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Libertad de ctedra, colegialidad, autonoma y legitimidad.

Transformaciones en cuatro universidades latinoamericanas


Academic freedom, collegiality, autonomy and legitimacy: Changes in four Latin American universities. Carlos Mi ana !lasco, "octor en Antro#ologa $ocial y Cultural, Magster en %ducaci&n. 'rofesor (niversidad )acional de Colombia. *esumen: %n este artculo se anali+an com#arativamente los #rocesos de configuraci&n de autonoma y legitimidad universitaria de algunas grandes universidades #,blicas de Am-rica Latina en estos ,ltimos veinte a os, en relaci&n con la libertad de ctedra y la colegialidad. %l foco de anlisis est en la (niversidad )acional de Colombia. las otras tres universidades /(niversidad de $0o 'aulo 1($'1, (niversidad )acional Aut&noma de M-2ico 3()AM1 y (niversidad de !uenos Aires 3(!A14 sirven de contraste #ara mostrar la diversidad de los #rocesos 5ue se #resentan en las universidades en Latinoam-rica. $e basa en una revisi&n de la normativa institucional, en documentos #roducidos #or cada una de las universidades y en traba6o de cam#o /entrevistas, gru#os de discusi&n, observaci&n4 durante 788917818, gracias a la financiaci&n de C:LC;%)C;A$ y de la (. )acional de Colombia. %n la investigaci&n #artici#& un numeroso e5ui#o de #rofesores y estudiantes de la ()C. $i bien en la investigaci&n 5ue est a la base de este artculo se hi+o una revisi&n am#lia de la #rensa en estos cuatro #ases, e igualmente se hi+o traba6o de cam#o sobre las #erce#ciones de los estudiantes, estos as#ectos no se desarrollan a5u #or ra+ones de es#acio. %l te2to argumenta 5ue la formaci&n ha sido la misi&n fundamental de las universidades. sin embargo, en estos ,ltimos a os la legitimidad y autonoma se estn situando en la investigaci&n y en nuevas modalidades de e2tensi&n. %n segundo lugar se #lantea 5ue el fundamento de la autonoma universitaria reside en la libertad de ctedra y la libertad de estudio. no obstante, cambios recientes, sin cuestionar las libertades acad-micas, han orientado el n,cleo duro de la autonoma en otras direcciones /com#etitividad, rendici&n de cuentas<4. La legitimidad se ha des#la+ado de los valores de la formaci&n hacia otras esferas /investigaci&n, com#etitividad laboral, mar=eting<4. ;gualmente, el artculo des1 esenciali+a los conce#tos de formaci&n y de docencia, mostrndolos como un acumulado hist&rico com#le6o y no muy coherente, y #roblemati+a las relaciones entre la libertad de ctedra y la autonoma institucional. >inalmente, llama la atenci&n sobre el debilitamiento de la colegialidad en estas universidades, debilitamiento 5ue a futuro tendr un im#acto im#ortante en su autonoma acad-mica y en su legitimidad. 'alabras clave: autonoma universitaria, legitimidad, colegialidad, Latinoam-rica, formaci&n universitaria, docencia universitaria. educaci&n su#erior, Colombia, 1

Abstract: This article com#aratively analy+es the academic autonomy and legitimacy of some large #ublic universities in Latin America, in relation to academic freedom and collegiality. The focus of analysis is in the (niversidad )acional de Colombia. the other three universities /(niversidad de $0o 'aulo 1($'1, (niversidad )acional Aut&noma de M-2ico 3()AM1 y (niversidad de !uenos Aires 3(!A14 serve as contrast to sho? the diversity of #rocesses that occur in universities in Latin America. This #a#er is based on a revie? of institutional #olicies, on documents #roduced by each university, and field?or= /intervie?s, focus grou#s, observation4 during 788917818, than=s to funding C:LC;%)C;A$ and (. )acional de Colombia. The research involved a large team of #rofessors and students at ()C. The article argues that teaching has been the fundamental mission of universities. ho?ever, legitimacy and autonomy are #laced no? in research and in ne? forms of e2tension. $econd, it argues that the foundations of university autonomy have been the academic freedom and the freedom of study. ho?ever, recent changes have focused the core of autonomy in other directions /com#etitiveness, accountability...4. Legitimacy has shifted from the values of teaching into other areas /research, com#etition for 6obs, mar=eting ...4. $imilarly, this #a#er de1essentiali+es the conce#t of teaching, sho?ing it as a com#le2 historical cumulative conce#t, and not very coherent. ;n addition, it #roblemati+es the relationshi# bet?een academic freedom and institutional autonomy. >inally, it dra?s attention to the ?ea=ening of collegiality in these universities and its im#act on their academic autonomy and legitimacy.

@ey?ords: university autonomy, legitimacy, collegiality, higher education, Colombia, Latin America, university training, university teaching.

1. Delimitacin conceptual desde una perspectiva histrica


%l artculo se centra en la autonoma universitaria en su dimensi&n acad-mica, de6ando #or fuera as#ectos de vital im#ortancia #ero 5ue se han abordado con mayor frecuencia como 3#or e6em#lo1 gobierno o financiaci&n. ;ncluso la dimensi&n acad-mica resulta un fen&meno muy am#lio, #or lo no se abordan a5u la libertad de estudio de los estudiantes, la autonoma de las universidades #ara seleccionar a estudiantes y #rofesores, #ara darse sus #lanes de estudios, #ara establecer sus formas de evaluaci&n, las condiciones #ara la graduaci&n de los estudiantes y #ara #romoci&n de los #rofesores. )os concentraremos, #ues, en el sentido de la formaci&n universitaria, en sus transformaciones y relaciones con la investigaci&n y la e2tensi&n, en la libertad de ctedra, y en las relaciones entre estos as#ectos y la legitimidad institucional. %vitamos ado#tar de entrada un conce#to de formaci&n o de libertad de ctedra, #ues dichos conce#tos se han transformado radicalmente con6untamente con las universidades. 'or ello, en esta #rimera secci&n #resentamos de forma muy sint-tica, tomando algunos hitos de la historia de las universidades, las transformaciones del conce#to de formaci&n, ense an+a y docencia, mostrando igualmente las transformaciones del conce#to de libertad de ctedra en relaci&n con la autonoma. %n este breve recorrido se alaremos igualmente la forma como se han venido reconfigurando las relaciones entre formaci&n, investigaci&n y e2tensi&n. 1.1. La universidad medieval

La universidad medieval era bsicamente un centro de formaci&n moral y religiosa. %l libro 1y es#ecialmente el sagrado1 era referente de verdad y la fuente del conocimiento en 5ue se basaba la formaci&n. %l m-todo de ense an+a, la escolstica, era un sistema eminentemente es#eculativo 5ue se basaba en el #rinci#io de autoridad de los libros y de la inter#retaci&n del maestro / Magister dixit4. 'or eso, las estrategias #edag&gicas consistan en la lectura 1lectio1, 5ue era una lectura comentada, glosada, #,blica /lo 5ue hoy diramos Ala claseB. en ingl-s hoy se dice lecture4. la co#ia o transcri#ci&n de los te2tos y de las glosas de los maestros 3 dictatio1 /los actuales manuales o notas de clase4. la quaestio, 5ue #arta de las dudas y dificultades frente al te2to #lanteadas #or el maestro o los estudiantes y 5ue #ermita fortalecer las ca#acidades argumentativas. igual funci&n cum#la el debate 3disputatio, pro et contra1, es decir, un enfrentamiento de tesis y #osiciones bastante rituali+ado entre dos maestros o gru#os de estudiantes /del cual derivara la actual sustentaci&n o defensa de la tesis, las #resentaciones #,blicas de los estudiantes, los #aneles y seminarios4. %l surgimiento de las universidades en %uro#a tiene lugar en un conte2to en 5ue se em#ie+an a #resentar fuertes conflictos en la segunda mitad del siglo C; entre los #oderes #olticos / Imperium4 y los #oderes religiosos /Sacerdotium4, as como la emergencia del #oder del saber /Studium4 /!orrero Cabal, 788D, ED4. 'or ello, las universidades se denominaron inicialmente Studia. Universitas se refera a los gremios y cofradas en general, incluyendo a las asociaciones de estudiantes en torno a uno o varios maestros, desde 1719. Luego este t-rmino #as& a ser e2clusivo del mundo de los estudiantes y #rofesores /!orrero Cabal, 788D, EF. TGnnermann !erheim, 788D, 11D4. %n esa -#oca se ado#taron bsicamente dos modelos en un continuum cuyos e2tremos eran el de !olonia y el de 'ars. %l #rimero, liderado #or los estudiantes / universitas scholarium4, 5ue tuvo su origen en los gremios y fundamentado en las libertades acad-micas de los estudiantes /gobierno, e2traterritorialidad, #rivilegios y derechos de los estudiantes incluso e2tran6eros4. el segundo, 5ue #arti& de las escuelas catedralicias y monacales, #romovido y gobernado desde la 6erar5ua eclesistica o civil y centrado en los maestros /universitas magistrorum4 /TGnnermann !erheim, 788D, 11E4. La libertad de ctedra y de estudio en esta -#oca tiene un carcter ms colectivo, es una con5uista del gremio de estudiantes o de #rofesores y, obviamente, no hace referencia a las libertades individuales #ro#ias del #ensamiento ilustrado #osterior.

