La informalidad: 1.

Introduccin El tema que hoy nos aborda y que es objeto del presente trabajo, es el anlisis de la informalizacin de la economa; ste es un tema de vieja data y que se encuentra latente en diferencia latitudes, especialmente en pases tercermundistas, como es el caso no solo de enezuela, sino de toda !atinoamrica" En enezuela e#isten factores multidiciplinarios que influyen en la creacin y$o incremento de la economa informal; tipo de economa por medio del cual un conjunto de sujetos comercializan producto bajo la estela de la ile%alidad; citar dichos factores sera una tarea a%otadora, pero es un hecho notorio que el ejecutivo posee en sus manos las herramientas necesarias para disminuir la tasa de desempleo, y por consi%uiente, como consecuencia de ello, atenuar el n&mero de vendedores informales que se a%rupan en el pas" En un estudio realizado por la 'ireccin del (nstituto )acional de Estadsticas *(")"E"+ , antes -.E( , nos revela que la tasa de desempleo en nuestro pas se ubica en el /01 y la economa informal se ubica en un 2/1; estas cifras son alarmantes en el sentido que si realizamos un ejercicio mental y observamos que nuestro pas est compuesto por un %ran porcentaje de menores de edad, entonces podemos concluir que la farsa de la economa formal relativamente baja" 3odos sabemos o para casi nadie es un secreto que el marco jurdico de un pas o como se4ala la c&pula empresarial *5edecamaras+ 6!as 7e%las .laras6 es motivos preponderantes para aumentar o disminuir el flujo de capital e#tranjero y por ende aumentar o disminuir la tasa de desempleo; pues bien nos encontramos en la actividad con una inestabilidad jurdica y poca independencia de los poderes p&blicos que impiden de una u otra forma que la inversin e#tranjera vea con buenos ojos, su inversin en suelos de 8olvar; solo por citar tenemos el proyecto de la !ey -r%nica del 9istema de 9e%uridad 9ocial, propuesto por el ejecutivo y que viene a mermarlas aspiraciones esperanzadas alcanzadas durante el :obierno .alderista; es un proyecto que pasa del estado supervisor al estado monopolista y que abarca su campo de accin no solo a los trabajadores cotizantes sino a todos los habitantes del pas, y en un estado donde el desempleo alcanza el /0 1 y la tasa de informalidad el 2/1; podemos afirmar que seria una car%a casi imposible el llevar por parte del sector de la economa formal para tener una idea de la car%a fiscal que esto representa, es bueno recordar que en enezuela mas del ;<1 de cmo ya lo diramos, se encuentra en el sector informal de la economa y por lo tanto no cotizar a la se%uridad social" Estos sin contar que la tasa de desempleo podra estar cercana al =<1 de la fuerza laboral" 9i a esto se suma que buena parte de la poblacin es menor de edad y tampoco cotizar a la se%uridad social, parece aconsejable, que el ejecutivo informe como se va a pa%ar la factura de la se%uridad social" -tro de los aspectos estudiados de la economa p&blica por 5rancisco 5ajardo y >edro Estan%a, formulan como aspectos influyentes en la informalizacin de la economa, es el aumento de la pobreza y el bajo ndice de estudiantes permanentes en las esferas bajas de la poblacin, ya que al haber un incremento en la pobreza producto de la inflacin, el poder adquisitivo de los ciudadanos merma y por consi%uiente la persona busca mecanismo para poder subsistir y para ello recurre a los puestos de trabajo, pero como hay en la actualidad una baja oferta laboral y estas personas no posee conocimientos tcnicos, ni cientficos que la ha%an competitiva, pues recurre a una labor

poco e#i%ente en ese sentido y que le dar por lo menos respuestas inmediatas a sus problemas, estamos hablando del buhonerismo, parte fundamental de la economa informal" >ero no solo es la falta de conocimiento y el de ser menos competitivos con respecto a los dems; porque encontramos casos en que las personas poseen credenciales a nivel tcnico y$o universitario y caen en la misma masa informal, lo cual conlleva a un desmejoramiento de las credenciales" ?hora bien, otro de los aspectos que contribuyen a la informalizacin de la economa es el aspecto fiscal, debido a esta %ran masa laboral no se encuentra circunscrita dentro de un plan o sistema que permita llevar un control para obtener informacin de las operaciones, y as poder mediante un proceso transparente y objetivo implementar polticas fiscales, que sirva para mejorar el espacio donde estas personas laboran y del mismo modo poder realizar aportes al fisco y ayudar a incrementar el tesoro nacional, de esa forma pensamos, que estas personas podran cotizar al sistema de se%uridad social y as e#istira mayor liquidez de dinero y mayor equidad, entre todos los habitantes del pas que se encuentren en la economa formal o informal; de esta forma el ejecutivo %arantizara una redistribucin de las riquezas de una manera equitativa y consecuencialmente mejorara en %ran medida la calidad de vida de los venezolanos; dentro de los factores que pudiesen influir en el crecimiento de la economa" 'entro de los factores que pudiesen influir en el crecimiento de la economa informal pareciese contradictorio, pero se encuentra inmerso en el mismo factor fiscal pero no en la aplicacin de sus planes y sus normas todo lo contrario en la no aplicacin de manera eficiente y eficaz de las normas, del res%uardo y control de las mercancas que entran del pas de una manera ile%al; estamos hablando del contrabando, factor fundamental en el crecimiento del sector informal, porque permite la insercin de mercanca de manera ile%al y que no son pechadas por el fisco, todo lo cual resulta que el costo de la misma es inferior a la mercanca de la misma naturaleza que si pa%a sus impuestos, lo cual hace que la competitividad no sea transparente, es por ello que muchas de estas mercancas y productos son colocados dentro de la economa formal, lo cual hace que se incremente la misma; se%&n informaciones del anterior (ntendente )acional de ?duana, @os ielma Aora, este problema de contrabando se ubica en el ;=1, pero la meta es del /<1, empezndose a sentir que comparando a las cifras de comienzos de a4os ha disminuido si%nificativamente, se4ala ielma Aora que el rubro mas afectado por el comercio ile%al es el de los ci%arrillos y fsforos, dado que el impuesto que este debe cancelar es superior al ;<1, no obstante, en los &ltimos meses ha disminuido = puntos y actualmente el comercio ile%al se ubica en el ;21; aunado a este problema podemos decir que muchas son las razones y los factores que inciden en la situacin, como es la baja en la inversin privada, la desconfianza, la con%elacin de los productos, y el aparato econmico reducido a su mnima e#presin de hecho en /BC< la economa formal en enezuela alcanzaba el ;D"D1, ahora en esta dcada que recin comienza apenas el ED1 de la poblacin esta inmersa dentro de la economa formal, lo que si%nifica una merma del =<1 en dicha economa" En otro orden de ideas, podemos se4alar las modalidades de la economa informal son variables, pero dentro de las ms comunes e#iste el buhonerismo, que es el que mayor impacto social tiene, ya que no aporta al fisco, y tambin por el caos que circundan alrededor de ello, y la proliferacin de la delincuencia como producto de ese caos; la economa informal esta constituida por trabajadores no re%istrados que no pa%an nin%&n tipo de impuestos; este incluye los servicios domsticos y peque4os ne%ocios con no ms de cinco empleados" >ara darle termino a esta introduccin queremos se4alar que el creciente desarrollo de la economa informal en enezuela, impone un reto y reclama la atencin de los lideres

