Repblica Bolivariana de Venezuela
es un Estado federal descentraliza-
do en los trminos consagrados por
esta Constitucin dado que, segn
el artculo 5, la soberana reside in-
transferiblemente en el pueblo quien
la ejerce directamente en la forma
prevista por la Constitucin y en la
ley Los rganos del Estado emanan
de la soberana popular y a ella estn
sometidos.
2. El poder federal es un poder
poltico-territorial
Al reconocerse constitucional-
mente el poder federal, se reconoce
tambin la existencia de unidades
poltico-territoriales autnomas y
con personalidad jurdica propia que
EL ESTADO FEDERAL
Y DESCENTRALIZADO
EN VENEZUELA
1 Convite (2009). En defensa de la descentralizacin,
ediciones Convite A.C, Caracas, p.39
2 Idem. Pg. 43
6 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
constituyen el territorio de la Rep-
blica. De acuerdo al artculo 16 de la
Constitucin Con el fn de organizar
polticamente la Repblica, el terri-
torio nacional se divide en el de los
Estados, el del Distrito Capital, el de
las dependencias federales y el de los
territorios federales. El territorio se
organiza en Municipios.
3. El poder federal se ejerce
por medio de potestades
y competencias
Los municipios y los estados cons-
tituyen poderes polticos autnomos,
constitucionalmente originarios de la
conformacin y divisin territorial de
la Repblica, a los cuales se les reco-
noce un conjunto de potestades que
hacen referencia a un determinado
poder poltico para darse sus propias
normas de convivencia y decidir so-
bre asuntos relacionados con el desa-
rrollo de sus territorios, en el marco
de las normas constitucionales y las
leyes de la Repblica.
4. Las potestades y
competencias federales son
irrenunciables, indelegables
e improrrogables
Las potestades son poderes cons-
titucionalmente establecidos a los que
no se puede renunciar ni tampoco
pueden delegarse. En consecuencia,
estas potestades no son modifcables
por voluntad del Poder Nacional, ni
de una entidad o un grupo de ellas.
Ni siquiera podran ser objeto de mo-
difcacin por el voto de mayoras, en
tanto constituyen un derecho poltico
de los ciudadanos conquistado por
generaciones anteriores, y consagrado
constitucionalmente en el presente.
(ver cuadro N 1)
Las potestades se ejercen a travs
de competencias, cuya delimitacin
se deriva de acuerdos inter-territoria-
les entre los poderes. Sin competen-
cias, las potestades no podran tener
efecto dado que no estaran defnidos
sus objetos ni mbitos de aplicacin.
Cualquiera de las entidades podra
Cuadro N 1. Potestades Federales de los Poderes Pblicos
de conformidad a la Constitucin de 1999
POTESTADES FEDERALES
REPBLICA ESTADOS MUNICIPIOS
1. Asegurar la independencia, la
libertad, la soberana, la inmunidad, la
integridad territorial y la autodetermina-
cin nacional.
2. Defensa y desarrollo de la persona y el
respeto a su dignidad.
3. Ejercicio democrtico de la voluntad
popular.
4. Construccin de una sociedad justa y
pacfca.
5. Prosperidad y bienestar del pueblo.
6. Garanta del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes constitu-
cionales.
7. Defensa de intereses de la Repblica,
paz pblica y recta aplicacin de la ley.
8. Seguridad, defensa y desarrollo
nacional.
9. Legislacin en derechos, deberes y
garantas constitucionales.
1. Dictar su Constitucin para organizar
los poderes pblicos.
2. Organizacin de sus Municipios y
dems entidades locales y su divisin
poltico-territorial.
3. Creacin, rgimen y organizacin de
los servicios pblicos estadales.
4. Elegir a sus autoridades.
1. Dictar el ordenamiento jurdico
municipal.
2. Organizarse con la fnalidad de
impulsar el desarrollo social, cultural y
econmico sustentable de las comunida-
des locales y los fnes del Estado.
3. Ordenacin territorial y urbanstica.
4. Elegir a sus autoridades.
5. Gestionar las materias de su compe-
tencia.
Fuente: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculos 1, 2, 156, 160, 164, 174 y 178
7 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
tener ingerencia en los mbitos de
decisin de las otras. Siendo as, las
competencias solo podran ser trans-
feribles mediante un nuevo acuer-
do de delimitacin, sin restringir o
menoscabar las potestades; y si las
competencias no llegan a defnirse, el
ejercicio de las potestades queda de-
tenido. (ver cuadro N 2)
Por esta razn, las transferencias
desarrolladas por las leyes de des-
centralizacin de los aos noventa,
derivadas de los acuerdos que llev
adelante la Comisin Presidencial pa-
ra la Reforma del Estado (COPRE),
pasaron a ser protegidas en la Cons-
titucin de 1999. Este es un principio
que recoge la Ley Orgnica de la Ad-
ministracin Pblica Administracin
Pblica en su artculo 26
3
:
Toda competencia otorgada a los rganos
y entes de la Administracin Pblica Na-
cional ser de obligatorio cumplimiento
y ejercida bajo las condiciones, lmites y
Cuadro N 2. Distribucin de Competencias entre los Poderes Pblicos
de conformidad a la Constitucin de 1999
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
REPBLICA ESTADOS MUNICIPIOS
1. Servicios de identifcacin.
2. Polica nacional.
3. Fuerza Armada Nacional.
4. Riesgos y emergencias.
5. Rgimen Distrito Capital y dependen-
cias federales.
6. Sistema bancario, fnanciero y mo-
netario.
7. Regulacin de Cargas Impositivas.
8. Legislacin tributaria.
9. Comercio exterior y de aduanas.
10. Minas e hidrocarburos; y riquezas
naturales.
11. Normas de ingeniera, arquitectura y
urbanismo, y ordenacin urbanstica.
12. Obras pblicas de inters nacional.
13. Polticas macroeconmicas, fnancie-
ras y fscales.
14. Sistema de seguridad social.
15. Polticas nacionales y legislacin
naviera, sanidad, vivienda, seguridad
alimentaria, ambiente, aguas, turismo y
ordenacin del territorio.
16. Polticas y servicios nacionales de
educacin y salud.
17. Polticas nacionales en produccin
agrcola, ganadera, pesquera y forestal.
18. Rgimen nacional de navegacin y
transporte areo, terrestre, martimo,
fuvial y lacustre, puertos, aeropuertos y
su infraestructura.
19. Sistema de vialidad y ferrocarriles
nacionales.
20. Correo, telecomunicaciones y espec-
tro electromagntico.
21. Rgimen nacional de servicios p-
blicos domiciliarios (electricidad, agua
potable y gas).
22. Poltica de fronteras.
23. Sistema nacional de justicia, Ministe-
rio Pblico y Defensora del Pueblo.
24. Legislacin Nacional
1. Administracin e inversin de sus
bienes y recursos.
2. Organizacin, recaudacin, control y
administracin de tributos propios.
3. Rgimen y aprovechamiento de
minerales no metlicos, no reservados al
Poder Nacional, salinas, ostrales y tierras
baldas en su jurisdiccin.
4. Organizacin de la polica estadal.
5. Creacin, organizacin, recaudacin,
control y administracin de ramos de
papel sellado, timbres y estampillas.
6. Ejecucin, conservacin, adminis-
tracin y aprovechamiento de vas
terrestres estadales.
7. Conservacin, administracin y apro-
vechamiento de carreteras y autopistas
nacionales, puertos y aeropuertos de
uso comercial, en coordinacin con el
Ejecutivo Nacional.
1. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
2. Vialidad urbana; trnsito de vehculos
y personas en vas municipales; servicios
de transporte pblico urbano de
pasajeros.
3. Espectculos pblicos y publicidad
comercial.
4. Proteccin del ambiente y coopera-
cin en saneamiento ambiental.
5. Salubridad y atencin primaria en
salud.
6. Educacin preescolar.
7. Servicios de integracin familiar de la
persona con discapacidad.
8. Actividades e instalaciones culturales
y deportivas.
9. Servicios de prevencin y proteccin,
vigilancia y control de bienes y activida-
des municipales.
10. Servicio de agua potable, electrici-
dad y gas domstico, alcantarillado y
aguas servidas.
11. Cementerios y servicios funerarios.
12. Justicia de paz, prevencin y
proteccin vecinal y servicios de polica
municipal.
Fuente: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculos 156, 164, y 178
3 Decreto con fuerza, valor y rango
de Ley N 6217, publicado en la Gaceta
Ofcial Extraordinaria N 5890
del 31 de julio de 2008.
8 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
procedimientos establecidos legalmente:
ser irrenunciable, indelegable, improrro-
gable y no podr ser relajada por conven-
cin alguna, salvo los casos expresamente
previstos en la leyes y dems actos nor-
mativos. Toda autoridad realizada por un
rgano manifestamente incompetente o
usurpada por quien carece de autoridad
pblica es nula y sus efectos se tendrn
por inexistentes.
5. El poder federal
se viabiliza por medio
de la descentralizacin
La descentralizacin es un meca-
nismo que viabiliza la construccin
de acuerdos para la delimitacin y
transferencia de competencias federa-
les. Por ello, la descentralizacin debe
ser objeto de consulta, negociacin y
consenso poltico entre los poderes y
contar con el respaldo de los ciuda-
danos que son, en ltima instancia,
la sede del poder poltico. Al mismo
tiempo la descentralizacin es un pro-
ceso que debe ser fexible y adaptable
a la diversidad territorial, as como
fscalmente sostenible y equitativo,
en funcin de las posibilidades y ca-
pacidades humanas, institucionales y
fnancieras de cada territorio.
En este sentido, la descentraliza-
cin va desde la delimitacin de com-
petencias, hasta la ejecucin de stas
por medios propios o en combinacin
con otros poderes, dentro de una do-
ble frmula:
El ejercicio de competencias rela-
cionadas con potestades exclusi-
vas, en las que los ciudadanos y los
poderes pblicos del territorio son
autnomos en sus decisiones y en
los medios para tomarlas.
El ejercicio de competencias re-
lacionadas con potestades con-
currentes, en donde las respon-
sabilidades con los ciudadanos
son indivisibles y requieren de la
actuacin conjunta de los poderes
pblicos.
6. La descentralizacin
es acercar los espacios
de decisin pblica a los
ciudadanos desde el punto
de vista territorial
En el artculo 158 de la Consti-
tucin de 1999, la descentralizacin
es concebida como una poltica na-
cional, que debe promover la
democracia, acercando el poder a la
poblacin y crear las mejores condi-
ciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin
efcaz y efcientes de los cometidos
estatales. En tanto, se trata de poner
al alcance de los ciudadanos los espa-
cios de decisin pblica y de ampliar
su poder de participacin en las deci-
siones acerca de los destinos del pas,
la descentralizacin es un mecanismo
aplicado fundamentalmente al Poder
Nacional, para que los estados y los
municipios como entidades polticas
ms cerca de los ciudadanos, tengan
mayores capacidades de respuesta y
decisin en los asuntos pblicos. En
el mismo sentido, la descentralizacin
se aplica de los estados hacia los mu-
nicipios, incluyendo la participacin
de la sociedad organizada en la ges-
tin pblica.
E
l municipio, en el modelo fe-
deral venezolano, constituye la
unidad poltica primaria de la
organizacin nacional de con-
formidad con el artculo 168 de la
Constitucin. Es decir, el municipio
es en esencia la entidad poltico-terri-
torial ms cercana al ciudadano y en
cuyo mbito recaen la atencin de las
necesidades ms prximas a la vida
local. En el artculo 165 de la Consti-
tucin se expresa:
Los Estados descentralizarn y transferi-
rn a los Municipios los servicios y com-
petencias que gestionen y que stos estn
en capacidad de prestar, as como la ad-
ministracin de los respectivos recursos,
dentro de las reas de competencias con-
currentes entre ambos niveles del Poder
Pblico. Los mecanismos de transferen-
cias estarn regulados por el ordenamien-
to jurdico estadal.
Sin embargo, esto no excluye la
posibilidad de transferencia de servi-
cios hacia otros sectores, comunida-
des y/o organizaciones sociales, tal y
como lo establece el artculo 184 de la
Constitucin, siempre y cuando exis-
ta una demostracin manifesta de la
capacidad para prestarlos.
Segn el artculo 168 las actua-
ciones del Municipio en el mbito de
sus competencias se cumplirn incor-
porando la participacin ciudadana al
proceso de defnicin y ejecucin de
la gestin pblica y al control y eva-
luacin de sus resultados, en forma
efectiva, sufciente y oportuna, con-
forme a la ley. La participacin ciu-
dadana en la gestin municipal es un
mandato constitucional.
GOBIERNO DEL MUNICIPIO
El gobierno del municipio se en-
marca dentro del Poder Pblico Mu-
nicipal. Su organizacin responder
a los principios constitucionales y al
resto de las leyes orgnicas, as como a
sus caractersticas geogrfcas, histri-
cas y culturales, como lo menciona el
artculo 169 de la Constitucin:
La organizacin de los Municipios y de-
ms entidades locales se regir por esta
Constitucin, por las normas que para
desarrollar los principios constitucionales
MARCO JURDICO DEL
MUNICIPIO VENEZOLANO
EN EL MODELO FEDERAL DE
LA CONSTITUCIN DE 1999
10 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
establezcan las leyes orgnicas nacionales,
y por las disposiciones legales que en con-
formidad con aqullas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarro-
llar los principios constitucionales relati-
vos a los Municipios y dems entidades
locales, establecer diferentes regmenes
para su organizacin, gobierno y admi-
nistracin, incluso en lo que respecta a
la determinacin de sus competencias y
recursos, atendiendo a las condiciones de
poblacin, desarrollo econmico, capaci-
dad para generar ingresos fscales propios,
situacin geogrfca, elementos histricos
y culturales, y otros factores relevantes.
En particular, dicha legislacin estable-
cer la organizacin del rgimen de go-
bierno y administracin local que corres-
ponder a los Municipios con poblacin
indgena. En todo caso, la organizacin
municipal ser democrtica y responder
a la naturaleza propia del gobierno local.
Por otra parte, los municipios pue-
den asociarse en mancomunidades o
acordar la creacin de modalidades
intergubernamentales (artculo 170
de la Constitucin). De la misma ma-
nera, dos o ms municipios pertene-
cientes a una misma entidad federal
podrn formar distritos metropolita-
nos, garantizando el carcter demo-
crtico y participativo del mismo (ar-
tculo 171 de la Constitucin).
El gobierno y la administracin del
municipio corresponden a un Alcalde
o Alcaldesa, quien se constituye en la
primera autoridad civil (artculo 174);
la funcin legislativa corresponde al
Concejo Municipal (artculo 176).
