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AGENDA DE SEGURIDAD HEMISFRICA.

- ORIGEN Y EVOLUCIN Por Gustavo Lahoud y Emilio Rodrguez Publicado digitalmente: 12 de agosto de 2005

TABLA DE CONTENIDOS
Introducc !n D"#$rro%%o &r '"r$ &$rt". Desde la posguerra mundial hasta la cada de la Unin Sovitica 1 1 D '"n# !n ( #t!r c$) las visiones en con!licto y la "ers"ectiva desde #m$rica Latina en la "osguerra y en la d$cada del %50 1 2 L$ Doctr n$ d" S"*ur d$d N$c on$%+ la "rogresiva securitizaci&n del sistema 1 ' L$ $*"nd$ ("' #,-r c$ "n %o# ./0+ la o!ensiva ideol&gica y los "rocesos de transici&n a la democracia Las crisis y la debilidad institucional del sistema de seguridad S"*und$ &$rt". Agenda de Seguridad Hemisfrica en la post-Guerra Fra 2 1 E#t$do# Un do#) L$t no$'-r c$ 1 "% , n d" %$ Gu"rr$ Fr2$ 2 2 E% 33 d" S"4t "'5r" 1 #u# Con#"cu"nc $# Conc%u# !n R","r"nc $# 5 5% o*r6, c$# (e"artamento de )omunicaci&n y *ecnologa del +(+),-: idicso.yahoo com ar /ersi&n del archivo en !ormato "d!:

Introducc !n
El ob0eto del "resente traba0o es analizar la agenda de seguridad hemis!$rica desde el !in de la ,egunda Guerra 1undial hasta la actualidad El m$todo 2ue se utilizar3 "ara la realizaci&n del traba0o es el historiogr3!ico descri"tivo4 "ara mostrar desde un "unto de vista am"lio los hitos y los hechos m3s im"ortantes 2ue se sucedieron en el "eriodo en estudio Para la me0or com"rensi&n del desarrollo de esta investigaci&n4 la misma estar3 dividida en dos "artes4 de!inidas "or "ar3metros tem"orales La "rimera "arte estar3 com"rendida "or los acontecimientos m3s im"ortantes4 en el marco de la seguridad del continente americano4 desde la !inalizaci&n de la ,egunda Guerra 1undial hasta la intervenci&n estadounidense en Panam34 en 15654 es decir en el marco de la Guerra 7ra La segunda "arte com"render3 desde la cada del 1uro de 8erln y la debacle de la 9ni&n ,ovi$tica : con la consecuente su"remaca de los Estados 9nidos en el sistema internacional :4 en donde se "untualizar3 el rol de los Estados 9nidos en materia de seguridad hemis!$rica y su re"ercusi&n en #m$rica Latina4 hasta nuestros das

El traba0& contar3 con una conclusi&n en la cual se "untualizar3n las actitudes y los hechos m3s im"ortantes de los actores involucrados 2ue sentaron "recedentes en el marco de la agenda de seguridad continental

D"#$rro%%o

&r '"r$ &$rt" Desde la posguerra mundial hasta la cada de la Unin Sovitica 3.3. D '"n# !n ( #t!r c$) %$# 7 # on"# "n con,% cto 1 %$ 4"r#4"ct 7$ d"#d" A'-r c$ L$t n$ "n %$ 4o#*u"rr$ 1 "n %$ d-c$d$ d"% .80 (esde el !in de la ,egunda Guerra 1undial4 la seguridad del continente americano ha estado basada en la de!inici&n de las amenazas realizadas "or la "otencia hegem&nica del ;emis!erio occidental4 los Estados 9nidos )omo consecuencia de ello4 #m$rica se convirti& en el 3mbito e<clusivo de acci&n estadounidense4 2uien em"rendi& la tarea de hacer !rente a los desa!os "rovenientes desde dentro y !uera del continente En tal sentido4 la din3mica de las relaciones hemis!$ricas ha tenido4 en su evoluci&n4 avances y retrocesos 2ue estaban !uertemente vinculados a las "osturas y visiones geoestrat$gicas de los Estados 9nidos y a la !orma en 2ue diversos actores de la regi&n "lantearon sus intereses de seguridad ya desde el mismo momento hist&rico de la con!ormaci&n del es2uema de institucionalidad securitaria en el ;emis!erio En e!ecto4 tal como destac& =uan #rchibaldo Lan>s en su obra De Chapultepec al eagle4 los actores "olticos generaron res"uestas de variada naturaleza y tenor en orden a res"onder satis!actoriamente a esta situaci&n de dis"aridad estructural en las ca"acidades de "oder Entre ellos4 la Re">blica #rgentina !ue una de las unidades "olticas 2ue ya desde la estructuraci&n del sistema ? en los "rimeros a@os "osteriores a la ,egunda Guerra 1undial ? comenz& a "lantear visiones contra"uestas a las de Estados 9nidos en la regi&n Lo 2ue a2u im"orta destacar ? y 2ue subyace a las "osiciones sostenidas "or los actores ? es la vigencia de una situaci&n estrat$gica de hecho4 2ue reconoca la e<istencia de una asimetra estructural de "oder en el vnculo entre los Estados 9nidos y los "ases latinoamericanos -4 dicho de otra manera4 hablamos de relaciones con!lictivas yAo coo"erativas !"###$ entre unidades polticas de distinto potencial dentro de un sistema de relaciones heterogneo proclive a la hegemona de una de las partes "###$% 4 lo cual im"lica 2ue el e0e estructurante de los vnculos interamericanos ha estado y est3 in!luido "or estas asimetras inherentes a la "ro"ia constituci&n del "oder nacional de los actores )iertamente4 las di!erencias 2ue "odan registrarse en el seno de la reciente institucionalizaci&n de las relaciones "olticas interamericanas estaban !uertemente in!luidas "or cosmovisiones dismiles res"ecto a cmo organizar un es2uema de seguridad4 en &u "rinci"ios originantes ? y4 como tales4 creadores de conciencia consensual ? enmarcar los ob0etivos de la estructura regional4 sobre &u valores "oltico:institucionales vincular a los actores de la regi&n y4 !undamentalmente4 &u intereses serviran como galvanizadores de esa acci&n con0unta en el marco hemis!$rico

(e hecho4 las divergencias e<"resadas en intereses4 valores y "rinci"ios se "usieron de mani!iesto ya desde la misma reuni&n continental de )ha"ulte"ec4 1$<ico4 convocada "or Estados 9nidos a "rinci"ios de 15B5 ? a la cual #rgentina no !ue invitada ?4 con la !inalidad de comenzar a debatir una estructura de seguridad "ara la regi&n4 teniendo en cuenta 2ue est3bamos en las "ostrimeras de la ,egunda Guerra 1undial #simismo4 en la )on!erencia +nteramericana de Ro de =aneiro4 realizada en 15BC4 estas di!erencias ? e<"resadas en t$rminos m3s bien ret&ricos hasta ese momento ? se materializaron en "ro"uestas claramente di!erenciadas en lo 2ue concerna a los "ilares sobre los 2ue deba edi!icarse la seguridad hemis!$rica Esta )on!erencia concluy& con la !irma del *ratado +nteramericano de #sistencia Rec"roca D*+#RE entre los "ases de la regi&n4 2ue "re!iguraba una con!ormaci&n estrat$gica en t$rminos de alianza de!ensiva de seguridad En verdad4 las diversas "erce"ciones e intereses estaban ine<tricablemente vinculados a las ca"acidades reales de "oder 2ue los "ases de la regi&n tenan no s&lo en el orden de las "osibilidades materiales de in!luencia de un actor sobre el otro4 sino tambi$n4 en lo 2ue haca a la auto"erce"ci&n simb&lica 2ue los actores tenan sobre las herramientas 2ue me0or "odan servir a la estructuraci&n de un orden de seguridad 2ue "udiera e2uilibrar ? mediante instrumentos 0urdico:legales ? las asimetras 2ue4 en termino de margen de maniobra4 realmente e<istan entre los Estados 9nidos y el resto de los "ases del sistema Posteriormente4 en la reuni&n convocada en 8ogot34 en 15B64 se debati& y a"rob& la carta constitutiva de una organizaci&n "oltica de los Estados interamericanos D-E#E4 2ue se instituy&4 as4 en la !orma de!initiva e institucionalizada de vinculaci&n "oltica interestatal en el ;emis!erio El conte<to de a2uel "resente hist&rico estaba dominado "or esas cosmovisiones di!erentes y4 de hecho4 el sistema interamericano4 desde su !undaci&n material y desde su estructura !uncional4 llevaba consigo las inevitables asimetras de "oder 2ue se han se@alado como constitutivas de todos los intentos de coo"eraci&n y con!licto 2ue 0alonaron las relaciones interamericanas durante toda su historia En ello4 e<ista un e0e tem3tico 2ue era necesario com"render: las di!erentes visiones y "erce"ciones en torno al "rinci"io de no intervenci&n y c&mo hacerlo o"erativo de modo tal 2ue sirviera como e!ectiva salvaguarda a las soberanas de las unidades "olticas latinoamericanas4 2ue ya haban acumulado una memoria hist&rica com>n vinculada con las recurrentes intervenciones de los Estados 9nidos4 !undamentalmente en el 3rea del )aribe y #m$rica )entral En este "lano4 la #rgentina des"leg& una actitud y una "ostura "oltica 2ue se construa sobre ese e0e tensional no resuelto en el ;emis!erio4 y 2ue ha estado detr3s de todos los intentos de vinculaci&n4 tanto los coo"erativos como los con!lictivos -tros actores "olticos de la regi&n han dado cuenta ? con diversidad de estrategias des"legadas ante los Estados 9nidos ? de esta situaci&n4 caracterizada "or la "ersistencia de visiones divergentes sobre la organizaci&n de un orden de seguridad hemis!$rico 2ue "reservara los intereses vitales de nuestras naciones Es im"ortante se@alar 2ue los nodos tem3ticos 2ue 0alonaron la evoluci&n del debate interamericano en el "erodo hist&rico com"rendido entre las con!erencias de )ha"ulte"ec y 8ogot3 han estado dominados4 !undamentalmente4 "or la de!inici&n del conce"to de agresi&n y el em"leo de la !uerza ? situaci&n $sta en la 2ue se observaban las divergencias estructurales entre las visiones de la regi&n latinoamericana y la "ostura de Fashington ?4 el establecimiento de sanciones tanto di"lom3ticas como econ&micas en el

conte<to del sistema interamericano4 la "osibilidad de vincular las bases militares e<istentes en la regi&n ? lo cual estaba ligado a la instauraci&n de una zona de seguridad hemis!$rica en virtud del en!rentamiento estrat$gico:territorial e ideol&gico con el comunismo sovi$tico ? y4 !inalmente4 la "uesta en discusi&n de la cuesti&n del desarrollo econ&mico como un com"onente !undamental en la consolidaci&n de un entorno de seguridad en la regi&n #simismo4 !como la amena'a com(n se convirti principalmente en una amena'a de car)cter ideolgico* + dado &ue so,re el sistema tena mucha influencia el podero de uno de sus miem,ros dentro del )rea internacional "-stados Unidos$* las estructuras originales creadas dentro de este sistema de cooperacin defensiva multilateral fueron r)pidamente socavadas# Con el tiempo* las definiciones de amena'a + seguridad &ue caracteri'aron la posicin de -stados Unidos hacia Amrica .atina* tomaron cada ve' menos en consideracin las definiciones &ue los pases de Amrica .atina da,an a su propia seguridad* reempla')ndolas por consideraciones &ue se referan a la influencia de -stados Unidos en el )rea% Los e0es de tensi&n en el debate vinculados con la eventualidad del uso de la !uerza y la de!inici&n de la agresi&n y de las amenazas han sido4 desde entonces4 el n>cleo duro de lo 2ue se "uede denominar la asim$trica relaci&n de "oder en la comunidad interamericana de Estados (e hecho4 la "osibilidad de distinguir entre una agresi&n "ro"iciada "or una "otencia e<tra:hemis!$rica contra un miembro del sistema interamericano4 de a2uella otra 2ue "oda ser e!ectuada "or un actor de la regi&n sobre otro "erteneciente a ella y4 unido a ello4 el ti"o de sanciones 2ue haba 2ue establecer ante su concreci&n4 constituy& uno de los e0es esenciales en torno de los cuales la #rgentina4 "ero tambi$n buena "arte de los "ases latinoamericanos4 e<teriorizaron sus di!erencias de cosmovisiones y "erce"ciones en relaci&n a los Estados 9nidos En tal sentido4 ante las "ro"uestas norteamericanas tendientes a elaborar un mecanismo militar de intervenci&n con0unta ante los casos de agresiones militares4 !la Argentina sostuvo* por el contrario* &ue de,a hacerse un distingo entre la agresin de potencias e/trahemisfricas + a&uellas provenientes de un pas de la regin# 0ara la primera agresin* prevea el uso de la fuer'a1 para la segunda* la utili'acin de medios pacficos# -sta postura se funda,a* por un lado* en el temor de ver utili'ar acciones de fuer'a contra pases latinoamericanos +* asimismo* en la resistencia tradicional argentina contra un sistema regional fuerte* dominado por los -stados Unidos% Por otra "arte4 es im"ortante com"render la din3mica de las relaciones interestatales en un "erodo 2ue estaba marcado "or la intensi!icaci&n de la com"etencia global entre los Estados 9nidos y la 9ni&n ,ovi$tica4 2ue "ugnaban "or el control de es"acios de "oder e in!luencia en el continente euro"eo4 situaci&n 2ue deriv& ? en esa "articular eta"a hist&rica entre los a@os 15B5 y 15BC ? en la con!ormaci&n de lo 2ue se ha dado en llamar Guerra 7ra Precisamente4 durante este "roceso hist&rico ? 2ue marc& las relaciones e<ternas interamericanas con una im"ronta claramente global en t$rminos del con!licto territorial: ideol&gico acicateado "or Fashington y 1osc> como cabezas de los blo2ues de "oder 2ue "ugnaban "or mayores es"acios de control territorial y econ&mico ?4 la amenaza de e<"ansi&n del comunismo en el continente se convirti& en el nuevo e0e estrat$gico en la ya con!lictiva relaci&n entre los Estados 9nidos y los "ases latinoamericanos

