OBSERVATORIO DE LA ECONOMA LATINOAMERICANA

Revista acadmica de Economa ISSN 16 6!"#$%

N&me'o #"( )e*'e'o %++$

Pensar globalmente, actuar localmente

Una integracin diferente: el caso de Mercociudades

Por Nahuel Oddone1 y Leonardo Granato2 Desde Tandil, Buenos Aires La Red de Mercociudades es un conglomerado de realidades urbanas integrado actualmente por m s de !" ciudades, #ue propugna la inserci$n de las mismas en el Mercosur% Desde su creaci$n, en &!!', ha sido promotora constante del protagonismo de los gobiernos locales, ha rei(indicado su importancia en la construcci$n y consolidaci$n de los procesos democr ticos en la regi$n, y ha sido un apoyo y un est)mulo para el proceso de integraci$n regional%

Para citar este texto puede utilizar el siguiente formato: Carlos Nahuel Oddone y Leonardo ,'anato: Una integracin diferente: el caso de Mercociudades en !ser"atorio de la #conom$a Latinoamericana N% &'( fe!rero )**+, -exto completo en http:..///,eumed,net.cursecon.ecolat.ar.

Master en Derecho de la *ntegraci$n +con$mica ,+PO-A, Buenos Aires y .ni(ersit/ Paris * Pantheon 0orbonne1% 2 Tesista de la carrera de Derecho, .ni(ersidad de Belgrano, Argentina%

Introduccin El Tratado de Asuncin de 1991 que da creacin al Mercosur, origin un proceso de integracin de los pases del Cono Sur, cuyas consecuencias difcilmente puedan a!er sido imaginadas por los presidentes firmantes" El aumento del comercio y de las in#ersiones e$tran%eras tu#o como contrapartida el crecimiento de la interdependencia de los mercados nacionales y la con#ergencia de las polticas macroeconmicas aplicadas por cada uno de los go!iernos" &a recon#ersin industrial y la adecuacin de las polticas arancelarias a las e$igencias del proceso integrador, desataron conflictos de orden econmico, social y cultural" &os circuitos comerciales impactaron so!re regiones y ciudades, generando dificultades #inculadas a las infraestructuras ur!anas, el medio am!iente y las migraciones po!lacionales" Tomando en cuenta estas y otras dificultades, en 199', tam!i(n en la ciudad de Asuncin, los intendentes, alcaldes y prefeitos de las principales ciudades de los pases del Mercosur fundaron la )ed Mercociudades" El o!%eti#o era muy claro* por un lado, instituir un +m!ito institucional donde las ciudades pudieran e$presar su opinin so!re el rum!o del proceso integrador, y por otro, desarrollar un espacio de con#ergencia e intercam!io entre las ciudades, que permitiera desarrollar polticas m+s eficaces y adecuadas a los tiempos de la glo!ali-acin" Sin lugar a dudas el estado actual del sistema internacional parece indicar que las opciones internacionales son m+s reali-a!les so!re !ases integradas y es, en este conte$to, que resaltamos la importancia de aquello a lo que algunos autores an dado en llamar la .diplomacia de las ciudades/" A die- a0os de ese ec o istrico que fue su creacin, Mercociudades se muestra como una red de ciudades madura, consolidada institucionalmente, y con un potencial de desarrollo por dem+s interesante, lo cual la con#ierte en un punto de referencia en el proceso integrador y en el concierto internacional de las ciudades" Antecedentes histricos &os orgenes de Mercociudades se remontan a mar-o de 199', fec a en que se reali- en la ciudad de Asuncin el seminario .Mercosur* opciones y desafos para las ciudades/ en el marco de la 1 )eunin de Alcaldes de la su!regin Cono Sur de la 2nin de Ciudades Capitales 3!eroamericanas" En tal ocasin, las ciudades capitales del Cono Sur 4Asuncin, Monte#ideo, 5rasilia, )o de 6aneiro, 5uenos Aires y Santiago de C ile7 firmaron la declaracin de Asuncin en la que manifesta!an la #oluntad de crear una .red de ciudades del Mercosur/, con el o!%eti#o de .fa#orecer su participacin en los procesos de integracin regional/" En 8orto Alegre, en %ulio de 199', se firm el .Compromiso de 8orto Alegre/ a tra#(s del cual las ciudades manifestaron su #oluntad de profundi-ar su protagonismo en el proceso de integracin regional, as como se a#an- en la definicin de las caractersticas que tendra la nue#a organi-acin cuya creacin esta!a pre#ista para no#iem!re de ese mismo a0o en una reunin cum!re a reali-arse en Asuncin"

