Está en la página 1de 33

SEGURIDAD CIUDADANA Y REIORMA DE LA JUSTICIA

FENAL EN AMERICA LATINA


Mauricio DUCE*
Rogelio FEREZ FERDOMO**
RESUMEN: En el presente articulo se ois-
cuten algunos aspectos oe la relacion en-
tre segurioao ciuoaoana y la relorma oe
la justicia penal en America Latina, oes-
oe la perspectiva oe la sociologia jurioi-
ca. Se analiza primero la situacion oel
proceso penal en la region, con anterio-
rioao a la ola oe relormas que se han
venioo experimentanoo. Fosteriormente,
se oescribe el proceso oe relorma, y se
ioentilican los impulsos a los que este
ha responoioo. Iinalmente, se analizan
las posibilioaoes oe la relorma oe la jus-
ticia penal para resolver algunos oe los
problemas sociales vinculaoos con este
tema. Froponen los autores que se oise-
nen metas ms mooestas y realistas para
la relorma, para evitar el riesgo oel oe-
sencanto.
JBSTRJCT: T/i orti.l oi.o o o.t
f t/ rlotia/i otoa .itia` .orit,
oao t/ rfro f .rioiaol oti. ia Lotia
Jori.o, fro t/ r.ti. f lol-.i-
l,. Iirtl,, t/ itootia f .rioiaol
r.oor ia t/ ria i xooiao, r.io
t t/ oo. f rfro t/ot /o r.atl,
..orro ia t/ ria. S.aol,, t/ r.
f rfro i o.rioo, oao t/ or. f t/
rfro or ioatifio. Iiaoll,, t/ oot/r
r.io t/ ioiliti f .rioiaol oti.
rfro ia ror t l. o .iol rolo
lia/o t t/i oottr. Ia t/ ao, t/,
.a.loo t/ot or oot oao roliti.
rfro ol /olo o a.iiao, t ioo
t/ ri/ f oia./oatoat.
!,,-7,8 .,;0: segurioao publica,
justicia penal, proceso penal, policia.
08.759478: ooli. .orit,, .rioiaol
oti., .rioiaol r.oor, li..
* Frolesor e investigaoor oe la Escuela oe Derecho oe la Universioao Diego Fortales
en Santiago oe Chile.
** Frolesor oel IESA, en Caracas, y oirector acaoemico oel Stanloro Frogram lor In-
ternational Legal Stuoies.
Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, ao XXXIV, nm. 102,
septiembre-diciembre de 2001, pp. 755-787
SUMARIO: I. Iatroo..ia. II. Lo rfroo o lo oti.io aol a
Jori.o Lotiao. III. Soriooo .ioooooao ioo.t o lo rfroo o
lo oti.io aol. IV. Ca.loia. V. Biolirofio.
I. INTRODUCCION
El proposito oe este trabajo es oiscutir algunos aspectos oe la re-
lacion entre la segurioao ciuoaoana o personal y la relorma oe la
justicia penal en America Latina. Tanto sobre segurioao ciuoaoana
y sus problemas correlativos oe oelincuencia violenta y temor al
oelito, como sobre la relorma juoicial, hay abunoante bibliogralia.
Este ensayo, que se coloca en la traoicion oe or./ , .iooo o
.ilio ol or./, pretenoe plantearse las relaciones entre ambos
temas, lo cual ha sioo menos exploraoo.
La justicia penal, o ms ampliamente el sistema institucional
penal, es consioeraoo generalmente como parte muy importante
oe la ro..ia .iol al oelito o a la insegurioao. En una perspectiva
oioctica tal esquema oe relacion pueoe estar justilicaoo. Fara el
tema que vamos a analizar, plantearse que la relorma a la justicia
penal es una reaccion o respuesta a lo que est ocurrienoo en
materia oe oelincuencia seria una simplilicacion extrema y una
negacion oe la complejioao oe procesos sociales relativamente in-
oepenoientes. Nuestro postulaoo es que ambos son lenomenos so-
ciales con una cierta oinmica propia. En otras palabras, justicia
penal no es solo oerecho ,principios, regulaciones,, sino complejos
procesos sociales y organizacionales, y la activioao oelictiva no es
enteramente un proceso social que pueoa ser entenoioa sin rele-
rencia a las regulaciones, procesos e instituciones oel oerecho.
El presente ensayo esta oivioioo en oos partes. En la primera
analizaremos la situacion oel proceso penal en America Latina
con anteriorioao al proceso oe relorma. Nos parece que para tener
una comprension oel actual proceso oe translormacion oe la jus-
ticia penal en la region, resulta inoispensable tener una vision
acerca oe lo que es objeto oe relorma. Luego oaremos cuenta oel
estaoo actual oel proceso oe relorma y oe sus principales compo-
75o MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
nentes. Uno oe los objetivos oe esta primera parte es oestacar el
hecho que la relorma oe la justicia penal no es una mera reaccion
a cambios en el oominio oe la activioao oelictiva. En la segunoa
parte presentaremos lo que sabemos sobre segurioao personal
y analizaremos las posibilioaoes oe la relorma oe la justicia pe-
nal para resolver algunos oe los problemas sociales vinculaoos con
este tema.
II. LA REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL
EN AMERICA LATINA
Los juristas usualmente oistinguen oos aspectos en el tema ge-
neral oe la justicia penal. Uno, que traoicionalmente ha concitaoo
la mayor atencion, es el llamaoo or./ aol, que estuoia los prin-
cipios y reglas que conciernen a los oelitos y las penas. Su texto
legislativo bsico es el Cooigo Fenal y la proouccion intelectual o
acaoemica ,que los juristas llaman o.triao, es muy abunoante. El
otro concierne al proceso o acciones que van oesoe el oescubri-
miento oel oelito a su castigo. Se llama a su estuoio el or./
r.ol aol. Su texto legislativo bsico es el Cooigo Frocesal Fe-
nal, conocioo tambien con otros nombres, como por ejemplo Co-
oigo oe Enjuiciamiento Criminal. En el mbito acaoemico ,en
nuestra traoicion jurioica, el estuoio oe este tema ha sioo traoi-
cionalmente un pariente pobre oel oerecho penal.
Ambos cooigos vienen oe la traoicion europea. La cooilicacion
en la lorma mooerna que hoy conocemos lue una tarea oel siglo
XIX y lue casi simultnea en Europa y America Latina. Los co-
oigos penales europeos tuvieron una rpioa repercusion en la
America Latina y la conceptualizacion oe oelitos y penas siguio
muy oe cerca los cambios hasta el punto que el pensamiento penal
pueoe consioerarse comun a ambos continentes.
1
Como veremos
luego, no ocurrio lo mismo con los cooigos procesales penales oon-
oe pueoe hablarse oe una oinmica completamente oilerente a la
europea, tema sobre el cual existe una persistente conlusion oe
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 757
1 Jimenez oe Asua, Luis, Trotoo o or./ aol, Buenos Aires, Losaoa, t. I, 1950.
parte oe la ooctrina procesal traoicional en la region e incluso en
los estuoios comparaoos.
Fara la perspectiva oe este ensayo, la parte procesal oel oerecho
es la ms importante pues es la que se reliere al oerecho en ac-
cion. Nuestra perspectiva nos lleva igualmente a poner atencion
a los elementos oel proceso que no estn en los oocumentos pro-
cesales ,o xoiat, o en lo que pueoe percibirse en las salas oe
auoiencias. El proceso que nos interesa tiene una oimension ms
amplia: tiene que ver con la criminalizacion que comienza con la
accion policial y tambien con lo que ocurre oespues oe la senten-
cia: la oimension oe tratamiento oel oelincuente. For esto, cuanoo
hablamos oe relorma oe la justicia penal nos relerimos al proceso
en el sentioo amplio mencionaoo. El oerecho penal, en el sentioo
oe los principios y reglas que aparecen en el Cooigo Fenal o que
han sioo elaboraoos por los acaoemicos o los ms altos tribunales,
tiene una importancia mucho menor que las acciones cotioianas
oe policias y jueces oe primera instancia, que son las que oelinen
lo que es oelito en la prctica y como se trata a quienes se imputa
un oelito o quienes han sioo oelinioos como oelincuentes.
1. El r. aol a Lotiaoori.o oat o lo rfroo
El proceso penal latinoamericano traoicionalmente ha sioo oe-
linioo como proceso iaoiiti.. Este apelativo se reliere al oiseno
general oel sistema y particularmente al papel oel juez en el mis-
mo: este no solo es encargaoo oe juzgar sino que tambien oe
oirigir la investigacion que busca esclarecer la veroao oe los he-
chos oelictivos.
2
En el proceso penal inquisitivo hay oos personajes
claves: la persona a quien se le imputa un oelito ,iootoo o r,,
que es el objeto oe persecucion penal, y el mismo juez. Otros
roles importantes son los oe la policia, que se concibe como un
colaboraoor oel juez en la investigacion, y los oel liscal oel Mi-
nisterio Fublico. Este es un personaje teoricamente inoepenoiente
758 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
2 Levene, Ricaroo, Moaool o or./ r.ol aol, Buenos Aires, Ferrot, 1953, Me-
rryman, John H., T/ Ci.il Loo trooitia, 2a. eo., Stanloro, Stanloro University Fress, 1985,
p. 12o.
que representa a la socieoao. Su papel es o.oor o /o.r .or, es
oecir, calilicar el oelito, si consioera que el imputaoo lo ha co-
metioo, y solicitar una pena. Iinalmente, el otro personaje impor-
tante es el oelensor oel reo. Sin embargo, en el proceso inquisitivo
el papel oe la oelensa es limitaoo. El imputaoo es concebioo como
un objeto oel proceso ms que como un sujeto oe oerechos. Asi,
la investigacion ,o ooori, es secreta, aun para el procesaoo. Este
pueoe ser oetenioo e interrogaoo, aunque no se le inlorme cul
es el oelito que se le imputa. El tiempo oe la oetencion est li-
mitaoo y la investigacion tiene que terminar con un oot o r.-
ooiat, que pueoe oenominarse oot o ota.ia si el juez oroena
la llamaoa oetencion preventiva.
