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UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE CIENCIAS DE LA SALUD DR.

PABLO ACOSTA ORTIZ DOCTORADO EN SALUD PBLICA BARQUISIMETO -ESTADO LARA

ANALISIS DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES PARA EL ABORDAJE DE LA VIOLENCIA CASO: GRAN MISISON A TODA VIDA VENEZUELA

DOCTORANTE ADIEL JOSUE SIRA FACILITADOR DR. LEONARDO MONTILVA

BARQUISIMETO, ENERO 2014.

INSTRODUCCION

Los desafos que enfrentan las instituciones hoy en da en materia de calidad, equidad, profesionalizacin y fortalecimiento no podrn ser abordados totalmente mientras no se alienten cambios slidos y sostenidos en las formas de trabajo de la organizacin. La adopcin y el desarrollo de competencias y metodologa de trabajo para un equipo gestor resultan ser requisitos imprescindibles para la transformacin. El reto fundamental del mejoramiento continuo que requiere el compromiso de aprender por parte de los actores del sistema. En este sentido, la toma de decisiones y la resolucin de problemas son dos de las reas ms difciles en el trabajo gerencial. Casi todos los profesionales han estudiado algo acerca de diagnstico tcnico de problemas y resolucin de problemas. Ahora, tomar una decisin a nivel gerencial requiere un proceso diferente, aunque con algunas similitudes. La capacidad de tomar decisiones es uno de los atributos que siempre surge cuando los profesionales hablan de personas de xito y analizan sus caractersticas. Los procesos analticos para dividir la resolucin de problemas en una serie de pasos han sido usados para formar a gerentes durante varias dcadas, siendo este un mtodo racional. En los siguientes prrafos se resumen un anlisis del proceso de toma de decisiones a nivel institucional especficamente del nivel estratgico, para ello se tom en cuenta la estrategia nacional de Plan de Seguridad expresada en la ltima misin como respuesta al fracaso de estrategias anteriormente implementadas. En tal sentido se analizan, los problemas los actores, las decisiones tomadas en el marco del problema de la seguridad nacional. Se analizan los elementos, las consecuencias la evaluacin de cada una de las operaciones descritas. Metodolgicamente, para el anlisis de dicha estrategia se realiz una revisin documental de las distintas polticas, programas, planes nacionales y la formulacin escrita de la ltima estrategia implementada, adems de ello el anlisis documental de las declaraciones de ministros, organismos oficiales y cadenas televisivas sobre la estrategia a ser analizada.

DESCRIPCION DE LA SITUACIN Todos estamos de acuerdo que la clave para lograr una reduccin a corto plazo de la violencia radica en las intervenciones que satisfactoriamente reduzcan sus causas inmediatas, tales como el abuso del alcohol, la posesin de armas en lugares pblicos y la violencia por motivos de venganza, pero su reduccin progresiva y a largo plazo precisa intervenciones que indaguen en la raz de la violencia dentro de la sociedad, las comunidades y las familias. Un factor fundamental para llegar a esta conclusin es el reconocimiento de la necesidad de que todos los organismos involucrados deben trabajar unidos para lograr mayor efectividad. En Venezuela en el artculo 55 de la CRBV plantea que toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Se coloca el nfasis en la proteccin de los derechos de las personas frente a situaciones que incluyen pero trascienden la ocurrencia delictiva. El estado ha dado respuesta al problema tomando la decisin de disear e implementar una serie de programas y estrategias que no han dado resultados, siendo la ltima decisin la implementacin de la Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela, esta es una Poltica Integral de Seguridad Pblica, con alcance Nacional y especial atencin a los 79 municipios con mayor incidencia delictiva. Su objetivo es transformar los factores de carcter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito, para reducirlos, aumentando la convivencia solidaria y el disfrute del derecho a la seguridad ciudadana. Dicha estrategia est organizada con un rgano Superior es presidido por el Presidente de la Repblica y conformado por el Vicepresidente y los/as Ministros/as de los Poderes Populares para: las Relaciones Interiores y Justicia, la Defensa, Servicio Penitenciario, Juventud, Comunas y Proteccin Social, Educacin, Cultura, Deportes, Mujer e Igualdad Social, Educacin Universitaria, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; as como la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).

