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SERIE DE DOCUMENTOS

SOBRE DERECHO N)

AMBIENTAL

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HACIA UN SISTEMA PARA LA FORMACION DERECHO AMBIENTAL

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PROGRAMA OFICINA

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AMBIENTE

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Publicado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Julio de 1995 , Boule:yard de los Virreyes N 155 . Colonia Lomas Virreyes 11000 -Mxico D. F. -Mxico

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INDICE
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Presentacin I. Marco terico de referencia 1.1. El derecho ante los problemas ambientales 1.2. Tipologa y conceptualizacin de la legislacin ambiental 1.3. Vigencia, eficacia y eficiencia de la legislacin ambiental 1.4. Dimensin cultural de la legislacin ambiental 1.5. Necesidad de-contar con un sistema para la formacin en derecho ambiental 11.El destinatario del sistema 11.1.Segmentossociales prioritarios 11.2.Otros destinatarios

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III. Contenidos programticos III.1. Distinciones bsicas 111.2. Contenidos programticos en el dominio cognoscitivo III.3. Contenidos programticos en el dominio afectivo 39 40 42

IV. Metodologas pedaggicas IV .1. El enfoque sistmico IV .2. El tratamiento interdisciplinario IV':3. El empleo de mdulos informativos..
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V. Elaboracin de material didctico VI. Formacin de docentes y organizacin derecho ambiental , de la formacin en

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Lista de expertos participantes en el taller "Hacia un sistema para la enseanza del derecho ambiental"

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I PRESENTACION

La escasao ninguna atencin que se le ha prestado a la formacin en derecho ambiental es uno de los obstculos ms graves con que se enfrenta el desarrollo de esa disciplina jurdica, as como el de la propia legislacin ambiental y su aplicacin. En este punto existe una generalizada coincidencia entre los cultores de dicha disciplina. As ocurre tambin en Amrica Latina y el Caribe, donde no obstante la carencia de estudios especializados sobre la materia no es dificil advertir que no se llevan a cabo esfuerzos consistentesy suficientes en el campo de la formacin en derecho ambiental.
Es claro que los vacos existentes no pueden salvarse sino mediante un esfuerzo a realizarse a gran escala en los pases de la regin, que contribuya a consolidar las iniciativas en curso y estimule la generacin de nuevas iniciativas, de modo que la formacin en derecho ambiental satisfaga efectivamente las enormes necesidades generadas por el tratamiento jurdico que debe darse a los asuntos ambientales.

A partir de estas consideraciones, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe estim oportuno invitar a un conjunto de expertos en derecho ambiental que se han distinguido en nuestra regin Como profesores de esa disciplina, para que participaran en un Taller de intercambio de informacin y de experiencias en el campo de la enseanza en derecho ambiental a celebrarse en la sede de nuestra Oficina. Dicho Taller, que fue ConvoCadobajo la denominacin de "Hacia un sistema para la enseanza del derecho ambiental", se llev a cabo en julio de 1993 en la ciudad de Mxico: La idea primaria de la organizacin de este Taller fue hacer alguna ~laridad sobre lo que seran las bases indispensables para la accin en esta especfica esfera de las actividades jurdicas.

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Durante dos das se discuti incluso si este tema deba plantearse como un "programa" y no como,un "sistema", o si era ms apropiado formularlo como ~ cuestin de "formacin" antes que de "enseanza". Por las razones que el lector encontrar en el interior de este documento, se convino en que lo correcto era plantearlo como un "sistema para la formacin en derecho ambiental". En definitiva, el intercambio de informacin y experiencias se concentr en dar respuesta a ciertas preguntas que se consideraron medulares, como son las siguientes: a quines se debe dirigir la formacin en derecho ambiental? cules deben ser los contenidos de ese proceso de formacin? cmo debe llevarse a cabo la formacin en derecho ambiental? y quines deben ser los responsables de la formacin en derecho ambiental? Obviamente, no se trata de preguntas que se puedan analizar de manera separada, pues sus respuestas estn ntimamente vinculadas las unas con las otras: as, por ejemplo, la determinacin de los destinatarios de la formacin en derecho ambiental determina a su vez los contenidos y la forma que debe asumir dicho proceso. La riqueza del intercambio de informacin y de experiencias que tuvo lugar dentro de ese Taller llev a nuestra Oficina a solicitarle a uno de los participantes, el profesor Rafael Valenzuela Fuenzalida de la Universidad Catlica de Valparaso (Chile), la preparacin de un documento de sntesis de dicho Taller, que permitiera su utilizacin como gua en la programacin de las actividades del PNUMA-ORP ALC relativas a la formacin de derecho ambiental. El profesor Valenzuela es autor de un importante trabajo sobre la materia titulado "El derecho ambiental ante la enseanzay la investigacin" publicado en la Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica de Valparaso (Chile), EDEV AL, Valparaso, N 23, Segundo Semestre, 1983, pp. 179 a 220. Este es el documento que ahora presentamos, sin otras modificaciones que las referencias que se hacen al mismo Taller a lo largo Jle todo ese documento. El trabajo sigue de cerca la manera como se 'organiz la agenda del Taller, en tanto se halla estructurado por seis secciones que tratan, sucesivamente, del marco terico de referencia necesario para abordar el tema, de los destinatarios del sistema de formacin en derecho ambiental, de los contenidos programticos, de las

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de Documentos

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metodologas pedaggicas, de la elaborcin de material didctico, y de la formacin de docentes I y organizacin de la formacin en derecho ambiental.

No todos los temas son tratados con la misma detencin. Ello se explica por el hecho de que el Taller no le prest la misma atencin a todos ellos. La decisin de incluir este trabajo dentro de la Serie de documentos sobre derecho ambiental tuvo en cuenta que un esfuerzo de esta naturaleza ameritaba un pblico de lectores ms amplio que el de los especialistas que contribuyeron a generarlo y del mismo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente que lo prohij. Como es usual, hay que formular la prevencin de que los contenidos del documento que se est publicando no representan necesariamentelos puntos de vista de dicho Programa. Concluyo expresando-Ios reconocimientos de nuestra Oficina al profesor Valenzuela ya todos.los dems expertos invitados a aquel Taller, as como a los observadoresque nos acompaaron en esa fructfera jornada, por sus importantes contribuciones. Al final de este libro se encuentra una lista de las personas que participaron en el Taller. Aprovecho ta;mbin la oportunidad para testimoniar un agradecimiento similar a las personas que apoyaron con su trabajo la preparacin, desarrollo y seguimiento del Taller: mis colegas Florencia Hastings y Mariana Cazorla, ambas asistentes del Programa de Derecho Ambiental del PNUMA-ORP ALC, as como Patricia Snchez y Agueda Burgos, que tuvieron a su cargo la organizacin de dicho Taller y la edicin de este libro, respectivamente. Ral Braes Asesor Regional y Coordinador del Programa de Derecho Ambiental del PNUMA-ORPALC

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I. MARCO

TEORICO

DE REFERENCIA

1.1. El derecho an.e los problemas ambientales La necesidad y urgencia de la formacin en derecho ambiental deriva de la importancia de esta disciplina en cuanto instrumento de respuesta social a los problemas ambientales existentes. De no encontrarse acuciada la humanidad por este tipo de problemas decrecera el imperativo de ocuparse del derecho ambiental, y, por ende, la necesidad de abocarse al diseo de un sistema orientado a dicha formacin. De aqu que tras el propsito de ir a la instauracin de un sistema para la formacin en derecho ambiental, subyazga, por una parte, el reconocimiento de la existencia de graves problemas ambientales de los que el hombre no puede sustraersey, por otra, la conviccin de que no est dado poder abordar eficazmente estos problemas sin el auxilio del derecho.
El sustento de esta--conviccin radica en el hecho que los problemas ambientales, que suscitan irinumerables tareas en el mbito de las ciencias naturales, plantean, fundamentalmente, cuestiones de principios, de valores y de actitudes, o sea, de opciones de conducta, pertenecientes al dominio y esfera de accin propios de las ciencias sociales y, ms especficamente, de las disciplinas llamadas a influir ya ejercer control sobre los comportamientos humanos.

La misma ecologa, por ejemplo, que ayuda a comprender la forma como el ambiente se estructura y funciona, es neutra, desde una perspectiva valorativa, e incapaz, por lo mismo, con sus solos principios y leyes, de actuar sobre las conductas sociales. La ecologa muestra lo que "es", en la esfera de su objeto de estudio, pero no lo que "debe ser", en trminos de comportamientos humanos necesarios o deseables. Seala, con criterio biologicista, qu efectos han de seguirse con certeza o probablemente de ;determinadas causas,pero no nos insta a actuar en uno u otro sentido segn mejor convenga al mantenimiento de los equilibrios naturales que hacen posible la existencia y el desarrollo de la vida.

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Pueden establecerselazos causalesentre el deterioro del ambiente y hechos tales como el incremento.acelerado de la poblacin humana, los requerimientos apremiantes de la indigencia, el sobreconsumo de la opulencia, la progI:esiva generacin de desechosque ello conlleva y el uso desaprensivo de la tecnologa, por no mencionar sino algunos nexos. Tras estas realidades, sin embargo, subyace normalmente, como trasfondo, un trastocamiento valorativo que por la va de reconocer primaca a lo "ms" sobre lo "mejor" y al "tener" sobre el "ser", desemboca en un codicioso y febril saqueo del planeta tanto ms inclemente cuanto que para la generalidad de las personas -sobre todo para las tributari'as de la cultura occidental -la conquista de la naturaleza y su consiguiente sojuzgamiento se presenta como un desafio para cuya aceptacin se encuentran culturalmente predispuestas. De lo que se trata, pues, en la actualidad, es que el hombre pueda dominarse a s mismo y pueda controlar el control que ha aprendido a ejercer sobre la naturaleza, sobre lo que es muy poco lo que puede esperarsede las ciencias naturales. Ilustrar y persuadir a los hombres para que adopten comportamientos acordes con el imperativo de salvar la vida en la tierra, y la tierra para la vida, es tarea, por antonomasia, de la educacin. Imponer estos comportamientos, en cambio, es funcin privativa del derecho que con sus dos elementos formales principales, a saber: la norma y la coaccin, se presenta como la nica respuesta social capaz de afianzar la observancia ms o menos estable y generalizada de determinadas modalidades de conducta. Ciertamente nunca ser lo mismo comportarse de una determinada manera de propia iniciativa, por conviccin personal, que hacerlo bajo el peso de un mandato y la conminacin de una sancin; pero, traspasados ciertos umbrales, la sociedad no puede permitir la demasa que la insensatez o la codicia de unos pocos socave las bases no tan slo del bienest'ar, sino, eventualmente, de las mismas posibilidades de -;supervivencia de los dems. Este planteamiento no implica postular que el derecho, con sus solos medios, posea la virtud de ofrecer solucin a los problemas ambientales, pero s trae aparejada la conclusin de que ni una ni todas las

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Derecho

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dems disciplinas naturales y sociale~ concemidas en la problemtica ambiental pueden ofrecq- solucin a estos problemas sin el concurso del derecho; pues, donde surge la necesidad de imponer o vedar determinados Comportamientos sociales exigidos por el bien comn, emerge, tambin, de inmediato e irremediablemente, la necesidad de contar con el respaldo preceptivo y coactivo de la norma jurdica, en la que el imperativo condicional "si quieres alcanzar tal efecto tienes que obrar de este modo" viene reforzado, bajo el apercibimiento de un castigo, por el imperativo incondicionado "debes obrar de este modo, aunque no10 quieras". Ni "por" el derecho ni "sin" el derecho podra constituir una formulacin que resuma este planteamiento, que se traduce, operativamente, en la indefectible necesidadde dar cabida al derecho en las estrategias interdisciplinarias con que deben ser abordados los problemas ambientales, bajo riesgo, en su defecto, de no poder ofrecrseles solucin.

1.2.

Tipologa y conceptualizacin de la legislacin ambientar

Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que la potencialidad del derecho para concurrir a la solucin de los problemas ambientales es una potencialidad subordinada, en cuanto la eficacia de su incidencia a estos respectos depende, entre otros factores, de que se inscriba una adecuada percepcin del ambiente, esto es, de que opere sobre la -base de que el ambiente constituye un acoplamiento organizado de subsistemasecolgicos funcionalmente interdependientes, constituidos, a su turno, por factores dinmicamente interrelacionados.
Histricamente, la incidencia del derecho en el mbito ambiental ha si(fo de dos tipos, a saber: casual y deliberada.