9a en no#iem!re de 199', se reali-a la 3 Cum!re de la )ed en Asuncin, culmin+ndose con la firma del .Acta :undacional de Mercociudades/ por parte de intendentes, alcaldes y prefeitos de las ciudades participantes, con#encidos de que el Mercosur necesita!a imperiosamente del aporte de las ciudades para consolidar una #isin de aut(ntica ciudadana que partiera desde las sociedades locales" &as ciudades fundadoras fueron once* )osario 4Argentina7, Asuncin 48araguay7, :lorianpolis 45rasil7, 8orto Alegre 45rasil7, &a 8lata 4Argentina7, Monte#ideo 42ruguay7, Curiti!a 45rasil7, )o de 6aneiro 45rasil7, 5rasilia 45rasil7, Crdo!a 4Argentina7 y Sal#ador 45rasil7" El Acta :undacional esta!leca la creacin de una .red de ciudades del Mercosur/, al tiempo que crea!a un Conse%o de 3ntendentes, Alcaldes y 8refeitos, una Secretara E%ecuti#a y nue#e 2nidades T(cnicas orientadas al an+lisis de distintas tem+ticas como el comercio e$terior, ciencia y tecnologa, cultura, turismo, planificacin estrat(gica, planeamiento ur!ano, desarrollo social, entre otras" Asimismo, tam!i(n se resol#a que .Mercociudades/ estara integrada por .ciudades capitales, metropolitanas o que por su u!icacin, inter(s integracionista o perfil internacional pueden contri!uir a la red/, y que el Conse%o ela!orara un proyecto de Estatuto de la )ed" Como se a!a acordado meses antes en la declaracin de Asuncin, la Cum!re ratific a la ciudad de Asuncin como responsa!le de la Secretara E%ecuti#a durante el pla-o de un a0o, al tiempo que se estatua un Conse%o integrado por las ciudades de Crdo!a, )osario, 5rasilia, 5elo ;ori-onte, Concepcin, Monte#ideo y 8orto Alegre" Finalidad y objetivos de la Red 2no de los principales pro!lemas que presenta el Mercosur es la distancia que e$iste entre los centros de planificacin y e%ecucin de medidas y los a!itantes de las ciudades" Ante las condiciones econmicas imperantes a ni#el mundial, se ace necesario comprender cmo operan las decisiones tomadas desde un punto de #ista .macro/ so!re los ni#eles locales, es decir, aquello a lo que aluden los tericos cuando a!lan de .pensar glo!almente, actuar localmente/" 2na respuesta a la glo!ali-acin a sido la integracin regional" &as ciudades no pueden permanecer ausentes de esos !loques ya que en ellas encuentran mayor repercusin las medidas regionales" Como se manifest en la 33 Cum!re de Alcaldes, 3ntendentes y 8refeitos de Mercociudades reali-ada en 8orto Alegre en 199<, .el impacto del Mercosur a sido muy importante para las corrientes de intercam!io de sus pases y a pasado a ser un elemento que condiciona la toma de decisiones en materia econmica, en cuestiones monetarias, de in#ersiones y similares" Como tal tiene desde ya efecto en nuestras ciudades, sus funciones, sus infraestructuras y sus modos de cone$in con la regin y el mundo" E$iste aqu un tema y un campo que %ustifica de por s la e$istencia y el tra!a%o de la red de Mercociudades"""/" Consideramos que el Mercosur de!e ser un proceso de integracin participati#o y con #ocacin de incluir socialmente al con%unto de los ciudadanos, para que los mismos puedan utili-ar los !eneficios del desarrollo y del progreso" &os fines u o!%eti#os de Mercociudades est+n de!idamente e$plicitados en el artculo 2 de los Estatutos Sociales" &os mismos pueden di#idirse !+sicamente en tres grandes grupos* a7 los o!%eti#os institucionales, !7 los o!%eti#os de relacionamiento y cooperacin, c7 los o!%eti#os relacionados con las polticas municipales a desarrollar"

