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Cuaderno Red de Ctedras Telefnica

COMUNICACIONES DE EMERGENCIA
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Responsabilidad Corporativa y Sostenibilidad

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Ctedra Telefnica Sostenibilidad en Comunicaciones Mviles de la UPM


COMUNICACIONES DE EMERGENCIA

Coordinador: D. Jos Mara Hernando Rbanos Director de la Ctedra

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Biografa

D. Jos Mara Hernando Rbanos


Nacido en Madrid en 1940, es Ingeniero de Telecomunicacin en 1967 y Doctor Ingeniero de Telecomunicacin en 1970, ambos por la Universidad Politcnica de Madrid. Entre 1967 y 1969 trabaj en el Laboratorio de I+D de Standard Elctrica. De 1970 a 1977 fue Ingeniero de diseo y proyectos en la divisin de Telecomunicaciones de Iberia, ocupndose del proyecto e instalacin de Redes Mviles de Pista, Sistemas TVCC y de Interfona de Aeropuertos y Sistemas Mviles de Radiocomunicaciones Aire-Tierra de cobertura global (VHF y HF). De 1969 a 1976 fue profesor encargado del Laboratorio de Emisores y Receptores de la ETSIT UPM. Desde 1976 hasta la fecha es Catedrtico del Departamento de Seales, Sistemas y Radiocomunicaciones de dicha Universidad. Ha impartido docencia de grado y postgrado en las reas de Radiocomunicacin y Comunicaciones Mviles. Ha dirigido 21 Tesis Doctorales y ms de 200 Proyectos Fin de Carrera relacionados con estas reas. Ha dictado cursos de postgrado y conferencias invitado por las Universidades del Pas Vasco, Politcnica de Catalua, La Corua, Valladolid, Madrid, Granada, Sevilla, Jan, Valencia y Alcal de Henares. Su labor investigadora se ha desarrollado y prosigue en el campo de las Radiocomunicaciones y Comunicaciones Mviles. Ha dirigido numerosos proyectos de Sistemas de Radiocomunicaciones para empresas privadas y organismos pblicos.

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El profesor Hernando es autor de dos libros de texto: Transmisin por Radio (1998, 3 ed.) y

Comunicaciones Mviles (1997), y coautor de otros ocho: Una Panormica de las Telecomunicaciones (Prentice Hall, 2001), Comunicaciones Mviles de Tercera Generacin UMTS
(Telefnica Mviles Espaa, 2001, 2 ed.), Ingeniera de Sistemas Trunking (Sntesis, 1999), GPRS, Tecnologa, Servicios y Negocios (Telefnica Mviles Espaa 2003), Introduction to Mobile

Communications Engineering (Artech House, 1999), Comunicaciones Mviles GSM (Fundacin


Airtel, 1999), Telecomunicaciones Mviles (Marcombo, 1998) y Tercera Generacin en

Comunicaciones Mviles, IMT-2000. UMTS (Fundacin Airtel/Vodafone, 2002). Ha publicado


numerosos artculos en revistas internacionales (IEEE Trans. on Antenas and Propagation, IEEE

Trans. on Broadcasting, IEEE Trans. on Vehicular Technology, IEEE Trans. on Communications) y


ponencias en congresos nacionales e internacionales (ver publicaciones).

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ndice
1. Introduccin 2. Comunicaciones de emergencia

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1. COMUNICACIONES DE EMERGENCIA
Introduccin

Las comunicaciones y redes de emergencia constituyen un sector importante, y tal vez algo desconocido, de las redes comunicaciones mviles, no tanto por su volumen sino por su finalidad que es preservar la seguridad de las personas y favorecer actuaciones de socorro y salvamento en caso de accidentes o desastres naturales

Parece oportuno que, dentro de la labor divulgativa de esta Ctedra, se ofrezca una visin general sobre este importante servicio pblico, mostrando una panormica y algunas claves que ayuden a comprender su naturaleza y a tomar conciencia de su importancia y transcendencia.

Por la amplitud del tema se ha estimado conveniente dividirlo en dos partes a las que se dedican dos nmeros sucesivos de los Cuadernos, el presente que se ocupar de la descripcin general de las comunicaciones de emergencia y el siguiente que tratar de las redes de emergencia.