Su incidencia ha sido "casual" cada vez que el ordenamiento jurdico ha operado efectos relevantes sobre los componentes del ambiente o sobre las interrelaciones que los enlazan sin que estos efectos hayan sido perseguidos como consecuencias previstas o deseadas de sus contenidos
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normativos. La regulacin jurdica de los atributos del dominio, por ejemplo, ilustra un caso de incidencia de este tipo en lo que dice relacin con los componentes ambientales susceptibles de apropiacin. Poder usar, gozar y disponer a ttulo de dueo del suelo, de las aguas, de la flora, la fauna o de otros componentes del ambiente sometidos al rgimen de apropiacin, conlleva, ciertamente, el riesgo de que por la va del ejercicio de estas facultades pueda producirse el deterioro cualitativo o cuantitativo de los componentes del ambiente en que ellas se ejercen. La "casualidad" de esta incidencia, sin embargo, no implica que deba ser negativa. Es una incidencia simplemente aleatoria y no vinculable, por lo dems, a forma alguna especfica de percepcin de la estructura y dinmica ambientales, desde el momento que en la mayor parte de los casos la normativa de este tipo ha sido dictada -y contina sindolo -al margen de toda consideracin o finalidad de ndole ambiental. La incidencia ambiental del derecho ha sido "deliberada", en cambio, cuando la normativa jurdica ha sido diseada con el nimo premeditado de encarar una situacin identificada como perteneciente a la problemtica ambiental, y ha apuntado, explcitamente, al resguardo de un inters ambiental elevado a la categora de bien jurdico protegido. La "casualidad", en este caso, cede paso a la "intencionalidad". Esta intencionalidad, sin embargo, contrariamente a lo que podra 'suponerse,no constituye prenda, en s misma, de traducirse en una incidencia ambiental globalmente provechosa, puesto que existen diferentes maneras de aproximarse en forma deliberada a lo ambiental y no de todas ellas, sino solamente de las que operan sobre la base de una adecuadapercepcin de la estructura y dinmica ambientales pueden esperarse resultados que merezcan con propiedad el calificativo de ambientalmente beneficiosos. Cierta normativa de este tipo ha buscado prevenir que determinadas condiciones ambientales produzcan efectos adversos en la salud o el ; bienestar humanos o sobre la salubridad de los animales y vegetales de los que el hombre reporta provecho inmediato. Desde el punto de vista de su intencionalidad no puede desconocerseque esta normativa corresponde a la de incidencia ambiental "deliberada". Habida cuenta, sin embargo, de los parmetros estrictamente antropocntricos sobre la base de los cuales discurre, sus contenidos normativos se encuentran inhibidos de actuar sobre

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... los componentes ambientales de manera integral 'e integrada, convierte en incierta su repercusin ambiental global.

la que

Otra vertiente de esta normativa ha apuntado a prevenir y resolver los conflictos de intereses que pueden suscitarse entre los diferentes usuarios de unos mismos componentes del ambiente, como las aguas o las riquezas minerales, por ejemplo. Su contenido se inserta -aunque no se agota -en lo que se denomina el derecho de los recursos naturales, en el que los componentes del ambiente son elevados a la categora de bienes jurdicos protegidos en la medida que satisfacen o son susceptibles de satisfacer alguna necesidad o inters humano. En trminos generales esta normativa no difiere de la precedentemente mencionada sino en cuanto el inters del derecho se desplaza de la esfera de lo sanitario a la esfera de lo patrimonial. El carcter "deliberado" de su incidencia ambiental est fuera de dudas. De lo que s puede dudarse, en cambio, como en el caso anterior , es del carcter beneficioso de su impacto ambiental global. Una expresin ambientalmente ms evolucionada de este tipo de normativa corresponde a la-dictada para ofrecer resguardo jurdico estricto a ciertas categoras especficas de componentes ambientales, como ciertas especies de la flora o la fauna amenazadas de extincin, por ejemplo. Formalmente, por lo menos, los intereses sanitarios o patrimoniales inmediatos ceden paso en esta normativa a los intereses cientficos, estticos o estrictamente ambientales, como lo es el de preservar una especie viviente, considerada en s misma. Esta normativa, con todo, persiste en dar la espalda al carcter sistmico del ambiente, en cuanto no se hace cargo de las relaciones de interaccin e interdependencia que articulan y conjugan a sus diversos componentes. Desagrega, en otras palabras, Con criterio reduccionista, lo que en la vida real se encuentra sutil e inextricablemente agregado, y ve relaciones de causalidad lineal donde slo existen relaciones de causalidad circular.
~ Estas modalidades de la legislacin de relevancia ambiental .deliberada que operan sobre la base de enfoques meramente sanitarios, patrimonialistas o que compartimentalizan lo ambiental en sectores estancos, no merecen con propiedad el calificativo de "legislacin ambiental", Para aludir a ellas puede recurrirse a expresiones tales como

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"legislacin ambiental relevancia ambiental." .

heterodQxa I

"legislacin

sectorial

de

Reservando la expresin "ambiental" para aludir a lo que concierne al ambiente en su identidad especfica, se entiende por "legislacin ambiental" propiamente tal, u ortodoxa, la que reconoce como bien jurdico protegido el resguardo de los ecosistemas,considerados en cuanto tales, y que regula, por consiguiente, el manejo de los factores que los constituyen, con una perspectiva global e integradora, sobre la base del reconocimiento prctico de las interacciones dinmicas que se dan entre ellos y con miras a afianzar el mantenimiento de los presupuestos de los equilibrios funcionales del todo del que forman parte. No se trata, sin embargo, que slo merezca la denominacin de "ambiental" la legislacin que verse sobre la globalidad de uno o ms ecosistemas,cual podra ser el caso, por ejemplo, de la normativa dictada en materia de creacin y resguardo de determinados tipos de reas naturales cuya conservacin requiera proteccin oficial. Una normativa semejante, por lo dems, no necesariamente constituye un exponente de lo que se entiende por legislacin ambiental propiamente tal. Es que lo definitorio no radica en el objeto regulado, sino en el enfoque con que se procede a su regulacin. Sea, pues, que se legisle global o sectorialmente, lo que determina que se est 0 no ante el tipo de legislacin de que se trata queda determinado por el hecho que se estn o no considerando y asumiendo en debida forma y extensin las relaciones de conectividad ambiental existentes entre los distintos componentes del objeto regulado, por una parte; y entre este ltimo y los restantes componentes de las unidades de funcionamiento ambiental a cuya estructura dicho objeto se encuentre integrado, por otra. No debe perderse de vista, a estos efectos, que los sistemas e.<1oJgicos no se dan en la realidad aislados unos de otros, sino se van irttegrando en unidades de funcionamiento de mayor tamao y complejidad. Es as que un sistema se encuentra constituido nomlalmente por otros sistemas, y pertenece, a la vez, a un sistema de orden superior, que podr fomlar parte, a su turno, de un ente de mayor complejidad. Los sistemas menores, por lo tanto, deben ser considerados como unidades de

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funcionamiento por lo que toca a SUS elementos, y como elementos por lo que toca a las unidadeSde funcionamiento de orden superior a las que se hallan integrados, lo que equivale a decir que actan, simultneamente, como un todo, mirando hacia sus partes, y como una parte, mirando hacia el todo de mayor jerarqua organizacional que los acoge en su estructural. Es as que la normativa de relevancia ambiental deliberada, para constituirse en legislacin ambiental propiamente tal, debe hacerse cargo, integradamente, de la globalidad de las relaciones de interaccin y de interdependencia que operan en uno y otro sentido, aunque, a la postre, sus contenidos preceptivos fragen, formalmente, en normas dictadas respecto de uno o ms componentes ambientales especficos. Sobre la base de una conceptualizacin semejantede la "legislacin ambiental" se llega a que el "derecho ambiental", en estricto sentido consiste en el complejo identificable de elementos tericos y prcticos de orden doctrinal, legal y jtisprudencial desarrollados en tomo a la globalidad de los fenmenos de creacin, aplicacin e interpretacin de la legislacin ambiental. En sentido lato, en cambio, no debiera excluirse del concepto de derecho ambiental lo relacionado con la legislacin ambiental hterodoxa; ni, tampoco, lo atingente a la legislacin de relevancia ambiental casual, desde el momento que estasotras categoras normativas, pese al hecho que operen sobre la base de una percepcin incompleta o inadecuada de la estructura del ambiente, o que prescidan por completo de toda consideracin de orden ambiental, poseen,no obstante, en la generalidad de los pases, una gravitacin ambiental nada despreciable, cuando no

Ver Pedro Voltes Bou, La Teora General de Sistemas, Editorial Hispano Europea, Barcelona (Espafia), p. 5; y Emiro Rotundo Paul, Introduccin a la Teora General de los Sistemas, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Divisin (Venezuela), 1978, p. 32. de Publicaciones, Caracas

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preponderante, lo que no debiera quedar ajeno a l consideracin relaciones entre derecho y ambiente2,
I eficacia y eficiencia ambiental

de las

1.3.

Vigencia, legislacin

de la

Constituira un error suponer que la conceptualizacin de la legislacin ambiental entraa un ejercicio puramente terico del que no se sigue consecuenciaprctica alguna, pues, tan pronto se llega al acotamiento del alcance y significado de esta normativa, sus rasgos definitorios se convierten en criterios operativos del ms alto inters para discernir acerca de la eficacia potencial de los aportes que se esperan del derecho en el mbito de las estrategias interdisciplinarias con que deben abordarse los problemas ambientales.
La formulacin de un distingo entre la vigencia, la eficacia y la eficiencia de la normativa jUJ;dica puede contribuir a explicitar este inters, aparte de otras contribuciones que puede aportar3 .
2 La revisin de la bibliografia existente al respecto deja en evidencia que dista de existir consenso doctrinario en orden a lo que debe entenderse por "derecho ambiental" y por "legislacin ambiental". Los planteamientos que anteceden, de consiguiente, slo representan una opinin y no pretenden desconocer la posibilidad de cuestionarlos o rebatirlos, como ya lo han sido, por lo dems, por ms de un autor. Ver, por ejemplo, Ral Branes, Derecho ambienta/ mexicano, 1987, Fundacin Universo Veintiuno A.C. (Mxico), Cap. I (ms recientemente, el Manua/ de derecho ambienta/ mexicano del mismo autor, 1994, Fondo de Cultura Econmica y Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental, Mxico, Cap. I); y Guillermo Ramlrez Rebolledo (SECAB), Legis/acin ambienta/ en pases de/ Convenio Andrs Be/lo, Bogot, D.E. (Colombia), 1990, pp. 19 a 24.

A estos respectos se utilizan elementos del pensamiento desarrollado por Agustln Squella Narducci en Derecho. desobediencia y justicia, EDEVAL, Valparaso (Chile), 1977, siendo de notar, sin embargo, que Squella utiliza el trmino "eficacia" para referirse al acatamiento de la norma jurdica. Asilo hace

tambin Ral Brai\es en sus obras precitadas, donde el trmino "eficacia" se utiliza para designar el grado de aplicacin de la norma jurdica y el trmino "eficiencia" para designar su grado de idoneidad.

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La "vigencia" de la norma envuelve una cuestin tcnica, de orden puramente jurdico, no susceptible de graduacin, que alude a su existencia, en cuanto tal, es decir, I en cuanto modelo anticipatorio, descriptivo y vinculante que preestal?lece una conducta como debida y consulta la aplicacin de una sancin para el evento que su mandatos no sean observados. De este modo, cuando se predica de una norma jurdica que est "vigente", no se hace otra otra cosa que afirmar que se encuentra en vigor. Desde esta perspectiva los estados posibles de un precepto jurdico pueden ser solamente dos, a saber: que se encuentre vigente, o que no se encuentre vigente, sin que haya lugar a matices intermedios. Cosa distinta es poder aseverar con certeza si un precepto especfico, en un momento determinado, conserva o no su vigencia, pues, debido sobre todo a la operacin de las denominadas derogaciones tcitas y orgnicas, ello puede conllevar un alto grado de dificultad e incertidumbre. La "eficacia" de la norma, en cambio, entraa una cuestin de hecho, susceptible de graduacin, que alude a la medida en que sus mandatos comportan el poder de ofrecer solucin a los problemas que han motivado su dictacin. Cuando se afIrma de una norma, pues, que es "eficaz", se est significando que sus contenidos preceptivos, juzgados en funcin de los problemas a cuya solucin apuntaron, han sido idneos. La eficacia de la norma supone su "vigencia", pero su "vigencia", en cambio, no implica ni aseguraen modo alguno su "eficacia", de tal manera que bien puede estarse ante el caso de una norma "vigente" que sea parcial o totalmente "ineficaz". La "eficacia" de la norma, por otra parte, puede estar referida a dos momentos diferentes de su existencia jurdica. Visualizada con referencia al momento en que la norma nace como instrumento preceptivo, esto es, en relacin con el inicio de su "vigencia", no puede hablarse sino de "eficacia potencial" o de capacidad instrumental "latente", que viene determinada por su aptitud o suficiencia terica para alcanzar los objetivos propuestos con su dictacin. Focalizada la norma con referencia a su operatividad social efectiva, en cambio, lo que implica situarse en el plano de los resultados concretos y mensurables inducidos o impuestos por su puesta en vigor, se habla de "eficacia actual". Ello, sin embargo, importa hacer cuestin de una tercera perspectiva desde la que puede ser considerada la norma: la de su "eficiencia".