)iertamente4 la construcci&n de una agenda de seguridad en este conte<to hist&rico4 estaba severamente in!luenciada y condicionada "or a2uellas asimetras de "oder 2ue se constatan como un rasgo constitutivo en la regi&n interamericana #un2ue4 tambi$n4 comenz& a e0ercer un "eso determinante la !orma en 2ue se de!inan las as denominadas amenazas a la seguridad4 en un conte<to de con!rontaci&n bi"olar tendiente a la rigidez sist$mica en t$rminos de la con!iguraci&n !uncional e ideol&gica del "oder "oltico institucional4 geo"oltico y geoecon&mico a nivel mundial En este escenario4 los Estados nacionales al sur del ro 8ravo se vean com"elidos a elaborar una estrategia decisional 2ue estuviera en condiciones de en!rentar e<itosamente los condicionantes 2ue la "oltica e<terior estadounidense marcaba en el orden de la construcci&n de un entorno m3s seguro "ara la regi&n4 situaci&n 2ue era leda ? desde Fashington ? en clave securitaria e ideol&gica Esa vinculaci&n de la de!inici&n de una amenaza creble con un rol geoestrat$gico dominante dirigido ? en sus issues y en las strategic policies consecuentes ? a la di!uminaci&n y eliminaci&n del !antasma comunista4 gener& un "oderoso instrumento de "oltica4 tanto conce"tual como ideol&gico4 2ue se conoci& como la "oltica de contenci&n4 cuya materializaci&n ha reconocido variantes conce"tuales y "r3cticas desde !ines de la d$cada del %B04 2ue es el momento hist&rico en 2ue datamos su creaci&n como instrumento de "oltica e<terior de los Estados 9nidos Entonces4 en este conte<to determinado "or los criterios de construcci&n de un orden y una agenda de seguridad ligadas a las "reocu"aciones estrat$gicas de Fashington en relaci&n al avance comunista4 a los "ases latinoamericanos "arecan 2uedarles dos caminos m3s o menos e<"lcitos - ace"taban y legitimaban las "olticas de contenci&n y de de!ensa "royectadas "or Estados 9nidos contra la 9ni&n ,ovi$tica4 o se arriesgaban a otro ti"o de amenaza4 vinculada a la "osibilidad de a!rontar acciones "unitivas de diverso ti"o y grado como re"resalia "or el intento de sostener un accionar e<terno heterodo<o o m3s bien aut&nomo e inde"endiente Es m3s4 los ob0etivos estrat$gicos de!inidos "or la )asa 8lanca en este "erodo se han !ormulado e im"lementado en las relaciones interamericanas a "artir de esa cosmovisi&n 2ue a"areca de manera indubitable en el "laneamiento estrat$gico 2ue se haca sobre las amenazas !actibles de materializarse en la regi&n Entre esos ob0etivos estaban: el mantenimiento de la "az y la estabilidad en el continente4 la estandarizaci&n de las doctrinas militares4 del entrenamiento y de los mecanismos de "rovisi&n de armas en la regi&n4 la continuidad del !lu0o comercial de insumos estrat$gicos "ara los Estados 9nidos desde #m$rica Latina4 el entrenamiento de o!iciales latinoamericanos en escuelas militares estadounidenses4 una im"lementaci&n m3s e!iciente de los recursos militares4 el acceso a las bases navales y a$reas latinoamericanas4 el !ortalecimiento de las relaciones bilaterales militares y "oltico:institucionales con 8rasil y 1$<ico y4 !undamentalmente4 el establecimiento de un sistema integrado "ara la de!ensa del ;emis!erio G12H Esta agenda4 en sus "untos m3s sensibles ? vinculados con la "osibilidad de militarizar las relaciones interamericanas en el marco de un instrumento 0urdico:"oltico 2ue "ermitiera la intervenci&n en la regi&n ? generara reacciones dis"ares4 2ue "asaran entre la inicial "osici&n con!rontativa ado"tada "or algunos actores hasta la virtual a"ertura de instancias coo"erativas4 !undamentalmente en la tem3tica relacionada con los acuerdos de "rovisi&n de armas y de estandarizaci&n de las doctrinas militares ante la amenaza comunista 7ue as 2ue4 ante una instancia de crisis ? como la de Guatemala en 155B ?

la din3mica de la soluci&n "osible estaba b3sicamente enmarcada en estos debates y s&lo "uede com"renderse si se entiende esta con!iguraci&n de !uerzas de los actores y los e0es 2ue 0alonaban el debate en materia de seguridad regional en ese momento hist&rico En tal sentido4 el desa!o "rovocado "or el gobierno guatemalteco liderado "or =acobo #rbenz4 !ue ledo "or los Estados 9nidos como un intento de intervenci&n ideol&gico: "oltica del comunismo sovi$tico en la regi&n4 ante lo cual decidieron e<tremar medidas de intervenci&n indirecta 2ue trans!ormaron en !>tiles los intentos latinoamericanos "or buscar una salida institucional en el orden de la -rganizaci&n de Estados #mericanos D-E#E Es m3s4 la estrategia de Fashington !ue esencialmente dilatoria4 ya 2ue !"###$ tuvo /ito al hacer intervenir a la 2-A e invocar el 34A5 para evitar &ue el Conse6o de Seguridad inclu+era en asunto en su agenda* moviendo los procedimientos diplom)ticos de forma tal &ue permitieron a Castillo Armas la li,ertad de accin &ue necesita,a para continuar su invasin% G1'H Esta utilizaci&n discrecional de los organismos de seguridad interamericanos4 "romovida "or los Estados 9nidos4 sumado a la "erce"ci&n im"erante en #m$rica Latina sobre la instrumentalizaci&n y el virtual secuestro de las instituciones interamericanas en !unci&n de 2ue res"ondieran a los intereses de seguridad estadounidenses4 hicieron 2ue nuestros "ases intentaran recurrir4 generalmente sin $<ito4 a las Iaciones 9nidas y al )onse0o de ,eguridad como 3mbito 2ue serva4 entonces4 "ara la denuncia de la situaci&n y "ara el "lanteo del caso como una violaci&n a los "rinci"ios de no intervenci&n e integridad territorial Esta b>s2ueda alternativa de "atrones institucionales 2ue "udieran canalizar una soluci&n 2ue evitara la va de la intervenci&n armada4 ya sea directa o indirecta4 era coherente con las "erce"ciones vigentes entre los actores latinoamericanos4 m3s aun teniendo en cuenta 2ue esta crisis reactualizaba el historial de intervenciones estadounidenses en la regi&n4 hechos $stos 2ue haban 2uedado en la memoria hist&rica de los "ases latinoamericanos4 !undamentalmente en las "rimeras d$cadas del siglo JJ La res"uesta estrat$gica de la #rgentina ante esta con!iguraci&n de la estructura de un orden de seguridad 2ue mostraba el rostro del "oder e in!luencia de los Estados 9nidos ? 2ue haba salido de la guerra global !ortalecido "ara intentar erigir un control hegem&nico de ti"o consensual G1BH a "artir de un sutil 0uego de "resiones e<ternas de ti"o b3sicamente bilateral como e0e:"atr&n dominante en la vinculaci&n con los "ases de la regi&n4 ? !ue !undamentalmente con!rontativa durante los "rimeros a@os de la "osguerra4 se@alando un camino heterodo<o de desa!os4 "articularmente entre los a@os 15BC y 15504 durante el gobierno "eronista G15H # su vez4 el conte<to latinoamericano no distaba de ser muy di!erente4 y las crisis 2ue se sucedieron en la regi&n y la !orma en la 2ue se encararon soluciones a las mismas4 se constituiran en una "rueba irre!utable de esa vinculaci&n asim$trica 2ue ha sido el sustrato estructural 2ue ha condicionado el margen de maniobra de los "ases de la regi&n Por cierto4 la "osici&n de #rgentina vari& signi!icativamente al com"3s de la inestable evoluci&n de su din3mica "oltica:institucional interna4 0alonada ? como muchos de los "ases de la regi&n ? "or gol"es de Estado 2ue se constituyeron en un "atr&n estructural "ara com"render la din3mica del 0uego "oltico con los intereses en dis"uta entre un con0unto de actores con cosmovisiones divergentes res"ecto a c&mo organizar una estructura "oltico:institucional 2ue "ermitiera la estabilidad sist$mica en el marco de un

orden democr3tico consolidado En verdad4 estos vaivenes "olticos ? 2ue se@alaban la "resencia de la crisis como un !actor e<"licativo central ? deben ser incor"orados a !in de entender me0or las res"uestas 2ue los gobiernos 2ue se sucedieron en la #rgentina y en la regi&n !ueron ado"tando ante la agenda de seguridad hemis!$rica dominada en sus ob0etivos de "oltica "or los Estados 9nidos Es "or ello 2ue4 en el 3mbito de la seguridad hemis!$rica4 los estados latinoamericanos actuaron !uertemente condicionados "or la conce"ci&n 2ue las di!erentes administraciones tenan sobre los intereses nacionales a de!ender4 los ob0etivos a consolidar y "romocionar4 y los instrumentos a utilizar en "os de ellos4 en el orden de la construcci&n de la seguridad interamericana ;ay 2ue se@alar 2ue la inestabilidad institucional y la ru"tura del orden constitucional o"erada "or gobiernos militares de car3cter autoritario 2ue se encaramaron en la gesti&n de los asuntos del Estado4 se han constituido en !actores 2ue in!luyeron notablemente a la hora de describir y e<"licar las caractersticas de la cambiante "osici&n latinoamericana ante la agenda de seguridad orientada y modelada "or los Estados 9nidos G1KH En e!ecto4 las situaciones de desorden institucional y las recurrentes ru"turas democr3ticas han sido una tendencia mani!estada recurrentemente en la regi&n4 con lo cual4 la "robabilidad de encarar soluciones con0untas en t$rminos de visiones com"artidas en cuestiones de seguridad hemis!$rica4 se vio !uertemente condicionada "or estos !actores de orden "oltico:institucional #hora4 con el balance de los "rimeros a@os de evoluci&n del sistema hemis!$rico de seguridad4 L2u$ cambios y 2u$ "erce"ciones se encuentran en la continuidad de las relaciones de seguridad hemis!$ricas en las "r&<imas d$cadasM En el siguiente a"artado aborda brevemente la agenda en los %K0 y los %C0

3.9. L$ Doctr n$ d" S"*ur d$d N$c on$%+ %$ 4ro*r"# 7$ #"cur t :$c !n d"% # #t"'$ El "erodo 2ue comienza con la administraci&n Nennedy signi!ic& ? como consecuencia de la Revoluci&n )ubana ?4 en lo atinente a la agenda de seguridad hemis!$rica4 la "uesta en marcha de una serie de "olticas 2ue recurrieron a instrumentos diversos Dtanto de ndole econ&mico:!inanciero y comercial4 "oltico:estrat$gico y comunicacionalE a !in de contener el avance "oltico y territorial de la 9ni&n ,ovi$tica en la regi&n En tal sentido4 los underpinnings 2ue condicionaban y caracterizaban los e0es tem3ticos en torno a los cuales se estructur& el vnculo interamericano4 ad2uirieron una centralidad estrat$gica4 lo cual estaba en directa relaci&n con las "erce"ciones 2ue arraigaban en una administraci&n 2ue4 haciendo uso de una estrategia de contenci&n !le<ible4 estaba dis"uesta a encarar el desa!o del en!rentamiento global con la 9ni&n ,ovi$tica desde "ers"ectivas 2ue cruzaban intereses e instrumentos de "oder 2ue eran tanto "oltico:institucionales4 econ&micos4 "sico:sociales4 militares y de inteligencia G1CH En e!ecto4 en relaci&n a esta cosmovisi&n4 Gaddis a!irmaba 2ue entre los decisores cercanos a Nennedy tenan una visi&n m3s bien sim$trica y com"le0a del "oder4 2ue !"###$ era tanto una funcin de percepciones como de posicin o voluntad7 los cam,ios diminutos de su distri,ucin 8 o incluso la apariencia de esos cam,ios 8 podan ocasionar reacciones en cadena de p)nico &ue acaso sacudiran al mundo* con consecuencias potencialmente devastadoras% Es "or ello 2ue4 ante la "osibilidad de 2ue

se incubaran cambios en las zonas "eri!$ricas del sistema internacional 2ue "udieran tener e!ectos directos o indirectos en las ca"acidades de "oder de los Estados 9nidos y sus aliados4 se deba actuar a !in de !"###$ impedir &ue se produ6eran en la escena mundial cam,ios &ue pudieran restringir la diversidad por medio de la concentracin de poder en manos hostiles% G16H ,in embargo4 es im"ortante destacar 2ue el e0e de tensi&n en torno al cual se "ensaba al enemigo "oltico y militar4 es decir el blo2ue sovi$tico de "oder4 estaba vinculado a la "erce"ci&n ? dominante en las relaciones hemis!$ricas en los %50 ? 2ue re"resentaba y cor"orizaba la amenaza en un "oder 2ue era esencialmente e<tra:hemis!$rico4 "or lo tanto e<terno y a0eno a la regi&n Es este e0e el 2ue va a ser re:conce"tualizado durante estas dos d$cadas en las 2ue ese enemigo e<terno4 2ue era re"resentado como un "oder rival 2ue actuaba en !unci&n de ob0etivos estrat$gicos cl3sicos ? motivado "or la "ura e<"ansi&n militar:territorial4 la b>s2ueda de mayor in!luencia econ&mica o de una me0or ca"acidad de coacci&n "oltica ? ser3 visualizado y "ercibido como de naturaleza intrnsecamente interna4 con lo cual4 esa guerra contra el enemigo sovi$tico deba ser recon!igurada en !unci&n de res"onder a esa amenaza interna con una variedad de instrumentos 2ue "osibilitaran contener ese intento de control de los regmenes "olticos latinoamericanos "or "arte de la ideologa comunista sovi$tica Esa nueva estrategia se "lasm& en un documento del (e"artamento de Estado4 titulado Un 9uevo Concepto para la Defensa + el Desarrollo Hemisfrico4 en el 2ue se a!irmaba la !alta de realismo de la "oltica basada en la de!inici&n de la amenaza sustentada en el enemigo e<tra:hemis!$rico La !orma en 2ue se estructur& ese vnculo entre economa y seguridad4 tendra su cabal e<"resi&n en los con!lictos 2ue la regi&n vivi& durante las dos d$cadas4 en las 2ue gobernaron regmenes dictatoriales 2ue4 a la luz de la inestabilidad institucional y la ru"tura del orden democr3tico4 a"arecan ? a los o0os de los estadounidenses ? como el me0or resguardo "ara evitar la in0erencia del !antasma sovi$tico en la regi&n La criatura "oltica resultante de estos cruces de "erce"ciones e intereses !ue lo 2ue se conoci& como (octrina de ,eguridad Iacional G15H En este conte<to4 !la contri,ucin &ue de,a esperarse de las fuer'as armadas latinoamericanas en el marco de la defensa continental de,a ser* no +a el papel cl)sico de la defensa e/terna* sino el de transformarse en fuer'as preponderantes para la seguridad interna + actuar en consecuencia para remover las causas &ue podran generar la su,versin + la comuni'acin de Amrica% G20H ,e consolid&4 entonces4 una "rogresiva tendencia hacia lo 2ue se "uede denominar como la securitizaci&n de la agenda4 "romovida "or los gobiernos estadounidenses 2ue estaban embarcados en una res"uesta sim$trica G21H al desa!o "laneado "or los sovi$ticos en todo el sistema internacional (e hecho4 se daba un renovado im"ulso a la institucionalizaci&n de nuevos es2uemas de seguridad4 2ue le "ermitieran a la -E# ma<imizar la e!iciencia en el control y "revenci&n de crisis en el sistema4 mientras se buscaba consolidar una estructura de decisiones 2ue estuviera ca"acitada "ara res"onder al desa!o 2ue el enemigo : otrora e<terno: "udiera concretar en los !rentes "olticos internos de los "ases latinoamericanos En e!ecto4 desde 15K0 se cre& la denominada instancia de reuni&n de E0$rcitos #mericanos4 en cuyo seno se buscaba !ortalecer los vnculos militares y dar cabida a las "ro"uestas 2ue intentaban estandarizar m$todos4 doctrinas4 e2ui"amiento y adiestramiento militar con0unto en "os de res"onder a lo 2ue se caracterizaba como el "eligro de la