Adems de estas atribuciones
constitucionales, se crea el Consejo
Local de Planifcacin Pblica, pre-
sidido por el Alcalde o Alcaldesa,
integrado por los concejales o con-
cejalas, los presidentes de la Juntas
Parroquiales y un nuevo componen-
te, expresado por representantes de
organizaciones vecinales y otras de la
sociedad organizada (artculo 182 de
la Constitucin).
Con la creacin de los Consejos
Locales de Planifcacin se dio un
giro en el ejercicio del gobierno mu-
nicipal, creando una instancia cuyo
propsito es coadyuvar en el proce-
so de formulacin y ejecucin de las
polticas municipales, incorporando a
sectores ciudadanos en la formacin y
control de los asuntos pblicos.
MARCO JURDICO E
INSTITUCIONAL DEL
MUNICIPIO
En el marco del proceso consti-
tuyente del ao 1999 y mediante la
promulgacin de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezue-
la, a partir del ao 2001 se decretan
un conjunto de leyes orgnicas
4
rela-
cionadas con el rgimen de gobierno
municipal. stas son: de Planifca-
cin, Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica, Ley Orgnica de
Contralora General de la Repblica
y Ley Orgnica de Sistema Nacional
de Control y la Ley de los Consejos
Locales de Planifcacin Pblica.
En el ao 2005, se publica la Ley
Orgnica del Poder Pblico Munici-
pal que adecua la Ley Orgnica del
Rgimen Municipal del ao 1989 a lo
establecido por la Constitucin.
LEY ORGNICA DE
PLANIFICACIN DE 2001
La LOP
5
del ao 2001, sienta tres
precedentes importantes:
4 Entre los aos 2000 y 2005 la Asamblea
Nacional aprob nuevas leyes sobre el poder
federal y la descentralizacin como lo fueron
la Ley Orgnica del Poder Pblico Munici-
pal, la Ley especial del Rgimen del Distrito
Capital, la Ley de Hacienda Pblica Estadal
y la Ley del Consejo Federal de Gobierno,
pero fueron vetadas por el Presidente de la
Repblica y devueltas a la Asamblea, la cual
decidi no volver a discutirlas. Vid. Convite
(2009). En defensa de la Descentralizacin,
editado por Convite A.C, p. 16.
5 Gaceta Ofcial N Extraordinario 5.554, de
fecha 13 de noviembre de 2001
11 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
a. Defni un sistema de planif-
cacin encabezado por autoridades
ejecutivas a cada nivel poltico-terri-
torial; con su respectiva instancia de
participacin ciudadana con el cual
se crea un sistema de gestin planif-
cado verticalmente.
b. Determin por primera vez el
concepto de control ciudadano; en-
tendido como la participacin de los
sectores sociales en la supervisin y
evaluacin del cumplimiento de las
acciones planifcadas y la proposicin
de correctivos, cuando se estimen
convenientes.
c. Otorg a los Consejos Locales
de Planifcacin Pblica la funcin
de asegurar la coordinacin y par-
ticipacin social en la elaboracin y
seguimiento del Plan Municipal de
Desarrollo, los programas y acciones
que se ejecuten en el municipio y su
articulacin con los planes estadales
de desarrollo (artculo 27, LOP). (ver
cuadro N 3)
La LOP estableci la obligacin
de elaborar por parte de las autorida-
des municipales el Plan Municipal de
Desarrollo; el cual debe contener las
directrices de gobierno de cada mu-
nicipio, con un horizonte temporal de
cuatro aos (artculo 55, LOP). Ade-
ms de ello, los municipios han de
asegurarse que los planes y proyectos
se articulen al Plan Municipal de De-
sarrollo, correspondiendo al Alcalde
dictar las instrucciones necesarias pa-
ra la elaboracin de todos los planes
de la Administracin Pblica Munici-
pal (artculo 56, LOP).
Con la promulgacin de la LOP
se pretenda que la gestin pbli-
ca municipal respondiera a un plan
estratgico, en cuya elaboracin y
posterior evaluacin y seguimiento
intervinieran los representantes ve-
cinales y sectoriales organizados en
el Consejo Local de Planifcacin
Pblica de cada Municipio. Ade-
ms, la ley reconoce la participacin
social como un derecho que com-
prende el acceso a la informacin y
tambin la posibilidad de elaborar
propuestas, identifcar prioridades
y recomendar formas de participa-
cin que incidan en el cumplimien-
to de los planes (artculo 58, LOP).
Cuadro N 3. Sistema Nacional de Planifcacin
MBITO POLTICO-TERRITORIAL
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA AUTORIDAD RESPONSABLE PRODUCTO INSTITUCIONAL
Nacional Consejo Federal
de Gobierno
-Vice-Presidente
-Ministerio de Planifcacin
-Gabinete Ministerial
-Gobernadores
-Un alcalde por Estado
-Plan Nacional de Desarrollo
-Plan Operativo Anual Nacional
-Plan de Desarrollo Regional
-Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial
-Plan Nacional de Desarrollo Institucional
Regional -Organizaciones
de Desarrollo Regional
-Planes de Desarrollo Regional
Estadal Consejo Estadal de Planifcacin
y Coordinacin de Polticas
Pblicas
-Gobernador -Plan Estadal de Desarrollo
-Plan Operativo Anual
-Planes Estadales de Desarrollo Sectorial
Municipal Consejo Local de Planifcacin
Pblica
-Alcalde -Plan Municipal de Desarrollo
-Plan Operativo Anual
-Planes Municipales de Desarrollo
Sectorial
12 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
Ley Orgnica de
Administracin Pblica
de 2001
La LOAP de 2001
6
, impuls tam-
bin posibilidades de participacin
ciudadana y descentralizacin en el
mbito municipal. La LOAP consa-
gr el principio de descentralizacin
territorial de competencias y servi-
cios pblicos desde la Repblica hacia
los Estados y de stos hacia los muni-
cipios, con el propsito de profundi-
zar la democracia y de incrementar la
efciencia y efcacia de la administra-
cin pblica (artculo 30, LOAP).
La LOAP formaliz los compro-
misos de gestin pblica (artculo
129-133), los cuales suponen acuerdos
entre los componentes de la Admi-
nistracin Pblica (en sus distintos
niveles) y entre stos y las comunida-
des organizadas y organizaciones p-
blicas no estatales, para la obtencin
de resultados especfcos en determi-
nados sectores de actividad pblica,
como contrapartida al monto de los
recursos presupuestarios convenidos
entre las partes.
Por otra parte, la LOAP consolid
la participacin ciudadana en la ges-
tin pblica, mediante el reconoci-
miento del derecho de las personas a
presentar propuestas y formular opi-
niones sobre la gestin de los distin-
tos rganos de la Administracin P-
blica (nacional, estadal o municipal)
de manera directa o por medio de las
comunidades organizadas y organiza-
ciones pblicas no estatales. Aunado
a esto, la LOAP estableci el procedi-
miento de consulta pblica (general y
especializada) de regulaciones secto-
riales, obligando as a los entes guber-
namentales a informar a la poblacin
de las actividades, los servicios, los
procedimientos y la organizacin de
la Administracin Pblica; todo esto
con el objetivo de facilitar el control
social sobre la gestin pblica y a
obligar a las agencias estatales a po-
seer unidades de informacin perma-
nentemente actualizadas y al servicio
de los ciudadanos con su informacin
organizativa y procedimental (art-
culos 135-139). Por ltimo, la LOAP
tambin prescribi el derecho al ac-
ceso a los archivos y registros de la
administracin pblica en todos sus
niveles (artculos 155-171).
Ley Orgnica de Contralora
General de la Repblica
y el Sistema de Control
La Ley Orgnica de Contralora
General de la Repblica y el Sistema
de Control
7
incorpor la participa-
cin ciudadana a la gestin contralora
(artculo 1), sealando como una de
las obligaciones del Contralor Gene-
ral de la Repblica fomentar la parti-
cipacin ciudadana en el ejercicio del
control en la gestin pblica (artculo
14). Por otro lado, se considera a los
ciudadanos/as como integrantes del
Sistema Nacional de Control Fiscal
(artculo 24) y se incorpora la parti-
cipacin ciudadana como uno de los
principios de ese mismo sistema (ar-
tculo 25). La LOCGRP establece,
igualmente, como principales normas
a cumplir en el ejercicio de la parti-
cipacin ciudadana a nivel municipal,
los siguientes aspectos:
a. Atender las iniciativas de la co-
munidad en el proceso de participa-
cin ciudadana en el control fscal.
b. Ordenar, dirigir, sistematizar y
evaluar las denuncias ciudadanas.
6 Gaceta Ofcial N 37.305, de fecha 17
de octubre de 2001
7 Gaceta Ofcial N 37.347, de fecha 17
de diciembre de 2001
13 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
c. Establecer estrategias de pro-
mocin de la participacin ciudada-
na para coadyuvar a la vigilancia del
control fscal.
d. Promover mecanismos de con-
trol ciudadano en proyectos de alto im-
pacto, fnanciero y social (artculo 76).
Otro aspecto innovador que es-
tablece la LOCGRP es que tanto las
comunidades organizadas como las
organizaciones representativas de los
sectores de la sociedad podrn pos-
tular candidatos a titulares de los
rganos de control fscal de distintos
entes pblicos como las contraloras
municipales.
Ley de los Consejos Locales
de Planifcacin Pblica
Con la promulgacin de la Ley
de los Consejos Locales de Planifca-
cin Pblica
8
se esperaba una modi-
fcacin sustancial en los procesos de
toma de decisiones gubernamentales
(formacin, gestin y control de pol-
ticas pblicas); pues se abra una po-
sibilidad de incidencia de la ciudada-
na en tales procesos, an cuando se
mantena en vigencia la Ley Orgnica
del Rgimen Municipal.
La Ley de los CLPP planteaba
objetivo principal hacer efcaz la in-
tervencin de estos rganos en la pla-
nifcacin local y comprenda la inter-
vencin de las autoridades pblicas y
las comunidades organizadas (artcu-
lo 19). Un elemento sustancial en la
naturaleza de los Consejos Locales de
Planifcacin Pblica era el propsito
de integrar a las organizaciones comu-
nitarias y grupos vecinales, mediante
la participacin y protagonismo den-
tro de una poltica general del Estado
orientada a una gestin compartida y
asociada con estas organizaciones (ar-
tculo 2).
Los CLPP reunan en su integra-
cin a autoridades pblicas y repre-
sentantes ciudadanos (uno ms que
la suma del total de la representacin
ofcial). La integracin formal de cada
CLPP contemplaba la participacin
ad-honorem del Alcalde o Alcaldesa
-quien ejercera su presidencia-, los
concejales del municipio, los presi-
dentes de las juntas parroquiales, los
representantes de las organizaciones
vecinales de las parroquias y los re-
presentantes de la sociedad organi-
zada. La organizacin los CLPP con-
templaba la representacin indgena
en aquellas entidades federales donde
la hubiere.
La eleccin de los miembros veci-
nales y sectoriales se realizaba en fo-
ros propios (artculo 4) y la duracin
en el cargo era de dos aos (artculo
7). Los CLPP buscaban articularse
hacia los espacios comunitarios ms
locales de los municipios a travs de
una red de consejos parroquiales de
planifcacin pblica (uno por cada
parroquia), con representacin ve-
cinal de los miembros de las juntas
parroquiales y una red de consejos
comunales conformado por los habi-
tantes de cada comunidad.
La Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal
La Ley Orgnica del Poder Pbli-
co Municipal es sancionada en el ao
2005
9
, seis aos despus de haber sido
aprobada la Constitucin Nacional, y
posteriormente modifcada en el ao
2006
10
. La LOPPM tiene como norte
desarrollar los principios constitucio-
8 Gaceta Ofcial N 37.463, de fecha 12
de Junio de 2002
9 Gaceta Ofcial N 38.204 de fecha 08
de junio de 2005
10 Gaceta Ofcial N 38.421 de fecha 21
de abril de 2006
14 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
nales relativos al poder pblico mu-
nicipal, su autonoma, organizacin
y funcionamiento, gobierno, admi-
nistracin y control, conforme a los
valores de la democracia participa-
tiva, la corresponsabilidad social, la
planifcacin, la descentralizacin y la
transferencia las comunidades y gru-
pos vecinales organizados (artculo 1).
La LOPPM se vio por la elimina-
cin de las asociaciones de vecinos
contempladas en la derogada Ley Or-
gnica de Rgimen Municipal de 1988
y su Reglamento Parcial N 1, que
reconoca a tales fguras asociativas
como los principales mecanismos de
relacionamiento, entre las autorida-
des pblicas locales y los ciudadanos.
Por otro lado, uno de los elemen-
tos centrales de la nueva LOPPM es
que divide la funcin del poder p-
blico municipal en cuatro: la funcin
ejecutiva, desarrollada por el alcalde
o alcaldesa a quien le atae el gobier-
no y administracin; la funcin deli-
berante que pertenece al concejo mu-
nicipal, integrado por los concejales y
concejalas; la funcin de control fscal
que corresponde a la Contralora Mu-
nicipal en los trminos establecidos
en la ley y la ordenanza; y, por ltimo,
la funcin de planifcacin que forma
parte del ejercicio en corresponsabili-
dad con el Consejo Local de Planif-
cacin Pblica (artculo 75).
Ese mismo artculo establece que
los rganos del poder pblico muni-
cipal, en el ejercicio de sus funciones,
incorporarn la participacin ciuda-
dana en el proceso de defnicin y
ejecucin de la gestin pblica, y en el
control y evaluacin de sus resultados
en forma efectiva, sufciente y opor-
tuna; para lo cual debern crear los
mecanismos que lo garanticen.
La divisin funcional del poder
pblico municipal que contiene la
LOPPM impulsan el cogobierno ciu-
dadano de una manera defnitiva en
aspectos estratgicos, como lo son la
funcin contralora y la de planifca-
cin. Por ejemplo, el contralor mu-
nicipal tiene la obligacin de atender
los requerimientos y denuncias de los
vecinos, pudiendo ser destituido en
caso de que no las atienda o las ignore
de manera sistemtica. En otras pala-
bras, la efcacia de la gestin contralo-
ra municipal pasa a estar bajo la obser-
vacin de los vecinos del municipio.
Otro caso est referido al ejerci-
cio de la funcin de planifcacin. Y
este es uno de los aspectos ms in-
teresantes dentro del nuevo poder
pblico municipal, dado que por
mandato expreso de la CRBV, la Ley
Orgnica de Planifcacin y la propia
Ley del Poder Pblico Municipal la
gestin debe realizarse de manera
corresponsable y compartida con las
comunidades organizadas, por me-
dio de la gestin del Consejo Local
de Planifcacin Pblica (CLPP). En
consecuencia, los ciudadanos y las co-
munidades organizadas pasan a tener
incidencia directa en uno de los as-
pectos centrales de las alcaldas como
es el de la planifcacin municipal; es-
pecfcamente en sus distintas moda-
lidades, tales como: el Plan Municipal
de Desarrollo, el Plan de Desarrollo
Urbano Local, los Planes Sectoriales
y el Presupuesto Participativo.