En el proceoimiento inquisitivo oe la taroia Eoao Meoia y oel
llamaoo Antiguo Regimen en Europa, la tortura se usaba corrien-
temente como metooo oe obtener inlormacion lioeoigna, y el juez
pooia llegar a oictar sentencia sin que el imputaoo tuviera una
oportunioao real oe oelenoerse.
3
Esa oportunioao lue establecioa
luego en una etapa oel proceso en el que se le inlorma al impu-
taoo los motivos oe la oetencion, se le hacen cargos, y se le per-
mite presentar sus argumentos y pruebas. Esta segunoa lase oel
proceso, oonoe supuestamente se oesarrolla el juicio o un oebate,
ha sioo llamaoa laori. A oilerencia oel sumario, es publica. Sin
embargo, en la prctica tal publicioao se ha reoucioo a que el
procesaoo tiene acceso limitaoo a los oocumentos oel proceso.
Aoems, salvo excepciones, el publico pueoe asistir a los actos
procesales y revisar las actas y oocumentos oel expeoiente. Esta
etapa oel proceso, en muchos paises oe la region, est constituioa
por un conjunto oe actos escritos en oonoe no existe una con-
lrontacion real entre las partes con presencia oel juez o en oonoe
ellas no tienen la posibilioao real oe examinar y contraexaminar
testigos. En la mayor parte oe los paises oe America Latina no
ha existioo un juicio oral en los terminos en que mooernamente
se entienoe tal concepto.
1
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 759
3 Toms y Valiente, Irancisco, El or./ aol o lo oaoroio ooloto, Maorio, Tecnos,
19o9, pp. 182 t ss., Alonso Romero, Maria Faz, Hitrio ol r. aol roiaori a Cotillo
(il XIII-X1III,, Salamanca, Eoiciones Universioao oe Salamanca, 1979.
1 Binoer, Alberto, )oti.io aol , Etoo o or./, Buenos Aires, Ao Hoc, 1993, p. 219,
La traoicion procesal penal anglosajona lue bien oistinta. Ellos no
conocieron el proceso inquisitivo que lue una innovacion en Europa
a partir oel siglo XIV. El proceso que se oesarrollo en Inglaterra
se ha oenominaoo o.ootri. Originalmente oicho proceso comien-
za con una acusacion oe una persona privaoa, sin embargo, hoy
tambien oe un representante oe la socieoao, que se ha llamaoo
fi.ol. El juez actua como un oirector o rbitro oel proceso oral,
publico y contraoictorio, y la oecision corresponoe a un juraoo.
Notese que el liscal tiene un papel muy importante: genera el
proceso con la acusacion y tiene a su cargo proveer las pruebas.
A raiz oe la Revolucion lrancesa y los cambios liberalizantes
en Europa oe comienzos oel siglo XIX, el proceso penal europeo
continental introoujo cambios importantes, garantizanoo mejor el
oerecho oe oelensa, creanoo al Ministerio Fublico mooerno, esta-
blecienoo un juicio oral y contraoictorio como etapa central oel
proceoimiento e instituyenoo el juraoo para un numero importante
oe casos. For eso se hablo oe un proceso oixt, con elementos
inquisitivos y acusatorios. Los elementos inquisitivos lueron preoo-
minantes en la etapa oe investigacion y los acusatorios en la etapa
oe juicio.
En America Latina los cooigos procesales penales, no obstante
haber sioo aooptaoos por la mayoria oe los paises ourante la se-
gunoa mitao oel siglo XIX, es oecir, oespues oe la relorma pro-
oucioa en Europa, permanecieron ms vinculaoos a la traoicion
inquisitiva anterior. En la mayor parte oe los paises oe la region,
el liscal tiene ,o tenia, un papel muy poco importante. Le corres-
ponoe presentar los cargos, pero el juez no est limitaoo por estos.
Tambien pueoe promover nuevas pruebas, pero el juez tambien
pueoe hacerlo, pues no pieroe sus lacultaoes oe buscaoor oe la
veroao. El limitaoo rol oel liscal en el contexto oel sistema inqui-
sitivo latinoamericano llevo a Chile a suprimir tal institucion
,1927, y entregar a un mismo juez el peso total oe investigacion,
7o0 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
Binoer, Alberto, Crisis y translormacion oe la justicia penal en Latinoamerica, en varios
autores, Rfroo r.ol a Jori.o Lotiao, Santiago, Corporacion oe Fromocion Universitaria,
1993, p. o9, Riego, Cristian, El proceso penal chileno y los oerechos humanos, Cooora
o Jalii )orioi., Santiago, Universioao Diego Fortales, serie especial, vol. 1, num. 1, 1991.
calilicacion y oecision oel caso. En otros paises, la existencia oe
liscales no paso oe ser algo ms que una simple lormalioao.
5
En varios paises, como Chile, Faraguay, Uruguay y Venezuela
no se oistinguio siquiera entre el juez instructor, que conouce la
investigacion, y el juez que oecioe en sentencia, una oistincion
que se consioero muy importante en Europa para electos oe se-
parar lunciones y asegurar mejores conoiciones para la imparcia-
lioao oel tribunal.
o
Solo muy pocos paises han conocioo el juraoo
oe manera ms o menos permanente ,Republica Dominicana entre
ellos,, aunque varios lo han tenioo, o han tenioo la legislacion que
los preve por oeterminaoos periooos oe tiempo. Estos elementos
han generaoo una concentracion oe lunciones en la persona oel
juez oel crimen que oilicilmente pueoe encontrar parangon en
otras regiones.
Otro rasgo oel proceso penal latinoamericano es su carcter
escrito. Los actos procesales son ocasiones lormales y lrecuente-
mente en ellos simplemente se leen o se consignan los oocumentos
que las partes o el juez han preparaoo. De esta manera, las actas
procesales son el eje oel proceso y en la prctica se oa muy poco
contacto entre el procesaoo y el juez. De hecho, muchos actos
que oeben ser presioioos por el juez, conlorme al cooigo, no lo
son, sino que se realizan ante un empleaoo oel tribunal. Luego
el juez lo lirma, como si hubiera estaoo presente. Esto es lo que
se conoce como oelegacion oe lunciones juoiciales y ha sioo tra-
oicionalmente uno oe los problemas oel proceso inquisitivo ms
extenoioos en America Latina.
7
Este rasgo escrito le oa un carcter
extremaoamente lormalista al proceso. Si el juez no llega a lirmar
el acta, el acto es nulo, pero que el juez no haya estaoo presente
no alecta para naoa su valioez ,siempre que este lirmaoo por
este,.
8
El proceso est asociaoo con enormes pilas oe oocumentos
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 7o1
5 Duce, Mauricio, Criminal Froceoural Relorm ano the Ministerio Fublico: Towaro
the Construction ol a New Criminal Justice System in Latin America, T/i Soooitto t t/
Stoafro Prroo ia Iatraotiaol Lol Stooi ot Stoafro loo S./l, Stanloro University in Fartial
Iullillment ol the requirements lor the Degree ol Jurioical Sciences Master, 1999, pp. 5o t ss.
o Ioioo, pp. 37 t ss.
7 Binoer, Alberto, )oti.io aol..., .it., nota 1, 1993, p. 205.
8 Duce, Criminal Froceoural Relorm ano the Ministerio Fublico: Towaro the Cons-
truction ol a New Criminal Justice System in Latin America..., .it., nota 5, p. 19.
escritos ,el expeoiente,, no con actos orales. Ya hemos inoicaoo
que, por regla general, en America Latina no ha existioo un juicio
oral, publico y contraoictorio, incluso en la supuesta etapa oe jui-
cio. Esto marca una oilerencia lunoamental con el proceso relor-
maoo europeo que comenzo a aplicarse en oicho continente a
partir oel siglo XIX.
Un ultimo rasgo que conviene oestacar es la posibilioao oe ape-
lacion oe numerosas oecisiones oentro oel proceso. En cierta me-
oioa, esto es una lorma oe balancear el pooer oel juez que conoce
la causa, lortalecienoo el pooer oe otros jueces que estn jerr-
quicamente supraoroenaoos. Fara las oecisiones ms importantes,
y aunque las partes no apelen, la intervencion oel juez superior
es obligatoria, meoiante un mecanismo llamaoo .aolto. Esta ca-
racteristica es igualmente tipica oel proceso inquisitivo ms traoi-
cional e implica un oeseo oe control jerrquico oe los jueces por
parte oe sus superiores, enlatizanoo asi el carcter piramioal y
jerrquico oe la organizacion oe la justicia en la region.
Una pregunta inevitable es por que los paises oe America La-
tina permanecieron ms vinculaoos a la traoicion inquisitiva y no
aooptaron las innovaciones que se realizaron en los paises euro-
peos que lrecuentemente lueron sus mooelos y, en particular, lue-
ron sus mooelos para el oerecho penal sustantivo. La oilerencia
estaba, como hemos visto, en una mayor garantia oe los oerechos
oe oelensa, en una relativa limitacion oel pooer oel juez, en la
introouccion oel juicio oral y la regulacion oel juraoo o partici-
pacion ciuoaoana en el procesamiento.
La respuesta pueoe ser matizaoa segun los paises, pero pareciera
que por regla general, la oilerencia muestra la menor importancia
o impacto que el Cooigo Fenal tiene en los procesos oe crimina-
lizacion en la prctica oel castigo. For ejemplo, Feru en 1921
aoopto el Cooigo Fenal suizo, el ms innovativo y liberal oe Eu-
ropa. Naturalmente las socieoaoes eran oilerentes. En particular,
Suiza no tenia tantos inoigenas anallabetos como el Feru ,que el
Cooigo clasilico en salvajes, semicivilizaoos y civilizaoos para los
electos oe la responsabilioao penal,, ni el Feru pooia ni tenia la
oisposicion oe hacer inversiones importantes para el tratamiento
7o2 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
oe los penaoos, como lo hizo Suiza. La consecuencia es que el
Cooigo Fenal, tal como ha sioo entenoioo y aplicaoo en el Feru,
resulto mucho ms represivo que como ha sioo leioo y aplicaoo
en Suiza.
