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Reajuste del PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.

PROVINCIA DE HUARAZ 2009 2021

Gerencia de Planificacin y Presupuesto GOBIERNO PROVINCIAL DE HUARAZ Huaraz, Noviembre 2008

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021 PROVINCIA DE HUARAZ

1. INTRODUCCIN
El Gobierno Provincial de Huaraz pone a consideracin de los agentes participantes de la provincia, el presente documento de consulta, elaborado por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Contiene una propuesta de reformulacin del Plan de Desarrollo Municipal Concertado Provincial 2004 2013 (PDMCP), documento de gestin estratgica que fue aprobado por el Concejo Municipal en el mes de diciembre de 2003. El mencionado PDMCP contiene objetivos de desarrollo para cada uno de los ocho ejes estratgicos, previstos para el perodo 2004 - 2008. Por consiguiente, ante el trmino del perodo es necesario realizar ajustes a la visin y ejes de desarrollo, que la actualice para los siguientes trece aos (2009 2021).El presente documento contiene siete puntos, que son: 1. INTRODUCCIN 2. DIAGNSTICO SITUACIONAL 2.1. Caractersticas bsicas de Ancash 2.1.1. Poblacin. 2.1.2. Estructura del PBI. 2.1.3. Sectores econmicos. 2.1.4. Algunos datos econmicos y financieros de Ancash. 2.2. Potencialidades de Ancash 2.2.1. Espacios geoeconmicos diferenciados 2.2.2. Los recursos tursticos 2.2.3. Los recursos agroforestales 2.2.4. Las transferencias del gobierno nacional 2.3. Caractersticas bsicas de la provincia de Huaraz 3. REVISIN DE LA VISIN DE DESARROLLO 2004 - 2013 3.1. La visin del desarrollo 3.2. Los ejes estratgicos 3.3. Evaluacin del marco estratgico 4. LA REFORMULACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO PROVINCIAL 4.1. Las megatendencias mundiales 4.2. El escenario de las tendencias 4.2.1. Tendencias favorables 4.2.2. Tendencias desfavorables 4.3. El escenario deseable 4.3.1. Sociales. 4.3.2. Econmicos 4.3.3. Ambientales 4.3.4. Institucionales 4.4. Balance del escenario 4.5. La visin reformulada al 2021 5. EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS 5.1. Construccin de los ejes de desarrollo. 5.2. Los objetivos estratgicos por ejes de desarrollo 5.2.1. Institucionalidad para el desarrollo. 5.2.2. Desarrollo turstico 5.2.3. Cadena de valor agraria 5.2.4. Gestin del territorio 5.2.5. Calidad educativa y salud 6. LAS ESTRATEGIAS 7. LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA

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El PDMCP apost por el turismo como la actividad ms importante para la provincia en el que Huaraz expresa su deseo de ocupar un lugar preponderante en esta actividad, posicionndose como principal centro turstico de la Regin. Esta apuesta poltica, econmica y tcnica que hicieron los agentes participantes en el proceso de elaboracin del PDMPC en el ao 2003, tiene coherencia con las potencialidades de la provincia, su entorno geogrfico y las oportunidades presentes en el escenario. El planeamiento de largo plazo como aprendizaje institucional es an proceso en curso en las instituciones y en los actores participantes del pas, como tambin en nuestra provincia, tanto en la elaboracin, ejecucin, conduccin y evaluacin. Como el PDMCP no es slo de la Municipalidad Provincial, pues rige para todas las instituciones pblicas y privadas presentes en la jurisdiccin, se hace necesario contar con la opinin institucional de los mismos. En ese sentido, al hacerles llegar el presente documento en calidad de consulta, les solicitamos su opinin institucional en trminos de: a) Aportes a la evaluacin del PDMCP para el perodo 2004 2008, respecto a fracasos, limitaciones, logros observados y lecciones aprendidas, en base al accionar de su institucin; b) Insumos para el ajuste de la visin y ejes de desarrollo, desde la perspectiva de su institucin; c) Priorizaciones que su institucin considera necesarias realizar en los resultados esperados, en los problemas fundamentales a solucionar y en las actividades motoras a promover, en los prximos cinco aos (2009 2013); d) Compromisos que su institucin asumira en las priorizaciones de los resultados esperados, en las estrategias, en las inversiones y en los espacios de concertacin en los prximos cinco aos (2009 2013); y e) Mecanismos de vigilancia y monitoreo de los resultados del PDC reformulado. La opinin institucional que nos haga llegar enriquecer el presente documento y aportar a que el PDC 2009 2021 se convierta en gua de las acciones de desarrollado consensuadas, que convoque recursos, esfuerzos institucionales y aporten a la construccin de una visin compartida del desarrollo de nuestra provincia. Concejo Municipal

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2. DIAGNSTICO SITUACIONAL
2.1.- Diagnstico Regional 2.1.1. Poblacin Segn el INEI-2007, Ancash ocupa el dcimo lugar entre los departamentos ms poblados con 1063,459 habitantes censados. Representa el 3.9% de la poblacin nacional. En 1940, posea el 6.7% de la poblacin nacional. La tasa promedio anual de crecimiento de la poblacin en Ancash, en el perodo intercensal 1993-2007, fue 0.8%, menor a la nacional (1.6%). Se registra una reduccin significativa de la poblacin rural, al pasar de 42.6% en 1993 a 35.8% en 2007, mientras se incrementa la poblacin urbana de 57.4% (1993) a 64.2% (2007). El porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza fue de 48.4% en el ao 2005, 42.0% en el 2006 y 42.6% en el 2007. Ancash: Tipo de Pobreza. Ao 2006 Pobreza Total Pobreza No-extrema Regin % % PER 4 4 .5 2 8 .4 Ancash 4 2 .0 2 1 .2

Pobreza Extrema % 1 6 .1 2 0 .8

Fuente: INEI. Informe Tcnico: La Pobreza en el Per en el Ao 2007. Julio 2008. Elaboracin: Propia

La distribucin etaria de la poblacin ancashina en el ao 2007 indica que la edad promedio pas de 26.0 aos (1993) a 29.4 aos (2007), que es un indicador de cambio en el nfasis de las necesidades urgentes de la poblacin, que pasa de educacin a demanda por ingresos y empleo, es decir: oportunidades de realizacin personal y de inicio de proyectos de vida familiar.

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Ancash: Distribucin de la Poblacin por Grupos Etarios. 2007 Censo 2007 Etaria Nombre Poblacin % 0 a 14 aos Infantil 335,040 3 1 .5 15 a 29 aos Joven 275,782 2 5 .9 30 a 44 aos Adulto joven 208,646 1 9 .6 45 a 59 aos Adulto 130,742 1 2 .3 60 a mas Adulto mayor 113,249 1 0 .6 Total 2007 1063,459 100.0
Fuente: INEI. XI Censo Nacional de Poblacin 2007. Elaboracin: Propia

La tasa de crecimiento intercensal 1993-2007 fue negativa en varias provincias. De acuerdo a la normatividad vigente sobre demarcacin y organizacin territorial 1, slo 7 de las 20 provincias (35%) cumpliran con los requisitos; en el caso de los distritos slo pasaran 47 (28%) de los 166. Ancash: Poblacin Censada por Provincias y rea de Residencia, Ao 2007
N Provincias Superficie (Km2) Poblacin (Habit.) Tasa de Crecimiento Anual (%) 1993-2007 Nmero distritos CC Tituladas CPM

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Huaraz Aija A. Raimondi Asuncin Bolognesi Carhuaz C.F. Fitzcarrald Casma Corongo Huari Huarmey Huaylas M. Luzuriaga Ocros Pallasca Pomabamba Recuay Santa Sihuas Yungay Ancash

2,492.91 147,463 696.72 7,995 561.61 17,995 528.66 9,054 3,116.91 30,725 803.95 43,902 624.25 21,322 2,261.03 42,368 988.01 8,329 2,771.90 62,598 3,908.42 27,820 2,292.78 53,729 730.58 23,292 1,945.07 9,196 2,101.21 29,454 914.05 27,954 2,304.19 19,102 4,004.99 396,434 1,455.97 30,700 1,361.48 54,963 35,914.81 1063,459

1.4 -0.6 -0.7 -0.6 0.6 0.7 0.1 1.3 -0.5 -0.1 1.1 0.4 0.0 1.9 0.3 0.4 0.0 1.1 -0.3 0.6 0.8

12 5 6 2 15 11 3 4 7 16 5 10 8 10 11 4 10 9 10 8 166

30 11 4 4 37 13 13 0 0 47 0 29 13 13 15 27 19 0 25 17 318

32 1 6 3 6 10 10 1 1 23 0 4 2 2 12 8 6 1 13 9 150

Fuente: INEI. XI Censo Nacional de Poblacin 2007. Elaboracin: Propia

El DS 019-2003-PCM que reglamenta la Ley 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial, indica que los niveles mnimos de poblacin requeridos para la creacin de nuevas provincias y distritos son de 80,000 y 12,000 respectivamente para la zona de costa; mientras que para la zona sierra es de 30,000 y 3,800 respectivamente.
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En el 2007 el Saldo Migratorio para Ancash fue negativo -273,872 personas siguiendo la tendencia de 1993 que tambin fue negativo en -247,104 personas. Ancash. Saldo Migratorio, Aos 1993 y 2007
Censo del Ao Inmigrantes 1993 120,033 2003 116,040 Fuente: INEI. Censo 2007. Elaboracin: Propia Emigrantes 367,137 389,912 Saldo Migratorio 247,104 273,872

Otro hallazgo del XI Censo de Poblacin, fue que 27,896 familias ancashinas afirmaron tener entre 1 y 5 miembros con residencia fuera del Per. Ancash ocupa a nivel nacional, el tercer puesto entre los departamentos con saldo migratorio negativo: Cajamarca -9.7%, Puno -5.3% y Ancash 5.0%. 2.1.2. Estructura de PBI En el perodo 2001-2006 el Producto Interno Bruto Nacional2 (PBI) tuvo un crecimiento acumulado de 31.8% y Ancash alcanz 30.3% en el mismo perodo. En la participacin porcentual del PBI Nacional, para el ao 2006, Lima representa el 44.3%, seguido de Ancash 4.9%, Arequipa 4.7%, Piura 4.4% y La Libertad 4.3%. Mientras que el PBI Per Cpita Nacional para el ao 2006 fue de S/. 10,700, en Ancash fue de S/. 12,700, es decir, 19% por encima del nacional.
Ancash: Estructura Porcentual del Valor Agregado Bruto por Aos, segn Actividades Econmicas. Valores a Precios Constantes de 1994. En el perodo 2001-2006. Actividades Variacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Econmicas Perodo Agricultura, caza y 8.2 7.1 6.9 6.4 6.3 6.0 -27% Silvicultura Pesca 2.8 2.0 1.8 3.1 1.8 1.7 -39% Minera 27.6 38.1 37.2 33.9 33.8 31.6 +14% Manufactura 15.7 11.6 11.9 13.5 13.3 14.3 -9% Electricidad y agua 3.0 3.1 3.0 3.0 3.6 3.5 +17% Construccin 4.4 3.9 4.3 4.5 4.8 5.3 +20% Comercio 6.8 6.0 6.0 6.1 6.3 6.9 +1% Transportes7.3 6.5 6.7 6.8 7.0 7.0 -4% Comunicaciones Restaurantes-Hoteles 2.1 1.9 1.9 1.9 2.0 2.0 -5% Servicios 5.6 5.2 5.4 5.7 6.0 6.2 +11% Gubernamentales Otros Servicios 16.6 14.7 14.8 14.9 15.1 15.5 -7% Valor Agregado Bruto 100 100 100 100 100 100 (%)
Fuente: INEI. Cuentas Nacionales del Per. Producto Bruto Interno por Departamentos 20012006. Septiembre 2007. www.inei.gob.pe Elaboracin propia

Es el valor de los bienes y servicios finales que se producen internamente en la economa de un pas.
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2.1.3. Sectores Econmicos La dinmica de la economa regional est influenciada bsicamente por el comportamiento de la minera 31.6%, manufactura 14.3%, y pesca, como proveedor de materia prima a la industria pesquera. Estos tres sectores aportan el 47,6 por ciento del Valor Agregado Bruto (VAB) de Ancash. El sector agropecuario, contribuye solo con el 6,0 por ciento a la generacin del VAB regional. La actividad agropecuaria regional tiene una participacin de 2.9 por ciento en el valor agropecuario nacional. El sector agrcola se caracteriza por mantener el mismo portafolio de cultivos de hace 25 aos. La costa contina con los cultivos cuyo destino es la agroindustria (algodn, maz amarillo duro, caa de azcar y arroz); en cambio, la sierra mantiene la siembra de cultivos que se orientan bsicamente al autoconsumo, a excepcin de la papa, trigo, cebada, maz amilceo, etc.
ANCASH: VBP AGRCOLA A JULIO 2008

Segn el ltimo Censo Nacional Agropecuario (1994), la disponibilidad de suelos con aptitud agropecuaria es de 1326.3 mil ha, de las cuales la superficie apta para uso agrcola en Ancash asciende a 304.3 mil has., que representa slo el 8.5% de la superficie total del departamento (3586.5 mil ha). Los pastos naturales abarcan una extensin de 807.5 mil ha dedicados a la actividad ganadera; las tierras para fines forestales totalizan 59.5 mil ha y el resto son tierras eriazas y otras.

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De las tierras de uso agrcola, 150.7 mil ha se mantienen bajo riego y las 153.6 mil ha restantes en secano (lluvias). Cabe sealar que de esta superficie se estima que normalmente se utiliza el 40% y que la diferencia son tierras en descanso o estn en abandono. Con relacin a su regin natural, el 84.7 por ciento se localiza en la sierra y el 15,3 por ciento en la costa. En el 2006, a nivel nacional, existan 797,866 Ha reforestadas, de ellas 71,039 Ha corresponden a Ancash. 2.1.4. Algunos Datos Econmicos y Financieros de Ancash Ancash: Produccin de los Principales Cultivos Agrcolas (En Tm)
CULTIVO Alfalfa Algodn rama Arroz Caa de azcar Cebada Esprrago Maz amarillo duro Maz amilceo Maz choclo Mango Olluco Papa Trigo Yuca 2007 13,747 0 0 65,728 6,661 623 9,888 2,288 2,450 0 1,002 6,373 10,444 465 JULIO 2008 14,065 0 0 54,179 5,128 950 10,202 2,089 4,538 0 421 2,927 8,930 672 Var. % 2.3 0 0 -17.6 -23.0 52.5 3.2 -8.7 85.2 0 -58.0 -54.1 -14.5 44.5 ENERO JULIO 2007 2008 Var. % 101,496 107,064 5.5 16,461 10,161 -38.3 23,155 20,385 -12.0 333,644 354,861 6.4 8,420 7,252 -13.9 4,344 7,560 74.0 33,811 30.852 -8.8 13,198 12,271 -7.0 40,754 42,111 3.3 5,340 7,382 38.2 6,360 6,411 0.8 97,456 97,479 0.0 13,385 12,572 -6.1 2,094 2,263 8.1

Fuente: Direccin Regional de Agricultura Ancash Elaboracin: BCRP, sucursal Trujillo.