%l conte2to de la *eforma #rotestante dio origen a varias universidades confesionales en %uro#a central /Hinebra 1FFI, fundada #or Calvino. Marburgo 1F7J, @onigsberg 1F7D<4. Los reformadores cuestionaron duramente la escolstica #or introducir ideas #aganas /la filosofa griega4 en la inter#retaci&n de la !iblia y del cristianismo /Comenio, 19IK, ca#. CCL4. La Contrarreforma, #or su #arte, no abandon& la filosofa y se asent& en las antiguas universidades es#a olas, aun5ue tambi-n se crearon otras nuevas con este nuevo es#ritu, es#ecialmente Alcal de Menares. %l modelo de la (niversidad de $alamanca 3basado en el modelo de !olonia1 fue el 5ue ins#ir& al comien+o las universidades coloniales en Mis#anoam-rica /TGnnermann !erheim, 788D, 11J4. "es#u-s de la Contrarreforma se fue im#oniendo el modelo de Alcal de Menares basado en la idea de Aconvento1universidadB donde el #rior del convento era igualmente el rector. %l modelo de Alcal fue el ado#tado #or las &rdenes religiosas /dominicos, 6esuitas y agustinos4, y el de $alamanca #or las universidades ArealesB, Aim#erialesB o A#,blicasB /Lima, M-2ico4. %sos dos es5uemas A#refiguraron la actual divisi&n de la educaci&n universitaria latinoamericana en universidades NestatalesO y N#rivadasO /fundamentalmente cat&licas4B /TGnnermann !erheim, 788D, 17K4. 1.2. La universidad moderna liberal 1

"esde el siglo CL; se intensificaron las crticas al modelo escolstico, iniciadas #or los reformadores como ya lo se alamos anteriormente, #ero tambi-n #or la influencia de las ideas del *enacimiento, desde donde se abogaba #or una ense an+a ms #rctica, ,til, y 5ue se refiriera a #roblemas menos es#eculativos o basados en e2#eriencias de ti#o em#rico /Montaigne, 1FI8, ca#. CCL. Comenio, 1EK8 119IK14. %n la ;lustraci&n se fortaleci& Ael recha+o de los m-todos escolstico1metafsicos #ara volverse hacia los estudios #ragmticos y saberes ,tilesB. %l control regio de las universidades en esta -#oca fue una de las estrategias #ara contrarrestar el e2cesivo #oder eclesistico /$alguero, 199J, 774. Ligado a las transformaciones anteriores, desde finales del CL;;; se consolida un nuevo fundamento #ara la libertad de ctedra: las libertades individuales liberales y el Auso #,blico de la ra+&nB. AA5u hay limitaciones a la libertad #or todas #artes. P'ero 5u- limitaci&n es acaso un obstculo #ara la ilustraci&nQ PCul no, sino 5ue incluso sea ca#a+ de estimularlaQ Ro res#ondo 5ue el uso #,blico de la ra+&n debe ser siem#re libre y -ste s&lo #uede lograr reali+ar la ilustraci&n entre los hombresB /@ant, 788K 11JIK1, F4. %stas nuevas #ro#uestas van a incor#orarse en los dos nuevos modelos universitarios 5ue surgiran en el siglo C;C en el marco de la formaci&n im#ulsada #or los reci-n creados %stados1naci&n y los im#erios coloniales. %l #rimer modelo, heredero de una tradici&n ms autoritaria como la de 'ars, va a ser la (niversidad )a#ole&nica /1I8E4, al servicio del ;m#erio y orientada a formar sus cuadros y funcionarios /#rofesiones4. la educaci&n va a ser una funci&n del %stado. %l segundo modelo va a ser la (niversidad alemana o humboldtiana de investigaci&n /(niversidad de !erln, en 1I184 5ue, si bien incor#ora tambi-n las #rofesiones e igualmente es estatal, se orienta mucho ms hacia la investigaci&n y la #roducci&n de conocimiento. Los saber1hacer /gremios, talleres, laboratorios, escuelas de arte, conservatorios4 van a ser incor#orados a las nuevas universidades. %n este conte2to, la formaci&n se concibe como ms #rctica, e2#erimental, o#timi+adora. $e basa en una confian+a ciega en la ra+&n, y los valores religiosos se reem#la+an #or una moral ciudadana. A las estrategias #edag&gicas de la universidad medieval /lectura, escritura, debate4 se a aden los laboratorios, #rcticas, salidas de cam#o, museos y, en el caso de !erln, el seminario alemn o investigativo. %n el modelo na#ole&nico, centralista, autoritario y tecnocrtico, la autonoma institucional y la libertad de ctedra van a ser debilitadas. Caso contrario va a ser el modelo humboldtiano 5ue fue una reacci&n y una con5uista de los acad-micos frente a la coo#taci&n de las universidades alemanas #or los gobiernos estatales locales /los LSnder4 y #or las facciones religiosas en el conte2to de la *eforma en el siglo CL;. A%l #rimer te2to constitucional en 5ue se garanti+aba la libertad de la ciencia /A>reiheit der LehreB4 fue en la Constituci&n

;m#erial de la ;glesia de $an 'ablo de >ran=furt, en 1ID9 /Artculo 1F74 /$alguero, 199J, DD4. La Constituci&n alemana de Teimar en 1919 /art. 1D74 recoger esta tradici&n: A%l arte, la ciencia y su docencia son libres. %l %stado les concede su #rotecci&n y #artici#a en su fomentoB. A'uede haber, #or lo tanto, autonoma sin 5ue haya libertad de ctedra 3como ocurri& en :2ford a #rinci#ios del siglo C;C1 y libertad de ctedra sin autonoma, como sucedi& en las universidades #rusianasB en el s. C;C />rondi+i, 19J1, 7JE4. La autonoma se orienta ms a la relaci&n de la instituci&n con otros #oderes, mientras 5ue #uede haber universidades aut&nomas 5ue restringen la libertad de ctedra en conte2tos autoritarios. Ligada a la libertad de ctedra est la inamovilidad de los #rofesores, 5ue ya a#arece consagrada #or e6em#lo en un *eal "ecreto del D de agosto de 1IKE en %s#a a. %n este conte2to, surge a comien+os del CC el debate sobre si los #rofesores como funcionarios se deben al %stado o son aut&nomos y libres. Los 6uristas alemanes #ro#usieron 5ue se concibiera la libertad de ctedra como Auna instituci&n y no como una libertad individual /<4 se #rotege la ciencia en su sentido idealista y total /<4 A 5uien se trata de defender no es al cientfico concreto, sino a la #ro#ia cienciaB fortaleciendo la autonoma institucional universitaria /$alguero, 199J, FD1 FF4. %n el #ensamiento de los fil&sofos alemanes del C;C se distingue entre Alas libertades acad-micas individuales, de ense ar, la Lehrfreiheit, ordinariamente conocida como libertad de ctedra, y la de a#render, la LernfreiheitB /!orrero Cabal, 788D, EI4. Mumboldt /1I184 distingue igualmente entre el conce#to Wissenchaft /saber, a#rendi+a6e, ciencia4, su#radisci#linar, 5ue corres#onde a un erudito formado y Ausbildung /formation en franc-s4 5ue con6uga educaci&n y formaci&n, desarrollo #rofesional. Con Akademische Freiheit /libertad acad-mica4 se refiere tanto a los estudiantes /Lernfreiheit4 como a los #rofesores /Lehrfreiheit4, e incluye la libertad de cambiar de materias y de sus#ender, conce#to a6eno al sistema britnico o angl&fono ms su6eto a #resiones acad-micas y 5ue se centra en la libertad del #rofesor /!arnett, 788I, 1DE1J4, 'ara Mumboldt Alas universidades deben #lantear la docencia como si constara de #roblemas todava no resueltos y, #or tanto, siem#re en Nmodo de investigaci&nOB /forschendes Lernen4 /!arnett, 788I, 1DI, citando a Mumboldt4. %n el medio britnico las universidades /:2ford, #rimero, y luego Cambridge4 ado#taron inicialmente el modelo #arisino. "esde el #unto de vista de la ense an+a la caracterstica de Ao2bridgeB es una ense an+a ms individuali+ada y centrada en el traba6o del alumno gracias al sistema de tutoras en el 5ue los estudiantes mantienen debates con los tutores y escriben unos tres ensayos #or mes. %n :2ford no se usa el t-rmino Aense an+aB o AdocenciaB /teaching4 #ara referirse a las tutoras /!arnett, 788I, 9I4. %stas tutoras, si bien son #arecidas al seminario alemn, no son tan rigurosas ni llevan los mismos #rotocolos /!arnet, 788I, 1DI4. %n %%((, des#u-s de las escuelas coloniales y los old colleges A5ue imitaban los Colleges inde#endientes de :2ford, #ero afines a las diversas confesiones religiosas 5ue les dieron origenB /!orrero Cabal, 788D, EI4, a#arecen las nuevas #restigiosas universidades 5ue seguiran el modelo britnico Ao2bridgeB. La incor#oraci&n 6urdica del conce#to Aacademic freedomB en %%(( se remonta a 1IE8, Afecha en la 5ue el #rofesor Morgan Mart regres& de Alemania y escribi& un tratado sobre las universidades de este #as. Con esta obra se incor#oraba al conte2to de la universidad norteamericana la NLerhfreiheitO /libertad de ense ar4 alemana, asociada a la investigaci&n met&dica de la ciencia /NTissenschaftO4B /$alguero, 199J, DE4. $i bien la libertad de ctedra como se concibe en el C;C tiene su fundamento en la tradici&n liberal burguesa de los derechos y libertades individuales /libertad negativa, e2#resar sus o#iniones sin ser censurado4 consagradas en las #rimeras declaraciones de derechos /norteamericana y francesa a finales del CL;;;4, en realidad se va configurar #ro#iamente como tal desde la tradici&n alemana, es decir, en el marco de los derechos #,blicos sub6etivos /Aderechos #,blicos concedidos a los individuos #ero no de un modo originario y aut&nomo, sino derivados de la #ertenencia del individuo al %stadoB4 elaborados #or los ius#ublicistas alemanes. %s decir, se e2ige una #oltica activa #or #arte de los #oderes #,blicos #ara garanti+ar y fomentar el derecho /$alguero, 1

199J, F74. %n la tradici&n anglo y en las universidades #rivadas va a tener mucha ms influencia 3incluso hasta hoy1 la #ers#ectiva #ro#iamente liberal de las libertades individuales, #ero en el mundo de las universidades #,blicas financiadas #or el %stado, el #eso de la tradici&n alemana va a ser determinante. %n la inde#endencia de los #ases coloniales de#endientes de %s#a a se trat& de im#ulsar el modelo na#ole&nico, #ero en realidad termin& en la mayora de los casos destruyendo las universidades e2istentes reduci-ndolas a facultades #rofesionales aisladas, burocrati+ndolas y haci-ndolas de#ender del %stado /TGnnermann !erheim, 788D, 17D4. 1 1.3. La universidad de masas y la universidad hoy