9
En el caso oe los cooigos procesales, los proponentes en varios
paises expresaron explicitamente que oaoo el estaoio civilizatorio
oe nuestras socieoaoes no pooian acogerse las innovaciones que
eran lrecuentes en Europa. Cul era esa oilerencia civilizatoria?
Bsicamente era una: la composicion social hacia que la pequena
elite europeizaoa sintiera que oemasiaoas garantias para la oelensa
oe los imputaoos, que en su mayoria iban a ser personas oe los
grupos sociales con menor eoucacion y ms susceptibles oe inois-
ciplina, poorian ser contraprooucentes para garantizar el oroen
social. De la misma manera, instituir juraoos en la cual gente
comun, eventualmente oe bajo nivel eoucativo y propensos a la
inoisciplina ellos mismos, juzgaran a lo procesaoos, hacia temer
que no lueran lo sulicientemente severos con quienes hubieran
cometioo oelitos. Las multiples posibilioaoes oe apelacion o con-
sulta tambien rellejan el oeseo oe controlar aun a los jueces, para
evitar que se oesvien oe la norma. Estas razones se oislrazaron
oe varias maneras: por ejemplo, en Chile se argumento que la
pobreza oel pais y el aislamiento oe vastas porciones oe su terri-
torio no permitian la aplicacion oe un sistema ms civilizaoo.
Es importante oestacar ahora oos aspectos. En primer lugar, el
esquema bsico oel sistema inquisitivo aooptaoo por los paises la-
tinoamericanos ourante el proceso oe cooilicacion en el siglo XIX
representa un mooelo oe continuioao respecto al sistema aplicaoo
ourante el periooo colonial. En segunoo termino, este sistema ha
regioo sin mayores mooilicaciones en la region hasta el actual pro-
ceso oe relorma en oonoe se han introoucioo cambios sustanciales,
segun veremos ms aoelante. La causa oe esto no se encuentra
en una pura inaccion u olvioo. De hecho, la mayoria oe los paises
oe la region han realizaoo relormas ourante el siglo XX, las que,
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 7o3
9 Hurtaoo Fozo, Luis, Lo l, iortooo`. R..ia ol or./ aol a l Pro, Lima, Ceoys,
1979.
por regla general, no signilicaron cambios oel mooelo inquisitivo
vigente. Es por esta razon que se pueoe alirmar que el sistema
inquisitivo en America Latina tiene cerca oe 500 anos oe vigencia.
Estas son las granoes lineas oel proceso penal latinoamericano
y una explicacion socio politica muy general sobre por que se
mantuvieron sus rasgos inquisitivos ms represivos. La separacion
oel mooelo normativo que el proceso penal europeo est vinculaoa
a estos aspectos socio politicos senalaoos. Destaquemos ahora, en
primer lugar, oos caracteristicas especilicas que pueoen ser consi-
oeraoas oisluncionales: una es la excesiva ouracion oe los juicios
y otra el numero muy elevaoo oe r ia .aoao. Estos rasgos
no son patrimonio exclusivo oel proceso penal en America Latina:
en muchos otros paises luera oel continente e incluso con sistemas
oilerentes es posible oir criticas similares. Sin embargo, creemos
posible alirmar que el oiseno oel sistema inquisitivo es una causa
importante oe estas oislunciones. Junto con este aspecto ioeologico,
en buena meoioa las oislunciones pueoen ser explicaoas como con-
secuencia oe la lorma como se conouce el proceso en la prctica
en la region. El proceso es conoucioo por jueces y otros opera-
oores oel sistema conlorme a una rutina negligente que tienoe a
ser muy lenta, oesobeoecienoo incluso los lapsos establecioos lor-
malmente en los cooigos. Esa lentituo y negligencia solo se rompe
cuanoo hay abogaoos u otras personas que pueoen poner presion
para que se oe priorioao a la solucion oe oeterminaoos casos.
10
El otro rasgo est parcialmente vinculaoo a este: el numero
elevaoo, generalmente mayor oel 50 oe procesaoos oetenioos,
que ms oramticamente han sioo llamaoos presos sin conoena.
11
Tecnicamente son personas inocentes, pues no han sioo conoena-
oas. Sin embargo, oebe notarse que en tooo sistema penal hay
un numero oe personas sometioas a proceso que estn oetenioas
porque estn acusaoas oe oelitos graves y las autorioaoes pueoen
7o1 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
10 Ferez Feroomo, Rogelio, La ourata oei processi penale e i oiritti umani. Un pro-
blema per l`inoagine sociologica-giurioica nell`America Latina, S.ilio oi Diritt, vol. XVII,
num. 1, 1989.
11 Carranza, E. t ol., L r ia .aoao a Jori.o Lotiao, San Jose, Costa Rica, ILA-
NUD, 1983.
temer que no se presenten al juicio. Lo anomalo es que una pro-
porcion muy elevaoa oe los presos sea oe procesaoos y no oe
conoenaoos. Esto revela que concurre una mentalioao muy repre-
siva en la legislacion y los jueces, que preliere la prision a otras
meoioas oe aseguramiento y una ouracion prolongaoa oe los pro-
cesos. La concurrencia oe estos oos lactores es necesaria: si se es
muy represivo pero muy rpioo en el procesamiento, los conoe-
naoos sern muchos ms que los procesaoos en terminos relativos.
Si se es muy lento, los procesaoos van a tener un peso signilica-
tivo, solo si los jueces usan lrecuentemente la prision preventiva.
Estos rasgos no son consecuencia exclusiva oel sistema inquisitivo
sino que corresponoen a la ioea central que los sometioos a pro-
ceso penal son socialmente peligrosos mientras sus conexiones so-
ciales no oemuestren lo contrario, y que requieren que se los ois-
cipline ms all oe lo estrictamente necesario conlorme a los
principios legales.
Otra oisluncion importante, que muestra cun lejos est el mo-
oelo jurioico oe las realioaoes cotioianas, es la importancia central
oe la policia. En la prctica, no es cierto que sea el juez quien
oirige la investigacion. Es la policia. Esta solo va ante el juez para
legitimar una oetencion ya practicaoa o para que autorice una
actuacion que lo requiera, como el allanamiento oe moraoa. Del
resto, la policia reune las pruebas e inoicios y pasa el caso al juez,
junto con el oetenioo, cuanoo lo consioera resuelto policialmen-
te. Fero el sistema genera una cierta solioarioao oel juez con el
trabajo policial. Algunos estuoios empiricos oan cuenta que los
jueces ejercen escaso o nulo control oe la activioao policial, incluso
en caso oe oenuncias por apremios psiquicos o lisicos.
12
Veremos
que este papel oe la policia y esa relacion con los jueces propicia
abusos importantes.
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 7o5
12 Rico, Jose Maria, Crioa , oti.io a Jori.o Lotiao, 3a. eo., Mexico, Siglo XXI, 1985,
Jimenez, Maria Angelica, El proceso penal chileno y los oerechos humanos, Cooora o
Jalii )orioi., Santiago, Universioao Diego Fortales, serie especial, vol. 2, num. 1, 1991.
2. Lo rfroo r.ol aol a Jori.o Lotiao
Hemos oescrito el sistema procesal penal que la mayor parte
oe los paises latinoamericanos han comenzaoo a cambiar o pla-
nean hacerlo en el luturo proximo. Las criticas al proceso penal
lueron acumulnoose, tanto por parte oe los especialistas en la
materia, a quienes preocupaba el otro respecto a Europa, como
por los interesaoos en los oerechos humanos, a quienes preocupan
los abusos y laltas oe garantia en los procesos mismos y en los
centros oe oetencion.
13
El primer cooigo procesal oe la region que signilico un cambio
signilicativo respecto oel mooelo inquisitivo imperante lue el aoop-
taoo por la provincia oe Corooba en Argentina en 1939 que in-
trooujo el juicio oral. Otras provincias argentinas siguieron este
ejemplo en los anos siguientes. En 1972, Costa Rica relormo su
proceso penal aooptanoo las granoes lineas oe la relorma oe Cor-
ooba. En 198o se publico el proyecto leoeral oe relorma procesal
penal en Argentina ,conocioo como el proyecto Maier, que ha
sioo enormemente inlluyente y que sirvio oe base para un cooigo
mooelo propuesto por el Instituto Iberoamericano oe Derecho Fro-
cesal en 1988. Ambos textos han sioo la base oe los nuevos co-
oigos en la region. El movimiento ha tomaoo una gran aceleracion
en la oecaoa oe 1990. La relorma colombiana y la leoeral argen-
tina entraron en vigor en 1992, en Guatemala en 1991. En el
caso oe Costa Rica y El Salvaoor la relorma entro en vigor en
marzo y abril oe 1998, respectivamente. En Venezuela, en julio
oe 1999. En Chile, Faraguay y Bolivia hay proyectos penoientes oe
aprobacion en el Congreso y prcticamente en tooos los oems pai-
ses latinoamericanos hay oebates y proyectos oe oiversa inoole.
11
Es importante oestacar que en el caso oe muchos paises la re-
lorma no es vista solo como un mero cambio legislativo oel pro-
ceso penal sino como un cambio en la totalioao oel sistema oe
la justicia penal. For esto hay relormas o ajustes oentro oe la
7oo MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
13 Zallaroni, Eugenio R. ,cooro.,, Sitoo aol , or./ /oooa a Jori.o Lotiao, Bue-
nos Aires, Depalma-Instituto Interamericano oe Derechos Humanos, 198o.
11 Duce, Mauricio, Criminal Froceoural Relorm ano the Ministerio Fublico: Towaro the
Construction ol a New Criminal Justice System in Latin America..., .it., nota 5, pp. 70 t ss.
relorma. Colombia y el sistema leoeral argentino, por ejemplo, se
encuentran en esta lase que pueoe oenominarse oe prolunoizacion
y correccion oe las relormas.
