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23 de Noviembre de 2007

CONTENIDO

Editorial
Dime qu propone y te dir quien es

Anlisis del P. L. 1727


Propone crear Junta Nacional de Decanos como organismo de acreditacin de las facultades de derecho y sus filiales

Anlisis del Dictamen de los Proyectos de Ley 1267, 1670, 1686 y 1804
Propone una nueva distribucin del reparto de utilidades de los trabajadores
INFORMATIVO REFLEXIN DEMOCRTICA Directora Mara Lila Iwasaki Cauti Editora Emma Len Velarde Equipo de anlisis Sandra Campos Joaqun Rey Juan Vctor Seminario Freddy Sequeiros

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Editorial

DIME QU PROPONE Y TE DIR QUIEN ES Reflexin Democrtica ha elegido para el anlisis de esta semana, un proyecto de ley que nos hace reflexionar sobre los distintos elementos que debemos tener en cuenta, para que el anlisis de los proyectos de ley sea completo, y estemos en situacin de comprender el por qu de la propuesta y si la solucin planteada es la mejor. As, es importante en varios casos saber qu congresista es el que present el proyecto; obviamente es importante tambin saber que es lo que plantea, si es una nueva propuesta puede ser que no hay historia, pero si es una modificacin a un marco legal, es importante tambin que sepamos cuando se gener ese marco legal y en que contexto se dio. La principal crtica al modelo econmico es que el crecimiento no llega a las mayoras, sin embargo, cuando existen mecanismos exitosos de redistribucin no podemos entender que se plantee su eliminacin, este es el caso del artculo 3 del Decreto Legislativo 892 que se promulg en 1996 y que estableca la creacin de un fondo para capacitacin de los trabajadores, cuando la situacin econmica no era la de ahora y por lo tanto cuando las empresas no tenan utilidades. En ese momento lo ms probable era que se pensara que nunca llegaramos a tener tasas de crecimiento anual de 8%, como se proyecta este ao, pero es importante dejar claro que en ese momento no se redistribua nada ms que sueos, por cuanto todo estaba en el papel pero ahora que los sueos se hicieron realidad todo se ve diferente! El Decreto Legislativo 892 establece hasta cunto y cmo se debe distribuir las utilidades, as como establece la creacin de un fondo de empleo concursable que est dedicado a financiar los mejores proyectos de capacitacin para los trabajadores y de promocin de empleo, en las regiones en las que se generan las utilidades, es decir que, por un lado, privilegia criterios de inversin en capital humano con criterios de eficiencia, y por otro, considera el criterio de descentralizacin. Reflexin Democrtica considera que el esquema actual establece un buen criterio de distribucin de utilidades con equidad, por supuesto, que creemos que siempre es perfectible, pero siempre privilegiando el largo plazo El segundo proyecto, de una naturaleza muy distinta nos hace reflexionar en la importancia de reconocer que, si bien el mercado tiene imperfecciones, la mejor manera de corregirlas no es precisamente interviniendo y controlando todo, si no como en este caso, se pueden corregir con los propios mecanismos del mercado, y la actuacin del Estado siendo proveedor de la informacin necesaria para corregir sus asimetras. El anlisis de cada proyecto nos enriquece, pero ojal tuviramos el tiempo para poder analizar con detenimiento cada uno de los 1905 proyectos que se han presentado al Congreso de la Repblica desde el 28 de julio del 2006; o mejor an, que el Congreso genere menos proyectos de ley, pero, sobre todo, mejores proyectos de ley, que hagan que una institucin como Reflexin Democrtica no sea necesaria, es decir, que no exista. Esa ser nuestra meta! Mara Lila Iwasaki Cauti Directora Ejecutiva Reflexin Democrtica

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Anlisis del P.L. 1727: Propone crear Junta Nacional de Decanos como organismo de acreditacin de las facultades de derecho y sus filiales
Resumen de la Propuesta