e<tensi&n de la insurgencia armada en la regi&n # su vez4 deba !ortalecerse el rol cvico de las !uerzas armadas y su involucramiento4 como !actor din3mico de "oder4 en las cuestiones del desarrollo econ&mico como una verdadera salida "ara derrotar las condiciones "olticoinstitucionales 2ue "udieran darle cabida a la amenaza guerrillera Es m3s4 durante toda la d$cada de los %K04 los Estados 9nidos insistieron !"###$ en algunas propuestas +a tradicionales7 creacin de una Fuer'a 4nteramericana de 0a'* el ro,ustecimiento del papel de la 2rgani'acin de -stados Americanos como instrumento para mantener la pa' + esta,ilidad del continente* institucionali'ar la :unta 4nteramericana de Defensa + transformarla en un rgano de la 2-A% G22H En todo este "erodo4 Fashington "rivilegi& una va de vinculaci&n bilateral en cuestiones de seguridadO tal vez4 el me0or indicador de ello ha sido la !irma de acuerdos de coo"eraci&n militar 2ue4 entre la d$cada de los %50 y mediados de los %K04 se cerraron con casi la totalidad de "ases latinoamericanos Pero la in!luencia "oltico:estrat$gica de los Estados 9nidos se vio re!le0ada4 tambi$n4 en sus "ro"uestas m3s bien unilaterales 2ue eran !ormuladas en el marco de la =unta +nteramericana de (e!ensa D=+(E4 &rgano 2ue se lo "ens& como la "rotoestructura coordinadora y conductora de un brazo militar del 2ue la -E# deba "roveerse a !in de dar cuenta del nuevo escenario hemis!$rico Es en este ti"o de debates4 en los 2ue la voz en disidencia de #m$rica Latina se va a escuchar durante todo este "erodo4 si bien no con una "ostura unvoca y cerrada en t$rminos de consenso "oltico4 "ero s con una idea concreta de evitar ? !undamentalmente "or medios 0urdicos y di"lom3ticos ? un ti"o de institucionalizaci&n del sistema de seguridad regional 2ue terminara "or am"liar la brecha de asimetras en t$rminos de las ca"acidades de "oder 2ue los actores tenan desde su constituci&n como tales en el vnculo "anamericano En tal sentido4 nuevamente se e<"resaron "osturas 2ue se balancearon entre una actitud con!rontativa y otras 2ue "odramos conce"tualizar como consensuales o m3s bien coo"erativas en un marco de desconfian'a estructural4 dadas las caractersticas constitutivamente desiguales del vnculo4 tal como !ueron ya descri"tas En la segunda mitad de la d$cada de los PK04 en el conte<to de la ,egunda )on!erencia +nteramericana E<traordinaria de la -E#4 realizada en 8uenos #ires en 15KC4 la Re">blica #rgentina ? con el res"aldo "rotag&nico de los Estados 9nidos ? elev& una "ro"uesta a !in de incor"orar el con0unto de instituciones y organismos t$cnico:militares ? como la =+(4 las reuniones de 7uerzas #rmadas continentales ? a las estructuras "oltico:institucionales de la -E#4 ya 2ue la grave situaci&n de con!licto 2ue se viva en la regi&n y la "erce"ci&n vinculada al crecimiento de la amenaza del enemigo interno subversivo en nuestras comunidades4 indicaban 2ue las estructuras de de!ensa y seguridad interna de los "ases deban !uncionar de consuno G2'H En tal ocasi&n4 la "ro"uesta nau!rag& en virtud de la o"osici&n liderada "or )hile4 )olombia y 1$<ico4 aun2ue en las reuniones de E0$rcitos #mericanos realizadas en los dos a@os siguientes4 habra nuevos ensayos Dgenerados desde las estructuras militaresE 2ue estaban en lnea con la necesidad estrat$gica ? "ercibida desde Fashington y desde los gobiernos militares de 8rasil y #rgentina4 !undamentalmente ? de crear un &rgano militar uni!icado 2ue !uncionara en el marco de la -E# 7inalmente4 en =unio de 15K54 se "rodu0o la visita de Ielson RocQe!eller4 enviado "or el "residente Ii<on a la regi&n Este hecho marc& el "unto culminante de la escalada securitista4 ya 2ue el in!orme "re"arado "or el aludido !uncionario recomendaba la constituci&n de un )onse0o de ,eguridad del ;emis!erio -ccidental4 cuya tarea central

estara dirigida a coordinar todas las acciones necesarias "ara derrotar a las !uerzas insurgentes 2ue actuaban en el continente En !unci&n de ello4 "ro"ona 2ue la asistencia militar estadounidense se trans!ormara en un "rograma de seguridad hemis!$rico a ser im"lementado desde la -E#4 con lo cual4 !inalmente4 !"###$ propugna,a unir las fuer'as armadas de Amrica .atina con las de seguridad o policiales en la tarea de velar por la seguridad interna% G2BH Este c>mulo de !actores e<"licativos se materializ& durante los escenarios de crisis regional en las d$cadas de los %K0 y los %C0 En e!ecto4 tanto en la larga crisis cubana ? 2ue se !ue incubando desde 15K04 una vez 2ue el gobierno revolucionario comenz& a cimentar su "oder en )uba4 hasta la denominada )risis de los 1isiles ? como en la crtica situaci&n de Re">blica (ominicana en 15K54 los organismos de seguridad interamericanos se trans!ormaron en ca0a de resonancia "or un lado4 del en!rentamiento global en el conte<to de la Guerra 7ra D)ubaE y4 "or otro lado4 de las mis"erce"tions dominantes en el asim$trico vnculo con los Estados 9nidos Es m3s4 en estas situaciones de crisis4 las administraciones estadounidenses intentaron hegemonizar su rol4 tanto resolutivo como "reventivo4 desde las estructuras institucionales de la -E# y sus instrumentos "oltico: institucionales y 0urdico:!ormales G25H )iertamente4 en la crisis de Re">blica (ominicana4 se cristaliz& este sentido discrecional e intervencionista 2ue los Estados 9nidos le im"rimieron a su "a"el en el orden hemis!$rico y al consecuente uso de sus instituciones En e!ecto4 el gobierno estadounidense decidi& intervenir el 26 de abril de 15K5 con su in!antera de 1arina "ara dar "or terminado con lo 2ue se consideraba una amenaza !ilocomunista "otencialmente grave y desestabilizadora en el coraz&n del )aribe )onsumada la intervenci&n4 !"###$ el go,ierno de los -stados Unidos inform de lo acontecido al Conse6o de la 2rgani'acin de -stados Americanos* reunido en sesin reservada* + solicit la convocatoria de una reunin especial del rgano para tratar urgentemente la cuestin### .a decisin de intervenir* adoptada por el go,ierno de ;ashington* tom por sorpresa a todos los pases latinoamericanos* &ue no ha,an sido informados previamente% G2KH Posteriormente4 en el marco del Rrgano de )onsulta de la -E#4 se con!orm& una 7uerza +nteramericana de Paz4 2ue vino a constituirse en la cara multilateral e institucionalizada del mane0o de la crisis dominicana Por ende4 la instrumentalizaci&n discrecional de los organismos de seguridad regional "or "arte de los Estados 9nidos volva a ser el sello distintivo del mane0o de crisis en el marco del en!rentamiento ideol&gico:territorial con la 9ni&n ,ovi$tica G2CH Por otra "arte4 en la crisis cubana4 los Estados 9nidos "udieron instrumentar toda una gama de "olticas de car3cter "unitivo4 2ue s&lo "odan ser com"rendidas en el conte<to del en!rentamiento ideol&gico con 1osc> y en el "rogresivo endurecimiento del r$gimen castrista en sus vnculos con los Estados 9nidos (e hecho4 el !racaso de la intervenci&n armada directa en el e"isodio conocido como la invasi&n a 8aha de los )ochinos4 en #bril de 15K14 "ro"iciado "or la administraci&n Nennedy4 se@al& el "unto culminante de una estrategia agresiva de caractersticas claramente intervencionistas 2ue4 a "artir de all4 vir& en un mane0o de crisis en cuyo centro "ivotal estaban nuevamente las estructuras institucionales del orden de seguridad hemis!$rico En tal sentido4 !ue en el marco de la /+++ Reuni&n de )onsulta de 1inistros de Relaciones E<teriores4 realizada en Punta del Este en Enero de 15K24 2ue los Estados 9nidos "romovieron y obtuvieron la a"licaci&n de sanciones di"lom3ticas y econ&micas sobre el r$gimen cubano4 lo cual termin& con la e!ectiva e<clusi&n del "as de la -E# G26H La saga de en!rentamientos regionales y globales en relaci&n al r$gimen castrista tendra un cierre ru"turista ? 2ue "rovoc& una

e<trema y grave tensi&n sist$mica como nunca antes haba ocurrido ? con la denominada )risis de los 1isiles4 de -ctubre de 15K2 G25H 7ue en virtud de todo ello 2ue4 a comienzos de los %C04 se gener& un im"ulso di"lom3tico muy !uerte en la regi&n4 a !in de debatir seriamente las estructuras del sistema de seguridad hemis!$rica4 cuesti&n 2ue ya haba sido "lanteada en la J )on!erencia de E0$rcitos #mericanos realizada en )aracas4 en ,e"tiembre de 15C' y en la tercera #samblea General de la -E# en =ulio de ese mismo a@o en Lima4 Per> G'0H En esas instancias4 la #rgentina4 Per>4 )olombia y /enezuela4 entre otros4 "lantearon la necesidad de corregir el asim$trico !uncionamiento de los es2uemas de seguridad4 volviendo a hacer hinca"i$ en la necesidad del desarrollo econ&mico y social como un entorno estrat$gico !undamental "ara consolidar una aut$ntica seguridad en la regi&n En la citada reuni&n de E0$rcitos #mericanos4 a instancias de la delegaci&n "eruana4 se discuti& sobre un nuevo conce"to de seguridad basado en el desarrollo econ&mico y socialO la misma4 !ue sostenida "or el General Edgardo 1ercado =arrn 2uien4 al se@alar las crticas al sistema de seguridad regional y4 a su vez4 e<"resar la necesidad de re!ormas inmediatas4 a!irmaba 2ue !el nuevo 3ratado 4nteramericano de Asistencia 5ecproca o un nuevo sistema de seguridad colectiva* de,e proporcionar proteccin no solamente frente a la agresin armada* sino a otros tipos de agresin intra-continental# 9osotros consideramos &ue en el 34A5 e/iste un vaco importante* en cuanto no se prevn los medios para corregir medidas unilaterales de coercin econmica &ue de hecho se aplican en nuestro continente% G'1H Estos reclamos iban de la mano de la crtica 2ue se haca al rol de los Estados 9nidos como actor hegem&nico en la regi&n4 lo cual estaba ligado a la "erce"ci&n 2ue se tena sobre las consecuencias "r3cticas 2ue la denominada (octrina de ,eguridad Iacional y (esarrollo haba "rovocado en la regi&n En la d$cada de los %C04 al e<tremarse los diagn&sticos desde la "ers"ectiva del control y del combate contra el enemigo sovi$tico al interior de los Estados nacionales4 se sucedieron regmenes autoritarios 2ue llevaron la agenda de seguridad a un "lano de "aro<ismo securitista4 tal como se ha visto en los "ases del )ono ,ur y en toda la regi&n centroamericana4 desangrada "or guerras civiles y gravsimas ru"turas institucionales Por otra "arte4 hacia !ines de la d$cada de los %C04 desde sectores "olticos a!ines al Partido Re"ublicano en los Estados 9nidos4 se comenz& a dar cuenta de una auto"ercibida debilidad del "oder nacional en su en!rentamiento con la 9ni&n ,ovi$tica En tal conte<to4 el comienzo de los %60 signi!ic& la llegada al "oder de una administraci&n 2ue se mostraba dis"uesta a encarar un con0unto de trans!ormaciones estructurales4 tanto internas como e<ternas4 2ue eran necesarias a !in de "royectar nuevos bros a los Estados 9nidos en el escenario global En ese "roceso "oltico y decisional4 se dio a conocer un documento : "o"ularmente di!undido como ,#I*# 7E G'2H ?4 2ue a"areca como el com"endio de la acci&n "oltico:estrat$gica 2ue la administraci&n reaganiana estaba dis"uesta a llevar a cabo no s&lo en el sistema internacional sino4 tambi$n4 en su "atio trasero4 es decir #m$rica Latina ,e ver3n4 entonces4 los escenarios de con!licto en la regi&n conte<tualizados desde una cosmovisi&n o!ensiva en t$rminos de la mani!estaci&n concreta del "oder nacional de los Estados 9nidos

3.;. L$ $*"nd$ ("' #,-r c$ "n %o# ./0+ %$ o,"n# 7$ d"o%!* c$ 1 %o# 4roc"#o# d" tr$n# c !n $ %$ d"'ocr$c $. L$# cr # # 1 %$ d"5 % d$d n#t tuc on$% d"% # #t"'$ d" #"*ur d$d. La "oltica e<terior norteamericana de la administraci&n Reagan "ro"uso4 en el orden hemis!$rico4 una agenda de seguridad 2ue estaba !uertemente in!luida y cruzada "or el "aradigma o!ensivo:globalista en el 2ue estaba inscri"to el "ensamiento estrat$gico y geo"oltico estadounidense )iertamente4 la "erce"ci&n dominante en las dos d$cadas "asadas4 seg>n la cual era un inter$s de seguridad vital "ara la )asa 8lanca la lucha contra la insurgencia y la consolidaci&n de un entorno !avorable a los inputs estrat$gicos de la agenda4 se materializ& muy claramente en los %60 en )entroam$rica y el )aribe4 2ue !ueron escenarios "redilectos de la o!ensiva "oltico:di"lom3tica y estrat$gico:militar de los Estados 9nidos en la regi&n *al como a!irman Iathan y -liver4 en su estudio sobre la "oltica e<terior estadounidense des"u$s de la ,egunda Guerra 1undial4 el nfasis puesto por el presidente 5eagan en la fuer'a* inclusive en la superioridad como ,ase de las negociaciones* repeta el idioma ha,lado por a&uella primera estrategia destinada al mane6o de la Guerra Fra# Sin duda* con frecuencia 5eagan su,ra+ su deseo de aca,ar con lo &ue supona era el de,ilitante !sndrome de <ietnam%* &ue acentua,a e/cesivamente la comple6idad internacional + los lmites del poder norteamericano* de,ilitando as el poder de -stados Unidos# .a acumulacin de fuer'as estratgicas* el e6ercicio del poder militar en el Cari,e + en =edio 2riente* + la vigorosa aplicacin de la doctrina 5eagan* todo ello dentro de un marco de ata&ues retricos* moralistas + estridentes lan'ados contra la Unin Sovitica + contra la legitimidad de su orden poltico + social* se convirtieron* de este modo* en los instrumentos de este renovado nacionalismo + activismo norteamericanos G''H En e!ecto4 la Revoluci&n ,andinista G'BH4 0unto al "roceso de inestabilidad institucional de los regmenes "olticos centroamericanos y las intervenciones econ&micas y "oltico: militares de la )asa 8lanca se constituyeron4 entonces4 en una de las lneas de acci&n directa de la "oltica e<terior y en la mani!estaci&n concreta del inter$s nacional estadounidense ledo en clave de "oder militar duro (e esta manera4 la regi&n centroamericana !ue estrategizada como un 3rea vital "ara la seguridad nacional de los Estados 9nidos y4 como tal4 !ue blanco de "olticas concretas 2ue combinaban4 en su im"lementaci&n4 tanto medidas directas como acciones indirectas4 dentro de las cuales4 los a"aratos de inteligencia desem"e@aron un rol !undamental # su vez4 la crisis de Grenada ? 2ue termin& con la intervenci&n armada de los Estados 9nidos "ara "oner !in a una e<"eriencia de corte !ilomar<ista 2ue haba logrado hegemonizar el "oder ? se sum& a la "erce"ci&n general de crisis sist$mica del a"arato institucional de seguridad en el ;emis!erio En este momento hist&rico4 surgieron nuevamente las asimetras estructurales 2ue hemos reconocido desde la con!ormaci&n misma del sistema interamericano de seguridad y la "ro"ia -E# !ue e0e de un debate institucional 2ue "areca cada vez m3s vaco de sustento y contenido concreto4 m3s aun en una eta"a en la 2ue los Estados 9nidos estaban dis"uestos a e0ercer un rol coercitivo y hasta unilateral en la b>s2ueda de un entorno de seguridad nacional en su 3rea de in!luencia