En este sentido, el Plan Municipal
de Desarrollo (PMD) y el Plan de De-
sarrollo Urbano Local (PDUL) servi-
ran como instrumentos efcaces para
15 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
la creacin de consensos en el campo
de las polticas pblicas municipales.
Con el presupuesto participativo se
hara especial nfasis en proporcionar
informacin de calidad a las comuni-
dades y en ofrecer la debida asesora
y asistencia tcnica a los vecinos, con
el objeto de que puedan obtener el
mayor provecho posible de este me-
canismo de participacin ciudadana.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA GESTIN MUNICIPAL
De acuerdo al marco constitucional
la participacin ciudadana es un prin-
cipio al que debe propender la gestin
pblica municipal, para esto tanto la
legislacin como la propia Constitu-
cin establece una serie de criterios
que permiten la participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos.
El ejercicio del derecho a la parti-
cipacin abarca funciones ejecutivas,
legislativas, contraloras y tambin
vinculadas a la administracin de
justicia. La participacin ciudadana
en la gestin gubernamental impli-
ca la realizacin de tres procesos: la
formacin de programas pblicos, la
cogestin de esos programas y polti-
cas y el control en la ejecucin de las
polticas pblicas. La incidencia en
la formacin de los asuntos pblicos
se efecta a travs de la presentacin
de iniciativas, propuestas, recomen-
daciones e incluso proyectos a las
autoridades pblicas por parte de los
ciudadanos. La cogestin de progra-
mas y polticas se realizar por medio
de mecanismos de cogestin, estable-
cimiento de convenios de gestin, la
descentralizacin y la privatizacin.
El control ciudadano de la gestin
gubernamental conlleva la fscaliza-
cin y evaluacin de la actividad ins-
titucional, en cuanto a la ejecucin de
determinados programas guberna-
mentales. (ver cuadro N 4)
En el texto constitucional se ofre-
cen al menos de manera formal, una
serie de alternativas y canales de par-
ticipacin para que el ciudadano pue-
da incidir en los asuntos pblicos de
naturaleza municipal:
1. La eleccin directa, universal y
secreta de las autoridades guberna-
mentales en los Poderes Ejecutivos
y Legislativos (Alcalde, Concejales y
Juntas Parroquiales).
2. La eleccin de los Jueces de Paz,
como mecanismo de resolucin de
confictos a nivel comunitario y en el
que las alcaldas desempean un pa-
pel fundamental en el soporte institu-
cional de estas fguras.
3. La participacin social y comu-
nitaria en el diseo, coordinacin y
gestin de polticas pblicas.
4. La participacin social y comu-
nitaria en los procesos de formacin
de leyes y de ordenanzas.
5. La cogestin ciudadana en los
procesos electores. La poblacin tie-
ne el derecho y el deber de prestar el
servicio electoral.
Cuadro N 4. Los Procesos de Participacin
Ciudadana en la Gestin Gubernamental
PROCESOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
PROCESOS MECANISMOS
Formacin de polticas pblicas - Iniciativas legislativas
- Presentacin de proyectos
- Presupuestos participativos
Ejecucin de polticas pblicas - Convenios de gestin
- Cogestin
- Transferencia de programas y recursos
Control de la ejecucin
de polticas pblicas
- Comits de usuarios
- Contraloras sociales
- Mesas tcnicas de trabajo
16 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
Del mismo modo, la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal estable-
ce un conjunto de mecanismos para
promover la participacin ciudadana
en la gestin municipal, entre stos se
encuentran: los cabildos abiertos, las
asambleas ciudadanas, los referendos,
las consultas pblicas, los medios de
comunicacin alternativos, la auto-
gestin y la cogestin, entre otros.
Los cabildos abiertos constituyen
una sesin ampliada de la Cmara
Municipal con el propsito de buscar
soluciones a problemas que afecten a
una comunidad determinada (artcu-
lo 206 y 261, LOPPM). Por su parte,
las asambleas de ciudadanos son un
medio de participacin en el mbito
local de carcter deliberativo en el
que pueden participar todos los ciu-
dadanos vinculados a una comunidad
en un tema especfco. Sus decisiones
son de carcter vinculante (artculos
262 y 263, LOPPM).
Los referendos consultivos son de
varios tipos: revocatorio, abrogato-
rio o aprobatorio; los cuales debern
cumplir con los requisitos estableci-
dos por el Consejo Nacional Electoral
(CNE). A nivel municipal, las convo-
catorias a referendos sobre una orde-
nanza o tema especfco slo podrn
realizarse una vez, durante un pero-
do constitucional (artculo 70 de la
Constitucin y artculo 273 de la LO-
PPM). Otro medio de participacin
destacado lo constituye la consulta
pblica, mediante stas los ciudada-
nos tienen derecho a formular obser-
vaciones y propuestas a los proyectos
de ordenanzas en discusin; en espe-
cial aquellos referidos al desarrollo
urbano y la conservacin ambiental
(artculos 265 y 266, LOPPM).
La iniciativa popular constituye
un medio de participacin ciudada-
na a travs del cual las comunidades
organizadas y los colectivos sociales
emprenden de manera autnoma
decisiones para alcanzar ciertos ob-
jetivos, en funcin de mejorar la ca-
lidad de vida (artculo 70, LOPPM).
En cambio, por medio de la iniciativa
legislativa los habitantes de un muni-
cipio -en un porcentaje no menor al
0.1 de los electores- pueden presentar
proyectos de ordenanzas o modifca-
ciones a las vigentes para la conside-
racin del respectivo Concejo Muni-
cipal (artculo 274, LOPPM).
Los medios de comunicacin al-
ternativos son otro mecanismo de
participacin, en los cuales los veci-
nos, las comunidades organizadas
y los colectivos sociales desarrollan
medios comunitarios o sectoriales in-
dependientes, con el propsito de ge-
nerar espacios para el fortalecimiento
de la confanza, la solidaridad y la co-
operacin mutua, en funcin de me-
jorar su calidad de vida (artculo 70
de la Constitucin). Y la autogestin y
cogestin son expresiones de gestin
asociativa de carcter corresponsa-
ble, descentralizado, desconcentrado
y democrtico que se producen bajo
la fgura de convenios entre el muni-
cipio y las comunidades organizadas
o los colectivos sociales o entre estos
dos ltimos, para la prestacin de ser-
vicios pblicos o la gestin de progra-
mas sociales (artculos 70 y 184 de la
Constitucin).
Un ltimo aspecto relacionado
con la LOPPM est vinculado al tema
de la descentralizacin de servicios
pblicos municipales a las comunida-
des y grupos vecinales organizados.
La LOPPM establece que, de acuerdo
a su ordenanza respectiva y a las leyes
17 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
que regulen la materia, los municipios
podrn descentralizar y transferir ser-
vicios hacia las comunidades y grupos
vecinales organizados, previa demos-
tracin de su capacidad e idoneidad
para prestarlos (artculo 277). Adi-
cional a esto, el citado artculo se en-
cuentra en directa concordancia con
los postulados establecidos en el ar-
tculo 184 de la Constitucin vigente;
as como con los aspectos referidos a
los convenios de gestin establecidos
en la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica.
Entre los requisitos que deben
demostrar las comunidades y grupos
vecinales organizados para la transfe-
rencia de servicios y recursos, se en-
cuentran los siguientes:
1. La capacidad legal.
2. La formacin profesional o tc-
nica en el rea relacionada con el ser-
vicio.
3. Experiencia previa en la gestin
de servicios pblicos o en reas afnes
al servicio solicitado.
4. Comprobacin por certifcacin
emitida por el municipio de los planes
de formacin ciudadana.
5. Comprobacin por certifcacin
emitida de curso en rea.
6. Legitimidad ante la comunidad
involucrada.
7. Presentacin del proyecto.
El presupuesto participativo y la
contralora social merecen una men-
cin particular. El presupuesto parti-
cipativo es un medio de participacin
que busca que los ciudadanos de cada
municipio propongan, deliberen y de-
cidan en los procesos de formulacin,
ejecucin, control y del presupuesto
de inversin anual municipal. De es-
ta forma, el presupuesto participativo
pasa a convertirse en una herramienta
potencial para lograr la participacin
e infuir en la gestin pblica local;
mediante la co-elaboracin del presu-
puesto de inversin municipal.
La contralora social posee una
serie de rasgos distintivos que la con-
vierten en otra herramienta para la
participacin ciudadana en la gestin
gubernamental local. Por ejemplo, el
control de la gestin pblica es un de-
recho constitucional y, en consecuen-
cia, es para el estricto ejercicio ciuda-
dano. Por otra parte, la contralora
social abarca los mbitos, nacional,
estadal, municipal, con lo que posee
un alcance mayor que el mismo pre-
supuesto participativo. Cabe agregar
que, la contralora social tiene carc-
ter vinculante, puesto que todos los
ciudadanos forman parte del sistema
nacional de control fscal. Por ltimo,
la actividad de control sobre la gestin
pblica puede ser realizada en forma
individual o colectiva, con lo que no
se ata exclusivamente a un entorno
organizativo. (ver cuadro N 5)
Cuadro N 5. Base Legal Nacional del Presupuesto
Participativo y la Contralora Social
LEY PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CONTRALORA SOCIAL
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Artculos: 51, 62, 70, 168
y 184.
Artculos: 51, 62, 168 y 184.
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Artculo: 138.
Ley Orgnica de Planifcacin Artculos: 14, 58, 59, 60.
Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica
Artculos: 1, 6, 14, 24, 25, 75, 76.
Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal
Artculos: 37, 88, 95, 231,
258 y 268.
Artculos: 1, 2, 4, 7, 8, 75, 109,
112, 130, 259, 271 y 272.
Ley de los Consejos Locales
de Planifcacin
Artculos: 34, 35, 36, 37, 38,
39 y 40.
Artculos: 12.
Ley Orgnica de los Consejos
Comunales
Artculos: 33, 34 y 45.
LOS CONSEJOS LOCALES DE
PLANIFICACIN PBLICA
C
on apenas seis aos de existen-
cia, los Consejos Locales de
Planifcacin Pblica (CLPP) ya
estn presentes en casi todos los
municipios del pas; pese a sufrir una
serie de difcultades institucionales y
polticas que han impedido su ope-
ratividad. Desde 2003, la operacin
de los CLPP estuvo muy limitada,
en razn al denotado desinters de
la mayora de las autoridades pbli-
cas locales. Inicialmente, muchos de
los cargos de representacin vecinal
y sectorial fueron ocupados por fun-
cionarios pblicos de las alcaldas y
concejos municipales; de modo que
al estar all se garantizaba la gestin
del gobierno municipal, excluyendo y
limitando la verdadera participacin
vecinal.
En cuanto a la consolidacin de
los CLPP, cabe agregar que deberan
haberse constituido los consejos pa-
rroquiales de planifcacin pblica
uno por parroquia- como instan-
cias complementarias de los CLPP.
Tericamente, tendran que existir
unos mil ciento treinta y cinco (1.135)
consejos parroquiales integrados por
autoridades pblicas y representan-
tes vecinales responsabilizados de la
micro-planifcacin local. Sin embar-
go, esta red institucional no ha sido
implementada de manera exitosa en
ningn municipio del pas.
Uno de los elementos ms confic-
tivos en la dinmica de los CLPP es
su proceso de eleccin. Los primeros
CLPP del pas fueron electos en el
ao 2003; siendo los Municipios El
Hatillo (Estado Miranda) y Valen-
cia (Estado Carabobo) los pioneros
de ese proceso. Para el ao 2004, el
veinticinco por ciento (25%) de las
elecciones de esas instancias haban
sido impugnadas. En esa situacin
cayeron, por ejemplo, los consejos lo-
cales de Maracaibo y San Francisco,
en el Estado Zulia; as como el CLPP-
Iribarren del Estado Lara.
Otra situacin irregular es la no re-
novacin oportuna de los CLPP en su
momento. As ocurri con el CLPP-
DESEMPEO Y RESULTADOS EN
MATERIA DE DESCENTRALIZACIN
Y PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL MUNICIPIO VENEZOLANO
20 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
Libertador del Distrito Capital, que
tiene ya tres perodos vencidos, aun-
que sigue activado y cumpliendo sus
funciones de organizacin y promo-
cin popular; segn la opinin ex-
presada por Armida Vergara, vocera
por la Parroquia El Recreo en esa
instancia
11
. Los CLPP de Maracaibo
y San Francisco (Zulia) tambin se
encuentran desactualizados; al igual
que el CLPP-San Cristbal (Tchi-
ra). El CLPP-Valencia (Carabobo) se
encuentra en disputa entre los repre-
sentantes vecinales y las autoridades
de la Alcalda, por la forma en que se
pretenda abordar su renovacin. En
opinin del Profesor Carmelo Eca-
rri
12
, vocero de la Parroquia San Jos
de Valencia, las autoridades de esa
alcalda violentaron los porcentajes
poblacionales establecidos en la orde-
nanza con el propsito de favorecer
la tendencia poltico-partidista ofcial
en el seno del CLPP.
Por otra parte, el CLPP-Liberta-
dor del Estado Mrida recientemen-
te logr renovar su conformacin, en
medio de una fuerte disputa entre los
representantes de esa alcalda y los
miembros del Partido Unido Socialis-
ta de Venezuela (PSUV)
13
El Munici-
pio Sucre del Estado Miranda logr
renovar su CLPP y, de hecho, en sep-
tiembre de 2009 realiz su proceso de
elecciones parroquiales para a elegir
sus veintids (22) representantes ve-
cinales y de la sociedad civil. El Mu-
nicipio Urbaneja (sector Lechera del
Estado Anzotegui) inici su renova-
cin de representantes comunitarios y
sectoriales; sin embargo, el resultado
fnal del proceso fue impugnado por
sectores de la sociedad civil que de-
nunciaron el asalto del CLPP por sec-
tores vinculados al PSUV. El Munici-
pio Baruta; en medio de debates con
el movimiento vecinal de su mbito
territorial, ha sido uno de los pocos
municipios del pas que ha logrado
elegir en forma continua a tres CLPP
para los perodos 2004-2006, 2007-
2009 y 2009-2011.
A propsito de la aprobacin de
la Ley de los Consejos Comunales en
2006, la Ley de los Consejos Locales
de Planifcacin Pblica fue reforma-
da
14
. Con esta reforma, el Poder Le-
gislativo pretendi reactivar y forta-
lecer a estos rganos constitucionales
de participacin popular. La nueva
Ley de los CLPP an vigente-, com-
bina elementos restrictivos en su al-
cance institucional, pero incrementa
el mbito temtico de sus funciones
locales. Veamos los puntos ms resal-
tantes:
1. Elimina de su estructura fun-
cional los componentes de descentra-
lizacin y desconcentracin inheren-
tes a su gestin de planifcacin; con
lo cual se contrapone a los fnes del
modelo federal, descentralizado y co-
operativo, previsto en la Constitucin
del ao 1999.