El Proyecto de Ley bajo anlisis plantea crear la Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho, integrada por los decanos de las facultades de derecho de las seis universidades ms antiguas del pas, como rgano perteneciente a la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y, a su vez, como rgano operador del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), cuya finalidad ser: (i) pronunciarse de forma vinculante e inapelable sobre la consistencia, necesidad y viabilidad de los proyectos de creacin de nuevas facultades de derecho y/o filiales de estas, a fin de otorgar la acreditacin respectiva o denegar su creacin; (ii) coordinar y realizar la evaluacin externa de las facultades de derecho cada cuatro aos; (iii) planificar el plan y el slabo de estudios de todas las facultades de derecho; y (iv) planificar y dosificar marcos mximos de vacantes para las facultades de derecho. Anlisis Econmico-legal I. Incremento en el nmero de universidades
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2005

A partir de la dcada del 80 se produjo un incremento del nmero de universidades, as, se pas de 35 en el ao 1982 a 89 en el ao 2007. En el cuadro adjunto, con datos hasta el ao 2005, se puede observar que el incremento se produjo, principalmente, por la creacin de universidades privadas. Este incremento en el nmero de universidades ha agravado la crisis en que se encuentra la educacin universitaria en nuestro pas, no por el incremento en s mismo, sino por el pobre nivel de muchas de estas nuevas universidades que se ha sumado a la ya baja calidad de la universidad pblica (determinado en gran parte por su mala gestin y magros presupuestos). De acuerdo con lo anterior, en el Per, como en el resto de Amrica Latina, se verifica:

E v o luc in de l nm e ro de univ e rs ida de s a niv e l na c io na l


Univ .P blic as Univ .P riv adas

F uente: A s am blea N ac io nal de R ec to res - D irec c i n de Es t ads tic a e Inf o rm t ic a. Elabo rac i n: R ef lexi n D em o c rt ic a

la proliferacin de instituciones privadas de baja calidad, y el deterioro de la educacin pblica; () sntomas de la expansin desordenada que converge en la preocupacin por la calidad del sistema. () A largo plazo tiende a reforzarse la brecha entre las demandas del sector productivo y lo ofrecido por la educacin superior. Ese desajuste genera dificultades crecientes de absorcin de los egresados y conduce a una diferenciacin en la utilidad del diploma universitario 1 . II. Algunos aspectos de la problemtica actual de las facultades de derecho Segn los datos publicados por la ANR en el ao 2003, del total de 79 universidades existentes en el pas, en 46 haba facultades de derecho, casi el doble de las 25 en funcionamiento 18 aos atrs. Slo una cuarta parte del total tena su sede en Lima. Antes de que se promulgara el Decreto Legislativo 882, en el ao 1996, las facultades de derecho de universidades privadas eran 18 en el pas; en el ao 2003 llegaban a 28, segn la informacin disponible en la ANR y; esto es, se haban incrementado en ms de 60% en ocho aos.

KLEIN, Luca y SAMPAIO, Helena. Los temas crticos de la educacin superior en Amrica Latina. Mxico. 1966. cit. por GUERRA-GARCA, Rger. La arrinconada universidad peruana y sus posibles salidas, Conferencia en la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo, 12 de abril de 2004.