&os o!%eti#os institucionales se centran e$clusi#amente en la !=squeda del reconocimiento de Mercociudades en la estructura del Mercosur 4inciso A7" &os o!%eti#os de relacionamiento y cooperacin entre las ciudades, apuntan a la creacin de redes de ciudades a tra#(s de 2nidades Tem+ticas o T(cnicas 4inciso 57, al desarrollo de mecanismos de comunicacin e intercam!io de e$periencias e informacin 4inciso C7 y al esta!lecimiento de con#enios entre las municipalidades y redes que se fueran creando 4inciso >7" :inalmente, los o!%eti#os relacionados con las polticas municipales que se pretende desarrollar suponen el despliegue de un importante n=mero de lneas de tra!a%o, las cuales, en mayor o en menor medida, coinciden con las 2nidades Tem+ticas de la red* potenciar los recursos umanos y administrati#os de los municipios 4inciso E7, coordinar la planificacin y de las acciones #inculadas al crecimiento y desarrollo de las ciudades 4incisos : y M7, adoptar medidas ante el crecimiento po!lacional y desarrollar polticas de pre#encin de #iolencia 4inciso ?7, definir programas de infraestructura ur!ana 4inciso @7, desarrollar la cooperacin en ciencia y tecnologa 4inciso ;7, potenciar la cultura, el deporte y el turismo 4inciso 3 y 67, esta!lecer estrategias am!ientales 4inciso &7, desarrollar proyectos de cooperacin a ni#el local y regional 4incisos A y 87, fa#orecer la participacin ciudadana y la cultura democr+tica 4incisos B y S7, estudiar e impulsar polticas destinadas a com!atir la desigualdad social 4incisos ) y T7" Democratizacin y descentralizacin la o!cin necesaria En el conte$to actual de glo!ali-acin, los procesos de democrati-acin poltica y de descentrali-acin del Estado re#alori-an el papel de las ciudades y de los go!iernos locales" Tanto es as que son #arios los autores que denominan a este nue#o siglo como el .siglo de las Ciudades/, aludiendo a este no#edoso protagonismo" En este orden de ideas, el poder local adiciona a las funciones de prestacin de ser#icios y de in#ersiones en infraestructura ur!ana, nue#as competencias relacionadas con el desarrollo econmico, social y cultural y con la insercin de las ciudades en el conte$to regional e internacional" &a glo!ali-acin y los comple%os procesos de integracin an reconfigurado el estado actual de las relaciones internacionales, lle#ando a las ciudades a enfrentarse a nue#os desafos en este +m!ito a partir del incremento de su autonoma y de la descentrali-acin de las funciones del Estado" .Autonoma/ entendida como la ampliacin del margen de manio!ra y la capacidad para reali-ar una toma de decisin independiente" Aclaramos, .autonoma/ de los go!iernos municipales que no implica una atomi-acin del poder del Estado, sino por el contrario, una mayor potestad en la coordinacin y gestin de los recursos en orden a la satisfaccin de las necesidades y pro!lem+ticas de los a!itantes de las ciudades" 8or su parte, la .descentrali-acin/ alude al incremento de la participacin de la sociedad ci#il y de instituciones no gu!ernamentales en la definicin y ela!oracin de polticas p=!licas" >e esta forma, autonoma y descentrali-acin otorgan una mayor participacin en la definicin de los asuntos locales a los responsa!les polticos y a la sociedad de forma integrada" Esta nue#a realidad nos demuestra que es necesario y urgente que las definiciones a los pro!lemas locales sean tomadas y diagramadas por quienes los padecen y consecuentemente por quienes tienen un mayor conocimiento y precisin de ellos* los mismos a!itantes de las ciudades"