Adems de ello, existe un Comando Estratgico Estadal de Integracin, tres comisiones como Comisin de los rganos de Seguridad Ciudadana, Comisin de Justicia Penal, Comisin de Prevencin Integral, conformado por. Un representante estadal de los Ministerios del Poder Popular para las Comunas, y Proteccin Social, Cultura, Deporte, Juventud, Educacin, Mujer e Igualdad Social, e Interior y Justicia (Direccin de Prevencin del Delito); un representante de la Oficina Nacional Antidrogas (ONA); los/las alcaldes/as de los Municipios priorizados, el Gobernador o la Gobernadora y el Defensor o la Defensora del Pueblo Delegado/a. Actualmente, llama poderosamente la atencin que en la conformacin de toda la Misin no aparece ni est claro el papel que juega el sector salud en dicho plan estratgico nacional esto tiene que ver con que aun como un problema de salud pblica, dada la alto gasto de atencin que este problema demanda del sistema de salud, Las instituciones policiales y las autoridades judiciales deberan trabajar conjuntamente con la salud para establecer una agenda compartida en cuanto a la prevencin de la violencia, los valores comunes y una visin unificada. El objetivo sera la prevencin mediante la puesta en marcha de estrategias que aborden los factores de riesgo inmediatos y los orgenes de la violencia. Debera haber un compromiso con las polticas, las estrategias, los programas y las acciones que sea basado en la evidencia cientfica para su eficacia. Sera precisa una mayor investigacin con el fin de establecer qu funciona para prevenir la violencia. Desarrollo y evaluacin de nuevas intervenciones y definir las prioridades de accin.

EL PROCESO PARA ANALIZAR PROBLEMAS Y TOMAR DECISIONES SEGUN LA POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD CASO GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

DECISION A SER ANALIZADA La Implementacin de una Poltica Integral de Seguridad Pblica, con alcance Nacional y especial atencin a los 79 municipios con mayor incidencia delictiva. Para atender la violencia desatada en Venezuela. El objetivo de esta decisin del nivel estratgico es, transformar los factores de carcter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito, para reducirlos, aumentando la convivencia solidaria y el disfrute del derecho a la seguridad ciudadana.

CARACTERISTICAS DEL PROBLEMA DE LA DECISIN


a. En el ao 2011, la cifra manejada es de 19.336 homicidios, de los cuales casi el 4% se cometieron en Lara. b. El promedio de homicidios por mes pas de 63,5 por mes que dej el ao 2010 a 71,08. c. Los Homicidios, han cuadruplicado su tasa de ocurrencia en los ltimos 20 aos, 13 por cien mil habitantes en 1991 a 50 en 2011. d. El ao 2009 y el ao 2011, la tasa de robos supera a la de hurtos por 64 y 42 puntos, respectivamente. a. Delitos totales: la tasa se mantiene en unas bandas estables, entre 930 y 1000 por cada cien mil habitantes, en los ltimos cinco aos; comportamiento oscilantes b. Los hechos violentos causan 40% de las discapacidades segn el programa PASDIS. c. La violencia es la primera causa de muerte entre las personas jvenes y productivas que tienen entre 15 y 44 aos de edad. d. 27% de los jvenes hombres entre 15 y 18 aos de edad, ni trabaja ni estudia (Briceo-Len, 1997) e. El Ministerio de Salud gasta un porcentaje importante de su presupuesto en atender a las personas vctimas de la violencia. f. En Venezuela, los accidentes de trnsito son la quinta (5) causa de muerte despus del cncer, las enfermedades cardiovasculares, los homicidios y diabetes; y afecta principalmente a la poblacin entre 14 y 45 aos.