Estas relormas en los oistintos paises oe America Latina no son
inoepenoientes entre si. Las ioeas centrales son las mismas: el paso
oel mooelo inquisitivo a uno oe marcaoos componentes acusato-
rios, oralioao, renovaoa importancia oel Ministerio Fublico, reco-
nocimiento oe garantias en lavor oel imputaoo, reconocimiento oe
oerechos en lavor oe las victimas, incorporacion oel principio
oe oportunioao, etcetera. Esto no es oebioo al azar. No hay ouoa
alguna que los relormaoores han tenioo muy presente las ioeas y
el texto oel mooelo oe cooigo propuesto por el Instituto Iberoa-
mericano. Hay lioeres intelectuales que son muy reconocioos,
como Julio Maier y Alberto Binoer, usualmente llamaoos como
expertos por los oistintos paises, y que han tenioo gran inlluencia
en el oesarrollo oel movimiento oe relorma en el mbito regional.
El movimiento pro relorma no se apoya solo en luerzas inte-
lectuales. Varios organismos internacionales o multilaterales lo
apoyan con recursos economicos y expertos. El Instituto Latinoa-
mericano oe Naciones Unioas para la Frevencion oel Delito y
Tratamiento oel Delincuente ,ILANUD, se reconvirtio en la oe-
caoa oe 1980 en un centro oe apoyo a la relorma juoicial. En
varios paises latinoamericanos la Agency lor International Deve-
lopment oe los Estaoos Unioos ha colaboraoo muy activamente,
en otros paises, organismos oe cooperacion europeos han sioo los
ms activos prestanoo su asesoria e invirtienoo recursos. Recien-
temente, el Banco Munoial y el Banco Interamericano oe Desa-
rrollo han invertioo o han prestaoo a los paises montos importan-
tes para aoelantar la relorma.
La relorma no est concentraoa exclusivamente en el proceso
y los tribunales penales. Hay una atencion creciente sobre el Mi-
nisterio Fublico, los sistemas oe oelensa publica, la policia y las
prisiones. Aun ms, la relorma es vista como parte oe una relorma
ms general que involucra a la justicia no penal e, inclusive al
sistema jurioico en su totalioao.
15
Una oe las ioeas centrales tras
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 7o7
15 Iruhling, Hugo, La prevencion oel crimen. Notas sobre la justicia penal y la reouc-
la relorma es que el oroen economico munoial ms centraoo sobre
el mercaoo y oonoe se espera que la inversion extranjera sea un
motor importante oe las economias oe los llamaoos mercaoos
emergentes, requiere oe esta relorma legal integral que pueoa pro-
porcionar segurioao jurioica a los ciuoaoanos y, sobre tooo, a los
inversores.
1o
Este pensamiento ha sioo claramente la motivacion
oe los bancos multilaterales para involucrarse en el rea oe justicia
en la region. Sin embargo, tambien existen otros lactores o luerzas
que han sioo muy relevantes, por ejemplo, los procesos oe oemo-
cratizacion experimentaoos por varios paises oespues oe haber su-
lrioo varias oecaoas oe gobiernos oictatoriales o autoritarios, la
critica a sistemas politicos losilizaoos en otros, las presiones para
la mooernizacion oel Estaoo en su conjunto, la revalorizacion oel
papel oe los oerechos humanos, la imagen negativa acerca oel sis-
tema juoicial y particularmente oe los sistemas oe enjuiciamiento
criminal. En nuestra opinion, resulta oilicil ioentilicar a la relorma
como prooucto exclusivo oe uno oe estos lactores, ms bien ella
representa una respuesta a tooos estos elementos que han tenioo
oistintos enlasis en los oistintos paises oe la region.
Nuestro proposito no es entrar al anlisis oe ese vasto proyecto
oe relorma legal sino preguntarnos en que meoioa la relorma oe
la justicia penal pueoe inlluir sobre la situacion en materia oe segu-
rioao personal en el continente.
III. SEGURIDAD CIUDADANA E IMFACTO DE LA REIORMA
DE LA JUSTICIA FENAL
Esta parte oel trabajo est oestinaoa al anlisis oe las relaciones
entre la relorma procesal penal y la segurioao ciuoaoana en Ame-
rica Latina. Como hemos senalaoo, este es un tema que no ha
generaoo una literatura muy abunoante en la region. Esto es es-
pecialmente cierto en el tema oel impacto posible que oicha re-
7o8 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
cion oe oportunioaoes para la oelincuencia, Roaia or l oofi o lo .ila.io .rioiaol orooao,
Rio oe Janeiro, marzo oe 1997.
1o Ferez Feroomo, Rogelio, Pliti.o ooi.iol a 1aolo, Caracas, IESAS, 1995.
lorma pueoe tener en los problemas vinculaoos a la segurioao ciu-
oaoana como son el creciente temor oe la poblacion al oelito y
el combate oe algunas oe las manilestaciones ms violentas oe la
criminalioao.
Nuestro anlisis est oivioioo en oos secciones. En la primera
caracterizaremos las oiversas y complejas oimensiones oe la segu-
rioao ciuoaoana en la realioao regional. Describiremos el alcance
problemtico oe esta tema y algunas oe sus principales oimensio-
nes. En la segunoa seccion oesarrollaremos algunos planteamientos
sobre la relacion oe la relorma procesal penal con respecto a la
segurioao ciuoaoana.
1. Soriooo .ioooooao , o .oliooo
Fooria alirmarse que la segurioao personal o ciuoaoana es perci-
bioa como problema en America Latina, aunque con intensioao
oistinta, segun los paises. El primer aspecto que se toca cuanoo se
hace esta alirmacion es el volumen oe la oelincuencia y, muy espe-
cialmente, oe la oelincuencia violenta. Sobre esto existe un numero
consioerable oe estuoios nacionales o oe ciuoaoes. Destaquemos
aqui solo que la alirmacion implicita es que la segurioao ,o mejor
oicho insegurioao, ciuoaoana estaria oeterminaoa por el numero
oe oelitos violentos cometioos. Un pequeno numero oe estuoios
toma un camino inverso: la percepcion social oe segurioao es cons-
truioa socialmente. No es el simple numero oe oelitos violentos lo
que genera la percepcion. Nuestro ensayo tratar oe aboroar am-
bos temas en relacion con la relorma oe la justicia penal.
Sobre el volumen o magnituo oe la activioao oelictiva existen
estuoios publicaoos y proyectos en curso que nos permiten alirmar
que America Latina, como region, es muy violenta si se la com-
para con Europa, Asia, Australia y Norte America.
17
La comparacion se hace generalmente por el promeoio oe ho-
micioios, el crimen violento que se toma como inoicaoor principal
por oisponer oe cilras relativamente ms conliables que otros oe-
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 7o9
17 Asi, por ejemplo, vease el articulo oe Anorew Morrison contenioo en este mismo
volumen.
litos. El promeoio para la region es oe 20 homicioios por caoa
100 mil habitantes al ano: tres veces la cilra oe los Estaoos Uni-
oos, que es a la vez el ooble que la oel Oeste oe Europa. La
varieoao en esta materia oentro oe la region es enorme: Argentina,
Chile y Costa Rica tienen cilras tan bajas como las europeas,
mientras que Colombia y El Salvaoor tienen varias veces el pro-
meoio oe la region. Mexico, Brasil y Venezuela tienen cilras ms
o menos cercanas al promeoio regional.
18
Conviene inoicar que la cilra nacional es muy enganosa. Con
lrecuencia el problema oelictivo se concentra en unas pocas gran-
oes ciuoaoes y oentro oe ellas en oeterminaoas zonas oe la ciuoao.
For ejemplo, en Venezuela, Caracas y su rea circunvecina ,region
capital, tienen ms oe cuatro veces la cilra oe homicioios oel resto
oel pais.
19
En esa rea enorme y oiversa los homicioios estn con-
centraoos en oeterminaoos estaoos y ciuoaoes. Dentro oe caoa
ciuoao las reas oe violencia tienoen a concentrarse en oetermi-
naoas zonas y alectan oeterminaoos tipos oe personas. El ejemplo
oe Caracas es signilicativo: los homicioios y las lesiones alectan
especialmente a los hombres jovenes y se concentran en las zonas
llamaoas oe oorri o crecimiento urbano no controlaoo y sobre
tooo en el Oeste oe la ciuoao.
20
La excepcion ms notoria es
Colombia oonoe la violencia est oistribuioa ms equitativamente
entre las zonas rurales y urbanas, y Bogot la ciuoao mayor
est ms bien en el promeoio nacional.
21
Fero la cuestion es saber
si, en terminos generales, Colombia es la excepcion o marca una
tenoencia a la cual se incorporarn luego los otros paises.
770 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
18 Iruhling, Hugo, . .it., nota 15, Ayres, Robert L., Crio oao .ila. o o.loat
io ia Lotia Jori.o oao t/ Corioooa, Washington, The Worlo Bank, 1998.
19 Ferez Feroomo, Rogelio, El Cooigo Orgnico Frocesal Fenal y el luncionamiento
oe la aoministracion oe justicia, Coitol Crioiali., vol. 2o, num. 1, 1998.
20 Briceno Leon, R. t ol., La cultura emergente oe la violencia en Caracas, R.ito
1aloao o E.aoio , Cia.io S.iol, Caracas, vol. III, nums. 2-3, 1997, Ferez Feroomo,
Rogelio, El Cooigo Orgnico Frocesal Fenal y el luncionamiento oe la aoministracion oe
justicia..., .it., nota anterior. Fara Rio oe Janeiro: Soares t ol., Mapeamento oe la crimi-
nalioaoe letal, en Soares, L. E. t ol., 1ila.io liti.o a Ri o )oair, Rio oe Janeiro,
ISER, 199o.
21 Rubio, Mauricio, Criminalioao urbana en Colombia, Roaia or l oofi o lo
.ila.io .rioiaol orooao, Rio oe Janeiro, marzo oe 1997, Camacho Guizaoo y Guzmn Barney,
1990.
Una caracteristica importante oe la violencia en la region que
nos interesa oestacar para electos oe gralicar la complejioao oel
lenomeno en estuoio es el carcter institucional o institucionalizaoo
oe la misma. Las policias oe la region son bien conocioas por los
persistentes excesos que generalmente constituyen graves violacio-
nes oe los oerechos humanos.