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~ La "eficiencia" de la norma se refiere, tambin, a una cuestin de hecho, sujeta a graduacin, y alude a la medida en que el conglomerado social se est sometiendo, en la realidad de los hechos, al deber ser impuesto por sus cont~nidos preceptivos. Es as que cuando se dice de una norma que es "eficiente", se da por descontada su "vigencia" y se quiere significar que sus imperativos conductuales estn siendo acatados por quienes estn llamados a observarlos, sea que lo estn haciendo de propia voluntad o bajo la presin coercitiva de quienes deben velar por la observancia de la norma. Como en el caso de la "eficacia", la circunstancia que la "vigencia" de la norma constituya un presupuesto de su "eficiencia" no crea relacin alguna de causalidad necesariaentre una y otra cosa, de tal forma que bien puede ocurrir que una norma "vigente" est siendo, desde un punto de vista comportamental, parcial o totalmente "ineficiente". Tampoco puede establecersevnculo alguno de causalidad necesaria entre la "eficacia potencial" de la norma y su "eficiencia", aunque la "eficiencia" de esta ltima, en cambio, s constituye un presupuesto indispensable para la actualizacin de la "eficacia potencial" de la norma en "eficacia actual", pues, por inconcusa que sea la idoneidad virtual de un texto normativo para contribuir a la solucin de u ,problema determinado, poco o nada puede lograr en este sentido sino a condicin de obtener un grado satisfactorio de acatamiento social. Se tiene, entonces, extremando las interrelaciones entre estas categoras, que una norma "vigente" puede ser, a un mismo tiempo, "potencialmente eficaz" pero totalmente "ineficiente", o "ineficaz", aunque altamente "eficiente". En ninguna de estas hiptesis el derecho aportar la solucin que pueda esperarsede su contribucin normativa: en el primer caso, .porque su "eficacia potencial" no podr actualizarse en "eficacia actual" ; y , en el segundo, porque, careciendo la norma de idoneidad, su acatamiento devendr en estril, si no, eventualmente, en derechamente perjudicial. Cua:ndose postul, pues, que la legislacin ambiental debe discurrir sob~ la base de una percepcin sistmica del ambiente, dentro de cuyo marco se preste la debida consideracin a las relaciones de interaccin f de interdependencia existentes entre los distintos componentes de los sistemas ambientales, se sentaron, implcitamente, los presupuestos ambientales

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t bsicos de su "eficacia potencial", en el sentido que cualquier contribucin del derecho a la solucin de los problemas ambientales que d la espalda al carcter sistmico del ambiente -que se proyecta, por lo dems, sobre la naturaleza de dichos problemas -queda desposeda,por este slo hecho, de autntica idoneidad operativa, por alto que logre ser el grado de acatamiento que obtenga en la esfera de su vigencia prctica. No se trata, sin embargo, de desconocer que la legislacin de relevancia ambiental casual o la de relevancia ambiental deliberada, pero heterodoxa, puedan contribuir al alivio e, hipotticamente, hasta a la solucin de algunos problemas ambientales, pues bien puede suceder que ello ocurra. De lo que se trata es que no existen aportes del derecho a la problemtica ambiental que ofrezcan mayores garahtas de fructificar en resultados ambientalmente provechosos que los que provienen de la legislacin ambiental propiamente tal, por cuanto este tipo y slo este tipo de legislacin goza del aval de una "eficacia potencial" bsicamenteg.arantizada. Claro es que las contribuciones de este tipo de legislacin, por "potencialmente eficaces" que sean, no devendrn en los resultados esperadossino a condicin que por la va de su aplicacin y acatamiento se conviertan en momento de vida social, pues los problemas no se solueionan "por" las leyes sino "mediante" las leyes, a condicin que stassatisfagan la doble exigencia de ser "potencialmente eficaces" y socialmente "eficientes" 4. De todo ello se desprende que el perfeccionamiento de la eficacia potencial de la normativa jurdico-ambiental vigente y la generacin de nuevos aportes jurdicos a la solucin de los problemas ambientales deben ser buscados a parejas y con no menos empeo que la remocin de los impedimentos y la superacin de las deficiencias que estn obstando a la aplic~in y acatamiento generalizados de sus contenidos preceptivos; mbitos, ambos, en los que la cultura jurdica del pueblo est llamada a desempearuna funcin preponderante.

Ver United Nations Environment Programme, Manual on Environmen/al Legisla/ion, February 1979, p. 13.

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1.4.

Dimensin cultural de la I~gislacin ambiental

Por "cultura jurdica" puede entenderse el conjunto de conocimientos y criterios valorativos socialmente dominantes acerca de lo que, bajo determinadas circunstancias, es justo o necesario, y puede, en tal virtud, ser exigido por el derecho, y acerca de lo que, bajo esas mismas circunstancias, no es justo ni necesario, y no puede, por lo mismo, ser impuesto por el derecho, sin que ello le haga incurrir en el plano de la arbitrariedad legalizada.
Todo pueblo ha desarrollado o comparte una cultura jurdica que lo mueve a pensar ya sentir lo relacionado con el derecho de determinadas formas prevalecientes. Esta cultura jurdica se va gestando y entronizando en estrecha relacin con las matrices polticas, sociales y econmicas del devenir histrico de los conglomerados sociales y acta como una variable de profunda incidencia en' los fenmenos de gestacin, aplicacin, acatamiento e interpretacin de la norma jurdica.

La manera, por ejemplo, como responde al mandato de. la norma jurdica el sujeto llamado a obedecerla es el producto final no slo de los cnones conductuales que le vienen impuestos bajo la conminacin de una sancin y de la actividad desplegada por quienes tienen la misin de imponer su acatamiento, sino resulta, tambin, de la mayor o menor correspondencia que ese sujeto pueda advertir entre lo que se le manda, objetivamente, y lo que l entiende y siente que puede serle exigido legtimamente sobre los particulares de que se trate, de tal manera que la cultura jurdica viene a actuar como un factor de predisposicin y de motivacin, positiva o negativa, a la aceptacin o rechazo de los imperativos conductuales de la norma de derecho. ; La actuacin, por otra parte, de los agentes pblicos encargados de la aplicacin de la norma jurdica, no resulta menos tributaria de los patrones jurdico-culturales prevalecientes en el medio social del que forman parte y en el que deben desempefiar sus funciones. De ah que frente a una reaccin ms o menos generalizada de repudio de los mandatos

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de la norma jurdica -qu~ presumiblemente ser compartida por estos agentes, en su fuero interno -es ms que probable que cumplan sus funciones con todo el margen de tolerancia y condescendenciacompatibles con el grado mnimo de responsabilidad que les impongan sus deberes funcionarios. Los titulares de las potestadesjurisdiccionales, a su turno, sern renuentes a sancionar a quienes hayan transgredido disposiciones que ellos mismos, en su situacin, habran sido reacios a acatar, y muy probablemente buscarn subterfugios para conciliar los deberes de la magistratura con los cnones jurdicos valorativos que comparten con quienes son llevados a sus estrados en calidad de infractores de una normativa cuya legalidad se les presenta como carente de legitimidad. Ni podrn tampoco los legisladores evadirse fcilmente de la influencia de la cultura jurdica predominante, porque saben que ms all de ciertos umbrales de tolerancia admitidos por sus categoras valorativas las normas jurdicas que dicten simplemente no sern obedecidas ni aplicadas, o lo sern a un costo social tal que ponga en peligro la misma estabilidad del sistema jurdico global, sin contar el hecho que los legisladores no poseen por regla general otra basejurdico-cultural, que la compartida por la generalidad de la ciudadana. En el mbito especfico de lo ambiental siguen constituyendo minora las personas cuyo repertorio jurdico valorativo les propone como legtimas las exigencias y prohibiciones que les vienen impuestas por el derecho en aras de la proteccin de los sistemas ambientales o de uno o ms de sus componentes individualmente considerados, con el agravante que el hombre medio no slo carece de conocimientos y de motivaciones valorativas positivas que lo predispongan a allanarse a estas exigencias y prohibiciones, sino, por el contrario, se encuentra motivado negativamente a eludirlas y rehusarles acatamiento, comoquiera que se siente identificado con hbitos seculares de explotacin irrestricta de los recursos naturales, para cuyo abandono el slo mandato de la ley no les resulta una razn valedera.

Frecuentemente, sin embargo, esta gravitacin de lo cultural en el fenmeno jurdico global no es suficientemente valorada, y se supone, as, que la eficiencia del derecho es el producto de una ecuacin segn la cual una norma tiende a ser tanto ms eficiente cuanto menor es el sacrificio que impone su cumplimiento en comparacin con el dao que puede sobrevenir de la imposicin de la sancin prevista para la eventualidad de su inobservancia. La dimensin "fctica" del derecho, en otras palabras, slo es visualizada en funcin de su dimensin "normativa", lo que da lugar a una verdad a medias. No cabe duda, en efecto, que la conminacin de una sancin hace fuerza sobre la voluntad de quienes deben ajustar su comportamiento a los mandatos de la ley; pero no lo es menos que la respuesta comportamental a estos mandatos, es producto, tambin, y suele serIo de manera determinante, de una ecuacin axiolgica segn la cual la norma tiende a ser tanto ms eficiente cuanto mayor es su correspondencia con los conocimientos y esquemas valorativos intemalizados en el medio social donde se produ~~ la recepcin de sus contenidos preceptivoss . El afianzamiento social del ordenamiento jurdico-ambiental, por lo tanto, reclama ir acompaado de una renovacin cultural que inculque en la conciencia colectiva la conviccin generalizada de que para la proteccin del medio ambiente se requiere de ciertas modalidades de.conducta y debe prescindirse de otras; y que difunda, al mismo tiempo, masivamente ya la luz de dicha justificacin, el conocimiento de los contenidos normativos que imponen tales conductas, o que las vedan, en su caso. Se requiere, en otros trminos, que se reconozca el fundamento axiolgico de la normativa jurdico-ambiental, por una parte, y que se conozca su contenido preceptivo, por otra, lo que pone de manifiesto la necesidad de la formacin en derecho ambiental y seala a esta tarea un muy amplio y complejo campo de accin.

Ver Jorge Millas, Derecho y conducta, en Boletin del Instituto de Docencia e Investigacin Juridicas, Ano 2, marzo de 1971, N 5, Santiago (Chile), p. 42.

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1.5.

Necesidad de contar con un sistema para la formacin en derecho ambiental

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I' La Recomendacin 96 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, Suecia, 1972), llam la atencin sobre la necesidad de ocuparse de la educacin ambiental, la cual, desde entonces, ha venido siendo reconocida, progresivamente, como una tarea de alta prioridad. Posteriormente la UNESCO, con la cooperacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), puso en marcha el "Programa Internacional de Educacin Ambiental " (1975), y organiz, por otra parte, una Conferencia Intergubernamental sobre Educacin Ambiental (Tbilisi, Georgia, URSS, 1977), previo a cuya celebracin tuvo lugar un Taller Internacional del que surgi "La Carta de Belgrado: Un Marco Global para la Educacin Ambiental" (Belgrado, Yugoslavia,1975). Esta secuenciade sucesos-sin restar importancia a otros eventos e iniciativas que tuvieron lugar -permiti ir alcanzando sucesivos y cada vez ms amplios consensosinternacionales acerca de la naturaleza, los objetivos y los principios pedaggicos de la educacin ambiental 6. Ultimamente, la "Agenda 21 " aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil, 1992) dedic su Captulo 36 a lo relacionado con el "Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia", aunque, en relacin con dicha Conferencia, llama la atencin el hecho que ninguno de'los 27 Principios de que consta la "Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo" se haya hecho cargo, explcitamente, de este tema. Una mencin especial debe hacerse a ciertos pasajes de la misma " Agenda 21" que fueron recordados en el Taller que ha dado origen a este documento y que se refieren especficamente al tema de la formacin en derecho ambiental, como es el caso del prrafo 8.17, con motivo del
6
: Ver UNESCO-PNUMA Programa Internacional de Educacin Ambiental, Serie Educacin Ambiental

I, Tendencias. necesidades y prioridades en la educacin ambiental desde la Coriferencia de Thilisi, UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1990, pp. 9 y 12.