LAS CAUSAS DEL PROBLEMA OBJETO DE LA DECISION 1. Cultura de la violencia promovida por las estructuras de poder (estado, medios de comunicacin, Instituciones Educativas). 2. El modelo social de la Masculinidad Tradicional hegemnica (MMTH) representa un factor de riesgo para la Salud de s mismo, las mujeres, los nios, la familia y la sociedad. 3. Determinantes estructurales aun no resueltos que excluyen a la poblacin joven de los medios de acceso a los recursos econmicos, educativos, financieros, culturales. 4. Sistema de Justicia ineficiente debido al retardo procesal y todos los elementos que tienen que ver con la administracin de justicia penal y procesal 5. Elevada impunidad por fallas de los mecanismos de accin policial, de seguridad y corruptelas que permiten el negocio de las Armas. 6. Limitada aplicacin de los mecanismos establecidos en las leyes para condenar la violencia, enfocados solo a los mecanismos represivos. 7. Fallas en los mecanismos de control para la produccin y consumo de drogas lcitas e ilcitas. 8. Ausencia de un enfoque de Salud Publica que atienda el problema de la Violencia, con una limitando accin hacia la prevencin y atencin de la persona violenta.

FACTORES DETERMINANTES DE LA VIOLENCIA EN VENEZUELA ESTRUCTURALES


Socializacin en la violencia Familiar Relacin violencia y medios de comunicacin Exclusin material y simblica, especialmente de las/os jvenes Identidades de gnero hegemnicas y violencia

SITUACIONALES
Posesin y uso de armas de Fuego. Comercio y consumo irracional de alcohol y drogas ilegales. Dficits en los servicios pblicos como alumbrado, sistema de transporte pblico, patrullaje y vigilancia policial

INSTITUCIONALES
Situacin de los cuerpos Policiales Patrones de persecucin y procesamiento policial de la delincuencia. Baja respuesta institucional del sistema de justicia penal frente al delito. Ausencia de polticas pblicas que aborden el control de la violencia desde la escuela y la familia Falta de control sobre los servicios de seguridad privada

Anlisis de los Actores involucrados ACTORES INVOLUCRADOS Y RECURSOS DE PODER QUE CONTROLA ACTORES INTERES EN EL RECURSOS PROBLEMA Muy Alto Econmicos Gobierno Nacional, Regional y Local

Polticos Jurdicos Instrumentales

Ministros/as de los Poderes Populares para: las Relaciones Interiores y Justicia, la Defensa, Servicio Penitenciario, Juventud, Comunas y Proteccin Social, Educacin, Cultura, Deportes, Mujer e Igualdad Social, Educacin Universitaria, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; as como la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Cuerpos Policiales (PNB, PL, PM, CICPC)

Alto

Econmicos Polticos Instrumentales

Alto

Direccin de Prevencin del Delito y la ONA Alto Comunidades Organizadas (Consejos Muy Alto Comunales, Comunas, Asociaciones Civiles, Fundaciones) La Poblacin en General Muy Alto VALORES DE LA DECISIN Igualdad Sustantiva y Derecho a la no Discriminacin; Corresponsabilidad, participacin y movilizacin popular; Enfoque de derechos e interdependencias; Interagencialidad y Articulacin y Transparencia. DECISIONES INVOLUCRADAS DECISION 1 DECISION 2 DECISION 3 DECISION 4 DECISION 5 DECISION 6 DECISION 7 DECISION 8

Econmicos Polticos Instrumentales Instrumentales Polticos Econmicos Polticos

Aumento de la presencia policial efectiva y constante en los municipios priorizados Aumento de la capacidad de investigacin, aprehensin y sancin de personas responsables de delitos violentos Favorecer el control de armas, municiones y desarme Garantizar la seguridad vial Prevencin integral del delito Atencin integral a vctimas de violencia La produccin especializada de conocimientos en seguridad ciudadana Promocin de la participacin popular para la convivencia solidaria y la construccin de consensos