Ancash: Superficie Sembrada /1. (En Ha)


CULTIVOS CULTIVOS TRANSITORIOS Algodn Arroz Cebada Frijol grano seco Maz amarillo duro Maz amilceo Papa Trigo Otros CULTIVOS PERMANENTES Caa de azcar TOTAL JULIO 2007 2008 3 323 3 078 895 602 0 0 0 0 26 45 1 156 1 245 55 132 236 118 0 0 955 936 63 64 63 64 3 386 3 142 CAMPAA AGRCOLA 2/ 2006/2007 2007/2008 95 806 94 650 3 365 1 412 3 057 2 610 11 799 11 027 2 411 2 213 16 222 17 107 10 375 10 395 10 543 10 079 18 768 18 816 20 256 20 991 2 245 1 454 2 245 1 454 99 051 96 104

1/ Cifras preliminares 2/ De agosto a Julio Fuente: Direccin Regional de Agricultura Ancash Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

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Ancash: Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria Variacin Real 1/


SUBSECTOR AGRCOLA PECUARIO SUBSECTOR AGROPECUARIO JULIO 2007 9.2 -4.9 5.6 2008 -9.5 7.5 -4.0 ENERO - JULIO 2007 2008 4.1 -1.4 -0.1 8.0 3.0 1.6

1/ Respecto al mismo mes o perodo del ao anterior Fuente: direccin Regional de Agricultura Ancash Elaboracin: BCRP Sucursal Trujillo

Ancash: Produccin Pecuaria (Tm)


ESPECIES Carne de ave Carne de caprino Carne de ovino Carne de porcino Carne de vacuno Huevos Leche 2007 1 997 36 205 112 1 117 212 1 604 JULIO 2008 2 177 38 223 112 1 203 261 1 422 Var % 9.0 5.7 8.8 -0.3 7.7 23.3 -11.3 ENERO JULIO 2007 2008 Var % 12 744 14 468 13.5 263 266 1.1 1 422 1 489 4.7 734 754 2.7 7 766 8 032 3.4 1 440 1 777 23.4 11 640 11 377 -2.3

Fuente: Direccin Regional de Agricultura Ancash Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

Ancash: Produccin Pesquera (TMB)


JULIO CONSUMO Consumo Humano Directo Desembarque freso Desembarque congelado Desembarque conserva Consumo Humano Indirecto Anchoveta Otras especies TOTAL 2007 28 660 1 544 654 26 462 1 633 0 1 633 30 293 2008 9 277 1 424 154 7 699 0 0 0 9 277 Var % /1 -67.5 -7.8 -76.5 -70.9 -100.0 0.00 -100.0 -67.7 ENERO JULIO Var % 2007 2008 /1 142 544 125 226 -11.8 8 741 10 157 16.2 4 307 3 061 -28.9 129 496 112 008 -13.5 783 598 592 155 -24.3 769 918 58 481 -24.5 13 680 11 674 -14.7 926 142 717 381 -14.7

1/ Variacin en valores reales Fuente: Direccin Regional de Produccin Ancash Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

Ancash: Produccin Manufacturera Primaria ndice de volumen fsico: 1994 = 100


CONSUMO Harina y aceite de pescado Conservas y productos congelado de pescado Azcar TOTAL 2007 3.4 241.3 623.1 24.0 JULIO 2008 0.3 46.6 492.0 8.5 Var % -92.7 -80.7 -21.1 -64.5 ENERO JULIO 2007 2008 Var % 30.9 20.8 -32.9 239.4 465.7 -64.5 257.6 483.1 39.5 7.6 3.7 -17.3

Fuente: Empresas Industriales Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

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Ancash: Produccin Minera


JULIO CONSUMO 2007 2008 31 995 769 852 43 744 2 241 35 847 Var % 1/ -3.2 23.8 68.3 -27.4 -7.3 41.9 -25.9 ENERO JULIO Var % 2007 2008 /1 5.6 187 962 208 262 10.8 2 775 4 234 52.6 7 862 7 995 1.7 276 263 307 242 11.2 12 201 15 911 30.4 270 510 260 606 -3.7

MINERA METLICA Cobre (TMF) 25 841 Molibdeno (TMF) 457 Oro (KGF) 1 174 Plata (KGF) 47 165 Plomo (TMF) 1 580 ZINC (TMF) 48 356 /1 Variacin en valores reales Fuente: DGM/DPM/ Estadstica Minera Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

Chimbote: Distribucin y Variacin del Empleo, Segn Sectores Econmicos a Julio 2008 (Variacin Anual)
Sectores Econmicos Extractivo Industria Comercio Transporte, almacenes y comunicaciones Servicios TOTAL TOTAL ABSOLUTO Distribucin Porcentual a mes de Mayo 2007 1/ 12.9 52.5 6.3 6.3 21.9 100.0 17 070 Variacin Mensual 2/ -28.0 -2.6 -1.4 64.8 -2.0 -2.1 Variacin Anual 3/ 49.1 17.3 4.8 46.5 -0.6 2.3

1/ ltima actualizacin del marco muestra, la que se realiza anualmente. 2/ Variacin del empleo del presente mes al mismo mes del ao anterior. 3/ Variacin del empleo del presente mes respecto al mismo mes del ao anterior. Fuente: MTPE-DNPEFP. Informe Estadstico Mensual

Huaraz: Distribucin y Variacin del Empleo, Segn Sectores Econmicos, a Julio 2008 (Variacin Anual)
Sectores Econmicos Extractivo Industria Comercio Transporte, almacenes y comunicaciones Servicios TOTAL TOTAL ABSOLUTO Distribucin Porcentual al mes de Mayo 2007 1/ 38.0 n.d. 15.7 3.5 42.8 100.0 2 460 Variacin Mensual 2/ 4.2 n.d. -0.4 -1.6 3.0 2.6 Variacin Anual 3/ 13.6 n.d. 16.9 7.7 20.1 16.2

1/ ltima actualizacin del marco muestra, la que se realiza anualmente. 2/ Variacin del empleo del presente mes al mismo mes anterior. 3/ Variacin del empleo del presente mes respecto al mismo mes del ao anterior. Fuente: MTPE-DNPEFP. Informe Estadstico Mensual

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Ancash: Exportaciones por Grupo de Productos 1/ Valor FOB en Miles de US$


TIPO PRODUCTOS TRADICIONALES Pesquero Agrcola Minero PRODUCTOS NOTRADICIONALES Agropecuarios Pesqueros Siderrgicos Otros 2/ TOTAL 2007 407 162 65 941 0 341 221 10 452 2 277 3 109 4 449 617 417 614 JULIO 2008 447 677 97 532 0 350 145 14 348 2 568 4 389 6 984 407 462 025 Var % 10.0 47.9 0 2.6 37.3 12.6 41.2 57.0 -34.1 10.6 2007 ENERO JULIO 2008 Var % 2 686 998 374 425 0 2 312 573 84 231 7 434 35 934 38 396 2 466 2 771 229 27.3 27.3 0 27.3 26.2 4.7 7.8 71.2 -36.5 27.2

2 111 056 294 160 0 1 816 896 66 732 7 100 33 324 22 424 3 884 2 177 789

1/ Informacin preliminar 2/ Sacos de polipropileno, cajas de cartn, maquinaria y equipo, muestras de agua y mineral, maquinaria de hierro. Fuente: SUNAT, Segn Ubigeo Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

Importaciones, Segn Uso o Destino 1/ Valor FOB en Miles de US$


TIPO I BIENES DE CONSUMO II INSUMOS Combustibles, lubricantes y conexos Materias primas para la agricultura Otros III BIENES DE CAPITAL Y MATERIALES DE CONSTRUCCIN Materiales de construccin Para agricultura Para industria Equipos de transporte Diversos TOTAL 2007 2 221 2 221 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 221 JULIO 2008 33 133 8 745 0 24 387 0 39 330 39 330 0 0 0 0 72 462 Var % 1 391.5 293.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 161.9 2007 ENERO JULIO 2008 Var % 129 001 52 507 0 76 494 0 76 285 76 285 0 0 0 0 205 286 293.0 157.6 0 514.8 0 12 680.6 12 680.6 0 0 0 0 514.2

32 825 20 383 0 12 442 0 597 597 0 0 0 0 33 422

1/ Importaciones realizadas por el puerto de Chimbote 2/ Variacin superior al 1000 por ciento Fuente: SUNAT, www.sunat.gob.pe Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

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Ancash: Ingresos Corrientes del Gobierno Central En Miles de Nuevos Soles


TIPO I INGRESOS TRIBUTARIOS 1 Impuesto a los ingresos Personas naturales Personas jurdicas Regularizacin 2 Impuestos a la importacin 3 Impuesto General a la Ventas Operaciones internas Operaciones externas 4 Impuesto Selectivo al Consumo 5 Otros Ingresos Tributarios III INGRESOS NO TRIBUTARIOS TOTAL 2007 25 738 10 254 1 960 8 093 201 1 13 868 12 354 1 504 1 1 615 31 25 769 JULIO 2008 62 908 10 650 2 014 8 501 134 1 50 067 6 952 43 115 0 2 191 77 62 985 Var % 131.0 -1.8 -2.9 -0.7 -36.9 -35.7 241.3 -46.8 2 609.8 -94.3 28.2 136.6 131.0 ENERO JULIO 2007 2008 Var % 186 732 85 515 14 364 42 293 28 858 2 684 88 005 62 505 25 500 2 10 526 296 187 028 263 523 81 549 15 762 50 667 15 119 6 169 498 45 973 123 525 2 12 468 358 263 881 24.3 -15.6 -2.9 6.1 -53.6 -99.8 70.5 -34.9 328.8 -14.5 4.9 7.0 24.9

1/ Variacin en trminos reales Fuente: www.sunat.gob.pe Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

Ancash: Participacin en los Crditos (%)


INSTITUCIN FINANCIERA Banco de Crdito Banco Continental Caja Municipal del Santa Banco Scotiabank Banco Interbank Caja Municipal de Trujillo Financiera Edyficar Mi Banco Caja Rural de Chavn Banco de Trabajo Caja Municipal de Sullana Caja Municipal de Piura Caja Rural Nor Per Edpyme Efectiva Azteca del Per Banco Financiero Caja Seor de Luren TOTAL Miles de S/. 497 336 240 533 124 392 103 476 78 995 64 010 60 534 53 510 47 530 26 359 8 914 8 201 6 872 5 279 4 367 3 409 2 438 1 336 157 JULIO 2008 Mes 37.2 18.0 9.3 7.7 5.9 4.8 4.5 4.0 3.6 2.0 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.3 0.2 100.0 Acumulado 37.2 55.2 64.5 72.3 78.2 83.0 87.5 91.5 95.1 97.1 97.8 98.4 98.9 99.3 99.6 99.8 100.0

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros Elaboracin: BCRP, Sucursal Trujillo

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2.2.- Potencialidades del Territorio3 2.2.1.- Espacios Geoeconmicos Diferenciados Ancash cuenta con zonas 4 dinmicas, estancadas y marginales. Las Zonas Dinmicas estn constituidas por las provincias localizadas en el eje costero: Santa, Casma y Huarmey y en la zona sierra: Huaraz, Carhuaz, Yungay y Caraz; las mismas que han logrado una dinmica creciente de desarrollo, gracias a su base productiva industrial, mercantil, manufacturera, de servicios tursticos y administrativo - financiera que brindan; as como a la red vial que poseen especialmente la longitudinal de la Costa (Carretera Panamericana) y el eje vial Caraz-Yungay-Carhuaz-Huaraz-Recuay-Barranca. Las zonas estancadas responden a caractersticas bsicas de los distritos ms olvidados y rezagados dentro de las provincias del departamento, que necesitan urgente priorizacin en cuanto a sus actividades, entre estas tenemos a las provincias de Huari, Recuay, Carhuaz, Pomabamba y Pallasca. Estas zonas podran ver incrementadas su capacidad productiva si se lograse una adecuada infraestructura de acceso vial hacia la ciudad de Huaraz y al eje costero en particular, tal como vienen promoviendo sus autoridades. Mientras que las zonas marginadas corresponden a las provincias de Bolognesi, Antonio Raymondi, Carlos Fermn Fitzcarrald, Asuncin, Corongo, Sihuas, Mariscal Luzuriaga, Aija y Ocros. Entre las razones de esta situacin estn la baja accesibilidad y comunicacin, difcil topografa, territorios subocupados y economas de subsistencia. Estas provincias mantienen relaciones comerciales con Hunuco, el eje costero regional y Huaraz. El tipo de actividad minera predominante en Ancash es la extractiva, que no genera empleo de acuerdo a su importancia en el PBI, ni se articula a las actividades manufactureras. El PBI per cpita de Ancash est por encima del promedio nacional, pero la tasa promedio de crecimiento anual del PBI Regional est ligeramente por debajo del promedio nacional. 2.2.2.- Los Recursos Tursticos El potencial turstico de Ancash se fundamenta en la herencia de la cultura prehispnica y en las bellezas naturales presentes en el territorio. La importancia econmica del sector radica en su aporte como captador de divisas para el pas y de explotacin de la actividad terciaria para el territorio. La importancia econmica del sector radica en su aporte como captador de divisas para el pas y de explotacin de la actividad terciaria para el territorio.
3

Las potencialidades del territorio son todo aquello que se pueda movilizar para dinamizar la economa regional o local, en beneficio del desarrollo humano de las poblaciones donde se encuentran dichos recursos. 4 Tomado de Plan Vial Participativo Departamental. Gobierno Regional de Ancash. Septiembre 2005.
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La hermosa vista de la Cordillera Blanca, con lagunas y vistosos paisajes, es propicia para el turismo de caminata. Las diversas rutas del Callejn de Huaylas invitan al caminante a proseguir por senderos de increble belleza. Si se trata de andinismo, la Cordillera Blanca ofrece nevados diversos, entre los cuales destaca el Alpamayo y el Huascarn. Para canotaje, el ro Santa, que recorre el Callejn de Huaylas, es ideal inclusive para novatos en el deporte. Si se trata de fuentes termales, estn los Baos de Monterrey, recomendables para afecciones digestivas y de piel. Para arqueologa se cuenta con los restos de Chavn de Huantar. Si se trata, de turismo de aventura, el Parque Nacional (PN) Huascarn es propicio para la pesca deportiva, el paseo a caballo, el parapent, el vuelo libre, esqu, camping, bicicleta de montaa entre otros. En las provincias de Casma y Santa se ubican atractivas playas y balnearios, entre los que destacan Tortugas y Besique. El PN Huascarn, flanqueado por las Cordilleras Blanca y Negra, refleja paisajes de contrastes que se observa en este lugar. La Cordillera Negra presenta el color de la tierra, en tanto que al frente, la Cordillera Blanca exhibe majestuosos nevados. El PN Huascarn comprende toda la Cordillera Blanca. Los glaciares de la Cordillera Blanca forman un conjunto de lagunas azuladas o verdosas, segn el color de las rocas del fondo. Se calculan 260 lagunas, todas por encima de los 4,000 msnm. 185 de ellas ocupan la vertiente occidental y 75 la vertiente oriental. Parn es la ms grande y la ms bella, se ubica en el lado norte del nevado Huandoy. Otras lagunas son las de Llanganuco de color verde-turquesa, al pie del Huascarn; las de Pusac Cochas (ocho lagunas seguidas), forman un rosario al pie de los nevados Rosco Grande; y las dos lagunas Santa Cruz Chica y Grande, al pie de los nevados Artensauraju y Alpamayo. Entre los majestuosos nevados de la Cordillera Blanca destacan el Huascarn, considerada la cumbre ms alta del Per y segunda de Amrica cuyo pico sur

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alcanza los 6,768 msnm y el pico norte 6,655 m. Le siguen los nevados de Tunsho 6,369 m, Huandoy 6,359 m, Rurimachay 6,309 m, Pomabamba 6,258 m, Pucaraju 6,241 m, Carhuatacac 6,176 m, Punpuyac 6,166 m, Rajopaquina 6,122 m, Alpamayo 6,120 m, Pucachirca 6,100 m, Jirijanca 6,094 m, Matarraju 6,074 m, Canchas 6,049 m, Quitaraju 6,036 m y Rasac 6,017 m. Estas cumbres de las cordilleras ancashinas, desde hace dos dcadas por lo menos, son el gran imn que atrae a andinistas de todas partes del mundo. La afluencia de andinistas, ansiosos de internarse en las cumbres de las cordilleras, es fuente de ingresos para la regin. Actualmente, para el uso de los andinistas, existen dentro del PN Huascarn dos refugios, uno situado a 4,300 m a orillas de la laguna Parn y el otro en las inmediaciones de la laguna Llanganuco a una altura de 4,200 m. En la cordillera negra se observa la Puya de Raymondi, que posee una extraa florescencia de hasta ocho mil flores que tiene la finalidad de perpetuar la especie, puesto que su germinacin est expuesta a eventualidades; cada planta florece por tres meses una sola vez despus de cien aos de vida. Zona arqueolgica de Chavn de Huantar, ubicada en la provincia de Huari. Fue la expresin ms grandiosa de la civilizacin Chavn en su plenitud. Est constituido por diversos edificios piramidales, plazas que se asientan sobre una ladera aterrazada, portadas y escalinatas, que albergan una red de pasajes y cmaras interiores, que en algunos casos aparecen superpuestas. Como material de construccin predomina la piedra, aunque en algunos sectores las paredes estaban estucadas con arcilla que era calcinada para resistir los embates del tiempo. Destaca el Templo de Chavn donde se encuentra el monolito conocido como El Lanzn

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Sechn

Balneario de Tortugas

Paamarca

Otros restos arquitectnicos son Paamarca (Nepea), complejo ceremonial Chanquillo, el monumento arqueolgico de Sechn y los Petroglifos, localizados en Casma; el sitio arqueolgico Tumshucaico en Huaylas; tramos de los restos del Camino del Inca en la zona de Los Conchucos (Inca Naani o Capac an). As como el majestuoso Santuario de Pomallucay y la Catedral de San Lus. Los principales circuitos tursticos de Ancash como Llanganuco, Can del Pato, Chavn de Huantar y Nevado Pastoruri, que parten desde Huaraz, no estn desarrollados ni cuentan con los servicios requeridos para esta actividad. Ancash, a pesar de contar con recursos arqueolgicos y naturales, por encima del promedio nacional, tanto en la sierra como en la costa, no ocupa un lugar importante en los principales circuitos nacionales, tanto en oferta como en demanda. 2.2.3.- Los Recursos Agroforestales En la costa el impacto del Proyecto Especial CHINECAS es importante para Ancash. Significa mejorar 44,220 Ha a travs sistemas de irrigacin en las provincias de Santa y Casma. De ellas 14,450 Ha por tierras incorporadas y 29,770 Ha por mejoramiento de riego, articulando los recursos hdricos y tierras de los ros Santa, Lacramarca, Nepea y Sechn. En la sierra existen iniciativas productivas desde los gobiernos locales e instituciones de desarrollo, que buscan articular a los productores a las cadenas de negocios. Los productos van desde los andinos, frutales, maz morado, flores, alcachofa, entre otros.