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aumento de la efectividad de las leyes y reglameIltos ambientales se dice que los programas que se formulen a ese efecto deberan incluir "la capacitacin especializada, mediante cursos prcticos, seminarios, programas de educacin y conferencias de funcionarios pblicos encargados de forl\lular , aplicar, vigilar y hacer cumplir las leyes y los reglamentos". Una particular importancia tiene el prrafo 8.20, que en su parte inicial nos dice que "las instituciones internacionales y universitarias competentes podran colaborar para establecer, dentro de marcos convenidos, programas de posgrado y servicios de capacitacin en el empleo, destinados especialmente a pasantes de pases en desarrollo que deseencursar estudios de derecho del medio ambiente y el desarrollo..." Tal como se subray en el Taller a que se ha estado haciendo referencia y sobre la base de los referidos instrumentos y documentos internacionales, para los fines de este trabajo debera hablarse de "educacin ambiental" antes que de "enseanza ambiental". En efecto, la primera de esas expresiones designa un proceso continuo y orgnico orientado a la transmisin de los conocimientos, el desarrollo de las habilidades y destrezas ya la internalizacin de los principios, valores y actitudes propicios al mantenimiento de los equilibrios ecolgicos que hacen posible la vida, en su multiplicidad de manifestaciones, en armona con la promocin integral del hombre y con las exigencias planteadas por la sustentabilidad del desarrollo. La expresin "enseanza ambiental", en cambio, se circunscribe slo al componente cognoscitivo de la educacin ambiental. Pero, adems,ha de tenerse en cuenta que la "educacin ambiental" constituye una categora genrica susceptible de mltiples focalizaciones especficas, como ocurre, por ejemplo, en el caso de la "formacin en derecho ambiental", sobre la que versa el presente trabajo. El hecho que en el ttulo de este documento se utilice la expresin "formacin en derecho ambiental" en vez de "educacin del derecho ambiental", no significa que se est hablando de cosas sustancialmente diferentes. Se habla, en efecto, de "formacin en derecho ambiental" y no de "educacin del derecho ~ambiental", con el solo propsito de exteriorizar que la tarea que se 'pretende llevar a cabo busca ahondar en el plano de lo "formativo", es decir, en el nivel de los principios y de los valores que deben operar como

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... criterios rectores y trasfondo axiolgico de dicha nrmativa, con la intencin de incidir de manera preponderante, aunque no excluyente, en la esfera de lo que se ha entendido precedentemente por "culturajurdica". I Ahora bien, la circunstancia que la "formacin en derecho ambiental " posea un carcter especfico respecto de la categora genrica "educacin ambiental", lleva, entre otras consecuencias, a que esta formacin deba ser concebida como una dimensin focalizada de dicha educacin ya que deba disearse e impartirse, por lo mismo -sin perjuicio de las particularidades inherentes a su especificidad -de acuerdo con los criterios directrices bsicos de su referente genrico, entre los que destacan los de sistemicidad y de interdisciplinariedad.

De ah, entonces, que donde el enfoque sectorial ve elementos ambientales aislados, la formacin en derecho ambiental debe ver elementos ambientales conexos y dinmicamente interrelacionados, discurriendo a su respecto en un escenario holstico de causalidades circulares que apunte a la comprensin integrada e integral del fenmeno ambiental global. Los problemas ambientales, por lo tanto, al margen de lo que pueda sugerir su apariencia, deben ser tratados como problemas concatenados que no admiten ser desagregados sino para fines metodolgicos u operacionales que apunten al anlisis y manejo de sus variables ms significativas. Su desagregacin, por lo mismo, como cuando se hace cuestin separada de la prdida o deterioro de los suelos, de la devastacin de las masas boscosas o de la contaminacin de las aguas o del aire, no debe pasar de constituir un ejercicio analtico que reconozca como objetivo terminal la comprensin y el tratamiento integrados de las conclusiones a que conduzca su examen sectorializado .

No escapar,pues, a la formacin en derecho ambiental, que en la interioridad de los sistemas ambientales todo se relaciona con todo, de maneta que cualquier alteracin que experimente alguno de los componentes del ambiente o alguna de las relaciones que los entrelazan, no puede menos que comportar algun grado de alteracin en los dems elementos y relaciones ambientales; ni pasar por alto, tampoco, que todo

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elementos y relaciones ambientales; ni pasar por ~to, tampoco, que todo efecto, una vez producido, se convierte, irremediablemente, en una causa, generadora de nuevos efectos, y as, sucesivamente,hasta llegar a afectarse, en alguna forma y medida, el es.tado o los equilibrios de la estructura ambiental global. Har explcito, asimismo, la formacin en derecho ambiental, que la dinmica sistmica alcanza tambin al mbito del derecho, en el sentido que cualquier tipo de regulacin jurdica de relevancia ambiental, aunque pretenda circunscribirse a un determinado componente o mbito sectorial de la problemtica del ambiente, no puede menos que incidir y ejercer gravitaciones sobre la trama jurdico-ambiental global, lo que implica, en trminos prcticos, que el ambiente no admite ser intervenido por el derecho en un sentido unilineal, ni en una extensin prefijada, pues, indefectiblemente, lo que se prescriba en un determinado sentido o a un determinado respecto, rebasar el mbito de lo pretendidamente regulado, para proyectarse en otras reas, susceptibles o no de previsin, de la normativa jurdico-ambiental. La tarea de impartir formacin en derecho ambiental, por otra parte, debe emprenderse como un intento de vertebrar e integrar la variable jurdico-ambiental con todas las dems variables ambientales del dominio del conjunto de las dems disciplinas cientficas y tcnicas concernidas en la cuestin ambiental, de tal forma que en el interior de este universo heterogneo de informacin puedan operar, en uno u otro sentido, los circuitos de alimentacin y de retroalimentacin de conocimientos a que pueda haber lugar .En otras palabras, la formacin en derecho ambiental debe poseer una base interdisciplinaria que no implique, en la prctica, un mero injerto de lo ambiental en el universo de lo jurdico, sino que, por el contrario y en toda la extensin de lo posible, signifique la insercin de lo jurdico en el universo de lo ambiental. Sin hacer mayor cuestin de conveniencias didcticas y metodolgicas, as lo aconseja, por lo dems, el hecho que la matriz de lo jurdico se encuentre en lo ambiental, y no a la inversa. El derecho, en efecto, desde una perspectiva ecolgica, no es ms un brote cultural de lo ambiental, en lo ambiental. Los ecosistemas no ne(:esitan del derecho para continuar funcionando. El derecho, en cambio, en cuanto fenmeno adscrito a la categora viviente de lo humano,

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desaparecera junto con el hombre ~n un mundo cuyos sistemas ecolgicos experimentarn el colapso generalizado de su capacidad biognica. I Habida consideracin, ahora, de la heterogeneidad de los segmentos sociales que debieran ser destinatarios de formacin en derecho ambiental con todo lo que ello trae aparejado en trminos de diversidad de programas, metodologas e instrumentos pedaggicos -no parece posible que esta tarea pueda ser llevada a cabo sino en el marco estructural de un sistema formativo, definido a partir de objetivos generales comunes, pero en el que haya lugar a niveles diferenciados, convenientemente. coordinados e interconectados, cuyos contenidos programticos, metodolgicos y didcticos queden determinados por las necesidadesconcretas y especficas de cada uno de sus distintos "destinatarios meta". El empleo de diferentes mdulos formativos o de capacitacin que puedan ir agregndose, desagregndose y articulndose unos con otros, a distintos niveles, segn lo vayan determinando los requerimientos particulares de cada uno de los segmentos sociales a los que debe dirigirse la formacin en derecho ambiental, se presenta, a- estos efectos, como una modalidad operativa singularmente funcional ~ promisoria. As se entiende que el imperativo de impartir formacin en derecho ambiental conlleve la necesidad de contar para ello con la organicidad y las interrelaciones propias de un sistema, diseado ex profeso para estos fines.

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II. DESTINA T ARIOS DEL SIsTEMA


11.1. Segmentos sociales prioritarios Sobre la base de lo expuesto anteriormente acerca de la estrecha relacin existente entre la cultura jurdica y la eficacia de la legislacin ambiental 7, no puede menos que llegarse a la conclusin que no existen personas que no requieran algn tipo o grado bsico o complementario de formacin en derecho ambiental. No parece menos cierto, sin embargo, que dentro del espectro social global, existen personas que por la naturaleza de las funciones que estn llamadas a cumplir tienen mayor urgencia de recibir este tipo de formacin, lo que da lugar a formular un distingo, a estos respectos, entre los segmentos sociales prioritarios y los dems destinatarios del sistema. Sobre esto hubo un amplio consenso dentro del Taller a que se ha estado haciendo referencia. La cuestin, ahora, de--cules son, en concreto, los segmentos sociales hacia los que debiera focalizarse, prioritariamente, la formacin en derecho ambiental, constituye una cuestin nada fcil de resolver respecto de la que slo pueden efectuarse aproximaciones tentativas. En primer lugar podra mencionarse a quienes estudian o profesan la ciencia del derecho, es decir, a los juristas, por la connatural aproximacin de su especialidad a la globalidad de los componentes del fenmeno jurdico. En la medida que los juristas tomen conciencia de la existncia y gravedad de los problemas ambientales, se adiestren en el conocimiento y manejo de la normativa dictada para enfrentarlos e internalicen los valores subyacentes a sus contenidos preceptivos, puede esperarse una insustituible contribucin de su parte tanto en el rea del desarrollo y perfeccionamiento del derecho ambiental como en el mbito del ejercicio prctico de sus potencialidades operativas, as en la esfera de la d~fensa de los derechos individuales amagados por los problemas .
Ver punto 1.4

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ambientales como en la de los altos intereses colectivos comprometidos por sus efectos y secuelas.Cuesta imaginar, por otra part~ que personas ajenas a la categora epistemolgica de lo jurdico puedan llegar a alcanzar una formacin en derecho am:biental tan completa como la que se encuentra al alcance de los juristas, 4ebido al hecho que el derecho ambiental constituye una disciplina interstjcial, de sntesis, que incide horizontalmente en la generalidad de los componentes de la formacin jurdica bsica, y que requiere, por lo mismo, para su comprensin y manejo cabales, de la madurez jurdica propia de quienes poseen un visin totalizadora del sistema jurdico. Difcilmente, por ejemplo, podr lograrse una expedicin cabal en los campos de lo punitivo-ambiental 0 de la responsabilidad extracontractual objetiva por dao ambiental, por parte de quienes carecen de una formacin jurdica bsica en derecho penal o en' derecho civil, respectivamente, lo que forma parte, en cambio, del acervo formativo bsico de todo jurista, cualquiera sea su especialidad. Este categora prioritaria de los juristas fue denominada en el Taller a que se ha estado haciendo referencia la cat~gora de los "desarrolladores", para la que se propuso como posibles instancias de formacin en derecho ambiental tanto los niveles acadmicos de grado como los de postgrad08. Una especial mencin-se hizo en este Taller a la necesidad de que se cuente con abogados preparados para el ejercicio de las acciones ciudadanas, que son una de las novedades que introduce el derecho ambiental. En efecto, es caracterstico en nuestra regin la atencin que se presta a la formacin de abogados para la defensa de intereses particulares y la poca importancia que se le concede a la formacin de abogadospara la defensa de intereses sociales. Otra categora ocupacional prioritaria corresponde a la de las personas investidas de potestadespara la dictacin de normas jurdicas de relevancia ambiental, acrecentndoseesta prioridad en la medida que estas potestades van extendiendo su alcance desde el mbito de lo local al de lo regional y nacional. Componen esta categora los integrantes de los cuerpos
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Ver versin mecanografiada preliminar de las opiniones vertidas en el Taller "Hacia un sistema para la enseanza del derecho ambiental" mencionado en la presentacin de este documento, p. 56.