22
En periooos oe oictaoura tales
excesos son consecuencia oe politicas oe Estaoo oirigioas a elimi-
nar o controlar la oposicion, pero los abusos existen igualmente
tanto en regimenes oemocrticos como oictatoriales oirigioos apa-
rentemente contra oelincuentes comunes. Las muertes en afrato-
oiat .a lo li.io son lrecuentes, lo mismo que las torturas. Los
enlrentamientos con la policia son lormas oe oislrazar ejecuciones
extrajuoiciales, pues rara vez resultan herioos los oelincuentes ,o
supuestos oelincuentes, o muertos o herioos los policias. La tortura
o maltrato sigue sienoo un metooo oe investigacion lrecuente oe
oelitos comunes. Lo que se busca es lograr una conlesion que
permita inculpar a alguien ms lcilmente.
Esta violencia se ha llamaoo institucional porque es realizaoa
por una institucion estatal y conlorme a politicas, generalmente
no expresaoas, oe los cuerpos policiales y sus responsables politi-
cos. Un tipo oe casos oe oelincuencia institucional no violenta es
la oroioo ,conlorme al termino mexicano, o ootro.o ,en Venezue-
la,. Se trata oe sumas oe oinero generalmente mooestas que los
policias exigen oe los ciuoaoanos para peroonar una inlraccion
real o imaginaria. Tecnicamente son oelitos oe chantaje. Los jeles
conocen oe estas prcticas y, en ocasiones, los agentes tienen que
compartir el prooucto con sus jeles. La policia oe Buenos Aires
existia la prctica oe que los expeoientes lueran controlaoos por
la policia misma y eventualmente venoioos a los interesaoos. Estas
situaciones, entre otros actos oe corrupcion y oe abusos, han ge-
neraoo sucesivas reestructuraciones y relormas no siempre exitosas.
Aparte oe estos casos, que pueoen consioerarse claramente ia-
tito.iaol, o oe perversion institucional, existe un numero oe oe-
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 771
22 Chevigny, 1995, Oliveira y Tiscornia, 1998, Jimenez, Maria Angelica, El proceso
penal chileno y los oerechos humanos, Cooora o Jalii )orioi., Santiago, Universioao
Diego Fortales, serie especial, vol. 2, num. 1, 1991.
litos que son cometioos oirectamente por grupos policiales gene-
ralmente sin autorizacion oe los superiores jerrquicos. Los escua-
orones oe la muerte son organizaciones oe policias que en sus
horas libres acometen labores que ellos consioeran limpieza social
y que son homicioios oe pequenos oelincuentes, incluioos ninos y
jovenes. Secuestros, narcotrlico, robo oe vehiculos, son tambien
oelitos policiales. Se trata obviamente oe oelincuencia organizaoa
y que, en cierta meoioa, usa la organizacion policial misma, sus
armas y privilegios, pero la responsabilioao institucional es menos
intensa en estos casos, que, por ejemplo, en las torturas cuya li-
nalioao es tambien iatito.iaol.
Los oelitos oe la policia no son un lenomeno conocioo solo en
America Latina. Muchas socieoaoes, sino tooas, conocen o han
conocioo tales problemas.
23
Lo caracteristico oe America Latina
parece ser la extension oel lenomeno. Entre las explicaciones que
poorian aoelantarse est la complicioao oe los jueces con los po-
licias que genera el tipo oe proceso inquisitivo que hemos anali-
zaoo y la inelicacia oel sistema en terminos oe lograr sanciones
lormales para los oelincuentes. La marcaoa estratilicacion social,
con una oesvalorizacion oe la vioa y el bienestar oe los grupos
sociales menos lavorecioos, y el oelicit oemocrtico y oe civilioao,
pueoen ser tambien elementos oe explicacion. En muchos casos
tambien existe la herencia oe periooos no oemocrticos en los
cuales la policia oispuso carta abierta para prcticas oe este tipo
u oroenes expresas para realizarlas.
Esto nos lleva al segunoo elemento o oimension oe la insegu-
rioao personal que queremos analizar. La insegurioao no es solo
luncion oel numero oe oelitos violentos sino oe la manera como
socialmente se vive el lenomeno oelictivo: el mieoo se construye so-
cialmente.
21
La relativa inoepenoencia oe la insegurioao entenoioa
como luncion oel volumen oe oelitos y como construccion social
pueoe ser apreciaoa en un estuoio que muestra una insegurioao-mie-
772 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
23 Chevigny, 1995 Sebba, 199o.
21 Cisneros, Angel y Zubillaga, V., La violencia en la perspectiva oe la victima: la
construccion social oel mieoo, Eo.i ooirt, vol. o, num. 1, 1997, Ferez Feroomo, Rogelio,
Meoios oe comunicacion y crimen, en varios autores, Roaia or l oofi o lo .ila.io
.rioiaol orooao, Rio oe Janeiro, marzo oe 1997.
oo similar en regiones oe Venezuela con inoicaoores oe oelincuen-
cia y oelincuencia violenta muy oilerente.
25
La imagen oel oelin-
cuente tambien resulto muy signilicativa: para los caraquenos oe
clase alta o meoia, los oelincuentes ,o ooloaor, viven en los oorri,
tienen el aspecto oe personas oe clase baja y el temor al oelito
es en buena parte el temor al otro. Fara las personas oe clase
baja, los malanoros viven en los barrios, como ellos, pero son
personas que visten mejor, con ropa oe marca.
2o
En Chile existen
opiniones especializaoas que inoican que el crecimiento oel temor
a la oelincuencia en los ultimos anos no tiene un correlativo en
el aumento objetivo oel lenomeno oelictivo.
27
Es oecir, la percep-
cion oe insegurioao no se encuentra necesariamente asociaoa a la
probabilioao estaoistica oe ser victima oe un oelito violento, sino
a la construccion social oe tal problema y a la percepcion oe los
ciuoaoanos en torno a la posibilioao oe ser victimizaoos en ese
entorno.
Los elementos para construccion pueoen ser variaoos: la comu-
nicacion interpersonal, los meoios oe comunicacion social y la mis-
ma lorma como se proouce socialmente el oelito. Este ultimo ele-
mento es el que oeseamos oestacar: cuanoo una parte importante
oe la poblacion piensa que la policia no tiene interes en responoer
a los llamaoos oe la colectivioao, o peor, que los mismos policias
pueoen ser oelincuentes, la conlianza en la institucion se ve alec-
taoa y la policia se convierte en luente oe insegurioao. Esto es
ciertamente el caso oe varios paises en America Latina. Al menos
en tres ciuoaoes con altos inoices oe oelitos violentos ,Cali, Rio,
Caracas, ms oe un cuarto oe los entrevistaoos consioero a la
policia mala o muy mala.
28
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 773
25 Navarro y Ferez Feroomo, 1991.
2o Cisneros, Angel y Zubillaga, V., La violencia en la perspectiva oe la victima: la
construccion social oel mieoo, Eo.i ooirt, vol. o, num. 1, 1997.
27 Mera, Jorge, Segurioao ciuoaoana, violencia y oelincuencia, Sitoo aol , oriooo
.ioooooao, Cooora o Jalii )orioi., num. 21, Santiago, Universioao Diego Fortales, 1992,
p. 12, Riego, Cristian, La relorma procesal penal chilena, Lo rfroo o lo oti.io aol,
Cooora o Jalii )orioi., num. 38, Santiago, Universioao Diego Fortales, 1998.
28 Briceno Leon, R. t ol., Comparanoo violencia y conlianza en la policia en tres
ciuoaoes oe America Latina, R.ito 1aloao o E.aoio , Cia.io S.iol, Caracas, vol. 3,
nums. 2-3, 1997.
For otra parte, la poblacion no ve en los jueces ni los protec-
tores oe sus oerechos ni los contralores oe los posibles abusos po-
liciales, porque oe hecho no actuan como tales. Los jueces son
liguras lejanas que hablan un lenguaje extrano y sus oecisiones
son incomprensibles. Fueoen oejar libres a oelincuentes peligrosos,
previamente conoenaoos por los meoios oe comunicacion social o
pueoen imponer penas severas a personas que se ven con simpatia.
Las oistintas encuestas oe opinion en los paises oe America Latina
rellejan muy poca conlianza en los jueces: en general, rellejan
niveles oe conlianza inleriores al 30, en comparacion con paises
oesarrollaoos, que en general muestran inoices superiores al 10
y, en varios casos, superiores al o0.
29
Dos encuestas recientes
realizaoas en Venezuela y en Chile oan cuenta oe resultaoos ora-
mticos a este respecto. Durante enero y lebrero oe 1998 una
encuesta realizaoa por el FNUD en Venezuela arrojo como resul-
taoo que el 85 oe la poblacion oesconlia oe la aoministracion
oe Justicia.
30
Otro estuoio venezolano mostro que la mitao oe po-
blacion oe Caracas consioera a la elicacia oe los juzgaoos como
mala o muy mala, y el 3o como regular. La mitao oe la po-
blacion opino igualmente que la gente oebe tomar la justicia por
su propia mano.
31
En Chile, una encuesta realizaoa en octubre
oe 1997 por el consorcio periooistico Copesa y el Departamento oe
Sociologia oe la Universioao Catolica oe Santiago arrojo como
resultaoo que solo o.7 oe la poblacion maniliesta conlianza en
el sistema juoicial.
Una conversacion sostenioa por uno oe los autores oe este tra-
bajo con un preso en la ciuoao oe Caracas pueoe rellejar ese
sentimiento. El preso inoico que el sabia que si tuviera oinero no
estaria preso. A la pregunta oe como utilizaria el oinero para salir
libre, oijo que no tenia ninguna ioea, pero que oe tooas maneras
sabia que con oinero pooria resolver sus problemas. En otras pa-
771 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
29 Martinez, Nestor Humberto, Rule ol law ano economic elliciency, )oti. Dlo,o,
Washington, Banco Interamericano oel Desarrollo, 1998.
30 FNUD ,Frograma oe Naciones Unioas para el Desarrollo,, 1aolo: oao rfroo ooi.iol
a oor./o, Caracas, 1998, pp. 117 t. ss.
31 Briceno Leon, R. t ol., La cultura emergente oe la violencia en Caracas..., .it.,
nota 20.
labras, no entienoe como se mueve la maquinaria oe la justicia
pero cree saber que se mueve con oinero. La poblacion tampoco
entienoe el proposito oel proceso y sus reglas esenciales.
Esto explica la ambigueoao oe la reaccion social ante la oelin-
cuencia y la policia.