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El Plan Nacional de Industrializacin y Desarrollo del Norte del pas, considera al proyecto especial CHINECAS, como parte del rea de impacto de los proyectos agroindustriales y a Chimbote como ciudad principal proveedora de bienes y servicios. Mientras el Proyecto Nacional de Forestacin, considera parte del territorio de Ancash, como beneficiaria de forestacin de laderas andinas y desarrollo agropecuario. Al ao 2006, en Ancash existan 71,039 Ha reforestadas, pero el potencial de sus 482,977 Ha de tierras con aptitud forestal estn disponibles para la ejecucin de programas de impacto regional. Estas reas conforman parte de un Programa Nacional de Manejo Forestal de la Sierra Norte del Per, que prev actividades de forestacin de laderas andinas, desarrollo agropecuario y el eje vial sierra norte. La disponibilidad hdrica superficial del valle del Santa es de 2.95 millones de m3, en un rea de 11,716 km2, es el segundo ro de la costa peruana en caudal, al tener 93.6 m3/seg como promedio mensual. Con estas caractersticas tiene valor estratgico para Ancash y el Per. 2.2.4.- Transferencias del Gobierno Nacional Segn informacin del Portal de Transparencia del MEF, el departamento de Ancash tiene tres niveles de gobierno que reciben transferencias desde el estado. Por un lado, los sectores de del gobierno central, por otro el gobierno regional y finalmente los gobiernos locales. Los 166 gobiernos locales perciben transferencias desde el gobierno nacional de acuerdo al cuadro siguiente:

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ANCASH: Transferencias a Gobiernos Locales, segn Provincias. 2004 a 2007 Monto Autorizado en Nuevos Soles Provincias 2004 2005 2006 2007 01 Huaraz 30662,080 33944,732 54454,623 153835,728 02 Aija 3508,819 2514,756 4649,546 12080,376 03 A. Raymondi 5744,669 3562,736 7515,515 22193,265 04 Asuncin 2503,070 1643,614 3696,034 11314,376 05 Bolognesi 9926,705 7714,215 14044,987 39418,448 06 Carhuaz 18284,833 8838,384 16046,832 47067,364 07 C. F. Fitzcarrald 5452,485 4284,342 9689,694 25517,431 08 Casma 5775,728 4581,960 9862,738 32659,237 09 Corongo 4489,314 3035,929 4296,916 9678,784 10 Huari 17420,765 12887,674 123232,720 567966,562 11 Huarmey 4817,294 3938,449 8125,052 21220,845 12 Huaylas 15261,115 13404,570 22635,877 57993,996 13 M. Luzuriaga 8011,630 5091,858 11355,266 29805,220 14 Ocros 5280,582 4020,540 5854,069 12848,227 15 Pallasca 9019,038 6243,729 11179,773 29988,860 16 Pomabamba 5522,215 3763,443 10303,500 30662,800 17 Recuay 6778,577 4997,534 8448,763 20499,991 18 Santa 38106,026 31177,577 60287,081 196049,284 19 Sihuas 9801,876 7000,009 13756,540 38714,673 20 Yungay 14642,983 11741,550 19908,094 59676,600 Total Ancash 221009,805 174387,601 419343,618 1,419192,067
Fuente: Portal de Transparencia MEF Elaboracin: Propia

En el ao 2007, el PIM de inversiones de los tres niveles de gobierno de Ancash fue de S/. 1,162003,148. De los cules la participacin porcentual de los gobiernos locales fue de 46.2%, del gobierno regional 30.4% y del gobierno nacional 23.4% sobre el total Ancash: Proyectos de Inversin, segn Nivel de Gobierno Ao 2007. En Nuevos Soles
Nivel de Gobierno Gob. Nacional Gob. Regional PIM 271,652,247 352,720,899 Ciclo del Gasto5 Compromiso Devengado Girado 178,549,860 178,518,476 178,483,364 131,418,204 131,324,548 227,517,158 537,360,182 122,181,179 226,685,890 527,350,433 Avance % 65.7 37.2 42.3 46.2

Gob. Locales 537,630,002 227,540,787 TOTAL 1,162,003,148 537,508,852 Fuente: Portal de Transparencia MEF Elaboracin: Propia

Perodo donde se realiza el flujo de egresos presupuestado por la Unidad Ejecutora. En la fase de Compromiso, se afecta total o parcialmente el techo presupuestal autorizado por el Calendario de Compromisos del mes. Devengado, se registra la obligacin de pago, como consecuencia del respectivo compromiso contrado. Girado, se cancela total o parcialmente la obligacin devengada, mediante el giro de cheques, emisin de carta orden, notas contables y/o documentos cancelatorios del Tesoro Pblico.
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Gobiernos Locales Fuentes de Financiamiento, Monto Autorizado. 2004-2007. En Nuevos Soles


Nombre 090 Canon Minero 208 Regala Minera 230 Canon Hidroenergtico 231 Canon Pesquero. Imp. Renta 346 Vctimas del Terrorismo 347 Impuestos Derogados 348 PROVIAS 349 Comedores, Alimentos por Trabajo, Hogares y Albergues 350 FONCODES 351 FONCOMUN 352 Renta de Aduanas 354 Canon Forestal 355 Canon Pesquero-Der. pesca 356 Programa del Vaso de Leche 357 Otras acciones nutricionales y asistencia solidaria PRONAA 362 Tragamonedas 388 Programa de Alimentos y Nutricin (tuberculosis) Departamento ANCASH
Fuente: Portal de Transparencia MEF Elaboracin: Propia

2004
48782,145 0 7274,529 0 66,418 2625,000 608,617 5770,099 30634,862 91433,358 505,568 0 4119,481 13465,823 15616,710 107,195 0 221009,805

2005
37942,678 310,385 7935,094 1431,020 66,418 2625,000 541,443 432,462 3130,445 100818,891 617,462 4671,337 13661,137 0 203,830 0 0 174387,601

2006
261548,144 984,977 11780,317 7951,546 65,190 2625,000 545,215 451,693 3376,632 111268,268 585,909 47,969 4377,188 13659,336 0 76,233 0 419343,618

2007
1,221262,767 3726,475 11199,864 4936,339 65,190 2625,000 2,518,882 5321,626 19826,764 127687,873 1014,200 34,725 4460,059 13659,336 0 570,824 282,143 1,419192,067

El Gobierno Regional es tambin un importante actor en la recepcin de transferencias para Ancash, donde el Canon Minero adquiere una participacin porcentual cada vez ms importante, todo lo contrario del FONCOR que desapareci en los aos 2006 y 2007. Debe anotarse que las transferencias recibidas por el Gobierno Regional consideran gastos corrientes y de inversin, siendo los gastos corrientes los mayores. Gobierno Regional Transferencias, Monto Autorizado. 2004 a 2007. En Nuevos Soles
Recurso 090 Canon Minero 208 Regala Minera 230 Canon Hidroenergtico 231 Canon Pesquero Imp. Renta 339 FONCOR 354 Canon Forestal 355 Canon Pesquero. Der. pesca Total transferencias 2004-2007
Fuente: Portal de Transparencia MEF Elaboracin: Propia

2004 2005 2006 2007 5868,260 12647,569 87182,715 407087,589 0 58,197 184,683 698,714 1042,395 2645,031 3926,968 3733,290 0 477,007 2650,515 1645,446 5331,046 9249,203 0 0 0 0 15,990 11,575 1373,160 1557,112 1459,063 1486,686 13614,861 26634,119 95419,934 414663,301

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2.3.- Diagnstico de la Provincia de Huaraz La provincia de Huaraz es la capital de la provincia del mismo nombre y del departamento de Ancash. Est geogrficamente ubicada en la sierra, en la zona media del Callejn de Huaylas, a 3,100 msnm y a orillas del ro Santa. Cuenta con 12 distritos. Mucha de la informacin presente en el PDMCP 2004-2013 est an vigente. A continuacin se presenta datos del Censo 2007 para la provincia de Huaraz. 2.3.1. Caractersticas de la poblacin Segn el XI Censo de poblacin (2007), cuenta con 147,463 habitantes censados, donde el 80.7% vive en los distritos de Independencia y Huaraz. La poblacin es mayoritariamente urbana con 74.2%, mientras en el rea rural viven el 25.8% de ellos. El distrito ms urbano es Huaraz (89.7%) y Pira es el ms rural (86.8%). La tasa de crecimiento anual de la poblacin, en el perodo intercensal 1993 2007, es de 1.4%; superior a la tasa del departamento (0.8%), pero ligeramente inferior al nacional (1.6%). Provincia de Huaraz: Poblacin Censada, por Distritos y rea. Ao 2007.
Nombre de distrito Poblacin electoral Poblacin por rea (habitantes) Urbano Rural TOTAL Poblacin por rea (%) Urbana Rural

Huaraz Cochabamba Colcabamba Huanchay Independencia Jangas La libertad Olleros Pampas Pariacoto Pira Tarica TOTAL

38 764 1 212 358 1 505 40 210 3 101 835 1 858 822 2 600 2 301 3 466 97 032

50,377 470 359 398 50,554 1,764 340 1,392 412 1,280 510 1,520 109,376

5,809 1,577 294 2,119 12,299 2,639 940 1,189 898 3,106 3,343 3,874 38,087

56,186 2,047 653 2,517 62,853 4,403 1,280 2,581 1,310 4,386 3,853 5,394 147,463

89.7% 23.0% 55.0% 15.8% 80.4% 40.1% 26.6% 53.9% 31.5% 29.2% 13.2% 28.2% 74.2%

10.3% 77.0% 45.0% 84.2% 19.6% 59.9% 73.4% 46.1% 68.5% 70.8% 86.8% 71.8% 25.8%

Fuente: INEI. Censo 2007 y Directorio nacional de municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados 2008. Elaboracin: Propia

El conglomerado Huaraz - Independencia constituye una unidad urbana con 100,931 habitantes censados en el ao 2007. Esta urbe present el mayor crecimiento intercensal (1993 2007) en el departamento (50.9%), muy superior al conglomerado Nuevo Chimbote-Chimbote. En la urbe Huaraz-Independencia se ubican las sedes de los principales organismos pblicos como privados, entre ellos la sede del Gobierno Regional, del Poder Judicial, de las Direcciones Regionales, de empresas privadas como la Minera Antamina, instituciones de

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desarrollo como CARE, CEPES, Proyecto PRA, Colegios profesionales, Cmara de Comercio y Turismo, as como de la Iglesia catlica, entre otras instituciones. La poblacin electoral al 31 de diciembre de 2007 asciende a 97,032 votantes, donde el 81.4% est asentada en los distritos de Independencia y Huaraz. La provincia de Huaraz cuenta con 32 Centros Poblados, destacando el distrito de Independencia con 15 de ellos. Tambin, en su jurisdiccin se asientan 30 comunidades campesinas debidamente tituladas. La predominancia de pobladores por sexo, en la provincia es favorable a las mujeres con el 51.03 del total. Existen 5 distritos donde predominan ligeramente el nmero de hombres sobre las mujeres: Cochabamba, Colcabamba, Huanchay, Pampas y Pariacoto. En trminos de condiciones de vida, los distritos de mayor ndice de Desarrollo Humano destaca Huaraz, mientras que los de menor IDH son Jangas, Pira, Tarica, Pariacoto y Olleros. Provincia de Huaraz: Superficie, Poblacin por sexo, Centros Poblados y Condiciones de Vida, segn distritos.
Distritos Huaraz Cochabamba Colcabamba Huanchay Independencia Jangas La libertad Olleros Pampas Pariacoto Pira Tarica TOTAL Superficie Km2 433.7 135.7 50.7 209.3 343.0 59.8 164.3 222.8 357.4 162.5 229.6 110.3 2 492.9 Poblacin segn sexo Hombre Mujer 27,474 28,712 1,075 972 342 311 1,301 1,216 30,493 32,360 2,192 2,211 607 673 1,239 1,342 670 640 2,278 2,108 1,913 1,940 2,631 2,763 72,215 75,248 CP 1/ 9 0 0 1 15 3 0 1 0 0 1 2 32 Condiciones de vida 2/ Ranking IDH 0.61 364 0.55 958 0.58 623 0.57 664 0.59 506 0.52 1337 0.56 769 0.54 1065 0.59 514 0.54 1067 0.52 1290 0.53 1135 0.55 1337

1/ INEI. Directorio nacional de municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados 2008. Febrero 2008. www.inei.gob.pe 2/ PNUD. Informe sobre el desarrollo humano Per 2005. Marzo 2005. www.pnud.org.pe Fuente: INEI, Censo 2007. Elaboracin: Propia

De acuerdo a la legislacin vigente de Demarcacin y Organizacin Territorial, los distritos de Colcabamba, La Libertad, Pampas, Cochabamba, Huanchay y Olleros no alcanzan el nmero de habitantes, al 2007, para ser considerados como tales. Es ms, la situacin de los distritos de Colcabamba, La Libertad y Pampas es ms crtica al no alcanzar el 40% de la poblacin mnima para un distrito de la sierra

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La distribucin etaria en la provincia de Huaraz, tiene algunas caractersticas diferentes al promedio del departamento. Entre ellas tenemos que el porcentaje de la poblacin infantil es mayor en 1.8%, mientras que la poblacin joven es menor en 1.8%. Provincia de Huaraz: Distribucin Etaria de la Poblacin. Ao 2007
Etaria 0 a 14 Aos 15 a 29 Aos 30 a 44 Aos 45 a 59 Aos 60 a ms Aos Nombre Infantil Joven Adulto joven Adulto Adulto mayor Habitantes 43,794 40,829 29,999 18,161 14,680 147,463 Porcentaje 29.7% 27.7% 20.3% 12.3% 10.0% 100.0% Porcentaje acumulado 29.7% 57.4% 77.7% 90.0% 100.0%

Fuente: XI Censo de Poblacin. INEI. 2007. Elaboracin: Propia

El estado civil de la poblacin censada de 12 a ms aos, es 38.4% soltero(a), 31.1% casado(a), 2.2% conviviente, 4.2% viudo(a), 3.7% separado(a) y 0.4% separado(a). La distribucin del estado civil se aprecia en la grafica adjunta.

Separado( a), 3.7%

Conviviente Soltero(a), 38.4% Convivient e, 22.2% Separado(a) Casado(a) Viudo(a)

Divorciado(a) A la pregunta si vive Casado(a), Divorciado permanentemente en el distrito, Soltero(a) 31.1% (a), 0.4% el 95.9% de la poblacin Viudo(a), provincial declar 4.2% afirmativamente. Slo el 4.1% declar vivir en otro distrito. Debe resaltarse que los distritos cuyos pobladores respondieron negativamente vivir permanentemente en el distrito con una frecuencia mayor al promedio provincial son Jangas (5.75%) y Huaraz (5.31%).

2.3.2. Caractersticas sociales La poblacin provincial de 3 aos a ms, segn el ltimo nivel educativo que aprob suma 139,377 personas, donde el 13.2% no aprob nivel alguno, el 2.7% slo educacin inicial, el 30.0% aprob el nivel primario, el 26.5% el secundario y el 8.8% aprob el nivel universitario. Cabe resaltar que los distritos que cuentan porcentajes de poblacin con niveles educativos aprobados por encima del promedio porcentual provincial, destacan:

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Sin nivel. Cochabamba (40.2%), Olleros (23.3%), Jangas (22.4%) y Pariacoto (21.5%). Primaria. La Libertad (57.8%), Pira (53.2%), Huanchay (48.3%), Pariacoto (48.2%), Pampas (43.6%) y Jangas (40.2%). Secundaria. Cochabamba (34.0%), Pampas (29.5%), Huanchay (29.3%) e Independencia (28.0%). Superior universitaria completa. Slo destaca Huaraz con el 12.2% por encima del promedio porcentual provincial. Provincia de Huaraz: ltimo Nivel de Educacin que Aprob. Ao 2007
Categoras Sin Nivel Educacin Inicial Primaria Secundaria Superior No Univ. incompleta Superior No Univ. completa Superior Univ. incompleta Superior Univ. completa Total Casos 18 448 3 798 41 830 36 930 6 559 11 013 8 526 12 273 139 377 % 13.2% 2.7% 30.0% 26.5% 4.7% 7.9% 6.1% 8.8% 100.0% Acumulado % 13.2% 16.0% 46.0% 72.5% 77.2% 85.1% 91.2% 100.0% 100.0%

Fuente: XI Censo de Poblacin. INEI. 2007. Elaboracin: Propia

La poblacin provincial afiliada a algn tipo de seguros de salud es el 30.5%, donde destaca ESSALUD. Pero, el 69.5% no cuenta con ningn tipo de seguro mdico, especialmente el 75.3% de la poblacin rural. Los distritos con alto porcentaje de poblacin sin cobertura de seguro mdico son: Pira (79.3%), Pampas (78.5%) y Colcabamba (77.2%). Provincia de Huaraz: Poblacin Afiliada a Seguro de Salud. Ao 2007
Categoras Slo est asegurado al SIS Esta asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro Esta asegurado en el SIS y ESSALUD Esta asegurado en el SIS y Otro Esta asegurado en ESSALUD y Otro Slo est asegurado en ESSALUD Slo est asegurado en Otro No tiene ningn seguro Total
Fuente: XI Censo de Poblacin. INEI. 2007. Elaboracin: Propia

Casos 14,806 22 39 15 402 23,138 6,547 102,494 147,463

% 10.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 15.7% 4.4% 69.5% 100.0%

Acumulado % 10.0% 10.1% 10.1% 10.1% 10.4% 26.1% 30.5% 100.0% 100.0%

La religin que profesa la poblacin de la provincia de Huaraz, es mayoritariamente Catlica (89.1), seguida de lejos por la Evanglica (7.9%).