2. Elimina -en el conjunto de sus
funciones-, las relaciones anterior-
mente explcitas con el Consejo Fede-
ral de Gobierno.
3. Aumenta de uno a tres, la mayo-
ra de la representacin comunitaria y
social sobre la representacin guber-
namental.
4. Agrega la eleccin de un Vice-
Presidente electo del seno de la re-
presentacin vecinal y la seleccin y
contratacin de un cargo de secreta-
rio, para el apoyo de las actividades
operativas del organismo.
11 Entrevista a Armida Vergara, Vocera por la
Parroquia El Recreo en el Consejos Local de
Planifcacin Pblica de Libertador D.C. 2010
12 Entrevista realizada a Carmelo Ecarri,
Directivo de la Asociacin Civil Gente de
Soluciones, Representante Sectorial en el
Consejo Local de Planifcacin Pblica del
Municipio Valencia, Estado Carabobo.
13 El Diario de los Andes, 22-10-2009
14 Gaceta Ofcial N 38.591 de fecha 26
de Diciembre de 2006
21 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
5. Incorpora y resalta -de manera
expresa dentro las atribuciones del
organismo- otros medios de partici-
pacin popular, como el presupuesto
participativo.
6. Reconoce el otorgamiento de
una dieta especial por reunin (no
mayor a tres unidades tributarias) a
los consejeros no gubernamentales-
como reconocimiento a los gastos
ocasionados por su actividad.
7. Prohbe la participacin como
voceros a funcionarios pblicos de
los tres niveles de gobierno de la ad-
ministracin pblica.
8. Restringe al foro de los conse-
jos comunales, el derecho a elegir a
los voceros comunitarios y vecinales;
mediante la fgura de la asamblea pa-
rroquial de voceros de los consejos
comunales.
Pese a los serios obstculos para su
propia instalacin, los CLPP lograron
convertirse en una referencia obliga-
da para el movimiento vecinal vene-
zolano, con base a dos incentivos: i)
la aprobacin de proyectos guberna-
mentales y no gubernamentales a tra-
vs del acceso al Fondo Interguber-
namental para la Descentralizacin
(FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales (LAEE); y,
fundamentalmente, ii) el presupues-
to de inversin municipal, elaborado
mediante el presupuesto participativo.
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
El presupuesto participativo es-
t recogido de manera especial en la
Ley de los Consejos Locales de Plani-
fcacin Pblica (ao 2006). En esa ley
de los CLPP se estima al presupues-
to participativo como parte del Plan
Municipal de Desarrollo (artculo
34). Tambin se ofrece un concepto
de presupuesto participativo (artcu-
lo 35) acorde con el contenido en la
LOPPM y, se incorpora una impor-
tante defnicin del diagnstico par-
ticipativo (artculo 36) como una fase
importante para la elaboracin del
presupuesto participativo.
Cabe destacar que la Ley de los
Consejos Locales de Planifcacin
Pblica establece la necesaria incor-
poracin de los Consejos Comunales
con lo cual se determina un nexo im-
portante para la relacin entre estas
instancias y el poder pblico munici-
pal. Por su parte, la Ley de los Conse-
jos Comunales del ao 2006 tambin
inclua el tema del presupuesto parti-
cipativo, como una funcin especfca
de la unidad de gestin fnanciera o
banco comunal (artculo 22). Ahora,
con la nueva LOCC los consejos co-
munales debern ajustarse a los con-
tenidos tcnicos de la planifcacin
municipal, lo que puede ser una ven-
taja para integrar a esas instancias a la
inversin municipal.
El presupuesto participativo se
perfla como uno de los principales
medios de participacin a nivel muni-
cipal en nuestro pas. Sin embargo, su
desarrollo an es afectado por la de-
bilidad institucional de la mayora de
los consejos locales de planifcacin
pblica, el recelo de los gobernantes
locales para su aplicacin y el escepti-
cismo o la debilidad del movimiento
ciudadano para abordar o exigir la
aplicacin de este derecho. Por lo que
el presupuesto participativo requiere
de mecanismos y reglas; as como de
una sociedad civil consciente de sus
derechos.
22 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
La experiencia de la aplicacin del
presupuesto participativo en los mu-
nicipios venezolanos ha sido muy po-
sitiva, considerando que su aplicacin
se inicia en forma consistente a partir
de la reforma de Ley de los Consejos
Locales de Planifcacin en el 2006;
aunque ya la LOPPM inclua al pre-
supuesto de inversin como un medio
de participacin ciudadana. Veamos
algunos casos:
Los Municipios Baruta y El Hati-
llo del Estado Miranda, y del Munici-
pio Bolivariano Libertador del ahora
Distrito Capital, han legislado sobre
el procedimiento para realizar anual-
mente el presupuesto participativo;
lo cual, sin duda alguna, signifca un
logro sustancial en materia de descen-
tralizacin y participacin ciudadana.
Incluso la Alcalda Metropolitana,
bajo la gestin de Juan Barreto, im-
plement el presupuesto participativo
y hasta se elabor un reglamento so-
bre el tema, aunque su iniciativa no
tuvo mayor trascendencia y fue aban-
donada.
Una experiencia muy interesante
fue impulsada por el Alcalde Carlos
Ocariz en el Municipio Sucre del Es-
tado Miranda, donde se emprendi y
se aplic por primera vez un Sistema
de Planifcacin Participativa (SIPP)
en las distintas zonas de la entidad. El
SIPP supone no slo la consulta po-
pular sobre las necesidades de las co-
munidades en los llamados Encuen-
tros Comunitarios, sino que adems
desarrolla un proceso de capacitacin
y asistencia a un conjunto de lderes
vecinales que son seleccionados en
esos eventos. Adems, el SIPP con-
lleva la frma de un compromiso de
corresponsabilidad entre la alcalda y
cada comunidad involucrada, para la
adecuada realizacin de los proyectos
escogidos y preparados por las mis-
mas comunidades.
En el Estado Zulia ocurri un fe-
nmeno muy particular; mientras en
la ciudad de Maracaibo recin co-
mienza la aplicacin del presupuesto
participativo por medio de la alcalda;
en el Municipio San Francisco, fue el
Consejo Legislativo del Estado Zulia,
quien emprendi la consulta del pre-
supuesto participativo 2010
15
. En el
caso del Municipio San Francisco, en
opinin de Jess Montilla
16
, la actual
gestin de esa alcalda sustituy la
aplicacin del presupuesto participa-
tivo como medio de consulta popular
por la transferencia de recursos a los
consejos comunales; mediante la con-
tratacin de obras. Para Montilla, el
vigente mandato abandon la expe-
riencia preliminar que haba realizado
el alcalde Saadi Bijani. Cabe agregar,
que la nueva administracin del Mu-
nicipio San Francisco elimin la Ge-
rencia de Participacin Ciudadana.
En las ciudades de San Cristbal y
Mrida, la realizacin del presupues-
to participativo ha sido continua. En
el caso de San Cristbal se recogieron
doscientos setenta (270) propuestas
en el Primer Ciclo de Foros Parro-
quiales de Presupuesto Participativo
2010; segn informara la alcaldesa de
esa ciudad Mnica de Mndez. Mien-
tras que en el Municipio Libertador
de Mrida se plante una polmica
entre los miembros del Partido So-
cialista Unido de Venezuela (PSUV)
y la alcalda y concejales por la forma
como se habra realizado la consulta.
17
La experiencia en materia de pre-
supuesto participativo de este ao en
15 http://clezzulia.gov.ve.
16 Entrevista realizada al Profeso Jess Montilla.
Ex Director de Participacin Ciudadana de la
Alcalda San Francisco del Estado Zulia.
17 El Diario de los Andes, 18-10-2009.
23 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
el Municipio Libertador del Distrito
Capital fue canalizada por el alcalde
Jorge Rodrguez hacia el Plan Cara-
cas Socialista; por medio de la induc-
cin de la consulta con delegados de
la alcalda en cada una de las parro-
quias de ese municipio capitalino.
Por su parte, en el Municipio Iri-
barren del Estado Lara, el anterior
Alcalde Henry Falcn desarroll el
presupuesto participativo, a travs de
una metodologa de diagnstico con
los ciudadanos y el equipo de Go-
bierno sobre obras de infraestructura
y servicios sociales. La metodologa
permiti el contacto directo entre los
ciudadanos y el ejecutivo municipal.
A travs de este mtodo podan re-
solverse problemticas en el mismo
momento en que se detectaran. El
proceso del diagnstico participativo
se haca mediante caminatas, selec-
cin de las comunidades, estimacin
de costos unitarios de las obras que
con mayor frecuencia se ejecutan, re-
gistro de compromisos y entrega de
cartas compromiso. Desde que fue-
ran creados y constituidos los Con-
sejos Comunales, la Alcalda de Iri-
barren cre una instancia de apoyo y
comunicacin permanente con estos
Consejos, a fn de fortalecerlos y tra-
bajar en acuerdos sobre obras para las
comunidades y cooperativas, que de-
ban ser aprobadas por las Asambleas
de Ciudadanos y Ciudadanas y tener
el aval de un Concejal, miembros de
la Junta Parroquial y del Consejo Lo-
cal de Planifcacin Pblica.
LA CONTRALORA SOCIAL
La contralora social -como pro-
ceso participativo- no ha tenido un
desarrollo legislativo ni tcnico apro-
piado; al contrario de lo ocurrido con
instancias y procesos para la parti-
cipacin popular como los consejos
locales de planifcacin pblica, los
consejos comunales y el presupuesto
participativo. Y es que, despus de ca-
si diez aos de discurso y propuestas
participativas y pese a la importancia
que tiene la Contralora Social, tanto
para el Estado como para las comuni-
dades an se carece de un marco re-
gulatorio especfco para su adecuado
ejercicio.
La aplicacin de la controlara
social ha resultado un tema polmi-
co, hasta para el propio Estado. Por
ejemplo; segn el Contralor General
de la Repblica, Clodosbaldo Russian
los consejos comunales no podran
fscalizar servicios. En efecto, para el
Contralor el control social no tiene
por objeto realizar actividades, vale
decir, vigilar y fscalizar ingresos, gas-
tos y bienes pblicos mediante estu-
dios, anlisis e investigaciones
18
. En
otras palabras, las acciones empren-
didas por una unidad de contralora
social para fscalizar la gestin de po-
lticas pblicas o la administracin de
los recursos recibidos por su consejo
comunal careceran de legitimidad y
no seran por lo tanto vinculantes.
Por otro lado, el ejercicio de la
contralora social exige cierto nivel de
capacitacin tcnica para la realiza-
cin de los distintos tipos de audito-
ra que implican la ejecucin de obras
pblicas por parte de las agencias es-
tatales o la administracin de los re-
cursos fnancieros y no fnancieros a
los que pueden acceder los consejos
comunales.
En tal sentido, la propuesta de Ley
de Contralora Social que promete la
18 El Nacional, ao 2007.
24 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
Asamblea Nacional para el ejercicio le-
gislativo del ao 2010 tendr que con-
siderar la creacin de un nuevo meca-
nismo de auditora social paralelo
a la institucionalidad establecida en
el marco constitucional venezolano.
Sin embargo, existe una creciente
presin tanto pblica como ciudada-
na por controlar la utilizacin de los
recursos transferidos hacia los conse-
jos comunales. Y es all, cuando la re-
lacin de los organismos contralores
municipales con los consejos comu-
nales cobra importancia estratgica al
momento de exigir rendicin de cuen-
tas a los administradores comunales.
Por lo tanto, la Declaracin Jurada de
Patrimonio que deben preparar y en-
tregar obligatoriamente los miembros
de la Unidad Financiera Comunitaria
de cada consejo comunal se convier-
te en una medida administrativa ra-
zonable, en funcin de propiciar una
gestin comunal ms transparente
que adems debe ser tambin cono-
cida por las contraloras municipales:
una instancia micro-local -como un
consejo comunal- debe ser controlada
por el rgano de control local, es de-
cir, la contralora municipal.
LOS CONSEJOS COMUNALES
Los consejos comunales han te-
nido un desarrollo relevante y pol-
mico como medios de participacin
popular y como nuevos sujetos de
transferencia de recursos estadales y
municipales. Segn cifras que maneja
la Comisin de Participacin Ciuda-
dana, Descentralizacin y Desarrollo
Regional de la Asamblea Nacional, en
Venezuela existen treinta mil ciento
noventa (30.190) consejos comunales,
aunque esta cifra se encuentra muy le-
jos de la meta de sesenta mil (60.000)
consejos comunales prevista para el
ao 2009; de acuerdo a lo expresado
por el anterior Ministerio de Partici-
pacin y Desarrollo Social
19
.
El surgimiento de los consejos
comunales ha generado una serie de
cambios polticos e institucionales en
Venezuela. En el mbito nacional de
la administracin pblica se han em-
prendido una serie de ajustes institu-
cionales.
En el mes de mayo de 2006, se de-
signa la Junta Directiva del Servicio
Autnomo Fondo Nacional de los
Consejos Comunales
20
. A partir de
octubre de 2006 y, de acuerdo a la ley
se cre la Comisin Nacional Presi-
dencial del Poder Popular (CNPPP),
responsable, entre otras funciones,
de orientar, coordinar y evaluar el
desarrollo de estas instancias a nivel
nacional, regional y local. Sin embar-
go, la CNPPP no tuvo trascendencia
operativa, por lo que fnalmente co-
rrespondi a FUNDACOMUNAL
(adscrita al anterior Ministerio de
Participacin y Desarrollo Social)
desempear una funcin de primer
orden en la promocin de los conse-
jos comunales.
A partir de 2007, el tema de los
consejos comunales se ideologiza
abiertamente y se integra al compo-
nente denominado Explosin del
Poder Comunal, dentro de la pro-
puesta ideolgica-poltica denomina-
da Los Cinco Motores Socialistas.
De igual manera, los consejos comu-
nales se incluyeron en la propuesta
de Reforma Constitucional de ese
mismo ao con la creacin del poder
comunal que afectaba directamente
la divisin poltico-territorial de la
19 Ministra del Poder Popular, Erika Faras, en una
reunin de ministros en Chile, http://www.mps.
gov.ve, 21 de Julio de 2008.
20 Decreto N 4.472 de fecha 10 de mayo de 2009.
25 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
Repblica y, por lo tanto, del muni-
cipio. Con la propuesta de reforma
constitucional se inclua la creacin
de las comunas como clulas geohu-
manas que podran sustituir a los
municipios.