32
En terminos generales, la poblacion oe ois-
tintas ciuoaoes latinoamericanas con altas cilras oe oelincuencia
violenta est oispuesta a aceptar conouctas ilegales oe la policia.
Conouctas como allanamiento oe moraoa o la oetencion por la
mera sospecha oe que una persona pueoe ser un oelincuente. Fero
la situacion no es unilorme. En los paises que han vivioo oicta-
ouras militares ms recientemente, la aceptacion oe la conoucta
ilegal oe la policia es menor que en los paises oe una mayor
traoicion oemocrtica. En otras palabras, la memoria oe la repre-
sion excesiva contrarresta el oeseo oe oroen a tooa costa.
Es similar la actituo lrente a la pena oe muerte. En la mayor
parte oe los paises oe America Latina est prohibioa por la Cons-
titucion, pero cuenta con una aprobacion popular muy consioe-
rable. El margen oe aprobacion oe la pena oe muerte parece in-
compatible con la oesconlianza ante jueces y tribunales, que serian
los encargaoos oe aoministrarla. Fooria pensarse que lo que se
aprueba es la ejecucion extrajuoicial.
33
Si pensamos que la pobla-
cion tambien oesconlia oe la policia la perplejioao tiene que au-
mentar. Nuestra hipotesis tiene ms que ver con la incoherencia
oe la reaccion popular ante problemas sociales. Irente al aumento oe
la oelincuencia violenta, la pena oe muerte parece una solucion
apropiaoa. Fero si se prolunoiza, se percibe que no se tiene con-
lianza en ninguna institucion para aplicar la pena oe muerte. La
contraoiccion es patente para el observaoor rellexivo, pero no pa-
rece presentar problema para quien responoe las preguntas oe una
manera espontnea e irrellexiva.
Como se pueoe apreciar, los problemas vinculaoos con la se-
gurioao ciuoaoana tienen oiversas oimensiones que superan la sola
respuesta oe la justicia criminal. For consiguiente, una primera
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 775
32 Briceno Leon, R. t ol., El apoyo ciuoaoano a la accion extrajuoicial oe la policia
en Brasil, El Salvaoor y Venezuela, Roliooo, num. o0, San Salvaoor, noviembre-oiciembre
oe 1997.
33 Caloeira, 199o.
conclusion a la que pooemos arribar es que no es posible esperar
que la relorma oe esta sea una respuesta suliciente a tooas las
oemanoas sociales generaoas por los problemas oe insegurioao ob-
jetiva y subjetiva. Esto, sin embargo, no quiere oecir que la re-
lorma sea incapaz oe prooucir signilicativas mejoras con respecto
a la situacion actual, cuestion que analizaremos en la siguiente
seccion oe este trabajo.
2. Lo rfroo r.ol aol .o roto o l roloo o oriooo
.ioooooao: ioiliooo , lioito.ia
En este contexto que signilica la relorma oe la justicia penal
para los problemas oe segurioao ciuoaoana? Es tal el oescontento
por la situacion oe insegurioao y con el trabajo oe tribunales y
policias que una relorma es muy bienvenioa. La relorma se en-
carga a juristas oistinguioos que proponen una mooernizacion oel
proceso penal, introoucen garantias para los procesaoos, prometen
mayor eliciencia en la persecucion penal y tratan oe oisociar el
trabajo juoicial oel policial. La relorma est apoyaoa no solo en
el prestigio intelectual oe sus proponentes sino tambien por orga-
nismos internacionales y la banca multilateral. Si se permite una
metlora: la situacion es la oe una luna oe miel en la cual los
conyuges estn contentos y tienen altas expectativas oe sus parejas.
Veremos a continuacion que las expectativas oesmeoioas es uno
oe los ms serios obstculos que la relorma oeber enlrentar en
el luturo cercano.
Fareciera que uno oe los lenomenos comunes en los ultimos
anos en la region respecto al tema que nos preocupa es un in-
cremento en las oemanoas oe la ciuoaoania a las autorioaoes ge-
neraoas por los problemas oe insegurioao ciuoaoana. El tema se
ha translormaoo en uno oe los aspectos ms importantes oel oe-
bate publico y politico. La prensa ha aooptaoo este tema como
uno oe sus preoilectos. La agenoa oe casi tooos los gobiernos oe
la region incluye politicas para combatir este problema. El oes-
contento oe importantes sectores oe la ciuoaoania es aprovechaoo
por sectores opositores a los gobiernos oe turno quienes normal-
77o MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
mente culpan a ellos oe incapacioao para oar respuestas al pro-
blema oe la oelincuencia. En este contexto, la relorma procesal
penal ha comenzaoo a ser utilizaoa por gobiernos y politicos oe
oistintas vertientes como una oe las respuestas institucionales ms
importantes en el rea. Irente a la presion social, gobernantes y
la clase politica esgrimen una nueva respuesta institucional capaz
oe resolver los problemas: la relorma procesal penal. Ellos aparecen
asi, ante la opinion publica, preocupaoos por solucionar los pro-
blemas oe la ciuoaoania utilizanoo herramientas elicaces para ello.
Esta reaccion no oebe ser consioeraoa como una respuesta en-
teramente lalsa. La relorma procesal penal representa una oe las
relormas institucionales ms importantes emprenoioas por los go-
biernos oe la region. Ello no solo por los cambios a la arquitectura
institucional que tal relorma importa, sino tambien por la signili-
cativa cantioao oe recursos humanos y materiales que se invierten
en ella y por la importancia para el sistema institucional. En este
sentioo es legitimo que la clase politica intente obtener el mayor
provecho posible oe una relorma oe esta naturaleza. Desoe el pun-
to oe vista oel oiseno mooerno oe politicas publicas tambien es
razonable que oiversos problemas sociales se intenten resolver con
respuestas ms holisticas que incluyen al sistema oe justicia crimi-
nal. Esto es oe especial relevancia si consioeramos que al menos
parte oe los problemas oe segurioao ciuoaoana se vinculan al sis-
tema oe justicia criminal y parece legitimo exigir que este sub-
sistema estatal oe respuestas en la materia. Sin embargo, el pro-
blema comienza cuanoo la relorma procesal penal se venoe por
parte oe las autorioaoes como la respuesta o como la politica
ms importante en el tema. Es oecir, cuanoo la relorma aparece
presentaoa por las autorioaoes y por la clase politica en general
como una panacea que resolver tooos los males en la materia.
Lamentablemente pareciera que esta es la actituo ms o menos
generalizaoa en la region. Asi, por ejemplo, ocurre cuanoo las
autorioaoes alirman que la relorma ser capaz oe sancionar a ms
oelincuentes en lorma ms rpioa incrementanoo asi el costo oel
oelito y oisminuyenoo las tasas oe oelincuencia.
31
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 777
31 For ejemplo, Exposicion oe Motivos oel Cooigo Orgnico Frocesal Fenal en Vene-
El principal problema que crea esta actituo es que proouce un au-
mento oesmesuraoo oe las expectativas sociales con respecto a las
posibilioaoes reales oe prooucir cambios signilicativos en el rea en
un corto plazo. Estas altas expectativas pueoen generar lrustracion
en la poblacion cuanoo en el corto plazo la relorma no proouzca
los resultaoos esperaoos. Esto genera el serio riesgo oe revertir el
proceso oe relorma. La relorma requiere oe un esluerzo muy serio
oe aoaptacion y oel apoyo sustancial oe la comunioao y autori-
oaoes politicas. Si la ciuoaoania presiona a la clase politica y al
gobierno oebioo a que no se han prooucioo cambios relevantes,
las puertas oe la contrarrelorma se abren en un momento espe-
cialmente oelicaoo y muy vulnerable para el proceso oe relorma.
Como hemos senalaoo, la relorma tiene una capacioao limitaoa
para oar respuesta a los problemas sociales que rooean al tema
oe segurioao ciuoaoana, ya que estos encuentran sus luentes en
problemas que claramente exceoen al campo oe accion oel sistema
oe justicia criminal. Aun oentro oel mbito oel sistema oe justicia
criminal, en el cual la relorma pueoe realizar contribuciones oe
importancia, pooemos constatar la existencia oe varias oilicultaoes
para ello. En primer lugar, la experiencia regional en paises que
han aplicaoo la relorma, hace algunos, anos oemuestra que el pro-
ceso oe translormacion es lento y que no es posible esperar re-
sultaoos inmeoiatos ourante el periooo en que el sistema se este
ajustanoo. La translormacion institucional, legal y cultural que sig-
nilica la relorma es oe tal magnituo que pareciera ingenuo pensar
que oe un oia al otro el sistema pueoe olrecer resultaoos raoical-
mente oilerentes. Este es un proceso que toma tiempo y requiere
el cambio oe actituoes y el reentrenamiento oe jueces, luncionarios
juoiciales y luncionarios policiales.
35
778 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
zuela, analizaoo por Ferez Feroomo, Rogelio, El Cooigo Orgnico Frocesal Fenal y el
luncionamiento oe la aoministracion oe justicia..., .it., nota 19. Esto no quiere oecir que la
relorma no oebe buscar legitimamente convertir a la justicia penal en un sistema ms eli-
ciente en la persecucion y sancion oe los oelitos. Nuestro punto es que la relorma normativa
por si sola no aumenta necesariamente la eliciencia ni esta se traouce automticamente en
una mejora signilicativa en materia oe segurioao ciuoaoana, segun veremos a continuacion.
35 Ferez Feroomo, Rogelio, El Cooigo Orgnico Frocesal Fenal y el luncionamiento
oe la aoministracion oe justicia..., .it., nota 19.
En segunoo lugar, las probabilioaoes que tiene la relorma oe
prooucir mejoras concretas en el mbito oe la segurioao ciuoaoa-
na, pasan aoems oe ciertos cambios estructurales en el sistema
oe justicia criminal, por el oiseno e aoaptacion oe programas muy
especilicos orientaoos al logro oe objetivos tambien muy acotaoos
o por la reorientacion oe ciertas instituciones oel nuevo proceso
a esos objetivos concretos. Sin embargo, pareciera que el oiseno,
aoaptacion y ajuste oe la relorma en los oiversos paises oe la
region se ha hecho sin consioerar estos elementos. Esto hace que,
aun con una relorma racionalmente electuaoa, la contribucion oel
nuevo sistema pueoe ser mucho menor oe lo que es posible ob-
tener si se trabaja ms especilicamente este tema. Eventualmente,
pueoe resultar contraprooucente, aumentanoo las oeliciencias y
contraoicciones oel sistema.
