Diplomado Educacin, Produccin y Desarrollo

DESCO - EDUCACION SIN FRONTERAS Caylloma - Arequipa

Gestin de Polticas Pblicas de Educacin en reas Rurales

POLITICA EDUCATIVA NACIONAL Proyecto Educativo Nacional

Mg. Manuel Iguiiz Echeverra
1

El nuevo nivel de la poltica educativa

Formulaciones de poltica educativa

Consulta Nacional. Acuerdo Nacional Dcimo

Institucionalidad

Segunda Poltica . LGE. Plan de Educacin para Todos. PEN

Recursos. Presupuesto 2008

Instancias de participacin Nacional, Regional, Local, de IE

La poltica educativa peruana

En democracia se defini la agenda de
manera participativa y concertada La manera de realizarla? Cuando el nfasis era el de la planificacin y la concertacin se cambio la agenda. Se acenta el centralismo y se amplan las iniciativas regionales y locales La perspectiva de la sociedad educadora
4

Agenda nueva
Evaluacin censal de alumnos Evaluacin docente. Capacitacin docente- PRONACP Alfabetizacin-PRONAMA Infraestructura MINEDU ejecutor ms que rector. Centralismo Municipalizacin
5

PEN Hito histrico. Continuidad histrica con visiones de la educacin y el desarrollo. Relaciones educacin y sociedad. Consulta.
Acuerdo Nacional lo aprob.

Poder Ejecutivo lo promulg. Si no hay puerto no hay viento favorable.

6

 Educacin y superacin de la pobreza.

Esta educacin debe ayudar tambin a construir un pas ms equitativo. Una educacin deficiente es una reproductora perniciosa de la inequidad y del atraso. Por el contrario, hay evidencias de cmo los progresos en educacin habilitan a las personas para satisfacer mejor sus necesidades y ejercer mejor sus derechos. La educacin es generadora de facultades. Inviste a las personas de los poderes requeridos para gobernar sus vidas; es decir, para elegir su destino. Proyecto Educativo Nacional al 2021,p.28

Relaciones reciprocas. No es panacea.

La educacin es necesaria pero no suficiente para

generar desarrollo

 El PEN supone otro Estado

Con Coordinacin Intergubernamental (CCI) Con accin intersectorial Con instancias de concertacin MLCLP, CONAJU, CNE PEN y PER unidos si o si.

Respaldo a Proyecto Educativo (PEN) y a PER Buscar coherencia en la aplicacin de polticas.

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Objetivo 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad
Visin

Objetivo 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

Objetivo 5 Educacin superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional

Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.

Objetivo 2 Instituciones educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad

Objetivo 4 Una educacin financiada, gobernada con transparencia y que logra resultados

Objetivo 3 Maestros bien preparados que ejercen profesionalment e la docencia 9

OBJETIVO 1
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

RESULTADO 1 La primera infancia es prioridad nacional

POLITICAS 1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin.

RESULTADO 2 Trece aos de buena educacin sin exclusiones

POLITICAS 2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos desatendidos. 3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos de las provincias ms pobres. 4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables. 10

 Prioridad en la Infancia. Estrategia Crecer.

Ingreso como Programa estratgicos del Presupuesto por Resultados.

Universalizacin de la Educacin Inicial Conclusin de la educacin bsica

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Tasa de retiro, conclusin segn nivel de pobreza Primaria No Pobre Pobre Pobre Extremo Secundaria No Pobre Pobre Pobre Extremo Retiro 2.3 5.7 11.1 4.1 6.7 10.1 Conclusin 86.6 73.1 53.7 68.0 45.0 17.4

Cuadro basado en N. Sotomarino, Equidad y polticas

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RESULTADOS ENAHO 2006 COBERTURA TOTAL COBERTURA NETA 3 A 5 AOS TOTAL URBANO RURAL 6 A 11 AOS TOTAL URBANO RURAL 12 A 16 AOS TOTAL URBANO RURAL 69.7 79.3 57.6 59.5 69.4 47.0

97.8 98.9 96.4

93.1 93.8 92.2

88.8 93.1 82.3

72.6 83.4 56.4

13

 Analfabetismo: reduccin al 4% de la
poblacin el ao 2011. Calidad del proceso

14

OBJETIVO 2
Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad

RESULTADO 1 Todos logran competencias para su desarrollo personal y el progreso e integracin nacional

POLITICAS 5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener currculos regionales. 6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.