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En cuanto al nmero de estudiantes de derecho existentes en el Per, la ANR calculaba que, para el ao 2003, era de 44,153; esto significaba que casi uno de cada diez estudiantes universitarios del pas (9.57%) segua la carrera de derecho. Pese a que el costo de educar a un alumno de Derecho es menor que el costo de educar en otras profesiones, la expansin del nmero de facultades y del nmero de estudiantes no ha sido acompaado de los necesarios recursos, tanto en instalaciones como en docentes adecuadamente calificados; de all que el Colegio de Abogados de Lima concluyera que existe un injustificado incremento en el nmero de facultades de derecho que no toma en cuenta la situacin del mercado laboral y carece de la planificacin e infraestructura que se requieren como locales apropiados, bibliotecas especializadas y un adecuado personal docente. Ya en 1993, el trabajo realizado por Javier de Belaunde, encontr que slo las bibliotecas de la Pontificia Universidad Catlica del Per y de la Universidad de Lima contaban con un fondo bibliogrfico significativo y actualizado: 92 mil volmenes (72.15 por alumno) y 69 mil volmenes (55.1 por alumno), respectivamente, con excepcin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, las dems bibliotecas posean menos de 7 mil volmenes. En el ao 2003, de una muestra de 29 universidades, algo ms de tres de cada cinco de esas facultades tenan 5000 volmenes o menos y slo cinco de las 29 contaban con ms de diez mil libros, en 28 de las 29 exista una coleccin de Normas Legales, aunque en tres de ellas no se hallaba completa. En el caso de una universidad del centro del pas, que tiene la calidad de institucionalizada y cuenta con una subsede, se comprob que esta ltima careca de biblioteca. Con respecto a la calidad de los docentes, es en estas, ms que en las carencias de infraestructura y de otros recursos, que tiene explicacin el pobre nivel de la enseanza del derecho. A pesar de que las limitaciones parecen ser mayores en algunas de las universidades pblicas y, sobre todo, en las del interior del pas, el problema es general. As, se puede comprobar que el patrn destinado a la seleccin de profesores consiste en recurrir a profesionales conocidos en el medio profesional, debido a desempearse en la especialidad de la asignatura y a gozar de cierto reconocimiento profesional; frecuentemente, son otros profesores quienes recomiendan a sus futuros colegas, e incluso algunos estudiantes mejor, si se trata de dirigentes estudiantiles intervienen en el proceso. Estos constituyen mecanismos informales que, aunados a la urgencia de contratar profesores ante el siempre creciente nmero de alumnos, se hallan en la base de un sistema que recluta docentes valindose de relaciones polticas o de amistad y da lugar al ingreso a personas insuficientemente capacitadas, sea en conocimientos o en tcnicas pedaggicas. Al ao 2003, de una muestra de universidades, se comprob que un tercio de las facultades de derecho no contaba con un solo profesor que hubiera estudiado fuera del pas y que en una tercera parte de ellas 2 ningn docente contaba con el grado de doctor . El caso particular de algunas universidades constituidas bajo el marco legal del Decreto Legislativo 882. La promulgacin del Decreto Legislativo 882 propici la aparicin de las llamadas universidades-empresa, estas han contribuido al incremento de la oferta de la carrera profesional de derecho y al incremento del nmero de alumnos que la cursan. Pero, adems, muchas de estas universidades, con honrosas excepciones, exhiben una falta de claridad en el perfil profesional, carecen de cursos electivos y no tienen preocupacin por el mtodo de enseanza; todo lo cual conlleva el riesgo de la informalidad y la debilidad de controles sobre el proceso acadmico. Se ha llegado a afirmar, inclusive, que muchas de ellas slo existen como un medio de obtener ganancias por un empresario que reduce su riesgo a comprar o adquirir un edificio, incorporar en l algunas carpetas de madera y otras tantas pizarras. Con ello el centro de produccin masivo de abogados se declara instalado y, de all en adelante, la relacin que excluyentemente ms habr de importar es aquella que conecta econmicamente al estudiante con el dueo de la universidad 3 .

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Psara, Luis. La enseanza del derecho en el Per: su impacto sobre la administracin de justicia. Lima. 2004. Ibd.