Sin per%uicio que esta descentrali-acin en la toma de decisiones de!er+ ser acorde a las polticas nacionales, asegura una fle$i!ilidad en (stas =ltimas para adecuarlas a las realidades locales" &a estandari-acin de polticas p=!licas por parte del Estado 4sea nacional o pro#incial7 no configura generalmente resultados ptimos por estar conce!idas desde la generalidad" El desafo est+ en la coordinacin y tra!a%o con%unto de lo particular con lo general persiguiendo el desarrollo y !ienestar de la ciudadana" Es de destacar la la!or de la Argani-acin de Estados Americanos 4AEA7 respecto del impulso que est+ dando a este fenmeno que estamos descri!iendo, propiciando el fortalecimiento de los go!iernos locales y las administraciones municipales" Al respecto podemos se0alar lo esta!lecido por el 8lan de Accin de la 33 Cum!re de las Am(ricas de la AEA* los go!iernos de acuerdo a sus ordenamientos %urdicos se comprometen a esta!lecer o, en su defecto, fortalecer, mecanismos de participacin de grupos de la sociedad en el proceso de toma de decisiones locales, como asimismo, esta!lecer alternati#as de financiamiento para los go!iernos locales, otorgando la autori-acin para recaudar ingresos a ni#el local" En nuestro pas, el sistema federal de go!ierno consta de tres ni#eles* nacional, pro#incial y municipal" &a Constitucin ?acional de 1C'D impuso a las 8ro#incias asegurar el r(gimen municipal, sin llegar a esta!lecer la autonoma municipal" A partir del a0o 19'E, algunas 8ro#incias incorporaron a sus te$tos constitucionales la autonoma municipal" :inalmente, la reforma constitucional de 199F esta!leci la autonoma municipal en los aspectos institucional, poltico, econmico G financiero y administrati#o" &os Municipios an asumido nue#os roles respecto a la tradicional prestacin de los ser#icios !+sicos, desarrollando acti#idades referidas a la promocin del desarrollo local, el empleo, la po!re-a, la proteccin del medio am!iente, la salud, la cultura y la educacin" 8arecera ser que los pro!lemas actuales de la descentrali-acin tienen su origen en los Estados pro#inciales, ya que (stos siguen concentrando m=ltiples competencias que podran sin dificultades ser e%ercidas por los municipios" "uestras ciudades argentinas Actualmente, las ciudades de nuestro pas ad eridas a la )ed son A#ellaneda, 5a a 5lanca, 5uenos Aires, Comodoro )i#ada#ia, Crdo!a, @eneral San Martn, @ualeguayc =, ;urling am, 6unn, &a Matan-a, &a 8lata, &a )io%a, &omas de Hamora, &u%+n, Mal#inas Argentinas, Mar del 8lata, Mendo-a, Montecarlo, Morn, ?ecoc ea, Ala#arra, 8aran+, 8ergamino, Builmes, )afaela, )esistencia, )o Cuarto, )osario, Salta, San &uis, Santa :e, Santiago del Estero, San :ernando del 1alle de Catamarca, San 3sidro, San 6uan, San Miguel de Tucum+n, Tandil, TreleI, 2s uaia, 1icente &pe-, 1iedma, 1illa @esell, 1illa Mara, 1illa Mercedes, Hapala" En el mes de diciem!re de 2JJF, el intendente Miguel Angel &ung i, acompa0ado por el Secretario @eneral Carlos :ern+nde- y el Su!secretario de go!ierno Matas Ci#ale, participaron de la 1JK Cum!re de la )ed de Mercociudades, donde la ciudad de Tandil, %unto con otras die- comunas, fue aceptada como miem!ro pleno de la organi-acin" Esta red, que en principio estu#o integrada por ciudades de m+s de 'JJ"JJJ a!itantes permiti a partir del a0o 2JJ2 la incorporacin de ciudades de menos de 'JJ"JJJ a!itantes" El Municipio de Tandil