encar%ados de la marcha econmica del pas, atencin que debe materializarse mediante la potenciacin del desarrollo de la peque4a y mediana empresa, con el propsito de lo%rar la estabilizacin econmica venezolana que todos deseamos" 2. La informalizacin de la economa en venezuela. !a Economa (nformal es un fenmeno social, econmico, poltico, que conlleva a la usurpacin de los derechos de terceros, ocupacin ile%al de espacios p&blicos, desorden y con%estin de espacios urbanos, conflictos de intereses que dificultan el dilo%o y propicia situaciones delictivas, produciendo inse%uridad al ciudadano" !as caractersticas de la economa informal son diversas en cada pas y para cada ciudad, estn directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento vi%ente, la situacin socioeconmica, le%al, poltica y estructural, que establecen los marcos polticos institucionales vi%entes" !a economa informal constituye una respuesta cultural y de tradicin familiar al problema del desempleo y %radualmente mantienen una vinculacin complementaria y de servicio al sector formal" !a cultura urbana vecinal tambin propicia la consolidacin de la venta callejera" 'ada la ma%nitud del problema y la mano de obra que ocupa, amerita una preocupacin y atencin particular de los :obiernos !ocales, ya que mediante su formulacin simultneamente abre nuevas posibilidades de desarrollo" !as (nstituciones ms adecuadas para desarrollar estrate%ias de intervencin de la economa informal son los %obiernos locales, que requieren reforzar su capacidad de %estin y articulacin con otras instancias p&blicas y privadas, as como de suficientes recursos financieros y de la capacidad de ejercer la autoridad local con autonoma poltica y administrativa" En diferentes pases utilizan nombres diferentes: economa informal, economa subterrnea, economa sumer%ida, economa descalza, economa de pro#imidad, economa paralela o simplemente mercado ne%ro" >ero la definicin es la misma" 9e trata del sector de la economa que no aparece en las estadsticas oficiales, las transacciones se llevan a cabo principalmente en efectivo y no se pa%an impuestos" :racias a la labor de un economista austraco, ahora tenemos un estimado de su tama4o en el mbito mundial: B"<<<"<<<"<<<"<<< de dlares" Fn nueve acompa4ado de /= ceros" 9on B trillones de dlares si utilizo la ms usual traduccin literal del in%ls, pero en buen espa4ol seran B billones" En los &ltimos a4os se ha venido desarrollando en ?mrica !atina y especialmente en enezuela, una crisis econmica de tal ma%nitud que en este pas el aumento de la pobreza ha crecido en forma verti%inosa, consecuencia de la disminucin de las fuentes de empleo que a su vez causa un deterioro del poder adquisitivo de nuestra poblacin" !a recesin econmica se destaca %eneralmente por una desactivacin del aparato productivo, provocando el cierre de muchas empresas y numerosos despidos de personal, en aquellas empresas que lo%ran sobrevivir, ori%inando una tasa de desempleo de las ms altas en la historia econmica, en el caso venezolano" >aralelamente a esta situacin ha venido creciendo y desarrollndose un fenmeno que muchos economistas y estudiosos del tema, lo consideran un deterioro de las condiciones econmicas de una nacin; para otros, este fenmeno puede alivianar el problema del desempleo; se trata de la economa informal" En efecto, el sector informal no es nada nuevo en estos pases" En enezuela en la &ltima dcada se ha a%udizado el problema del desempleo, consecuencia de la cada de la tasa de crecimiento econmico, crisis e#terna y desequilibrio fiscal, entre otros, lo