A finales de la d-cada de 19E8, y fruto de los grandes avances en la universali+aci&n de la educaci&n secundaria en varios #ases, se #rodu6o una fuerte #resi&n #or el acceso a las universidades #or #arte de los nuevos bachilleres. Los organismos internacionales y las #olticas desarrollistas im#ulsaron las #olticas de e2#ansi&n de la educaci&n su#erior tambi-n en Am-rica Latina. %stos organismos cum#lieron igualmente un #a#el muy im#ortante en legitimar la autonoma desde los a os E8, delimitarla conce#tualmente y caracteri+arla. %n 19EF, la ;nternational Association of (niversities 3;A(1, reunida en To=io, #ublic& Universit Autonom ! Its meaning "oda /19EF4. %n este te2to se establecen cinco dimensiones de la autonoma: 14 selecci&n e incor#oraci&n estudiantes, 74 recursos acad-micos y administrativos, K4 #rogramas acad-micos y #edagoga, D4 investigaci&n, F4 autogesti&n financiera. %n cuanto al conce#to de autonoma y libertades acad-micas en esta -#oca se e2tiende y generali+a la idea del vnculo de la universidad con el %stado /%stado social4 5ue ya haba sido introducido en Alemania en el C;C. Adicionalmente, y fruto en #arte de la democrati+aci&n del acceso, de las luchas #or la autonoma en la #rimera mitad del siglo CC y de las luchas estudiantiles en los E8, se vincula la autonoma y las libertades acad-micas a la idea de libertad1#artici#aci&n o libertad inserta en una dimensi&n democrtica /%stado democrtico4 /$alguero, 199J, 1F4. Aun5ue en varios #ases latinoamericanos estas ideas van a ser truncadas #or las dictaduras militares, en a os #osteriores resurgirn con mayor fuer+a. "esde el #unto de vista de la formaci&n, la universidad de masas no innov& #edag&gicamente. $e ada#taron algunas estrategias #ara cursos masivos y se introdu6eron algunas nuevas tecnologas en forma inci#iente como los medios audiovisuales y los #rimeros com#utadores. La revoluci&n estuvo en el cambio de escala, en la democrati+aci&n del acceso, en em#e+ar a considerar la educaci&n su#erior como un derecho, en la radicali+aci&n #oltica y en la #artici#aci&n, en el crecimiento de la e2tensi&n solidaria y com#rometida con los ms #obres, en la emergencia de la investigaci&n1acci&n y en el em#oderamiento de los 6&venes. %n los 98 se van a #roducir una serie de cambios de fondo en la conce#ci&n de la autonoma, la libertad de ctedra y la formaci&n 5ue, de alguna manera son resultado de la e2#ansi&n de los sistemas de educaci&n su#erior, #ero 5ue su#onen un cambio de rumbo #iloteado desde #ers#ectivas neoliberales y neoinstitucionales. %n #rimer lugar, se desvalori+& el #regrado como mecanismo de distinci&n. La eliti+aci&n 5ue caracteri+a las universidades se des#la+& hacia los #osgrados. Las es#eciali+aciones y maestras #rofesionales van a cum#lir la funci&n de los #regrados y van a ser reguladas #or el mercado, tanto en la oferta como en los costos. Las universidades #,blicas ya no forman las -lites futuras ni los cuadros, y el conce#to de -lite tambi-n se hace ms difuso. La formaci&n en #regrado se orienta a unas com#etencias bsicas, y se acorta la distancia entre formaci&n tecnol&gica y de #regrado. es menos es#eciali+ada, ms general, orientada hacia un traba6o fle2ible e inestable, lo 5ue se concreta en la disminuci&n de la duraci&n de los estudios y de los costos. La investigaci&n se des#la+a hacia los #osgrados, inicialmente a las maestras y finalmente a los doctorados. La investigaci&n va a ser regulada #or estndares y #ares internacionales y, #oco a #oco, se va convirtiendo en un #roceso Asemi1 industrialB y muy com#etitivo /!arnett, 788I, I7. Hibbons, 199J4. %n este conte2to, surge una nueva manera de entender la educaci&n y el conocimiento como mercancas, algo 5ue haba sido #re#arado #or los estudios

econ&micos de la educaci&n /teora del ca#ital humano4, y se va consolidando un mercado educativo cada ve+ ms internacionali+ado y global. %n cuanto a la formaci&n universitaria como tal, a#arecen nuevos es#acios y tecnologas: 1 $e mantienen todas las modalidades anteriores /escolsticas, tutoriales, #rofesionales, de investigaci&n y masivas4. 1 $e em#ie+a a reali+ar un uso intensivo y e2tensivo de las T;C: b#learning, e#learning. bases de datos, digitali+aci&n, ;nternet, soft?are de simulaci&n< 1 May una gran e2#ansi&n de la educaci&n a distancia y se crean #rogramas e incluso universidades com#letas a distancia o virtuales. 1 $i bien la universidad desde sus inicios ha sido muy internacional, en este momento se intensifica la internacionali+aci&n y globali+aci&n: se estimula sistemticamente la movilidad estudiantil y #rofesoral, se crean dobles titulaciones, fran5uicias, es#acios regionales de formaci&n< 1 La formaci&n se #iensa como un #roceso a lo largo de toda la vida. Los estudios no son terminales ni #retenden ser e2haustivos. 1 Ante un #anorama muy com#le6o de formaci&n y ante la necesidad de establecer unos estndares 5ue estimulen la com#etencia en el mercado y la movilidad estudiantil, el currculo em#ie+a a definirse, no tanto en los contenidos sino en la evaluaci&n #or com#etencias de ti#o general o laborales. 1 $e estimula el vnculo universidad1em#resa y universidad1mercado en la creaci&n de nuevos #rogramas. %n un conte2to de desem#leo generali+ado, se crean observatorios laborales como una forma de reali+ar un seguimiento al -2ito laboral de #rogramas e instituciones. 1 $e intensifican de las l&gicas em#resariales y los criterios de eficiencia en la Agesti&nB acad-mica. 1 $e #romueve la com#etitividad global basada en ran=ings, acreditaci&n< Las universidades deben tambi-n com#etir #or los recursos. 1 $e intenta se#arar la docencia de la investigaci&n y la e2tensi&n en diferentes niveles y mbitos.1 "esde el #unto de vista de las transformaciones de la autonoma los organismos internacionales desde los 98 #romueven un cambio de conce#to, articulndola con la Arendici&n de cuentasB y la res#onsabilidad social. 'or e6em#lo, la "eclaraci&n Mundial sobre la %ducaci&n $u#erior /()%$C:, 199I4 habla de Adisfrutar de #lenas libertades acad-micas y de autonoma, concebidas como un con6unto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiem#o #lenamente res#onsables #ara con la sociedad y rindi-ndole cuentasB. Los %stados intensifican los mecanismos de control y se convierten en evaluadores y reguladores de los sistemas de educaci&n su#erior, otorgando los recursos a las universidades en funci&n del logro de indicadores de cobertura, calidad, #roductividad y eficiencia. Acorde con la e2altaci&n de la libertad individual #romovida desde el neoliberalismo, va a #resentarse un fortalecimiento de las ideas liberales de la libertad de ctedra y estudio #ero entendidas desde la l&gica del consumidor 5ue elige un #roducto o un servicio en el mercado. Las reformas acad-micas #romovern la fle2ibilidad y la ca#acidad de elecci&n del estudiante. Las cuatro universidades latinoamericanas ob6eto de este estudio /(niversidad )acional de Colombia 3()C1, (niversidad de $0o 'aulo 1($'1, (niversidad )acional Aut&noma de M-2ico 3()AM1 y (niversidad de !uenos Aires 3(!A14 han sido im#actadas #rofundamente #or las transformaciones anteriores. A #esar de sus grandes diferencias y trayectorias, com#arten el carcter #,blico y el go+ar una mayor autonoma 5ue la mayora de las universidades #,blicas en la regi&n, ser las ms re#resentativas de su #as #or su lidera+go acad-mico e investigativo, #or la gran demanda social 5ue atienden /suelen ser las ms grandes en su #as, entre
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%n la docencia, la investigaci&n se relega a los doctorados. en los estatutos #rofesorales se distingue entre investigadores y #rofesores de ctedra. institucionalmente se #romueve una es#eciali+aci&n funcional entre universidades centradas en la formaci&n y otras en la investigaci&n. La e2tensi&n se orienta cada ve+ ms a la obtenci&n de recursos frescos #ara el mantenimiento de las universidades y #ara la inversi&n. Los centros de e2tensi&n transforman sus dinmicas solidarias #or enfo5ues ms em#resariales y de mar=eting #ara atraer recursos #or medio de cursos, consultoras, estudios a#licados y servicios. Las #rcticas estudiantiles em#ie+an a inscribirse en el a#oyo a la venta de servicios, lo cual #lantea conflictos entre las e2igencias contractuales y los #rocesos formativos, lo 5ue lleva finalmente a la e2ternali+aci&n de muchos de estos servicios y a la creaci&n de cuasi1em#resas y n&minas #aralelas al interior de las universidades. Como se alaron !echer y Tro?ler /788I4, el A#art1time staffB ha incrementado su influencia e im#ortancia.