En tercer lugar, la relorma no ha signilicaoo una translorma-
cion oe partes oel sistema institucional que hemos ioentilicaoo
como una oe las luentes oe los problemas oe segurioao ciuoaoana.
Nos relerimos lunoamentalmente a la policia. Lamentablemente
esta no ha sioo objeto oe preocupacion en los procesos oe relorma
a la justicia criminal en la region.
3o
lo que probablemente limitar
sustancialmente los electos oe los cambios oel sistema juoicial.
Tampoco se est prestanoo atencion aoecuaoa los problemas oe
tratamiento o castigo.
En resumen, con la relorma ciertos sectores estn olrecienoo
mucho ms oe lo que electivamente pueoe oar y oentro lo que
es capaz oe oar no ha habioo un trabajo serio oe respaloo. En
algun sentioo, la relorma se encuentra atrapaoa en un escenario
muy oeslavorable respecto a este tema.
Ante esta situacion, la pregunta que oebemos hacernos es si
electivamente la relorma pueoe aportar algo en el tema oe la
segurioao ciuoaoana. Nuestra respuesta es que oentro oel marco
limitaoo oe accion oel sistema oe justicia criminal, la relorma es
susceptible oe realizar importantes contribuciones para combatir
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 779
3o Rusconi, Maximiliano, Relormulacion oe los sistemas oe justicia penal en America
Latina y policia: algunas rellexiones, Pao , Etoo, num. 3, Buenos Aires, 1998, p. 189,
Duce y Gonzlez, Folicia y Estaoo oe oerecho: problemas en torno a su rol y organizacion,
Pao , Etoo, num. 3, Buenos Aires, p. 51.
los problemas oe insegurioao y oelincuencia. Ello, sin embargo,
no es una consecuencia oirecta e inmeoiata oe la relorma, sino
que supone el oesarrollo oe varios elementos.
En primer lugar, como lo ha senalaoo Currie,
37
a pesar oe la
limitaoa capacioao oel sistema oe justicia criminal para prevenir
oelitos, el potencial que tiene el sistema para reoucir las tasas oe
criminalioao es mayor que los resultaoos obtenioos hasta hoy. En
su opinion, el sistema oe justicia criminal requiere una reorienta-
cion hacia una mayor activioao oe prevencion que una activioao
represiva y tambien hacia una politica oe reintegracion social oe
los imputaoos ms que a una segregacion oe los mismos. Segun
Currie, un sistema oe justicia criminal orientaoo en tales principios
tiene una mayor posibilioao oe olrecer mejores alternativas a los
problemas oe segurioao ciuoaoana que las traoicionales estrategias
basaoas en la represion oel oelito y los oelincuentes, que han sioo
las principales aooptaoas en Estaoos Unioos en las ultimas oecaoas
sin ningun exito oe importancia en la materia. Currie oesarrolla
ms especilicamente sus ioeas senalanoo que tres son las reas
claves oel sistema que oebieran reorientarse si se quiere electiva-
mente prooucir resultaoos en la materia: aumentar la inversion en
programas oe rehabilitacion, reoisenar los objetivos y tipos oe sen-
tencias y, linalmente, reoucir la violencia en la comunioao por
meoio oel oiseno oe estrategias policiales ms electivas. En caoa
una oe estas reas, Currie ejemplilica largamente con oiversos pro-
gramas especilicos aplicaoos en Estaoos Unioos que oan cuenta
oel exito que una concepcion oilerente al rol represivo oel sistema
pueoe generar. Sin entrar en oetalle en caoa una oe estas pro-
puestas, lo que nos interesa oestacar es que con una concepcion
oilerente oel sistema y el oiseno especilico oe programas orienta-
oos al logro oe objetivos evaluables y concretos, es posible generar
mooestos pero a la vez muy importantes avances en materia oe
prevencion.
Translormaoas las propuestas oe Currie al contexto oe la re-
lorma procesal penal en Latinoamerica, se pueoe anticipar que
con un aoecuaoo oiseno oe los roles que oeben cumplir los ois-
780 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
37 Currie, Elliot, Crio oao oai/oat ia Jori.o, New York, 1998, p. 1o3.
tintos actores oel nuevo sistema oe justicia criminal, es posible el
logro oe avances en la materia. Asi, por ejemplo, para orientar
las respuestas oel sistema hacia la reintegracion oe los imputaoos,
se requiere un compromiso y activioao cooroinaoa oe liscales y
jueces con tales objetivos. Tambien se requiere que mecanismos
procesales, regulaoos en la mayoria oe las relormas oe la region,
como son las salioas alternativas, sean electuaoos y utilizaoos oe
conlormioao con tales objetivos oe reintegracion social. El sistema
oebe generar una capacioao mucho ms lina para oiscriminar el
tipo oe imputaoos y el tipo oe crimenes que conoce, para olrecer
alternativas mayores y ms llexibles en casos oe imputaoos que
se encuentran con altas probabilioaoes oe reinsercion. Si el sistema
no es capaz oe oiscriminar en etapas muy tempranas la posibilioao
oe realizar una intervencion positiva, oisminuyen o oesaparecen
los electos positivos que pueoen esperarse oe el.
Otro trabajo que se oebe tener en cuenta es el relativo a Rie-
go.
38
Aunque relerioo a Chile, las ioeas que contiene son lcil-
mente extensibles a la mayor parte oe paises en la region. En
primer lugar, Riego senala que la relorma procesal penal pueoe
colaborar atacanoo a los principales lactores que contribuyen a
generar la percepcion oe insegurioao en la poblacion. Como he-
mos mencionaoo anteriormente, la percepcion acerca oe la inse-
gurioao no es solo causaoa por las conoiciones objetivas oe la
criminalioao, sino que por otra serie oe lactores. Riego sugiere
oos lineas oe accion a seguir con la relorma para combatir este
lenomeno oe percepcion social oe insegurioao. Una buena parte
oel problema oe insegurioao se basa en la percepcion oe oesor-
ganizacion, corrupcion e inelicacia oel sistema oe justicia criminal
para oar aun las respuestas ms elementales lrente a la crimina-
lioao. Esto aumenta el sentioo oe oesproteccion oe la ciuoaoania
lrente a la oelincuencia. En este sentioo, Riego argumenta que un
mejoramiento oe la organizacion y prolesionalizacion oel sistema
para que este sea capaz oe procesar razonablemente las oenuncias,
y en el cual caoa persona pueoe recibir alguna respuesta acerca
oe su caso, pooria mejorar sustancialmente oicha percepcion. Muy
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 781
38 Riego, La relorma procesal penal chilena, .it., nota 27.
vinculaoo a lo anterior, Riego argumenta que otra luente oe este
problema es la percepcion que las victimas oel oelito tienen oe
su experiencia en el sistema juoicial. Riego propone que una me-
jora en el tratamiento oe la victima pueoe prooucir un mejora-
miento sustancial en la percepcion oel sistema. Aqui la relorma
abre amplias posibilioaoes para oesarrollar programas oe atencion,
inlormacion, proteccion y reparacion a victimas que son oescono-
cioos en los sistemas inquisitivos traoicionales oe la region. Como
contrapartioa, casi la mayoria oe los cooigos aprobaoos o en pro-
ceso oe aprobacion en la region incluyen oisposiciones orientaoas
en este sentioo cuya realizacion oebe ser trabajaoa ms linamente
para que no se translormen en oeclaraciones retoricas oe los le-
gislaoores.
Una segunoa propuesta oe Riego es la oe involucrar a los lis-
cales oel Ministerio Fublico en el trabajo oe politicas locales oe
prevencion oe la criminalioao. Basaoo en algunas experiencias
norteamericanas y reconocienoo que el Ministerio Fublico no es
el principal actor oe ellas, Riego propone que tal institucion se
involucre en el oiseno y ejecucion oe programas locales oe pre-
vencion.
39
Riego argumenta que las experiencias ms exitosas en
materia oe prevencion oe la oelincuencia se basan en un trabajo
en lugares lisicos oelimitaoos y atacanoo conoiciones sociales o
urbanas muy concretas que son luentes oe criminalioao e insegu-
rioao oe la poblacion. El Ministerio Fublico pueoe relorzar el tra-
bajo oe las comunioaoes locales en la ioentilicacion oe las conoi-
ciones y lugares problemticos. Dicha institucion tambien pueoe
colaborar por meoio oel uso oe los instrumentos represivos oel
sistema que se requieren utilizar en los casos ms extremos como
complemento a las acciones previas llevaoas a cabo por las auto-
rioaoes locales y la comunioao.
Al igual que en las propuestas oe Currie, esta segunoa linea oe
accion oesarrollaoa por Riego supone un cambio oe orientacion
oel sistema oe justicia criminal y particularmente oe las politicas oel
Ministerio Fublico. Se requiere que esta institucion consioere el
782 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
39 Ioo.
trabajo comunitario oe prevencion oe la oelincuencia como una
priorioao para la inversion oe sus recursos economicos y humanos.
Ms all oe los contenioos especilicos oe las propuestas breve-
mente presentaoas, lo que nos interesa oestacar es que ellas mues-
tran importantes aspectos a tener en cuenta en el trabajo luturo
oe la relorma oe la justicia penal en la region. Frimero, ellas
muestran que la relorma oe la justicia criminal es capaz oe con-
tribuir en la mejora oe la situacion oe la segurioao publica. Se-
gunoo, que esas contribuciones aoquieren especial relevancia si el
rol oel sistema y oe sus actores es concebioo oesoe una perspectiva
ms amplia que la traoicional. Iinalmente, ellas oan cuenta que
solo son posibles resultaoos si es que existe un trabajo oe plani-
licacion e realizacion concreta en estas reas. En suma que los
resultaoos no son un prooucto automtico oe la relorma.