Los consejos comunales, en ese
mismo ao, fueron incorporados co-
mo asunto pblico al proceso de la
Ley Habilitante en la que recibieron
una serie de asignaciones funcionales
en reas vinculadas a la planifcacin
alimentaria, la seguridad ciudadana,
las contrataciones pblicas, la frmas
de convenios de cogestin, la reduc-
cin de procedimientos administrati-
vos, la actividad turstica y las Fuerzas
Armadas Bolivarianas, entre otras.
En febrero de 2007 se cre el Consejo
Presidencial del Poder Comunal, que
pas a sustituir a la Comisin Nacio-
nal Presidencial del Poder Popular;
sin que hasta el presente tampoco
haya podido justifcar su existencia
como organismo orientador del pro-
ceso. En el 2007 se crea el Ministerio
de Economa Comunal, que luego es
fusionado con el Ministerio de Par-
ticipacin y Desarrollo Social para
crear el Ministerio de las Comunas
en el ao 2008.
En el mbito fnanciero se han pro-
ducido ajustes por medio de las refor-
mas de la Ley del Fondo Interguber-
namental para la Descentralizacin
(FIDES) y de la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales (LAEE), con
la fnalidad de otorgar recursos fnan-
cieros en forma directa a los consejos
comunales. Segn cifras del Fondo
Nacional de los Consejos Comuna-
les, el Estado venezolano se ha trans-
ferido hasta el presente, aproxima-
damente siete mil (7.000) millardos
de bolvares para el fnanciamiento
de unos once mil setecientos ocho
(11.708) proyectos comunitarios en
todo el pas, durante el lapso 2006-
2009. De acuerdo al diputado Rafael
Delgado (PSUV-Apure), el Ejecutivo
Nacional dispuso de tres mil doscien-
tos cincuenta y cuatro (3.254) millar-
dos de bolvares para que los consejos
comunales funcionen a plenitud en el
ao 2010 y contribuyan al impulso del
poder popular.
Entre los aos 2006 y 2009 la
transferencia de recursos fnancie-
ros se enfoc en la presentacin de
proyectos de inversin comunitaria
ante las autoridades pblicas de los
mbitos local, estadal y nacional. Al
respecto, el numeral 7 del artculo 21
de la derogada Ley de los Consejos
Comunales (2006), sealaba como
funciones del rgano ejecutivo del
consejo comunal: la promocin de
solicitudes de transferencias de servi-
cios, la participacin en los procesos
econmicos, la gestin de empresas
pblicas y la recuperacin de empre-
sas paralizadas mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios.
El 28 de diciembre de 2009, el
Ejecutivo Nacional promulg la nue-
va Ley Orgnica de Consejos de Co-
munales (LOCC).
21
La nueva LOCC,
adems de su nuevo rango orgnico,
contiene una serie de aspectos no-
vedosos que tenderan a modifcar
sustancialmente su funcionamiento.
Mencionaremos los ms relevantes:
1. incorpora el tema de la construc-
cin del socialismo al objetivo, prin-
cipios y promocin de la economa
comunal de los consejos comunales,
2. otorga mayor capacidad de de-
cisin y control a la asamblea de ciu-
21 Gaceta Ofcial N 39.335 de fecha 28
de diciembre de 2009
26 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
dadanos y ciudadanas en la actividad
operativa del consejo comunal,
3. establece la articulacin de los
estas instancias al esquema de plani-
fcacin centralizada privilegiado e
impulsado por el Gobierno Nacional,
4. establece de manera explcita
la vinculacin de la actividad de los
consejos comunales con el plan muni-
cipal de desarrollo,
5. defne con mayor claridad los
mecanismos y procedimientos para la
eleccin y revocacin de los voceros
de los consejos comunales,
6. elimina el carcter ad-honorem
del cumplimiento de las funciones de
los consejos comunales, y la sustituye
como de naturaleza voluntaria,
7. incorpora a la gestin de los con-
sejos comunales el denominado ciclo
comunal compuesto por cinco fases,
a saber: diagnstico comunitario, pla-
nifcacin, presupuesto, ejecucin y
control.
8. establece una relacin vincu-
lante entre el consejo comunal y las
Milicias Bolivarianas (cuerpo de com-
batientes armados para la defensa del
socialismo, de acuerdo con la Ley de
la Fuerza Armada Bolivariana) en los
temas de seguridad de la nacin.
9. elimina la mencin al presu-
puesto participativo como funcin
de la Unidad Ejecutiva del consejo
comunal.
10. elimina la cooperativa del
banco comunal, y crea la Unidad de
Gestin Administrativa Financiera
Comunitaria, como ente administra-
dor de los recursos fnancieros y no
fnancieros del consejo comunal.
11. establece como ente rector de
la actividad de los consejos comunales
al Ministerio de Poder Popular con
competencia para la participacin; y,
consagra la creacin de un cuerpo de
fscales del Ministerio Pblico para
atender las situaciones emanadas de la
actividad de los consejos comunales.
12. determina la excepcin del pa-
go de tasas impositivas a los consejos
comunales.
Ahora, con esta ley los consejos
comunales pasan a convertirse en
una herramienta para la construccin
del modelo de sociedad socialista. Y
aunque es muy temprano para de-
terminar el impacto que tendrn las
nuevas disposiciones legales para los
consejos comunales operativos, no
es apresurado suponer que habr un
intenso debate alrededor de ese tema
en las comunidades organizadas y los
movimientos sociales del pas.
En ese sentido, para Ludmila
Ostos
22
, dirigente comunitaria del
Municipio Diego Bautista Urbaneja,
en el Estado Anzotegui, se tiene
un serio problema con FUNDACO-
MUNAL (agencia estatal, adscrita al
Ministerio del Poder Popular para las
Comunas) para constituir consejos
comunales, porque en esa institucin
tiene un lineamiento claro de no de-
jar conformar consejos comunales de
oposicin.
Por su parte, ngela Pirela
23
, Pre-
sidenta de la Federacin de Asocia-
ciones de Vecinos del Estado Zulia
(FAVEZULIA), denuncia que los re-
gistros pblicos de esa entidad fede-
ral se niegan, de manera constante, a
registrar las asociaciones de vecinos,
considerando que no tienen vigen-
cia; y por otra parte, desde la FUN-
DACOMUNAL se pretende impedir
que sectores no alineados con el of-
cialismo se organicen y registren sus
22 Entrevista a Ludmila Ostos, (2010) dirigente
comunitaria e integrante del Consejo Comunal en el
Municipio Lechera del Estado Anzotegui.
23 Entrevista a Angela Pirela, (2010) Presidenta de
la Federacin de Asociaciones de Vecinos del Estado
Zulia (FAVEZULIA).
27 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
respectivos consejos comunales, con-
cretndose as una nueva forma de
discriminacin poltica.
Finalmente, de acuerdo a un estu-
dio realizado por el Observatorio de
Participacin y Convivencia Social
del Centro Gumilla, la opinin de la
poblacin venezolana se encuentra
dividida sobre el funcionamiento de
los consejos comunales. Segn los
datos arrojados por la investigacin,
cuarenta y cuatro por ciento (44%)
de los entrevistados consideran que
dichas organizaciones funcionan co-
rrectamente, mientras que un cuaren-
ta y tres por ciento (43%) manifesta
lo contrario. En consecuencia, el es-
tudio revela que en el pas hay dos
orientaciones fuertemente marcadas
con respecto a los consejos comuna-
les, lo que sugiere un trasfondo ideo-
lgico en la constitucin de tales or-
ganizaciones.
En el ao 2001 arranca una fuerte
crtica por parte del gobierno a la des-
centralizacin por parte del gobierno,
de la cual se deriv un nuevo concep-
to dispuesto en el Plan 2001-2007:
descentralizacin-desconcentrada.
En el Plan 2001-2007 se propona a
la descentralizacin-desconcentrada
como un objetivo de la democracia
bolivariana; mediante la construccin
del Estado Federal Descentralizado y
como parte de la ocupacin y consoli-
dacin del territorio.
En este Plan, el tema participativo
tambin tuvo un amplio tratamiento.
En materia econmica, se propuso la
economa social, las cooperativas y las
empresas comunitarias. En materia
social, se plantearon las redes sociales
y las organizaciones de base; as como
el estmulo de la sociedad contralora
de lo pblico y el desarrollo de los me-
dios de comunicacin comunitarios.
Y en el aspecto poltico, se proyect
la participacin ciudadana en los pro-
cesos de planifcacin y el estableci-
miento de la democracia participativa
y protagnica. Sin embargo, el tema
municipal, como especifcidad y espa-
cio geopoltico de primera magnitud,
de acuerdo a los mandatos constitu-
cionales, no fue tratado ni considera-
do con la relevancia esperada.
En noviembre del ao 2004, el
Presidente de la Repblica pronunci
las siguientes palabras en la Reunin
De Alto Nivel De Gobierno, acerca
de la descentralizacin:
Estando como ya estbamos en
el Movimiento Bolivariano tratando
de seguir la pista de las decisiones de
los gobiernos de entonces y analizar a
dnde iba el pas y el pulso y el ritmo
que llevaba, y tratando de conocer de
dnde venan las decisiones, nos di-
mos cuenta que el llamado proceso
de descentralizacin tal como lo
disearon y lo pusieron en marcha
aqu en la IV Repblica fue parte
de la estrategia de debilitamiento del
estado nacional. () El imperialismo
tiene muchas maneras de envenenar-
nos la mente y hablarnos bonito y
plantearnos ideas. Y hay gente nues-
tra que hoy sigue defendiendo de ma-
nera acrtica la descentralizacin, tal
EL MODELO FEDERAL DE
LA CONSTITUCIN Y EL
MODELO AUTORITARIO DE
LA LEGISLACIN SOCIALISTA
30 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
cual la plante Carlos Andrs Prez,
que no es sino la desmembracin de
la unidad territorial, de la unidad na-
cional. () El proceso revolucionario
tiene que ir en sentido contrario, tiene
que repotenciar la unidad nacional.
A m nunca me ha gustado ni siquiera
la palabra descentralizacin, saben
por qu?, porque me suena a descabe-
zamiento, descabezar, quitar la cabe-
za, descentrar, quitar el centro, y todo
requiere un centro. Nosotros debera-
mos hablar ms bien de un proceso
distinto y no slo hablar, reenfocarlo.
() As como estamos hablando a ni-
vel mundial de multipolarizacin, me
gusta ms mirando hacia adentro el
trmino multicentrar. En vez de des-
centrar o descerebrar, vamos a cen-
trar, a multicentrar.
24
La Asamblea Nacional discuti
en el 2004 varias leyes que hubieran
podido dar importantes avances a la
descentralizacin como se dispona
en la Constitucin. No obstante, es-
tas leyes no se llevaron a la prctica.
Tal es el caso de la Ley de Hacienda
Pblica Estadal y la Ley del Consejo
Federal de Gobierno, ambas vetadas
por el Ejecutivo Nacional y devueltas
a la Asamblea sin ninguna discusin
posterior, por lo que no pudieron en-
trar en vigencia. Al respecto, el Presi-
dente Saliente de la Asamblea Nacio-
nal para el ao 2005, Nicols Maduro,
expresaba lo siguiente:
La Hacienda Pblica Estadal y
el Consejo Federal son concepciones
neoliberales que an persisten en la
Constitucin y que deberan ser eli-
minadas de la Carta Magna por el
prximo parlamento. () Hay que
buscar una nueva manera de integrar
los gobiernos locales con el Poder
Nacional para contener la amenaza
de una descentralizacin que desver-
tebre al estado y termine creando re-
yezuelos. Se debe descentralizar hacia
el poder popular
25
.
En el ao 2005 y despus de la re-
eleccin del Presidente Hugo Chvez,
en las elecciones presidenciales del
2006, el Gobierno Nacional gira ha-
cia lo que se ha denominado el Socia-
lismo del Siglo XXI, como modelo al
cual enrumbar los destinos del pas.
Este modelo se pretende poner en
prctica con la Reforma Constitucio-
nal, que fue rechazada por los vene-
zolanos en diciembre del ao 2007.
El afn por implantar un modelo
de sociedad socialista ha ido dando
lugar a conductas autoritarias de im-
posicin y arbitrariedad que violan la
Constitucin. En este nuevo contexto
poltico-institucional, la descentrali-
zacin simplemente es obviada a lo
largo de su contenido. En el 2007, la
Asamblea Nacional aprueba el Pri-
mer Plan Socialista o Proyecto Nacio-
nal Simn Bolvar 2007-2013, donde
la descentralizacin es suplantada por
la nocin de Poder Popular.
De la misma manera, el Proyecto
Nacional Simn Bolvar establece
como estrategia de desarrollo nacio-
nal, el impulso de la desconcentracin
de actividades y de proyectos desde
el gobierno central hacia los niveles
poltico-territoriales menores; donde
gobernaciones y alcaldas no tendran
mayor importancia como rganos de
gobierno del Estado venezolano. En
otras palabras, hay un evidente divor-
cio entre los contenidos de la Cons-
titucin Bolivariana y los objetivos,
metas, estrategias y proyectos estable-
cidos por el Gobierno Nacional.
24 Palabras del Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, en la
Reunin de Alto Nivel de Gobierno, realizada en
el Teatro De La Academia Militar De Venezuela
el 13 de noviembre de 2004
25 Declaraciones de Nicols Maduro, Presidente
Saliente de la Asamblea Nacional. Disponible
en: http://www.consejoslocales.org/
modules.php?name=News&fle=articl
e&sid=441
31 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
El proyecto socialista-centraliza-
dor que avanza el Gobierno Nacional
desde el ao 2006, la polarizacin, la
desarticulacin de los movimientos
sociales y comunitarios en el tema
participativo, la resistencia al cambio
de la burocracia pblica local y las de-
bilidades y limitaciones instituciona-
les propias de muchos municipios de
Venezuela, se han convertido en fac-
tores no solamente disuasivos-; sino
obstculos para la puesta en marcha
del modelo federal contenido en la
Constitucin.
El proyecto socialista que se pro-
mueve desde el gobierno nacional
requiere un nuevo marco legal e ins-
titucional. Para esto el gobierno se ha
valido de los siguientes mecanismos
26
:
a. Transferencia de la funcin
legislativa al Ejecutivo Nacional por
medio de la habilitacin del Presiden-
te para decretar leyes, que lleg a ex-
tenderse por 18 meses entre los aos
2007-2008.
b. Aprobacin de leyes al margen
de la Agenda Legislativa de la Asam-
blea Nacional, introducidas con ca-
rcter de urgencia por parte del Eje-
cutivo, no revisadas ni discutidas por
las Comisiones Parlamentarias y so-
metidas a la aprobacin de la propia
Asamblea en una sola sesin, sin pa-
sar por los procedimientos de consul-
ta ni debates entre los parlamentarios.
c. Creacin de fguras organiza-
tivas, administrativas y territoriales
y, asignacin de nuevas funciones al
Presidente de la Repblica no con-
templadas en la Constitucin y las
cuales violan sus disposiciones
27
.