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legislativos y las autoridades administrativas dotadas de facultades reguladoras. Constituye un hecho frecuente, en efecto, que estas autoridades pblicas carezcan por completo de formacin en derecho ambiental, o que slo posean rudimentos de ella, lo que suele ocurrir, tambin, con sus colaboradores inmediatos. Ello no puede menos que infundir un alto grado de aleatoriedad ambiental a las normas que aprueban o emiten, con el inevitable compromiso de su "eficacia potencial" y lo que se ha visto que esta falta de eficacia potencial trae consigo en el plano de la "eficacia actual" de las contribuciones del derecho a la solucin de los problemas ambientales. A esta categora prioritaria se le denomin en el Taller a que se est haciendo referencia la categora de los "generadores". All tambin se advirti que no era claro cmo poda llegarse a dicha categora con la formacin en derecho ambiental, cmo no sea que se acte a nivel de sus equipos de asesoratcnica u otros rganos de apoyo de que dispongan 9. , Una tercera categora ocupacional prioritaria corresponde a la de los titulares de competencias o potestades pblicas relacionadas especfica o preponderantementecon la fiscalizacin y control de la normativa jurdicoambiental vigente, en cuya aplicacin y observancia, como ha quedado visto, sejuega la "eficiencia" de esta normativa, y, con ella, el trnsito de su "eficacia potencial" a su "eficacia actual". Como en el caso anterior, estos funcionarios carecen por regla general de una formacin cabal en derecho ambiental, y slo se encuentran familiarizados con las disposiciones legales o reglamentarias por cuya observancia deben velar. Su enfoque de la problemtica ambiental, por lo mismo, es normalmente sesgado y no va ms all del mbito estrictamente sectorial en el que deben cumplir su cometido, sin contar el hecho que las ms de las veces no existe una adh.esin y un compromiso personal de estos funcionarios con los fundamentos ecolgicos y valorativos de la normativa confiada a su vigilancia. No se divisa la necesidad de que estos agentes pblicos posean una formacin completa en derecho ambiental, pero s, al menos, la necesidad de que esta formacin les sea impartida en el grado que les permita comprender y valorar la significacin ambiental y el consiguiente
lbdem, p. 57

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inters pblico comprometido en el fiel cumpliQ.liento de las tareas que les estn encomendadas. A esta categora ocpacional prioritaria se le denomin en el varias veces mencionado Taller la categora de los "aplicadores", subrayndosepor otra parte la importancia que en nuestra regin tiene la aplicacin administrativa de la legislacin ambientallo . Requieren, tambin, prioritariamente, de fonnacin en derecho ambiental, los funcionarios pblicos encargados de pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia de llevar a cabo detenninadas actividades, iniciativas o proyectos de desarrollo susceptibles de operar efectos ambientales significativos, cual es el caso, por ejemplo, de las autoridades competentes para resolver sobre los procesos evaluatorios del impacto ambiental exigidos por la nonnativa vigente. El grado de su fonnacin en derecho ambiental, de no ser completo, debiera ir a la par, por lo menos, con la extensin de las competencias decisorias de que seantitulares, y ello debiera valer cualquiera sea el nivel en que tengan lugar los procesos de toma de decisiones de que se trate. A este grupo acreedor a fonnacin ambiental prioritaria podra denominrselo el de los "decisores". Cuando se hacecuestin de la necesidad de propender al desarrollo del derecho ambiental suele prescindirse o cuando menos subvalorarse la contribucin que puede recibirse a estos fines de la vertiente de los pronunciamientos judiciales emanados de los diversos rganos de la magistratura, lo que entraa un profundo error, puesto que "para cada conflicto concreto, para cada caso, es el juez quien deb decir lo que es derecho: es el iu-dex quien ius dicit", lo que ha llevado a postular que el derecho consiste en "aquello que aprueban los jueces II". Es efectivo que slo una mnima parte de los problemas jurdicos llega a los jueces particularmente, hasta el momento, en la esfera del derecho ambiental -, pero, en esa parte que llega a los jueces, son ellos y no las normas jurdicas consideradas en abstracto los que dictan el derecho, en el sentido de
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Idem. Alvaro O'Ors, Una introduccin al estudio del Derecho, Segunda Edicin, Ediciones Universitarias de Valparalso, 1976, pp.23 y 24.

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determinar, con fuerza coactiva, el sentido y alcance mrticulares que debe serle reconocido. En sentido figurado, las normas jurdicas, una vez dictadas, se almacenan y duermen,en los cdigos y dems cuerpos normativos, no siendo.sino en las sentencias judiciales donde su virtud operativa real y concreta exhibe las caractersticas propias de un momento de vida social. Es imperativo y prioritario, pues, que los jueces posean una informacin tan completa como sea posible de la normativa jurdicoambiental aplicable a los casosque puedan sometersea su conocimiento, y que, adicionalmente, tengan incorporados a sus cdigos valorativos personales los fundamentos axiolgicos que avalan la legitimidad de su legalidad, bajo riesgo, en su defecto, que la normativa jurdico-ambiental quede confinada a un plano puramente terico o que sea objeto. de una aplicacin que no se condiga con sus objetivos. Esta categora ocupacional, que tambin demanda un tratamiento preferencial en materia de formacin en derecho ambiental, puede ser denominada la categora de los "juzgadores". Existen sectores de la poblacin en los que la toma de conciencia respecto de los problemas ambientales se ha desarrollado en mayor grado que en otros, lo que significa que la percepcin de estos problemas y la adopcin de actitudes favorables a la proteccin ambiental es tributaria de su base social. En los sectores intelectuales, por ejemplo, pareciera ser que la conciencia ambiental ha arraigado ms profundamente que en los sectores productivos. "En algunos pases -se ha escrito -estos ltimos sectores parecen interesarse ocasionalmente por el medio ambiente por razones ms bien prcticas: a algunos les preocupa el aumento de los costos de produccin que podra traer consigo la inversin en tecnologa ambiental adecuada, a otros les preDcupa la seguridad en el trabajo, que podra verse afectada en el corto plazo por el cese de inversiones en proyectos considerados incompatibles con la proteccin del medio ambiente, o por el desarrollo de nuevas tecnologas que exigiran la reeducacin de la fuerza de trabajo o una mayor movilidad ocupacional y espacial' 12." Ahora bien, un estado de cosas semejante no puede ser .
UNESCO-PNUMA, Programa Internacional de Educacin Ambiental. Serie Educacin Ambiental I.

Tendencias, necesidades y prioridades

en la educacin ambiental desde la Conferencia de Tbi/isi.

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indiferente a la formacin en derecho ambiental, desde el momento que es precisamente en los sectQresproductivos donde las decisiones tcnicas y econmic~ que se adoptan a diario suelen producir los mayores impactos sobre el medio ambiente, "De ah -se ha agregado -que las categoras ocupacionales del sector productivo deberan ser algunas de las destinatarias prioritarias de las polticas de concientizacin e informacin que se emprendan por los Estados 13," Aunque esta propuesta se encuentra formulada en relacin con la "educacin", en general, tiene plena validez en el campo especfico de la formacin en derecho ambiental, por lo que el sector,productivo, en general, debe ser reconocido como uno ms de sus segmentosobjetivo prioritarios, que podra ser denominado el segmento de los "productores", A este sector se hizo una especial referencia en el Taller cuando se habl en trminos ms amplios, del "sector regulado", Otro tanto ocurre con la categora ocupacional de los maestros, por su vinculacin consustancial con el proceso formativo general de la poblacin, pues no puede esperarse que su desempeo contribuya a la entronizacin y asentamiento de la "cultura jurdica" de cuya necesidad se ha hablado sino a condicin que los componentes bsicos de esta cultura se encuentren previamente incorporados a su propio y personal acervo cognoscitivo y valorativo. No pueden, en efecto, transmitirse ms conocimientos que los que se poseen, ni inculcarse otros valores que los que se profesan y testimonian. Cuando se trata, ahora, de los maestros de maestros, la formacin en derecho ambiental se eleva a uno de sus ms altos grados de urgencia y prioridad, por el efecto multiplicador a que puede dar lugar su entrega. Tampoco debe perderse de vista la incidencia formativa -o deformativa -informal que ejercen los medios masivos de comunicacin social, que compiten y hasta pueden llegar a sobreponerse a los logros alcanzados a estos respectos por la accin del magisterio, lo que hace necesario que la formacin en derecho ambiental reconozca, tambin, a este segmento comunicacional, como uno de sus destinatarios meta de
UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1990. p 14.

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carcter prioritario. ~s se se hizo notar en el Taller a que se ha estado haciendo referencia. En tm1inos amplios estos casos podran confom1ar la categora ocupacional global de los "formadores". Podra incluirse tambin en este grupo, en carcter de subcategora, a los "fom1adores de los fom1adores" en derecho ambiental, aunque sus requerimientos fom1ativos especficos podran ameritar adscribirlos a un segmento objetivo diferenciado 14. Son muy numerosas las organizaciones no gubernamentales (ONG) constituidas al amparo de la libertad de asociacin que apuntan a la defensa y promocin de los ms diversos intereses y valores ambientales, o que luchan por el respeto de los derechos humanos, entre los que va incluido el derecho del hombre a vivir en un ambiente sano y equilibrado. Los miembros de estasorganizaciones carecen muchas veces de toda formacin en derecho ambiental o slo poseen rudimentos de ella, lo que va en desmedro de la consecusiI;l de los objetivos que persiguen alcanzar. Habida cuenta de la crecie~te gravitacin social de estas asociaciones y de lo mucho que puede esperarsede ellas en materia de logros ambientales significativos, no parece dudoso que deba atriburseles, tambin, el carcter de segmentosmeta prioritarios del sistema de formacin de que se trata. Su nivel puede ser denominado el de los organismos "colaboradores",
Para introducir algn grado tentativo de sistematizacin en este universo de segmentos sociales acreedores a un tratamiento prioritario en materia de formacin en derecho ambiental, podra comprenderse a los "desarrolladores", los "generadores", los "aplicadores", los "decisores" y a los "juzgadores", en la categora genrica de los "operadores jurdicos"; y a los "productores", los "formadores" y los "cooperadores", en la categora global de los "operadores extrajurdicos", bien entendido que la enumeracin de estos destinatarios acreedores a un tratamiento prioritario Ifo pretende ser taxativa.

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Ver punto Vl

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11.2.Otros destinatarios Refirindose, en general, a la "educacin ambiental", la Recomendacin N 1 de la Conferencia de Tbilisi expresa que "la educacin ambiental debe estar dirigida a todas las edades y grupos ~ocioprofesionales de la poblacin" 15. La Conferencia Mundial sobre "Educacin para Todos" no hizo sino reafirmar y desarrollar este objetivo educativo global 16,al que fue brindado expreso apoyo; adicionalmente, en la Agenda 21 aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 17. En lo que concierne especficamente a la formacin en derecho ambiental, no se divisa razn alguna para circunscribir su alcance a determinados grupos o segmentos sociales. Por el contrario, todo hace recomendable extender su radio de accin a la globalidad del conglomerado social, puesto que, en mayor o menor medida -pero siempre en alguna extensin -todos los sectores sociales se encuentran sometidos a los dictados de la normativa jurdico-ambiental, ora sea en lo atingente al ejercicio de los derechos y acciones que esta normativa reconoce o consagra, ora se trate de los deberes, restricciones o prohibiciones que ella impone. Del mismo modo, pues, como nadie posee ttulos 'que lo conviertan en ajeno a lo ambiental, nadie se encuentra exento de ajustarse a las modalidades de conducta exigidas por el derecho para el resguardo de las condiciones ambientales reclamadas por el inters general. Las diferencias a este respecto slo pueden venir por el lado del tipo e intensidad de la
UNESCO-PNUMA Programa Internacional de Educacin Ambiental. Serie Educacin Ambiental 24. UNESCO, Oficina

Sven Grabe, La educaci6n ambien/al en la educaci6n /cnica y profesional.

Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1989, p. 9. Infonne final de la Conferencia mundial sobre educacin para todos: satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje (Jomtien, Tailandia, 1990). Ver Infonne de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Rfo de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992. Naciones Unidas. Volumen I. Resoluciones aprobadas por la Conferencia, Capitulo 36, punto 36.4. a).

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Serie de Document()s !obre Derecho Ambiental,

N 3

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formacin en derecho aJ1biental requeridos por las diferentes personas, de acuerdo a las categoras ocupacionales a que se encuentren adscritas las actividades que desarrollan. Pero estas diferencias slo hacen una cuestin de graduacin, y no de exclusin. El pblico en general, pues, la ciudadana toda, debe ser reconocida como destinataria natural de formacin en derecho ambiental. En la medida, por lo dems, que el hombre medio se interiorice de los contenidos y adhiera a las motivaciones de la legislacin ambiental, pueden abrigarse fundadas esperanzasde que el acatamiento de sus contenidos normativos resultar correlativamente ms expedito y generalizado. Este punto fue especialmente enfatizado en el Taller que di origen al presente trabajo. En el mismo Taller se subray la importancia que tiene la formacin paralegal, ilustrndose este punto con lo programas que se han llevado en algunos casos para dotar de conocimientos mnimos a comunidades y otros grupos. ,

HaciJun sistema para laformacin en derecho ambiental

37

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III. m.l.