que ha confi%urado una situacin en la cual el crecimiento de la fuerza de trabajo supera el n&mero de empleos, con una remuneracin estable para palear la crisis y poder adquisitivo d los ciudadanos, los cuales buscan sustentar econmicamente l y sus familiares, vendiendo cualquier tipo de objetos y mercanca en la calle, reparando artefactos elctricos del ho%ar, ofreciendo sus servicios puerta a puerta, aumento de autos por puestos y ta#is y un sin fin de actividades que puedan %enerar al%&n in%reso econmico que conlleve a la manutencin del ho%ar" !a mayor parte de estas actividades no es tan formalmente or%anizadas, no se lleva al%&n tipo de contabilidad, no poseen planes de e#pansin como empresas %eneradoras de dividendos y lo ms importante, no se encuentran re%istradas en al%una de las modalidades que e#presa la !ey" >or eso el trmino de economa informal o sector informal o esa minada de actividades que los pobres de ?mrica !atina desarrollan" En enezuela el sector informal se ha a%udizado a medida que se acent&a la crisis econmica, los desempleados se han desplazado hacia las reas menos productivas y no e#iste un futuro prometedor, por la si%uiente razn, hay demasiados pobres y muy pocos eficientes, lo que trae como consecuencia que e#ista demasiados buhoneros, servicios domsticos, choferes, y pocas empresas manufactureras en peque4as escalas o micro empresas con posibilidades de crecer, porque no e#iste una economa de crecimiento por parte del Estado" ?qu como resultado a lo e#puesto anteriormente podemos ase%urar que no ha e#istido ni e#iste una verdadera poltica econmica de la peque4a y mediana, micro empresa verdadera, %eneradora de empleo, por lo cual e#iste el desplazamiento de mano de obra calificada o no, hacia las reas menos productivas" En consecuencia se puede afirmar que la economa informal venezolana se encuentra concentrada en aquellas actividades que permitan una mnima subsistencia, uso de poco capital, comercio al por menor, servicios domsticos, servicios personales, transpone y otros de menos importancia, donde se use la tecnolo%a y sean altamente competitivos, donde se destaca el comercio al menor, al detal o al menudeo, el cual conocemos como la buhonera" !os buhoneros se han apostado a desarrollar sus actividades a lo lar%o y ancho del pas, creciendo en forma desmedida, en forma anrquica a medida en que la crisis se acent&a en las ciudades ms populosas" En Aaracaibo, sta actividad ha sido ejercida desde hace varas dcadas, ubicndose en los alrededores de la >laza 8aralt, El Aalecn, El Aercado >rincipal, .alle .omercio, actividad que era desempe4ada por personas e#cluidas del proceso productivo de la re%in, por no tener preparacin de nin%&n tipo, sin referencia de trabajo de cualquier edad y con poco recurso, los cuales intentaban %anarse la vida en forma honrada, pero en esos momentos no representaban problema a la ciudad, por lo tanto no representaban nin%&n inters para el sector oficial, ni para los estudiosos de la economa, pero en cuanto creca la poblacin por diversos factores, unida a la inmi%racin e#tranjera *le%al o ile%al+, disminua la oportunidad de empleo, debido a que el aparato productivo no era capaz de absorber esa abundante mano de obra" Esa %ran masa de ciudadanos que fueron desplazados y 6e#cluidos6 del proceso productivo, se fueron ubicando en el sector informal, en particular de la buhonera, lo que increment esta actividad en forma anrquica, desor%anizada y como consecuencia tomaron las calles de Aaracaibo de una forma desordenada, obstruyendo las vas peatonales y automotor" >odemos decir que e#iste informalidad en la vivienda, informalidad en el comercio, informalidad en la industria, informalidad en el transporte, en resumen: e#iste informalidad en diversos sectores productivos de la economa" 'e hecho, no son informales los hombres, son informales sus actividades" )o e#isten venezolanos

formales e informales" El 2< por ciento del trabajo de los venezolanos que se desarrolla en el mercado informal, lo hacen porque tienen un trabajo el cual desarrolla formalmente y una parte del esfuerzo productivo desarrollado informalmente" El caso del empleado bancario que tiene un vehculo y, de ida al trabajo y de re%reso del mismo, trabaja como ta#ista para suplementar su in%reso personal" 3al es el caso de la se4ora que despus de dejar a los ni4os en el cole%io elabora pasteles y dulces para venderlos a restaurantes" El caso de la se4ora que el %araje de su casa lo convierte en un peque4o restaurante de almuerzos" ?s muchos de los venezolanos reivindican permanentemente su derecho a trabajar con prescindencia del Estado, sin pa%ar impuestos y sin obedecer sus re%ulaciones respecto a la actividad econmica que desempe4an" Es importante entender que la informalidad es de las actividades y no de la %ente" >uesto que de esta forma entenderemos el ori%en de este fenmeno" 9i estudiamos los libros de sociolo%a que se han escrito veremos que ellos nos dicen que los latinoamericanos y en particular los venezolanos tenemos el defecto de ser tarados, por lo cual nunca podremos salir adelante" !a herencia ind%ena y el coloniaje encima de la herencia nos entorpecieron de tal forma que, junto con la corrupcin, el clima, y la comida picante y bien condimentada, nos han convertido en pueblos ociosos" Esta ar%umentacin est implcita en los te#tos eurocentristas conservadores y en los te#tos alucinados mar#istas" En el fondo, parte del mismo rechazo a la ima%inacin, a la fuerza, y a la autenticidad de los latinoamericanos" Es un prejuicio contra los hombres de trabajo" El ori%en de la informalidad no se encuentra en una tara cultural, en un problema reli%ioso, o un ori%en tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley" En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la le%alidad" !os polticos, los le%isladores, y, mucho menos, los abo%ados no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa" 9i ciertamente quiere hacer un ne%ocio, necesita tiempo e informacin" Gacer el ne%ocio cuesta al%o independientemente del ne%ocio mismo" ender pintura cuesta al%o ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteli%encia, la ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores" (%ual la ley" !a ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella" H.ul es el costo de la ley, entoncesI" !a cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella" En enezuela al i%ual que en ?mrica !atina, la cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con la ley es muy alta, de hecho comparativamente ms alta que la cantidad de tiempo y de informacin que se necesita en Estados Fnidos para cumplir con la ley" !a diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados est en or%anizacin institucional eficiente" Es decir, en el coste de la ley" Fn pas prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los in%resos de la poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con los in%resos de la poblacin" En enezuela desde hace varios a4os ms de ;<1 de la poblacin trabaja informalmente" 9e trata de un pas rico en recursos naturales, donde sus malos %obiernos han construido tan absurdos obstculos al trabajo, que un altsimo porcentaje de la ciudadana no tiene ms recurso que vivir y trabajar al mar%en de la ley" !a crisis econmica del pas si%ue como si nada y las modalidades de la supervivencia se consolidan como posibilidades de estrate%ia de la vida real para no quedarse en el camino" El sector informal de la economa aumenta %radualmente lle%ando casi al 2<1 de la poblacin y est %enerando una situacin anrquica, sin control, de %randes proporciones en las principales ciudades del pas" 5rente al desempleo, el aumento de los precios de los alimentos y la escasez de vivienda, se dispara esa actividad