defini como una cuestin de inter(s su insercin en el proceso de internacionali-acin, camino que inici recientemente con la incorporacin a esta )ed donde participar+ en las +reas de Cooperacin 3nternacional, 6u#entud y >esarrollo Econmico" Este proceso se complementa con la creacin de una Aficina de 1inculacin 3nternacional, la cual funcionar+ !a%o la responsa!ilidad de Matas Ci#ale" Entendemos que una ciudad como Tandil no puede estar ausente en proyectos de seme%ante en#ergadura toda #e- que lograr su insercin en el proceso de integracin regional implicar+ estar presente en la toma de decisiones de cuestiones que acen a su !ienestar econmico, social, poltico y cultural" &a ciudad de Tandil forma parte de un sistema, y por tanto comparte pro!lemas que no pueden ser solucionados por el mismo municipio de forma e$cluyente" &os asuntos locales de!en ser solucionados por las mismas sociedades particulares, pero todas aquellas pro!lem+ticas comunes a otras ciudades del pas y de otros pases requieren del consenso y de la cooperacin para o!tener sin duda resultados m+s ptimos" #a di!lomacia de las ciudades ;istricamente los paradigmas referidos a las relaciones internacionales an ela!orado sus supuestos en !ase a la figura de los Estados 4Lalt-, 19E9, Morguent au, 19ED, Aron, 19<<7, o en funcin del sistema internacional en el cual son los Estados los que poseen un rol preponderante 4atri!uy(ndoseles mayor o menor poder, autonoma yMo interrelacin7, o con%untamente con los regmenes y las organi-aciones internacionales 4Neo ane y ?ye, 19EE, Neo ane, 19CF, )osecrance, 19EE7" 8oco es lo que se a escrito so!re las ciudades como #erdaderos actores internacionales" Este fenmeno se e$plica por el simple ec o que asta a ora las ciudades por s mismas no a!an desempe0ado un papel rele#ante de la arena internacional de!ido a que las mismas esta!an monopoli-adas por las decisiones de los Estados y de sus Cancilleras" &as relaciones internacionales de las ciudades se con#ierten en la actualidad en una no#edosa erramienta para los procesos de integracin y regionalismo" E$iste un autor que esta!lece que la ciudad se encuentra, en materia de poltica e$terior, ante dos e%es de tra!a%o* el primero de ellos est+ dado por las iniciati#as que descienden de la esfera de competencia del Estado nacional, es decir, aquellas que a tra#(s de la gestin poltica an podido ser receptadas por el Municipio a tra#(s de la articulacin y coordinacin de (ste con los Estados nacional y pro#incial" Actualmente, a pesar del compromiso de descentrali-acin asumido por el go!ierno ante la AEA, el Ministerio de )elaciones E$teriores contin=a regulando e intermediando la mayora de las acti#idades referidas a cooperacin internacional no slo a ni#el nacional, sino tam!i(n pro#incial y municipal, sin per%uicio de iniciati#as tales como el :oro de )esponsa!les de Cooperacin 3nternacional del mencionado Ministerio que por su finalidad parecera indicar un a#ance en relacin al antiguo monopolio de la Cancillera" Como segundo e%e allamos las iniciati#as municipales producto de la descentrali-acin, que constituyen una suerte de .poltica e$terior de las ciudades/, dependiendo directamente de ellas mismas" &as cuatro +reas principales de accin son las siguientes* el . ermanamiento/ entre ciudades de diferentes

pases, la participacin en organismos internacionales y en programas de cooperacin internacional, y por =ltimo, la #inculacin con Em!a%adas y )epresentaciones del e$terior" Estos tpicos en s mismos persiguen un id(ntico fin* la cooperacin internacional" Creemos que la cooperacin no es fin en s mismo sino un medio para la consecucin de otros o!%eti#os superiores" Sin lugar a dudas, las ciudades recurren a la opcin de poltica internacional de integracin en la !=squeda de respuestas a necesidades y pro!lem+ticas que no an podido ser resueltas por el accionar de los Estados nacional y pro#incial" &a creciente autonoma permite a las ciudades utili-ar la cooperacin en !=squeda de soluciones a sus requerimientos de desarrollo local como as tam!i(n en !=squeda de soluciones compartidas y coordinadas para enfrentar pro!lemas comunes" Estamos con#encidos que las ciudades pueden influir positi#amente en los procesos de integracin aportando una mirada local, ya que son las ciudades y los ciudadanos quienes con#i#en en forma directa con tales procesos y soportan los impactos de dic a opcin de poltica internacional" Una di!lomacia con obst$culos El camino emprendido no est+ e$ento de o!st+culos y dificultades" Tal como afirma Neo ane .la cooperacin requiere de esfuer-os acti#os para adaptar polticas y satisfacer las demandas de los otros/, puesto que no !asta el ec o de considerar los intereses comunes sino adem+s poder concretar o!%eti#os mutuamente !eneficiosos" 5a%o esta realidad la ciudad se enfrenta a lo que un autor dio en llamar un .%uego de do!le ni#el/, constituido por la interrelacin entre la poltica nacional y la poltica e$terior, dando lugar a una din+mica de negociacin y !=squeda de consenso a ni#el nacional e internacional con%untamente" El cuasi ine$istente desarrollo a ni#el municipal de departamentos de cooperacin internacional, la carencia de recursos, la falta de capacitacin del personal 4ya que asta a ora los administradores locales no e%ecuta!an tareas #inculadas a las relaciones internacionales7, y la falta de conciencia respecto a la importancia de las relaciones internacionales entre las nue#as funciones del municipio, conforman una serie de dificultades que toca atra#esar a la diplomacia de las ciudades" Asimismo a ni#el nacional e$iste a=n una gran reticencia por parte de las #ie%as estructuras para dar paso a las nue#as" &a .#ie%a estructura/ no toma en cuenta el surgimiento de un nue#o espacio destinado a las ciudades y municipios tendientes a optimi-ar a su margen de accin y toma de decisin para la satisfaccin de necesidades locales diferenciadas" 8or =ltimo, a ni#el internacional, las organi-aciones de ciudades encontrar+n iguales dificultades para ser reconocidas y aceptadas como su%eto de >erec o 3nternacional 8=!lico" Mercociudades y el !roceso de integracin regional >e acuerdo a lo que ya emos e$plicado anteriormente, la creacin de Mercociudades fue estimulada, principalmente, por el proceso de integracin regional iniciado con el Tratado de Asuncin" Tomando en cuenta lo e$presado por la Secretara T(cnica 8ermanente de Mercociudades en un documento titulado .Mercociudades* una respuesta de las ciudades al proceso de integracin regional/ #emos que los %efes de go!ierno de las ciudades participantes de la Cum!re fundacional, pusieron de