Estas "erce"ciones4 vinculadas con un in0usto y desigual !uncionamiento del es2uema institucional de seguridad4 se re!orzaron con la crisis "rovocada con la guerra de 1alvinas4 en cuyo desarrollo estaba involucrado un actor e<tra:hemis!$rico4 el Reino 9nido )iertamente4 es !undamental com"render c&mo !uncionaron las estructuras "oltico: institucionales de seguridad en el #tl3ntico ,ur4 ya 2ue4 inde"endientemente de las caractersticas "articulares del con!licto re!erido4 las mismas re"rodu0eron los "rocesos evolutivos de las crisis "recedentes4 en las 2ue los Estados 9nidos intentaron hegemonizar un rol activo y dominante en la regi&n a "artir de la mani"ulaci&n yAo del uso de su ca"acidad de coacci&n "oltica en el marco de la -E# #s mientras la )asa 8lanca buscaba consolidar una salida interamericana ba0o su liderazgo con "r3cticas "ro"ias de sus ca"acidades de "oder4 la e!icacia y utilidad material de los instrumentos "oltico:di"lom3ticos y la "ro"ia ca"acidad del *+#R Dcomo "araguas "rotector de la comunidad de seguridad interamericana ante "osibles amenazas o agresiones e<ternasE4 2uedaban totalmente desvirtuadas no s&lo "or las "rioridades estrat$gicas de una "otencia de alcance global4 sino "or la brecha cada vez m3s "ro!unda entre la normativa 0urdico:institucional y los mecanismos de construcci&n de consenso 2ue ellos "revean (urante los %60 Fashington haba e<tremado sus acciones unilaterales de intervenci&n directa en la regi&n DGrenada4 Iicaragua4 en la guerra antisubversiva en El ,alvador o Panam3E4 "oniendo en duda ? desde sus !undamentos ? la vigencia de un sistema de seguridad 2ue no haca m3s 2ue re"roducir las caractersticas esencialmente con!lictivas de un vnculo 2ue era y es asim$trico y desigual en t$rminos de ca"acidades de "oder *al como mani!iesta #ugusto /aras4 !tanto en el caso de las =alvinas + como en el centroamericano fue el Conse6o de Seguridad de las 9aciones Unidas* el &ue 6ug un rol clave# All se hi'o patente la dualidad + la de,ilidad del mecanismo regional e/presada en el te/to del tratado# -n el documento slo le asigna un rol en tanto el Conse6o de Seguridad de las 9aciones Unidas no hu,iese tomado las medidas necesarias para mantener la pa' "Artculo >* numeral ?$% G'5H )iertamente4 la "rioridad "or un ti"o de vnculo esencialmente ideol&gico en el marco del sistema interamericano termin& "or debilitar materialmente la "osibilidad de construir un orden hemis!$rico 2ue diera cuenta de la situaci&n "ree<istente de dis"aridad estrat$gica entre los actores de la regi&n Es "or ello 2ue el consenso !undado desde esas bases asim$tricas4 termin& de des"lomarse con la crisis "aname@a de 1565 (e hecho4 !cada ve' se fue o,6etivando con m)s claridad &ue este consenso esta,a en funcin + en relacin con el apo+o de la estrategia del superpoder so,re el resto de los signatarios% G'KH Pero4 a "esar de estas circunstancias ob0etivamente "resentes4 !"###$ hasta mediados de la dcada de los ochenta* la doctrina de seguridad nacional constitu+ la visin dominante en los pases sudamericanos* influ+endo en el resto de .atinoamrica# -l slogan seguridad nacional era empleado por los lderes polticos norteamericanos* durante la guerra fra* con el fin de lograr apo+o para sus polticas* 6ustificando el dise@o de estrategias* a un elevado costo* para refor'ar las estructuras poltica* militar + econmica del mundo li,re# 3am,in proporcion una ,ase racional para la cooperacin internacional + apo+o a la 29U* as como la 6ustificacin para alian'as* asistencia e/terna e intervenciones militares en gran escala% G'CH En verdad4 este entorno !avorable a la a"licaci&n de "olticas de ti"o intervencionista en buena "arte de la d$cada de los %604 vena de la mano de los "rocesos de ru"tura institucional 2ue haban asolado a #m$rica

Latina desde mediados de los %K0 en adelante4 cuyas bases de sustentaci&n tenan un !uerte com"romiso ideol&gico con las "osiciones o!iciales de los Estado 9nidos en el marco de la Guerra 7ra Por ende4 el ti"o de interde"endencia 2ue se consolid& a mediados de los %60 en cuestiones de seguridad hemis!$rica4 mostr& un rostro decididamente asim$trico4 caracterizado "or !"###$ privilegiar los intereses + o,6etivos estratgicos norteamericanos por so,re el resto del continente* al punto de identificarse como orientacin glo,al del sistema interamericano% G'6H )uando comenzaron a "onerse en marcha los "rocesos de transici&n a la democracia en casi toda la regi&n4 a "artir4 entre otras cosas4 de la "ro"ia "resi&n "oltico:di"lom3tica de la )asa 8lanca4 )entroam$rica se constituy& en escenario de "rueba "ara la im"lementaci&n de "rocesos de "az y normalizaci&n institucional4 siendo los es2uemas "olticos concertacionistas de Es2ui"ulas + y ++4 un 3mbito en el 2ue se intent&4 mediante el a"oyo coordinado y la coo"eraci&n "oltica concreta de los "ases de la regi&n4 consolidar una instancia de "artici"aci&n interamericana 2ue "ermitiera recu"erar iniciativa "oltica con0unta a trav$s de los mecanismos 0urdico:!ormales y "oltico:institucionales "resentes en la estructura de seguridad del sistema interamericano G'5H Por cierto4 !ue un ensayo desde la auto"ercibida debilidad estructural de los "ases de la regi&n en su vinculaci&n con Estados 9nidos4 "ero aun as4 signi!ic& una interesante "ro"uesta 2ue4 en el marco de los "rocesos de redemocratizaci&n4 busc& consolidar un margen de maniobra GB0H regional a "artir de un uso concertado de los instrumentos 0urdicos y "olticos del orden hemis!$rico de seguridad ,in embargo4 es interesante se@alar 2ue la administraci&n Reagan4 !undamentalmente en el segundo mandato4 se mostr& reacia a traba0ar en t$rminos coo"erativos con las "ro"uestas de )ontadora o del "or entonces "residente de )osta Rica4 -scar #rias4 cuya !inalidad era consolidar una va conciliadora 2ue "ermitiera !renar el estado de guerra 2ue de hecho "rimaba en la regi&n y establecer "ar3metros de soluci&n 2ue "usieran t$rmino a las acciones de intervenci&n indirecta llevadas a cabo "or Estados 9nidos tanto en Iicaragua como en El ,alvador4 ;onduras4 Panam3 o Guatemala

S"*und$ &$rt" Agenda de Seguridad Hemisfrica en la post-Guerra Fra


D/-L/ER # )-I*EI+(-,E

9.3. E#t$do# Un do#) L$t no$'-r c$ 1 "% , n d" %$ Gu"rr$ Fr2$ )on la cada del 1uro de 8erln4 en Ioviembre de 15654 y la im"losi&n de la 9ni&n ,ovi$tica4 en 15514 Estados 9nidos 2ued& como la >nica su"er"otencia en la es!era mundial Estados 9nidos era el vencedor de la contienda 2ue tuvo en vilo al mundo "or m3s de B0 a@os La su"remaca estadounidense en todos los 3mbitos D"oltico4 militar4 di"lom3tico y econ&micoE no tena un correlato en alg>n otro actor del sistema internacional La reuni!icaci&n alemana4 la inci"iente 9ni&n Euro"ea4 el !in de la burbu0a 0a"onesa4 y los reordenamientos internos de Rusia y )hina4 hacan de los Estados 9nidos el rector del nuevo orden internacional 2ue se estaba gestando

La Guerra del Gol!o D1551E4 luego de la invasi&n de NuSait "or "arte de +raQ4 no hizo m3s 2ue demostrar la su"remaca estadounidense4 logrando un a"oyo y una legitimaci&n en su accionar "or "arte de la comunidad internacional sin "recedentes desde la ,egunda Guerra 1undial Luego del triun!o en la Guerra 7ra y del e<itoso !inal de la Guerra del Gol!o su margen de maniobra era enorme Esto llev& a 2ue ,amuel ;untington a!irmara 2ue !ue el >nico momento en 2ue el mundo !ue uni"olar GB1H El derrumbe del comunismo como adversario gener& 2ue la l&gica amigo:enemigo4 2ue haba e<istido "or m3s de cuatro d$cadas en el conte<to del con!licto Este:-este4 no encontrase un sustento 2ue la avalara en el nuevo orden mundial Las caractersticas de las nuevas crisis en el sistema internacional !uncionaban con "ar3metros totalmente distintos de los conocidos hasta el momento El con!licto yugoslavo a "rinci"ios de los %50 era un !en&meno 2ue "reci"itaba una contienda b$lica en el medio de Euro"aO asimismo con!lictos humanitarios como el de ,omalia4 Ruanda y *imor -riental4 todos de vie0a data "ero 2ue ? globalizaci&n mediante ? estaban a la vista de la o"ini&n "ublica internacional El !in de la bi"olaridad hizo 2ue la agenda de los Estados 9nidos su!riera cambios "ara ada"tarse al nuevo conte<to internacional Esta nueva y com"le0a realidad necesitaba de distintas alternativas de acci&n "ara hacerles !rente En Fashington debieron cambiar su estrategia a nivel mundial4 en general4 y a nivel continental4 en "articular (e esta !orma4 se "re"ar& "ara coo"erar con la comunidad internacional simult3neamente al auge de la globalizaci&n4 2ue avanzaba sin !renos y con la ca"acidad de a!ectar los cimientos mismos de la estructura del orden interestatal Las crisis 2ue estallaron a "artir de la d$cada del %50 no tenan4 en la mayora de los casos4 una g$nesis interestatal sino intraestatal4 donde !en&menos como las guerras civiles D"or causas $tnicas4 religiosas4 "olticas e ideol&gicasE4 el terrorismo internacional4 las armas de destrucci&n masiva y el narcotr3!ico4 entre los m3s destacados4 a"arecieron sobre la su"er!icie4 mostrando 2ue el 0ubilo de los "aci!istas "or el !in de la Guerra 7ra no era m3s 2ue un es"e0ismo ,in embargo4 la "oltica e<terior y de seguridad de Estados 9nidos segua estando basada ba0o "ar3metros y m$todos !ieles a las amenazas tradicionales Por lo tanto4 la "rioridad continu& siendo !el mantenimiento de una fuer'a militar suficiente para llevar a ca,o + ganar simult)neamente dos grandes conflictos regionales% GB2H En este conte<to4 los "ases de #m$rica Latina buscaban consolidarse a nivel interno4 tanto en el 3mbito "oltico como en el econ&mico )on las elecciones en )hile y Paraguay4 comenz& en #m$rica del ,ur un "eriodo democr3tico !ormal en todo el subcontinente en "aralelo4 enterrando los >ltimos vestigios dictatoriales en el )ono ,ur comenzados en los %K0 y los %C0 La vocaci&n democr3tica4 tanto de la sociedad como de los "artidos "olticos4 sumado al descr$dito de las 7uerzas #rmadas "or las "ersecuciones4 desa"ariciones y asesinatos4 signi!ic& el !in de estos como actores relevantes del sistema "oltico4 es"ecialmente en #rgentina Los !racasos econ&micos de la mayora de los "ases de la regi&n en la d$cada del %60 Dconocida como la ($cada PerdidaE4 centr& la agenda de los mismos de cara a la nueva realidad del sistema internacional Las dis"utas territoriales y las hi"&tesis de con!licto !ueron substituidas "or los inci"ientes "rocesos de coo"eraci&n entre los distintos "ases4 buscando crear blo2ues de integraci&n regional (e esta !orma4 el !in de la dis"uta "or la hegemona subcontinental entre #rgentina y 8rasil dio lugar a los acuerdos #l!onsn :

,arney4 "rimero4 y al 1ER)-,9R4 des"u$s #simismo4 durante los %50 !ueron resueltos todos los "roblemas limtro!es4 "or medios "ac!icos4 entre argentinos y chilenos4 "rinci"al !uente de tensi&n en el )ono ,ur "or mucho tiem"o GB'H )omo consecuencia4 se comenzaron a dar una serie de situaciones marcadas "or la coo"eraci&n entre los "ases de #m$rica del ,ur (e esta !orma4 "roli!eraron las medidas de con!ianza mutua4 y la seguridad colectiva de0& es"acio a la seguridad coo"erativa4 en "os de "revenir cual2uier ti"o de crisis GBBH En relaci&n a esto4 las asiduas reuniones entre ministros de de!ensa4 0e!es de estados mayores con0untos4 y dem3s consultas en materia de de!ensa y seguridad4 han "ermitido estrechar lazos4 desalentar carreras armamentsticas y generar con!ianza entre los "ases Esto ha "ermitido 2ue en la actualidad tro"as argentinas4 brasileras4 chilenas y uruguayas est$n actuando en con0unto "ara las Iaciones 9nidos4 ba0o mando brasile@o4 en suelo haitiano #dem3s4 es de destacar la cantidad de acuerdos !irmados y rati!icados "or los "ases latinoamericanos tendientes a evitar la "roli!eraci&n de #rmas de (estrucci&n 1asiva GB5H Las relaciones entre #m$rica Latina y Estados 9nidos !ueron tensas durante gran "arte de los %604 "rinci"almente en relaci&n a )entroam$rica DIicaragua4 Granada y El ,alvadorE y a 1alvinas El "rimer contacto del nuevo "residente re"ublicano George 8ush D2uien haba cum"lido un im"ortante rol en la administraci&n Reagan desde la vice"residencia en relaci&n a )entroam$ricaE con #m$rica Latina !ue con!lictivo4 debido a la invasi&n de Panam3 "or "arte de Estados 9nidos en 15654 lo 2ue no hacia vislumbrar buenos augurios en las relaciones "anamericanas en el nuevo conte<to mundial (e esta !orma4 no s&lo era necesario un cambio en la visi&n de la )asa 8lanca sobre Latinoam$rica4 sino 2ue la "erce"ci&n desde la regi&n hacia Fashington era 2ue las cosas no haban cambiado en su naturaleza4 sustentado "or el e"isodio "aname@o (e esta !orma4 la (octrina de ,eguridad Iacional4 el a"oyo a gobiernos dictatoriales4 la securitizaci&n de las relaciones bilaterales y las constantes intervenciones en )entroam$rica tenan 2ue ser de0adas de lado "ara generar nuevas !ormas de establecer relaciones con los "ases latinoamericanos Es en este conte<to regional y mundial4 cuando el gobierno de George 8ush diagram& un "lan tendiente a lograr 2ue el resto del continente viera a los Estados 9nidos como un socio "otable y "romotor de crecimiento econ&mico4 causa esgrimida como origen de la inestabilidad "oltica4 social4 internacional y4 "rinci"almente4 econ&mica de la regi&n Entonces4 Estados 9nidos com"rendi& 2ue deban "roducirse ciertos cambios en su relaci&n con resto del continente4 2ue marcaran el nuevo camino "ara a!ianzar los lazos hemis!$ricos ante la nueva realidad del conte<to internacional de "ost:Guerra 7ra #ugusto /aras se@al& como nuevos "rinci"ios GBKH: T Noc !n $'4% $ d" D"'ocr$c $: "ara 8ush la lucha es contra los enemigos de la li,ertad en la e/trema derecha + e/trema i'&uierda Esta noci&n es "roducto de la traum3tica e<"eriencia de Estados 9nidos en )entroam$rica #s todas las !uentes de inestabilidad "oltica son condenadas y a"arece un es"ritu colectivo de resoluci&n de con!lictos T Corr"#4ond"nc $ "ntr" , n"# 1 '"d o#: se crearon diversas instituciones en Estados 9nidos DIE( y 9,#+(E "ara el !ortalecimiento de democracia Esta corres"ondencia