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III. La calidad educativa en la formacin de abogados La acreditacin La acreditacin es un instrumento para demostrar que se cuenta con los suficientes recursos fsicos, humanos y financieros que permitan cumplir con los objetivos para la cual la entidad que la busca ha sido creada. En este sentido, muchas instituciones utilizan la acreditacin como una forma de asegurar la calidad. Por ejemplo, en Estados Unidos opera un sistema de aseguramiento de la calidad desde fines del siglo XIX, existen decenas de agencias que se orientan a garantizar estndares mnimos de calidad. En Europa se ha puesto nfasis en mecanismos de acreditacin ms rigurosos, que definan estndares y requisitos comparables entre pases para facilitar la movilidad de los egresados de sus universidades y el reconocimiento continental de sus respectivos profesionales. En Amrica Latina, slo Mxico y Colombia trabajan sobre sistemas ptimos de calidad 4 , donde Colombia trabaja con un sistema de calidad por pares, es decir, se acredita con otras universidades. En Per, en mayo del ao 2006 se public la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) Ley 28740 5 , con la finalidad de asegurar la calidad de la educacin pblica y privada 6 . Segn la definicin del sistema, este asegura niveles bsicos de calidad que deben cumplir las instituciones educativas. No obstante, a la fecha dicha Ley se encuentra en proceso de implementacin (recin a mediados de ao se dict el Reglamento de la misma). Considerando la existencia de estos sistemas para asegurar la calidad, la pregunta que surge es qu se entiende por calidad de la educacin superior. La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI seala: La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional () 7 . Como se puede observar, el concepto de calidad en la educacin superior no es un concepto absoluto sino relativo, por lo que no puede haber un patrn o estndar de calidad aplicable a todo. De esto se desprende que el Estado no puede imponer estndares nicos para determinar la calidad. La informacin como mecanismo para mejorar la calidad de las universidades De acuerdo con lo anterior, a efectos de asegurar la calidad en la enseanza, antes de establecer como debera ser una universidad de calidad, se debera difundir informacin sobre la situacin de cada universidad. Es decir, el Estado, a travs del Ministerio de Educacin, debera intervenir en el mercado para corregir la asimetra informativa existente entre las universidades y sus potenciales alumnos. En este sentido, le correspondera al mencionado Ministerio procurar que informacin veraz y relevante sobre las universidades y las carreras que ofrecen se difundan a los consumidores con el fin de que estos conozcan lo que las mismas les pueden brindar. Esto se puede realizar poniendo al alcance de los estudiantes estudios anuales que revelen la procedencia del nmero de