Las Leyes Habilitantes han creado
un nuevo marco institucional que res-
tringe las posibilidades de consolida-
cin del modelo federal, descentrali-
zado y cooperativo. Por ejemplo, con
la promulgacin de la Ley Orgnica
de la Comisin Central de Planifca-
cin
28
se establece un sistema de pla-
nifcacin centralizada en Venezuela,
en perjuicio de sus entidades fede-
rales. La planifcacin centralizada
pudiera convertirse en un obstculo
para el desarrollo de la participacin
ciudadana en el mbito municipal;
pues por su naturaleza, respondera
ms a las orientaciones de las autori-
dades pblicas nacionales que a los
mecanismos de participacin que se
establecen para el municipio en el
marco constitucional y en su respec-
tiva ley orgnica.
Con el proceso habilitante, la
LOAP sufre modifcaciones que afec-
tan de manera sustantiva su alcance e
impacto en la gestin estadal y muni-
cipal. Por ejemplo, se incorpora como
un elemento de la gestin pblica a la
planifcacin centralizada, en los si-
guientes trminos: como ejercicio de
la potestad administrativa (artculo
15), como parte del principio de con-
trol de gestin (artculo 18), en aten-
cin al principio de efcacia (artculo
19), y como componente del principio
de coordinacin (artculo 23). Por
otra parte, formaliza en el cuerpo de
la Administracin Pblica Nacional;
tanto a la Comisin Central de Plani-
fcacin (artculo 57) como a la fgura
administrativa de autoridades regio-
nales como responsables del Ejecutivo
Nacional para la planifcacin, ejecu-
cin, seguimiento, y control de polti-
cas, planes, y proyectos de ordenacin
del territorio aprobados a la plani-
fcacin centralizada (artculo 70).
La LOAP, por otra parte, ampla
26 Informe comprensivo de seguimiento sobre las
amenazas y restricciones a los Derechos Humanos
y la Democracia en Venezuela, Sinergia, Noviem-
bre 2009-Febrero 2010, p. 11.
27 Gaceta Ofcial, N 5.841 Extraordinario de
fecha 22 de Junio de 2007
28 Decreto N 5.999 de fecha 15-04-2008
32 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
las posibilidades de transferencia de
potestades pblicas hacia el sector
privado incorporando a la misma;
tanto a los consejos comunales como
a otras formas de organizacin co-
munitaria (artculo 20). Los consejos
comunales tambin fueron agregados
como contrapartes ciudadanas para
el establecimiento de compromisos
de gestin con los distintos niveles de
gobierno de la Repblica (artculo 1 ).
De esta forma, en la LOAP atribuye
a estas instancias, personalidad como
nuevos sujetos de descentralizacin y
transferencias. Por otra parte, la re-
forma de esta ley es el mantenimiento
restringido y la ampliacin territorial
del principio de descentralizacin te-
rritorial.
La nueva LOAP restringe a razo-
nes de efciencia y efcacia de la ges-
tin de la Administracin Pblica
Nacional el concepto de descentrali-
zacin territorial de competencias y
servicios pblicos hacia las entidades
federales menores. El objetivo de la
profundizacin de la democracia co-
mo propsito de la descentralizacin
territorial fue omitido en esta nueva
ley; lo cual es muy grave. Adicional-
mente, la LOAP incorpora a los dis-
tritos metropolitanos como instancias
poltico-territoriales participantes y
protagonistas en la descentralizacin
de competencias y servicios pblicos,
al igual que los estados y los muni-
cipios; estableciendo de igual forma
que las entidades federales descentra-
licen y transferan competencia y ser-
vicios pblicos hacia estas entidades
metropolitanas.
Con la promulgacin de LOAP,
quedara conformada una adminis-
tracin pblica planifcada central-
mente, que podra impulsar procesos
de descentralizacin y transferencia
de servicios; tanto hacia los otros nive-
les poltico-territoriales de la Repbli-
ca (estados y municipios) como hacia
los distritos metropolitanos y tambin
hacia el sector privado, como los con-
sejos comunales y otras entidades p-
blicas no estatales; mediante la frma
de compromisos de gestin bajo crite-
rios desprendidos de un valor apega-
do irrestrictamente a la descentraliza-
cin como lo es el de la democracia.
En defnitiva, esta ley fue la expresa
omisin de la responsabilidad de los
funcionarios pblicos por violacin o
menoscabo de los derechos humanos,
contenida en su versin del ao 2001
(artculo 10).
Leyes como la de Turismo
29
, de
Soberana Alimentaria
30
o la reforma
la Ley Orgnica de Descentraliza-
cin (ao 2008) confrman esta tesis;
pues en cada una de ellas se refuer-
zan las competencias y atribuciones
del poder central sobre las entidades
federales en materia de planifcacin,
coordinacin, ejecucin y control de
las polticas pblicas de cada unos de
esos sectores de actividad pblica.
Asimismo, la ausencia de un ins-
trumento legislativo como la Ley Or-
gnica de Hacienda Pblica Estadal
impide a las entidades federales ar-
monizar y coordinar el conjunto de
bienes, ingresos y patrimonio que le
corresponden como parte del pacto
federal descentralizado y cooperativo
que supone la Constitucin vigente.
Por otra parte, debilita la capacidad
de planifcar e impulsar polticas p-
blicas sin la exclusiva dependencia
de los desembolsos provenientes del
gobierno central. Bajo un enfoque
29 Decreto N 6.071 de fecha 14-05-2008
30 El Nacional, 6 de Septiembre de 2009
33 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
centralista unas entidades federales
fortalecidas en sus capacidades de f-
nanciamiento representaran un serio
escollo poltico e institucional.
La Nueva Geometra del Poder,
que propone una nueva divisin pol-
tico-territorial para el pas, constituye
uno de los pivotes del proyecto so-
cialista-centralizador que se adelanta
en el pas. Esta Nueva Geometra se
basara en un cambio de la divisin
poltico-territorial de Venezuela. La
propuesta encierra dos basamentos
sustanciales. En primer lugar, la re-
duccin del nmero de municipios y,
en segundo trmino, la creacin de
dependencias o territorios federales
con un rgimen poltico-administra-
tivo especial, basado en las comunas.
Por tanto, este eje es considerado por
el Presidente como el cambio de ma-
yor peso estratgico de su propuesta
de reforma constitucional; el reorde-
namiento socialista de la geopoltica
nacional planteaba centralizar y redi-
sear el mapa poltico-administrativo,
con nuevas fguras y autoridades.
31
Esta estrategia ha mostrado su con-
crecin con la ms reciente propuesta
de un Estado comunal fundamentado
en la creacin de las comunas como
asociacin de consejos comunales, lo
que implica el derrumbe de goberna-
ciones y alcaldas segn distintos vo-
ceros ofciales. Tcnicamente, lo que
se conoce sobre el Estado comunal se
ha venido desarrollando en las nuevas
leyes socialistas, de las cuales la Ley
del Consejo Federal de Gobierno es
una de ellas, y de la cual se hablar
ms adelante. En la Agenda Legis-
lativa 2010, est prevista una Ley de
las Comunas, solicitada por el propio
Presidente de la Repblica a la Asam-
blea Nacional, en forma pblica y con
urgencia.
Por otra parte, el proyecto de Ley
Orgnica de Participacin Ciudada-
na, aprobado en primera discusin
por la Asamblea Nacional en el mes
de diciembre del pasado 2009, se de-
fne a la comuna: como entidades
locales conformadas por el conjunto
de comunidades que poseen un m-
bito geogrfco, una memoria his-
trica compartida, gentilicio, usos,
costumbres, rasgos culturales que los
identifca e intereses comunes que se
reconocen en el territorio que ocupan
y sobre el cual ejercen los principios
de soberana y participacin popu-
lar protagnica, como expresin del
poder popular y en correspondencia
con un rgimen de produccin social
y el modelo de desarrollo endgeno
y sustentable establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo.
En cuanto al Estado comunal, la
LOPP en su artculo 5 lo defne co-
mo: un conjunto de comunas que
bajo su organizacin poltica y de go-
bierno, permite la construccin de un
modelo de sociedad que diversifque
y fortalezca la economa social para
alcanzar un crecimiento sostenido
y desarrollo endgeno, la sostenibi-
lidad fscal, el ahorro y la inversin
para la construccin de una sociedad
socialista de equidad y de justicia. La
clula fundamental del Estado Co-
munal, son las Comunas. Constitui-
das en todos los espacios de la geo-
grafa nacional.
De los conceptos mencionados
se deriva que tanto las comunas, la
unin de comunas y el Estado comu-
nal pasaran a constituir una institu-
cionalidad paralela y casi sustitutiva
31 Gaceta Ofcial N 5.963 Extraordinario de fecha
22 de febrero de 2010
34 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
de la actual divisin poltico-territo-
rial contenida en la Constitucin Bo-
livariana. La eliminacin y fusin de
municipios, que considera la Nueva
Geometra del Poder propiciara
una concentracin de poblacin, re-
cursos y necesidades en las comunas
y uniones de comunas. De igual ma-
nera, conllevara a la eliminacin de
espacios institucionales de participa-
cin ciudadana.
LEY DEL CONSEJO FEDERAL DE
GOBIERNO Y SU REGLAMENTO
Una de las graves amenazas que
atraviesa el proceso de descentraliza-
cin y con ella el modelo federal vene-
zolano, la constituye la promulgacin
de la Ley del Consejo Federal de Go-
bierno
32
y su Reglamento. A pesar de
ser uno de los asuntos pendientes por
desarrollar a nivel legislativo, su con-
tenido dista mucho del propsito bajo
el cual se cre esta fgura en el marco
de la Constitucin de 1999.
De acuerdo al artculo 185 de la
Constitucin Nacional, el Consejo
Federal de Gobierno es el rgano en-
cargado de la planifcacin y coordi-
nacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentra-
lizacin y transferencia de competen-
cias del Poder Nacional a los Estados
y municipios, sin embargo, en el art-
culo 2 de la Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno se aade ()
el Consejo Federal de Gobierno esta-
blece los lineamientos que se aplican
en los procesos de transferencias de
las competencias y atribuciones de
las entidades territoriales hacia las
organizaciones del Poder Popular,
defnidas stas en el artculo 4 como
sociedad organizada constituida por
los consejos comunales, las comunas
y cualquier otra organizacin de base
del Poder Popular.
Aunque la Ley mantiene el mismo
nombre de Consejo Federal de Go-
bierno, cambia la razn para la que
fue creado. El propsito de confor-
midad a la Constitucin era promover
la transferencia de competencias y el
desarrollo del proceso de descentrali-
zacin desde el Poder Nacional hacia
los estados y municipios. En el marco
de la nueva LOCFG, se insta a promo-
ver la transferencia de competencias
desde las entidades polticos terri-
toriales (estados y municipios) hacia
los Consejos Comunales y Comunas.
Los estados y municipios son de-
nominados entidades territoriales,
omitiendo su carcter polticamente
autnomo y no subordinado al poder
nacional; las organizaciones de base
del Poder Popular se defnen como
detentadoras de la soberana origi-
naria del Estado.
33
Se agrega que to-
das las decisiones y/o lineamientos del
Consejo Federal tendrn un carcter
vinculante para las entidades polti-
cos territoriales (artculo 2 LOCFG).
Este nuevo Consejo Federal de
Gobierno, se limita en el marco de la
Ley a proponer los planes del Presi-
dente de la Repblica, nicamente
en lo que respecta a transferencias de
competencias de los estados y muni-
cipios hacia las organizaciones del
Poder Popular, an cuando la propia
Constitucin establece que sern ob-
jeto de transferencias los servicios que
los estados y municipios gestionen y
no sus competencias (artculo 184 de
la Constitucin).
Por otra parte, mediante la LO-
CFG se crea los Distritos Motores de
32 Informe comprensivo de seguimiento sobre las
amenazas y restricciones a los Derechos Humanos
y la Democracia en Venezuela, Sinergia, Noviembre
2009-Febrero 2010, p. 11.
35 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
Desarrollo (artculo 5 y 6) no contem-
plados en la divisin poltico-terri-
torial que establece la Constitucin
Nacional para la Repblica. De con-
formidad a la Ley, el Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros
y Ministras, sin perjuicio de la orga-
nizacin poltica territorial de la Re-
pblica, podr crear Distritos Moto-
res de Desarrollo con la fnalidad de
impulsar en el rea comprendida en
cada uno de ellos un conjunto de pro-
yectos econmicos, sociales, cientf-
cos y tecnolgicos, destinados a lograr
el desarrollo integral de las regiones y
el fortalecimiento del Poder Popular,
en aras de facilitar la transicin hacia
el socialismo. Con esto, se le da al
Presidente de la Repblica una com-
petencia para intervenir directamente
en la divisin poltico-territorial de la
nacin.
En este cuerpo normativo, la
transferencia de competencias es en-
tendida como la va para lograr el
fortalecimiento de las organizaciones
de base del Poder Popular y el desa-
rrollo armnico de los Distritos Mo-
tores de Desarrollo (artculo 7). En
ningn momento se menciona como
proceso para favorecer la descentrali-
zacin y el proceso de transferencia de
competencias desde el Poder Nacio-
nal hacia los estados y municipios. En
una alocucin reciente el Presidente
de la Repblica afrm sobre la Ley:
debe ser desarrollada y ejecuta-
da en toda su radicalidad revolucio-
naria () la transferencia simple de
competencias, como se planteaba en
los tiempos del Pacto de Punto Fi-
jo, a gobernadores y alcaldas, no es
la solucin, al contrario eso tiende a
agravar los problemas () la solucin
es la transferencia de competencias
y atribuciones de las entidades terri-
toriales hacia las organizaciones de
base del poder popular () Slo el
pueblo salvar al pueblo y ese fondo
de compensacin inter-territorial ir
destinado a apoyar esos proyectos
para equilibrar las regiones () [La
Ley] va a ser instrumento poderoso
para estos 20 aos que vienen, para
la construccin de la patria socialis-
ta, para el reordenamiento territorial
del pas, para darle forma a una nueva
geopoltica del poder
34
.
En cuanto a la organizacin del
Consejo Federal de Gobierno se
mantiene lo expresado por el artculo
185 de la Constitucin Nacional
estar presidido por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
e integrado por los Ministros o Minis-
tras, los Gobernadores o Gobernado-
ras, un Alcalde o Alcaldesa por cada
Estado y representantes de la sociedad
organizadas de acuerdo con la ley,
pero se establece en el artculo 12 de
la ley que la seleccin de los Alcaldes
o Alcaldesas que representarn a cada
Estado en la Plenaria, sern escogidos
o escogidas por decisin de la mayo-
ra de los Alcaldes o Alcaldesas de ca-
da uno de los Estados que conforman
la Repblica, en reunin que al efecto
convoque el Presidente o Presidente
del Consejo Federal de Gobierno.