entre medios y !ines su"lanta a la visi&n instrumental de la democracia vinculada a los intereses militares y econ&micos de Estados 9nidos y sus aliados en la regi&n T Mu%t %$t"r$% #'o "n %$ A*"nd$: se en!atiza lo multilateral 2ue se traduce en las nuevas "osturas de asociaci&n (estaca 3reas tem3ticas es"ec!icas donde la coo"eraci&n asociativa "odra desarrollarse entre gobiernos4 em"resarios y traba0adores Entre los "rinci"ales temas4 de!inidos "or el ,ecretario 8aQer4 se encuentran la democracia4 drogas4 deuda4 comercio4 emigraci&n4 medio ambiente4 desarrollo y "roli!eraci&n nuclear Para 8aQer estos son desafos comunes &ue de,eremos enfrentar en con6unto para moldear e/itosamente nuestro destino compartido T Go5"rn$5 % d$d d"'ocr6t c$ 1 r"%$c on"# ' % t$r"#: la "rioridad ha sido el re!orzamiento de las instituciones democr3ticas4 el control civil sobre las 7uerzas #rmadas y el a"oyo econ&mico condicionado a un com"ortamiento democr3tico #s las 7uerzas #rmadas latinoamericanas no contaran con el a"oyo de Estados 9nidos "ara alterar el orden constitucional El com"romiso "ermanente y adecuado de lo Estados 9nidos con los gobiernos civiles democr3ticos es crucial "ara el !uturo de la regi&n T R"ducc !n d" %o# n 7"%"# d" ,u"r:$#: D E el "otencial de nuevos estallidos sociales de con!licto social son mayores ,in el t&nico del crecimiento econ&mico4 la democracia se en!renta a un !uturo di!cil Estados 9nidos 2uiere limitar el im"acto econ&mico del armamentismo en #m$rica Latina y evitar la "roli!eraci&n del armamento avanzado y las acciones agresivas (e esta manera4 la base de las relaciones entre Latinoam$rica y Estados 9nidos de0aba de estar regida "or la agenda de la Guerra 7ra4 sustentada "or el hegem&n ? ins"irada en "rinci"ios "rinci"almente militares y geo"olticos4 y de car3cter amigo:enemigo ? "ara "asar a sentar nuevos modos de solventar la relaci&n entre los distintos Estados del continente La estructural ine2uidad social4 la "obreza4 las constantes crisis econ&micas y la inestabilidad "oltica de los Estados latinoamericanos se convirtieron en los "rinci"ales "untos de las agendas de la regi&n La necesidad de #m$rica Latina de recom"oner vnculos con la >nica su"er"otencia del sistema gener& 2ue se re"lantearan di!erentes alternativas Esta situaci&n ? an3loga en cierto sentido a las 2ue se vivi& luego de la ,egunda Guerra 1undial4 donde el car3cter global del accionar de Estados 9nidos como consecuencia de su victoria !rente al nazismo y el !ascismo en Euro"a ale0& a la )asa 8lanca de la regi&n4 "rovocando ris"idezes entre Fashington y algunos "ases de la regi&n4 "rinci"almente la #rgentina de =uan Per&n ?4 no se "oda de0ar de lado Entonces muchos "ensaron 2ue no haba 2ue de0ar "asar la o"ortunidad de sumarse al carro de la victoria !rente al comunismo )omo consecuencia4 los "rinci"ales "ases de la regi&n Dla #rgentina de )arlos 1enemO el 8rasil de 7ernando )ollor de 1elho4 y 1$<ico4 gobernado "or )arlos ,alinas de GortariE adhirieron r3"idamente al )onsenso de Fashington La +niciativa "ara las #m$ricas4 como se dio en llamar4 !ue un con0unto de medidas de car3cter econ&mico : comercial basadas en "rinci"ios neoliberales4 2ue im"licaron cambios dr3sticos en la estructura "oltica y econ&mica de los "ases latinoamericanos Entre otras cuestiones4 se destrab& el comercio e<terior4 se "rivatizaron em"resas ">blicas y se liber& la inversi&n e<tran0era

La renegociaci&n de la deuda DPlanes 8radyE4 las trans!ormaciones en las estructuras econ&micas y la ace"taci&n de las recetas de los organismos internacionales de cr$dito D71+4 8+( y 8anco 1undialE "ermitieron el acercamiento entre los "ases del continente La estabilidad y el crecimiento econ&mico4 en valores macroecon&micos4 logrados "or los "ases de la regi&n "ro!undiz& los lasos con los Estados 9nidos y la relaci&n entre los "ases del continente !ue coo"erativa Esto se acentu& a>n m3s con la llegada a la )asa 8lanca del dem&crata Filliam )linton4 en 155'4 2uien usu!ructu& y "romovi& en el mundo las bondades del libre mercado4 la democracia y la globalizaci&n ,in embargo4 !ueron "ocos los avances en el 3mbito de la seguridad En un escenario signado "or la economa4 el comercio y las !inanzas4 no haba demasiados incentivos "ara discutir a nivel hemis!$rico cuestiones "ertenecientes a la high politics4 en t$rminos de ;ans 1orgenthau ,i bien se reconocan las nuevas amenazas D#rmas de (estrucci&n 1asiva : #(14 el terrorismo4 el narcotr3!ico4 las migraciones masivas y el medio ambienteE4 estas no eran m3s 2ue las de!iniciones hechas "or las mentes de los (e"artamentos de Estado y el Pent3gono en Fashington4 m3s algunos intelectuales "rovenientes de distintos 3mbitos Estados 9nidos logr&4 sin embargo4 la inclusi&n de los temas relacionados con la seguridad del ;emis!erio a "artir del )onsenso de Fashington y de la +niciativa "ara las #m$ricas (e hecho4 en la + )umbre4 celebrada en 1iami D155BE4 se declaraba la idea del narcotr3!ico y el terrorismo como las mayores amenazas a la democracia y a la seguridad de los "ases del continente GBCH Esto sent& las bases "ara la creaci&n de un mecanismo de consulta entre los "ases del ;emis!erio 2ue se !ue institucionalizando dentro de la -E# Las llamadas reuniones de ministros de (e!ensa comenzaron a desarrollarse en Filliamsburg DEstados 9nidosE4 en 15554 con el !in de coo"erar en materia de de!ensa y ha servido a los intereses estrat$gicos de los Estados 9nidos "ara "oner temas sobre la mesa de negociaciones ,in embargo4 los "ases latinoamericanos estaban absorbidos "or las venta0as de la globalizaci&n y el libre mercado4 y de0aban a Estados 9nidos seguir mane0ando la agenda de seguridad hemis!$rica4 sin si2uiera "lantear un debate sobre las instituciones continentales de seguridad y su !uturo El *+#R Dam"liamente re"udiado "or #m$rica Latina luego de 1alvinas y IicaraguaE4 la =+( y el )+( no !iguraron m3s 2ue en documentos de la -E# en !orma "rotocolar a ser revisados4 cuando en realidad el !fin de la Guerra Fra + del conflicto ideolgico pusieron en evidencia la crisis + o,solescencia del Sistema Hemisfrico de Seguridad% GB6H El )ono ,ur !ue4 2uiz3s4 2uien "rodu0o mayores cambios en sus relaciones con Estados 9nidos #dem3s de las medidas anteriormente mencionadas4 se "rodu0eron cambios en lo atinente al e2uilibrio entre ellos y en relaci&n al hegem&n Los "resu"uestos militares4 a instancias de Fashington4 se redu0eron "rogresivamente4 y Estados 9nidos "remi&4 como consecuencia4 a los tres "ases m3s im"ortantes de ,udam$rica )hile4 con la economa m3s estable y con los militares a>n haci$ndose sentir "olticamente4 com"r& armamento b$lico estadounidense GB5HO #rgentina !ue nombrada aliada E<tra:-*#I4 un titulo m3s simb&lico 2ue >til en la "r3cticaO !inalmente4 8rasil logr& 2ue la )asa 8lanca a"oye su candidatura a un asiento "ermanente en el )onse0o de ,eguridad de las Iaciones 9nidas4 sabiendo 2ue la "osibilidad cierta de 2ue esto sucediera de"enda de muchas !actores4 a>n hoy

La regi&n andina ha sido la zona m3s convulsionada del continente americano a "artir de los %504 dando lugar al mayor en!rentamiento convencional del ;emis!erio ? "or cuestiones limtro!es ? entre Ecuador y Per>4 en Enero de 1555 G50H ,in embargo4 no !ueron las instituciones de seguridad continentales las 2ue 0ugaron en un rol relevante a la hora de mediar en el con!licto4 sino 2ue "rim& la mediaci&n de los garantes del Protocolo de Ro de 15B2 D#rgentina4 8rasil4 )hile y los Estados 9nidosE Ellos !ueron 2uienes4 "or medio de los buenos o!icios4 instrumentaron !los acuerdos de 4tamarat+ + =ontevideo de Fe,rero de ABBC para cese del fuego* separacin de fuer'as* + el envo de o,servadores para verificar el cumplimiento% G51H 7inalmente4 los "residentes 7u0imori y 1ahuad !irmaron el acuerdo de la resoluci&n del con!licto en 1ayo de 15554 2ue delimit& la de!initiva !rontera entre ambos "ases #simismo4 es en la regi&n andina donde comenzaron a brotar en la su"er!icie "roblem3ticas4 "rinci"almente sociales4 hist&ricamente de0adas de lado durante la Guerra 7ra4 o "or lo menos analizadas dentro del conte<to del con!licto Este:-este (e esta !orma4 la guerrilla4 el narcotr3!ico4 los des"lazamientos4 los derechos humanos y el crimen organizado "asaron a ser "ensadas desde Estados 9nidos como amenazas dentro de la agenda de seguridad hemis!$rica )omo consecuencia4 la regi&n andina se convirti& en la "rinci"al zona de acci&n de Estados 9nidos4 durante los %504 relacionada con cuestiones de seguridad La tendencia a de!inir la agenda hemis!$rica de !orma unilateral y de actuar "or !uera de los organismos internacionales regionales sigui& "resente G52H Pronto los gru"os guerrilleros D,endero Luminoso y el 1ovimiento *u"ac #maru4 en Per>4 y las 7#R) y ELI4 en )olombiaE y los c3rteles del narcotr3!ico se convirtieron en las m3s im"ortantes amenazas a la seguridad hemis!$rica de acuerdo a los "ar3metros de Fashington El uso del conce"to de narcoguerrilla4 acu@ado a mediados de los %604 "as& a !ormar "arte de los debates continentales en materia de seguridad y dio un !undamento te&rico "ara la securitizaci&n de la "roducci&n y comercializaci&n de la droga G5'H La "oca clara relaci&n entre narcotr3!ico y guerrilla sirvi& como e<cusa "ara 2ue las distintas administraciones estadounidenses lograran 2ue su congreso otorgue numerosos recursos econ&micos y militares a los "ases de la regi&n andina4 "rinci"almente en )olombia G5BH Esto !ue a"rovechado "or los gobiernos de Per>4 Ecuador y )olombia "ara regionalizar su "roblem3tica4 y hasta4 en menor medida4 globalizarla (e esta !orma4 Per> logr& derrotar de!initivamente a los gru"os guerrilleros 2ue actuaban en su "as ? lo 2ue "ermiti& al e< "residente #lberto 7u0imori "onerse como e0em"lo de lo 2ue haba 2ue hacer "ara derrotar a la guerrilla G55H ? y adhiri& a los ideales econ&micos "rovenientes de Estados 9nidos Ecuador no s&lo dolariz& su economa4 sino 2ue otorg& una base a las !uerzas #rmadas estadounidenses en territorio sudamericano D8ase de 1antaE G5KH ;a revestido "articular im"ortancia el caso colombiano La Guerra 7ra haba de0ado en un segundo "lano la grave situaci&n en )olombia4 con la >nica "reocu"aci&n estadounidense "or limitarlo al "as andino ,in embargo4 a "artir de los %50 !la seguridad de,e entenderse como un concepto multidimensional* dado &ue las amena'as a los aparatos estatales pueden ser de m(ltiple naturale'a + no necesariamente est)n protagoni'adas por terceros estados% G5CH (e esta !orma4 )olombia se convirti& en el "rinci"al !actor de inestabilidad a la seguridad hemis!$rica de acuerdo a las de!iniciones establecidas "or Estados 9nidos