LA SERNA, Karlos. La Educacin Universitaria que requiere el Per del siglo XXI: garantizar el SINEACE su calidad? El nico antecedente en Per relacionado a la acreditacin es la Comisin para la Acreditacin de Facultades de Medicina (CAFME) creada en 1999 para brindar acreditaciones a las facultades de medicina del Per. 6 Se considera educacin universitaria, bsica, tcnico productiva y superior no universitaria. 7 Calidad, Evaluacin Institucional, Acreditacin y Sistemas Nacionales de Acreditacin. Carlos Tnnermann Bernhein. Instituto Latinoamericano de Educacin para el Desarrollo.
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egresados que logran insertarse al mercado laboral en la carrera que han estudiado, el grado de satisfaccin de los alumnos, la infraestructura disponible, el nivel de ingresos percibido, etc. Corregir la asimetra informativa permitir que los consumidores tomen decisiones informadas sobre la universidad a la que quieran asistir (querrn asistir a las mejores dentro de sus posibilidades), siendo estos, finalmente, quienes determinen con sus decisiones de consumo qu universidades deben permanecer en el mercado y qu carreras profesionales deben ofrecer, ello propiciar que se mantengan en el mercado las universidades que le brinden mayores beneficios a sus alumnos en trminos de preparacin profesional (calidad). Con esto no se evita que las universidades, complementariamente, se sometan a evaluaciones internas y externas (entidades no estatales especializadas en el tema) que determinen su acreditacin (ex post). No obstante, esta servira, nicamente, como informacin extra a ser proporcionada a los estudiantes. En este punto cabe resaltar, que la acreditacin debe ser bsica y objetiva, lo cual no sera una forma de asegurar la calidad de la universidad, sino de indicar al mercado que la facultad o programa acreditado cumple con los requisitos bsicos para funcionar como tal 8 . La informacin como mecanismo para controlar la demanda estudiantil En el caso del mercado de la educacin universitaria, los principales agentes son los estudiantes (demanda) y las universidades (oferta). Los primeros acordarn una transaccin con los segundos (recibir los servicios de educacin) porque perciben que esto les traer una serie de beneficios netos. Dicha transaccin ser rentable (y por ende, conveniente) para los estudiantes cuando su capacidad productiva aumente como consecuencia de los estudios, en una medida tal que se recupere con creces la inversin hecha. Sin embargo, hay un problema o falla de mercado en esta transaccin. Usualmente se conoce, al menos aproximadamente, la rentabilidad de una inversin antes de realizarla (cuando se deposita dinero en el banco se conoce la tasa de inters). En el caso de la educacin esto resulta ms complicado. No se pueden conocer con exactitud los ingresos que recibir un profesional luego de graduado. En un esfuerzo por conocer mejor esta informacin, Gustavo Yamada realiz un estudio para estimar los retornos de la educacin superior y las distintas carreras profesionales en el Per 9 . Entre otras cosas, este estudio estima la tasa interna de retorno (TIR) de la inversin en educacin. Sus principales resultados se muestran a continuacin: Tasas internas de retorno de la educacin superior (2004)
T o ta l M u je r H o m b re D e p e n d ie n te In d e p e n d ie n te L im a R e s to u rb a n o S u p e rio r u n iv e rs ita ria P b lic a P riv a d a 2 6 .0 % 1 8 .4 % 2 1 .1 % 1 7 .2 % 2 1 .9 % 1 9 .1 % 2 2 .1 % 1 9 .8 % 2 1 .0 % 1 6 .5 % 2 2 .1 % 2 0 .4 % 2 1 .3 % 1 6 .9 % S u p e rio r n o u n iv e rs ita ria P b lic a P riv a d a 9 .6 % 2 .8 % 9 .4 % 2 .6 % 9 .7 % 3 .0 % 9 .8 % 3 .1 % 9 .3 % 2 .5 % 9 .8 % 3 .2 % 9 .5 % 2 .5 %

Fuente: Retornos a la educacin superior en el mercado laboral: vale la pena el esfuerzo? Lima, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico; CIES, 2007. Elaboracin: Reflexin democrtica

Opinin vertida por Len Trahtemberg en entrevista con miembros de Reflexin Democrtica. Yamada Fukusaki, Gustavo. Retornos a la educacin superior en el mercado laboral: vale la pena el esfuerzo? Lima, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico ; CIES, 2007.
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Ranking de profesiones universitarias mejor remuneradas
Ingreso mensual (S/. De Lima Metropolitana al 2004) Promedio Mediana 4,070 3,108 3,711 2,518 3,600 1,984 3,322 1,789 3,204 2,667 2,930 1,910 2,910 1,935 2,733 2,296 2,523 1,962 2,425 1,755 2,173 1,622 1,952 1,930 1,727 1,272 1,647 1,172 1,612 1,209 1,585 1,135 1,578 1,049 1,095 953 939 781 754 769 731 693

Ocupacin Ingenieros civiles Economistas y planificadores Administradores de empresas Profesionales de la informtica Otros ingerieros Tcnicos en administracin Abogados Inspectores de obras, prevencin e investigacin de incendio Contadores Arquitectos, urbanistas Agrnomos y afines Mdicos y profesionales afines (excepto el personal de enfermera) Odontlogos Profesores de educacin privada secundaria Profesores de universidades, ESEP y otros centros de educacin Oficiales de las fuerzas armadas y policiales Trabajo social, antropologa, sociologa y afines Personal de enfermera de nivel superior (diplomados) Profesores de primaria (sector privado) Profesores de primaria (sector pblico) Profesores de educacin secundaria (sector pblico)