manifiesto2el ob3eti(o de (incular es4uer5os y recursos orientados a estrategias de desarrollo urbano ante las e6igencias del Mercosur7% Esta preocupacin esta!a fundada en el ec o de que el Mercosur ya aca 2sentir sus e4ectos en aspectos tales como las in(ersiones, la in4raestructura, las migraciones, el empleo, el medio ambiente y otros7% >esde esta ptica, la integracin alterara ine#ita!lemente la relacin entre las ciudades y sus anteriores +reas de influencia, quedando sometidas a una serie de desafos de difcil resolucin" Tareas como la reno#acin y recon#ersin de la !ase producti#as de las ciudades, la generacin y mantenimiento de la infraestructura ur!ana, el mantenimiento de ni#eles acepta!les de calidad de #ida y la articulacin de mecanismos #ia!les de integracin social, fueron consideradas metas que las ciudades no podran resol#er en forma aislada" &a asociacin en una red de ciudades tena so!radas ra-ones para asentarse, desarrollarse y fortalecerse" 8ero ya desde 199', Mercociudades impuso un reclamo so!re la participacin efecti#a de las ciudades en el proceso de toma de decisin del Mercosur" &a declaracin de Asuncin reclama!a . el derecho de las ciudades a e3ercer un papel acti(o y aut$nomo respecto a los gobiernos nacionales, en las competencias relati(as a la integraci$n regional 4"""7 y la 4ormulaci$n de un modelo integrado #ue se corresponda con la estructura institucional montada por el Mercosur y #ue torne posible, por tanto, la inserci$n del con3unto de las ciudades en el sistema regional7" 8or su parte, el Acta de :undacin de Mercociudades tam!i(n retoma!a este punto de #ista al su!rayar en el 2O y DO punto, que la red sera una 2instancia intermunicipal a 4in de lograr una participaci$n acti(a ante los $rganos del Mercosur7, y que para ello, impulsara 2el reconocimiento de esta participaci$n en la estructura del Mercosur, persiguiendo la codecisi$n en las reas de su competencia7% Como podr+ o!ser#arse, el reclamo !+sico de las ciudades fundadoras de Mercociudades era el reconocimiento institucional de Mercociudades por parte del Mercosur con el o!%eti#o de poder coP decidir en cuestiones de su competencia" >ic o reclamo se mantendra #igente durante las Cum!res de 8orto Alegre, Crdo!a, Monte#ideo y 5elo ;ori-onte, y se atenuara en la Cum!re de )osario, de!ido a que en esa instancia ya se entre#ea el primer ($ito" Analicemos entonces este proceso" &a declaracin de 8orto Alegre afirma!a que 2las Mercociudades pretenden participar acti(amente de la 4ormaci$n del Mercosur, estableciendo una intensa cooperaci$n y una competici$n saludable% Tambi8n opinando sobre las pol)ticas de integraci$n, dialogando con los gobiernos nacionales, luchando para #ue tengamos m s #ue una simple integraci$n de mercados, una integraci$n democr tica de comunidades7" Si !ien la declaracin de Crdo!a no insiste demasiado so!re el punto, la siguiente declaracin, la de Monte#ideo, #uel#e a solicitar la institucionali-acin de . un canal de interlocuci$n entre Mercociudades y los $rganos del Mercosur de modo de establecer una relaci$n m s sistem tica y producti(a, ,%%%1 por estar con(encidos #ue ha llegado el momento de de4inir e instrumentar el mbito adecuado para esta interlocucin de modo de que las ciudades del Mercosur podamos e$presar nuestras opiniones y trasladar nuestras iniciati#as a los organismos comunes de la integracin" &a siguiente declaracin de 5elo ;ori-onte reitera!a con mayor (nfasis toda#a el reclamo, al reconocer .la ine$istencia de un di+logo entre las ciudades y los go!iernos centrales, en cuestiones #inculadas al proceso de integracin regional 4lo cual7, torna indispensa!le que la red Mercociudades