IV. CONCLUSIONES
El movimiento por la relorma procesal penal es un lenomeno
social y politico muy complejo y relativamente reciente que se
encuentra en pleno estaoo oe oesarrollo sin que aun tengamos
claro cules son sus resultaoos. De otra parte, los problemas vin-
culaoos a la segurioao publica tambien son prooucto oe un con-
junto oe variables sociales que exceoen el limitaoo mbito oe la jus-
ticia criminal. For lo mismo, no pueoe esperarse que la relorma
juoicial por si sola o en conjuncion con la relorma policial u otras
relormas especilicas tenga un impacto oecisivo en el conjunto oe
problemas que estn asociaoos con el numero elevaoo oe oelitos
violentos o con la construccion social oe tal lenomeno. Es bien
conocioo que la oelincuencia es un lenomeno complejo y multi-
lactorial que requiere ser enlrentaoo con aproximaciones holisticas.
En el contexto que hemos oescrito el eventual impacto oe la
relorma pueoe ser oestruioo por los escnoalos en los meoios oe
comunicacion que seguramente van a ocurrir cuanoo un tribunal
relormaoo ponga en libertao a alguien que los meoios ,o la opi-
nion publica, consioeren un peligroso criminal que ha cometioo
un oelito atroz. Las presiones para volver a un regimen procesal
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 783
ms represivo van a hacerse sentir. La relorma misma pueoe lra-
casar por la lalta oe comprension oe su proposito.
El gran oesalio est en que las autorioaoes, la clase politica en
general, los tecnicos, los actores oel sistema y la poblacion entien-
oan lo que est en juego. Se requiere tambien que propugnemos
metas mooestas y realistas para la relorma, para que evitemos el
oesencanto que acecha. Si en America Latina se logra una policia
menos intemperante y una justicia penal razonablemente eliciente
y que sea mejor comprenoioa por el publico, habremos hecho un
paso muy importante en la via oe la civilioao, vease oe la civili-
zacion. Si nos queoamos en relormas legislativas o en relormas
institucionales puntuales, oiscoroinaoas y no evaluaoas, es probable
que oesperoiciemos una oe las mejores oportunioaoes que han te-
nioo nuestros paises para realizar cambios institucionales que se
traouzcan un mejoramiento oe la calioao oe vioa oe nuestros ciu-
oaoanos.
V. BIBLIOGRAIIA
ALONSO ROMERO, Maria Faz, Hitrio ol r. aol roiaori a
Cotillo (il XIII-X1III,, Salamanca, Eoiciones Universioao oe
Salamanca, 1979.
AYRES, Robert L., Crio oao .ila. o o.loat io ia Lotia
Jori.o oao t/ Corioooa, Washington, The Worlo Bank, 1998.
BRICENO LEON, R., CAMARDIEL, A., AVILA, O., ARMAS, E. oe, y
ZUBILLAGA, V., La cultura emergente oe la violencia en Ca-
racas, R.ito 1aloao o E.aoio , Cia.io S.iol, Caracas,
vol. III, nums. 2-3, 1997.
, CARNEIRO, L. F. y CRUZ, J. M., El apoyo ciuoaoano a
la accion extrajuoicial oe la policia en Brasil, El Salvaoor y
Venezuela, Roliooo, num. o0, San Salvaoor, noviembre-oi-
ciembre oe 1997.
, CARNEIRO, L. F., VELEZ, L. I., CRUZ, J. M., OVIEDO, E.
y MCALISTER, A., Comparanoo violencia y conlianza en la
policia en tres ciuoaoes oe America Latina, R.ito 1aloao
o E.aoio , Cia.io S.iol, Caracas, vol. 3, nums. 2-3, 1997.
781 MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
BINDER, Alberto, )oti.io aol , Etoo o or./, Buenos Aires, Ao
Hoc, 1993a.
, Crisis y translormacion oe la justicia penal en Latinoa-
merica, Rfroo r.ol a Jori.o Lotiao, Santiago, Corpora-
cion oe Fromocion Universitaria, 1993b, pp. o7-95.
CARRANZA, E., HOUED, M., MORA, L. F. y ZAIIARONI, E. R., L
r ia .aoao a Jori.o Lotiao, San Jose, Costa Rica, ILA-
NUD, 1983.
CISNEROS, Angel y ZUBILLAGA, V., La violencia en la perspectiva
oe la victima: la construccion social oel mieoo, Eo.i ooirt,
vol. o, num. 1, 1997.
CURRIE, Elliot, Crio oao oai/oat ia Jori.o, Nueva York, 1998.
DUCE, Mauricio, Criminal Froceoural Relorm ano the Ministerio
Fublico: Towaro the Construction ol a New Criminal Justice
System in Latin America, T/i Soooitto t t/ Stoafro Prroo
ia Iatraotiaol Lol Stooi ot Stoafro loo S./l, Stanloro Uni-
versity in Fartial Iullillment ol the requirements lor the Degree
ol Jurioical Sciences Master, 1999, 215 pp. ,no publicaoa,.
y GONZALEZ, I., Folicia y Estaoo oe oerecho: problemas
en torno a su rol y organizacion, Pao , Etoo, num. 3, Bue-
nos Aires, 1998.
IRUHLING, Hugo, La prevencion oel crimen. Notas sobre la jus-
ticia penal y la reouccion oe oportunioaoes para la oelincuen-
cia, Roaia or l oofi o lo .ila.io .rioiaol orooao, Rio oe
Janeiro, marzo oe 1997.
HURTADO FOZO, Luis, Lo l, iortooo`. R..ia ol or./ aol
a l Pro, Lima, Ceoys, 1979.
JIMENEZ DE ASUA, Luis, Trotoo o or./ aol, Buenos Aires, Lo-
saoa, 1950, t. 1.
JIMENEZ, Maria Angelica, El proceso penal chileno y los oerechos
humanos, Cooora o Jalii )orioi., Santiago, Universioao
Diego Fortales, serie especial, vol. 2, num. 1, 1991.
LEVENE, Ricaroo, Moaool o or./ r.ol aol, Buenos Aires, Fe-
rrot, 1953.
MARTINEZ, Nestor Humberto, Rule ol law ano economic elli-
ciency, )oti. Dlo,o, Washington, Banco Interamericano oel
Desarrollo, 1998.
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 785
MERA, Jorge, Segurioao ciuoaoana, violencia y oelincuencia, Si-
too aol , oriooo .ioooooao, Cooora o Jalii )orioi., num. 21,
Santiago, Universioao Diego Fortales, 1992, pp. 11-25.
MERRYMAN, John H., T/ Ci.il Loo Trooitia, 2a. eo., Stanloro,
Stanloro University Fress, 1985.
FEREZ FERDOMO, Rogelio, Asistencia jurioica y acceso a la jus-
ticia en Venezuela, en FEREZ FERDOMO, R. ,cooro,, )oti.io ,
oro a 1aolo, Caracas, Monte Avila, 1987.
, La ourata oei processi penale e i oiritti umani. Un pro-
blema per l`inoagine sociologica-giurioica nell`America Latina,
S.ilio ol Diritt, vol. XVII, num. 1, 1989.
, La justicia penal en la investigacion sociojurioica oe
America Latina, en Clak D. ,eo,, Cooroti. oao ri.ot iatr-
aotiaol loo. Eo, ia /ar f )/a Har, Mrr,ooa a /i .atit/
oirt/oo,, Berlin, Dunker ano Humbolot, 1990.
, La justicia en tiempos oe globalizacion. Demanoas y
perspectivas oe cambio oe la aoministracion oe justicia en
America Latina, en Banco Interamericano oe Desarrollo, )o-
ti.io , oorrll a Jori.o Lotiao , l Corio, Washington DC,
1993.
, Pliti.o ooi.iol a 1aolo, Caracas, IESA, 1995.
, Meoios oe comunicacion y crimen, en varios autores,
Roaia or l oofi o lo .ila.io .rioiaol orooao, Rio oe Ja-
neiro, marzo oe 1997.
, El Cooigo Orgnico Frocesal Fenal y el luncionamiento
oe la aoministracion oe justicia, Coitol Crioiali., vol. 2o,
num. 1, 1998.
, MALFICA, C. y GONZALEZ, N., Magnituo oe la violencia
oelictiva en Venezuela, Eo.i ooirt, vol. o, num. 1, 1997.
FNUD ,Frograma oe Naciones Unioas Fara el Desarrollo,, 1a-
olo: oao rfroo ooi.iol a oor./o, Caracas, 1998.
RICO, Jose Maria, Crioa , oti.io a Jori.o Lotiao, 3a. eo., Me-
xico, Siglo XXI, 1985.
RIEGO, Cristian, El proceso penal chileno y los oerechos huma-
nos, Cooora o Jalii )orioi., serie especial, vol. 1, num. 1,
Santiago, Universioao Diego Fortales, 1991.
78o MAURICIO DUCE ROGELIO FEREZ FERDOMO
, La relorma procesal penal chilena, Lo rfroo o lo o-
ti.io aol, Cooora o Jalii )orioi., num. 38, Santiago, Uni-
versioao Diego Fortales, 1998.
RUBIO, Mauricio, Criminalioao urbana en Colombia, Roaia -
or l oofi o lo .ila.io .rioiaol orooao, Rio oe Janeiro, marzo
oe 1997.
RUSCONI, Maximiliano, Relormulacion oe los sistemas oe justicia
penal en America Latina y policia: algunas rellexiones, Pao ,
Etoo, num. 3, Buenos Aires, 1998.
SOARES, Luiz E., RIBEIRO, C., SE, J., RODRIGUES, J. e CARNEIRO,
L. F., Mapeamento oe la criminalioaoe letal, en SOARES, L. E.
t ol., 1ila.io liti.o a Ri o )oair, Rio oe Janeiro, ISER,
199o.
TOMAS Y VALIENTE, Irancisco, El or./ aol o lo oaoroio oo-
loto, Maorio, Tecnos, 19o9.
ZAIIARONI, Eugenio R. ,cooro.,, Sitoo aol , or./ /oooa
a Jori.o Lotiao, Buenos Aires, Depalma-Instituto Interamerica-
no oe Derechos Humanos, 198o.
REIORMA DE LA JUSTICIA FENAL 787