K8.888 y 7F8.888 estudiantes4, #or incluir en sus #rogramas #rcticamente todas las reas de la ciencia, la tecnologa, las artes y las humanidades, #or constituirse incluso como #arte del #atrimonio nacional. %stas universidades se configuraron con sus actuales caractersticas en la #rimera mitad del siglo CC y se consolidaron a finales de los E8 y comien+os de los J8 en el marco de la universidad de masas. %stas caractersticas comunes son: A$u ace#taci&n a mantener una relaci&n de control y su#ervisi&n del %stado, en corres#ondencia con las #olticas ms generales hacia la educaci&n su#erior del #as, lo cual se refle6a directamente en sus estructuras de gobierno. %l #redominio de su carcter #,blico, gratuito /de forma relativa4 y nacional. $u autonoma institucional. La de#endencia del subsidio gubernamental. $u carcter #redominantemente #rofesionali+ante y docente, y #or lo tanto la vigencia de su disci#linarismo. $u fuerte administraci&n central, en co#artici#aci&n con niveles diferenciados de co1gobierno. $u inci#iente #ero im#ortante desarrollo cientfico y t-cnico. $u im#ortancia como instituci&n 5ue 6uega un #a#el #oltico siem#re relevanteB /"idri=sson, 788K, 77K4. %n la d-cada de los I8 los a6ustes fiscales y la crisis de financiaci&n facilitaron una serie de cambios en estas cuatro universidades hacia Alos conce#tos de calidad, trans#arencia en la financiaci&n, rendici&n de cuentas, fle2ibilidad curricular, e5uidad y #ertinencia, uso y mane6o de nuevas tecnologas de la informaci&n, las telecomunicaciones y #roducci&n y transferencia de nuevos conocimientos, todo ello dentro de nuevos ordenamientos 6urdicos, legislativos, #olticos y organi+ativosB /<4 en el conte2to de la Areorientaci&n del #a#el del %stado ba6o la l&gica de un N%stado evaluadorO, 5ue defini& su #a#el de intervenci&n tratando de elevar sustancialmente la calidad de los #roductos de investigaci&n y de la docencia, con lo cual se #romovi& la com#etitividad y las nociones de mercadoB /"idri=sson, 788K, 7K8114. A mediados de los 98, y #or influencia del neoinstitucionalismo, las #olticas en estas universidades se des#la+aron hacia Ala evaluaci&n y la acreditaci&n, el uso y mane6o de la contracci&n financiera y los #rogramas de recursos e2traordinarios, condicionados a la com#etitividad, el cobro de colegiaturas y el incremento de los recursos #ro#ios, la internacionali+aci&n y la intervenci&n de los organismos financieros internacionalesB /"idri=sson, 788K, 7KK4.

2. Los actores y sus discursos: formacin, libertad de ctedra, autonoma y legitimidad


$eguidamente abordamos la manera como 3en el marco anterior1 los #rofesores de las cuatro universidades #erciben las recientes transformaciones de la libertad de ctedra. 'ara ello agru#amos sus #lanteamientos en torno a los #olos en los 5ue se e2#resan las tensiones y contradicciones: a4 %n #rimer lugar las 5ue #rovienen de las relaciones de la universidad con el %stado, con las fuer+as del mercado y con la AcomunidadB. ligado a ello las im#licaciones de 5ue las universidades tengan un carcter #,blico. b4 %n segundo lugar las tensiones 5ue se originan #or los cambios 5ue se estn dando en las relaciones entre docencia, investigaci&n y e2tensi&n. c4 >inalmente las #roblemticas resultantes #or la inter#enetraci&n de las diferentes autonomas /financiera, de gobierno, administrativa, acad-mica<4.
a) Educacin pblica, Estado y mercado

La ()AM, la (!A y la ($' en sus estatutos fundamentan la libertad de ctedra en la autonoma institucional y la conciben de forma colectiva, es decir, en el marco de la tradici&n alemana. (n #rofesor de la ()AM lo e2#resa claramente, mostrando las diferencias con el enfo5ue individualista y liberal de la tradici&n anglosa6ona del academic freedom:
No somos herederos de la otra tradicin de autonoma, la que es propia ms del mundo anglosajn y que tiene que ver fundamentalmente con la libertades acadmicas; no quiere decir que no haya libertad acadmica ni que sea un

componente esencial de la autonoma, pero cuando se habla de autonoma se entiende sobre todo esta distancia de las universidades con respecto a los poderes del stado fundamentalmente! " ntrevista, profesor de la #N$%&'

%n la (!A, ante un %stado 5ue no se res#onsabili+a econ&micamente de la universidad, se #ercibe como una o#ci&n de vida y de com#romiso con un es#acio #rivilegiado de formaci&n, de #luralismo y de debate. Adems, la libertad acad-mica se vincula e2#eriencial y emotivamente a una historia de dictaduras militares y #ersecuci&n #oltica en la 5ue se luch& #or mantener la universidad como un es#acio #lural:
(ero es el sistema universitario que se ha venido gestando en estos )ltimos a*os en donde la universidad ha perdido su autonoma, en donde te dicen lo que tens que hacer y en donde nadie se rebela' +o puedo hablar ",& porque yo no vivo de esto y entonces, tengo la libertad de''' -a universidad supone que uno se autoabastece, que s yo, ante esta pavada lo )nico que hay que hacer es conseguir subsidios' -a universidad nos da el habi tculo, nos da mucho, no me quejo, nos da la colaboracin, nos da el telfono, nos da el dinero, pero muchas cosas, el sitio .eb lo pagamos nosotros, la revista dice /0acultad1 y la pagamos nosotros, es decir, la pagamos con un subsidio'''', 2por qu estamos3''' 4odava hay algo que te atrae''', tal ve5 una rebelda'''! " ntrevista a profesor de la #6$ en 0ernnde5, 7889, :;<&'

%n la ()C, a diferencia de lo 5ue a#arece en el nivel estatutario 5ue se orienta a una #ers#ectiva ms individual de la libertad de ctedra, estudiantes y #rofesores vinculan radicalmente la libertad de ctedra a la autonoma institucional en una forma integral, es decir, en su gobierno, en lo financiero, etc., y es#ecialmente en relaci&n con el %stado. La autonoma se concibe no como algo formal y estatutario sino como un cam#o en dis#uta, dinmico y con una historia concreta:
=reo que las reformas han sido como la punta de lan5a en la restriccin de la autonoma acadmica y lo otro, el otro cambio que veo que no que se compadece con la, con la =onstitucin del 9: es la descentrali5acin de la #niversidad que e>isti durante un periodo que posteriormente fue recogido hacia una mayor centrali5acin y eso le quita autonoma porque bsicamente el rector se convirti en un funcionario ms del gobierno! "?rupo de discusin :' (rofesores #N=&' -a autonoma es una forma de libertad, es una forma de libertad que es concedida y conquistada al mismo tiempo, la autonoma es una forma de libertad que conquistan las universidades modernas y en las cuales se basa su poder de darse sus propias reglas, de tener libertad de ctedra, libertad de pensamiento, libertad de investigacin! " ntrevista a profesora #N=&'

%n el 7889, en un conte2to de AcrisisB, con marchas, blo5ueos de los edificios, y mtines contra las reformas y la desfinanciaci&n de la universidad, las directivas de la ()C reali+aron una encuesta a una muestra aleatoria de #rofesores. %n dicho conte2to se manifestaron altamente #reocu#ados #or el deterioro del ambiente de libre e2#resi&n de las o#iniones /I,D sobre 184, #or no #oder acceder a los salones /#or los blo5ueos y #rotestas estudiantiles4 /I,F4. ;gualmente se a#reciaba un recha+o significativo a los grafitis #olticos /FKU de los #rofesores4. $in embargo, no desa#robaron las marchas de #rotesta, #ues ,nicamente las recha+aron el 9U de los #rofesores /(niversidad )acional de Colombia, 78894. %l e6ercicio de la autonoma desde la docencia y la construcci&n de la legitimidad algunos #rofesores y #rofesoras los e2#erimentan desde una o#ci&n #oltica bastante e2#lcita:
(rofesor@ "(ara m la legitimidad universitaria se fundamenta en& construir un tipo de sujeto poltico que pueda construir la utopa en el mundo posfordista' $ eso me la juego yo ",&' n lo de la legitimad creo que s hay un peso de como esa tensin y esa relacin de la universidad como parte del stado central, y lo que se est viendo es de que desde hace mucho tiempo las polticas del stado central necesitan transformar la #niversidad Nacional para que sea legtima con esa forma digamos de desarrollo de la polticas! "?rupo de discusin :' (rofesores #N=&'

Los #rofesores no se refirieron en las entrevistas y gru#os de discusi&n a las #osibles restricciones a la libertad de ctedra #rovenientes de las nuevas relaciones de las universidades con el mercado, ni tam#oco mencionaron las relaciones de la docencia con la comunidad. %l enfrentamiento se #roduce con el %stado 5ue financia #arcial e inadecuadamente, 5ue e2ige resultados, 5ue #ide rendici&n de cuentas. Vnicamente se a#recia una cierta tensi&n #ara legitimarse con Ala sociedadB, lo cual im#licara una formaci&n ms #ertinente.