El Plan )olombia D1555E4 diagramado y e0ecutado "or el "residente #ndr$s Pastrana D15562002E4 ha sido el mayor intento de un gobierno colombiano "ara combatir en narcotr3!ico y reinsertar a los des"lazados en la sociedad4 mediante la erradicaci&n de los cultivos de sustancias ilegales a trav$s de la !umigaci&n4 com"lementado con acciones sociales G56H ,i bien en un "rinci"io !ue de!inido de esa !orma4 a medida 2ue el tiem"o avanz&4 el controvertido "lan "areci& "er!ilarse m3s como una acci&n militar de im"revisibles alcances #simismo4 la "artici"aci&n estadounidense en el mismo4 "rinci"almente como "roveedor de material b$lico4 suscit& todo ti"o de inter"retaciones La ayuda militar4 2ue en t$rminos nominales no ha sido im"ortante4 en la realidad signi!ic& la in0erencia directa de tro"as de elite y la utilizaci&n de la ma2uinaria b$lica estadounidense Dhelic&"teros4 radares4 aviones4 etc E en suelo colombiano4 en "articular4 y latinoamericano4 en general ;ay 2ue agregar 2ue la "artici"aci&n de Fashington en )olombia no reconoci& ? tam"oco lo hace a>n hoy ? nuevos "ar3metros en t$rminos de agenda de seguridad Estados 9nidos declar& la guerra al narcotr3!ico como si se tratase de un actor susce"tible de ser tratado como un Estado : Iaci&n4 sin tener en cuenta todos los !actores adyacentes 2ue tienen incidencia sobre tal !en&meno )omo consecuencia4 las declaraciones de guerra hechas "or las distintas administraciones en la )asa 8lanca desde "rinci"ios de los %C0 G55H4 no han generado los resultados es"erados4 "ero han militarizado la lucha contra el narcotr3!ico (e esta !orma4 el consumo en Estados 9nidos creci&4 "or ende la demanda y el "recio4 y a su vez4 el crecimiento de la "roducci&n y comercializaci&n en )olombia es mayor La re"ercusi&n de la in0erencia de Estados 9nidos en la regi&n4 "or medio del 0lan Colom,ia4 no gener& una res"uesta o una estrategia com>n en #m$rica Latina 1$<ico resolviendo cuestiones internas Dcrisis "ost:*e2uila4 I#7*#4 y con!lictos en el PR+E4 y #rgentina envuelta en cruentas rencillas en un a@o de elecciones "residenciales y con signos de recesi&n4 no hicieron m3s 2ue comentarios "rotocolares sobre las e!icacia del 0lan Colom,ia en sus declaraciones Los m3s a!ectados !ueron 8rasil y /enezuela "or lo 2ue se o"usieron4 en un "rinci"io4 al "lan4 y no ace"taron "restar su es"acio a$reo a los Estados 9nidos "ara tareas de "atrulla0e ,in embargo4 en el marco de la +++ )umbre de las #m$ricas en Uu$bec4 )anad34 los 0e!es de estado de todos los "ases de #m$rica De<ce"to )uba4 2uien sigue e<cluido de la -E#E mani!estaron su res"aldo al 0lan Colom,ia ideado y e0ecutado "or #ndr$s Pastrana GK0H

9.9. E% 33 d" S"4t "'5r" 1 #u# Con#"cu"nc $# Los atentados "er"etrados sobre Iueva VorQ y Fashington el 11 de ,e"tiembre de 2001 "rovocaron un cambio dr3stico en la visi&n estadounidense de sistema internacional Poco des"u$s de la asunci&n de George 8ush D;E ya se haba vislumbrado 2ue la nueva administraci&n re"ublicana tena un tinte marcadamente belicista El incidente del avi&n es"a estadounidense derribado en el 1ar de )hinaO el relanzamiento del escudo misilstico Dcon la ulterior salida de los acuerdos de control armamentstico #81EO y el rechazo a los acuerdos multilaterales4 "reviamente signados DProtocolo de Nyoto y )orte Penal +nternacionalE4 no hicieron m3s 2ue con!irmar la sos"echas de la "ostura con!lictiva de la administraci&n re"ublicana en "oltica e<terior

El 11 de ,e"tiembre y su enorme re"ercusi&n 0usti!ic& la necesidad de los Estados 9nidos de crear una nueva estrategia "ara su accionar a nivel global )omo corolario4 se "rodu0o una "oltica tendiente a sentar las bases del !uturo rol del hegem&n del sistema (e esta !orma4 la Estrategia de ,eguridad Iacional DE,IE de 20024 al igual 2ue el 4nforme D de George Nennan medio siglo antes4 de!ini& la !orma en la cual la )asa 8lanca se com"ortar3 en la arena internacional La Estrategia establece una serie de "rinci"ios4 metas y ob0etivos Entre los "untos m3s im"ortantes se destacan: la utilizaci&n de ata2ues "reventivos "ara neutralizar "osibles amenazasO la de!inici&n de amenazas DEstados )anallas4 #rmas de (estrucci&n 1asiva y *errorismo +nternacionalEO y la re!ormulaci&n de distintas estrategias de car3cter militar Ddisuadir una com"etencia militar !uturaO asegurar aliadosO !renar amenazas contra intereses del "as4 nuestros aliados y amigosO derrotar decisivamente cual2uier adversario si la disuasi&n !allaE GK1H La "rimera victima de esta estrategia !ue el "ueblo de +raQ )on el !undamento "or "arte de la )asa 8lanca de la "osesi&n de #rmas de (estrucci&n 1asiva D#(1E en manos de ,addam ;ussein4 los Estados 9nidos invadieron el "as4 con el res"aldo del Reino 9nido4 y "ese a la o"osici&n de las Iaciones 9nidas4 los gobiernos de 8erln y Pars4 y de la comunidad internacional ,i bien tuvieron 2ue admitir 2ue las armas no estaban4 el gobierno de 8ush aleg& la liberaci&n del "ueblo de +raQ de la tirana de ;ussein como 0usti!icaci&n de la intervenci&n4 e<cusa 2ue le "ermiti& ser reelecto en Ioviembre de 200B (e esta !orma4 la lucha contra el mal ? encarnado "or el terrorismo internacional y los estados canallas4 2ue ayudan y dan cabida a los terroristas ?4 se convirti& en la raz&n de ser de la "oltica e<terior y de seguridad de Estados 9nidos Esta lucha gener& algo im"ensado "oco tiem"o atr3s en los "ar3metros de seguridad de los estadounidenses: 2ue su "ro"io territorio se haya convertido en un "osible cam"o de batalla4 "or lo 2ue se con!orm& el )omando Iorte4 y se cre& el Homeland Securit+ Department En lo 2ue res"ecta a las relaciones hemis!$ricas4 Latinoam$rica de0& de tener la relevanciaestrat$gica 2ue tena "reviamente a los atentados #ntes del 11 de ,e"tiembre4 el Wrea de Libre )omercio de las #m$ricas D#L)#E era el tema "rinci"al de la agenda de Fashington en sus relaciones con los "ases del continente Los atentados modi!icaron la "erce"ci&n de la administraci&n re"ublicana4 "asando los temas relacionados con sus intereses materiales y de seguridad a ocu"ar el "rimer lugar en la agenda )omo consecuencia4 la "oltica e<terior hacia #m$rica Latina se endureci& (e esta !orma4 es de destacar el silencio del gobierno de George 8ush ante el gol"e de estado "er"etrado en /enezuela4 en #bril de 2002 En "lena cam"a@a antiterrorista en #!ganist3n y ante el discurso antiestadounidense del "residente ;ugo )h3vez4 la venta de "etr&leo venezolano hacia Estado 9nidos no "oda estar en riesgo La iniciativa de los gol"istas Dem"resarios o"ositores y algunos miembros de las !uerzas armadasE no !ue desalentada ni im"ugnada "or la )asa 8lanca GK2H #simismo4 distintos analistas internacionales ven al lder venezolano como una amenaza a la seguridad del continente4 al considerar an3logo los "lanes de )h3vez en "oltica e<terior al "lan de 7idel )astro4 en el conte<to de la Guerra 7ra4 de revivir y "ro"agar gobiernos al estilo cubano "or toda la regi&n GK'H

,imilar !ue la situaci&n con res"ecto a )olombia El con!licto en el "as andino no s&lo a!ecta a los a"aratos institucionales del Estado colombiano sino 2ue involucra abiertamente dos de las m3s im"ortantes amenazas de!inidas "or el hegem&n mundial: la guerrilla Dl$ase el terrorismo internacional en t$rminos estadounidensesE y el narcotr3!ico ,i bien este ti"o de actividades son llevadas a cabo desde hace mucho tiem"o en )olombia4 la im"ortancia 2ue los Estados 9nidos le ha dado a estas nuevas amenazas ha llevado a 2ue )olombia se trans!orme en un centro de atenci&n "ara todo el mundo (e esta !orma4 las negociaciones 2ue e<istan entre las 7#R) y el ELI con el gobierno de Pastrana ? 2ue avanzaban a "esar de las idas y vueltas ? se truncaron de!initivamente4 luego de los atentados del 11 de ,e"tiembre )omo consecuencia4 el 0lan Colom,ia tambi$n tom& otro car3cter La original lucha contra el narcotr3!ico se torn& en la lucha contra el narcoterrorismo *anto los "aramilitares D#9)E como los gru"os guerrilleros D7#R) y ELIE encarnan los enemigos naturales4 seg>n los e<"ertos de Fashington4 en lo 2ue res"ecta a la lucha contra el terrorismo internacional 2ue esta llevando a cabo George 8ush Lo mismo ocurre con los gru"os narcotra!icantes4 2uienes a "esar de no tener una cara visible y no "oseer una entidad !sica clara4 a!ectan considerablemente no s&lo la economa4 la "oltica y la sociedad de )olombia4 sino 2ue "or su ca"acidad y margen de maniobra "ueden a!ectar al sistema !inanciero internacional en su totalidad ,i bien los gru"os guerrilleros colombianos y los "aramilitares no han incurrido en acciones de envergadura !uera del territorio colombiano Ds&lo como "lan de esca"eE4 el (e"artamento de Estado de los Estados 9nidos los considera como terroristas en actividad "ermanente 2ue amenazan la estabilidad de la regi&n GKBH #simismo4 lo 2ue es destacable es 2ue Estados 9nidos sigue atacando estas nuevas amenazas como si se tratara de actores estatales y centrando su atenci&n en el !actor militar4 sin tener en cuenta la naturaleza de estas distintas "roblem3ticas ;ay 2ue agregar 2ue a "esar de 2ue son dos !en&menos distintos en su origen4 accionar y !inalidad4 en el con!licto colombiano son tomados como un con0unto Por lo tanto se ha "uesto ba0o debate la "erce"ci&n de 2ue las 7#R) ? ya 2ue las #9) lo han admitido y el ELI lo ha negado : tienen estrechas relaciones con el tr3!ico y la "roducci&n de drogas Esto ha acentuado los an3lisis tendientes a unidimensionar las amenazas4 sin de0ar en claro4 ni ba0o debate4 las "osibles res"uestas y soluciones (e hecho4 "ara =ames ;ill4 0e!e del )omando ,ur4 !-stados Unidos enfrenta dos tipos de amena'as en el Hemisferio 2ccidental7 la amena'a tradicional del narcoterrorismo + por otra parte* la amena'a incipiente del populismo radical% GK5H4 lo 2ue agrega otro "unto de vista a la situaci&n colombiana al ver al narcoterrorismo como una amenaza tradicional4 generando4 adem3s4 incertidumbre en la situaci&n venezolana )omo consecuencia4 el con!licto colombiano es visto desde Estados 9nidos como una amenaza con0unta4 la cual tiene 2ue ser combatida en t$rminos securitistas y di"lom3ticos: 0urdicos Den relaci&n a las e<tradicionesE El reciente debate sobre la "rolongaci&n del Plan )olombia "or "arte del gobierno de los Estados 9nidos es un re!le0o de esta visi&n4 en cuanto 2ue la ayuda militar4 limitada en un "rinci"io4 se ha ido incrementando "oco a "oco como resultante de la "oltica e<terior estadounidense luego del 11 de ,e"tiembre (e hecho4 el congreso estadounidense a"rob&4 en 20024 una ley 2ue "ermite 2ue el gobierno colombiano utilice su !a+uda militar para actividades de contra insurgencia dirigidas a los movimientos guerrilleros de la nacin% GKKH

Las relaciones de )olombia con los "ases latinoamericanos se han en!riado como consecuencia de la estrecha relaci&n 2ue ha establecido 9ribe con el "residente estadounidense George 8ush4 y de las dudas del "residente colombiano con res"ecto a los gobiernos de centro:iz2uierda de ,udam$rica4 es"ecialmente el de ;ugo )h3vez #dem3s4 9ribe ha adherido y secundado !ervientemente las iniciativas de 8ush en su cruzada contra el terrorismo internacional #simismo4 la ret&rica belicista de 9ribe "ara con la guerrilla y el narcotr3!ico !ue bien recibida "or la administraci&n re"ublicana4 2ue ve a )olombia no s&lo como un actor estrat$gico en relaci&n a la lucha contra el terrorismo4 sino tambi$n como un lugar de contenci&n a la /enezuela de ;ugo )h3vez La agenda estadounidense de seguridad ? retornando a los "ar3metros utilizados en los %604 "ero con un enemigo di!erente ? busca generar un re"lanteamiento de las instituciones americanas multilaterales El terrorismo internacional4 las #rmas de (estrucci&n 1asiva4 el crimen organizado4 estados !allidos4 el narcotr3!ico4 el lavado de dinero4 las migraciones masivas y el medio ambiente Dentre las m3s destacadasE4 son tomados indistintamente como amenazas "or los Estados 9nidos ,in embargo4 estas amenazas son distintos desa!os 2ue son en!ocados "or el resto de los Estados del continente de !orma diversa En la cumbre de 1inistros de (e!ensa de Uuito4 en Ioviembre de 200B4 el secretario de (e!ensa4 (onald Rums!eld4 "retendi& convertir a la =unta +nteramericana de (e!ensa D=+(E en un organismo de coordinaci&n de lucha contra el terrorismo y el narcotr3!ico #s4 !-stados Unidos tiene una agenda completamente lgica desde su punto de vista* pero no necesariamente compartida "###$% GKCH (e esta !orma4 el consenso alcanzado entre #rgentina4 8rasil4 )anad3 y /enezuela4 evit& 2ue "ros"erara la "ro"uesta Para los brasile@os la "artici"aci&n de la =+( en la lucha contra el terrorismo signi!icara brindarle la ca"acidad o"erativa "ara intervenir en la regi&n GK6H #simismo4 en la misma cumbre4 (onald Rums!eld insisti& en la necesidad de renovar el "er!il de las 7uerzas #rmadas en la regi&n a !in de dotarlas de mecanismos a"tos "ara 2ue "uedan "artici"ar en la lucha contra el terrorismo y el narcotr3!ico Esto brindara la "osibilidad de 2ue las 7uerzas #rmadas se sumen a las !uerzas de seguridad Dlo 2ue en #rgentina re"resentan las "olicas4 Pre!ectura y GendarmeraE "ara combatir estos nuevos desa!os4 de acuerdo a los "ar3metros establecidos desde Fashington ,in embargo4 8rasil4 "or medio de su ministro de (e!ensa =os$ #lencar4 se neg& a modi!icar el rol de las 7uerzas #rmadas Dcircunscri"to a la de!ensa de la soberana e integridad territorialE4 evitando 2ue cum"lan !unciones "oliciales GK5H Los estados latinoamericanos consideran 2ue las vie0as instituciones hemis!$ricas : creadas luego de la ,egunda Guerra 1undial en !unci&n de los intereses estrat$gicos estadounidenses durante el inicio de la Guerra 7ra : nunca !ueron re"resentativas de los ob0etivos de la regi&n y no "udieron resolver las crisis 2ue se "resentaron en el conte<to del con!licto Este : -este ,&lo !ueron instrumentos al servicio de la )asa 8lanca "ara intervenir en la regi&n4 es"ecialmente en )entroam$rica ,in embargo4 los Estados 9nidos creen 2ue la estructura e<istente ha sido e<itosa al en!rentar las amenazas tradiciones del "asado4 y !estima &ue la ar&uitectura es lo suficientemente fle/i,le para confrontar el espectro de las amena'as emergentes de ho+ + del futuro% GC0H El mayor e0em"lo del descreimiento de las instituciones hemis!$ricas "ara los Estados al sur del ro 8ravo es el *ratado +nteramericano de #sistencia Reci"roca El *+#R4 letra

muerto "ara los "ases latinoamericanos desde la Guerra de 1alvinas4 s&lo !ue denunciado simb&licamente "or 1$<ico en ,e"tiembre de 2002 como consecuencia de los atentados del 11 de ,e"tiembre Ga hre!XYhtt":AASSS oas orgYH Las discusiones en torno a la re!ormulaci&n yAo a la modernizaci&n del acuerdo4 creado en 15BC y modi!icado en 15C54 no e<iste en la actualidad ya 2ue Estados 9nidos no ha encontrado ning>n estado latinoamericano dis"uesto a debatirlo "or2ue !caso tras caso las instituciones del sistema interamericano de seguridad no respondieron a lo &ue era su propsito* por lo menos desde la visin de los pases miem,ro# "###$ no respondieron a los pro,lemas1 entonces* los go,iernos comprendieron &ue eso no era un sistema de seguridad% GC1H

