Anne-Marie Laulan

universit de Bordeaux III

LA DIVERSIT CULTURELLE L'UNESCO

La persistance d'images anciennes dans l'imaginaire collectif s'exprime parfois en "rves d'empire" alors mme que de nouveaux modles politiques sont recherchs. L'exploration de nouvelles formes d'universalisme, si elle rvle le souci d'ouverture l'autre, illustre aussi la pluralit des cultures et leurs interactions continues dans l'espace et dans le temps. Kochiro MATSUURA, directeur gnral de l'Unesco1

La convention sur la diversit culturelle est annonce...

Les faits sont l : le processus de rdaction est en cours avant l'adoption du texte de la convention qui sera propos la prochaine confrence gnrale, en 2005. Mais en quoi s'agit-il d'un problme et non d'un simple concept? Pourquoi repre-t-on des prparatifs guerriers, des alliances bilatrales clandestines ? Comment est-il encore possible d'voquer les combats des annes 1980 autour du rapport Mac Bride prconisant un nouvel ordre international de l'information et de la communication (Nomic), finalement rejet, mais qui entrana pour plus de vingt ans le dpart des Etats-Unis, de la Grande-Bretagne et de Singapour de l'Unesco, avec des consquences financires tragiques ? Le monde a pourtant tellement chang : les technologies abolissent les distances et raccourcissent les dlais, l'conomie fonctionne l'chelle plantaire, l'anglais semble devenir la langue des changes scientifiques et commerciaux. Le concept mme d'exception culturelle, nagure objet de luttes commerciales au sein de l'Europe, n'a plus cours dsormais en notre pays. 44 HERMS 40, 2004

La diversit culturelle l'Unesco Ce paradoxe des enjeux autour de la culture, revendiqus par tous les pays du monde, entrane une part de mystre tant ils dpassent la simple concurrence, branlent les accords commerciaux, rveillent des nationalismes apparemment oublis, suscitent parfois une interpellation du religieux. Il faut mme souligner que les grandes confrences sur la science (1999), sur l'environnement (2001) ou, plus rcemment, le sommet mondial de Genve (2003) sur la socit de l'information n'ont gure retenu l'attention de la socit civile, encore moins mobilis la presse. Vouloir gouverner Internet laisse les foules indiffrentes, mais encadrer juridiquement l'expression culturelle dchane les passions. Si tous se sentent concerns, menacs, sous toutes les latitudes, telle une blessure narcissique au plus profond de l'tre et du partage communautaire, c'est bien que l'on atteint le registre du sacr, des mythes fondateurs des socits humaines.

tapes d'une lente gense

C'est en 1988 que le secrtaire gnral de l'Organisation des Nations unies, Javier Perez de Cuellar, lance conjointement avec le directeur gnral de l'Unesco, Federico Mayor, la Dcennie mondiale du dveloppement culturel . Ds ce moment merge l'ide que si les efforts en faveur du dveloppement ont si souvent chou, c'est parce que les projets sousestiment l'importance du facteur humain, cheveau complexe de relations et de croyances, de valeurs et de motivations, le cur mme de la culture. Notons ds l'abord que la dfinition propose ici de la culture relve d'une conception anthropologique, comme l'entendent Max Weber ou Claude Lvi-Strauss, sans que l'on n'voque la culture cultive dcrite ironiquement par Pierre Bourdieu qui dsignait sous ce terme les monuments, uvres d'art picturales ou musicales consacrs, lgitims, patrimoine rserv une lite souvent internationale. L'opposition entre une culture universelle, lie un modle linaire de dveloppement, et les dmentis cruels de l'actualit de par le monde oblige tout repenser ; il n'est plus possible, disent les textes de l'poque, de continuer nier la diversit des cultures, restreindre les ressources cratrices de l'humanit, cartele entre un pass vnr et un avenir incertain. Le vigoureux mouvement de diversit culturelle, dans les annes 1990, procde de l'mancipation politique de nombre de nations. Chaque peuple avait t ainsi conduit remettre en question le cadre de rfrence au sein duquel seule la rationalit occidentale tait cense produire des lois universelles. Chaque peuple revendiquait le droit de fonder la modernisation sur des bases diffrentes2 crit Perez de Cuellar dans l'avant-propos de son rapport. On finit par comprendre que les checs et les dconvenues du dveloppement ont pour origine les tensions culturelles dans nombre de socits. Les institutions internationales (Banque mondiale, PNUD) ne se contentent plus des seuls critres conomiques, valuant dsormais le dveloppement humain l'aide de donnes varies qui vont de la libert politique aux ressources de sant, d'ducation, de jouissance effective des droits de l'homme. L'introduction de paramtres culturels dans les stratgies gnrales du dveloppement constitue une premire tape dans ce processus de redfinition, partir de 1992. Autre composante du lent mrissement du concept de diversit culturelle, l'impact des grandes confrences (sommet de Rio) sur les problmes cologiques. la suggestion des pays nordiques, l'Unesco cre une Commission mondiale de la culture et du dveloppement (dcembre 1992) que prside Perez de Cuellar dont le mandat l'ONU a pris fin. La commission Bruntdland avait, Rio, russi convaincre la communaut internationale d'allier l'conomie l'cologie en dpit des rsistances d'un trs grand pays non signataire. De mme, l'Unesco puis, quelques mois plus tard, les Nations unies (sous Boutros Boutros-Ghali) mettent en place une Commission indpendante de douze membres, charge de formuler des propositions pour rpondre aux besoins culturels dans le contexte du dveloppement et de la mondialisation. Le contexte international (chute du mur de Berlin) entrane l'implosion d'un des camps en prsence mais suscite des ondes de choc telles que, dans bien des pays, la culture locale sert de rempart, voire de refuge pour rsister aux bouleversements HERMS 40, 2004 45