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Existe un 1.5% que declara profesar otra religin, mientras que este mismo porcentaje (1.5%) declara no profesar ninguna. El 97.4% de la poblacin provincial, mayor de 18 aos, asegura contar con su documento nacional de identidad (DNI), mientras que el 2.6% no posee documento de identidad. Mientras que el 99.5% declar contar con partida de nacimiento del Registro Civil y slo el 0.5% dijo que no. Los datos de contar con DNI y partida de nacimiento de Registro Civil indican que el problema de indocumentados en la provincia de Huaraz seguir disminuyendo en el mediano plazo. El castellano y el quechua destacan como el idioma o lengua con el que el poblador de la provincia de Huaraz aprendi a hablar. Los distritos donde el quechua destaca como lengua materna son: Pira (83.2%), Cochabamba (77.8%), Jangas (71.5%) y Tarica (68.3%). Mientras que los distritos donde el castellano destaca como lengua materna son: Pampas (91.3%), Huanchay (79.3%), Huaraz (73.4%) y Colcabamba (68.4%). En el distrito de La Libertad el 0.4% de la poblacin tiene como lengua materna el Aymar, hallazgo extrao en el departamento de Ancash. Provincia de Huaraz: Idioma o Lengua con el que Aprendi a Hablar Ao 2007
Categoras Quechua Aymar Ashninka Otra lengua nativa Castellano Idioma extranjera Es sordomudo Total Casos 50,570 116 12 37 88,410 133 99 139,377 % 36.3% 0.1% 0.0% 0.0% 63.4% 0.1% 0.1% 100.0% Acumulado % 36.3% 36.4% 36.4% 36.4% 99.8% 99.9% 100.0% 100.0%

Fuente: XI Censo de Poblacin. INEI. 2007. Elaboracin: Propia

De los 37,124 hogares censados en el ao 2007 en la provincia de Huaraz, 3,331 declararon tener alguna dificultad, destacando las dificultades para a) ver, b) usar las manos, los pies, los brazos y piernas, c) hablar y d) or. 2.3.3. Participacin en la actividad econmica Las principales ocupaciones de la poblacin provincial (52,505 casos censados) son: Trabajo no calificado, servidumbre, peones, vendedores ambulantes afines, con el 26.0% Profesionales, cientficos e intelectuales, con el 16.4% Trabajadores de servicios personales y vendedores del comercio mercados, con el 14.7% Agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros, con 12.7%. y

y el

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Obreros de construccin civil, confecciones, papel, fabricacin, instrumentos, con el 9.9% Obreros y operadores de minas, canteras, industrias manufactureras y otros, con el 7.1% Tcnicos de nivel medio y trabajadores asimilados, con el 5.4%. Jefes y empleados de oficina, con el 5.3%. Otras ocupaciones, con el 2.2%. Miembros del poder ejecutivo y legislativo, administracin pblica y emp., con el 0.3%.

Provincia de Huaraz: Ocupacin principal por Agrupacin Ao 2007


Categoras Trabaj.no calif.serv.,peon,vend.,amb., y afines Profes. cientificos e intelectuales Trabj. de serv.pers. y vend.del comerc. y mcdo. Agricult.trabajador calific.agrop.y pesqueros Obreros construcc.,conf., papel, fab., instr. Obrero y oper. de minas,cant.,ind.,manuf.y otros Tcnicos de nivel medio y trabajador asimilados Jefes y empleados de oficina Otras ocupaciones Miembros poder ejec.y leg. direct. adm. pub y emp. Total Fuente: XI Censo de Poblacin. INEI. 2007. Elaboracin: Propia Casos 13,634 8,625 7,716 6,690 5,209 3,703 2,857 2,760 1,170 141 52,505 % 26.0% 16.4% 14.7% 12.7% 9.9% 7.1% 5.4% 5.3% 2.2% 0.3% 100.0% Acumulado % 26.0% 42.4% 57.1% 69.8% 79.8% 86.8% 92.2% 97.5% 99.7% 100.0% 100.0%

Provincia de Huaraz. Ocupacin Principal Determinantes, segn Distritos.


Categoras de Ocupacin Principal Distrito
Trabajadores no-calificados de servicios, pen, vendedores, ambulantes, y afines Profesionales, cientficos e intelectuales Trabajadores de servicios personales y vendedores del comercio y mercados. Agricultura, trabajador calificado agropecuario y pesquero Obrero y operadores de minas y canteras, industria, manufactura y otros.

Huaraz 23.3 19.4 Cochabamba 42.3 Colcabamba 32.1 Huanchay 23.2 Independencia 25.7 18.4 Jangas 31.5 La libertad 37.6 Olleros 25.6 Pampas 26.9 Pariacoto 34.5 Pira 33.4 Tarica 37.4 Provincia 26.0 16.4 Fuente: XI Censo de Poblacin. INEI. 2007. Elaboracin: Propia

19.0 47.2 37.4 54.2 14.4 27.8 51.5 46.2 56.8 47.2 48.2 28.2 12.7 11.3 11.8

14.7

9.9

61.7 89.5 69.5 77.3 69.8 71.1 89.1 71.8 83.7 81.7 81.6 65.6 76.9

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Los distritos de Huaraz e Independencia, que poseen el 80.7% de la poblacin provincial, tienen participacin significativa en la categora Profesionales, cientficos e intelectuales como ocupacin principal de sus pobladores. Mientras que los 10 distritos restantes, que en conjunto poseen el 19.3% de la poblacin provincial, tienen como ocupacin principal las labores relacionadas a la agricultura, a actividades no calificados, peones, comercio, mercados y venta ambulatoria, as como a labores en minas y canteras. Las caractersticas de estos 10 distritos configuran el perfil caracterstico de pobreza y pobreza extrema 6 La pobreza incide con ms nfasis en personas con el siguiente perfil: Mencionan tener como lengua materna una autctona. Se ubican en la sierra rural. Los hogares cuentan con, al menos, dos miembros adicionales al promedio de los no-pobres. Mayor proporcin de nios, nias y adolescentes por hogar, incrementando el nivel de dependencia en dichos hogares. Los jefes de hogares pobres y pobres extremos son en promedio ms jvenes que los jefes de hogar no-pobres. El perfil educativo de los pobres se caracteriza por tener menor capital educativo. El perfil laboral de la PEA ocupada, pobre y pobres extremos, tienen como ocupacin principal a la agricultura, la pesca y la minera. 2.3.4. Caractersticas de las viviendas Provincia de Huaraz: Tipo de Vivienda, Segn rea.
Tipo de vivienda Casa Independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Casa Vecindad Choza o cabaa Vivienda Improvisada No destinado Otro tipo particular Hotel, hospedaje Casa Pensin Hospital Clnica Crcel Asilo Aldea Infantil, Orfelinato Otro tipo colectiva En la calle Total Fuente: VI Censo de Vivienda. INEI. 2007. Elaboracin: Propia Tipo de rea Urbano Rural 27,169 14,827 813 512 692 609 310 29 2 5 126 1 10 9 1 1 3 24 3 7 2 29,711 15,444 Total 41,996 813 512 692 609 310 31 5 127 10 9 1 1 3 27 9 45,155

INEI. Informe Tcnico. La pobreza en el Per en el ao 2007. Mayo 2008. www.inei.gob.pe

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En el VI Censo de Vivienda, realizado en el ao 2007, en la provincia de Huaraz se censaron 45,155 viviendas con habitantes presentes. Correspondiendo 29,711 al rea urbana y 15,444 al rea rural. Predominan las casas independientes. De las 45,155 viviendas existentes en la provincia de Huaraz, 34,943 fueron censadas con personas presentes. El abastecimiento de agua potable de red pblica beneficia al 70.9% de la viviendas censadas con habitantes presentes. De ellas, 81.7% son urbanas y 42.5% rurales. Provincia de Huaraz: Abastecimiento de Agua en la Vivienda, Segn rea
Abastecimiento de agua en la vivienda Red pblica Dentro (Agua potable) Red Pblica Fuera Piln de uso pblico Camin, cisterna Pozo Ro, acequia Vecino Otro Total Fuente: VI Censo de Vivienda. INEI. 2007. Elaboracin: Propia Tipo de rea Urbano Rural 20,713 4,078 2,628 1,533 236 113 11 45 205 1,094 883 2,269 560 369 120 86 25,356 9,587 Total 24,791 4,161 349 56 1,299 3,152 929 206 34,943

Las viviendas que cuentan con servicio higinico dentro de la vivienda son el 54.0%. De ellas, 72.2% son urbanas y slo 6.1% rurales. Provincia de Huaraz: Servicio Higinico en la Vivienda, Segn rea
Servicio Higinico que tiene la vivienda Red pblica dentro de la Vivienda Red pblica fuera de la Vivienda Pozo sptico Pozo ciego Ro, acequia No tiene Total Fuente: VI Censo de Vivienda. INEI. 2007. Elaboracin: Propia Tipo de rea Urbano Rural 18,297 585 2,354 191 602 571 1,327 3,722 376 222 2,400 4,296 25,356 9,587 Total 18,882 2,545 1,173 5,049 598 6,696 34,943

De las 34,943 viviendas censadas con personas presentes, 13.7% de ellas no cuentan con alumbrado elctrico. La incidencia de no contar con alumbrado elctrico es ms significativa en los distritos de Cochabamba (52.8%), Pariacoto (42.3%), Pampas (27.9%), La Libertad (27.5%), Huanchay (21.2%) y Colcabamba (20.4%).

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Provincia de Huaraz: Alumbrado elctrico en la Vivienda, Segn rea


La vivienda tiene alumbrado elctrico? Si No Total Fuente: VI Censo de Vivienda. INEI. 2007. Elaboracin: Propia Tipo de rea Urbano Rural 22,708 6,032 2,648 3,555 25,356 9,587 Total 28,740 6,203 34,943

La tenencia de vivienda en la provincia es mayoritariamente propia, ya sea por invasin, pagando a plazos o totalmente pagada. Provincia de Huaraz: Tenencia de la Vivienda, Segn rea
La Vivienda que ocupa es: Alquilada Propia por invasin Propia pagando a plazos Propia totalmente pagada Cedida por el Centro de Trabajo Otra forma Total Tipo de rea Urbano Rural 5,034 308 731 367 1,122 121 16,662 7,507 565 391 1,242 893 25,356 9,587 Total 5,342 1,098 1,243 24,169 956 2,135 34,943

El combustible que las viviendas utilizan para cocinas es la lea, preferida por el 51.8% de ellas. Mientras que el gas es utilizado por el 42.7% de las viviendas. Si tenemos en cuenta que 15,184 viviendas, que cocinan con lea, respondieron no contar con chimenea en el lugar donde est ubicada la cocina, existe entonces un serio problema de salud por la permanencia de gases en el ambiente del hogar que es respirado por las personas.

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3.- REVISIN DE LA VISIN DE DESARROLLO AL 2013


3.1.- La Visin de Desarrollo 2004 - 2013 La Visin del desarrollo de la provincia de Huaraz, elaborada durante el ao 2003, es la siguiente:
Huaraz, principal centro turstico de la regin, es una provincia organizada, dinmica y segura, que ofrece un hbitat equilibrado. Promueve el desarrollo basado en actividades tursticas, agropecuarias, artesanales, comerciales, de servicios y mineras. Sus distritos trabajan con visin compartida, tienen infraestructura fsica y virtual que los articula con los mercados ms importantes del pas y del mundo. Ha logrado reconocimiento nacional e internacional por su riqueza natural y cultural. La poblacin tiene prcticas saludables, ha disminuido la desnutricin crnica infantil y con participacin del sector empresarial privado se protege el ambiente. Los servicios educativos son de calidad y en todos los niveles se imparten valores ticos y culturales. Se forman profesionales competitivos y se ha logrado disminuir el analfabetismo. Sus instituciones y los ciudadanos han desarrollado sistemas de gestin democrtica, con honestidad, respeto, compromiso y solidaridad, que promueven el desarrollo integral de su jurisdiccin en armona con el desarrollo regional y nacional.

Las ideas-fuerza de la visin de desarrollo se agrupan en bloques que son los siguientes: Imagen de la provincia
Ideas Fuerza Comentarios Segn la visin de desarrollo es que tanto el reconocimiento (nacional e internacional) como la organizacin, el dinamismo, la seguridad y el hbitat saludable deben contribuir a convertir a Huaraz en el principal centro turstico de la Regin. Una provincia es organizada y dinmica por su desarrollo econmico, social, institucional; porque es un buen lugar para los negocios. Y es segura y saludable para sus pobladores. Esta expectativa es vlida para el impulso del desarrollo de la provincia y de sus habitantes. La idea central de la Visin es interesante para una ciudad como Huaraz, capital de la provincia, del departamento y ubicada en el centro del Callejn de Huaylas. Pero, no puede lograrse en una dcada con el solo esfuerzo de actores de la provincia de Huaraz. Se requiere un proceso de largo plazo, de alianzas con otros actores, pues considera liderar la actividad turstica de la regin.

Huaraz, principal centro turstico de la regin. Provincia organizada. Provincia dinmica. Provincia segura. Ofrece hbitat saludable. Huaraz reconocido nacional e internacional por su riqueza natural y cultural.

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Actividades econmicas y el ambiente


Ideas Fuerza Promocin del desarrollo basado en actividades tursticas, agropecuarias, artesanales, comerciales, de servicios y mineras. Comentarios Si bien, al inicio de la visin se considera el turismo como elemento principal, no se precisa su rol determinante, siendo las dems actividades contribuyentes. En una zona donde la actividad turstica es un potencial aun por explotar, el medio ambiente debe protegerse. La actividad forestal, las prcticas agrcolas certificadas, la vigilancia a la actividad minera, el tratamiento de residuos y el manejo adecuado del agua posibilitan una relacin armoniosa entre actividades econmicas y el medio ambiente.

Con participacin del sector empresarial privado protege el ambiente.

Planeamiento del territorio


Comentarios La visin compartida de los principales actores del Distritos trabajan con visin desarrollo es importante. Pero, por otro lado, en compartida. 10 aos no se puede tener infraestructura que articule a los distritos a los mercados ms Distritos tienen infraestructura fsica y virtual que los articula con importantes nacionales e internacionales, cuando no se tiene mandato sobre los espacios entre la los mercados ms importantes provincia y los puntos de conexin con estas del pas y del mundo. reas. Ideas Fuerza

Educacin, valores y salud


Ideas Fuerza Los servicios educativos son de calidad. En todos los niveles se imparten valores ticos y culturales. Se forman profesionales competitivos. Se ha logrado disminuir el analfabetismo. Comentarios La educacin de calidad es una poltica de desarrollo que garantiza la sostenibilidad del desarrollo. Pero, a la fecha la provincia de Huaraz no es reconocida por sus servicios educativos de calidad ni por la formacin de profesionales competitivos. Las prcticas saludables y el combate a la desnutricin infantil es una medida importante estratgica en el camino al desarrollo de la provincia.

La poblacin tiene prcticas saludables, ha disminuido la desnutricin crnica infantil

Institucionalidad
Ideas Fuerza Instituciones y ciudadanos han desarrollado sistemas de gestin democrtica. Con valores: honestidad, respeto, compromiso y solidaridad. Promueven el desarrollo integral en armona con el desarrollo regional y nacional. Comentarios

La prctica de gestin democrtica y las concertaciones por el desarrollo ms all de la provincia de Huaraz aun estn en construccin.

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3.2.- Los Ejes Estratgicos Los Ejes estratgicos del PDMPC 2004 2013 y sus objetivos estratgicos para los aos 2004-2008 son los siguientes: Desarrollo Turstico. o Posicionar a Huaraz como destino turstico diversificado o Desarrollo de la conciencia y vocacin turstica. o Dotar de infraestructura turstica bsica. Desarrollo vial y comunicaciones. o Carretera interocenica tramo asma Huaraz Pitec. o Formular Plan Integral Vial de la provincia. o Desarrollo de servicios de telecomunicaciones. Desarrollo empresarial. o o o Provisin de servicios empresariales. Desarrollo de capacidades humanas en gestin empresarial. Competitividad de la micro y pequea empresa.

Desarrollo productivo y comercial. o Agregar valor a los productos estrella. o Incremento del flujo comercial con Lima y ciudades de la costa.