especialmente en las calles del centro de la ciudad donde hay vendedores de todo tipo" ?unque el sector informal funciona fuera del marco le%al formal y de las instituciones econmicas, es una parte inte%ral de las economas del .aribe debido a su absorcin de %randes n&meros de desempleados y a los bienes y servicios que proporciona" En los &ltimos a4os, ha habido un creciente esfuerzo por parte de los %obiernos de los pases del .aribe por fortalecer sus economas y estimular el crecimiento y desarrollo econmico a la luz de las recientes tendencias hacia la %lobalizacin y la creciente competencia en el mercado internacional" ?dems, ciertos acontecimientos que tienen o tendrn un impacto si%nificativo sobre la re%in del .aribe, tales como: el movimiento hacia una economa de &nico mercado, el fin del 7%imen 8ananero *particularmente en los pases del .aribe -riental+, y los avances hacia el Jrea de !ibre .omercio de las ?mricas *?!:?+ tienen el potencial de ser transformados en oportunidades para la re%in si se aprovechan de manera adecuada" !a canalizacin de las actividades del sector informal implica la transformacin de unidades de ese sector en micros, peque4as y medianas empresas del sector formal" Esto permitira que el sector informal respondiera, de una forma ms efectiva, a las oportunidades que surjan del proceso de desarrollo en el que participe activamente en la actualidad" .ualquier intento por lo%rar esto, necesariamente implicara, no slo superar las limitaciones que e#isten para la e#pansin dentro del sector informal tales como bajos in%resos, falta de acceso a los recursos, crditos y capacitacin, acceso limitado a los mercados y un ambiente poltico hostil, sino tambin las razones por las que muchos participantes deciden operar en este sector" 9in embar%o, en la visin predominante del desarrollo econmico, la inte%racin %radual del sector informal al sector formal fortalecera a ste &ltimo y, en vista de que sus trabajadores obtendran mayor productividad e in%resos ms elevados, mejorara la prosperidad econmica y la calidad de vida en %eneral" Aientras ms difcil es para una persona cumplir con el sistema jurdico, ms estar tentada a quedarse al mar%en de la ley" >ara muchos venezolanos tomar ese ries%o es ms atractivo que formalizar sus actividades comerciales" E#isten dos problemas principales en el sistema jurdico venezolano: el primero es la falta de accesibilidad a los r%anos administrativos, el se%undo es la complejidad de nuestra le%islacin y la dificultad de interpretarla y aplicarla sin la ayuda de servicios caros y, para la mayora de la poblacin, inaccesibles" En nuestros das se ha a%udizado el problema de que el comercio informal no pa%a impuestos, al %rado de que las autoridades municipales lo han estudiado, re%lamentado y tratan de controlarlo ante la posibilidad de acabar con l" Es precisamente este 6mercado ne%ro6 del sector informal el que muestra una adaptacin y desarrollo increble" ? pesar de que los %obiernos han querido eliminarlos, ellos crecen vi%orosamente, ya que es una salida coyuntural a la pobreza %eneralizada" Esa creatividad y ener%a de millones y millones de vendedores ambulantes que inundan las principales calles de las ciudades ms populosas son, para el turista un espectculo multicolor, para las clases pudientes una ver%Kenza y para la mayora un alivio" .on lo &ltimo se ve la enorme capacidad de adaptacin de los millones de pobres latinoamericanos que lo%ran subsistir en condiciones difciles" ? medida que las cosas empeoran, son ms las personas que tienen que recurrir al rebusque" )o es por falta de educacin que muchos se ven compelidos a apelar a la venta callejera" Auchas instituciones internacionales de estudios sociales han comprobado con sorpresa que el nivel acadmico de los vendedores callejeros es alto" 9e encuentra hasta