Comunicaciones de emergencia

Las comunicaciones de emergencia son aquellas que permiten gestionar situaciones de emergencia y desastres, que afectan a los ciudadanos y a las propias organizaciones de emergencia y entidades administrativas y polticas. Los tipos y categoras de comunicaciones de emergencia establecidas por Emtel, http://www.emtel.etsi.org/, son:

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a) b) c) d)

Llamadas de emergencia (Emergency Calls), autoridades y organizaciones de emergencia.

de los ciudadanos hacia las

Comunicaciones de Seguridad Pblica (Public Safety Comms), entre las autoridades y organizaciones de emergencia. Avisos a la poblacin (Warning Systems), desde las autoridades y organizaciones de emergencia hacia los ciudadanos Comunicaciones entre los ciudadanos durante las emergencias

Llamadas de emergencia. A raz de la definicin del sistema GSM de comunicaciones mviles y al objeto de favorecer la itinerancia entre redes, se estableci un nico nmero, 112, para acceder a los servicios de emergencia en cualquier pas de Europa. A partir de esta iniciativa, los diversos Estados legislaron al respecto. En Espaa se dict el Real Decreto 903/1997, por el que se regulaba el acceso, mediante redes de telecomunicaciones, al servicio de atencin de llamadas de urgencia a travs del numero telefnico 112 y se establecieron los Centros de Emergencia 112, que son la base para recibir llamadas de emergencia de los ciudadanos y coordinar actuaciones de las diversas organizaciones en situaciones de emergencia.

Por otra parte, la Recomendacin de la Comisin Europea, de 25 de julio de 2003, se refiere al tratamiento de la informacin sobre la ubicacin de las personas que efectan llamadas en redes de comunicaciones electrnicas para su uso en servicios de llamadas de urgencia con capacidad de localizacin y facilita una mnima informacin de localizacin desde las redes mviles a nivel de clula, que seguramente ir perfeccionndose a medida que los terminales mviles (AGPS) o las redes (OTD) incorporen elementos mas precisos de localizacin.

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Dentro de este tipo de comunicaciones, cabe considerar la iniciativa eCALL para avisos automticos de emergencia desde vehculos en caso de colisin, que se est implantado en Europa por decisin de la CE, COM(2005) 431 final, un servicio eCALL para todos.

El servicio 112 es vocal y hay personas discapacitadas que no pueden acceder a este servicio y si podran hacerlo con un mensaje SMS al centro 112. Pero no parece que se haya estandarizado un procedimiento de envo de este tipo de mensajes, y menos an que stos mensajes de emergencia se prioricen frente a otros mensajes. No obstante, hay otros tipos de comunicaciones de emergencia, como los avisos a la poblacin, que tambin utilizan la posible priorizacin de los mensajes cortos, por lo que ste aspecto se traslada a ste tipo de comunicacin de emergencia.

Comunicaciones de Seguridad Pblica. Las Comunicaciones de Seguridad Pblica en una situacin de emergencia dependen de la naturaliza de sta. Lo mas frecuente es que solo intervengan unidades especializadas (polica, bomberos, etc.) con procedimientos rutinarios; pero en determinadas emergencias, es necesario involucrar a equipos de crisis y autoridades polticas, incluso pueden intervenir otras organizaciones, de diversas geografas, operadores, asociaciones y empresas de suministro de servicios bsicos. Estos nuevos usuarios siguen instrucciones de un equipo o autoridad de crisis, por ejemplo se les puede solicitar a empresas de servicios bsicos como energa, agua, telefona, etc. que prioricen el servicio en una determinada zona, o que restablezcan coordinadamente la infraestructura de un servicio afectado por el desastre.

En la Figura 1 se representa un esquema genrico de sistema de comunicaciones de emergencia.

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Figura 1. Flujos de comunicacin en situaciones de emergencia

Los diferentes flujos de comunicacin, que se muestran en la figura, en situaciones de emergencia habituales y/o excepcionales, son los siguientes:

1.