CONTENIDOS

PROGRAMA

TICOS

Distinciones bsicas

Despejado, tentativamente, lo relacionado con los destinatarios del sistema de formacin en derecho ambiental, se hace necesario dar un nuevo paso en el sentido de discernir cules deben ser sus contenidos programticos. Lo primero que salta a la vista a estos respectos es que ante la pluralidad de destinatarios de formacin en derecho ambiental, su contenido no puede ser uno slo sino debe irse diversificando, graduando y matizando de acuerdo con las distintas necesidades formativas de sus diferentes receptores. De ah, por lo dems, que la formacin en derecho ambiental deba estructurarse bajo la forma de un "sistema" y no de un simple "programa", pues la nocin de "sistema formativo" da cabida a la existencia de una pluralidad de "programas", distintos unos de otros, pero interrelacionados y orientados todos y cada uno de ellos a la consecusin de un objetivo global compartido. Debe retenerse,por otra parte, lo expresado anteriormente acerca de lo que distingue especficamente a "la formacin en derecho ambiental", de su gnero prximo, "la educacin ambiental", en el sentido que la formacin de que se trata apunta, por un lado, a la transmisin de un determinado acervo de conocimientos relacionados con la normativa jurdico-ambiental, y, por otro lado, a la inculcacin de los principios y valores que ofrecen soporte terico y valorativo a dichos contenidos normativos 18, con lo que ha quedado adelantado que la formacin en dereyho ambiental est llamada a operar tanto en el plano del dominio cognoscitivo como en el plano del dominio afectivo, al margen del nivelo grado en que se imparta de hecho, lo que debe quedar exteriorizado en la fotalidad de sus programas formativos, por diferenciados que sean.

18

Ver punto 1.5

Hacia un sistema para laformacin .

en derecho ambiental

39

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No parece inoficioso advertir, sin embargo, que la'consideracin :separadade los contenidos programticos propios del dominio cognoscitivo y de los propios del dominio afectivo no debe obedecer sino a propsitos metodolgicos, desde el rnQmento que, en los hechos, las metas cognoscitivas y afectivas deben ser buscadas simultnea e integradamente, utilizndose cada dominio como un medio para obtener resultados en el otro, sobre una base ntimamente tramada de retroalimentaciones recprocas. 111.2.Contenidos programticos en el dominio cognoscitivo Puesto que el dominio cognoscitivo se refiere principalmente a los actos de conocer, comprender, evocar, y en general, al desarrollo de habilidades y destrezas tcnicas de orden intelectual, los contenidos programticos de la formacin en derecho ambiental propios de esta esfera deben versar sobre un universo variable de informacin, tanto de naturaleza jurdica como extrajurdica, que -ir siendo determinada en cada caso particular de acuerdo con las necesidadesconcretas de los destinatarios del sistema. Parece desde todo punto de vista recomendable a estos respectos que los destinatarios de la formacin en derecho ambiental no sean enfrentados al estudio y anlisis de la normativa jurdica de relevancia ambiental sino una vez que se haya procedido a la consideracin y anlisis de la informacin extrajurdica bsica relacionada tanto con la problemtica ambiental general como con la problemtica ambiental especfica respecto de la que dicha normativa guarde especial relacin y en la que est llamada a incidir de manera preponderante. Este componente extrajurdico, por lo dems, puede ir ms all del campo de lo estrictamente ambiental, en l~ medida que las circunstancias concretas de cada caso lo hagan aconsejable. De lo contrario, esto es, de no anteponerse la entrega de determiaados contenidos extrajurdicos a la entrega de los contenidos jurdicos, se corre el riesgo de que la legitimidad del aporte del derecho a la cue~tin ambiental pase desapercibida, o quede ocultada, al menos, por los solos rasgos de su legalidad formal.

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Ambiental,

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Es necesario, en .otras palabras, que los receptores de la labor formativa comiencen posesionndose de los conocimientos bsicos relacionados con la forma como el ambiente se estructura y funciona; con las bases en que se sustentan sus ciclos, procesos y equilibrios soportantes de la vida; con las perturbaciones de que estn siendo objeto estos ciclos, procesos o equilibrios y con las causas, naturaleza, magnitud y consecuenciasactuales o previsibles de los problemas a que ello est dando lugar, de tal manera que la necesidad de ofrecer solucin a estos problemas surja como un corolario patente y debidamente informado. Entonces, y slo entonces, debe darse paso al estudio de la normativa jurdica dictada en relacin con los particulares extrajurdicos preanalizados, respecto de la que el camino seguido permitir disponer de parmetros objetivos tanto para la justificacin de su razn de ser como para enjuiciar su idoneidad en cuanto aportacin del derecho a la solucin de los problemas ambientales de que se trate. Existen opiniones en el sentido que el componente jurdico de este proceso formativo debiera arrancar, principalmente, del derecho de los recursos naturales, tanto en lo que dice relacin con las normas dadas para su explotacin como con las dictadas para su conservacin 19.Pareciera que debe ser as, aunque con marcado nfasis en este segundo tipo de normas, cuando el proceso de formacin tenga por destinatarios exclusivos a quienes de una u otra manera se encuentren vinculados ocupacionalmente al rgimen jurdico de estos recursos. En los dems casos, en cambio, no slo no se-venrazones para proceder de esta forma, sino se divisan motivos para desestimarla, desde el momento que puede inducir al riesgo de que los recursos naturales slo seanpercibidos desde la perspectiva antropocntrica del provecho que pueden reportar al hombre, subvalorndose su carcter primigenio ,de componentes ambientales, y su sujecin, por lo mismo, a todos los condicionamientos ecolgicos a que estos componentes se encuentran sujetos. El derecho de los recursos naturales no constituye propiamente derecho ambiental sino en la medida que dichos recursos sean ~onsiderados,explcita o implcitamente, como elementos interrelacionados
19

Ver fuente citada en nota 8, p. 24.

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e interactivos integrados.

de los sistemas ambientales

a cuyas estructuras

se encuentren

I.

Del enfoque .interdisciplinario que debe presidir la entrega de estos componentes informativos jurdicos y extra jurdicos se trata ms adelante en el punto IV .2.

111.3.

Contenidos programticos en el dominio afectivo

El dominio afectivo abarca la esfera de los ideales, los intereses, las actitudes y, en general, de lo tico emocional.
Dentro de este dominio se puede avanzar en un continuo que va desde el simple sentimi~nto de atraccin ante un estmulo hasta la adopcin de un cdigo valorativo que gobierne el comportamiento de la persona. El trmino "internalizacin " describe muy acertadamente este proceso, mediante el cual un fenmeno o valor va convirtindose de manera progresiva y cada vez ms generalizada en parte del individuo. A medida que se avanza en este proceso, el control externo ej~rcido por el medio va cediendo paso al dominio interno, al punto que, cuando se llega al extremo superior del continuo, el individuo busca actuar de una manera determinada pese a la eventual presencia de obstculos o barreras2o .

Sobre la base del distingo que formula la psicologa entre "pensar"~ "querer" y "actuar", la moderna ciencia de la conducta se ha preguntado hasta qu punto las relaciones que existen entre estas categoras permiten predecir un determinado tipo de respuestaa partir de una de ellas. Contra la suposicin de que los individuos responden a cualquier estmulo como un A"ser total" y la creencia consiguiente de que basta incrementar los .conocimientos de una persona en un sentido adecuado para obtener de ella
20
Ver Benjamln S. Bloom y colaboradores, Taxonoma de los objetivos educacionales. La clasificacin de las metas educacionales. Segunda edicin. Editorial "El Ateneo", Buenos Aires, 1972.

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Derecho

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. ciertas respuestascomportamentales deseadas,muchaS evidencias sugieren que el campo de lo afectivo slo se desarrolla hacia metas prefijadas a condicin que las personas cuenten con la oportunidad de participar en experiencias diseadasaYorientadas especficamente con este propsito, y que el crecimiento en el campo de lo cognoscitivo no slo no determina por s mismo ciertos camb-iosconductuales buscados por medio del incremento de los conocimientos, sino puede incluso, bajo determinadas circunstancias, inducir a respuestas conductuales precisamente opuestas a las perseguidas21. Como ha quedado reiteradamente mencionado, la formacin en derecho ambiental constituye un proceso complejo que no se circunscribe a la simple transmisin de determinados contenidos informativos relacionados con la normativa jurdico-ambiental, sino persigue, adems, consustancialmente, objetivos formativos, como pretende exteriorizarlo su misma denominacin. Ahora bien, estos objetivos formativos consisten, fundamentalmente, en la internalizacin de los principios y valores que deben operar como criterios directrices y legitimacin axiolgica de la contribucin del derecho a la ~lucin de los problemas ambientales, de tal forma que quienes reciban eSta formacin no slo alcancen un nivel adecuado de conocimiento de la normativa jurdico-ambiental vigente, sino reconozcan, adems, la necesidad de su existencia y se encuentren ntimamente comprometidos y predispuestos a prestarle acatamiento ya hacerla acatar, segn lo demanden los escenariosocupacionales especficos hacia los que se encuentre focalizada la labor formativa. La sola medida, pues, en que los destinatarios de la formacin en derecho ambiental queden informados de los contenidos normativos sometidos a su aprendizaje y adquieran las destrezas necesarias para su manejo prctico expedito, no constituye garanta alguna de xito del esfuerzo formativo, pues el grado de conocimiento alcanzado respecto de un determinado acervo informativo nada determina y nada dice, en consecuencia, por s solo, acerca del grado de adhesin personal alcanzado respecto de los principios y valores que inspiran y soportan dicho acervo en .
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los planos de lo conceptual y de 10 tico. Bien puede darse el caso, en efecto, de una persorfa, que habiendo logrado el conocimiento cabal de una determinada materia, repudie, en su fuero ntimo, su contenido, su fundamentacin, o ambas cosas a la vez; as como puede acontecer, por el contrario, que una persona llegue a adherir ntimamente y sin reservas a estasfundamentaciones tericas y valorativas, sin lograr un conocimiento y manejo adecuados de los contenidos informativos propuestos a su aprendizaje y adiestramiento. En ninguno de estos casos la formacin en derecho ambiental habr sido exitosa, puesto que, en el primer caso, habr fallado en sus objetivos propuestos en el dominio de lo afectivo, y, en el segundo, en sus metas perseguidasen el dominio de lo cognoscitivo.
Por "valores", a los fines de que se trata, se entiende las "orientaciones bsicas () guas generales que el individuo posee y que dan integracin a su conducta" 22. Ms especficamente, puede decirse que consisten en "una creencia relativamente permanente de que un modo de conducta particular o queOO estado de existencia es personal y socialmente preferible a modos alternos de conducta o estados de existencia" 23. Existe, pues, en los valores, la adhesin interior a una opcin o escogencia que, entre varias alternativas, se considera preferible a las restantes. Esta preferencia, en el caso de la formacin en derecho ambiental, se polariza en torno al acto de involucrarse y comprometerse, activamente, en lo que resulte de necesidad para la ms eficiente y eficaz contribucin del derecho a la solucin de los problemas ambientales. Una vez que los valores han sido adquiridos tienden a permanecer como caractersticas del sujeto, en lo que radica, particularmente, la importancia de su proceso de internalizacin. Sin perjuicio de la bsqueda de otros objetivos formativos, tratndose especficamente de la formacin en derecho ambiental impartida a abogados o a quienes cursen estudios conducentes a llegar a serIo, deber

22

Jos Miguel Salazar, en Psicologa social, Editorial Trillas. Sexta reimpresin,junio p.IIO.

de 1988, Mxico,

23

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Rokeach

(1973).

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Derecho

Ambiental,

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ponerse especial nfsis en lo relacionado con su motivacin y adiestramiento para la defensa prctica de los intereses ambientales colectivos, buscando desentraar y poner de manifiesto lo que podra denominarse la "funcin ambiental" de la abogaca. Como en todos los dems casos, ello supondr la entrega articulada de determinados contenidos formativos pertenecientes tanto al dominio de lo cognoscitivo como de lo afectiv024. -

24

.Ver

fuente citada en nota 8, pp. II y 110. " .