Sin embargo, el 17 de marzo de 2010
fue dada a conocer la lista de los alcal-
des que pasaran a formar parte del
Consejo Federal
35
siendo todos del
partido ofcial de gobierno y sin co-
nocerse el proceso pblicamente para
su seleccin.
Sucesos similares ocurrieron con
la eleccin del los voceros de la socie-
33 El Universal, 21.02.10. Tenemos que librarnos
de la cultura del caudillaje regional. El Nacional,
21.02.10. Chvez frm ley para reducir poderes de
gobiernos locales citado por Informe comprensivo
de seguimiento sobre las amenazas y restricciones a
los Derechos Humanos y la Democracia en Venezue-
la, Sinergia, Noviembre 2009-Febrero 2010, p. 11.
34 Nombre de los 24 miembros del Consejo Federal
de Gobierno http://www.antv.gob.ve/m8/
noticiam8.asp?id=31453
35 Poder Popular elegir a sus representantes
al Consejo Federal de Gobierno, disponible
en: http://www.safonacc.gob.ve/index.
php?option=com_content&view=article
&id=423:poder-popular-elegira-a-sus-
representantes-al-consejo-federal-de-go-
bierno-&catid=1:actuales&Itemid=125
36 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
dad organizada, que en el marco de
la Ley slo se reconocen a los conse-
jos comunales y comunas. Entre el 24
y el 27 de marzo fueron convocadas
elecciones en todos los municipios del
pas, para la eleccin de los voceros
segn un comunicado reseado por
la pgina web de Fundacomunal
36
,
sin embargo, fue anunciado por Ro-
berto Ruz, Director de Atencin al
Ciudadano de la Alcalda de Baruta,
que intentaron comunicarse con los
organismos del Estado para determi-
nar dnde y cundo se realizara la
asamblea y las elecciones correspon-
dientes a esa jurisdiccin (), para
sorpresa de los miembros de los con-
sejos comunales, tan slo se realiz la
convocatoria a las organizaciones civi-
les identifcadas con el ofcialismo.
37
El 14 de mayo fue constituido este
nuevo Consejo Federal de Gobierno,
con asistencia de los Gobernadores
de los Estados Amazonas, Anzote-
gui, Apure, Aragua, Barinas, Bolvar,
Cojedes, Delta Amacuro, Distrito Ca-
pital, Falcn, Gurico, Lara, Mrida,
Miranda, Monagas, Nueva Esparta,
Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo,
Vargas, Yaracuy y Zulia. En este Con-
sejo se discutieron los temas relativos
a la estructura y funcionamiento del
organismo y del Fondo de Compen-
sacin Interterritorial. Durante la
sesin se eligieron los miembros de
la secretara de la referida instancia,
integrada por los gobernadores de
Falcn, Estela Lugo; Gurico, Wi-
llian Lara; Sucre, Enrique Maestre;
as como los alcaldes del Municipio
Iribarren del Estado Lara, Amalia
Sez; del Municipio Daz del Estado
Nueva Esparta, Marisel Velsquez; y
del Municipio Mara del Estado Zulia,
Luis Caldera
38
, quienes en su totali-
dad se defnen como seguidores del
proyecto socialista que lideriza el Pre-
sidente. As lo expres el gobernador
de Miranda en comentario que hizo
a travs de la red social Twitter: se
acaba de elegir la Secretaria del CFG,
todos del PSUV, quedamos por fuera
ms del 50% de la poblacin.
39

El Gobernador del Estado Zulia
secund las declaraciones del Gober-
nador de Miranda diciendo:
Nosotros hicimos unas observa-
ciones en la manera de cmo se insta-
l y cmo fue conformada la secreta-
ra, pues todos los gobernadores que
estaban all: Miranda, Tchira, Lara,
Amazonas, Carabobo y Zulia repre-
sentamos cerca del 50% de la pobla-
cin del Estado y solicitamos que uno
de nosotros debe conformar parte de
la secretara, pero hubo una actua-
cin radical dejando fuera a cualquie-
ra que pensara distinto.
40
Otro aspecto relevante fue la no
invitacin del Alcalde Metropolitano
de Caracas. Segn el Vicepresidente
Elas Jaua, al Alcalde Mayor no se le
hizo la convocatoria porque su cargo
no est estipulado en el artculo 185
de la Constitucin. En palabras del
Vicepresidente: El alcalde debera
leerse el artculo 185 de la Consti-
tucin nacional y evitar este tipo de
escndalos que nada contribuye al
establecimiento de un espacio ins-
titucional. Por su parte, el Alcalde
Metropolitano, Antonio Ledezma,
expres:
No vengo a defender mis intere-
ses personales, voy abogar por los
derechos de la ciudad de Caracas,
mientras que al alcalde elegido por
el pueblo se le impide el acceso a esa
36 El Universal, 26.03.10. Ofcialistas elegirn voce-
ros de Consejo Federal de Baruta http://caracas.
eluniversal.com/2010/03/26/ccs_art_of-
cialistas-elegira_1810169.shtml
37 El Universal, 14/05/2010. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2010/05/14/
pol_ava_elegida-secretaria-
d_14A3882213.shtml.
38 Disponible en: http://www.analitica.com/
va/sintesis/nacionales/3607298.asp Fecha:
14/05/2010
39 El Regional del Zulia, 19/05/2010 Disponible
en: http://www.elregionaldelzulia.com/
noticias/default.asp?ID=8512
40 Disponible en: http://noticiero.
venevision.net/index_not.asp?id_
noticia=20100514000901&id_sec-
cion=01 Fecha: 14/5/2010
37 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
reunin, donde supuestamente se va
a discutir el proceso de descentraliza-
cin y desarrollo de la transferencia
hacia las regiones de Venezuela, in-
corporan una personas que tuvo cero
votos, frente a un ciudadano que ob-
tuvo ms de 700.000 mil sufragios.
41
Ahora bien, de acuerdo al marco
Constitucional, es competencia del
Consejo Federal de Gobierno la crea-
cin y administracin del Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI)
el cual est destinado al fnancia-
miento de inversiones pblicas para
promover el desarrollo equilibrado de
las regiones, la cooperacin y comple-
mentacin de las polticas e iniciativas
de desarrollo de las distintas entida-
des pblicas territoriales y la realiza-
cin de obras y servicios esenciales en
las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo (artculo 185 de la
CRBV y artculo 22 de LOCFG).
Ante la promulgacin de la Ley y
la creacin del Fondo de Compensa-
cin Interterritorial, la Asamblea Na-
cional, sin el consentimiento y consul-
ta de los estados y municipios, decide
derogar la Ley del Fondo Interguber-
namental para la Descentralizacin
(FIDES) -que hasta ahora era un
importante mecanismo de fnancia-
miento para los estados y municipios-,
con el fn de sustituirlo por el Fondo
de Compensacin Interterritorial.
De acuerdo a la Ley, los ingresos
de este Fondo (artculo 27) estarn
constituidos por: 1. los aportes que
le suministre el Poder Ejecutivo Na-
cional, 2. los recursos que le asignen
a las entidades poltico-territoriales
(posiblemente de los provenientes
por Situado Constitucional y la Ley
de Asignaciones Econmicas Espe-
ciales), 3. Los ingresos que obtengan
por su propia gestin o administra-
cin, o que reciba de las donaciones
de cualquier naturales que le sean
efectuadas y 4. Los dems ingresos
que sean asignados por otras leyes.
Con esto, el Consejo Federal podra
intervenir en la asignacin de recur-
sos que hasta ahora eran otorgados a
los estados y municipios, implicando
grandes retrocesos en materia de des-
centralizacin fnanciera.
Ahora bien, el 09 de marzo es pro-
mulgado en Gaceta Ofcial N 7.306
el Reglamento de la Ley Orgnica del
Consejo Federal de Gobierno, que
frente a la propia Ley presenta un
desarrollo ms exhaustivo y limitante
para el proceso de descentralizacin.
En el artculo 3 del Reglamento se
plantean un conjunto de defniciones
que contravienen los principios cons-
titucionales del Estado Federal Des-
centralizado, sin que hasta la fecha
se haya producido algn pronuncia-
miento sobre el carcter constitucio-
nal de los mismos.
Segn el artculo 3 del Reglamen-
to, se entiende por:
Federalismo: Sistema de organi-
zacin poltica de la Repblica Boli-
variana de Venezuela regido por los
principios de integridad territorial,
econmica y poltica de la Nacin ve-
nezolana, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad
entre las instituciones del Estado y el
pueblo soberano, para la construccin
de la sociedad socialista y del Estado
Democrtico y Social de Derecho y
de Justicia, mediante la participacin
protagnica del pueblo organizado en
las funciones de gobierno y en la ad-
ministracin de los factores y medios
41 Las organizaciones del Poder Popular son def-
nidas como Sociedad Organizada, que de acuerdo
al Artculo 3 est constituida por los consejos
comunales, consejos de trabajadores y trabajado-
ras, de campesinos y campesinas, de pescadores y
pescadoras, comunas y cualquier otra organizacin
de base del Poder Popular debidamente registrada
en el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin
38 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
de produccin de bienes y servicios
de propiedad social, como garanta
del ejercicio pleno de la soberana po-
pular frente a cualquier intento de las
oligarquas nacionales y regionales de
concentrar, centralizar y monopolizar
el poder poltica y econmico de la
Nacin y las regiones.
De acuerdo a este concepto, el
Federalismo es el sistema de organi-
zacin poltica que usar el Estado
para la construccin de la sociedad
Socialista, en la cual el pueblo bajo las
formas consideradas de organizacin
popular ejercer las funciones de go-
bierno, para contrarrestar las oligar-
quas nacionales y regionales.
Por primera vez, aparece en un
instrumento legal la defnicin de So-
cialismo, defnido como:
El Socialismo es un modo de re-
laciones sociales de produccin cen-
trado en la convivencia solidaria y la
satisfaccin de las necesidades ma-
teriales e intangibles de toda la so-
ciedad, que tiene como base funda-
mental la recuperacin del valor del
trabajo como productor de bienes y
servicios para satisfacer las necesida-
des humanas y lograr la Suprema Feli-
cidad Social y el Desarrollo Humano
Integral. Para ello es necesario el de-
sarrollo de la propiedad social sobre
los factores y medios de produccin
bsicos y estratgicos que permita
que todas las familias y los ciudada-
nos y ciudadanas venezolanos y ve-
nezolanas posea, usen y disfruten de
su patrimonio o propiedad individual
o familiar, y ejerzan el pleno goce de
sus derechos econmicos, sociales,
polticos y culturales.
En este marco la descentralizacin
es defnida como:
Poltica estratgica para la restitu-
cin del Poder al Pueblo Soberano,
mediante la transferencia paulatina
de competencias y servicios desde las
instituciones nacionales, regionales y
locales hacia las comunidades organi-
zadas y otras organizaciones de base
del Poder Popular, dirigidas a fomen-
tar la participacin popular, alcanzar
la democracia autntica restituyendo
las capacidades de gobierno al pue-
blo, instalando prcticas efcientes y
efcaces en la distribucin de los re-
cursos fnancieros e impulsar el desa-
rrollo complementario y equilibrado
de las regiones del pas.
Como se aprecia, en ningn mo-
mento el proceso de descentraliza-
cin est dirigido a la delimitacin y
distribucin de competencias desde
el Poder Nacional hacia los Estados
y de stos hacia los Municipios, tal y
como se establece en la Constitucin
Nacional, de conformidad a los art-
culo 157, 158 y 165.
El proceso de transferencia de
competencias, es defnido como:
Proceso mediante el cual las en-
tidades territoriales restituyen al
Pueblo Soberano, a travs de las co-
munidades organizadas y las organi-
zaciones de base del pode popular.
42

las competencias en las materias que,
de acuerdo con lo establecido en el
artculo 14 de la Ley Orgnica del
Consejo Federal de Gobierno, en
concordancia con el artculo 184 de
la Constitucin de la Repblica Boli-
variana de Venezuela, decrete el Pre-
sidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, sin que ello obste para que,
por cuenta propia, cualquier entidad
territorial restituya al Pueblo Sobera-
no otras competencias, de acuerdo a
42 Artculo 34. Las Ofcinas Tcnicas Regionales
(OR) como espacios funcionales regionales para la
administracin del Fondo de Compensacin Interte-
rritorial (FCI) se instalarn en seis regiones del pas,
de acuerdo con el siguiente criterio:
1. Regin Occidental, la cual agrupa los Estados
Tchira, Mrida, Trujillo y Zulia.
2. Regin Central, la cual agrupa a los Estados
Aragua, Distrito Capital, Miranda y Vargas.
3. Regin Llanos, la cual agrupa a los Estados Apu-
re, Barinas, Gurico, Portuguesa y Cojedes.
4. Regin Centro-Occidental, la cual agrupa a los
Estados Falcn, Lara, Yaracuy y Carabobo.
5. Regin Oriental, la cual agrupa los Estado An-
zotegui, Sucre, Monagas y Nueva Esparta.
6. Regin Sur, la cual agrupa a los Estados Delta
Amacuro, Bolvar y Amazonas.
39 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
lo establecido en el correspondiente
Plan Regional de Desarrollo y previa
autorizacin de la Secretara del Con-
sejo Federal de Gobierno.
De acuerdo a esta defnicin, el
Presidente de la Repblica decreta en
Consejos de Ministros cules seran
las competencias a ser transferidas
desde las entidades territoriales (es-
tados y municipios) hacia las organi-
zaciones del poder popular. Con esto
se pasa de una visin de desarrollo
territorialmente descentralizado a un
desarrollo territorialmente descon-
centrado de acuerdo al reglamen-
to, principio segn el cual lo que se
transfere es la competencia pero la
titularidad de la misma recae en el
Poder Nacional. Defne la ley como
Desarrollo Territorialmente Descon-
centrado:
la gestin y administracin ra-
cional del ordenamiento territorial
urbano-regional a travs de sus dife-
rentes niveles de gobierno, en funcin
de fortalecer la integracin territorial
y la soberana nacional, as como pro-
mover la igualdad social, la justicia y
la solidaridad, a travs de los Distritos
Motores de Desarrollo para impulsar
actividades econmicas que generen
efectos de atraccin e incentivos para
reforzar el asentamiento poblacional
en subsistema de Comunas, procu-
rando con ello una distribucin de
la poblacin cnsona con la utiliza-
cin de las capacidades productivas
del territorio, junto al desarrollo de
espacios organizativos forjadores del
poder popular.
De una divisin poltico-territorial
de estados y municipios, se pasa, de
acuerdo a lo planteado por el regla-
mento, a un subsistema de Comu-
nas, defnido como espacio socialista
con rgimen de propiedad social, que
tiene como eje de desarrollo los Dis-
tritos Motores de Desarrollo, que son
creados por el Presidente de la Rep-
blica (artculo 3 del Reglamento) y cu-
yos lmites podrn o no coincidir con
los lmites poltico territoriales de los
estados, municipios o dependencias
federales (artculo 21 del Reglamen-
to), donde el Presidente de la Repbli-
ca nombrar a una Autoridad nica
(artculo 24 del Reglamento) que en-
tre sus funciones tendr (artculo 25):
1. Administrar los recursos asigna-
dos a los proyectos del Distrito.