ANALISIS DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Naturaleza de la decisin: La misma fue un proceso de toma de decisiones de racionalidad limitada, o circunscrita ya que no se logran analizar todas las variables del problema dada la complejidad del mismo, no se analizan alternativas, existen limitaciones al identificar las causas ms estructurales del problema por la sencilla razn de no correr riesgos en el abordaje de la transformacin del sistema policial y de justicia. Caracterstica de la Decisin. En cuanto a los efectos futuros, la reversibilidad, impacto, calidad y periodicidad, en primer lugar la decisin objeto de anlisis en este trabajo en cuanto a los efectos futuros es de largo plazo, ya que es una decisin estratgica de alto nivel central, sin embargo dada la caractersticas del problema, existen acciones del corto y mediano plazo ya que la criminalidad y el alto ndice delictivo no podr esperar y es necesario actuar de inmediato En cuanto a la reversibilidad, la decisin es de tipo fcilmente reversible y lo han demostrado en la implementacin de polticas similares, se pueden hacer ajustes y adaptar cuando sea necesario. El impacto de la decisin que tiene que ver con los efectos colaterales o que afecta otras reas, el mismo tiene un impacto extensivo ya que involucra muchas reas de la vida nacional como la familia, la economa, los valores, la educacin, el sistema de justicia, et. La calidad de la decisin se involucra diversos valores ya descritos, adems de esa decisin depende la imagen del gobierno nacional frente al deber que le exige la CRBV art. 55. En cuanto a la periodicidad la toma de esta decisin debera ser excepcional, sin embrago vemos como se han cambiado en los ltimos diez aos las polticas de seguridad ciudadana en ms de cinco oportunidades, convirtindola en una TD frecuente del nivel operacional. Proceso para la toma de la decisin El proceso de toma de decisiones involucra una serie de pasos, que se intentar evaluar en la toma de decisin analizadas, es importante destacar que el caso objeto de anlisis es una toma de decisin del tipo estratgico, que involucra diversos organismos operativos para la ejecucin de dichas polticas. A continuacin se analizar el cumplimiento de los siguientes pasos en la toma de decisiones.

1.- Identificacin del Problema. 2.- Anlisis y Definicin del Problema 3.- Definicin de metas y objetivos 4.- 5.- Desarrollo de Alternativas 6.- Evaluacin y Seleccin de la mejor alternativa 8.- Implementacin y evaluacin de los resultados de la Decisin PASOS DE LA TOMA DE DECISIONES 1.Identificacin del ANLISIS

En este caso queda claramente establecido cual es el problema objeto de la decisin, en este caso es 1.- La Problema (Determinacin criminalidad y la percepcin de inseguridad. 2.- La de la necesidad de una accidentalidad vial 3.- Los dficit de convivencia comunitaria y ciudadana. decisin) Existen indicadores claros de la magnitud del problema, su trascendencia y de gobernabilidad limitada. Existen problemas identificado que en realidad son sntomas no se describen las causas estructurales. Anlisis y Definicin del Para el desarrollo de este paso la obtencin de datos e informacin es un elemento fundamental. La confianza en Problema datos en oposicin a las opiniones es uno de los grandes pilares en que se sustenta el proceso de solucin de problemas. En el caso del anlisis, no est claramente definido el problemas sin embargo las causas se describen como factores contribuyentes estos factores son de tipo estructurales, situacionales e Institucionales Pero que solo se atacan algunas causas identificadas lo que limita la accin sobre el problema. Definicin de metas y En esta fase es indispensable decidir que constituye una objetivos buena solucin, si una solucin permite alcanzar los objetivos organizacionales. En la decisin tomada esta perfectamente clara, las metas y objetivos y son establecidas 6 Vrtices (Prevencin integral y convivencia solidaria,

Fortalecimiento de los rganos de Seguridad Ciudadana; Transformacin del sistema de justicia penal, con mecanismos alternativos de resolucin de conflictos; Transformacin del Sistema Penitenciario; Sistema Nacional de Atencin a las Victimas; Creacin y socializacin de conocimiento para la convivencia ciudadana) 29 lneas
estratgicas, 117 acciones programticas de los cuales solo 33 tienen ejecucin inmediata.