un 2<1 de bachilleres y un porcentaje considerable de profesionales que se han colocado en esta posicin no porque lo deseen sino porque las oportunidades de empleo no e#isten" !a economa informal es perse%uida por los %obiernos porque los prota%onistas de sta aventura no se re%istran oficialmente, por lo tanto no pa%an impuestos por consi%uiente no reciben nin%&n beneficio del Estado" >or eso lo miran como enemi%o y lo tratan como tal" Es precisamente esta 6economa descalza6 que muestra una realidad esperanzadora porque sus prota%onistas llevan en s el fermento del intercambio" !os desalojos violentos de miles de vendedores de las calles de nuestro pas; van acompa4ados de decomiso, destruccin de los productos y saqueo por parte de las mismas autoridades que hacen cumplir la ley" 69lo quien forma parte de la economa informal conoce la zozobra que %enera el vivir al mar%en de la sociedad y para muchos el subsistir con slo el pan de cada da6" 3. Aspectos de la informalizacin de la economa. !os innumerables problemas que aquejan a los diferentes sectores del quehacer nacional han obli%ado a la poblacin a buscar soluciones emer%entes que permitan sortear el desempleo, la inflacin, las dificultades para acceder al sistema educativo, el incremento de los impuestos, etc" 9i bien es cierto que, salvo casos e#cepcionales, tales soluciones son slo opciones de supervivencia de cuestionada productividad, tambin es cierto que indudablemente han ayudado al venezolano com&n y cada vez en mayor n&mero, a librar la batalla contra la crisis econmica que se ha instaurado en nuestro pas" Es as como sur%e un proceso que funciona, no slo al mar%en de la le%alidad sino en contraposicin a la planificacin del estado, pero a travs del cual el venezolano com&n puede producir in%resos suficientes para su %rupo familiar mediante actividades econmicas alternativas que desarrolla haciendo caso omiso del c&mulo de formalismos administrativos y le%ales que son necesarios para funcionar propiamente" ? continuacin analizaremos al%unos aspectos importantes que caracterizan el desarrollo de lo que se ha llamado la Economa (nformal: ?specto @urdico: 9i bien es cierto que los procesos de informalizacin se manifiestan en el mbito econmico, todos ellos nacen de la imposibilidad de aplicar el marco le%al tal y como ha sido concebido por el !e%islador, convirtindose as, el mbito jurdico, en uno de los aspectos ms importantes a ser analizado y uno de los cuales se ve ms afectado como consecuencia del desarrollo de tales procesos de informalizacin" Es as como la !ey se aleja de la realidad fctica hacindose inaplicable, r%ida, infle#ible y desli%ndose del hombre y su quehacer" Es lo que ha sido denominado por al%unos autores contemporneos 6El .oste de la !ey6, lo que en sentido amplio se traduce en el precio de acceder al mercado" En los pases subdesarrollados, acceder a la le%alidad es tan costoso que produce la distorsin del mercado y se%re%a a los sectores menos favorecidos de la poblacin, a quienes se les hace imposible costear la infinidad de %astos que ponen en marcha los mecanismos jurisdiccionales y administrativos necesarios para controlar el funcionamiento de las distintas formas de or%anizacin econmica" Fn pas prspero tiene un coste de la !ey bajo en comparacin con los in%resos de la poblacin, lo que facilita su aplicacin y su acercamiento a la realidad humana porque mientras ms fcil sea cumplir la !ey, ms difcil ser actuar al mar%en de ella,

impidindose as la informalizacin de los procesos productivos" !a complejidad de nuestra le%islacin dificulta su interpretacin y su aplicacin e impide que el ciudadano com&n pueda acceder con facilidad a los distintos r%anos administrativos y jurisdiccionales" Esto hace que pareciera que la %ente se siente ms cmoda incumpliendo la !ey que si%uindola al pi de la letra" ?s las cosas, mediante las actividades desarrolladas a travs de la economa informal vemos cmo, a&n cuando se persi%uen fines lcitos y hasta deseables para el desarrollo del pas, por ser stos realizados a travs de medios ilcitos, se convierten en verdaderas infracciones a la le%alidad, traducidas ms bien en lo que podramos llamar 6infracciones de no hacer6, ya que provienen de omitir aquello que ha sido establecido por nuestro ordenamiento jurdico" 'e esta manera, los informales no pa%an los impuestos, no cumplen con la normativa laboral ni de se%uridad social, no cumplen con nin%&n tipo de re%ulacin le%al, etc" >or otra parte, una de las caractersticas ms resaltantes de la informalidad es que pareciera que la propiedad privada es un privile%io perteneciente a unos pocos y no un derecho %enrico concedido a todos los ciudadanos y esto hace que la productividad de los informales se vea afectada no slo por la insuficiencia misma del ejercicio de este derecho elemental sino tambin porque se les imposibilita el acceso a los tribunales para hacer valer sus contratos" H.ul debera ser la respuesta del Estado en lo que se refiere a la le%alidadI" Es necesario simplificar y fle#ibilizar el sistema jurdico para acercarlo al ciudadano com&n, lo que permitira adaptar la ley a la realidad; realidad sta que demanda una total coherencia de las normas con el entorno social que se va a re%ular" Esto requiere de una labor %ubernamental que permita estimular el acceso a la estructura funcional de todas las iniciativas econmicas, empresariales y comerciales, persi%uiendo un compromiso real con la estructura econmica formal" >ara ello es necesario redimensionar la importancia de la peque4a y mediana empresa como unidad de produccin que se incrementa en n&mero da a da, obli%ando a reconsiderar las tcnicas de insercin de sta dentro de la !ey y la sociedad, dando paso a los cambios espontneos del mercado y a los proyectos innovadores que estas estructuras empresariales, mucho ms fle#ibles y adaptables, son capaces de desarrollar, siendo una considerable fuente %eneradora de empleos" .omo conclusin, es necesario que la !ey no pierda el verdadero contacto con la realidad que sta re%ula, hacindose inalcanzable y desfasndose del entorno socioeconmico del pas" 9lo as, mediante la adaptacin de sta a los cambios que se producen en toda sociedad, podr se%uir siendo la forma le%tima de re%lar el comportamiento humano y contribuir as con el desarrollo de la nacin" ?spectos 3ributarios: Lntimamente li%ado al problema le%al dentro de los procesos de informalizacin de la economa, se encuentra el de los tributos" .ontrariamente a lo que ha sido la tendencia %eneralizada en nuestro pas, las modernas corrientes de la economa parecieran apuntar a que no es necesario aumentar la recaudacin de impuestos para poder ase%urar los recursos que permitan la aplicacin de la !ey" >ara ello, pareciera ser el primer paso la simplificacin del sistema le%al" ?umentar los impuestos resultara in%enuo, si lo que se persi%ue es erradicar la economa informal, ya que el incumplimiento de las leyes tributarias y la evasin fiscal no son las causas del problema sino sus consecuencias, siendo que la informalizacin de la economa proviene, justamente, de esa misma complejidad del sistema jurdico nacional, tal y como lo hemos se4alado con antelacin"