2. Promover la participacin, orga-
nizacin y protagonismo de las comu-
nidades y productores del Distrito.
3. Garantizar el buen desempeo
de las instituciones de la Administra-
cin Pblica Nacional. Desconcentra-
das en su mbito de competencia.
4. Abordar los problemas sociales
existentes en el Distrito.
5. Las dems que le sean asignadas
por el Presidente de la Repblica.
Otros de los aspectos relevan-
tes contenidos en el Reglamento del
Consejo Federal de Gobierno, son los
referidos al Proceso de Planifcacin,
el cual se defne como:
Funcin asignada, dentro del Sis-
tema Nacional de Planifcacin, al
Consejo Federal de Gobierno para
establecer los lineamientos en materia
de descentralizacin entre las entida-
des poltico territoriales y hacia las
organizaciones de base del Poder Po-
pular, as como para el estudio, pla-
nifcacin y creacin de los Distritos
Motores de Desarrollo, a los fnes de
impulsar la organizacin popular y el
40 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
desarrollo de obras y servicios esen-
ciales en las regiones y comunidades
de menor desarrollo relativo. Las
polticas de planifcacin e inversin
del Consejo Federal de Gobierno en
todo momento guardan relacin y se
alinean con los lineamientos de pol-
tica de la Comisin Central de Plani-
fcacin.
De acuerdo a esto, las polticas y
las decisiones emanadas del CFG de-
ben estar alineadas con las polticas
y decisiones de la Comisin Central
de Planifcacin, y no slo esto, sino
que el Reglamento establece en su
artculo 5 que el mbito territorial
del Consejo Federal incluye todo el
territorio nacional, martimo y terres-
tre, y se rige con carcter vinculante,
por los lineamientos contenidos en
el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, con lo cual el
Proyecto Simn Bolvar, tambin
denominado como el Primer Plan
Socialista de la Nacin se convierte
en el principal instrumento no legal
y de carcter vinculante que delinea
las principales acciones polticas a las
cuales debern someterse los estados
y municipios y cualquier otra entidad
de la Repblica.
Al respecto establece el artculo 47
que las Entidades poltico territoria-
les [estados y municipios], junto a los
Consejos Estadales de Planifcacin
Pblica, debern consignar ante las
Ofcinas Tcnicas Regionales (OTR)
43

sus respectivos planes de desarrollo
estadales y municipales, a efectos de
que el Fondo de Compensacin (FCI)
pueda revisar y asegurar la concor-
dancia de los proyectos presentados
antes el Fondo de Compensacin In-
terterritorial con los planes estadales,
municipales y locales de desarrollo.
Estos proyectos, de acuerdo al ar-
tculo 51 deben guardar corres-
pondencia con los planes estadales,
municipales y locales de desarrollo,
as como estar en concordancia con
los lineamientos del Prpyecto Nacio-
nal Simn Bolvar, los planes sectoria-
les y los planes y polticas del Consejo
Federal de Gobierno.
IMPLICACIONES DEL MODELO
AUTORITARIO
Con la promulgacin de la Ley del
Orgnica del Consejo Federal de Go-
bierno y su Reglamento, se adelanta
en el pas un modelo de Estado que
contraviene los principios del Estado
Federal Descentralizado y avanza,
como se indic, hacia un modelo de
Estado Autoritario, en el cual:
Los estados y municipios pierden
autonoma, modifcndose la divi-
sin poltico-territorial establecida
en la Constitucin de 1999. El pro-
psito es ir progresivamente hacia
la transferencia de competencias
de las unidades poltico-territoria-
les hacia las organizaciones del
poder popular registradas ante el
Poder Nacional.
El Estado Federal Descentrali-
zado, tal y como lo establece la
Constitucin, pierde vigencia y es
sustituido por un Estado Central
de tipo socialista, donde la divi-
sin del territorio corresponde a
un subsistema de Distritos Mo-
tores de Desarrollo y Comunas,
cuyas autoridades no provienen
de proceso electoral alguno sino
que son nombradas directamente
por el Presidente de la Repblica
en un desconocimiento directo
41 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
de los derechos de participacin y
eleccin.
En vez de avanzarse en el proceso
de descentralizacin, se produce
una recentralizacin y transferen-
cia del poder desde los estados y
los municipios hacia el Presidente
de la Repblica, quien discrecio-
nalmente y por medio de un pro-
ceso de desconcentracin podr
decretar la transferencia de com-
petencias hacia las organizacio-
nes del poder popular, defnidas
en el marco legal como Consejos
Comunales, Consejos de Trabaja-
dores, Consejos de Campesinos,
Consejos de Estudiantes, Comu-
nas, entre otras.
El elemento discrecional permi-
te la creacin de un mecanismo
mediante el cual se discrimina y
se deslegitima a las entidades po-
ltico-territoriales (estados y mu-
nicipios) por su apoyo o no a una
ideologa poltica particular, obli-
gndolas a transferir competencias
y recursos propios hacia instancias
y programas del Poder Nacional.
El Estado usa organizaciones so-
cio-estatales para ejercer control
sobre las autoridades legtima-
mente electas.
Para este ao 2010, la agenda le-
gislativa concentrar sus esfuerzos en
profundizar los cambios impulsados
por el Gobierno para concretar el
modelo socialista. La agenda tiene
como propsito cuatro grandes ob-
jetivos: fortalecer el poder popular,
hacer efciente a la gestin y servicios
pblicos, impulsar el nuevo modelo
productivo y alcanzar la seguridad y
proteccin social. Estos objetivos se
concretan a travs de leyes, tal como
lo indica el cuadro N 6.
Cuadro N 6. Agenda Legislativa 2010
PROPSITO LEYES
Bloque I: Fortalecimiento del Poder Popular. Los proyectos a
consultar en este mbito desarrollan los procesos de cambio y
transformacin social profundizando as, la democracia participativa
y protagnica y el ejercicio de la soberana para la consolidacin del
Poder Popular.
Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular
Ley de Contralora Social
Ley de Propiedad Social
Ley Orgnica de Planifcacin Pblica
Ley de Reforma del Decreto con rango, fuerza y valor Ley de Economa Popular
Ley para las Comunas
Bloque II: Efciencia en la gestin y los servicios pblicos. Los pro-
yectos en este mbito tienen la fnalidad de garantizar la transparencia
de la funcin pblica y brindar bienestar social y calidad de vida a los
ciudadanos.
Ley de Reforma de la Ley de Desarme
Ley de Reforma de la Ley Orgnica del Sistema Elctrico Nacional
Ley para la gestin del Manejo Integral de Residuos y Desechos Solidos No Peligrosos
Ley de Reforma de la Ley Especial para la Regularizacin Integral y Ordenamiento de
la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares
Reforma de la Ley contra la Corrupcin
Ley para la Regulacin de Precios de los Servicios de las Clinicas Privadas
Bloque III: Impulso del nuevo modelo productivo. Va dirigido a
fortalecer el nuevo modelo de produccin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios propiciando nuevas formas de produc-
cin social para romper con la concepcin capitalista de la economa.
Reforma del Decreto con rango, fuerza y valor de Ley Orgnica de Seguridad y
Soberana Agroalimentaria
Ley de la Actividad Aseguradora
Reforma de la Ley general de Bancos y otras Instituciones Financieras
Ley para la Promocin del Turismo Popular
Ley de Antimonopolio, Anti oligopolio y para la Promocin de la Justa Competencia
Bloque IV: Seguridad y Proteccin Social. Estos proyectos contribui-
rn a alcanzar el estado de justicia social consagrado en la Constitucin
y propender a la suprema felicidad social dndole al ciudadano las
garantas necesarias para el desarrollo pleno de sus derechos.
Ley Orgnica del Trabajo
Ley de Salud y Sistema Pblico Nacional de Salud
Ley de Preventas de Viviendas en Proceso de Construccin o an no Construidas
C
ontraponer la participacin acti-
va, libre y responsable de la de-
mocracia a la participacin limi-
tada, subordinada y clientelar de
modelos autoritarios
La descentralizacin y la partici-
pacin ciudadana se encuentran afec-
tadas frente a una visin centralista y
autoritaria del ejercicio de la gestin
pblica, a la que habra que contra-
poner una visin de la prctica del
gobierno fundamentada en la partici-
pacin activa, libre y responsable de
todos los ciudadanos en el desarrollo
de su ciudad y de su municipio.
Celebrar alianzas entre los gobier-
nos municipales y los ciudadanos en
el marco de compromisos pblicos
con la democracia y el respeto a los
derechos de los ciudadanos
Es necesario impulsar desde los
gobiernos locales una alianza con los
ciudadanos y sus organizaciones, que
comprendera: el respeto a los valores
democrticos, la gestin transparente
y efcaz de los recursos pblicos y la
promocin de la participacin ciuda-
dana de manera efectiva, incluyente
y con objetivos claros; as como el
fortalecimiento de la organizacin au-
tnoma de las comunidades y de los
distintos sectores sociales del mbito
municipal, respetando su diversidad y
la pluralidad de intereses.
Contribuir a la recuperacin de
la credibilidad en las instituciones
pblicas, especialmente las que estn
ms cerca de los ciudadanos
La institucionalidad democrtica
en una situacin como la que vive el
pas, exige un compromiso; tanto de
los sectores gubernamentales como
de los actores cvicos que conforman
el resto de la sociedad. De all que,
el avance de la gestin pblica des-
centralizada en el mbito municipal
requiere un proceso de transforma-
cin integral y de largo plazo donde
se revalorice la gestin de gobierno y
ciudadana. Ese cambio sustancial en
la gestin pblica local necesita de la
conjuncin de esfuerzos, entre la ins-
titucionalidad municipal y sus autori-
dades y una sociedad civil revitaliza-
da, organizada y fuerte; donde cada
factor se encuentre consciente de sus
RECOMENDACIONES PARA
FORTALECER EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN Y LA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
MBITO MUNICIPAL VENEZOLANO
44 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
derechos y de sus responsabilidades.
Reivindicar las prcticas democr-
ticas en su carcter de representacin
plural de intereses colectivos y de
participacin directa en los asuntos
pblicos
La conduccin del municipio, la
ciudad y la parroquia tendra que ubi-
carse dentro del marco de la Consti-
tucin vigente, los valores y prcticas
democrticas. Se busca que, la ges-
tin de los municipios se ocupe de
los asuntos pblicos; de conformidad
plena con los valores democrticos de
la representacin y la participacin,
garantizando la autonoma de las or-
ganizaciones de la sociedad civil, la
diversidad y la no discriminacin.
Hacer de la planifcacin un me-
canismo de participacin, transpa-
rencia y rendicin de cuentas a los
ciudadanos
La planifcacin municipal debe
estar al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas. Las autoridades pblicas
de cada municipio deben asumir la
realizacin de su plan de desarrollo
con los principales lineamientos y
proyectos (de corto y mediano plazo),
que se requieran en materia de infra-
estructura y urbanismo, servicios y
polticas sociales, cultura ciudadana,
seguridad humana, participacin ciu-
dadana y sostenibilidad econmica.
Las autoridades pblicas deben
asumir el plan municipal de desarro-
llo, entendido como un instrumento
para la participacin, la descentrali-
zacin y la construccin de consen-
sos con los distintos sectores de la
ciudadana de la entidad. Para ello, se
desarrollara un proceso de consulta
que comprenda a las autoridades lo-
cales y, tambin a los representantes
y voceros comunitarios; as como a la
vocera de los sectores econmicos y
sociales del municipio. En este aspec-
to, las instancias de participacin ciu-
dadana (Consejos Locales de Planif-
cacin Pblica, Consejos Comunales,
Mesas Tcnicas de Agua; entre otras),
desempearan una funcin vital.
Mejorar las instancias de partici-
pacin existentes hacindolas accesi-
bles a los ciudadanos
Es necesario el mejoramiento de
las instancias de participacin exis-
tentes. La participacin no debe res-
tringirse a mecanismos burocrticos y
partidistas o a pequeos crculos. Por
el contrario, a las instancias de parti-
cipacin deben tener acceso todos los
ciudadanos y ciudadanas.
Como parte del proceso de am-
pliacin y fortalecimiento de la par-
ticipacin ciudadana las alcaldas, los
concejos municipales y los consejos
locales de planifcacin pblica en
alianza con los ciudadanos y de las
comunidades organizadas podrn
impulsar programas de revisin, di-
seo y aprobacin de lineamientos y
ordenanzas que comprenderan los
siguientes aspectos: la participacin
ciudadana, el acceso a la informacin
ciudadana, la contralora social, el vo-
luntariado municipal, el presupuesto
participativo, el gobierno electrnico
y los programas de inversin privada;
bajo el esquema de la responsabilidad
social empresarial; entre otros.
Establecimiento de reglas claras
que promuevan la participacin ciu-
dadana y permitan contribuir con la
educacin del ciudadano
Con el establecimiento de reglas
claras para la participacin ciudada-
na se viabilizara el rescate de su ejer-
45 Descentralizacin, Gestin Pblica y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletn N 5
cicio efectivo en cada municipio y se
estableceran los verdaderos propsi-
tos de la participacin, en cada uno
de los mbitos de actividad pblica.
Los municipios se encuentran en la
obligacin de impulsar una progra-
macin permanente de educacin
para la participacin ciudadana; pro-
moviendo la organizacin popular
y comunitaria dentro de una visin
democrtica, plural e incluyente; as
como promover la consolidacin de
una infraestructura institucional que
ofrezca espacios y tecnologas para
que la ciudadana y las organizacio-
nes comunitarias y sociales puedan
desarrollar su actividad participativa
y protagnica en condiciones favora-
bles. Estos aspectos redundaran en
la profundizacin de la descentraliza-
cin y en el ejercicio de los derechos
a la participacin ciudadana en el m-
bito municipal venezolano.
Reivindicar el Presupuesto Parti-
cipativo como instrumento tcnico-
poltico que incentiva la participacin
del ciudadano en los asuntos pblicos
locales
El presupuesto participativo de
cada municipio necesita un replantea-
miento legal y tcnico que lo convier-
ta en un mecanismo decididamente
confable de incidencia comunitaria,
en la formulacin de proyectos de
inversin con el objeto mejorar la ca-
lidad de vida. De la misma manera,
las Contraloras Sociales, las Mesas
Tcnicas, los Comits de Tierras y
los Consejos Comunales existentes
deben recibir apoyo tcnico formati-
vo que verdaderamente contribuya a
elevar sus capacidades operativas y a
cumplir sus funciones ciudadanas.