Anne-Marie Laulan conomiques et technologiques. Exacerbs par de multiples insatisfactions, nombre de peuples se cantonnent dans les chemins troits de l'identit partisane, ce qui engendre une vague continue d'affrontements internes entre les communauts ethniques, religieuses, nationales. La fin de la guerre froide s'accompagne d'une explosion, sur toute la plante, de guerres civiles, de massacres allant jusqu'aux gnocides ; le rapport dnonce le narcissisme des petites diffrences, conduisant au rejet de l'Autre, mettant en pril la paix, mais aussi, plus long terme, la diversit des cultures indispensable la survie de l'espce humaine. Au risque de paratre politiquement incorrect, qu'il soit permis de rappeler que ce rapport sur notre diversit cratrice fut frachement accueilli et que sa version intgrale vit sa diffusion restreinte : ceci probablement parce que les recommandations et l'agenda dstabilisaient les politiques culturelles bien tablies dans les pays occidentaux. Il faudra attendre la fin de la dcennie culturelle pour qu'en 1999 les vnements se prcipitent, l'Unesco organisant un colloque avec la participation de nombre de reprsentants de pays du Sud, sous l'intitul provocateur : la culture, une marchandise pas comme les autres ? . C'est proclamer officiellement l'opposition une conception librale, gnralement anglo-saxonne, de la culture comme entertainment, marchandise de distraction gnratrice de profit. C'est l'objet d'pres ngociations la confrence ministrielle de l'OMC (1999), avec d'ailleurs l'abandon de la notion d'exception culturelle, ressentie comme purement ngative. La mise en place d'un instrument de contrle international est rclame dans un nombre croissant d'instances principalement europennes, souvent francophones, auxquelles se joint le Canada. Les ministres de la Culture runis dans le cadre de l'Unesco, le 2 novembre 1999, stipulent que l'Organisation qui regroupe presque tous les pays du monde (sauf Etats-Unis) doit jouer un rle dterminant quant l'affirmation de la diversit culturelle, la doter de moyens face la mondialisation. On passe ainsi de la dfense des identits culturelles la prservation juridique de la diversit culturelle. Nous oserons un parallle avec les travaux des scientifiques soucieux, la mme poque, de prserver la diversit du patrimoine biologique, lui aussi menac par les pratiques industrielles de productivit. Paradoxalement, nature et culture relvent du mme combat ; il en rsulte une nouvelle stratgie vis--vis des relations commerciales internationales, une nouvelle vision des politiques de dveloppement durable. Le rle jou personnellement par Mme Lourdes Arizpe, ethnologue mexicaine appele la Direction du secteur de la culture l'Unesco, mrite d'tre soulign, tant elle eut affronter des oppositions, parfois sarcastiques, venues du monde anglo-saxon et des conomistes classiques. La question anthropologique de l'identit nationale, celle des minorits tablies de longue date sur un territoire et, fait nouveau, celle des populations immigres (Canada, Australie) amnent forger un nouveau concept : le multiculturalisme. Quel est le statut social de ces groupes, contraints assimilation/clandestinit ? Quelle place rserver ces langues minoritaires, aux coutumes vestimentaires, aux rites alimentaires, etc. ? Certains grands ensemble gographiques, telles la Mditerrane, l'Inde, se caractrisent par le plurilinguisme et la pluriculturalit vcus gnralement de faon pacifique. Ailleurs, (Carabes, ocan Indien...) ont lieu des affrontements qui, sous le prtexte de la langue, recouvrent des sentiments de domination conomique et culturelle. Au tournant du sicle, la conception anthropologique de la culture et de ses implications politiques, voire idologiques, favorise l'Unesco une volution marque vers la dfinition de rgles (droits culturels) et de choix durables affectant les gnrations futures. Mais au sein des tats membres, pourtant tous soucieux de dmocratie, apparaissent bien des diffrends, objet de dbats de fond ; par exemple, le droit d'auteur, le droit d'accs l'uvre que complique encore l'avnement du numrique ; ou encore les politiques culturelles en faveur dans les pays en dveloppement qui cherchent se rapproprier leur systme de valeurs spcifique (recherche des racines, volont d'un dveloppement endogne) alors que les pays industrialiss se proccupent davantage des relations avec les partenaires privs (entreprises de production, auteurs, financeurs). La mondialisation de la culture a des effets ngatifs : drgulation des marchs, concentration conomique, domination de multinationales puissantes, avec un risque de standardisation culturelle condamnant la disparition les identits minoritaires.