ETAPAS DE LA TD Desarrollo y evaluacin de Alternativas

Anlisis Esta fase es eminentemente creativa, aunque tiene su punto de partida en el modelo explicativo elaborado, se requiere la creacin de entornos de trabajo que permita a los distintos actores involucrados En el caso que se describen este fue un proceso de toma de decisiones consensuadas y de tipo grupal, debido a la complejidad del problema que involucra muchas instituciones, donde hubo generacin de ideas, tomaron en cuenta experiencia pasada de los mismos planes que no han resultados. Las alternativas estaban establecidas en continuar con las poltica anteriores o tomar nuevas decisiones

Implementacin y Evaluacin de las decisiones

En cuanto a la implementacin de la decisin objeto de anlisis, aqu estn claro los niveles en la aplicacin de las acciones existe un comando nacional estratgico, uno tctico y operacional, el papel de cada organismo est descrito, cuales son las medidas inmediatas y mediatas, adems del papel y las responsabilidades de cada ente. Ahora las metas y los indicadores para la evaluacin no se definen en los documentos analizados,

MODELO Y TIPO DE DECISIONES Clasificacin a. Segn el sujeto que decide, tenemos: b. Segn el contenido de la decisin y el enfoque bsico del que decide: c. Segn el conocimiento de los datos y las circunstancias: e. Segn el tipo de autoridad que las fundamenta, hay: f. Segn el nivel jerrquico: g. Segn la participacin de los interesados:

Tipo de Decisin

La decisin fue de tipo grupal: tomadas por un grupo


de instituciones colectivas, dado que el problema es complejo e involucra a diversos organismos.

En el caso analizado la misma fue una decisin no programadas: Las que afrontan situaciones que en lo
esencial son nuevas e inditas o muy difciles no rutinarias

Decisiones en situacin de certidumbre: Cuando cada curso de accin lleva a un resultado ya conocido de antemano por el que decide. Las mismas fueron decisiones de tipo ejecutivas a que es una propuesta del ms alto nivel cuando nacen de
un poder social (ejecutivo), ms que de la competencia de un experto...

Decisiones de tipo estratgicas: ya que se fijaron

objetivos y polticas generales de las instituciones, para ser cumplidas en el mbito nacional.

Decisiones por unanimidad: En el mismo debieron


ponerse de acuerdo todas las instituciones y ministerios involucrados con intercambio de puntos de vista, todos coinciden en un mismo parecer.

CONFLICTOS DE LA DECISION PROBLEMAS GENERADOS POR LA DECISIN 1. Ausencia de un enfoque de Salud Publica que atienda el problema de la violencia, con una limitando accin hacia la prevencin y atencin de la persona violenta, cuando la evidencia indica que es el que ha dado mejores resultados. 2. La reorganizacin de los diferentes organismos policiales y de investigacin penal y todas las acciones que involucran todos los distintos rganos policiales nacionales, estadales y municipales en la puestas en marcha de operativos de seguridad.