Desarrollo del hbitat. o o o o o o Manejo sostenible de residuos slidos. Desarrollo urbanstico con visin de largo plazo. Mejorar y renovar sistema de agua potable y alcantarillado. Tratamiento de aguas residuales. Instalacin de agua potable, desage y saneamiento en distritos. Participacin de la poblacin en la limpieza, ornamentacin y preservacin del ambiente.

Desarrollo de la salud. o Promocin de la salud. o Disminuir en 5% la desnutricin crnica infantil, de la gestante y muerte materna. o Recuperar uso de medicina tradicional. o Mejorar impacto de programas sociales.

Desarrollo educativo, cultural y deportivo. o Educacin democrtica en valores e identidad regional.

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o o o o o

Elevar nivel educativo y cultural de la provincia. Conservar, recuperar y difundir el patrimonio cultural. Incrementar la infraestructura deportiva y recreativa. Desarrollar actividades deportivas. Fortalecer programas de alfabetizacin.

Desarrollo cvico institucional. o Formar lderes democrticos y con visin de futuro. o Promover paradigmas favorables al desarrollo local. o Generar espacios de participacin y vigilancia ciudadana.

A manera de comentarios sobre los ejes de desarrollo, se puede decir que: OE 1. Desarrollo Turstico Si la provincia apost por la actividad turstica como actividad principal, las dos tareas de inicio debieron ser: Elaboracin concertada del Plan Estratgico de Turismo, donde los actores de la provincia se posicionen en funcin a sus propias potencialidades, a la prestacin de servicios a las actividades tursticas de otras provincias y a fortalecer su rol de destino turstico diversificado. Ejecucin del Plan de mejoramiento, mantenimiento y desarrollo de productos, circuitos, infraestructura, servicios y otras actividades complementarias, de manera que la presencia de visitantes se sostenga y crezca permanentemente.

Con estas dos tareas los actores tursticos de la provincia y otros inversionistas veran que esta actividad es dinmica, existe un plan a seguir, los actores provinciales realmente apuestan por resultados y empezarn a animarse a realizar nuevas inversiones. No debe olvidarse que el mayor nmero de visitantes a Huaraz son nacionales, que su estada es reducida por el reducido nmero de circuitos, que son los de siempre y que el crecimiento de visitas decay en el ao 2007 respecto a los aos anteriores. A esto debe agregarse el no-mantenimiento de las principales vas de acceso y la aun baja conciencia turstica de la poblacin. OE 2. Desarrollo Vial y Comunicaciones En los tres objetivos a cinco aos se considera el tramo Casma-Huaraz-PitecQuilcayhuanca; las vas de integracin de la ciudad de Huaraz con sus distritos considerando los nuevos circuitos tursticos del interior de la provincia; y la implementacin de servicios de telecomunicaciones. Se considera que dada la prioridad de la actividad turstica, las vas a desarrollar y mantener deben ser aquellas sobre las cuales Huaraz se posicionara. Es decir, la va Pativilca Huaraz Caraz y Casma Huaraz. Hoy constatamos que la

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primera est casi destruida por falta de mantenimiento y la segunda no se inicia por desidia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que cuenta con financiamiento del Gobierno Regional. OE 3. Desarrollo Empresarial El primer objetivo a cinco aos prev que las instituciones universitarias y de formacin presten servicios empresariales, aprovechando el financiamiento de organismos de cooperacin nacional e internacional. Las instituciones educativas pblicas de nivel superior no tienen resultados exitosos de prestacin de servicios empresariales en ningn lugar del pas, esto debido a que estn preparadas para formar profesionales pero no para prestar servicios empresariales. Si en su labor de formadores no destacan, es difcil esperar que puedan cumplir el encargo 7. El segundo y tercer objetivo a cinco aos prev el desarrollo de capacidades humanas en gestin empresarial y la creacin de micro y pequeas empresas competitivas en la provincia de Huaraz. En ningn caso se menciona en qu actividades, las oportunidades a capitalizar o el perfil de las competencias a desarrollar. Slo menciona el aprovechamiento de la infraestructura de servicios instalados, programas financieros y cooperacin tcnica. El Plan Estratgico de la Actividad Turstica debera dar los lineamientos bsicos de las competencias a desarrollar en cada uno de los distintos componentes, en trminos de conocimientos (aprender), habilidades (comprender) y actitudes (decidir y aplicar). Debe tenerse en cuenta que el desarrollo de capacidades empresariales no se promueven en el vaco, estas se desarrollan en las oportunidades que generan los procesos de desarrollo, donde las municipalidades tienen el importante rol de promover el desarrollo econmico y las capacidades de los emprendimientos locales. OE 4. Desarrollo Productivo y Comercial El primer objetivo a cinco aos considera desarrollar productos estrella con alto valor agregado mientras que el segundo considera incrementar el flujo comercial de la provincia aprovechando la demanda de productos artesanales y agropecuarios en Lima y otras ciudades de la costa. El minifundio es el tamao de la unidad agraria dominante en la provincia de Huaraz, por consiguiente es una buena medida identificar productos con mercado, as como tambin que la produccin local participe de mercados mayores como el de Lima.

Yamada Gustavo. CIES. Retornos a la educacin superior en el mercado laboral vale la pena tanto esfuerzo? Universidad del Pacfico y CIES. Marzo 2007. www.cies.org.pe
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A estas medidas debe agregarse a) la produccin certificada de los productos con mercado local, regional y el de Lima; b) la promocin de la asociatividad entre los productores como estrategia para incrementar volmenes, acceso a mercados mayores y servicios de capacitacin; y c) la participacin de los productores asociados en los procesos de la cadena donde se genere mayor valor econmico, que no siempre es la produccin OE 5. Desarrollo del Hbitat El manejo sostenible de residuos slidos y lquidos, la provisin de sistemas de agua potable, el desarrollo urbano de la urbe Huaraz Independencia, posibilita un medio ambiente saludable para las actividades tursticas y un lugar para la vida. Pero, no se conoce el establecimiento de una alianza estratgica entre los actores importantes de Huaraz e Independencia. La poltica de cada quien por su lado no contribuye al cumplimiento de la visin provincial. OE 6. Desarrollo de la Salud Es una buena poltica ponerse como objetivos el mejoramiento de los programas sociales y la disminucin de las tasas de incidencia de la desnutricin crnica en los nios, en la gestante y en la muerte materna. Este tipo de medidas se llaman ahora Programas Estratgicos que vienen siendo promovidos desde el Ministerio de Economa y Finanzas por su importancia en la formacin del capital humano y la salida del crculo vicioso de la pobreza para sectores desfavorecidos de poblacin. Cuando mencionan municipios saludables con enfoque de promocin de salud es un trmino de especialistas mdicos que no es de comprensin general. OE 7. Desarrollo Educativo, Cultural y Deportivo Para elevar el nivel educativo el PDMCP slo considera un Plan conjunto entre la DREA, gobierno local y sociedad civil. No se menciona logros de aprendizaje en los distintos niveles educativos ni el incremento de la calidad educativa superior. OE 8. Desarrollo Cvico Institucional Este eje se refiere al fortalecimiento de la institucionalidad, mediante la formacin de lderes democrticos con visin de futuro, as como la generacin de espacios de participacin y vigilancia ciudadana. La construccin de una institucionalidad democrtica, que practique valores como la concertacin y est convencida de las potencialidades de su provincia es la garanta para la sostenibilidad de la propuesta de desarrollo. La prctica permanente del proceso de presupuesto participativo en el marco del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia, sera un buen inicio.

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3.3.- Evaluacin del Marco Estratgico8 2004-2013 Respecto a la Visin del Desarrollo A la fecha podemos mencionar que: La visin de desarrollo pone nfasis en que el turismo es la actividad ms importante en la provincia y que Huaraz quiere ocupar un lugar preponderante principal centro turstico de la Regin. Es una apuesta poltica, econmica y tcnica que hicieron los actores que participaron en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2004 2013. El planeamiento de largo plazo es un aprendizaje en proceso en las instituciones y de los actores participantes de la provincia, tanto en la elaboracin como en su ejecucin. El PDMCP no es slo de la Municipalidad Provincial, rige para todas las instituciones pblicas y privadas presentes en la jurisdiccin.

A manera de recomendaciones podemos sugerir algunos ajustes en la Visin, tales como: El texto de la Visin deja entender que para convertir a Huaraz en principal centro turstico de la Regin era necesario entablar una suerte de competencia con las dems provincias. Esto se debe a que no se menciona en el fraseo de la visin acciones de concertacin ms all de las fronteras de la provincia, que hubiesen delineado alianzas e inversiones conjuntas en el propsito de desarrollar el turismo en la regin. En el ao 2003 la provincia no tena la certeza de contar con los niveles de transferencia actuales, que son muchas veces el promedio nacional. Entonces, la idea de provincia dinmica, saludable y organizada fue muy ambiciosa para ser cumplida en una sola dcada y a entera responsabilidad de la Municipalidad Provincial. No se precis que la actividad econmica locomotora era el turismo. Los esfuerzos se dispersaron en distintas actividades. De haber sido precisada la actividad central, las dems actividades econmicas se hubiesen promovido en funcin al turismo. Finalmente, en la provincia no cuenta con ningn producto turstico desarrollado, y los circuitos son secundarios frente a los de otras provincias, que son los mismos de siempre y se inician en Huaraz. La idea central de principal centro turstico de la Regin debera considerar necesariamente estrategias de alianzas con otras provincias de

El Marco Estratgico est conformado por la Visin y los Ejes de Desarrollo.


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la regin, donde la provincia de Huaraz posiciona su rol de posicionamiento de su visin de desarrollo. El ttulo del instrumento Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2004-2013 sugiere que es slo de la Municipalidad Provincial, mas no de las organizaciones de la sociedad civil ni de sus distritos. Respecto a los Ejes de Desarrollo Los ejes estratgicos 2004-2013 previstos en el PDCMP son ocho y contienen Objetivos estratgicos a cinco aos (2004-2008) y son: Desarrollo turstico. Desarrollo vial y comunicaciones. Desarrollo empresarial. Desarrollo productivo comercial. Desarrollo del hbitat. Desarrollo de la salud. Desarrollo educativo, cultural y deportivo. Desarrollo cvico institucional.

La definicin de estos ocho ejes implica un conjunto a actividades al interior de la provincia de Huaraz, sin influencia en el entorno que es clave para los propsitos de avanzar hacia la visin de desarrollo de la provincia de Huaraz. Mientras que si utilizamos la metodologa de Ideas-fuerza de la Visin de desarrollo al 2013, vemos que contiene slo cinco grupos de ideas-fuerza que son los mandatos del desarrollo para los actores de la provincia, a saber: Imagen de la provincia. Actividades econmicas y el ambiente Planeamiento del territorio. Educacin, valores y salud. Institucionalidad.

Como ejercicio para analizar la consistencia de la metodologa de Ideas-fuerza de la visin, podemos decir de manera rpida que: El grupo imagen de la provincia considera el desarrollo de estrategias de posicionamiento de la provincia de Huaraz en su entono regional, nacional e internacional, donde la elaboracin y ejecucin concertada de planes estratgicos referidos a turismo posibilitaran a Huaraz lograr la imagen de principal centro turstico de la regin debido al desarrollo de los otros grupos de ideas-fuerza. El grupo actividades econmicas y el ambiente fortalecera la importancia de Huaraz como el lugar donde se encuentra los mejores servicios tursticos y actividades conexas como produccin certificada, centro de acopio y distribucin regional.

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En planeamiento del territorio contribuira con logros como ciudad de Huaraz ordenada, limpia y segura; distritos seguros, saludables, con servicios de turismo vivencial de calidad; y la urbe Huaraz-independencia sera el puerto terrestre con los tramos Huaraz-Pativilca, Huaraz-CasmaChimbote, Huaraz-Caraz-Chuquicara-Trujillo, as como hacia Lima, as como de los circuitos tursticos regionales. En el caso de Educacin, valores y salud se relaciona nutricin con logros educativos e ingresos por encima del promedio nacional. Finalmente, en Institucionalidad se fortalece las competencias de una red organizaciones impulsoras del desarrollo provincial. Mientras que la Institucionalidad al igual que el eje cvico institucional tienen los mismos propsitos.

Si compramos los grupos de ideas-fuerza de la Visin con los Ejes de desarrollo del PDMCP, a primera vista, pareca que existen serias diferencias, pero en realidad se deben a la aplicacin de metodologas distintas, Los ejes estratgicos segn el PDMCP son 8, mientras que segn la metodologa de Ideas-fuerza de la visin son slo 5. Huaraz: Concordancia entre Ejes de Desarrollo segn Ideas-Fuerza de la Visin y Agrupamiento de reas Estratgicas del Anlisis FODA del PDMCP 2004-2013
Ejes de Desarrollo segn el PDMCP 2004-2013 Turstico Vial-comunicaciones Empresarial Productivo-comercial Hbitat Salud Educativo, cultural y deportivo Cvico institucional Imagen de la provincia X X Ejes segn la Visin 2004-2013 Actividades PlaneaEducacin, econmicas miento del valores y y el ambiente territorio salud X X X X X X X X X Institucionalidad

A la fecha se tendran ms avances que mostrar gestionando los cinco grupos de ideas-fuerza porque considera jerarqua de actividades, estrategias de alianzas y concertacin con provincias de la regin, as como acciones de concertacin al interior de la provincia, donde la municipalidad provincial es el principal actor pero no el nico.

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4.- LA REFORMULACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO

4.1. Las Megatendencias Mundiales Las principales megatendencias presentes en el mundo y que impactan positiva o negativamente a la provincia de Huaraz, est conformada por: La creciente teleinformtica y el auge de las industrias del conocimiento, que rpidamente colocan en el mercado las innovaciones, que desarrollan mercados virtuales para los negocios y las transacciones a nivel global. Los procesos de integracin de pases en bloques comerciales, con defensa de sus mercados y de sus niveles de ingresos, que conlleva al surgimiento de un nuevo orden geopoltico, la revisin del concepto clsico de soberana nacional y la revaluacin de las identidades nacionales. La reconsideracin de las polticas neoliberales y la reingeniera del Estado, que conlleva la descentralizacin territorial al interior de los pases, as como el paso de la democracia representativa a la llamada democracia participativa. Los procesos de crisis cclica del modelo neoliberal, imperante en el mundo, motivada por polticas financieras que privilegian la generacin de utilidades especulativas que remecen los cimientos de la estructura mundial. El trnsito del rol del Estado en la generacin de oportunidades para los ciudadanos, pasando de simple rbitro a enfrentar el reto de promotor fundamental del desarrollo y rector de la actividad empresarial privada, que por su propia naturaleza privilegia la ganancia por sobre el bienestar y la seguridad de la sociedad. La escasez de energa, agua dulce y alimentos en determinadas zonas del mundo, restringir cada vez ms las posibilidades de desarrollo de muchas naciones que engrosarn la lista de pases inviables 9, afectando la ubicacin de las metrpolis que por lo general estn ubicadas en lugares no-apropiados. El incremento permanente de la necesidad humana de viajar y conocer, sigue convirtiendo al turismo en un medio de vida y de ingresos principales para pases desarrollados y en vas de desarrollo que cuentan con niveles de servicios e infraestructura vial de calidad, niveles de seguridad aceptables para los visitantes y poblacin con vocacin receptiva.

Oswaldo de Rivero. Supervivencia de naciones. Pases inviables. Le Monde Diplomatique N 16. Agosto 2008.
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La permanencia de la demanda por alimentos sanos desde los pases de altos ingresos, sigue siendo abastecida por los pases en desarrollo, con especificaciones de produccin en trminos ambientales, sociales y tcnicas, bajo la supervisin y estndares de los mismos demandantes. La cada de los precios internacionales de productos commodities, entre ellos los minerales e hidrocarburos, a consecuencia de la recesin declarada en los pases desarrollados y emergentes, hace que las cotizaciones regresen a sus niveles histricos de la ltima dcada. La institucionalizacin mundial irreversible de la globalizacin como proceso hegemnico de desarrollo econmico, social e institucional; donde la competencia por la conquista de mercados se realiza en trminos internacionales, existiendo diversas barreras, ente ellas la movilidad de personas. El trnsito de la unipolaridad mundial, en trminos de modelo econmico y poltico, hacia la multipolaridad de los poderes mundiales, con nuevos modelos de gobierno distintos al pregonado por occidente, entre ellos el no-democrtico-planificado de China, reinos-propietarios como Brunei y Singapur, reinos-democrticos como Thailandia, o gobiernos para el segmento viable de la poblacin como India.

4.2.- El Escenario de las Tendencias Se considera que tendencia es todo fenmeno en proceso de cambio o evolucin en el tiempo, articulado con alguna dimensin del desarrollo: social, econmico, ambiental e institucional. Puede estar relacionado con factores al interior del territorio o fuera de este. Hay dos clases de tendencias: favorables y desfavorables. En cualquiera de estos casos las tendencias que se examinan pueden ser cuantitativas o cualitativas. Las cuantitativas pueden venir expresadas mediante indicadores medibles y objetivamente verificables, mientras que las cualitativas se representan usualmente mediante hechos observados. A continuacin se identifican los elementos que conforman el escenario de las principales tendencias favorables y desfavorables para la provincia de Huaraz y su entorno inmediato. 4.2.1.- Escenario de Tendencias Favorables (ideas-fuerza) El crecimiento sostenido de la economa peruana en los ltimos seis aos, que por factores de la recesin internacional disminuir, pero mantendr su tendencia positiva. Esta tendencia seguir mejorando la capacidad adquisitiva de la poblacin provincial y de los visitantes cercanos como Lima y Trujillo.