b) Relaciones entre docencia, investigacin y extensin

(n #rimer as#ecto a se alar es, como hemos visto anteriormente, la com#le6idad y diversidad de estos tres conce#tos, lo cual im#lica ser muy cuidadosos a la hora de referirnos a sus relaciones en general. (n reciente estudio reali+ado en la ()C #or la Licerrectora Acad-mica con la intenci&n de regular la docencia y establecer criterios de eficiencia se estrell& con una com#le6a realidad 5ue le llev& a concluir 5ue se evidencia con gran certeza la dificultad para hallar una variable institucional que permita comparar la labor docente en la Universidad Nacional de Colombia (Lammoglia & Ruiz !"#" #$%&' (n primer lugar la UNC es una instituci)n con ocho sedes en lugares mu* dispares de la geograf+a nacional en los que las condiciones son tambi,n mu* diversas lo que afecta directamente la docencia' (sta caracter+stica de multi-sedes distantes * especialmente en zonas de frontera es mu* propia de la UNC * no la encontramos en las otras tres universidades dos de las cuales no ostentan el ad.etivo de nacional sino que llevan el nombre de una ciudad (U/0 * U12&' (n segundo lugar * esto s+ lo comparten las cuatro universidades son macroinstituciones que incorporan pr3cticamente todas las disciplinas * profesiones de nivel universitario * los niveles m3s altos de formaci)n en el pa+s (doctorados& algo menos frecuente en las universidades p4blicas de provincia * mucho menos en las universidades privadas * tecnol)gicas' 5al diversidad de disciplinas * profesiones as+ como los niveles de formaci)n e6igen igualmente una gran diversidad de formas de ense7anza de investigaci)n * de e6tensi)n' 0s+ mismo las formas organizativas que adoptan las disciplinas * profesiones en cada universidad o sede terminan afect3ndolas8 por e.emplo es distinta la docencia * su articulaci)n con la investigaci)n * la e6tensi)n si la astronom+a est3 a cargo de un 9epartamento de :+sica o de un ;bservatorio astron)mico8 o si un curso sobre g,nero lo ofrece un 9epartamento de 1ociolog+a o uno de 5raba.o 1ocial' :inalmente est3n las asignaturas que tambi,n muestran una gran diversidad' (n el estudio mencionado de la UNC puede llegar a haber m3s de (<& %!" tipos distintos de asignaturas' (stas asignaturas inclu*en c3tedras (<& con #'#%$ inscritos (<& pero tambi,n (<& =>$ asignaturas con un solo estudiante inscrito (<&' Con intensidades que pueden ir desde las ?" horas semanales de la Cl+nica de cirug+a ma6ilofacial hasta las =!" asignaturas cu*a intensidad es de una hora a la semana (+dem !"&' @u, decir si a7adimos las modalidades presenciales semi-presenciales * virtuales te)ricas teorico-pr3cticas * pr3cticas' La diversidad de asignaturas tiene su correlato en la planta docente planta que es mu* comple.a en todas las universidades' (l n4mero de modalidades de vinculaci)n * de estatutos se ha incrementado recientemente por las pol+ticas de fle6ibilizaci)n * precarizaci)n del empleo * la tercerizaci)n' (n la UNC ha* diez dedicaciones (tiempo de traba.o& docentes * dos estatutos (uno para los vinculados antes de !""? * otro para los dem3s&' 1i se tiene en cuenta el nivel de formaci)n de los docentes la variedad crece a !#" posibilidades' 1i adem3s consideramos la diversidad disciplinar por 3reas llegamos a #'A=# tipos distintos de docente (+dem !#&' 2uede parecer un poco rebuscado este e.ercicio pero la realidad lo supera' 2or e.emplo si se compara una asignatura con el mismo nombre en casi todos los pregrados como 5raba.o de grado la diversidad es impresionante no s)lo entre facultades disciplinas o profesiones sino al interior de un mismo programa' Lo que el estudiante hace lo que el profesor hace la relaci)n que constru*en entre ellos los m,todos que utilizan los conte6tos en los que se desarrolla lo que se espera como producto final difiere notablemente' 5odo esto sin entrar a considerar variables personales del profesor o del estudiante' 1i esto sucede en la m3s peque7a de las cuatro universidades Bla UNC- es de esperar que se presente una ma*or diversidad en los otros casos' Como se ala *onald !arnett , la docencia 3un fen&meno 5ue como vimos en anteriormente es hist&ricamente ya muy diverso1 se diversifica en forma acelerada:

1 1 1 1 1

Aumenta su variedad estructural /nuevos ti#os de asignaturas y nuevas asignaturas4. Aumenta la fle2ibilidad, a#arecen nuevas disci#linas y cam#os de conocimiento. #or otra #arte la modulari+aci&n #ermite al estudiante e2#erimentar una mayor variedad de estilos docentes. Los sistemas de gesti&n de conocimientos informati+ados y los entornos de a#rendi+a6es virtuales abren nuevas #ers#ectivas. %l #aso de la docencia al a#rendi+a6e su#one una am#liaci&n del conce#to de formaci&n: Atodas las actividades y e2#eriencias 5ue contribuyen al a#rendi+a6e del alumno 3bibliotecas, T;C, servicios escolares, etc.B /!arnett, 788I, IJ4. %n relaci&n con lo anterior, la definici&n de #rofesor y estudiante se vuelve ms com#le6a con la introducci&n de t-cnicas de a#rendi+a6e entre #ares y la am#liaci&n de la variedad de #rofesionales vinculados a la docencia, muchos de ellos estudiantes en la misma universidad.

ATanto la NdocenciaO como la Ninvestigaci&nO han transgredido sus #ro#ios lmites como categoras W#or e6em#lo, el surgimiento de doctorados #rofesionalesX. )o obstante, en t-rminos normativos y de direcci&n, se #one de manifiesto una tendencia o#uesta: la se#araci&n entre docencia e investigaci&nB /!arnett, 788I, JF4 en el conte2to internacional. ALas fuer+as #olticas estn se#arando la investigaci&n y la docencia, mientras 5ue las tendencias intelectuales las unen, y los lderes institucionales estn atra#ados en medio del conflictoB /dem, JJ4. A #esar de este #anorama tan com#le6o, los discursos sobre AlaB docencia y sobre sus relaciones con AlaB investigaci&n y AlaB e2tensi&n o integraci&n, estn en boca de los actores universitarios a diario, como si estuvieran hablando de ob6etos claramente establecidos, delimitados y #oco #roblemticos. %n cuanto a la forma como se conciben las relaciones entre docencia, investigaci&n y e2tensi&n, encontramos dos e2tremos. %n uno de ellos, la ()AM, 5ue las se#ara no s&lo es#acialmente en facultades e institutos, sino estatutariamente en las funciones de los #rofesores. en el otro, la ($' 5ue las integra hasta el #unto de establecer un A#rinci#io de indisociabilidadB /Art. 78J4. May cierto recha+o en algunos #rofesores de la ($' 5ue consideran 5ue esta indisociabilidad debera darse en el nivel institucional, no tanto en cada uno de los #rofesores. %n las entrevistas y conversaciones con los docentes de las diferentes universidades uno de los #roblemas fundamentales de la docencia es su subvaloraci&n y des#restigio en relaci&n con la investigaci&n, y encuentran en este fen&meno la clave de su #-rdida de legitimidad. La sobrevalori+aci&n de la investigaci&n ha tenido un im#acto directo en la docencia #ues ha estimulado la migraci&n de los #rofesores del #regrado hacia el #osgrado, es#ecialmente en estas cuatro universidades lderes en sus #ases y 5ue se han definido como universidades de investigaci&n y de #osgrados. %l vaco de6ado #or los #rofesores ms e2#erimentados ha sido ocu#ado #or los au2iliares de docencia /estudiantes de #osgrado4. La investigaci&n, #or otra #arte, A#ermite a las universidades atraer a buenos #rofesoresB /!arnett, 788I, IK4, aumenta la re#utaci&n institucional, y atrae las subvenciones e2ternas #ara investigaci&n y doctorados /dem, ID4. A%l #restigio se obtiene en el mundo universitario no #or lo 5ue a#renden los estudiantes sino #or la re#utaci&n de la investigaci&n del #rofesorado y las medidas de selecci&n de estudiantes Wen %%((4X /<4 esta carrera #or el #restigio aument& considerablemente los costes de la educaci&n su#erior en %%((, #ero nada #areca indicar 5ue me6orara la calidad de la docenciaB /dem, 7KD4.
l nuevo sistema meritocrtico de los incentivos Aes un problemaB porque paradjicamente la #niversidad de 6uenos $ires no entr a la ley, pero sus profesores aplican a los incentivos de investigacin' so premia en realidad a la investigacin ",& pero no premian la docencia; entonces los profesores corren con la lengua afuera para poder llegar a tiempo con sus publicaciones y eso muchas veces en detrimento de la docencia, y de poner el cuerpo en la docencia, de responder frente al alumno! " ntrevista a profesor de la #6$&'

'arad&6icamente, esta descone2i&n y desinter-s #or los estudiantes de #regrado en la #rctica de la (!A, contrasta con la menci&n e2#lcita en los estatutos 3,nica en las cuatro universidades1 sobre la im#ortancia del

Acontacto directoB con los estudiantes /%statuto (!A, Art. F y E4. :bviamente esto se #roduce en la (!A #ues es la universidad 5ue #resenta un mayor grado de masificaci&n 6unto a un menor grado de inversi&n #or #arte del %stado. %l caso me2icano lleva al e2tremo y #romueve esta descone2i&n entre docencia e investigaci&n. $u#uestamente la se#araci&n radical de6ara cada uno de los es#acios con autonoma y legitimidad #ro#ias. sin embargo, no se #ercibe as:
$ diferencia de muchas otras instituciones en %>ico Cy tambin de otras partes del mundoC est muy diferenciada la actividad de investigacin y la docencia' -os investigadores tienen por estatuto que impartir uno o dos seminarios pero no hay nombramiento que condense en una misma figura las dos actividades ",&' D he dado algunos seminarios ",& pero no ha sido una actividad que semestre por semestre la tenga! " ntrevista a profesor de la #N$%&'

La articulaci&n entre la formaci&n de estudiantes /docencia4 y la investigaci&n es una iniciativa relativamente nueva en la ()AM 5ue se ha establecido de manera normativa y, en ocasiones, mediante el #osicionamiento de docentes en los institutos de investigaci&n. #ero en la #rctica, la articulaci&n entre facultades e institutos ha encontrado resistencia #or #arte del #ersonal docente de las facultades 5ue ven a los investigadores como una amena+a #ara su #uesto. 'arad&6icamente, a #esar del reconocimiento incluso econ&mico de la investigaci&n, en las universidades /a e2ce#ci&n de la ()AM4 los docentes se 5ue6an de 5ue no hay tiem#o #ara ello:
-a gestin gua mucho la investigacin' Ee cualquier forma es la ense*an5a, dar clase un semestre en el pregrado, otro semestre en el posgrado, y haciendo investigacin escasamente los fines de semana y las vacaciones para eso' ntonces aqu cuando hay vacaciones es para eso' s e>igente! " ntrevista a profesora de la #D(&'

%n la ()C, al igual 5ue en la ($', se considera 5ue la docencia, la investigaci&n y la e2tensi&n son actividades 5ue se com#lementan, #ero se identifican #roblemas #ara garanti+ar la articulaci&n: #or una #arte el tiem#o #ara desarrollar la docencia, la investigaci&n y la e2tensi&n no es suficiente. #or otra #arte se menciona la reducci&n del tiem#o 5ue se dedica a la investigaci&n y el aumento de cursos a dictar debido a la no contrataci&n de docentes ocasionales o ctedra dedicados a la docencia, situaci&n ocasionada #or #roblemas #resu#uestales de la universidad.
-o principal es que se asegure que se cumplan los compromisos docentes y lo residual es la investigacin, entonces no es tan autnomo, no es cierto ",&' -a investigacin sigue siendo el tiempo residual y sobre eso el margen de maniobra es mnimo; o sea yo soy autnoma en el sentido de decir qu investigo pero no en cunto tiempo le dedico! " ntrevista a profesora de la #N=&' +o siento que de alguna u otra forma s; digamos hay una autonoma en cuanto a que yo organi5o mis cursos como quiero, organi5o mis formas pedaggicas como quiero, llenamos una plantilla como ellos quieren pero yo hago las clases como yo quiero, pues una ve5 cierro el saln pues s, yo pienso seg)n los otros criterios y el desarrollo pedaggico y la apuesta pedaggica de cmo yo entiendo la educacin, yo creo que s''' 0rente a la investigacin ",&, cada ve5 ms tengo que sacar de mi tiempo, de mis cosas, para poder continuar siendo autnomo! "?rupo de discusin :, profesores #N=&'