RESULTADO 2 Instituciones acogedoras e integradoras, ensean bien y lo hacen con xito

POLITICAS 7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica. 8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional. 9. Articular la educacin bsica a la educacin tcnico productiva.

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 Meta Nacional, incremento en 30% de los

estudiantes con logros de aprendizajes suficientes. Niveles mas altos de desigualdad entre el rea rural y urbana. Programa estratgico logros de aprendizaje hasta el III Ciclo. Evaluacin del Rendimiento-PODER Define los aprendizajes, conocimiento. Evaluacin interna y externa. Relaciones. Evaluacin docente. Evaluacin de desempeo. Evaluacin y centralismo Estndares-currculo. Diversidad? Derecho del Estudiante Nuevas tecnologas optimismo tecnolgico.

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Resultados de los estudiantes evaluados Comprensin de textos escritos

100% 11,9% 80% 33,0%

.CENSAL-2007

Segn tipo de gestin

Resultados a escala nacional Com prensn de textos escritos

60%

53,5%

40%

57,8%

20%

34,6% 9,2%

N ivel 2 Por debajo del nivel 1

0%

15.9%

E statales

N o estatales

29.8%
100%

Segn caracterstica
5.1% 19.6% 80% 34.9%

N ivel 1

54.3%

60% 59.5% 40% 55.6% 20% 20.9% 0%

ECE 2007.Censal MINEDU

Polidocentes completas

Unidocentes/ Multigrado

17

Resultados por regin

Resultados Comprensin de textos escritos
Por encima del promedio nacional
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

31.3%

28.8%

25.6%

25.4%

24.7%

20.0%

17.9%

16.7%

58.8% 57.1% 59.9% 65.6% 62.5% 64.4%

64.5%

56.3%

11.6%

11.3%

8.7%

12.1%

10.9%

21.1%

17.6%

27.0%

LIMA

ICA

AREQUIPA

MOQUEGUA

TACNA

CALLAO

Nivel 2

Nivel 1

Por debajo del nivel 1

LAMBAYEQUE

ECE 2007 MINEDU 18

JUNIN

Resultados de los estudiantes evaluados Lgico Matemtica

Segn tipo de gestin
100% 6.3% 11.1% 80%

Resultados a escala nacional Lgico M atem tica

Nivel 2

33.7% 47.2%

60% 40% 59.9% 20% 41.8%

7.2%

0%

Estatales

No estatales

Por debajo del nivel 1

Nivel 1

36.3%

Segn caracterstica
100% 80% 38.9% 60% 40% 66.6% 53.0% 20% 0% 8.2% 4.6% 28.8%

56.5%

ECE 2007 MINEDU

Polidocentes completas

Unidocentes/ Multigrado

19

Resultados por regin

Resultados Lgico Matemtica
Por encima del promedio nacional
100% 90% 80% 70% 44.4% 60% 50% 40% 30% 20% 10% LAMBAYEQUE CAJAMARCA 0% 42.1% 45.2% 49.9% 50.5% 42.9% 60.2% 56.9% 61.1% 39.8% 39.2% 46.9% 35.5% 37.7% 42.8% 39.4% 38.2% 32.1% 35.4%

13.6%

10.7%

10.3%

10.3%

10.2%

9.8%

9.3%

8.1%

8.0%

7.9%

7.8%

7.7%

7.3%

31.7%

44.1%

54.6%

53.0%

49.2%

52.6%

53.9%

MOQUEGUA

AMAZONAS

Nivel 2

Nivel 1

Por debajo del nivel 1

ECE 2007 MINEDU 20

APURIMAC

AREQUIPA

TACNA

TUMBES

JUNIN

PASCO

PUNO

ICA

LIMA

POLITICAS 10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin 10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente 10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada a la formacin docente inicial.