demande una participacin efecti#a en las decisiones nacionales e intergu!ernamentales/" Este proceso de demanda y reclamo toca fin en la Cum!re de )osario, cuando Mercociudades !rinda un apoyo a .todos los esfuer-os que #ienen reali-ando las Cancilleras de los pases socios del Mercosur a los efectos de esta!lecer un espacio de participacin para las ciudades en la estructura institucional del !loque/" &a ra-n del cam!io responda, sin duda, al compromiso asumido por algunas cancilleras respecto al reclamo ya istrico de Mercociudades" &a presin e%ercida durante casi cinco a0os so!re los go!iernos centrales de los pases del Mercosur, mediante cartas a los 8residentes y gestiones ante las cancilleras, a!a rendido alg=n tipo de fruto" Tres meses despu(s de la Cum!re de )osario, la reunin del @rupo Mercado Com=n, reali-ada en :lorianpolis, resol#a crear la )eunin Especiali-ada de Municipios e 3ntendencias del Mercosur" >e alguna forma, uno de los principales reclamos planteados por Mercociudades desde su origen, a!a sido contemplado por el Mercosur" %urocities y Mercociudades En el a0o 2JJJ, Mariano Arana, 8residente de Mercociudades e 3ntendente de Monte#ideo, y 6osu Artuondo, 8residente de Eurocities y Alcalde de 5il!ao, firmaron en 5ruselas un con#enio de cola!oracin entre las dos principales redes de ciudades de &atinoam(rica y de Europa" El con#enio de cola!oracin entre Eurocities y Mercociudades pre#( un intercam!io regular de informacin entre am!as asociaciones, as como el dise0o y la implantacin de sistemas de e#aluacin con%untos y el esta!lecimiento de partenariados a ni#el local con la sociedad ci#eil para la definicin de una #isin de futuro compartida en las +reas ur!anas de la 2E y del Mercosur" Adem+s, am!as asociaciones e$plorar+n las posi!ilidades de participacin en proyectos con%untos en la siguiente ronda del 8rograma 2)5PA& de la Comisin Europea orientado a la cooperacin descentrali-ada entre ciudades, aglomeraciones y regiones de la 2E y &atinoam(rica" 5il!ao MetropoliPDJ a sido designada por am!as organi-aciones como asistente en la implantacin y desarrollo de los proyectos con%untos" Eurocities es la principal asociacin de metrpolis europeas y cuenta en la actualidad con 9' ciudades miem!ros en todo el continente" Su principal o!%eti#o es constituirse en la #o- de las metrpolis europeas ante las instituciones comunitarias y ser#ir de punto de encuentro para los intereses comunes de las ciudades de Europa, en las que #i#en C de cada 1J europeos" Est+ presidida por 6osu Artuondo, alcalde de 5il!ao" %l Mercosur cre un Foro de re!resentantes locales El Conse%o del Mercado Com=n, m+$ima instancia del Mercosur, resol#i en la reciente Cum!re del !loque, crear el :oro Consulti#o de Municipios, Estados :ederados, 8ro#incias y >epartamentos del Mercosur, que sustituir+ a la )eunin Especiali-ada de Municipios e 3ntendencias 4)EM37, y se integrar+ con representantes de estas instancias locales, designados por los Estados 8artes" &a resolucin esta!lece que el nue#o :oro consulti#o ser+ formado por un Comit( de Municipios y un Comit( de Estados :ederados, 8ro#incias y >epartamentos" Seg=n el documento, apro!ado en 5elo ;ori-onte el 1< de diciem!re, el nue#o organismo tendr+ como finalidad Qestimular el di+logo y la cooperacin entre las autoridades de ni#el municipal, estadual,