Fuente: Retornos a la educacin superior en el mercado laboral: vale la pena el esfuerzo? Lima, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico; CIES, 2007. Elaboracin Reflexin Democrtica

Como se puede ver en el primer cuadro, la educacin superior universitaria presenta retornos positivos y cercanos al 20% en todas las categoras. En el caso especfico de los abogados (ver segundo cuadro) podemos afirmar que su situacin no es mala: se encuentran stimos en el ranking de remuneraciones. Segn los datos, la educacin superior universitaria siempre es una buena inversin. Sin embargo, debemos hacer un anlisis cuidadoso. Estos retornos representan promedios, y hay que tener en cuenta que hay grandes diferencias entre las tasas de distintas universidades. Se puede suponer la existencia de valores extremos: unas universidades con tasas de retorno muy altas, y otras con tasas de retorno bajas (o posiblemente negativas). Esto plantea una pregunta: deberan seguir crendose facultades que llevan a tasas de retorno muy bajas o negativas? Est claro que estas universidades no ofrecen un servicio provechoso para el usuario. Si el estudiante conociera mejor el retorno de su inversin y comprobara que este es muy bajo, seguramente optara por dejar la universidad. En ese escenario, no sera necesario el cierre o la prohibicin de facultades universitarias por parte del Estado. La clave est en que los demandantes cuenten con buena informacin: que conozcan (al menos aproximadamente) los retornos de llevar una determinada carrera en una determinada universidad, la demanda por profesionales en las distintas carreras, los sueldos promedio del sector, etc. Como lo ha demostrado Yamada, s es posible estimar estos datos. En ese sentido, la tarea del Estado debe ser la de generar ms informacin y hacer que llegue a los usuarios de los servicios de educacin. Cuando esto se haga, se desincentivar que los potenciales alumnos elijan universidades o carreras a universidades que proporcionen retornos bajos o negativos.

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I. Antecedentes

Anlisis del Dictamen de los P.L. 1267, 1670, 1686 y 1804 que proponen una nueva distribucin del reparto de utilidades de los trabajadores
Resumen de la Propuesta

El proyecto de ley bajo anlisis plantea la modificacin de los porcentajes del reparto de utilidades entre los trabajadores de las empresas generadoras de rentas de tercera categora; la eliminacin del tope de 18 remuneraciones, la eliminacin del Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo y la posibilidad de invertir parte de los excedentes de las utilidades no repartidas en proyectos de inversin pblica.

Anlisis Econmico-Legal

En el ao 1991 se dio el Decreto Legislativo 677, en cuyo artculo 3 se estableci los porcentajes de distribucin de utilidades entre los trabajadores de las empresas generadoras de renta de tercera categora: 50% en funcin a los das laborados y 50% en funcin a las remuneraciones personales bsicas. Posteriormente, dicho Decreto Legislativo fue modificado por el Decreto Legislativo 892, en noviembre de 1996, en este ltimo se establece el tope de 18 remuneraciones mensuales para el reparto de utilidades y que los remanentes que se produzcan por la aplicacin del referido tipo se destinen a la creacin de fondos para la capacitacin de los trabajadores y la promocin de empleo en los departamentos donde se haya generado el remanente. Mediante Ley 28464, de enero del 2005, se aprobaron nuevos usos para el fondo de los trabajadores (obras de infraestructura vial) y mediante la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley 28756, se estableci su uso para proyectos de inversin pblica. II. Modificacin de la forma de calcular las utilidades a distribuir Actualmente, para repartir las utilidades entre los trabajadores se toma como criterios el nmero de das efectivamente trabajados y el nmero de las remuneraciones percibidas. Primero se divide el 50% de las utilidades a ser distribuidas entre la suma de los das efectivamente laborados por todos los trabajadores de la empresa durante el ejercicio anual y el resultado se multiplica por el nmero de das laborados por cada trabajador durante el mismo ejercicio. Luego se divide el 50% restante de las utilidades a ser distribuidas entre la suma de las remuneraciones percibidas por los trabajadores durante el ejercicio anual, multiplicndose el resultado por el total de remuneraciones que corresponda cada trabajador por ese periodo. En ese sentido, el 50% de las utilidades a distribuir se otorgan en proporcin a los das laborados por cada trabajador y el otro 50% en proporcin al sueldo mensual dentro de la empresa, hasta un tope de 18 remuneraciones. El dictamen cambia el porcentaje otorgado, el 75 % de las utilidades a distribuir se otorgarn en proporcin al nmero de das laborados por los trabajadores, y el otro 25% en proporcin al sueldo de los mismos. Esta medida busca una reparticin ms justa entre todos los empleados de una empresa generadora de tercera categora; as como tambin darle mayor importancia al trabajo efectivo de los operarios o trabajadores manuales frente a los trabajadores administrativos, de confianza o de direccin. No obstante, no considera que cada trabajador tiene diferente educacin, especialidad, capacidades, productividad, grado de responsabilidad y en funcin a ello desempea un determinado cargo recibiendo como contraprestacin una remuneracin, por lo que para el caso de las utilidades tambin se tendra que respetar esto, ya que justamente son estas caractersticas inherentes a cada trabajador las que han contribuido a la generacin de las utilidades, por lo que el porcentaje mayor de reparto debe estar dado en funcin al peso salarial.