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Acclration des prises de dcision

Avec l'arrive du successeur de Federico Mayor, le Japonais Kochiro Matsuura, conomiste de formation, la dfense de la diversit culturelle devient plus offensive. La Dclaration universelle de l'Unesco sur la diversit culturelle t adopte par acclamation en 2001, quelques jours aprs les attentats du 11 septembre. En corollaire est lanc un projet d'alliance globale pour aider les pays en dveloppement se doter de circuits de production et de distribution indpendants ( titre d'exemple : 88 pays sur les 193 Etats membres de l'Unesco n'ont jamais produit un seul film). Les entreprises culturelles et le mcnat du priv sont donc invits s'investir dans des partenariats indits, respectant la dmarche endogne des pays en dveloppement. Milagros del Corral, responsable de l'Alliance globale pour la diversit culturelle depuis sa cration, en 2002, estime que le chiffre d'affaires gnr par l'ensemble des entreprises culturelles du monde (891 milliards de dollars) pourrait permettre de financer, sous forme de bourses, vingt-cinq projets pilotes d'expression culturelle locale, indpendante. Si la Jamaque qui compte 2 000 musiciens et 12 000 emplois lis ce secteur s'est immdiatement mise sur les rangs, la France, pourtant pionnire de la diversit culturelle dans les ngociations commerciales, n'a pris aucune initiative concrte. Les experts internationaux en changes commerciaux et en dveloppement (Cnuced) sont appels dfinir les politiques publiques mettre en place, organiser les accords de partenariat avec les acteurs du secteur priv de la production de biens culturels, nombreux mais trs segments. La lutte contre la piraterie ne peut non plus tre oublie. Malheureusement, il en va de la solidarit culturelle comme de la solidarit numrique invoque vainement au sommet de Genve : rares sont les pays qui acceptent d'y souscrire ; on voit mme certaines grandes nations multiplier prcipitamment les accords bilatraux de commercialisation et surtout de distribution, dans le but de freiner l'application de la future convention aux rgles contraignantes. Une offensive des Etats-Unis, ds leur retour la confrence gnrale de l'Unesco (2003), les a conduits dposer un projet de rsolution mettant en doute, en termes diplomatiques, l'opportunit de l'laboration d'un instrument normatif international concernant la diversit culturelle3. Cette rsolution fut rejete. Deux mois plus tard, le directeur gnral a install un comit d'experts indpendants de douze membres (dont un Franais), charg d'une premire laboration d'une convention concernant la protection de la diversit des contenus culturels et des expressions artistiques qui rendra ses propositions en juin 2004 et sera suivie d'une consultation intergouvernementale l'automne, de manire pouvoir prsenter au Conseil excutif, puis la confrence gnrale le projet de la convention. Il nous faut maintenant ancrer dans le droit par une convention les principes de la diversit culturelle et, de mme, tablir les principes de la biothique en droit public par un texte de porte universelle, plaide le prsident Jacques Chirac (octobre 2003) lors de son intervention l'ouverture de la 31 e session. Quelques mois plus tard, Abdou Diouf (janvier 2004) numre les dangers encourus par les cultures traditionnelles et dclare avec force au nom de la Francophonie : Le repli sur soi, sur une seule langue, sur une seule culture, est un combat d'arrire-garde; il dmontre que toute culture monolinguiste, marchandise, mondialise, sera la premire victime des mcanismes conomiques et financiers, car tout change suppose le dialogue des civilisations, implique l'existence et le respect de l'Autre. L'humanit se vit et se dcline travers la diversit des cultures qui l'expriment. Quelques semaines auparavant, Adama Samassekou, prsident du comit prparatoire du Sommet mondial sur la socit de l'information (Lyon, dcembre 2003), en soulignait les avances positives : le face-face institutions/oprateurs industriels a t progressivement modifi par l'irruption forte de reprsentants de la socit civile ; simples observateurs tolrs, mais fortement auto-organiss, ils ont finalement enrichi les perspectives en imposant un partenariat multi-acteurs, plaant le dveloppement durable au centre des proccupations du prochain sommet de Tunis (2005). Pour survivre, la civilisation moderne de demain sera une socit de communication, de dialogue multiculturel et plurilinguistique, l'image de ce que sont dj nos grandes cits cosmopolites. En ce sens, le combat pour la francophonie rejoint celui de la diversit culturelle et pourrait prendre place comme instrument d'un nouvel ordre mondial, gopolitique plus encore que linguistique. HERMES 40, 2004 47

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NOTES
1. 2. 3. Les Civilisations dans le regard de l'autre, actes du colloque, Unesco et EHESS, Paris, 2001. Notre diversit cratrice (rapport de la commission mondiale de la culture et du dveloppement), traduction franaise, Unesco, Paris, 1995. Dclaration universelle de l'Unesco sur la diversit culturelle, Unesco, Paris, 2002.

RFRENCES

BIBLIOGRAHIQUES

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