ACCIONES EFECTIVAS CON ENFOQUE EN SALUD PBLICA BASADAS EN LA EVIDENCIA CIENTFICA. 1. Incrementar las relaciones seguras, slidas y positivas entre los hijos y sus padres y cuidadores. 2. Restringir la disponibilidad y el abuso del alcohol 3. Reducir el acceso a objetos letales como armas, cuchillos y pesticidas (a menudo utilizados para cometer suicidios, especialmente en pases con ingresos medios y bajos). 4. Mejorar las habilidades para la vida real y aumentar las oportunidades para los nios y jvenes. 5. Promover la igualdad de gnero y otorgarle poder a las mujeres. 6. Cambiar las normas culturales que apoyan a la violencia. 7. Mejorar los sistemas de justicia penal. 8. Mejorar los sistemas de bienestar social. 9. Reducir la distancia social entre los grupos conflictivos. 10. Reducir la desigualdad econmica y la concentracin de la pobreza .

CONCLUSIONES

En toda organizacin y hasta en la vida misma fuera de las organizaciones Las decisiones importantes que implican situaciones complejas son las ms difciles y constituyen una prueba de que un profesional es realmente capaz. La mayora de los cursos de decisin gerencial se concentran en las tcnicas gerenciales, en el caso de estudio no existe suficiente informacin para describir las tcnicas utilizadas, sin embargo dada las caractersticas del informe podemos intuir que usaron rbol de decisiones, el uso de indicadores, el anlisis por consenso y decisiones grupales. La resolucin de los problemas de la violencia y criminalidad requiere que se comunique de modo convincente que la estrategia a ser implementada es un camino posible de transformacin de la realidad y la percepcin de seguridad. Es por ello que el proceso de implementacin necesita prcticas de liderazgo del equipo gestor, para motivar e inspirar el sentido de la transformacin propuesta en todos los actores. Las comunicaciones escritas, verbales y, sobre todo, aquellas que se comunican con la conducta, son parte esencial de la puesta en marcha de una transformacin de los sistemas de seguridad del estado en cuanto a esta poltica implementada. Para el anlisis de los problemas objetos de la decisin se bas en la obtencin de informacin con el fin de identificar, el problema, estudiar las causas que lo estn generando y organizar esta informacin con el objeto de obtener una solucin para el problema analizado, donde actuamos y tomamos decisiones. Es necesario profundizar el anlisis de las verdaderas causas estructurales de la violencia ya que si no se hace la tendencia ser hacia el fracaso, aunque la estrategia a ser implementada es integral, solo se abordan algunas y no todas las causas fundamentales dado el impacto que tiene el desmontar las estructuras burocrticas de las instituciones deformadas que no administran justicia en Venezuela En la medida en que la decisin es la eleccin entre varias alternativas para resolver un problema o mejorar una situacin, podemos decir que es intencionada, ya que se realiza para conseguir unos objetivos determinados, y racional porque se supone que se buscan las mejores alternativas para solucionar un problema. Por ser un proceso intencionado y racional, debe ser analizado y planificado siguiendo unas determinadas pautas de actuacin.

REFERENCIAS Rodrguez Estrada, Mauro; Manejo de Problemas y Toma de Decisiones. Ed. El Manuela Moderno Mxico DF 1988. Huber, George; Toma de Decisiones en la Gerencia. Editorial Trillas Stoner, James; Freeman R Edward, Gilbert Daniel; Administrations sexta Edicin Pearson Educacion. Robbins, Stephent, Coulter Mary; Administracin, octava Edicin Pearson Educacion Medina, Ramn; Toma de Universidad/td/td0001.pdf. Decisiones. www.ramonmedina.name/files/

Cynthia P. Iglesias; Michael Drummond; Proceso de Toma de Decisiones en Salud en Amrica Latina. Problemas y Perspectiva para el uso de la Evaluacin Econmica International Journal thecnology Assessment in health care 21:1 (2005) 1-14. Documento Gran Misin a Toda Vida Venezuela. Disponible en www.fundaribas. gob.ve/ paginaweb/documents/misiontodavida.pdf ILPES (2008) Resolucin de problemas. Diez mdulos destinados a los responsables de los procesos de transformacin educativa. Buenos Aires. Argentina. UNET (2010) Toma de Decisiones. Documento Mimeografiado.