OBJETIVO 3
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia

1 Sistema integral de formacin docente

2 Carrera Pblica Magisterial renovada

POLITICAS 11. Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial 11.1. Evaluar a los docentes para su ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin laboral 11.2. Vincular los ascensos y remuneraciones al desempeo profesional y a las condiciones de trabajo 11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas prcticas 21

Evaluacin docente : ya instalada ? Presin e incentivos. Aprecio y valoracin del Ley de CPM
profesional? Aumento de sueldos
Cuando la mayora de docentes estarn incorporados? Evaluacin

ya instalada. Evaluacin de desempeos? Capacitacin docente: el cambio de las practicas Centralismo, con mediciones?

Mesura con Facultades de Educacin. Ms de 200 filiales

Experiencia de funcin compartida (ANGR) . Tercio superior
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OBJETIVO 4
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad

1 Gestin educativa eficaz, tica, descentralizada y con participacin de la ciudadana

POLITICAS

(12) Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales (13) Reformar la gestin educativa regional y articularla a los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coordinacin intersectorial (14) Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados. (15) Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos (16) Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo

2 Educacin financiada y administrada con eficiencia y eficacia

POLITICAS
(17)Incrementar sostenidamente el presupuesto, asegurando calidad educativa para todos. Asignar y usar recursos sobre la base de criterios de equidad, calidad y eficiencia (18)Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin.

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Descentralizacin .Legitimacin. Funciones estn formalmente transferidas a GR. Arequipa PIA 670,094,249- EyC 287,632,482. ED./PIA 42.92% Centralismo. MINEDU de 428 MILL. A 1370. 220%

Programa Nacional de Educacin

bsica.PRONAFCAP.PRONAMA.Infraestructura. Mantenimiento preventivo.

Bienes y Servicios( 0.80 Soles por alumno en primaria)

Municipalizacin. Plan Piloto. Funciones iguales (todas) a

instituciones muy diferentes. Accin intergubernamental se pierde. Replanteamientos?

Pedidos de GR. Programas Nacionales Funcin compartida

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Presupuesto Pblico en Educacin. 2006-2008. Porcentual

2006 MINISTERIO DE EDUCACION1 GOBIERNOS REGIONALES 43.5 56.5

2007 44.3 55.7

2008 47.5 52.5

Elaboracin Arturo Miranda. 1.Incluye Lima Metropolitana.

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PIA- Gobierno Regionales

2007
Gobiernos Regionales 6,278,398,834

2008
6,416,089,167

Variacin

Variacin %

137,690,333

2.19%

Fuente MED. Elaboracin propia.

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Objetivo 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad

1 Gobiernos locales democrticos y familias promueven ciudadana 2 Empresas, organizaciones y lderes comprometidas con la educacin

POLITICAS
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social. 27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales 28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad

3 Medios de comunicacin asumen con iniciativa su rol educador

POLITICAS
29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin. 30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin.

POLITICAS
31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin. 32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos. 33. Observatorio ciudadano para mejorar responsabilidad cvica de los medios.

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 Formulacin restringida de objetivo sobre la sociedad

educadora

Por eso, es esta hora es fundamental reconstruir el

Fuente: AGP. Mensaje a la Nacin 29-07-06

sistema poltico, reconstruir la poltica misma como capacidad de conducir el pas. construccin y el apoyo a las polticas sociales, nuestra patria necesita una transformacin cultural y espiritual y moral de largo plazo, y eso slo puede hacerse a travs de la educacin. Fuente: AGP. Julio. 2007. CVR Pueblos Indgenas Constantino Carvallo
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Pero adems, de la obra fsica, del agua, la luz, la

Balance provisorio
Muchas acciones no es necesariamente actuar La calidad de los programas Medidas aisladas se neutralizan Se requiere buen gobierno que coordine los
sectores, los niveles de gobierno y la sociedad civil