Es necesario detener el crculo vicioso que se produce mediante las formas indirectas de subir los impuestos, representadas stas por el alza de los precios y el aumento de la inflacin, lo que no contribuye a salir de los problemas econmicos ni mucho menos a facilitar la aplicacin de la !ey, sino que, por el contrario, dificulta los intentos or%anizados de salir de la crisis que aqueja nuestro pas" ?spectos 9ocioeconmicos: !a informalizacin de la economa en enezuela es uno de los sntomas de los tantos problemas econmicos que han minado la capacidad de respuesta y superacin del venezolano com&n en los &ltimos veinticinco a4os" Es, por tanto, el resultado de un proceso de descomposicin %eneralizado que alcanza todos los mbitos del quehacer nacional" .omo ya lo hemos apuntado, los aspectos jurdico y el tributario no inciden en el problema planteado de maneras aisladas, sino que conforman un en%ranaje de relaciones que ata4e tambin al aspecto socioeconmico de la realidad venezolana" !a 6formalidad6 impone sobre la sociedad unas car%as tan onerosas que resulta imposible sufra%arlas, hacindolas inoperantes e infuncionales y desle%itimando las distintas leyes que re%ulan la actividad econmica del pas" Esto hace que a la %ente que desea trabajar le%almente se le imposibilite costear las e#i%encias de la le%alidad, vindose obli%ados a actuar al mar%en de la misma" Este fenmeno se ha presentado en la mayora de las sociedades latinoamericanas, todas caracterizadas por sistemas de se%uridad social deficientes, por %arantas y derechos constitucionales que se a%otan en el te#to fundamental y con una molestosa obli%acin subrepticia de pa%ar infinidad de ddivas a aquellos que %estionan los trmites supuestamente necesarios para le%alizar y formalizar las actividades que desarrollan, causando un encarecimiento injustificado de estos elementales procedimientos" 'e esta manera, la %ente se ve obli%ada a desviar su productividad y trabajar al mar%en de la !ey, a%rupando las actividades en sectores econmicos que permitan %arantizar los in%resos mnimos necesarios que se traducen en estrate%ias de subsistencia" 3ales actividades estn a%lutinadas, en su mayora, en el comercio, los servicios y el transporte" !os trabajadores informales estn caracterizados por bajos niveles de escolaridad promedio y baja capacitacin, siendo esto una desventaja en comparacin con el sector formal" En palabras del abo%ado peruano Enrique :hersi"""6?&n cuando en el sector formal el salario real tambin se ve afectado por procesos inflacionarios, se mantiene comparativamente ms alto para los empleados y obreros y %arantiza mayor se%uridad social por la propia re%ulacin que lo ri%e"""6" Esto constituye una %ran desventaja para aquellos trabajadores que han decidido intentar, por cuenta propia, innovar posibles soluciones a sus problemas econmicos" Es lo que ha venido a denominarse el 6?utoempleo6" En lneas %enerales, estos trabajadores poseen in%resos mensuales promedio inferiores a los de los formales" :eneralmente estn constituidos por %ente que no ha lo%rado colocarse en el sector formal dadas sus carencias educacionales y que hacen que la fuerza de trabajo que ofrecen se cotice a muy bajos precios" Esto se debe a que las medianas y %randes empresas requieren mayor calificacin y especializacin de la mano de obra, con lo cual se aumentan las barreras educativas para la entrada y permanencia en el sector moderno" En forma %eneralizada, los trabajadores informales son, por tanto, ms propensos a la pobreza, %enerando que la eficiencia de estos peque4os procesos productivos se desvanezca"

>or otra parte, los altos ndices de desempleo producen la mi%racin de los trabajadores de la formalidad a la informalidad, convirtindose la calle en la mejor escuela para empresarios, lo que conlleva a concluir que, mientras ms aumente el desempleo, ms aumenta este tipo de actividades" .asi la totalidad de nuestras ciudades, por otro lado, se encuentran pobladas de construcciones, tambin informales, que determinan un nivel socioeconmico traducido en problemas de todo tipo" 9on lo que se ha denominado 6barrios urbanos mar%inales6, que se desarrollan, no slo sin contar con nin%&n tipo de ayuda %ubernamental, sino que en franca oposicin a los intereses mismos del Estado, pero que son el fiel reflejo de la imposibilidad de acceder a una urbanizacin formalmente construida porque los trmites de hacerlo son insufra%ables" !o realmente preocupante de todo este panorama es la imposibilidad de insertar nuestra realidad en nin%&n modelo de desarrollo, ya que no hay requerimientos de preparacin intelectual, de avances tecnol%icos, de cumplimiento de deberes formales o materiales, pero que sin embar%o, todo esto ha sido a%enciado justamente por la necesidad de aprender a lidiar con la ile%alidad que se ha convertido en determinante para la %ente que, a&n queriendo trabajar lcitamente, no puede hacerlo, haciendo de la informalidad de las actividades econmicas, una forma de vida" .on todo esto, no nos resta sino destacar la necesidad de fle#ibilizacin de las normas que re%ulan la materia econmica y social, en el sentido de sensibilizar el ordenamiento jurdico en aras de perpetuar su le%itimidad y produciendo su acercamiento a la realidad, permitiendo as encontrar soluciones cnsonas con los planes de desarrollo de nuestro pas" 4. Mercado laboral formal e informal. En enezuela, el sector informal ha incrementado su participacin en el empleo sostenidamente, pasando de representar el E=1 de los ocupados en /BDC a ;=1 de los ocupados en /BBB *cifras -.E(+" Este incremento del sector informal reviste una %ran importancia puesto que e#iste una incidencia de pobreza en el sector informal notablemente superior a la del sector formal *7iutort, /BBB+" ?l%unos de los factores que han producido una contraccin relativa en el empleo formal se mantendrn en el futuro, debido a los patrones de especializacin derivados de la %lobalizacin y el cambio tecnol%ico, que impulsan la e#pansin de actividades capital y ener%a , intensivas en nuestro pas" 'ada esta estructura, es muy poco factible que el sector formal pueda absorber la oferta de mano de obra a una tasa acelerada, aunque se e#panda en forma importante" Fna de las prescripciones de poltica para reducir la pobreza derivadas de la visin tradicional de los mercados de trabajo, compatible con la leyenda ne%ra sobre la informalidad, es incrementar el empleo formal a toda costa" 9e%&n la visin compatible con la leyenda dorada, el sector informal puede alcanzar una productividad importante, por lo que debemos pre%untarnos cul es el costo de semejantes polticas de empleo formal" Fna parte de los trabajadores que conforman actualmente el sector informal probablemente se encuentra en su mejor alternativa de in%resos y trabajando bajo un esquema de or%anizacin eficiente y adaptable" !a tendencia mundial hacia la reduccin del tama4o de las empresas y el aumento de la subMcontratacin tambin afecta la estructura del empleo en nuestro pas" En consecuencia, intentar reducir la informalidad no parece suficiente desde el punto de vista de la reduccin de la pobreza" ?dicionalmente, es necesario entender la l%ica del sector informal y pre%untarnos cmo pueden mejorar las condiciones de vida dentro del