pro#incial y departamental de los Estados 8artes del MercosurQ, y podr+ Qproponer medidas destinadas a la coordinacin de polticas para promo#er el !ienestar y me%orar la calidad de #ida de los a!itantes de los Municipios, Estados :ederados, 8ro#incias y >epartamentos de la regin, as como formular recomendaciones por intermedio del @rupo Mercado Com=nQ" &a decisin, que lle#a el n=mero F1MJF, esta!lece que el propio :oro Consulti#o Qele#ar+ propuesta de )eglamento 3nterno a consideracin del @rupo Mercado Com=n" &a creacin de un :oro Consulti#o que institucionali-ara la participacin de las ciudades al m+s alto ni#el en el proceso de integracin pr+cticamente desde su nacimiento" En la reciente Cum!re de Autoridades &ocales de Mercociudades, cele!rada en 5uenos Aires del 1O al D de diciem!re, la )ed apro! proponer al Mercosur la creacin de un :oro de Ciudades" %n conclusin los intereses ciudadanos 8ara finali-ar, diremos que asistimos oy al surgimiento de una nue#a realidad* la integracin de las ciudades" ?o nos resulta ilgico sostener que las ciudades son capaces de asumir nue#as funciones y responsa!ilidades m+s all+ de las relacionadas con sus tareas de desarrollo local" ?uestro pas cuanto el resto de los pases latinoamericanos padecen la necesidad de desarrollo" )esulta claro que los diferentes procesos de descentrali-acin y de participacin ciudadana, y de fortalecimiento del poder regional y local an demostrado ser un instrumento importante para fortalecer la go!erna!ilidad de los pases, para crear nue#os lidera-gos polticos, para me%orar la cantidad y calidad de los ser#icios a los ciudadanos y para a!rir mayor espacio para la participacin ciudadana en las polticas p=!licas, me%orando la calidad de la democracia en la regin" ;oy las ciudades tienen el derec o G de!er de participar acti#amente en el conte$to internacional para la !=squeda y el alla-go de un futuro m+s prominente para las generaciones actuales y futuras, aciendo pre#alecer las soluciones con%untas para los pro!lemas comunes, y desarrollando un rol rele#ante en los procesos de integracin y en las agendas internacionales, tomando siempre como e%e rector #elar por el cumplimiento de los intereses de los ciudadanos" &ibliograf'a utilizada: P >romi )" G ERmeRd%ian M" G )i#era 6" C", Derecho -omunitario% 0istemas de integraci$n y r8gimen del Mercosur , 2K edicin, 5uenos Aires, Ciudad Argentina, 199<" P P P ;o%a 3nformati#a ?S 2F, de la Secretara T(cnica 8ermanente de Mercociudades, diciem!re de 2JJF" Material accesi!le en* ttp*MMIII"!mDJ"esM!mDJMmercociudadesTes" tml Mercocidades, meio am!iente U polticas p=!licas* As cidades do Mercosul ul na Rio9&", 8refeitura da cidade de SVo 8aulo, Secretaria Municipal do Meio Am!iente, 2JJ1" P Mercociudades: una respuesta de las ciudades al proceso de integraci$n regional , Secretara T(cnica 8ermanente de Mercociudades, septiem!re de 2JJ1" a sido una permanente rei#indicacin de Mercociudades,

P P P

Messing, @a!riela y &lorente, Mara del ;uerto, La nue(a diplomacia de las ciudades% Oportunidades y amena5as, Municipalidad de 8ergamino, 8ro#incia de 5uenos Aires" 8etrantonio, Marcela, La (inculaci$n de las ciudades en el Mercosur, cla(e de una integraci$n posible, en ttp*MMIII"mercociudades"orgMframeMinde$" tm 8ropuesta de Monte#ideo* Aportes para elaborar una agenda tem tica prioritaria en materia de pol)ticas p;blicas para el Mercosur, >epartamento de >esarrollo Econmico e 3ntegracin )egional, >i#isin )elaciones 3nternacionales y Cooperacin, 3ntendencia Municipal de Monte#ideo"