%l testimonio anterior #arece sugerir 5ue los mecanismos de financiaci&n y evaluaci&n estn afectando ms a la autonoma o libertad de investigaci&n 5ue a la misma docencia. La clase sigue siendo un lugar a#arte, inmune a los esfuer+os de los gobiernos y las #ers#ectivas gerencialistas #or controlar la ense an+a. A #esar de todas las reformas, controles, y #-rdidas de autonoma institucional, los #rofesores saben 5ue todas esas medidas no logran tras#asar la #uerta del sal&n, y 5ue all tienen un territorio aut&nomo 5ue #oco se ha modificado hasta ahora, aun5ue mantenerlo tiene sus costos. La libertad de ctedra y el traba6o en un conte2to #luralista, si se asume res#onsablemente, resulta e2igente, un verdadero AretoB #ara el docente.
(rofesora@ =uando entr a la universidad, aunque vena de ocho a*os de trabajo en la #niversidad >ternado de =olombia de principios liberales, con todo el ejercicio de la libertad, libertad, aqu sent la autonoma' + en mi saln de clase y en el ambiente universitario viv lo que significa el reto individual, para cada individuo, para m como persona, del

ejercicio de la autonoma' %e supona tensiones que no haba vivido en otro espacio, me supona e>igencias de preparacin y de cualificacin del debate y me supona un ambiente de deliberacin, de discusin ",& que estimulaban el ejercicio de la responsabilidad, digamos acadmica ",&' +o no creo que la autonoma e>ista per se, sino que se construye y adems es precisamente un concepto que permite cualificar ese ejercicio, ese valor de la libertad! "?rupo de discusin 7, profesores #N=&'

%l im#acto de las #olticas de investigaci&n y de #osgrados en estas cuatro universidades #arece ocultar toda una serie de #roblemas #ro#ios de la docencia y la #edagoga. Vnicamente se a#recia hoy una #reocu#aci&n genuina y refle2iva #ara abordar lo #edag&gico en la ()AM, 5ue cre& un Centro de %studios sobre la (niversidad /C%$(4 con investigaciones y #ublicaciones #ermanentes sobre la docencia universitaria y el sentido de la formaci&n, y en la (!A.7
c) La interpenetracin de las diferentes autonomas

Al interior de cada universidad se vive igualmente una serie de tensiones y conflictos entre las diferentes AautonomasB. La #rimera de ellas se da entre la libertad de ctedra individual, los intereses cor#orativos y disci#linares, y la autonoma institucional.
(rofesor@ ntonces se dice que las universidades son autnomas, con todo lo que se necesita de madure5 para ser autnomo, que es la idea del liberalismo; usted es libre pero responsable de su propio futuro' $h fue donde nosotros comen5amos a fallar; consideramos que una planta de F888 docentes no es suficiente para hacer lo que hacemos' (or ejemplo, tenemos el Eepartamento de 0sica ms grande del mundo' (ero si se les dice que en los pr>imos a*os se le va a bajar a eso para abrir un campo nuevo dicen@ /No se puedeG' so es aterrador, cada profesor tiene que dejar su propio sucesor ",&' s una universidad con unos saberes feudales; ac ning)n rector se ha dado la /pelaG efectivamente de racionali5ar esta universidad! "?rupo de discusin 7, profesores #N=&'

%stas tensiones se e2#resan tambi-n entre la libertad de ctedra y de investigaci&n de los #rofesores y la libertad institucional #ara dotarse de un ideario o carcter #ro#io /$alguero, 199J, 194.
(rofesora@ sta institucin tiene un ethos' (rofesor@ pero es que el ethos atenta contra la autonoma' (rofesora@ (ero es que la autonoma no es per se' s decir, la autonoma est atravesada por un supuesto que llamamos la legitimidad' -a autonoma est atravesada por la responsabilidad social y yo insisto en ella' s esa relacin con el ethos y de mi lugar en el mundo' Di yo asumo la posicin de ser una docente, de estar en una universidad p)blica, de desarrollar unos procesos de b)squeda del conocimiento en cualquiera de las reas en que cada uno est inscrito Cporque en el arte tambin se produce conocimientoC eso tiene una implicacin social' (orque yo no produ5co conocimiento en el vaco! "?rupo de discusin 7, profesores #N=&'

Como una forma de acelerar el cambio en estas universidades se han #romovido varias estrategias. (na de ellas ha sido fomentar el relevo generacional del #rofesorado y el cambio de las condiciones de contrataci&n de las nuevas generaciones. %ste fen&meno ha #rovocado nuevas tensiones y contradicciones internas 5ue algunos inter#retan como la #ugna #or dos modelos de universidad, es#ecialmente en la ()C y en la (!A:
C #na compleja situacin en la que el recambio generacional se hace en un mbito en el que coe>isten en conflicto modelos universitarios contradictorios en sus valores e idearios ",&' C -a presencia de reglas que /mercantili5anG la produccin universitaria convirtindola en unidadesCproducto agrava esta situacin, pues provoca un aumento de condiciones organi5acionales de corrupcin y genera un espacio fcil para que la manipulacin micropoltica ocupe el lugar de los criterios a>iolgicos! "0ernnde5, 7889, :;F&'

$obre la #resencia de distintas autonomas en la ()AM un reconocido #rofesor manifiesta c&mo la autonoma #uede variar seg,n el lugar 5ue se ocu#e en la 6erar5ua universitaria o los #rivilegios 5ue se #osean. %n este
7

%n esta ,ltima, como vimos en una revisi&n de la #rensa argentina, el tema a#arece con frecuencia en los debates. Adems, en el 788I se celebr& el ; %ncuentro sobre 'roducci&n y trayectoria #edag&gica en la (!A con una am#lia #artici#aci&n de docentes de todas las >acultades. en el 7889 la (!A organi+& el 'rimer Congreso ;nternacional de 'edagoga (niversitaria 5ue se celebr& en la >acultad de "erecho y cuyas memorias ocu#an ms de 1I88 #ginas.

caso los investigadores #oseen ms #rivilegios 5ue los docentes. %n M-2ico los institutos consideran 5ue #oseen autonoma en las decisiones acad-micas relacionadas con la disci#lina, #ero en la definici&n del #resu#uesto y el nombramiento de las autoridades universitarias la autonoma se reduce /%ntrevista a #rofesor ()AM en cargo directivo4. Algunas afirmaciones resaltan la ausencia de autonoma en la universidad. 'or una #arte en los ,ltimos a os los docentes #erciben 5ue han #erdido autonoma, es decir, ni los #rofesores ni las facultades tienen la misma autonoma de antes y consideran 5ue -sta se encuentra s&lo en el Conse6o de $ede.
-a autonoma ya no reposa en los profesores ",& ni siquiera en las directivas, sino que est reposada en el =onsejo de sede, con el =onsejo acadmico' No es un problema de los estamentos universitarios, eso es lo que yo veo en los )ltimos a*os y como yo veo que la autonoma ha sido, por no entrar en la parte econmica, digo que la parte econmica, quien da el dinero tambin limita ",&' -a facultad como tal no ha tenido autonoma, de esto surge una especie como de /rebeldaG de los profesores que tambin se llama autonoma! "?rupo de discusin :' (rofesores #N=&'

'or otra #arte se menciona la introducci&n en las universidades de criterios administrativos y em#resariales 5ue lesionan la autonoma, y los conflictos entre la libertad de ctedra y la homogenei+aci&n 5ue #roviene de los #rocesos administrativos y de la b,s5ueda de la eficiencia en la gesti&n.
Htra dimensin Ade la autonomaB es la administrativa' $ partir de los setenta, cuando se produce la e>plosin matricular, aument la tensin entre las dos lgicas que coe>isten al interior de las universidades p)blicas' Nos referimos a la lgica burocrticoCadministrativa ",& cuya administracin recuerda ms a un %inisterio que a un centro de actividad intelectual; versus la lgica acadmica corporativa de los acadmicos! que deviene de la historia de las universidades medievales e incluso del modelo humboldtiano de universidad alemana! "%ollis, 788I, 9J&' %e parece que en la parte administrativa ha habido un engranaje en donde ",& la lgica ",& de la empresa se traslada a la universidad y yo ah veo un riesgo muy grande en la parte administrativa porque ah yo no siento que sea la deliberacin y la discusin la que alimente decisiones de orden administrativo y me parece que ah se reproducen problemas grandes que contribuyen a reducir la autonoma! "?rupo de discusin :, profesores #N=&' (rofesor :@ =uando no tens que hacer el informe anual, hacs el informe bianual o el final o presentas un nuevo proyecto''' l objetivo fundamentalmente es que no se pueda crecer, pensar que vos ests sentado llenando papeles' (rofesor F@ -as categori5aciones'''las evaluaciones'''las acreditaciones''' (rofesor 7@ $hora tenemos el censo anual''' (rofesor J'@ Eespus, la memoria, despus, el informe del proyecto''' (rofesor F@ $ principios del 98 empe5 esta vorgine'''! "?rupo de discusin profesores de la #6$ en 0ernnde5, 7889, :;JC:;<& (rofesor@ los administrativos son procesos que atentan contra la autonoma ",&, que van en contra efectivamente de que el profesor pueda desarrollar sus actividades' =laro, que somos universidad p)blica y que tenemos que regirnos por lo que es bsicamente un estatuto institucionali5ado y lo que sea, pero todo eso no permite que haya una autonoma plena, es decir, no permite que lo administrativo se supedite a lo acadmico sino que lo acadmico se supedite a lo administrativo ",& (rofesora@ una de las partes del fundamento hipocrtico es ense*ar la medicina "'''&, desde que uno es estudiante es muy chistoso, porque uno es interno y ense*a al estudiante, uno es residente y le ense*a al interno y al estudiante''' s una cosa que no podan entender@ que yo como profesora tena un estudiante de pregrado de noveno semestre, tena un interno, tena un K: AKesidenciaB y yo estaba ah y a todos le estaba ense*ando al tiempo, eso no les caba' %oderador@ 2$ quin no le caba en la cabe5a3 (rofesora@ $l programa por los crditos y para justificar las horas de trabajo nuestro porque nos hacan unas horas de trabajo monstruosas porque unas horas eran de trabajo con pregrado, otras con residentes de un nivel y otras con residentes de otro! "?rupo de discusin :, profesores #N=&'