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III. Eliminacin del Tope o una mejor redistribucin Actualmente, el Decreto Legislativo 892 establece que el tope mximo para el recibo de utilidades por parte de los trabajadores es de 18 remuneraciones, el cual se est proponiendo eliminar en el proyecto de ley analizado. La eliminacin de este lmite beneficiara bsicamente a los trabajadores ms calificados del sector minero, ya que son ellos los que al recibir mayores remuneraciones son los ms cercanos a sobrepasar dicho lmite. Sin embargo, el recibir remuneraciones extraordinarias podra causar distorsiones al mercado; dado que por ejemplo, en una regin donde la actividad principal es la minera se podra elevar el costo de vida, situacin que solo podran afrontar los trabajadores del sector minero quedando perjudicado el resto de la poblacin. Asimismo, se ampliara an ms la brecha entre los que reciben utilidades extraordinarias y los que reciben pocas utilidades. Esta situacin no sera negativa si a la par que se eleva el costo de vida tambin se eleva el salario de toda la poblacin, sin embargo, para el caso de la reparticin de utilidades esta situacin no se da, ya que como se ha mencionado antes se trata de un ingreso extraordinario del cual se benefician ciertos trabajadores, que son la minora. Como se sabe, la alta informalidad existente en el Per ocasiona que sean muy pocos los trabajadores que se encuentran en planilla. En el siguiente cuadro se puede observar que las empresas que cuentan con un mayor remanente en el reparto de utilidades son las empresas mineras, ms adelante se ver que estos remanentes son destinados a FONDOEMPLEO.
Principales Empresas que han aportado a Fondoempleo
Fecha 01/12/1998 14/05/1999 03/05/2000 24/07/2001 27/03/2002 27/03/2003 07/05/2004 29/03/2005 05/05/2006 27/04/2007 Empresa US$ MineraYanacocha MineraYanacocha MINSUR S.A Electroper S.A MINSUR S.A MINSUR S.A MineraYanacocha MINSUR S.A Southern Per Copper Corporation Southern Per Copper Corporation Aportes S/.