Conc%u# !n
Luego del an3lisis de la evoluci&n del sistema de seguridad interamericano desde las "ostrimeras de la ,egunda Guerra 1undial hasta la "resente coyuntura4 se cree necesario destacar algunos conce"tos y "rocesos 2ue e<"resan las caractersticas !undamentales del es2uema de seguridad hemis!$rico as estructurado En "rimer lugar4 se se@ala 2ue la con!ormaci&n del nuevo orden de seguridad regional de "osguerra ? "roceso 2ue se des"liega entre 15B5 y 15B6 ? se ciment& sobre una asimetra de "oder constitutiva del vnculo interamericano4 2ue tena4 "or un lado4 a los Estados 9nidos como un actor con ca"acidades de liderazgo e in!luencia en la regi&n y4 "or el otro4 a un con0unto de "ases latinoamericanos 2ue ? am$n de las di!erencias de "oder e<istentes entre ellos ? com"artan4 en relaci&n a Fashington4 una misma "erce"ci&n 2ue se materializ& en "osiciones 2ue viraron entre "osturas claramente con!rontacionistas y otras 2ue ad2uirieron modalidades concertacionistas o coo"erativas Es "or ello 2ue4 ante la emergencia de crisis "oltico:institucionales DGuatemala en 155B4 )uba entre 15K1 y 15K2 y Re">blica (ominicana4 en 15K5E4 las decisiones ado"tadas en el marco de las instituciones de seguridad de la regi&n ? -E# y *+#R ? como as tambi$n las "erce"ciones generadas en torno a la e!iciencia y ca"acidad de sanci&n 2ue el sistema "oda garantizar4 estuvieron !uertemente in!luidas "or esa descon!ianza estructural 2ue e<ista entre los Estados 9nidos y los "ases latinoamericanos Esta se alimentaba no s&lo de la memoria com>n 2ue registraba la intervencin "oltico:militar de Fashington como una realidad de la "oltica de "oder e in!luencia a"licada en la regi&n desde "rinci"ios de siglo JJ4 sino tambi$n4 de las decisiones e!ectivamente tomadas ante las crisis sucesivas 2ue se desencadenaron en el ;emis!erio Por otra "arte4 la variable ideol&gica ha sido de !undamental incidencia en la misma estructuraci&n y evoluci&n de los con!lictos interamericanos4 ya 2ue4 en cada uno de ellos4 la )asa 8lanca aleg& "ermanentemente la e<istencia de amenazas e<tra:hemis!$ricas Dencarnada en liderazgos con tendencia !ilo comunistaE 2ue4 como tales4 eran a0enos a las tradiciones democr3ticas y re"ublicanas del continente El "eso es"ec!ico de las "erce"ciones orientadas "or lecturas ideol&gicas ? en el marco del con!licto Este:-este ? determin& el uso discrecional de las instituciones de seguridad "or "arte de Fashington4 consolidando entonces misperceptions en la regi&n sobre la utilidad4 e!iciencia y legitimidad del orden de seguridad regional as construido #simismo4 en las d$cadas de los %K0 y %C0 se "rodu0o una "rogresiva securitizaci&n de la agenda regional4 cuya evoluci&n estuvo 0alonada "or debates en el marco de las estructuras

de seguridad ? "ro"iciados4 en buena medida "or los Estados 9nidos ?4 2ue se sustentaron en una lectura securitista de la amenaza4 cuya inminencia y "eligrosidad ad2uiri&4 desde esa &"tica4 una naturaleza di!erente En e!ecto4 se habl& de la amena'a interna4 del avance comunista en los "ases de la regi&n y de la necesidad de unir es!uerzos entre las estructuras militares y de seguridad de todos los "ases del ;emis!erio4 a !in de derrotar la amenaza en todos los "lanos en los 2ue se mani!est&: el "oltico: institucional4 el ideol&gico4 el "sicosocial4 el econ&mico:!inanciero y el militar Esa securitizaci&n alcanz& su "aro<ismo en la "rimera "arte de la d$cada de los %604 ba0o la administraci&n Reagan La Revoluci&n ,andinista4 las intervenciones indirectas en #m$rica )entral ? convertida en base de o"eraciones y modelo e0em"larizador de la "oltica e<terior estadounidense ?4 la intervenci&n en Grenada4 m3s la crisis "rovocada "or la guerra del 1alvinas4 determinaron el esclerosamiento masivo y estructural de las instituciones de seguridad regional Por ende4 las asimetras de "oder e<istentes4 las "erce"ciones negativas sobre la solidez y ca"acidad de res"uesta del sistema4 sumadas a la actitud intervencionista de la )asa 8lanca ? 2ue ad2uiri& un rostro claramente unilateralista ?4 "aralizaron de!initivamente las estructuras de seguridad regional 7inalmente4 luego de la transici&n marcada "or los "rimeros a@os de la "osguerra 7ra4 L2u$ se "uede se@alar en relaci&n a las cosmovisiones actualmente en debate res"ecto al sistema de seguridad regionalM (urante los %50 el auge de la globalizaci&n4 la liberalizaci&n de la economa4 las !inanzas y el comercio4 subordin& la seguridad hemis!$rica en la agenda continental ,in embargo4 Estados 9nidos hizo hinca"i$ en de!inir amenazas de acuerdo a sus "ar3metros4 "rinci"almente en la regi&n andina4 donde logr& una actuaci&n im"ortante en la lucha contra el narcotr3!ico y la guerrilla )omo consecuencia el patio trasero de los Estados 9nidos4 a !ines de los %504 se e<tendi& m3s all3 de )entroam$rica y el )aribe4 "ara com"render la regi&n andina D)olombia4 Ecuador y Per>E y la costa caribe@a de /enezuela ? de ah su "reocu"aci&n "or )h3vez ? y "or lo tanto4 los a!luentes del -rinoco y el #mazonas La "artici"aci&n de los Estados 9nidos en Per>4 Ecuador y )olombia4 legitimada "or los gobiernos de los res"ectivos "ases4 le ha "ermitido a las distintas administraciones estadounidenses ser un actor m3s en lo 2ue concierne la resoluci&n de las "roblem3ticas internas de los "ases andinos Esto se re!orz& a>n m3s en la medida 2ue la lucha contra el terrorismo internacional4 enmarcado como consecuencia del 11 de ,e"tiembre4 le "ermiti& a George 8ush realizar una lucha sin tregua contra este !en&meno en todo el mundo4 se@alando a )olombia como el caso testigo de su lucha global en el ;emis!erio La actual administraci&n estadounidense ha consolidado dos rasgos distintivos del accionar "oltico e<terno de los Estados 9nidos en la regi&n Por un lado4 la rea"arici&n de un sesgo !uertemente unilateralista com"lementado con una visi&n "esimista sobre la ca"acidad de res"uesta de los "ases del continente "ara la resoluci&n de las as llamadas nuevas amena'as 2ue el ;emis!erio debe a!rontar: narcotr3!ico4 terrorismo4 seguridad aero"ortuaria4 degradaci&n medioambiental y contaminaci&n e inestabilidad y crisis de los regmenes democr3ticos Por otro lado4 una "ersistente securitizaci&n de la agenda regional 2ue4 a la vez 2ue se e<tiende multilateralmente4 alimenta un "eligroso "roceso de militarizaci&n4 cuyo centro

de gravedad estrat$gico est3 hoy en )olombia #ll el con!licto "oltico:institucional4 sumado a la inestabilidad econ&mica y a la consolidaci&n de estructuras sociales duales GC2H4 0unto a un estado de guerra interno 2ue es "ermanente4 a"arece como as"ectos de una realidad 2ue se hace m3s com"le0a al com"3s del incremento del a"oyo militar y !inanciero de los Estados 9nidos a la administraci&n 9ribe en el marco del 0lan Colom,ia4 convertido ahora en un instrumento subregional ba0o el nombre de 4niciativa Andina La !inalidad !undamental de tal "oltica es la derrota del narcoterrorismo como amenaza e<istencial "ara la su"ervivencia del Estado colombiano En ese conte<to4 surge otra "reocu"aci&n estrat$gica ligada al sostenimiento y consolidaci&n de regmenes democr3ticos con economas de mercado abiertas e integradas en el conte<to regional En tal sentido4 im"orta dar cuenta de las recientes deliberaciones en el marco de la '5 #samblea General de la -E#4 en la 2ue se conoci& una "ol$mica "ro"uesta "resentada "or Fashington "ara monitorear el !uncionamiento y desem"e@o de los regmenes democr3ticos en la regi&n4 sustentada en los recientes acontecimientos en Ecuador y 8olivia ,u sola menci&n gener& un abierto rechazo de 8rasil4 /enezuela y la #rgentina4 2uien termin& actuando como conciliador entre los "ases GC'H L,er3 ese4 "or !in4 el derrotero 2ue guiar3 la acci&n de los "ases del ;emis!erioM #nte esta "regunta4 cabe analizar y describir los hechos4 inter"retarlos en un conte<to circunstanciado 2ue les de sentido y evaluar "osibles escenarios Por cierto4 m3s a>n en cuestiones de seguridad4 se trata de una tarea nada sencilla El com"le0o desa!o es continuarlo y enri2uecer la mirada desde una "ers"ectiva integral y multidimensional Lic Gu#t$7o L$(oud y Lic E' % o Rodr2*u": Buenos Aires* Junio de 2005
D/-L/ER # )-I*EI+(-,E

R","r"nc $# 5 5% o*r6, c$#


#L8+Z#I#4 #ntonio DEd E Geo"oltica del )aos 1adrid: Le 1onde (i"lomati2ue Edici&n Es"a@ola D1555E #LL+,-I4 Graham La Esencia de la (ecisi&n 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1566E #18R-,E4 ,te"hen E ;acia el Poder Global La "oltica e<terior norteamericana desde 15'6 hasta Reagan 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1552E 8#R*-L-1[4 1ariano La ,eguridad +nternacional en el a@o 10 (G D(es"u$s de la Guerra 7raE 8uenos #ires: +nstituto de Publicaciones Iavales D1555E 8-ER,IER4 (emetrio Relaciones +nternacionales de #m$rica Latina )aracas: Editorial Iueva ,ociedad D1550E

)#RGIEL9**+4 ;ugo Luis ,eguridad +nteramericana L9n subsistema del ,istema +nteramericanoM 8uenos #ires: )olecci&n Estudios 1'4 Editorial )entro de Estudios 9ni&n "ara la Iueva 1ayora D1552E );+L(4 =ohn 9ne2ual #lliance: *he +nteramerican 1ilitary ,ystem 15'6:15C6 8oulder DEE 99E: FestvieS Press D1560E );-1,NV4 Ioam Estados )anallas 8uenos #ires: Paidos D2002E (E#RE4 )raig ,eguridad ;emis!$rica: La /isi&n de los Estados 9nidos de #m$rica htt":AASSS !lacso clA!lacsoAareasAsem!ranciaAcraig "d! D1BA11A0BE G#((+,4 =ohn LeSis Estados 9nidos y los orgenes de la Guerra 7ra D15B1:15BCE 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1565E G#18# ,*-IE;-9,E4 /irginia #lternativas "ara el logro de una seguridad colectiva en ,udam$rica 8uenos #ires: ,er en el 2000 D1552E ;#LPER\I (-IG;+4 *ulio ;istoria )ontem"or3nea de #m$rica Latina 8uenos #ires: #lianza Editorial D155BE ;+LL4 =ames #menazas a la ,eguridad ;emis!$rica D2BA0'A0BE Emba0ada de los Estados 9nidos de #m$rica en )olombia htt":AAusembassy state govAbogota D22A0KA05E ;+R,*4 1&nica A P#R#(+,-4 =os$ A R9,,ELL4 Roberto A *-N#*L+WI4 =uan La #genda 2ue nos de0& el 11A5 En (iario )larn SSS clarin com D02A05A2002E ;9I*+IG*-I4 ,amuel *he Lonely ,u"er"oSer Fashington: 7oreign #!!airs D1arzo : #bril 1555E NE-;#IE4 Robert A IVE4 =ose"h Poder e +nterde"endencia 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1566E NLEP#N4 ;al (esa!os de la ,eguridad ;emis!$rica 8uenos #ires: #rchivos del Presente D200'E L#;-9(4 Gustavo /enezuela y su "roceso "oltico 8uenos #ires: +nstituto de +nvestigaci&n en )iencias ,ociales D+(+),-E de la 9niversidad del ,alvador4 Wrea de Relaciones +nternacionales de #m$rica Latina del +(+),-:9,#L D200'E htt":AASSS salvador edu arAcsocAidicsoArrii]america]latinaA"ublicaciones htm L#I^,4 =uan #rchibaldo (e )ha"ulte"ec al 8eagle Poltica E<terior #rgentina 15B5: 1560 8uenos #ires: E1E)E D156BE 1#R)ELL#4 Gabriel Guerra y Paz en el #mazonas +m"licancias Polticas del )on!licto Ecuador : Per> "ara los Estados 9nidos y #m$rica Latina htt":AASSS ser2000 org arAarticulos:revista:serArevista:6Amarcella htm

1)LE#I4 Philli" )olombia : *hinQing )learly #bout the )on!lict # (iscussion Pa"er En Policy Pa"ers on *he #mericas /olume J+++4 ,tudy C Fashington: )enter !or ,trategic and +nternational ,tudies : ),+, : D2002E SSS csis org 1-I*#IER4 =uan )h3vez y la Guerra 2ue /iene En (iario La Iaci&n SSS lanacion com ar D2'A01A2005E I#*;#I4 =ames A -L+/ER4 =ames N E!ectos de la Poltica E<terior Iorteamericana en el -rden 1undial 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1551E -R*+_4 Ram&n 9n Iuevo 1odelo de (e!ensa "ara el )ono ,ur Gru"o de Estudios Estrat$gicos +nvierno 1555:2000 SSS gees orgAcol06 htm P#*+Z- 1#VER4 ;ern3n #"ortes a un Iuevo )once"to de ,eguridad ;emis!$rica: ,eguridad )oo"erativa SSS ser2000 org arAarticulos:revista:serArevista:AmayerB htm D155'E ,##/E(R#4 1arisol #rgentina dentro del ,istema +nteramericano entre 15B5 y 1555 +(+),-:9,#L: 8uenos #ires D1552E ,##/E(R#4 1auricio Fashington +ntensi!ica Presencia 1ilitar en Latinoam$rica SSS SsSs org es D'1A01A200'E ,E+*_4 1irQa El 1ER)-,9R Poltico 7undamentos 7ederales e +nternacionales 8uenos #ires: 7undaci&n =uan Pablo /iscardo D200BE Publicado tambi$n "or el +nstituto de +nvestigaci&n en )iencias ,ociales D+(+),-E de la 9niversidad del ,alvador en 20054 "ara el Wrea de Relaciones +nternacionales de #m$rica Latina del +(+),-:9,#L4 en: htt":AASSS salvador edu arAcsocAidicsoArrii]america]latinaA"ublicaciones htm ,E+*_4 1irQa *res Pro"uestas de +ntegraci&n Poltica Latinoamericana 8uenos #ires: 7undaci&n =uan Pablo /iscardo D156'E ,-8ERRI G#RR+(-4 Ricardo # Pro"&sito de )olombia y la Iuevas #menazas La Rede!inici&n de la ,eguridad ;emis!$rica htt":AASSS desco org "eA"ublicacionesAU;AU;A2h12'rsg htm *-N#*L+WI4 =uan Globalizaci&n4 Iarcotr3!ico y /iolencia ,iete ensayos sobre )olombia 8uenos #ires: Iorma D2000E /#R#,4 #ugusto DEd E Perce"ciones4 #menazas y Polticas de (e!ensa en #m$rica Latina ,antiago: 7L#),- )hile D155'E DOCUMENTOS OFICIALES T *he Iational ,ecurity ,trategy o! the 9nited ,tatus o! #merica ,e"tiembre de 2002 SSS Shitehouse gov T *ratado +nteramericano de #sistencia Reci"roca D*+#RE SSS oas org