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SNTESIS BALANCE DE UN AO DE GOBIERNO EN EDUCACIN, EN EL MARCO DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL La conclusin principal de este informe es que no estamos ante una reforma o transformacin educativa como la que propone el PEN. No se ha generado an una dinmica sostenida de cambio que constituya un punto de inflexin, que permita romper los crculos de exclusin, baja calidad y falta de pertinencia que aquejan a la educacin y capitalicen el potencial educativo que tiene el pas. [...] En un ao en que la poltica educativa ha estado concentrada en la poltica magisterial, una segunda conclusin de este informe es que no tanto el cambio, sino la gestin de ste constituye uno de los principales desafos gubernamentales. []

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la confianza se construye cuando se toman decisiones a partir del dilogo y la concertacin,() cuando estn garantizadas las condiciones presupuestales y organizativas para su buena implementacin. es indispensable dar un siguiente paso en su implementacin efectiva: convertirlo en planes operativos de mediano plazo, reorganizar la gestin del sector para poder implementarlos
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CONDICIONES FAVORABLES PARA LA REFORMA EDUCATIVA

Un acuerdo poltico explcito de todas las fuerzas polticas del pas, expresado en el Acuerdo Nacional. Un Proyecto Educativo Nacional, que lo traduce en una visin y 6 objetivos compartidos, con medidas de poltica concretas. Gobiernos Regionales comprometidos en impulsar procesos de cambio, mediante sus Proyectos Educativos Regionales. Tasas de crecimiento en el PBI y la recaudacin fiscal que permiten el acceso a recursos, (Reforma tributaria) Sectores organizados de la sociedad que han hecho pblico su apoyo al PEN, como los maestros, empresarios, organismos de desarrollo. POR QU NO
APROVECHARLAS?
CNE. Balance y Perspectivas 2002 2008, p.46
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Docentes y poltica educativa

La poca o ninguna ingerencia que los maestros tienen
en la discusin y la elaboracin de leyes y reglamentos; de planes y programas de estudio, rompe la unidad de todo sistema educativo, forjando una escuela que carece de doctrina y de propsitos definidos; mantenindola dentro del estrecho marco de una mera dependencia administrativa sin libertad para desenvolver la totalidad de sus valores, se asfixia sin piedad imponiendo a los estudiantes la pesada tarea de tener que aprender lo que no se entiende, lo que no se quiere, lo que a veces, el espritu repugna y rechaza. J. A: Encinas. Un Ensayo de Escuela Nueva en el Per.
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Educacin y sociedad. Visin de

Jorge Basadre
administracin y economa de un lado y orientacin tcnico
pedaggica de otro, constituyen dos pilares de la vida educacional. Pero no son los nicos. La educacin es, en esencia, un asunto social, o sea de permanente inters para la colectividad toda; por eso, se habla de educacin pblica en el sentido de que concierne al Poder Pblico y tambin en el sentido de que atae al pblico en general, es decir a la gente, a la comunidad. Las escuelas, en puridad de verdad, es a ella a quien pertenecen. Son instituciones que operan, como otros tantos medios o conductos, por los cuales las necesidades, las aspiraciones o los intereses o los fines de la comunidad se van cumpliendo da a da, noche a noche.Basadre.
Conferencia la cortina de cemento y los papeles en : Materiales.. p74

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El Reglamento de la EBR: la participacin en el proceso social y en el aprendizaje, los saberes propios del estudiante En los objetivos de la Educacin Primaria a) Reconocer a cada nio como persona, sujeto de derechos y responsabilidades, con mltiples posibilidades de participar y aportar con protagonismo creciente en los procesos sociales de la escuela y la comunidad, as como en sus procesos de aprendizajes. Aprovechar la experiencia socio cultural, afectiva y espiritual de los nios enriquecindola con el conocimiento de la realidad multitnica, pluricultural y multilinge del pas, as como de la cultura universal. Contina refirindose a los aprendizajes, la autonoma del nio, la convivencia, la atencin diversificada, as como a la calidad de vida de los nios y establece adems una vinculacin, de esa utopa pedaggica, a una gestin a ella ligada.
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