Ha~ia un sistema para laformacin en derecho ambiental

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sobre

Derecho

Ambiental,

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IV. MEtODOLOGIAS
IV .1. El enfoque sistmico

PEDAGOGICAS

Cualesquiera sean los destinatarios de la formacin en derecho ambiental, los grados en que ella se imparta o los contenidos temticos particulares sobre los eventualmente que pueda versar, tanto el ambiente como los problemas ambientales deben ser presentados y tratados metodolgicamente bajo la perspectiva de lo que se denomina el "enfoque sistmico". Este "enfoque sistmico" poco o nada tiene que ver con el llamado "enfoque sistemtico", con el que suele confundirse, y que consiste "en abordar un problema o en efectuar una serie de acciones de manera secuencial (una cosa despus de otra), detallada, sin dejar nada al azar ni olvidar ningn elemento"25,
El "enfoque sistmico" descansa en la nocin de "sistema" entendidos los sistemas, como ha quedado visto, como conjuntos de elementos en interaccin dinmica, organizados en funcin de un objetivo y apunta a englobar ya hacerse cargo de "la totalidad de los elementos del sistema estudiado, as como de sus interacciones e interdependencias" 26. A diferencia, pues, del "enfoque analtico", que persigue reducir el objeto de estudio a sus elementos constitutivos ms simples, a fin de estudiarlos en detalle y comprender los tipos de interaccin que existen entre ellos, el "enfoque sistmico" considera al objeto estudiado "en su totalidad, su complejidad'y su dinmica propia" 27, tratando de evitar el enfoque parcial
25 Joel de Rosnay. El macroscopio. Hacia una visin global. Editorial AC, libros cientlficos y tcnicos. Madrid, Espafta, 1977, p. 21. 26

lbdem.
lbdem, p. 97.

27

Hacia un sistema para laformacin ~

en derecho ambiental

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. o aislado de los hechos, que, si bien puede llevar a conocer algunos aspectos importantes de la realidad, resulta insuficiente para explicar la totalidad de la misma, pues tales hechos, que tomados aisladamente presentan determinadas caractersticas que les son propias, cuando se relacionan con otro5 hechos de igualo diferente naturaleza dan lugar a ., ...
conjuntos o estructuras que presentan caractenstlcas cuantItatIvas y

cualitativas distintas de las de los hechos mismos o de su mera sumatoria o yuxtaposicin, al punto de que no puede afirmarse, a estos respectos, que el todo sea igual a la suma de sus partes28 .

Es as que mientras el enfoque analtico asla los elementos, considera la naturaleza de las interacciones y se basa en la precisin de los detalles, el enfoque sistmico se caracteriza por relacionar los elementos, por concentrarse en las interacciones que existen entre ellos y en sus efectos, y por fundarse en una percepcin global de la materia sometida a estudio 29. Debe procederse, en consecuencia, sobre la base de que el carcter sistmico del ambiente se proyecta y se comunica con todos y cada uno de los problemas ambientales, tanto en lo que refiere a la naturaleza de estos problemas como en lo que dice relacin con sus causasy con sus efectos; as como debe llamarse la atencin, por consiguiente, sobre la necesidad de que las contribuciones del derecho a la solucin de estos pr9blemas se plasmen, a su turno, interrelacionadamente, a partir de una percepcin sistmica de la problemtica ambiental, aunque pueda resultar que desde un punto de vista formal sus contenidos normativos no aparezcan vinculados sino a aspectos sectoriales o puntuales de dicha problemtica, segn qued mencionado, por lo dems, con anterioridadJO .

Ver 18obra Introduccin a la teora general de sistemas, citada en nota I, po9.

2i
30

Idem, nota 25.

Ver punto 1.5

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Serie de Documentos

sobre Derecho Ambiental. ,

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IV .2. El tratamiento

interdisciplinario

La enseanza del derecho ha discurrido tradicionalmente en un universo de conocimientos rgidamente polarizado en tomo a lo jurdico. La apertura de sus contenidos programticos a materias ajenas al mbito epistemolgico del derecho no ha excedido por regla general la estricta medida en que los aportes informativos provenientes de lo extrajurdico han sido considerados necesarios para la comprensin de los contenidos jurdicos en los que ha estado centrada esta enseanza. De cualquier manera, estas incursiones excepcionales por el mbito de lo pluridisciplinario no han quitado a la enseanza del derecho los rasgos propios de una instruccin predominante y acentuadamente monodisciplinaria y unidimensional, cuyos resultados se han traducido en la formacin de profesionales y de cientficos fuertemente especializados en lo jurdico, pero desprovistos de bagajes conceptuales que les permitan desenvolverse con un gractQaceptable de expedicin en contextos o con metodologas ajenas a las 4el derecho. Es as que, habitualmente, los profesionales y cientficos del derecho carecen de toda formacin ambiental, pudiendo tenerse por seguro, en caso que la posean, que la han adquirido de otras fuentes formativas, puesto que la enseanza tradicional del derecho no consulta ningn encuentro programado de los educandos con la problemtica ambiental, ni siquiera a propsito del estudio de la legislacin de relevancia ambiental deliberada. Esta legislacin, en efecto, es presentada a los estudiantes de derecho de manera fragmentaria y desarticulada, sin ninguna visin de conjunto y en escenarios que difcilmente pueden poner de manifiesto su misma significacin ambiental. y tan es as, que es posible que los -;educandospasen por esta legislacin sin siquiera advertir que su encuentro con ella les ha significado una incursin en la problemtica especfica del ambiente. Cuando a propsito del anlisis de eSta legislacin se traen a colacin casos concretos, ello obedece normalmente al objetivo de ilustrar el alcance prctico de la normativa en estudio y no a la finalidad de exhibirla y valorarla como una ingerencia o contribucin del derecho a la

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un sistema para laformacin

en derecho ambiental

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solucin de los problemas ambientales, con lo que no slo se distrae la atencin de los educandosde las verdaderascuestiones en juego, sino se les presenta lo ambiental bajo' una suerte de vasallaje jurdico, y como acaudillado por el derecho, lo que pugna con uno de los principios cardinales deia formacin en derecho ambiental. La reaccin ante este estado de cosas comenz por un intento de aproximar lo ambiental a lo jurdico mediante el expediente de reunir los contenidos jurdico-ambientales en unidades de estudio aglutinadas en tomo a la temtica del derecho de los recursos naturales, lo que ha significado a los estudiantes de derecho una valiosa primera oportunidad programada de aproximarse a la cuestin ambiental, por la puerta de lo jurdico. Lo propio, sin embargo, en lo que hace a la formacin en derecho ambiental, es entrar a lo jurdico por la puerta de lo ambiental, y no a la inversa, como ha sido expresadoJI. Respecto a los contenidos extrajurdicos a que debe recurrirse, imprescindiblemente.. en la formacin en derecho ambiental, existe consenso en el sentido que dichos contenidos deben integrarse al proceso formativo por la va del tratamiento "interdisciplinario". Ello va mucho ms all, por supuesto, de la mera sumatoria o confluencia de contenidos informativos provenientes de distintas vertientes disciplinarias a que lleva el tratamiento "multidisciplinario". En el tratamiento "interdisciplinario" esta yuxtaposicin de conocimientos cede paso a una integracin cooperativa de los mismos fundada en una orientacin teleolgica o sentido de finalidad en tomo al cual se desarrolla y define una axiomtica o marco valorativo compartido 32.Slo esta modalidad de tratamiento puede llevar a que el educando conozca y valorice las implicancias de su insercin absoluta y radical en los sistemas ambientales soportantes de la vida, ya
31

lb dem.
Alvaro Valenzuela Fuenzalida. La educacin ambiental en la Universidad. DOCUMENTOS agosto 1981, Taller Multidisciplinario N 3,

de Medio Ambiente, Universidad Catlica de Valparalso, p. 21.

50

Serie de Documentos

sobre Derecho 4;'biental.

N 3

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que se sienta comprometido, en cuanto hombre, genricamente, y en cuanto jurista, en particular, con todo lo que se presente como necesario o conveniente a la mant-encin de los equilibrios funcionales de dichos sistemas. Ya no se va, pues, de lo jurdico a lo ambiental, sino se organiza y dispone lo jurdico a partir de lo ambiental y en funcin de loS valores ambientales. Lo ambiental, en otras palabras, no -queda subswnido por lo jurdico, sino lo jurdico queda subswnido por lo ambiental -aunque conservando su especificidad -develndose, de esta forma, su dimensin de variable cultural de la trama globalizadora del ambiente. El tema del tratamiento interdisciplinario ocup una parte importante de los cambios de opiniones que se generaron dentro del Taller. As, se subray ms de una vez que no poda arribarse a un conocimiento acabado del sistema jurdico ambiental sin pasar no slo por el conocimiento del sistema natural sino tambin por el sistema social dentro del que se inscribe dicho sistema jurdico. Tambin se destac la importancia que tiene la comprensin del marco histrico en que se desenvuelven las sociedades, concretas en las que se desarrolla un especfico sistemajurdico-ambienta1, as como el de los propios problemas de esassociedades. No puede dejar de mencionarse que en aos recientes se ha introducido el trmino "transdisciplinariedad" -sobre todo en el contexto de la innovacin de la educacin -para aludir a la coordinacin multinivelada de la totalidad del conocimiento humano efectuada en tomo a una misma axiomtica compartida. La totalidad de las disciplinas, en este enfoque, se empapan y permean unas con otras y unas de otras, producindose una verdadera integracin de los conocimientos en tomo al eje central integrador dispensado por lo ambiental. Tras este enfoque subyace la premisa de que lo ambiental, puesto que abarca y condiciona la totalidad de los niveles epistemolgicos conocidos, no est ni puede estar ajeno a ninguna ciencia o disciplina, cuyos sustratos objetivos, en cuanto sufuatos reales, no pueden sino constituir sustratos ambientales, sometidos, por lo mismo, a las leyes del ambiente. Es por esto -se dice -que cada ciencia no puede menos que discurrir en permanente simbiosis con el mundo, que es el mismo, bsicamente, para todos los seres humanos, aun

Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental

51

... cuando por abstraccin puedan distinguirse parcelas de la realidad 33. Este esquema ha sido propuesto como el nico capaz de imprimir y asegurar a la formacin ambiental los caracteres de sistemicidad, globalidad e integridad necesarios para el logro de sus metas; aparte el hecho -se agrega -que no se divisa de qu otra manera podra llegar a reorganizarse en torno a lo ambiental no solamente algunos retazos tomados de las diferentes disciplinas cientficas, sino la misma manera como el conocimiento es pensado, producido y evaluad034.

Es connatural al empleo del tratamiento interdisciplinario el tener que habrselas con problemas asociados al uso de lenguajes cientficos y tcnicos que normalmente resultan ms o menos impenetrables para quienes no profesan las disciplinas en las que sus trminos y expresiones se han ido gestando y desarrollando. El lenguaje tcnico jurdico, sin ir ms lejos, suscita serios problemas de comprensin a los destinatarios de formacin en derecho ambiental que sean legos en derecho. Allanar el acceso intelectivo a estos verdaderos dialectos disciplinarios constituir uno de los retos ineludibles del proceso formativo, en sus diferentes niveles y grados, al punto que, de no-poder superar estos desafos semnticos, sus objetivos no podrn menos que verse seriamente comprometidos. La preparacin de glosarios de palabras tcnicas podr significar un paso muy positivo a estos propsitos, que reclaman ser debida y adecuadamente justipreciados35.

33 34

lb dem.

lb dem. Alvaro Interdiscip/inarity Problems

Valenzuela and

cita como

fuente

que puede consultarse in Education an

a estos respectos en

a Erich Jantsch .

Transdisciplinarity

Innovation, 1972.

"Interdisciplinarity

ofteaching

and research in universities".

Pars, CERI OCDE,

35

Ver fuente citada en nota 8. p.19

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IV .3. El empleo

de mdulos

informativos

Puesto que el contenido de la formacin en derecho ambiental debe acomodarse, en cada caso, a las necesidadesconcretas y especficas de cada uno de sus grupos objetivo, la elaboracin y el empleo de "mdulos formativos" puede constituirse a estos fines en un instrumento metodolgico particularmente adecuado, debido sobre todo a su gran versatilidad. Este tema fue discutido largamente en el Taller -quedio origen a este trabajo.
Podra pensarse, por ejemplo, en la elaboracin de un "mdulo bsico" o "matriz" que pueda ser utilizado tanto en la introduccin general a la cuestin ambiental como en la introduccin general a la problemtica jurdico-ambiental. Su estructura dara cabida a contenidos seleccionados tanto de naturaleza informativa y formativa como de ndole extrajurdica y jurdica, sobre la base de cuyo anlisis integrado pueda esperarse la consecusin de esta dualidad de objetivos. As concebido, este mdulo contendra los elementos fundantes y generales de la formacin en derecho ambiental, y podra ser utilizado, de consiguiente, cualesquiera fuesen los destinatarios a los que esta formacin pudiese estar dirigida en uno u otro caso concreto.