'ara algunos #rofesores #aulistas la autonoma y el fortalecimiento administrativo, #or el contrario, #ermiti& el fortalecimiento acad-mico y cientfico:
Hs resultados de uma maior autonomia administrativa e de gestLo financeira e patrimonial para as universidades paulistas foram muitos positivos e elas e>perimentaram um perodo de grande aumento de produtividade, especialmente no campo cientfico' $ autonomia facilitou as contrataMNes, os afastamentos para congressos, a captaMLo de verbas para a pesquisa e para a prestaMLo de serviMos, e uma racionali5aMLo de gastos que permitiu uma melhoria de toda infraC estrutura, apesar das restriMNes do funcionalismo da manutenMLo da isonomia na questLo das carreiras e, dos salrios' ntretanto, ela criou tambm outros problemas que decorrem da forma de sua implantaMLo' Ee fato, ela nLo resultou de

um processo de reforma ampla do sistema de ensino superior estadual nem de um planejamento de sua e>pansLo! "Eurham, 788O, 7:O&'

La autonoma financiera de las universidades tiene un im#acto muy fuerte en las condiciones en 5ue se e6erce la docencia, y en la docencia misma, como se #ercibe AdramticamenteB en el caso de la (!A:
n cuanto a las condiciones de trabajo, la falta de recursos ocupa una posicin central de la situacin dramtica, y se presenta, generalmente, como falta de espacio, de medidas y sistemas de seguridad para el funcionamiento "sobre todo en las reas de =iencias >actas y de Dalud, con relacin al trabajo de laboratorio o a la disponibilidad de la tecnologa adecuada, garanta de asepsia y de disposicin al buen trato en la atencin de pacientes&, pobre5a por carencia o deterioro de los recursos para la ense*an5a; falta de dotacin suficiente en bibliotecas y servicios informticos y falta de apoyo que en el intercambio aparece, con frecuencia, vinculado a la tensin presentada como clsica e inmodificable, respecto a los sectores administrativos y los de maestran5a! "0ernnde5, 7889, :O7& '

. !olegialidad, autonoma y legitimidad en la formacin


%n este traba6o hemos argumentado en #rimer lugar 5ue, hist&rica y com#arativamente, la formaci&n ha sido la misi&n fundamental de las universidades y 5ue s&lo muy recientemente se han incor#orado formalmente la investigaci&n y la e2tensi&n. $in embargo, en estos ,ltimos a os la legitimidad y autonoma institucionales se estn des#la+ando en algunas universidades hacia la investigaci&n y hacia nuevas modalidades de e2tensi&n. %n segundo lugar hemos mostrado 5ue el n,cleo duro, el fundamento hist&rico y los #rinci#ios 5ue estn a la base de los argumentos 5ue 6ustifican la autonoma universitaria residen en la libertad de ctedra y la libertad de estudio. %s decir, 5ue la autonoma institucional, la autonoma acad-mica, organi+ativa y financiera, #erderan su sentido si no se orientaran y fundamentaran en la libertad de ctedra y estudio. $in embargo, cambios recientes, sin cuestionar las libertades acad-micas, han des#la+ado el n,cleo duro de la autonoma y de la fundamentaci&n en otras direcciones /com#etitividad, rendici&n de cuentas<4. La legitimidad se ha des#la+ado de los valores de la formaci&n hacia otras esferas /investigaci&n, com#etitividad laboral, mar=eting<4. ;gualmente, retomando algunos hitos en las tradiciones universitarias occidentales /medieval, moderna liberal, de masas4 y mostrando la actual com#le6idad del fen&meno, hemos des1esenciali+ado los conce#tos de formaci&n y de docencia, y hemos mostrado c&mo lo 5ue hoy entendemos #or formaci&n y docencia se entiende de forma muy diversa siendo el resultado de una es#ecie de aglomerado, de acumulado hist&rico com#le6o y no muy coherente. La investigaci&n ha mostrado tambi-n la com#le6idad de las relaciones entre la libertad de ctedra y la autonoma institucional. Ystas no se distribuyen de igual forma al interior de cada universidad ni se e2#erimentan de igual modo, y tam#oco en el mbito de la formaci&n. %l a6uste fiscal y el no incremento adecuado 3e incluso reducci&n1 de los recursos 5ue a#orta la naci&n a estas universidades, combinado con la a#licaci&n de estrategias del management #ara me6orar la eficiencia y am#liar la cobertura y los servicios, ha tenido varias consecuencias. %n #rimer lugar, la am#liaci&n de cobertura y servicios con los mismos o menores recursos, as como el uso de las f&rmulas de moda #ara ello, han fortalecido la legitimidad de las instituciones ante los organismos de gobierno y ante la #oblaci&n 5ue a#oya este ti#o de medidas /Lries 788D4. $in embargo, los #rofesores han debido asumir nuevas res#onsabilidades y funciones, y se les ha incrementado el traba6o y la 6ornada laboral. ALa historia de la universidad est marcada #or la introducci&n sucesiva de nuevos es#acios /<4 se le ha a adido de forma sistemtica a la docencia la erudici&n, la investigaci&n, la administraci&n, actividades de intervenci&n en la sociedad, la direcci&n, la e2#lotaci&n, la a#licaci&n de conocimientos y, desde hace #oco, un #rograma de N#artici#aci&n e inclusi&nOB /!arnett, 788I,1F4. %n los a os J8 las labores se concentraban en la docencia en #regrado y, ocasionalmente en la administraci&n de unidades #oco com#le6as. actualmente los #rofesores deben reali+ar docencia con gru#os mucho ms numerosos en

#regrado y en distintos #osgrados, colaborar en #rogramas interdisci#linarios, #ro#oner nuevos #rogramas, atender a estudiantes, reali+ar tutoras. #artici#ar en reuniones, comit-s y conse6os, reali+ar investigaci&n, #ublicar, asistir y #resentar #onencias en eventos nacionales e internacionales, evaluar a los colegas y sus traba6os, divulgar la ciencia /#rensa, radio, TL, la T%!4. #restar nuevos servicios /consultoras, interventoras, #royectos a#licados<4, #resentar #royectos #ara la obtenci&n de recursos frescos. reali+ar actividades y #royectos solidarios. administrar todo ti#o de #royectos, com#le6as y ms numerosas unidades, liderar e5ui#os cada ve+ ms numerosos e interdisci#linarios. rendir evaluaciones, informes y cuentas. diligenciar tediosos formularios en lnea #ara los nuevos sofisticados sistemas de informaci&n 5ue se utili+an #ara legitimar a la (niversidad ante la o#ini&n #,blica y #ara el control. estudiar y ca#acitarse #ermanentemente en su disci#lina, en nuevos recursos informticos, de redes y e5ui#os, en la nueva normativa cambiante, en uno o dos idiomas e2tran6eros< Ante la cantidad de tareas a reali+ar gran #arte de su labor se orienta a coordinar el traba6o de #ersonal asistente, casi siem#re contratado tem#oralmente, o estudiantes de la misma universidad, es decir, un staff de alta movilidad, lo 5ue im#lica reali+ar frecuentes inducciones al nuevo #ersonal. %l incremento de los ingresos de los #rofesores no siem#re ha sido #ro#orcional al traba6o, y en algunos casos como en la (!A, inversamente #ro#orcional. %n varias de las universidades se han establecido dobles y tri#les n&minas: una como docentes, un sistema de incentivos a la investigaci&n y otro a la e2tensi&n. Algunos #rofesores combinan investigaci&n y e2tensi&n #ara incrementar su salario. otros a#uestan a consolidar una trayectoria bsicamente como investigadores, lo 5ue les re#orta reconocimiento acad-mico /Aca#ital cientficoB, !ourdieu, 19ID4 e ingresos adicionales /en el caso colombiano, los incentivos #or investigaci&n tienen im#acto directo en el salario y en la #ensi&n, lo cual constituye una estrategia a largo #la+o4. otros se concentran en la e2tensi&n y divulgaci&n logrando un reconocimiento en el mundo em#resarial, #rofesional o en los medios masivos /en el caso colombiano es una a#uesta a corto #la+o #ues genera bonificaciones inmediatas #ero sin re#ercusi&n en el salario ni en la #ensi&n4. ;nde#endientemente de las caractersticas de los sistemas de estmulos de cada #as y de las estrategias ado#tadas #or los #rofesores, ninguna de las cuatro universidades reconoce incentivos monetarios #ara la docencia. Adicionalmente, estas universidades lideran la creaci&n de #osgrados en sus #ases al mismo tiem#o 5ue so#ortan la #resi&n #ara aumentar la cobertura en #regrado, lo 5ue s&lo ha sido #osible con un incremento en las 6ornadas laborales de los #rofesores y con el des#la+amiento de -stos hacia el doctorado. %stas son las ra+ones #or las 5ue #rcticamente todos los #rofesores entrevistados se alan 5ue estas son las causas #rinci#ales de la #-rdida de legitimidad de la docencia y de la calidad de la ense an+a. %n el conte2to anterior, ha habido necesidad de incrementar el n,mero de #rofesores ocasionales, y de estudiantes au2iliares de docencia. %stos #rofesores go+an de una menor libertad de ctedra en cuanto deben res#onder a las e2#ectativas de los #rofesores titulares o de #lanta, o de las directivas del de#artamento o centro #ara continuar con su contrato. ;gualmente son ms vulnerables a las evaluaciones y crticas de los estudiantes. Las nuevas tecnologas y el ;nternet han transformado radicalmente la investigaci&n y su circulaci&n, #ero han tocado #oco las estrategias de ense an+a. Tal ve+ estn afectando las formas de estudio y de a#rendi+a6e aut&nomo, #ero todava #oco la relaci&n #rofesor1estudiante. La #romesa de la revoluci&n de las T;C y la educaci&n a distancia, 5ue traera como consecuencia el debilitamiento de la autonoma en la ense an+a al ser los m&dulos elaborados #or e2#ertos distintos a los tutores, y 5ue incrementara la legitimidad de las universidades #or am#liar su oferta y su base social, es todava muy tmida en estas cuatro instituciones lderes en sus #ases. Lo anterior concuerda con las estrategias de legitimaci&n 5ue han ado#tado estas universidades en los #rocesos de formaci&n. %n lugar de a#untar a am#liar significativamente su base social, o a la #ertinencia, han a#ostado a la Ae2celenciaB y a la com#etitividad, a ascender en los ran=ings y en los resultados de las evaluaciones, e2celencia 5ue se logra con la e2igencia, ace#tando los criterios establecidos en las evaluaciones e2ternas y escogiendo a los ms ca#aces. %n las encuestas y en las declaraciones, los discursos sobre la e2celencia no de6an cam#o #ara #ro#uestas 5ue rom#an los cnones establecidos, innovadoras, ms incluyentes y #ertinentes,