mismo" ?l investi%ar los factores que determinan la remuneracin de los 6informales6 se encuentra que los trabajadores informales hombres, con mayor e#periencia y escolaridad, urbanos y cuyas actividades se encuentren en sectores de intermediacin *comercio al mayor y transporte+ y minera, tienen si%nificativamente mayores in%resos que el resto" En comparacin al sector formal, el sector informal remunera ms la e#periencia y menos la escolaridad y posee brechas de %nero ms acentuadas" E#iste evidencia sobre la importancia de la posicin en la firma, dentro de la escala de remuneraciones informal, puesto que los trabajadores due4os de una microempresa *patronos informales+ deven%an un in%reso que es ms de dos veces y media superior al de un empleado informal" ? la luz de estos resultados, e#isten en enezuela, trabajadores representantes tanto de la leyenda ne%ra como de la leyenda dorada aunque su proporcin es muy desi%ual" !os incrementos en la productividad informal se traducen en un mejor desempe4o de las microempresas informales y en mejores remuneraciones para los trabajadores informales" >or otra parte, al%unas microempresas informales de alto desempe4o tienden a formalizarse paulatinamente" !a escolaridad incrementa las remuneraciones informales si%nificativamente, aunada a ciertos niveles de e#periencia" Esto implica que el sector informal remunera de forma importante habilidades y destrezas especficas a la rama de actividad econmica, por lo que pro%ramas de capacitacin y entrenamiento pueden tener %ran impacto en el in%reso informal" !as diferencias marcadas ente los in%resos de los patronos informales y el resto de los trabajadores informales pueden estar asociadas al acceso al capital, que es el factor ms escaso en el sector informal" En consecuencia, los pro%ramas de microcrdito pueden tener un impacto positivo sobre la productividad e in%resos en el sector informal por dos vas: incrementando la productividad promedio de las microempresas y %enerando una movilidad de trabajadores empleados y por cuenta propia hacia ser due4os de una microempresa" E#isten e#periencias e#itosas de microcrdito en el pas iniciadas por or%anizaciones no %ubernamentales y por instituciones bancarias privadas, que el %obierno debera incentivar bajo un marco re%ulatorio especfico" 5. ausas o factores !ue "an contribuido al crecimiento de la economia informal#

Auchas han sido las causas que han dado lu%ar al crecimiento de la Economa (nformal *fi%ura /+, pero dentro de las de mayor incidencia sobre ese crecimiento violento en la sociedad pueden ubicarse: El 'esempleo:

Es el factor ms trascendental que ha ori%inado la aparicin de la Economa (nformal; bien por las pocas posibilidades de empleo que ofrecen los sectores formales de la Economa del pas *fi%ura =+, provocando una e#cesiva evolucin en la tasa de desempleo" El porcentaje de poblacin ocupada en el sector informal se ubic para abril del a4o =<</ en ;/,=1, *0"2<0"ECB individuos+ mientras que en el mes de marzo fue de 0B,21, esto representa un aumento de /EE";E2 personas, se%&n datos aportados por el ()E antes -.E(" El empleo informal aument si%nificativamente en la industria manufacturera, distin%uindose las actividades te#tiles, industria del cuero, industria de la madera y de productos metlicos, se%&n el ()E" Es de %ran importancia destacar que este desempleo ha provocado el desencadenamiento de un problema socioeconmico en el pas, en donde est presente una de modalidades de la informalidad de la economa, como lo es 8uhonerismo en ciudades de mayor desarrollo urbanstico del pas; que es un tipo de actividad de venta al mayor o al detal de diversos bienes en plena va p&blica o en ciertos espacios urbanos destinados a tal fin, tanto de manera ambulante, como establecimientos improvisados, sin el cumplimiento de los requisitos le%ales que el ejercicio de la actividad comercial requiere de acuerdo a las ordenanzas y leyes municipales, lo cual %enera un verdadero problema a las ciudades y al pas en %eneral, porque da lu%ar a un deterioro urbanstico, a una inadecuada or%anizacin espacial, deficiente funcionamiento espacial, con%estionamiento peatonal y vehicular, efectos ambientales y de salud p&blica, entre otros efectos perjudiciales para el desarrollo y avance de la economa de enezuela" !as Ai%raciones: 9e encuentra muy relacionado con el problema del desempleo constituido por flujos mi%ratorios, tanto de carcter nacional que provienen de medios rurales en busca de mejores condiciones de trabajo, como de carcter internacional que provienen de otros pases latinoamericanos, tal es el caso de enezuela y muy en especial de nuestra ciudad de Aaracaibo, que debido al carcter de re%in fronteriza que presenta la 7e%in Nuliana con la 7ep&blica de .olombia, se ha ori%inado un problema mi%ratorio de