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El proceso de descentralizacin del Estado Peruano hace realidad el manejo de recursos y capacidades para el desarrollo de territorios en los niveles locales y regionales, incrementando las capacidades de los actores estatales y mejorando sus niveles de gestin del desarrollo local. Los actores de la provincia de Huaraz tienen ante s el reto de mejorar sus procesos clave para la gestin del desarrollo con resultados. El incremento de la demanda mundial por alimentos, a partir del desarrollo de nuevas economas mundiales, el deterioro de la economa de pases subsaharianos, los cambios climticos cada vez ms constantes, as como tambin la presencia cada vez ms importante de demanda por alimentos producidos bajo condiciones sanas y con equidad social. Favorece las posibilidades de Huaraz de producir, acopiar, procesar y comercializar la produccin de la provincia y de su entorno hacia mercados mayores dentro de Ancash y fuera de ellas, como Lima y La Libertad. Incremento constante de la tendencia humana de conocer lugares y culturas, con demandas especficas e individualizadas: recreativas, histrica-culturales, ecolgicas, paisajsticas, entre otras. Es urgente concentrar los esfuerzos locales para concretar esta tendencia, en la visin de posicionar a la provincia como el centro de operaciones del turismo receptivo de la regin. Debe tenerse en cuenta que existen otras ciudades que estn haciendo mayores esfuerzos y obteniendo mejores resultados que Huaraz, que disputan el mismo pblico. La leccin de la ltima dcada es que Ancash, en especial Huaraz, debe capitalizar esta tendencia en su beneficio lo ms rpido posible, pues no es la nica ciudad en el Per que tiene como visin el aprovechamiento de sus recursos tursticos. Acceso al conocimiento y tcnicas sin demasiadas barreras, en especial al requerido para el desarrollo agrario, turstico, educativo, nutritivo y de salud, entre otros. Las experiencias y propuestas educativas; de servicios de salud y nutricin; de tecnologa agropecuaria, forestal y acucola; de desarrollo turstico; de manejo de riesgos; y de gestin de territorios se encuentran en instituciones pblicas y privadas con presencia en la provincia de Huaraz. Siendo necesario la concertacin de acciones de corto y mediano plazo con resultados y compromisos de las partes en bien de la provincia. Las universidades locales y los institutos tecnolgicos tienen el reto de formar profesionales con las competencias necesarias para que la provincia de Huaraz venza los retos que el desarrollo le plantea. Posibilidades de ingreso a mercados de alto poder adquisitivo a travs de tratados y negociaciones comerciales en curso. El impacto positivo para la provincia, con presencia mayoritaria de minifundistas, pasa por la identificacin de mercados y productos, las actividades de agregacin de valor posibles de realizarse al interior de la provincia, definir una estrategia de posicionamiento en la cadena de valor del negocio, promover la asociatividad de productores para capacitacin y comercializacin, la

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contratacin de gerencias por resultados, el establecimiento de alianzas con actores claves y la ejecucin de acciones financiadas y concertadas. Demanda creciente por energas baratas y dotaciones permanentes de agua para el consumo humano, de la agricultura y la industria. Es una condicin bsica para el desarrollo de la provincia de Huaraz y su entorno. Por consiguiente, la planeacin del desarrollo territorial debe tener como resultado la seguridad de contar con estas variables estratgicas. Ms aun, si Huaraz tiene la visin de posicionarse como centro de servicios tursticos para la regin, debe con productos alimenticios de calidad entre otros.

4.2.2.- Escenario de Tendencias Desfavorables (Ideas-fuerza) Tendencia nacional a la fragmentacin territorial con problemas de 10 lmites 10 . En Ancash slo 8 de las 20 provincias cumplen con el nmero mnimo de habitantes, mientras que en la provincia de Huaraz slo 6 de los 12 distritos cumplen con el requisito de nmero mnimo de habitantes. La tendencia a la fragmentacin tambin est presente en la provincia de Huaraz. As mismo, fracas el referndum para integracin Ancash a la macro-regin centro-oriente. Incertidumbre para los prximos aos por la duracin y profundidad de la crisis financiera en las economas lderes mundiales. Teniendo en cuenta que el impacto de la crisis financiera en los pases desarrollados afecta negativamente las exportaciones, el flujo de turistas, el precio de los minerales y la cooperacin internacional. Siendo el impacto ms cercano la reduccin de las transferencias por concepto de canon minero, la baja del flujo de visitantes nacionales, la restriccin de las posibilidades de exportacin de posibles productos a producirse en la provincia de Huaraz y en su entorno. Afectando directamente las inversiones y puesta en marcha de las medidas necesarias que garanticen la seguridad ciudadana, un alto nivel educativo y servicios de salud de calidad.
11 La persistencia de infraestructura vial sin mantenimiento 11 . La provincia de Huaraz, su entorno y sus actividades se ven seriamente afectadas por el

10

PRODES USAID. Demarcacin y organizacin territorial. Informe de hallazgos y recomendaciones. Enero 2007. Per. El documento menciona que a nivel nacional el 80% de los distritos y el 91% de las provincias tiene mal definido sus lmites, as como el 50% de los distritos no cumple con los requerimientos legales para ser considerados como tales. 11 Instituto Peruano de Economa. Lecciones del mantenimiento de carreteras en el Per, 1992 2007. Mayo 2008. www.ipe.org.pe En la seccin conclusiones se lee El mantenimiento de las principales redes viales en el pas ha sido deficiente y ha estado orientado bsicamente a reparar lo daado. Ello no solo ha respondido a los tpicos problemas que enfrenta la inversin pblica en el pas, si no tambin a la falta de atractivo poltico de una poltica adecuada de mantenimiento vial Durante los aos 2001 y 2002, funcionarios del Ejecutivo firmaron actas de compromisos de inversin en redes viales a lo largo de todo el pas para evitar huelgas y congraciarse con la poblacin. Se registr un total de 72 compromisos que involucraban recursos por US$ 2,519
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mal estado de conservacin y mantenimiento de la infraestructura vial de nivel nacional y departamental, entre ellos el tramo Pativilca-ConocochaHuaraz-Caraz, Huaraz-Tnel Cahuish-Huari y la no-ejecucin de la carretera Casma-Pariacoto-Huaraz por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que ya cuenta con el cofinanciamiento del Gobierno Regional. Convulsiones sociales en territorios de Ancash afectan las actividades de Huaraz. La mayora de los territorios del entorno de Huaraz se encuentran desconectados de actividades y mercados dinmicos, donde se ejecutan medidas paliativas de carcter temporal que se vuelven permanentes. All se generaran, a corto y mediano plazo, convulsiones sociales y apuestas por acciones radicales debido a la disminucin de recursos pblicos que no financiaran las medidas paliativas, afectando principalmente la seguridad de los visitantes, y generando una imagen de desgobierno en la zona. La persistencia de la participacin no-organizada de la poblacin en temas de gobierno local y regional. La normatividad para la participacin ciudadana est vigente desde hace buen tiempo y es constantemente mejorada, pero la poblacin no se agrupa en funcin a intereses para incidir en las polticas pblicas locales. La provincia de Huaraz no es ajena a esta tendencia nacional. La desarticulacin de acciones de desarrollo entre los gobiernos locales y regionales, propiciando la formacin de espacios-estancos, sin conexin a su entorno y con pocas posibilidades de desarrollo. La Municipalidad Provincial se relaciona con sus municipalidades distritales para la ejecucin de algunos programas sociales, de Provas y la distribucin del presupuesto participativo provincial, cuando este recurso debera ser invertidos en proyectos de impacto provincial, con el aporte tambin de las municipalidades distritales beneficiarias. Por otro lado, la Municipalidad Provincial de Huaraz observa que el Gobierno Regional se dedica a ejecutar obras de carcter local sin la concertacin necesaria. Los impactos negativos del cambio climtico en curso. Especialmente en Ancash, con efectos visibles en la prdida del volumen de los glaciares, caudal y permanencia de las aguas y de la belleza paisajstica. Esta tendencia amplifica su impacto por la subvaloracin del medio ambiente y la sobre explotacin de los recursos naturales. En el caso del recurso agua, la poblacin ve amenazada la seguridad de sus estrategias de vida.

millones, que son equivalentes a toda la inversin en redes viales para el periodo 20022007. No hubo un solo compromiso de mantenimiento vial, evidenciando la nula valoracin en trminos polticos de este tipo de obras. as como el claro sesgo que las autoridades mostraron desde el ao 2000 por priorizar la construccin de vas en detrimento del mantenimiento.
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4.3. El Escenario Deseable En este paso se identifican los elementos que conforman el escenario deseable para la provincia de Huaraz, que est conformado por las grandes aspiraciones y deseos del territorio y el mejoramiento del rol que cumple la provincia. Las aspiraciones, que se frasean en ideas-fuerza, se ordenan de acuerdo a las dimensiones de desarrollo (social, econmico, ambiental e institucional). 4.3.1.- Sociales (Ideas-fuerza) Educacin de alta calidad, lder a nivel nacional. Capital humano formado y calificado en funcin a los requerimientos del desarrollo de Huaraz. Centros de educacin superior aportan a la innovacin e investigacin que las actividades agropecuarias, tursticas y forestales requieren para ser competitivas en los mercados regionales e internacionales. Combate ordenado y tcnico de los indicadores de pobreza y exclusin social, entre ellos desnutricin infantil presente en nios y nias. Servicios de salud universales y de calidad por encima del promedio nacional. Poblacin identificada con sus costumbres, tradiciones y prctica de valores favorables al desarrollo, construyendo los cimientos de una identidad propia y comn del poblador Huaracino. Cultura favorable y consciente de la equidad de gnero t con los derechos de los nios, de los ancianos y de los discapacitados. Programas y proyectos de seguridad alimentaria, de nutricin, de mejora de vivienda, de salud, de educacin, articulados y ejecutados por los gobiernos locales de la provincia de Huaraz, para beneficio de amplios sectores de la poblacin de bajos ingresos.

4.3.2.- Econmicos (Ideas-fuerza) Huaraz cuenta con servicios tursticos de primer nivel. Actividades agrcolas, pecuarias, forestales y acucolas relacionadas satisfacen la demanda local y se articulan a mercados dinmicos con productos de valor agregado a las principales cadenas de produccin. Territorio con articulacin vial interna, interregional y biocenica, a travs de una infraestructura de carretas de primer nivel, con mantenimiento permanente.

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Centros de servicios empresariales, productivos, de poscosecha, de almacenamiento y fro, de artesana y de capacitacin altamente competitivos, que propicien una red de servicios a nivel provincial y regional a las principales actividades econmicas. Realizacin permanente de ferias relacionadas a actividades que desarrolla la provincia de Huaraz y el Callejn de Huaylas, favoreciendo el contacto con clientes, proveedores e informacin de negocios. Redes de productores agropecuarios, forestales, acucolas y artesanales que cumplen estndares de produccin certificada, asociados para exportar a mercados orgnicos y de comercio justo. Desarrollo de extensas reas forestales para su explotacin comercial, aprovechamiento paisajstico y de defensa de zonas pobladas, econmicas y de riesgo. Construccin de sistemas de riego en reas con viabilidad econmica y organizativa, como estrategia de desarrollo provincial, regional y de equidad social. Desarrollo productos y circuitos tursticos al interior de la provincia de Huaraz como en zonas de influencia, de gran valor arqueolgico, paisajstico y de recreacin, impulsando as la actividad turstica, dejando atrs la cultura de los circuitos sin servicios. Promocin de actividades forestales, en alianza con las comunidades y gobiernos locales.

4.3.3.- Ambientales (Ideas-fuerza) Universalizacin de la infraestructura de saneamiento con servicios de tratamiento de aguas servidas por encima de los estndares nacionales, a nivel rural y urbano, haciendo posible la conservacin del ambiente y las aguas. Cuencas y microcuencas con estudios de zonificacin ecolgica y econmica, con gestin ordenada y participativa del territorio. Vigilancia organizada y permanente de las actividades mineras, productivas y de las ciudades para que sus procesos y deshechos hagan el menor dao posible al ambiente. Aprovechamiento de las aguas de manera sistmica, como garanta a la competitividad de las actividades agrarias, turismo y la salud de los pobladores. Contribucin al aprovechamiento de las potencialidades del Parque Nacional Huascarn, concertando inversiones y actividades con los gobiernos locales y el sector privado.
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4.3.4.- Institucionales (Ideas-fuerza) Instituciones claves de la sociedad civil fortalecidas y cumpliendo roles gravitantes en la vida provincial, con influencia reconocida en sus actividades, mandatos y propuestas. Los procesos del presupuesto participativo en los diversos niveles cuentan con instrumentos que ordenan sus propuestas e iniciativas (PDC), fortalecindose la articulacin poblacin-autoridades y la cooperacin entre el sector pblico y privado, elevndose por consiguiente la eficacia y eficiencia de los recursos locales. Cultura de desarrollo del territorio fortalecida por la prctica participativa y permanente de sus actores, que constantemente mejoran sus instrumentos de planificacin y ejecucin, incrementando el grado de compromiso hacia la visin de desarrollo de la provincia de Huaraz. Gobiernos locales de Huaraz se constituyen en instituciones que lideran el desarrollo de la Provincia y del Callejn de Huaylas, con mecanismos de articulacin y concertacin de planes e inversiones entre ellas como con el Gobierno Regional y otras instituciones pblicas.

4.4.- Balance del Escenario Contrastando el efecto positivo o negativo de las tendencias para la concrecin de 12 , desarrollamos algunos elementos las aspiraciones y deseos del territorio 12 conformantes de la visin de desarrollo. En general es escenario para los prximos aos es de tendencia negativa para la provincia de Huaraz, donde destacan elementos como: La drstica disminucin 13 de las transferencias por concepto de canon 15 minero 14 a partir del 2009 15 por la cada de los precios internacionales de los minerales que se extraen del departamento de Ancash.

12

Unidad espacial compuesta por un tejido social propio, que se encuentra asentada en una particular base de recursos naturales e histricos, que presenta ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y que est regida por instituciones y formas de organizacin tambin particulares. Definicin tomada de IICA. Cuadernos Tcnicos N 23 Territorios Rurales, Competitividad y Desarrollo. Paula Cordero-Salas y Otros. Agosto 2003. http://www.iica.int/Esp/Paginas/default.aspx 13 Diario El Peruano. Jueves 13 de noviembre de 2008. L o s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a le s d e los m et a les e st n r eg r esand o a su t en den ci a hist r ica, lueg o de u na im por t ant e e t a p a e n la q u e s e in c r e m e n t a r o n s ig n if ic a t i va m e n t e , s o s t u vo e l v ic e p r e s i d e n t e c o r p o r a t i vo d e la e m p r e s a m in e r a A n t a m in a , P a b lo d e la F l o r w w w. e l p e r u a n o . c o m . p e 14 Diario El Comercio. Viernes 7 de noviembre de 2008. El economista Pedro Francke indic que los resultados de las compaas bajaran hasta en 35%, y en este mismo porcentaje se tendran que reducir los recursos del canon minero para las regiones durante el 2010, ao en que se hara efectivo este pago. www.elcomercio.com.pe
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La mala situacin de las principales vas terrestres que comunican a Huaraz con la costa y con su entorno, que dificulta el ingreso de visitantes. Esta situacin requiere de una poltica de incidencia sostenida para lograr que el gobierno central reconstruya y construya las vas terrestres acordadas. Las presiones sociales que se ejercern sobre el gobierno central crearn un clima de malestar para los visitantes. La persistencia de las autoridades por no considerar inversiones de mantenimiento y rehabilitacin en sus presupuestos institucionales por el bajo atractivo poltico, prefiriendo la inversin en nuevas vas terrestres sin previsin de financiamiento para su mantenimiento permanente. La institucionalizacin negativa de distribuir el presupuesto participativo provincial para obras distritales, cuando deberan ser invertidas en proyectos de impacto provincial previstas en el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Huaraz. La dificultad de implementar estrategias de concertacin y alianzas a nivel de actores principales (municipalidades y gobierno regional) en el Callejn de Huaylas y la Zona de Conchucos, para el planeamiento de la actividad turstica, debido a desconfianzas por quien se lleva el rdito poltico. Mientras que en el escenario institucional es tambin de tendencia negativa por la prctica de costumbres contrarias al desarrollo, donde las municipalidades realizan inversiones dentro de sus jurisdicciones sin poner en marcha proyectos de impacto que vaya ms all de sus fronteras. En el perodo 2009 2013, se realizarn procesos electorales para elegir autoridades locales y regionales (2010), as como presidenciales y congresales (2011), con las implicancias propias de estas elecciones.