Communicacin entre Centros de Emergencia 112, PSAP (Public Safety Answering Point) y Centros de Control de Emergencias ECC (Emergency Control Centres). El

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PSAP comunica, despus de la recepcin de una llamada de emergencia, con el ECC competente (polica, bomberos, etc.) para informar de la localizacin, naturaleza de la emergencia y dems datos que pueden ser necesarios para su correcto tratamiento. 2. Comunicaciones entre PSAP, ya que normalmente stos funcionan de modo independiente por regiones y es necesaria su interrelacin en emergencias y catstrofes de mbito nacional. 3. 4. Comunicaciones entre Centros de Control de Emergencia, ECC, para coordinar recursos y actividades de distintos servicios, por ejemplo bomberos y ambulancias. Comunicaciones entre cada Centro de Control de Emergencia y los Equipos de Emergencia asociados, para gestionar la emergencia o desastre durante todo el tiempo necesario. 5. Comunicaciones entre los Equipos de Emergencia. Para que los equipos de emergencia acten eficientemente durante una emergencia, se necesita una comunicacin con otros equipos de emergencia que actan sobre el mismo incidente. 6. Comunicaciones entre Equipos Especiales de emergencia y Entidades y autoridades en caso de emergencias y desastres excepcionales, generalmente de carcter nacional.

Avisos a la poblacin. Existen diversas situaciones de emergencia masivas (inundaciones, huracanes, etc.) previstas o no, donde es necesario llegar a la mayor parte de ciudadanos presentes o entrando en la zona de emergencia, para facilitarles un determinado mensaje de aviso o informacin.

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Por ello, el establecimiento de una comunicacin eficaz entre las autoridades y los ciudadanos es una tarea muy importante en situaciones de emergencia. Las autoridades y los equipos de emergencia necesitan avisar e informar al pblico en estas situaciones, por lo que se necesitan sistemas de aviso a la poblacin adecuados.

Un informe de Emtel cataloga los requisitos para avisar e informar a la poblacin desde el punto de vista de las organizaciones de emergencia y revisa las tecnologas y mtodos para hacerlo. En este informe se incluye adaptacin a los requisitos de diversas tecnologas, como las de Radiodifusin y las de Comunicaciones Mviles, PLMN. En este sentido, en otro informe se analizan los servicios SMS (Mensajes Cortos) y CBS (Cell Broadcast) para soportar mensajes de emergencia; concretamente el servicio de CBS para avisos a la poblacin.

Debe destacarse tambin la actividad del 3GPP en el estudio de los Sistemas de Aviso, PWS (Public Warning Systems) a partir de los terremotos y tsunamis que ocurren en Asia, lamentablemente de manera habitual.

Comunicaciones entre los ciudadanos durante las emergencias. Cuando las comunidades se enfrentan a una crisis, por ejemplo causada por condiciones meteorolgicas adversas, ataque terrorista o graves accidentes de trfico, existe una gran demanda de asistencia y de informacin por parte de los ciudadanos.

Se trata de comunicaciones entre los individuos afectados en una situacin de emergencia ya que, en muchos casos, la infraestructura de comunicaciones en la zona puede haber quedado muy afectada, porque se ha daado, o porque se encuentra totalmente saturada. En ambos

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casos, existe una necesidad urgente de los individuos atrapados en una emergencia de conocer la situacin de sus familiares y amigos, as como el estado de sus bienes, y comunicar con ellos para poder coordinar acciones mutuas.

Este caso tambin aplica a organizaciones no gubernamentales, ONG, que no son propias de emergencia y a los medios de comunicacin, que pueden informar al resto de la poblacin.

Un informe de Emtel sobre este tipo de comunicaciones establece las bases para recuperar las comunicaciones en tales circunstancias estableciendo, incluso, recomendaciones para instalar grupos electrgenos temporales para restablecer el acceso a las redes pblicas.

Es un caso claro del importante papel que juegan las redes pblicas en casos de emergencia, en poder prestar las comunicaciones restablecindolas y gestionndolas rpidamente para alivio de los ciudadanos. En este sentido, todos los operadores de redes PLMN han previsto unidades mviles que utilizan en estos casos, muchas veces ms por propia voluntad y espritu de servicio que por una obligacin de servicio pblico que pudiera estar reglamentada y, sobre todo, coordinada. Pero tambin es posible aplicar funciones de control de acceso por sobrecarga, priorizar las comunicaciones, establecer la posibilidad de roaming nacional etc.