colombianos atrados por las posibles e#pectativas de poder encontrar un mejor trabajo que le brinde mejores satisfacciones y condiciones de vida, han resuelto mi%rar hacia la ciudad y al no encontrar las oportunidades esperadas, o bien en espera de poder mi%rar hacia otras ciudades del interior, un %ran n&mero de personas no tienen otra oportunidad que dedicarse en forma temporal o definitiva a la actividad de la Economa (nformal, situacin que se hace mucho ms crtica para los emi%rantes e#tranjeros quienes al encontrarse en esta situacin pasan a ser parte de la poblacin mar%inal ile%al al violar la normativa del pas en lo que respecta a su permanencia y a sus oportunidades de trabajo" .on %ran frecuencia se presenta el caso de que %rupos importantes de estos e#tranjeros ile%ales son deportados al pas de ori%en, pero al parecer con %ran facilidad y utilizando mecanismos inapropiados re%resan de nuevo al pas para continuar ejerciendo sus actividades" >or otra las e#pectativas econmicas de pases vecinos, sobre todo en re%iones fronterizas, en donde puede perfectamente presentarse el caso de que a&n cuando las condiciones de empleo y la evolucin de las actividades econmicas sean adecuadas para el nivel de la poblacin de una ciudad, re%in o pas, se presente en un momento determinado un recrudecimiento o incremento sustancial de la economa informal, como consecuencia de la situacin desfavorable y de las pocas oportunidades de empleo e#istentes en pases vecinos, trayendo consi%o que tales circunstancias ameriten la mi%racin con frecuencia de pobladores hacia otras re%iones o pases en buscas de mejores condiciones de vida" El .ontrabando: Es otro de los factores desencadenantes de la economa informal, que consiste en la introduccin en el pas de mercancas procedentes del e#terior, sin el cumplimiento de los trmites le%ales establecidos para una operacin de esa naturaleza" >or representar un importante mercado y por su estrat%ica cercana con la frontera .olombiana, la ciudad de Aaracaibo se ha constituido con el transcurso del tiempo en un punto focal muy factible para la venta y como punto de transbordo de mercancas de contrabando" >or lo que esta actividad ha venido confi%urando un verdadero obstculo al pro%reso y desarrollo de la actividad industrial re%ional y nacional, debido al impacto que la introduccin de tales mercancas tiene sobre una serie de sectores" Este desarrollo pro%resivo de la actividad del contrabando, dada la situacin econmicoMsocial e#istente en la re%in y el pas, ha aumentado alentado su capacidad de distribucin al detal y hasta al mayor de tales mercancas, pero predominantemente de te#tiles, ci%arrillos, bebidas alcohlicas, entre otros productos, trayendo consi%o al desarrollo y a la e#pansin del contrabando, dando como lu%ar a la presencia de %randes flujos de personas dedicadas a este tipo de acto ilcito que afecta y que produce una serie de ries%os para el normal desenvolvimiento de la economa del pas" !a (nflacin:

Este ha sido uno de los factores que tienen una mayor incidencia y de %ran repercusin para la confi%uracin de las anteriores causas que han contribuido a la presencia de la economa informal en el pas, ya que en muchas ocasiones se han presentado una serie de fluctuaciones en la inflacin de la economa en a4os anteriores que han trado como consecuencia el desajuste y desequilibrio en los sectores econmicos, que provoca la cada de importantes %rupos empresariales tanto bancarios como manufactureros, provocando el debilitamiento de estos sectores, los que en aras de recuperarse se ven en la imperiosa necesidad de realizar una reduccin de personal para tener una mayor produccin y salir adelante, quedando un sin n&mero de personas desamparadas que al observar la realidad social de desempleado, no tienen otra alternativa que dedicarse a la economa informal la cual se convierte en una va de escape para satisfacer de esta forma sus necesidades de vida"

$esarrollo nacional% utopia o realidad# !a concepcin terica y la puesta en marcha del modelo de desarrollo territorial o desarrollo local, involucra un complejo proceso de interrelaciones sociales, culturales, polticas, econmicas, psicol%icas, tecnol%icas, entre otras; en las cuales jue%a un papel muy importante el marco institucional establecido en la re%in o territorio donde pretenda llevarse a cabo" 9e hace imprescindible el disponer de un marco polticoM institucional verdaderamente democrtico y libre, que sirva de sustento y apoyo a un verdadero plan inte%ral de desarrollo, que estimule y potencie la participacin ciudadana, en aras del dise4o y creacin de nuevos horizontes econmicos" >ara ello, se requiere de una estructura descentralizada eficiente del poder, que permita realizar la planificacin desde abajo *desde la base local+ hacia arriba, en%ranando las %randes polticas p&blicas de desarrollo econmico a ser puestas en marcha por aquellos pases con mentalidad de pro%reso y bienestar" Fna situacin social y poltica altamente polarizada y e#cluyente, como la que actualmente atraviesa enezuela, hace pensar que la puesta en marcha de los preceptos tericos que sustentan un verdadero proceso de desarrollo local, luce cada vez ms lejana y utpica, dado el creciente proceso de recentralizacin que el poder central ha iniciado en todos los campos del quehacer nacional" (nformacin ms completa: http:$$es"scribd"com$doc$0<;<2CC2$>articipacionMciudadanaM yMdesarrolloMterritorialMenM enezuelaM1.=185FtopiaMoMrealidad