En el tema de liderazgo institucional para el desarrollo, existe una sobrecarga de compromisos que recae sobre la Municipalidad Provincial de Huaraz, quien debe mejorar sus capacidades de planeamiento, de concertacin y de direccionamiento de las inversiones para cumplir con los mandatos de la visin del desarrollo de la provincia de Huaraz. Teniendo en cuenta que el logro de su visin de desarrollo provincial est directamente relacionado al de su entorno. Los elementos de los deseos y aspiraciones del territorio que deben conformar el espritu de la visin de desarrollo de la provincia de Huaraz al 2021 son:

15

Diario Correo, edicin para Tacna. Jueves 13 de noviembre de 2008. El analista en temas de macroeconoma del Banco Central de Reserva (BCR) Jorge Loyola Hurtado explic que como producto de la volatilidad de precios, especialmente en el caso del cobre, que ha cado tras la crisis, se proyecta que el canon minero (50% del Impuesto a la Renta) se reducira. Las empresas reportarn menos utilidades, el impacto se sentir con ms fuerza en el ao 2009 y no se puede determinar hasta cundo habr volatilidad en el mercado, coment www.correoperu.com.pe/prov_nota.php?ed=11&id=28262
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Centro de operaciones y de servicios tursticos para la sierra ancashina. Amplia red vial con mantenimiento permanente Actividades agropecuarias, forestales y acucolas certificadas, con valor agregado. Servicios urbanos y rurales de calidad. Niveles de educacin, nutricin y salud por encima del promedio nacional. Instituciones y lderes propositivos, concertadores y orgullosos de su desarrollo, con influencia en el mbito departamental. Municipalidad Provincial principal actor y promotor del desarrollo local.

4.5. La Visin Reformulada al 2021 La visin de desarrollo constituye el escenario posible para la provincia de Huaraz, como resultado de la comparacin y contraste entre las aspiraciones de la poblacin frente a las tendencias favorables y contrarias de la realidad. La visin tiene la fuerza de unir a la poblacin en torno a una identidad y aspiracin comn. La visin del plan de desarrollo concertado provincial, es nica en el territorio, tanto para las instituciones pblicas como privadas. VISIN DE DESARROLLO AL 2021 La provincia de Huaraz es centro de operaciones y de servicios tursticos para la sierra ancashina, posee una amplia red de infraestructura vial con mantenimiento permanente; sus actividades agropecuarias, forestales y acucolas cuentan con certificacin y valor agregado; los servicios urbanos y rurales son de calidad; su poblacin ostenta niveles de educacin, nutricin y salud por encima del promedio nacional; cuenta con instituciones y lderes propositivos, concertadores y orgullosos de su desarrollo, cuyo accionar influye en su entorno y en Ancash. El papel de centro de operaciones y servicios tursticos para la sierra ancashina significa el ejercicio de liderazgo en la planificacin y en la concertacin necesaria para la dotacin de infraestructura hotelera y vial, en la promocin de inversiones pblica y privada, en el desarrollo de productos y servicios tursticos dentro de la provincia y de su entorno (Callejn de Huaylas y Zona de los Conchucos), entre otros. Tanto la planificacin como la concertacin son prcticas necesarias que la visin de desarrollo de la provincia de Huaraz prev en su mandato como elementos clave.

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La competitividad de las actividades agrarias, el desarrollo rural, el desarrollo urbano, la infraestructura vial, los servicios de salud y educacin, estn vinculadas al liderazgo de la actividad turstica, que acta como locomotora de todas ellas. En la provincia de Huaraz y en su entorno prevalece el minifundio agrcola. La visin considera el desarrollo de actividades agrarias certificadas, con valor agregado de productos con mercados probados. Adems, los productores asociados deben empoderarse en la integracin vertical del negocio 16, no slo en las actividades productivas, que por lo general son las que tienen mayores riesgos 17 . y menor participacin en el valor en la cadena del negocio 17 La salud y la educacin son servicios esenciales en el desarrollo humano de la propuesta de desarrollo provincial, teniendo claro que es la persona humana el fin central en la mejora de las condiciones de vida, en la generacin de oportunidades de ingresos y de proyectos de vida. La garanta de la sostenibilidad de la propuesta Huaraz es centro de operaciones y de servicios para la sierra ancashina recae en la actuacin de sus instituciones pblicas y privadas, as como de su red de liderazgo, quienes adems de liderar propositivamente al interior de la provincia, tienen el mandato de influir efectivamente en el entorno de la provincia. Huaraz, como capital de provincia y del departamento de Ancash, tiene el compromiso de poseer instituciones, organizaciones y lderes con influencia departamental. Los valores a practicar son: La concertacin como signo de modernidad, de tolerancia y democracia; El respeto de compromisos como sustento en la construccin de relaciones de confianza entre ciudadanos; La planificacin del desarrollo como mtodo ordenado y racional de programacin del desarrollo; y La construccin de una visin conjunta del desarrollo provincial como la fuerza que une a la poblacin en torno a una identidad y aspiracin comn.

16 17

Jaime de Althaus. La revolucin del capitalismo en el Per. Lima 2007. Michelle Deugd. Crisis del Caf: Nuevas estrategias y oportunidades. 2003
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5.- LOS EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS


5.1.- Construccin de los Ejes de Desarrollo La visin del desarrollo reformulada al 2021 contiene claros mandatos a ser logrados, siendo los ejes de desarrollo las reas, campos, procesos clave o dimensiones prioritarias que encontramos en la visin y en las que se debe 18 trabajar sistemticamente para alcanzar el desarrollo local 18 Relaciones de la Visin con los Ejes de Desarrollo PDCP 2009-2021
Ejes de Desarrollo Propuestos PDCP 2009-2021 Ideas-Fuerza de la Visin y Ejes de Desarrollo Centro de operaciones y de servicios de la actividad turstica de la sierra ancashina Amplia red vial con mantenimiento permanente. Actividades agropecuarias, forestales y acucolas certificadas, con valor agregado. Servicios urbanos de calidad. Servicios rurales de calidad. Niveles de educacin, nutricin y salud por encima del promedio nacional. Instituciones y lderes propositivos, concertadores y orgullosos de su desarrollo. Liderazgo de actores de la provincia influye en el entorno Huaracino y el departamento Institucionalidad para el Desarrollo X Desarrollo Turstico Cadena de valor agraria X Gestin del Territorio X Salud y educacin de Calidad X

Ideas-fuerza presentes en la Visin del Desarrollo al 2021

X X

X X

X X

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PRODES USAID. Plan de Desarrollo Concertado. Gua especfica. Marzo 2005. Lima, Per. www.prodes.org.pe
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Los cinco ejes de desarrollo del PDCP de la provincia de Huaraz son las reas donde se concentrarn los esfuerzos institucionales e individuales y se organizarn las acciones en el mediano y largo plazo, teniendo en cuenta los objetivos estratgicos identificados para cada uno de los ejes.

Salud y Educacin de Calidad

Gestin del Territorio

Institucionalidad para el Desarrollo Desarrollo Turstico Cadena de Valor Agraria

El escenario esperado para la provincia de Huaraz tiene predominancia de tendencias desfavorables, que requieren de gran esfuerzo de sus agentes participantes para obtener resultados favorables a la visin del desarrollo. Los objetivos estratgicos son las prioridades que orientan las acciones identificadas para cada eje estratgico. Si consideramos que un Eje de Desarrollo es como una autopista de varios carriles, los Objetivos Estratgicos indican qu

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carril utilizar y en qu momento hacerlo. Por tanto, establecen las prioridades y las 19 en el tiempo. pautas para realizar la secuencia de proyectos estratgicos19 Entonces, teniendo en cuenta los Ejes de Desarrollo del PDCP 2009-2021 se identifican Objetivos Estratgicos para cada uno de ellos para los prximos cincos aos (2009-2013). 5.2. Ejes, Objetivos e Indicadores 5.2.1. Institucionalidad para el desarrollo (Eje 1) Una red de instituciones fuertes y proactivas para el desarrollo es garanta de la sostenibilidad de la propuesta de desarrollo provincial. La institucionalidad exige a un individuo o a una organizacin, a participar y tomar riesgos. Marca una diferencia cualitativa con respecto a la actitud del simple actor, que por definicin desempea un papel o juega el rol de un personaje: elegido, productor, profesional, poblador, entre otros. La institucionalidad local, que constituye vnculos de colaboracin para el desarrollo, consiste en conformar una red de relaciones en el territorio para fortalecer al mximo sus competencias y enriquecer las acciones sectoriales con reflexiones y aportes transversales e intersectoriales, con visin de conjunto. Representa, tambin, la voluntad de construir vnculos de identidad con su 20 sociedad y territorio, es decir constituirse en socio 20 . La institucionalidad, adems del dilogo y la concertacin, facilita una mejor comprensin del territorio, de sus fuerzas vivas y de las modalidades de jerarquas y distribucin de funciones. As mismo, es una condicin de cambio, de innovacin y motor de innovacin. Considera grupos de actividades relacionadas a: Fortalecimiento de las funciones y roles de las autoridades locales, sectores pblicos y administraciones pblicas, convencidos de las potencialidades tangibles e intangibles del territorio, en los aspectos econmico, social, ambiental e institucional. Desarrollo y mejora de las capacidades de asociaciones territoriales, de sectores productivos, de organizaciones de defensa de intereses y de servicios a la poblacin. Con preocupacin dominante por las personas, la calidad de vida y el ambiente.

19

Los Proyectos Estratgicos de Desarrollo materializan los Objetivos de Desarrollo a travs de la estrategia seleccionada acorde al escenario previsto y concretan el Plan de Desarrollo Concertado. PRODES, Plan de Desarrollo Concertado, Marzo 2005. 20 Ser socio significa: tomar parte de (asociacin), formar parte de (eleccin), tomar partido de (compromiso), dar parte de (comunicacin).
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Asociaciones de empresas privadas. Interesados en la rentabilidad de sus negocios, la adaptacin permanentes a los mercados, el crecimiento de sus inversiones y la responsabilidad social de su funcin.

Los Resultados e Indicadores de proceso para medir el avance de este objetivo estratgico son: rea de Resultados Fortalecer poderes y roles de las autoridades locales, sectores pblicos e instituciones privadas Asociaciones de empresas privadas Creacin y mejora de capacidades de las asociaciones territoriales pertenecientes a sectores productivos, defensa de intereses y servicios a la poblacin Indicadores de Proceso Elaboracin y puesta en marcha de planes y polticas de desarrollo territorial. Organizacin, planificacin del territorio y ejecucin de iniciativas de inversin concertada. Rendicin de cuentas. Fortalecimiento de capacidades humanas y tcnicas y de manejo de instrumentos de gestin estratgica. Promocin de organizaciones de actores sociales y empresariales. Mejora permanente de los procesos de presupuesto participativo en los niveles distritales, provinciales y el regional. Apoyo a las asociaciones empresariales en el fortalecimiento de competencias claves para acceso al mercado. Apoyo a las asociaciones empresariales en las capacidades necesarias para la competitividad. Conformacin y mejoramiento de capacidades organizativas de asociaciones de actores, en actividades o sectores claves para el desarrollo territorial. Mejoramiento de capacidades tcnicas y de informacin en las organizaciones de vigilancia y monitoreo.

5.2.2.- Desarrollo Turstico (Eje 2) La provincia de Huaraz posee potencialidades histricas (restos arqueolgicos pre-hispnicos) y paisajsticos para el desarrollo de la actividad turstica como uno de los motores de mejora de las condiciones de vida en la provincia. Pero, adems, por mandato de la visin de desarrollo reformulada al 2021, debe participar y aprovechar las potencialidades tursticas de su entorno, que no estn desarrolladas como producto turstico, ms bien pueden calificarse como parte de circuitos tursticos no-desarrollados. La cercana a Lima, por va terrestre y rea es una ventaja a explotarse teniendo en cuenta al vacacionista nacional y posteriormente al extranjero. La demanda mundial por turismo es una tendencia en crecimiento, que se fortalece con la globalizacin. El Per es uno de los pases que se est
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beneficiando con esta tendencia positiva, donde Ancash recibe al 7% de los 21 , y segn vacacionistas nacionales y al 3% de los turistas extranjeros21 declaraciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la crisis mundial disminuir levemente el porcentaje de crecimiento esperado para el ao 2009. La provincia de Huaraz debe incrementar la calidad de su oferta turstica para que esta actividad se convierta en la locomotora del desarrollo provincial y de su entorno. Debe tenerse en cuenta que el potencial turstico de un territorio se asienta en primer lugar en la calidad de sus paisajes, en sus restos arqueolgicos de su cultura y en la vivacidad de su cultura local. Es en este mbito donde puede intervenir ms directamente las polticas pblicas de aprovechamiento turstico, participando en la imagen de la zona y contribuyendo a la notoriedad del destino. Considera grupos de actividades relacionadas a: Ahondar en el conocimiento del potencial natural y cultural para poder utilizarlo como elemento principal de la oferta. Promover medidas de conservacin que garantice el atractivo de la zona, acceso seguro, servicios de recreacin y otros. Inversiones requeridas para transformar el potencial natural y cultural en producto turstico. Mejorar y ampliar los servicios de hospedaje, de restaurantes y de recreacin. Mecanismos de promocin turstica receptiva de la zona. Medidas para garantizar niveles de calidad al cliente (calidad de la vas, de la provisin de agua, de saneamiento, de seguridad ciudadana, entre otros.)

Los resultados e indicadores de proceso para medir el avance de este objetivo estratgico son: rea de Resultados Conocer del potencial turstico de Huaraz y su entorno, teniendo en cuenta conjuntos geogrficos coherentes y no unidades polticoadministrativas. Indicadores de Proceso Estudios de inventario del potencial tursticos y de los beneficios. Roles y compromisos de los actores pblicos y privados. Redes de Infraestructura vial con mantenimiento.

21

PROMPERU. Perfil del vacacionista nacional 2007 y Perfil del turista extranjero 2007.
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Viene rea de Resultados Transformar el potencial natural y cultural en verdadero producto turstico facilitando su explotacin de sus beneficios. Indicadores de Proceso Inversiones en creacin, acondicionamiento y puesta en valor del recurso natural y cultural. Desarrollo de circuitos y productos tursticos diversos. Asistencia arquitectural y paisajstica para creacin y renovacin de estilos propios y del hbitat urbano y rural. Desarrollo de una filosofa propia de anfitrin. Utilizacin de productos locales y de cocina tradicional. Concertacin entre productores, artesanos y propietarios de restaurantes. Plan de formacin de capacidades en animacin del tiempo de ocio adaptado a diferentes tipos de agentes locales. Programas de animacin local (fiestas, ferias, actividades culturales). Guas de alojamiento, de actividades de ocio, de recursos naturales y culturales Infraestructura vial con mantenimiento. Red pblica de energa elctrica y agua potable. Sistema de saneamiento bsico integrado. Desarrollo urbano y rural. Seguridad ciudadana

Mejorar servicios de hospedaje y de restaurantes y hospedaje.

Ofrecer a la clientela diversidad de actividades de ocio, de animacin, de exploracin, coherentes en relacin con el potencial y la imagen del territorio.

Promocin turstica y capacidad receptiva

5.2.3. Cadena de Valor Agraria (Eje 3) El nivel de desarrollo tcnico de la actividad agraria determina los niveles de vida de la poblacin en territorios como el de Huaraz. La relacin es directa: a mayor desarrollo de la actividad agraria, mejores condiciones de vida de la poblacin. La promocin de la cadena de valor facilita mecanismos de gestin de los valores agregados desde su produccin hasta el consumo final. Facilitando medidas de integracin vertical, de redistribucin y de promocin de ingresos en la actividad econmica. Luego de identificar las actividades y productos motores de la actividad agraria en la provincia de Huaraz, se determinan los factores de xito en cada caso y se promueven los sectores con capacidad de generar ventajas competitivas, estableciendo estrategias y planes de accin con los actores de cada actividad.

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La participacin de los distintos actores con intereses en la agricultura es clave 22, con el propsito de sentar los cimientos del desarrollo rural y promover la participacin del sector privado para su explotacin rentable y sostenible. El minifundio es la modalidad predomnate en Huaraz, como en todo el Per, en ese sentido, la promocin de la asociatividad es un mecanismo vlido que debe 23 de su implementarse con la presencia del productor convencido de las ventajas23 participacin. Los resultados e indicadores de proceso para medir el avance de este Eje de Desarrollo son: rea de Resultados Identificar actividades y productos motores de la actividad agrcola, pecuaria, acucola y forestal. Identificar factores de xito de cada producto de la actividad agraria para su promocin y desarrollo. Indicadores de Proceso Plan de Competitividad Agraria de la Provincia de Huaraz. Plan de Negocios Agrario, segn actividades y productos. Planes de desarrollo de productos agrarios, mediante la gestin de sus factores de xito. Programa de desarrollo agrcola. Programa de desarrollo pecuario. Programa de desarrollo acucola. Programa de desarrollo forestal. Programa de desarrollo apcola Infraestructura de riego. Asociatividad en produccin, acopio, transformacin y acceso a mercados. Promocin de agregar valor a la produccin. Centros de acopio y distribucin en Huaraz. Infraestructura vial. Comunicaciones. Empresas e instituciones financieras. Investigacin e innovacin. Mercadeo y comercio. Formacin de recursos humanos calificados. Apoyar la presencia de empresas de asesora y consultora especializada.