En seguida vendran los "mdulos especficos", polarizados en torno a aspectos sectoriales o espacio-temporales concretos del espectro de lo jurdico-ambiental. La institucionalidad nacional vigente en materia de gestin y manejo ambientales; el sistema de evaluaciones de impacto ambiental; los regmenes vigentes en materia de responsabilidad civil, penal y administrativa por dao ambiental; las acciones, recursos y procedimientos establecidos para la defensa de los intereses ambientales colectivos o individuales; las instancias de participacin de la comunidad en los procesos de adopcin de decisiones de significacin ambiental nacional, regional o local; los regmenes jurdicos aplicables al uso, goce y disposicin de determinados recursos naturales; las normas de calidad ambiental; los planes de descontaminacin; los instrumentos jurdicos internacionales vinculados a uno o ms de los tpicos sealados;los aportes provenientes del derecho ambiental comparado, etc., podran constituir ejes

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un sistema

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en derecho

ambiental

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integradores para la elaboracin de mdulos de esti" tipo, entre muchas otras opciones, naturalmente. Estos mdulos especficos podran elaborarse con grados crecientes de profundizacin respecto de unos mismos temas, de tal manera que, segn lo requieran las: necesidades formativas especficas de los distintos destinatarios del sistema, pueda recurrise directamente al nivel que corresponda a sus requerimientos formativos concretos, o pueda irse transitando de niveles menos complejos a ms complejos, conforme vaya siendo aconsejado por las circunstancias de cada caso. Debe tenerse en cuenta, no obstante, que la funcionalidad de esta metodologa se encuentra supeditada al hecho que los mdulos admitan ser articulados los unos con los otros, indistintamente, para dar lugar a unidades formativas de mayor alcance o complejidad; o, en su caso, que permitan ser desagregadosen unidades formativas menores, sin que ello comprometa ni menos obste a la mantencin de su necesaria correspodencia y armona, tanto conceptual como de contenidos36,lo que probablemente slo va a resultar posible a condicin que los mdulos sean elaborados por unas mismas personas, o a partir, al menos, de un mismo marco global de referencia, tanto cognoscitivo como axiolgico, sobre el que se hayan alcanzado previamente los indispensables consensos. Huelga decir que estos mdulos deberan ser objeto de un -proceso permanente de actualizacin que asegure la vigencia de sus contenidos, sobre todo en lo que se refiere a sus componentes de ndole predominantemente informativa. La disponibilidad de mdulos formativos, por otra parte, podra constituirse en un instrumento de apoyo de gran utilidad en la formacin en derecho ambiental "a distancia", cuya vala no debiera descartarse, sobre todo tratndose de destinatarios del sistema que por razones de lejana u otros impedimentos que los afecten no puedan emolarse en los esquemas que supongan la presencia fsica de los receptores de la labor formativa en .
36
Ver fuente citada en nota 8, p. 94

54

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Documentos

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Derecho

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4 en los lugares donde esta formacin est siendo impartida. Lo anterior es especialmente vlido en regiones como Amrica Latina y el Caribe, donde las grandes distancias se traJ:!)formanen un obstculo importante para todo tipo de actividades.

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... v. ELABORACION DE MA TERIAL DWACTICO

Para poder imp'artir formacin en derecho ambiental se requiere contar con un mnimo de material didctico. El esfuerzo docente puede suplir la falta de este material en una medida variable, segn sea el tipo y grado de formacin que se busque impartir, y conforme, tambin, al nivel de conocimientos con que se reciba a los destinatarios del sistema. Existe un lmite, sin embargo, ms all del cual la carencia de material didctico idneo plantea serias dificultades al proceso formativo, cuando no ocurre que le sealaun lmite imposible de traspasar. A nivel regional la falta de material didctico especfico se hace sentir con particular fuerza en los inicios del proceso formativo, esto es, cuando se busca promover en los destinatarios del sistema un creciente grado de sensibilizacin respecto de la problemtica ambiental; se procura hacerles entender y apreciar positivamente la contribucin que puede esperarsedel derecho en el plano de las respuestassociales a los problemas ambientales, y se intenta inculcarles valores y hacerles asumir conductas acordes con las respuestas comportamentales que legtimamente pueden esperarse de ellos segn sean las categoras ocupacionales a que se encuentren adscritas las actividades que desarrollan o que estarn llamados a desarrollar, segn sea el caso. En el Taller que dio origen al presente trabajo se dijo que existen algunos tratados y manuales de derecho ambiental que versan sobre la problemtica jurdico-ambiental especfica de ciertos pases del rea, pero muchos de estos textos tienen agotadas sus ediciones, o han perdido parte de su actualidad inicial, o tienen un costo de adquisicin que los sita fuera del alcance de la generalidad de los destinatarios del sistema. Tratndose de material didctico proveniente de pases de otras regiones, no slo se incrementa considerablemente la onerosidad de su adquisicin, sino suele ocurrir que se encuentren editados en idiomas que no corresponden a las lnguas maternas que predominan en la regin, o que aludan a problemas ambientales distintos de los que acucian a los pases del rea, lo que ha conducido a que estas obras permanezcan eclaustradasen las bibliotecas o no pasen de constituir patrimonio de las lites especializadasen la temtica

Hacia.un sistema para /aformacin en derecho ambienta/

57

-~

. del derecho ambiental, lo que las priva de l virtualidad puedan poseer en sus pases o regiones de origen.

didctica

que

En este Taller hubo consensoen el sentido de que lo que se precisa, fundamentalment~, es una obra bsica, conceptual, genrica, fcilmente comprensible y n'lanejable, de bajo costo y amplia distribucin, que sirva de introduccin al estudio del derecho ambiental, y que, idealmente, pueda servir de primer paso a los propsitos formativos de que se trata, en cualquiera de los pasesde la regin 37.Una obra semejante debiera hacerse cargo de los problemas centrales que se presentan al respecto, lo que sugiere la conveniencia de que sea elaborada, cooperativamente, por un conjunto de especialistas regionales en dere,choambiental, sobre la base, por ejemplo, de las respuestasque den a un cuestionario comn sometido a su consideracin para estos propsitos especficos38. Las previsibles disparidades de opiniones que se produciran respecto de diversos puntos del cuestionario debieran valorarse como aspectos positivos y enriquecedores, desde el momento que daran fe de la ausencia en la obra de todo sesgo de dogmatismo paralizador, e incentivaran, por otra parte, el desarrollo de la capacidad crtica e imaginativa de los usuarios de la obra. Es bueno que se sepa que el derecho no ha dicho su ltima palabra respecto de una problemtica que dista mucho de conocerse y de entenderse a cabalidad -si es que algn da puede llegar a serIo -, as como resulta edificante, tambin, tomar conciencia de la permanente perfectibilidad de los aportes con que el derecho ha intentado contribuir a la slucin de los problemas ambientales, por muchas que sean las deficiencias e imperfecciones que puedan advertirse en lo ya aportado a estos fines. La elaboracin, por lo dems, de los referidos "mdulos formativos", sobre todo del que tendra el carcter de "mdulo bsico", podra significar una contribucin positiva y directa a la composicin de un texto semejante, ms all de la virtualidad operativa de estos mdulos en cuanto instrumentos pedaggicos.
17
38 Ver fuente citada en nota 8, p. 86 Ver fuente citada en nota 8, p. 122.

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Serie de Documentos

sobre Derecho Ambie'..al, I

N 3

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Hablar de un texto o de una obra a propsito de la preparacin de material didctico no debe entengerse, bajo ningn respecto, como excluyente del empleo a estos fines de otros tipos de materiales didcticos impresos o audiovis\l'ales, tales como revistas especializadas, manuales, filmes, grabaciones, .videocintas, disquetes, materiales transmitidos por correo electrnico u otros semejantes ya disponibles o con los que pueda llegar a contarse en el futuro.

En el Taller que di origen a este trabajo se subray, adems, la importancia que para la formacin en derecho ambiental tienen los sistemas de informacin, especialmente los que pone a disposicin de los usuarios la legislacin ambiental vigente en los pasesde la regin. Sea, ahora, que se adopte la propuesta planteada o que se opte por otras alternativas, el hecho cierto es que la formacin en derecho ambiental no podr impartirse en la extensin y con la profundidad que se pretende imprimirle sino a condicin que se disponga del apoyo de material didctico idneo, suficien!~ y al alcance de la generalidad de los destinatarios del sistema, lo que imprime a la preparacin de este tipo de material el carcter propio de una tarea urgente y prioritaria.

Hacia un sistema para la formacin en derecho ambiental

59

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Serie de Documentos

sobre Derecho Ambienta[,

N 3 .

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VI.

FORMACION

DE LA FORMACION

DE .,

DOCENTES

ORGANIZACION

EN DERECHO AMBIENTAL

Puesto que la formacin en derecho ambiental debe ser ofrecida a una gran diversidad de destinatarios, con contenidos en cierta medida comunes y en cierta medida diferenciados, los docentes del sistema no tienen por que ser unos mismos en sus distintos niveles y grados. Existir, pues, una multiplicidad de actores, tanto a nivel de receptores ,como de dadores de esta formacin 39. La mayor dificultad, sin embargo, no se plantea en relacin con la determinacin de quines deben oficiar como dadores de esta formacin respecto de cada uno de sus grupos receptores, sino en relacin con quines pueden, en la realidad de los hechos, ocuparse de hacerlo, pues ocurre que a escala regional no se divisa a primera vista sino un reducido nmero de personas que podran calificar para el desempeode estos cometidos4o. Se alza, pues, como prsupuesto fctico para la operatividad del sistema, la necesidad imperiosa de abocarse a la formacin de formadores en derecho ambiental41. Cuando se trat lo relacionado con los destinatarios prioritarios de esta formacin se utiliz la denominacin "formadores" para aludir a los "maestros de maestros", esto es, a los docentes de los Institutos Pedaggicos o Escuelas de Educacin encargados de la formacin del profesorado llamado a desempearseen el campo de la educacin formal. Se dijo, entonces, que el estrato de los "formadores de los formadores en derecho ambiental" podra ser incluido en este grupo, en grado de

39 40
41

Ver fuente citada en nota 8, p. 121 Ver fuente citada en nota 8, p. 134 Ver fuente citada en nota 8, p. 118.

... Hacia fn s-istema para laformacin

en derecho ambiental

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42

Ver punto II.I

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LISTA DE EXPERTOS PARTICIPANTES EN EL TALLER "HACIA UN SISTEMA PARA LA ENSEANZA DEL DERECHO AMBIENTAL"
Rodrigo Barahona Israel Presidente Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales (CEDARENA) Costa Rica Julio Barberis Abogado Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (F ARN) Argentina

Gonzalo Bigs Abogado Chile Jorge Caillaux Presidente Soci@dad Peruanade Derecho Ambiental (SPDA) Per
Guillermo J. Cano Co-Director Centro de Capacitacin e Investigacin Institucional en Desarrollo Sostenible F ARN/ ADAME Argentina

Germn Gonzlez Consultor Puerto Rico

~ Hacia

un sistema

para

laformacin

en derecho

ambiental

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14 , .,

Elwin Griffith Director Ejecutivo Caribbean Law lnstitute West Indies Un.iversity Barbados Ramn Martn Mateo Rector Universidad de Alicante Espaa Ramn Ojeda Mestre Presidente Academia Mexicana de Derecho Ecolgico Presidente Comisin Interamericana para el Derecho y la Administracin del Ambiente (CIDY M) Mxico
Eduardo Antonio Pigretti Presidente Sociedad Argentina para el Derecho y la Administracin del Ambiente y de los Recursos Naturales Argentina

Brynrnor Pollard Consultor legal Caribbean Comunity Secretariat G~yana Germn Sarmiento Presidente Fundacin para la Defensa del Inters Pblico Colombia
.,.

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Serie

de Documentos

sobre

Derecho

Ambiental, .

...

Pedro Tarak I Director Ejecutivo Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (F ARN) Argentina Rafael Valenzuela Fuenzalida Asociacin Chilena de Derecho Ambiental Profesor de Derecho Ambiental Universidad Catlica de Valparaso Chile

INVIT AnOS ESPECIALES


Gustavo Consultor Alans-Ortega --

Mxico Susan Bass Director Inter- American Programme Environmental Law Institute Estados Unidos Ulises Canchola Asesor Legal Coordinacin General de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Relaciones Exteriores Mxico Mara del Carmen Carmona Lara Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico

'lHacia un sistema para /aformacin en derecho ambienta/

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..;.

Luis Figueroa Daz Jefe del Departamento de Derecho Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco Mxico Margarita Fuchs Bobadilla Facultad de Derecho Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico Jos Juan Gonzlez Mrquez Abogado Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente Mxico
Rodolfo Ogarrio .. Director General Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental, A.C. Mxico Ursula Oswald Procuradora de Ecologa Procuradura Ecolgica del Estado de Morelos Mxico .

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Serie

de Documentos

sob're Derecho

.I Ambienta/.

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