7,638,554.00 5,943,217.81 619,651.19 3,094,493.11 528,268.35 27,957,341.12 46,013,295.00 34,453,489.48 15,236,580.77 14,960,000.00

Fuente: http://www.fondoempleo.com.pe/aportantes.htm

Por otro lado, recibir utilidades extraordinarias podra disminuir la productividad del trabajador o incentivarlo al ocio, dado que con ingresos adicionales que sobrepasan los lmites esperados podra no tener incentivos para esforzarse ms por mayores ingresos, asumiendo que dicho trabajador percibe una remuneracin mensual alta. IV. Eliminacin de FONDOEMPLEO FONDOEMPLEO, inici sus actividades en 1998, es una persona jurdica de derecho privado creada por el Decreto Legislativo N 892 y reglamentada por el Decreto Supremo N 009-98-TR, sus ingresos provienen del remanente de las utilidades que les corresponde distribuir a las empresas entre sus trabajadores. Por lo que al eliminar el tope de las remuneraciones recibidas por los trabajadores, ya no existiran remanentes para FONDOEMPLEO, por lo que tendra que eliminarse dicha institucin.

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Anlisis del Dictamen de los P.L. 1267, 1670, 1686 y 1804 que proponen una nueva distribucin del reparto de utilidades de los trabajadores

FONDOEMPLEO est dedicado a financiar los mejores proyectos de capacitacin para los trabajadores y de promocin de empleo, en las regiones aportantes. Segn lo que se seala en la pgina web de FONDOEMPLEO, el principal mecanismo para la asignacin de recursos por parte de FONDOEMPLEO han sido los Fondos Concursables, desde su creacin se han convocado 7 concursos de proyectos, ejecutndose 137 proyectos 10 . Los resultados a la fecha de FONDOEMPLEO son la capacitacin de 231,028 personas, de las cuales 126,221 lograron mejorar sus ingresos como consecuencia de la mejora de sus competencias laborales y 75,757; encontraron un puesto de trabajo creado por los proyectos promovidos 11 . Cabe sealar que los concursos anuales que realiza FONDOEMPLEO son evaluados por instituciones serias como GRADE, Universidad del Pacfico, Universidad de Piura y ESAN. Luego, los proyectos con mejores calificaciones son presentados ante un jurado conformado por los empresarios ms destacados en la economa peruana y representantes del mundo acadmico para la eleccin de los proyectos que se pondran en marcha. En el siguiente cuadro se puede observar algunos proyectos que han sido financiados por FONDOEMPLEO:
Algunos Proyectos de FONDOEMPLEO*
Regin
Cajamarca Huancavelica Puno Ancash

Institucin Ejecutora
FONCREAGRO CARITAS-HUANCAVELICA DESCO-PUNO CARITAS-HUARI

Nombre del Proyecto


Capacitacin de productores para la generacin de empleo e incremento de la produccin lechera. Cadena de valor de la cebada y su impacto en la generacin y promocin de empleo en 23 comunidades campesinas alto andinas del distrito de Acostambo. Mejora de la calidad del empleo dedicado a la crianza de camlidos en la regin Lampa. Generacin de empleo sostenible a travs de la reforestacin en 220 comunidades rurales del Callejn de Conchucos. Fortalecimiento de las cadenas productivas y de comercializacin de habas y arvejas en el corredor econmico de Acobamba y Tayacaja.

Huancavelica

ASOCIACIN CIVIL SAN JAVIER

* En la pgina web de Fondoempleo se puede observar la lista de proyectos en ejecucin o ejecutados y el detalle de los mismos. Fuente: http://www.fondoempleo.com.pe/aportantes.htm

En ese sentido si bien en el Informativo N 77 de Reflexin Democrtica se consider conveniente la eliminacin de FONDOEMPLEO debido a que no se est beneficiando directamente a los trabajadores que aportan a dicho fondo, vistos los resultados positivos a la fecha de esta situacin, sera preferible que no se elimine el tope de las 18 remuneraciones y los ingresos por el exceso de utilidades podran seguir siendo destinados en un 50 % a FONDOEMPLEO, el cual tiene un efecto redistributivo y el otro 50% a ser aplicados en proyectos ciencia y tecnologa, con lo cual se privilegiara el largo plazo.

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Incluye 55 proyectos seleccionados en el reciente concurso de Junio de 2007. Ver: www.fondoempleo.com.pe

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