Implementar medidas de promocin e incentivos para la generacin de economas de escala articuladas al mercado.

Desarrollar instrumentos de incremento permanente de la competitividad.

22 23

Direccin Regional de Agricultura, Agencias Agrarias y Gobiernos Locales. Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo. SNV. Estudio Regional Sobre Factores de xito de las Empresas Asociativas Rurales. Julio 2005. Si hablamos de pequeos productores rurales la asociatividad es el paso fundamental para lograr su acceso al mercado porque a) Les permite negociar en comn con mayor volumen y poder frente a terceros (proveedores de insumos, oferentes de servicios, clientes); b) Reducir los costos de informacin, transporte y comercializacin individual; c) Les permite acceder a beneficios especiales diseados para organizaciones de productores (provenientes de proyectos o del Estado); d) Hace ms factible el acceso a capacitacin y asistencia tcnica; y e) Hace posible la gestin de lobby frente a gobiernos locales y otros
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5.2.4. Gestin del Territorio (Eje 4) Las iniciativas de desarrollo tienen mayor probabilidad de alcanzar sus objetivos si las personas beneficiadas participan en la identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de dichas iniciativas. La participacin contribuye tambin a la realizacin de objetivos como mayor equidad y redistribucin de ingresos, as como a mejorar mecanismos de buen gobierno, respeto al medio ambiente y democratizacin.
24 La participacin 24 como proceso de incidir en las acciones que afectan la vida de las personas, considera que stas y sus organizaciones deben estar involucradas en la toma de decisiones y actividades. Consiste, entonces, en lograr individuos y sus organizaciones capacitados para desenvolverse con mayor autonoma y estabilidad. Considera grupos de actividades relacionadas a:

Gestin de unidades geogrficas o econmicas (microcuencas o cuencas). Infraestructura vial de conexin interna y externa. Mecanismos de vigilancia y monitoreo de niveles ambientales mximos permisibles de las actividades econmicas. Infraestructura de riego: canales, administracin de las mismas. sistemas de riego tecnificado,

Desarrollo urbano: seguridad ciudadana, diseo urbanstico, limpieza pblica, ordenamiento del transporte y del comercio, abastecimiento de agua, saneamiento bsico, tratamiento de residuos, entre otros. Ordenamiento rural, abastecimiento de agua, saneamiento bsico, entre otros.

Los resultados e indicadores de proceso para medir el avance de este objetivo estratgico son: rea de Resultados Organizar e involucrar a las personas en las decisiones que afectan sus vidas. Indicadores de Proceso Elaboracin de Planes de Zonificacin econmica y ecolgica del territorio. Organizaciones capacitadas para desenvolverse con mayor autonoma y estabilidad. Poblacin capacitada en el diseo, ejecucin y evaluacin de planes de desarrollo de los diferentes aspectos de su territorio. Espacios de concertacin con funcionamiento permanente.

24

Banco Interamericano de Desarrollo. Libro de Consulta sobre Participacin. www.iadb.org


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Viene rea de Resultados Incrementar la productividad de los factores de las actividades econmicas productivas del territorio. Mejorar las condiciones de acceso e integracin de las poblaciones rurales pobres a servicios sociales (educacin y salud) y a oportunidades de mercado, fortaleciendo la dotacin y calidad de la provisin pblica de la infraestructura de transporte. Desarrollar iniciativas productivas para fortalecimiento de las capacidades econmicas de la poblacin.

Indicadores de Proceso Rotacin anual de cultivos. Consumo de agua por hectrea cultivada. Incremento de la produccin de cultivos por hectrea. Cumplimiento de metas de los planes de cultivo. Productores organizados en la gestin de sus recursos y en el aprovechamiento de oportunidades. Ejecucin de planes de desarrollo vial, por tipo de rodadura. Tiempo de acceso promedio a centro de salud. Tiempo de acceso promedio a centro de educacin primaria. Tiempo de acceso promedio a centros de comercio. Infraestructura vial bsica construida y con mantenimiento peridico. Desarrollo de proyectos forestales y agroforestales. Desarrollo de proyectos frutcolas, hortcolas y de cultivos andinos, de acuerdo a los estudios de mercado realizados. Desarrollo de proyectos acucolas Desarrollo de infraestructura de acopio y otros servicios. Desarrollo de proyectos de agregacin de valor a la produccin. Saneamiento bsico integral. Provisin de agua potable. Diseo de reas de desarrollo urbano-rural. Seguridad ciudadana. Gestin de riesgos ambientales.

Desarrollar espacios de complementariedad urbano-rurales para la vida.

5.2.5. Calidad de los Servicios de Educacin y Salud (Eje 5) La mejora permanente de la calidad de los servicios de educacin y salud, beneficiando al poblador, se construyen los cimientos del desarrollo humano en la provincia de Huaraz. Considera grupos de actividades relacionadas a: Servicios de salud de calidad, con nfasis en la preventiva de calidad, con ampliacin de la cobertura a pobladores de la provincia de Huaraz.

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Hogares con abastecimiento de agua segura, en zonas urbanas y rurales. Poblacin saludable, con prcticas de salud preventiva y de alimentacin nutritiva, articulada a logros en la educacin. Autoridades y lderes sociales ejecutan acciones de salud y educacin, con resultados y efectos durables en la poblacin. Mejora sustantiva de los indicadores de logros educativos en la educacin regular en trminos de comunicacin integral y pensamiento lgico matemtico.

25 para medir el avance de este objetivo Los resultados e indicadores de proceso 25 estratgico son:

rea de Resultados Incrementar la calidad de vida de la poblacin mejorando sus potencialidades.

Mejorar la salud de mujeres y nios menores. Incremento de las oportunidades de aprendizaje y del nivel de desarrollo humano. Docentes de educacin primaria con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y enseanza de calidad. Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades educativas en el nivel de primaria.
25

Indicadores de Procesos Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos. Incremento de la calidad de los servicios de salud pblica. Cobertura de los servicios de salud. Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos. Proporcin de municipios saludables que promueven salud sexual y reproductiva. Prevalencia de anemia en menores de 36 meses. Desempeo suficiente en comprensin lectora de los alumnos que concluyen el III ciclo de educacin primaria. Desempeo suficiente en matemticas de los alumnos que concluyen el III ciclo de educacin primaria. Porcentaje de docentes de primaria que alcanzan nivel suficiente en comunicacin integral, respecto a la lnea de base. Porcentaje de docentes de primaria que alcanzan nivel suficiente en lgico matemtica, respecto a la lnea de base. Porcentaje de colegios rehabilitados. Porcentaje de colegios con mantenimiento correctivo.

Algunos resultados e indicadores se toman de las matrices y marco lgico de los Programas Estratgicos, que el Ministerio de Economa y Finanzas (DNPP-MEF) promueve su implementacin con el enfoque de gestin por resultados en el marco de reforma del Estado.
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6.- LAS ESTRATEGIAS


Las estrategias previstas para el cumplimiento de la visin del desarrollo en los prximos cinco aos (2009 2013) son las siguientes: Planeamiento del Desarrollo Provincial ligado a su Entorno El desarrollo sostenible de la provincia de Huaraz est ntimamente relacionada a su entorno cercano, que en primer lugar es el Callejn de Huaylas, en segundo lugar la Zona de Conchucos Sur, en tercer lugar a la zona de las Vertientes y as sucesivamente con otros espacios dentro del departamento. En el caso de Huaraz, no puede ser viable una propuesta de desarrollo de slo la provincia de Huaraz por razones de ubicada geogrfica, de pertenencia a una unidad espacial superior a la provincial, por jerarqua poltica, y por la sntesis de la visin de desarrollo centro de operaciones y de servicios para la sierra ancashina. El Liderazgo de las instituciones propias de la provincia de Huaraz debe hacerse sentir en su entorno y de ser posible en todo el departamento. Las instituciones de la provincia de Huaraz deben tomar en serio su condicin de capital departamental. Por consiguiente, los planes estratgicos de turismo, de desarrollo agrario, de infraestructura vial, de gestin de riesgo, de mejoramiento ambiental, entre otros, deben ser liderados desde las instituciones huaracinas, capitalizando los resultados en beneficio del entorno y de la provincia tambin. La suma de todos los beneficios que se comparta con el entorno, favorecern a Huaraz, a condicin de su liderazgo probado. Caso contrario, Huaraz enfrentar acciones de aislamiento y competencia que seran contrarias a su propuesta de desarrollo. Acciones a promover por los actores de la provincia de Huaraz, donde el liderazgo 26 de la Municipalidad Provincial y sus aliados 26 es clave: Elaboracin, reformulacin o ajustes a planes estratgicos sectoriales bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial y la participacin de las municipalidades e instituciones de la sociedad civil pertenecientes al entorno geogrfico. Entre los planes estratgicos a considerar debe estar: turismo, agrcola, pecuario, forestal, ambiental, de riesgos, de participacin ciudadana, de infraestructura vial, entre otros.

26

Municipalidades distritales, instituciones de desarrollo, organizaciones de base, lderes de la provincia de Huaraz.


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Establecimiento de espacios de concertacin entre el sector pblico y privado del entorno geogrfico, que aporten a una visin ms all de la provincia. Cofinanciamiento de proyectos de impacto zonal, con la participacin del Gobierno Regional, de las municipalidades del entorno e instituciones de desarrollo de la sociedad civil.

Consolidacin al Interior de la Provincia Los planes de desarrollo al interior de la provincia de Huaraz deben estar articulados y vinculados al Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia. Las inversiones del presupuesto participativo provincial deben financiar proyectos de impacto provincial con el apoyo de las municipalidades distritales. Las iniciativas de concertacin al interior de la provincia deben jugar el papel de aprendizaje frente al reto de la provincia de liderar las acciones de desarrollo de su entorno, con el rol protagnico de la Municipalidad Provincial. El Consejo de Coordinacin Local Provincial tiene un papel fundamental en este aprendizaje, que son mandatos previstos en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley Marco del Presupuesto Participativo. La consolidacin interna de la provincia ser un indicador del desarrollo de las competencias que el logro de la visin requiere, donde las municipalidades distritales, las organizaciones de base, las instituciones de desarrollo de la sociedad civil presentes en la provincia, establezcan acciones de concertacin, bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial. Las acciones bsicas a promover al interior de la provincia, son: Reformulacin de los PDC distritales en concordancia con el PDC provincial. Funcionamiento permanente del CCLP como instancia de concertacin, de dilogo, de mejoramiento de propuestas de desarrollo y de vigilancia del avance del PDC provincial. Cofinanciamiento de proyectos estratgicos de impacto de impacto provincial, bajo el enfoque de Programas y de gestin por resultados, entre la Municipalidad Provincial, las Municipalidades Distritales, con la participacin de instituciones de desarrollo presentes en la provincia. Mejoramiento de las capacidades y competencias de planificacin de la Municipalidad Provincial para articular los proyectos de inversin distritales a los planes de desarrollo concertado y garantizar un impacto provincial. Puesta en marcha de un sistema de indicadores que verifique el avance de los PDC, tanto de los mbitos distritales como del Provincial.

Gerencia de Planificacin y Presupuesto-Gobierno Provincial de Huaraz, Noviembre 2008

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Promocin de mancomunidades, a nivel de distritos, como forma de mejorar el impacto de las inversiones y la mejor gestin de oportunidades en la poblacin.

Mejora de Capacidades de los Actores Principales Es mandato legal de las municipalidades, fortalecer las capacidades de los actores y organizaciones locales. El grado de desarrollo de una sociedad se mide en relacin al desarrollo de sus instituciones, por consiguiente en funcin del mandato de la visin de desarrollo, los gobiernos locales de la provincia deben fortalecer las capacidades de las organizaciones de base, de las instituciones de desarrollo y de lderes locales, debido a que tiene ante s el reto de consolidar las propuestas al interior de la provincia y liderar las acciones de desarrollo del entorno. Las instituciones deben ser fortalecidas en funcin al rol que deben cumplir y los desafos que deben enfrentar. La Municipalidad provincial debe idear formas de relacionarse con ellas para beneficio mutuo y de la provincia, para convertirse en socios del desarrollo distrital, provincial, regional o sectorial. No debe olvidarse el establecimiento de relaciones de cooperacin con las Direcciones Regionales presentes en la provincia, que cuentan con experiencia, personal profesional y propuestas de desarrollo sectorial, que pueden ser ajustadas a la medida de los retos que enfrenta la provincia. Las acciones clave a desarrollar para mejorar las capacidades de los principales actores son: Fortalecimiento de las organizaciones de base y de la sociedad civil provincial, con la finalidad de contar socios locales conscientes de la propuesta de desarrollo provincial y de la visin compartida de desarrollo. Establecimientos de alianzas con instituciones de desarrollo, de carcter pblico y privado, en temas sectoriales como: turismo, agrcola, pecuario, vial, desarrollo comercial, entre otros, con la finalidad de compartir inversiones, intereses, esfuerzos instituciones y visin de desarrollo. Creacin de espacios de colaboracin conjunta, tanto de desarrollo de experiencias, de ejecucin de actividades, de sistematizacin de experiencias y lecciones, de impulso de propuestas, de aprovechamiento de sus competencias, en beneficio de la provincia y del entorno.

Articulacin del Presupuesto Participativo al Plan de Desarrollo Concertado Provincial El PDCP es el marco de referencia del proceso participativo anual, donde los agentes participantes priorizan la inversin partiendo del anlisis de problemas,

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hasta llegar a la priorizacin de intervenciones que signifiquen soluciones a las necesidades fundamentales de la poblacin, evitando la atomizacin y dispersin de los recursos. Por ello el Instructivo del presupuesto participativo establece la priorizacin de problemas como tema central de los talleres. El instructivo indica que la asignacin de recursos para el financiamiento de proyectos de inversin no constituye una divisin entre proyectos priorizados, ni una asignacin con criterios de divisin territorial, zonificacin urbana o distribucin porcentual de recursos si no la solucin de problemas fundamentales con enfoque de resultados. La mejora del proceso de presupuesto participativo en los distritos y en la provincia tiene como finalidad que las intervenciones con recursos pblicos se constituyan en soluciones a problemas fundamentales de la poblacin. Las acciones a desarrollar en esta estrategia son: Las Municipalidades de la provincia deben mejorar las competencias de las reas de planificacin, responsables de conducir operativamente, el proceso de presupuesto participativo, teniendo en cuenta las indicaciones del instructivo. Identificar los problemas fundamentales en cada distrito y la provincia, as como sus causas y efectos directos. Este ejercicio debe ser realizado con la participacin de los actores directamente interesados, por ubicacin geogrfica y por sectores, y priorizar las intervenciones que signifiquen solucin sostenible con recursos pblicos. Desarrollar los pasos que indica el instructivo del presupuesto participativo, a fin de institucionalizar fechas, talleres y la gestin por resultados.

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7.- MECANISMOS DE VIGILANCIA

El PDCP 2009-2021 requiere implementar mecanismos de vigilancia sin crear alguna nueva organizacin con este fin. Son tres instancias las que pueden realizar acciones de vigilancia ciudadana: el Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP), el Comit de Vigilancia (CV) elegido por los agentes participantes como parte del Taller de Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos del presupuesto participativo 2010.
27 El CCLP 27 de Huaraz, segn el inciso 1 del artculo 100 de la Ley Orgnica de Municipalidades, tiene como funcin principal Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. Por consiguiente, el CCLP tiene el mandato legal sobre el Plan de Desarrollo Concertado Provincial y sobre el Presupuesto Participativo, que anualmente evala el avance de los compromisos relacionados a las prioridades de inversin, propone proyectos de cofinanciacin y estmulos a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.

La segunda instancia de vigilancia es el CV que tiene como funcin, entre otros, de vigilar el cumplimiento de los acuerdos del proceso de Presupuesto Participativo en la aprobacin y ejecucin del Presupuesto Institucional, verificando que contengan proyectos priorizados de acuerdo a los montos que fueron asignados y acordados en el proceso. Tambin, el CV realiza acciones de vigilancia en a) el cumplimiento del cronograma aprobado de ejecucin de obras, b) de los recursos del gobierno provincial destinados al presupuesto participativo, y c) cumplimiento de los compromisos asumidos por la sociedad civil.
28 Finalmente, el Taller de Rendicin de Cuentas 28 es la tercera instancia de sistema de vigilancia para el PDCP, que permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.

27

EL CCLP de Huaraz est conformado por el Alcalde Provincial, quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, o, de ser necesario, en el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral. Los 11 Regidores Provinciales, Los 11 Alcaldes Distritales de la Provincia de Huaraz, los 9 representantes de las organizaciones de la sociedad civil, debidamente electas y acreditadas. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, inscritas en el Registro de Inscripcin de Representantes de la Sociedad Civil de la Municipalidad Provincial. 28 MEF Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo. Resolucin Directoral N 021-2008-EF/76.01publicado el 11 de abril de 2008 en Normas legales de El Peruano. www.elperuano.com.pe
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