menos com#etitivas, ms #artici#ativas y 5ue recono+can los saberes locales, alternativos o no hegem&nicos, como las #ro#uestas 5ue estn surgiendo en diferentes lugares del #laneta con nombres como #oliversidades, multiversidades, universidades indgenas, o universidades basadas en la comunidad /;nayatullah Z Hidley, 788K4. Las cuatro universidades han ado#tado #ers#ectivas muy clsicas y convencionales de la formaci&n, y muestran #oca sensibilidad e inter-s frente a #ro#uestas alternativas 5ue incor#oren nuevos saberes, otras l&gicas, otros modos de a#rendi+a6e y de #roducci&n de conocimiento, otros modos de acceso y #ermanencia. Algunos fen&menos 5ue enri5uecen la docencia en los #osgrados, #odran tener tambi-n un im#acto negativo en la libertad de ctedra. %n #rimer lugar, la modulari+aci&n1fragmentaci&n de los cursos en #osgrado, es decir, el hecho de 5ue el contenido de una asignatura se re#arte entre varios #rofesores #uede ser muy enri5uecedor considerando la diversidad de #untos de vista, #ero tambi-n se #uede #erder en #rofundidad y en articulaci&n de los conocimientos si no hay un traba6o fuerte de e5ui#o entre los docentes /algo muy im#robable en las actuales condiciones4. La interacci&n #rofesor1estudiante tambi-n sale em#obrecida #ues los encuentros son fugaces, sin continuidad. Algo similar #uede suceder con el fen&meno de la internacionali+aci&n cada ve+ mayor de los #osgrados, cuando los #rofesores invitados ,nicamente #artici#an con una o dos conferencias, o con un m&dulo de una asignatura. (n fen&meno como el anterior es un buen e6em#lo de la #-rdida la colegialidad y del control de la ense an+a #or #arte de los #rofesores. Como han se alado !echer y Tro?ler en su libro Academic "ribes and "erritories /788I, 1K11D4 hay tres fen&menos ligados en este sentido: la fragmentaci&n acelerada del conocimiento y de las disci#linas, la #-rdida de im#ortancia del "e#artamentoK y de la colegialidad a su interior, y la des#rofesionali+aci&n de la ense an+a. !arnett ha insistido en el mismo #unto: A"ebido a la tradici&n de gobierno colegial y de autonoma acad-mica de 5ue go+an las universidades, el #rofesorado todava conserva una gran influencia en las condiciones del traba6o acad-mico, las #rioridades del sistema de recom#ensas y los controles sociales 5ue moldean el com#ortamiento acad-micoB /788I, 7K14. $i se debilita la -tica acad-mica en la autorregulaci&n del #rofesorado #robablemente se debilite la legitimidad. La falta de tiem#o de los #rofesores, hoy co#ado como vimos anteriormente, ha afectado a las #rcticas de autorregulaci&n #rofesional. ATodo #roceso de actuaci&n colectiva resulta costoso en t-rminos de tiem#o individualB /!arnett 788I, 7KE4, lo cual lleva a #riori+ar el tiem#o individual a costa del institucional. %n la #rctica se #roduce una ANcolegialidad huecaO, seg,n la cual los de#artamentos en teora act,an de forma colectiva, aun5ue evitan las actividades con6untas 5ue #uedan traducirse en una me6ora real de la calidad de los #rogramas acad-micosB /!arnett, 788I, 7D84. Los claustros de #rofesores rara ve+ llegan a consensos, no abordan cuestiones de fondo, ni #romueven la res#onsabilidad colectiva. Al igual 5ue ha sucedido en la esfera #,blica, 5ue cum#la una funci&n de legitimaci&n, la colegialidad ha #erdido su trans#arencia y hoy es un fen&meno com#letamente Ao#acoB />reitag, 788D, 1974. Adicionalmente, el asociacionismo #rofesional y disci#linar es muy d-bil en estos #ases, lo cual debilita a,n ms la colegialidad, como se ala un #rofesor en uno de los gru#os de discusi&n: ALo 5ue dice la autonoma acad-mica es 5ue usted se re,ne con los #ares y entre los #ares toman la decisi&n de lo 5ue se va a dictar, #ero se su#one 5ue eso debe estar ligado a una comunidad cientfica. Las asociaciones cientficas son las 5ue en ,ltimas regulan las disci#linas, las 5ue fi6an criterios de calidad, las 5ue se re,nen y hacen colo5uios y sacan las #ublicaciones y fi6an los re5uerimientos. %sas son las 5ue desarrollan la disci#linaB. La dis#ersi&n curricular, la fragmentaci&n disci#linar en subcam#os, los #rogramas y ofertas multidisci#linarios, las clases #or m&dulos o con6untas, la ausencia de debate sobre las calificaciones, los criterios y formas de evaluaci&n de los estudiantes y de los mismos cursos, y la libre elecci&n de materias contribuyen tambi-n a 5ue las comunidades acad-micas #ierdan el control de los contenidos y el n,cleo de la formaci&n de los estudiantes, en cuanto a su vinculaci&n a una comunidad acad-mica. $i las reuniones #ara
K

%l nuevo estatuto de la ()C, #or e6em#lo, 5uita los #rogramas de formaci&n a los "e#artamentos y los entrega a la >acultad, 5ue los administra a trav-s de un nuevo organismo denominado Coordinaci&n de #rogramas curriculares.

abordar los asuntos de la docencia no son #osibles al interior de los "e#artamentos, mucho menos lo es #ara articular #ro#uestas entre "e#artamentos, >acultades o ;nstitutos. La colegialidad en estos ,ltimos a os ha sido afectada, adems, #or los cho5ues #roducidos #or el relevo generacional de los docentes, relevo 5ue fue acelerado y #romovido en algunas universidades con estrategias como 6ubilaci&n antici#ada o for+ada, y convocatorias #ara reem#la+ar las vacantes dise adas es#ecialmente con este fin. Como se alaban en las entrevistas algunos #rofesores han o#tado #or aislarse en sus clases y en su laboratorio, evitando los conflictivos claustros y reuniones. La colegialidad y el control de la formaci&n del #regrado #or #arte de los #rofesores han sufrido el im#acto del des#la+amiento de los docentes de #lanta hacia el #osgrado. Los #rofesores ocasionales y au2iliares, contratados ,nicamente #or las horas ctedra, y 5ue son los 5ue asumen buena #arte de la docencia en el #regrado, no asisten ni son invitados a los claustros y comit-s. >inalmente, la incor#oraci&n de nuevas tecnologas #ara la administraci&n y mane6o de informaci&n de los as#ectos acad-micos, ha facilitado la administraci&n acad-mica y ha liberado tiem#o de los #rofesores y estudiantes, #ero ha su#uesto tambi-n una #-rdida de autonoma y de control en este cam#o, se ha des#ersonali+ado y ubicado en un lugar indefinido donde no se sabe 5ui-n toma las decisiones, y 5ue se manifiesta en e2#resiones como Ano se #uede, no lo #ermite el sistemaB. %s indudable 5ue las cuatro universidades latinoamericanas a las 5ue nos hemos referido en este traba6o han me6orado sus indicadores en casi todos los cam#os, son ms eficientes, #restan ms servicios, son ms dinmicas, han incor#orado las nuevas tecnologas de gesti&n e informaci&n, son lderes en sus res#ectivos #ases y han ascendido en los ran=ings internacionales. $in embargo, hemos mostrado una serie de #roblemticas en torno a la formaci&n, la ense an+a y la libertad de ctedra, 5ue no de6an de ser #reocu#antes. >ue la b,s5ueda de las libertades de ctedra y de estudio, 6unto con la asociaci&n de estudiantes y #rofesores, lo 5ue gener& la universitas. Tal ve+ se #odr decir 5ue en un mundo #luralista, democrtico y donde se garanti+an las libertades individuales de e2#resi&n y #ensamiento, ya no son necesarias las universidades. $i todava #ueden cum#lir una funci&n como tales, esta funci&n est hoy seriamente amena+ada, no tanto #or el fascismo y el autoritarismo, sino #or el eficientismo y la mercantili+aci&n de la educaci&n y el conocimiento. Los #rofesores y estudiantes de la (!A lograron mantener su universitas a #esar de las dictaduras militares. Como hemos visto en este traba6o, la lucha #or la autonoma ahora es contra fuer+as ms sutiles, #ero sin lugar a duda sern las comunidades acad-micas y estudiantiles, las universitas, las 5ue la lleven adelante fortaleciendo la colegialidad y el com#romiso con la formaci&n, el conocimiento y el #luralismo, ra+&n de ser hist&rica de esta e2tra a, conservadora y molesta instituci&n 5ue ha sobrevivido hasta ahora los avatares de #oderosas iglesias, reformadores, #rnci#es, soberanos ilustrados, %stados totalitarios, organismos internacionales y multinacionales.

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