T 7oreign *errorist -rganizations List (e"artamento de Estado de los Estados 9nidos de #m$rica SSS state gov D2'A10A02E T Plan )olombia SSS "residencia gov co T (eclaraci&n de #"oyo al Proceso de Paz en )olombia SSS oas org T )on!erencias de 1inistros de (e!ensa las #m$ricas (eclaraciones de Filliamsburg4 ,an )arlos de 8ariloche4 )artagena de +ndias4 1anaos y ,antiago SSS oas org T +4 ++ y +++ )umbres de =e!es de Estado y de Gobierno de las #m$ricas SSS oas org T (ocumento ,#I*# 7E + htt":AASSS geocities comA"royectoemanci"acionAdocumentossanta!eAdocumentos]san ta!e htm T /+++ Reuni&n de )onsulta de 1inistros de Relaciones E<teriores #ctas SSS oas org DIARIOS T )larn SSS clarin com T La Iaci&n SSS lanacion com ar

D/-L/ER # )-I*EI+(-,E

Not$# #o5r" %o# $utor"#


Gu#t$7o O'$r L$(oud ` Lic en Relaciones +nternacionales de la 9niversidad del ,alvador D9,#LE ` 1agster en (e!ensa Iacional Dtesis en eta"a de conclusi&nE de la Escuela de (e!ensa Iacional ` Postgrado de Es"ecializaci&n en +ntereses 1artimos #rgentinos del )entro de Estudios Estrat$gicos de la #rmada #rgentina ` (ocente #d0unto de la Escuela de Relaciones +nternacionales4 7acultad de )iencias ,ociales4 9,#L ` +nvestigador del Wrea de Relaciones +nternacionales de #m$rica Latina del +nstituto de +nvestigaci&n en )iencias ,ociales D+(+),-E de la 9,#L ` )oordinador e +nvestigador del Wrea de Recursos Energ$ticos y Plani!icaci&n "ara el (esarrollo del +nstituto de +nvestigaci&n en )iencias ,ociales D+(+),-E de la 9,#L ` Partci"e del 1ovimiento "or la Recu"eraci&n de la Energa Iacional -rientadora D1-REI-E ` Partci"e del Gru"o Galileo de Estudios +nternacionales4 Econ&micos y ,ociales E' % o Rodr2*u": ` Lic en Relaciones +nternacionales de la 9niversidad del ,alvador D9,#LE ` (ocente #u<iliar de la Escuela de Relaciones +nternacionales4 7acultad de )iencias ,ociales4 9,#L

` +nvestigador del Wrea de Relaciones +nternacionales de #m$rica Latina del +nstituto de +nvestigaci&n en )iencias ,ociales D+(+),-E de la 9,#L

BREVE HISTORIA DEL IDICSO


In#t tuto d" In7"#t *$c !n "n C "nc $# Soc $%"# Los orgenes del +(+),- se remontan a 15C04 cuando se crea el aProyecto de Estudio sobre la )iencia Latinoamericana DE)L#Eb 2ue4 "or una Resoluci&n Rectoral D21A1#VA15C'E4 ad2uiere rango de +nstituto en 15C' (esde ese entonces y hasta 15614 se desarrolla una ininterrum"ida labor de investigaci&n4 ca"acitaci&n y asistencia t$cnica en la 2ue se destacan: estudios acerca de la relaci&n entre el sistema cient!ico:tecnol&gico y el sector "roductivo4 estudios acerca de la "roductividad de las organizaciones cient!icas y evaluaci&n de "royectos4 estudios sobre "oltica y "lani!icaci&n cient!ico tecnol&gica y estudios sobre innovaci&n y cambio tecnol&gico en em"resas Las actividades de investigaci&n en esta eta"a se re!le0an en la n&mina de "ublicaciones de la a,erie E)L#b D,E)L#E Este instituto "asa a de"ender org3nica y !uncionalmente de la 7acultad de )iencias ,ociales a "artir del 15 de Ioviembre de 15614 cambiando su denominaci&n "or la de +nstituto de +nvestigaci&n en )iencias ,ociales D+(+),-E el 26 de =unio de 1562 Los !undamentos de la creaci&n del +(+),- se encuentran en la necesidad de: (esarrollar la investigaci&n "ura y a"licada en )iencias ,ociales )ontribuir a trav$s de la investigaci&n cient!ica al conocimiento y soluci&n de los "roblemas de la sociedad contem"or3nea 7avorecer la labor interdisci"linaria en el cam"o de las )iencias ,ociales /incular e!ectivamente la actividad docente con la de investigaci&n en el 3mbito de la !acultad4 "romoviendo la !ormaci&n como investigadores4 tanto de docentes como de alumnos Realizar actividades de investigaci&n a"licada y de asistencia t$cnica 2ue "ermitan establecer lazos con la comunidad # "artir de 156' y hasta 156C se desarrollan actividades de investigaci&n y e<tensi&n en relaci&n con la tem3tica de la integraci&n latinoamericana como consecuencia de la incor"oraci&n al +(+),- del +nstituto de ;is"anoam$rica "erteneciente a la 9niversidad del ,alvador #simismo4 en este "erodo el +(+),- desarroll& una intensa labor en la docencia de "ost:grado4 "articularmente en los (octorados en )iencia Poltica y en Relaciones +nternacionales 2ue se dictan en la 7acultad de )iencias ,ociales (esde 1565 y hasta el a@o 20014 se suman investigaciones en otras 3reas de la ,ociologa y la )iencia Poltica 2ue se re!le0an en las series aPa"elesb D,P+E e a+nvestigacionesb D,++E del +(+),#simismo4 se llevan a cabo actividades de asesoramiento y consultora con organismos ">blicos y "rivados ,um3ndose a "artir del a@o 200' la a,erie (ocumentos de *raba0ob D,(*+E La investigaci&n constituye un com"onente indis"ensable de la actividad universitaria En la "resente eta"a4 el +(+),- se "ro"one no s&lo continuar con las lneas de investigaci&n e<istentes sino tambi$n incor"orar otras con el "ro"&sito de dar cuenta de la diversidad disci"linaria4 te&rica y metodol&gica de la 7acultad de )iencias ,ociales En este sentido4 las 3reas de investigaci&n del +(+),- constituyen 3mbitos de articulaci&n de la docencia y la investigaci&n as como de realizaci&n de tesis de grado y "ost:grado En su car3cter de

+nstituto de +nvestigaci&n de la 7acultad de )iencias ,ociales de la 9niversidad del ,alvador4 el +(+),- atiende asimismo demandas institucionales de organismos ">blicos4 "rivados y del tercer sector en "royectos de investigaci&n y asistencia t$cnica

<REAS DE INVESTIGACIN DEL IDICSO (esarrollo ,ocial Local y Regional -rganizaciones Io Gubernamentales y Polticas P>blicas Recursos Energ$ticos y Plani!icaci&n Relaciones +nternacionales de #m$rica Latina Gobernabilidad y Re!orma Poltica ;istoria )ultural y ,ocial )ontem"or3nea ,ociedad4 Estado y Religi&n en #m$rica Latina Relaciones +glesia:Estados Em"leo y Poblaci&n Estudios sobre #sia y el Pac!ico ;istoria de las Relaciones +nternacionales en el 1undo #ntiguo y 1edieval 1igraciones

IDICSO
In#t tuto d" In7"#t *$c !n "n C "nc $# Soc $%"# Facultad de Ciencias Sociales 9niversidad del ,alvador (ecano de la 7acultad de )iencias ,ociales: .ic# -duardo Su)re' (irector del +(+),-: Dr# 0a,lo Forni )omit$ #sesor del +(+),-: Dr# 5a(l isio Dr# Al,erto Castells Dr# Ariel Colom,o Dr# Floreal Forni ,ER+E 1#*ER+#LE, (E WRE# Edici&n y correcci&n: Ricardo (e (icco4 (e"artamento de )omunicaci&n y *ecnologa del +(+),*elA7a<: Dcc5B11E B552:1B0' Email: idicso.yahoo com ar ,itio Feb: htt":AASSS salvador edu arAcsocAidicso ;i"&lito Vrigoyen 2BB1 )1065##9 )iudad de 8uenos #ires R"4=5% c$ Ar*"nt n$ NOTAS:

G1H /$ase Lan>s4 =uan #rchibaldo (e )ha"ulte"ec al 8eagle Poltica E<terior #rgentina 15B5:1560 8uenos #ires: E1E)E D156BE G2H # los e!ectos de esclarecer este "unto4 se toma el desarrollo hist&rico:"oltico traba0ado "or la (ra ,eitz en su documento 3res 0ropuestas de 4ntegracin 0oltica .atinoamericana4 en donde4 en el marcode la denominada "ro"uesta "anamericana de integraci&n4 se "arte del reconocimiento !3ctico:em"rico de las di!erentes ca"acidades de "oder 2ue e<isten entre los Estados 9nidos y los "aseslatinoamericanos4 incluyendo4 en este an3lisis4 al 8rasil /$ase ,eitz4 1irQa 3res 0ropuestas de4ntegracin 0oltica .atinoamericana 8uenos #ires: 7undaci&n =uan Pablo /iscardo D156'E G'H ,e entiende "resente hist&rico como la resultante de "royectos divergentes 2ue estaban en "ugna "or organizar un "roceso socio:"oltico internacional4 como era la estructuraci&n de un sistema de seguridad4 2ue alcanz&4 como tal4 una de!inici&n en t$rminos de balance consensual mnimo entre los actores4 "ero 2ue no elimin& las causas materiales y simb&lico:"erce"tivas 2ue estaban detr3s de las motivaciones y ob0etivos 2ue guiaban el accionar de las unidades "olticas en !unci&n de intereses a "reservar y de!ender /$ase ,eitz4 1irQa 2p# Cit# GBH En el "erodo hist&rico dominado "or la Pro"uesta Panamericana de +ntegraci&n ? nacida ba0o la in!luencia de los Estados 9nidos ?4 tomamos nuevamente el desarrollo conce"tual realizado "or la (ra ,eitz en su obra ya citada4 y 2ue caracterizaba al vnculo interamericano en este "resente hist&rico dominado "or intentos de coo"eraci&n interestatales 2ue cargaban consigo un elemento de con!licto y tensi&n "ermanente4 2ue estaba b3sicamente enraizado en las inter"retaciones di!erentes 2ue nuestros "ases tenan res"ecto al "rinci"io de la no intervenci&n como e0e estructurante de un vnculo 2ue era desigual y4 "or ello mismo4 generador de descon!ianzas /$ase ,eitz4 1irQa 2p# Cit# G5H El "roceso "anamericano constituy&4 en tal sentido4 una "ers"ectiva de amenaza "ermanente "ara los "ases de la regi&n4 lo cual contribuy& sin dudas a la creaci&n de condiciones hist&ricas di!erentes una vez 2ue 7ranQlin Roosevelt lleg& al "oder en los Estados 9nidos4 recogiendo en "arte4 el "asado reciente vivido en clave de con!licto4 intervenci&n y descon!ianza en las "osibilidades de un vnculo regional normado "or el derecho y "or la vigencia de instituciones 2ue sirvieran de baza y contenci&n al "oder de los Estados 9nidos GKH /$ase Lan>s 2p# Cit# GCH Gamba:,tonehouse4 /irginia Alternativas para el .ogro de una Seguridad Colectiva en Sudamrica P3g 51 G6H Lan>s 2p# Cit# P3g 1B1 G5H Para el "erodo de incubaci&n de este en!rentamiento interhegem&nico entre los Estados 9nidos y la 9ni&n ,ovi$tica v$ase Gaddis4 =ohn LeSis -stados Unidos + los orgenes de la Guerra Fra "ABEAABEF$ 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1565E G10H En este caso4 la agenda de seguridad era construida4 en ese momento hist&rico4 desde la "erce"ci&n dominante del actor hegem&nico en el sistema interamericano4 los Estados

9nidos4 2ue de!ina su conce"to de amenaza a la seguridad4 en !unci&n de su cosmovisi&n y su rol internacional como unidad "oltica constituida en guardi3n de la democracia y de un orden global 0usto /$ase Gamba:,tonehouse4 /irginia 2p# Cit# G11H /$ase Gaddis4 =ohn LeSis 2p# Cit# G12H /$ase Lan>s 2p# Cit# G1'H )argnelutti4 ;ugo Seguridad 4nteramericana GUn su,sistema del Sistema 4nteramericanoH P3g 51 G1BH /$ase /aras4 #ugusto .a 0ost-Guerra Fra* la Seguridad Hemisfrica + la Defensa 9acional En /aras4 #ugusto DEd E 0ercepciones* amena'as + polticas de Defensa en Amrica .atina ,antiago: 7L#),-)hile D155'E G15H /$ase Lan>s -" )it y ,aavedra4 1arisol Argentina dentro del Sistema 4nteramericano entre ABEC + ABCC 8uenos #ires: +(+),-:9,#L D1552E G1KH /$ase ;al"ern (onghi4 *ulio Historia Contempor)nea de Amrica .atina 8uenos #ires: #lianza Editorial D155BE 8oersner4 (emetrio 5elaciones 4nternacionales de Amrica .atina )aracas: Editorial Iueva ,ociedad D1550E G1CH /$ase Gaddis4 =ohn LeSis Ienned+* :ohnson + la 5espuesta Fle/i,le )3" /++ En Gaddis 2p#Cit# G16H Gaddis 2p# Cit# P3gs 222 y 22' G15H Este documento !ue di!undido el 15 de Enero de 15K1 "or el Policy Planning ,ta!! del(e"artamento de Estado y traba0aba sobre los conce"tos de de!ensa hemis!$rica en vinculaci&n con la cuesti&n del desarrollo4 2ue era visualizada cono central en la agenda tanto econ&mica como de seguridad en la regi&n Lan>s 2p# Cit# P3g 152 G20H Jdem Anterior G21H /$ase Gaddis 2p# Cit# )a"tulo /++ G22H Lan>s 2p# Cit# P3g 152 G2'H Lan>s 2p# Cit# P3gs 1KB : 1K5 G2BH Lan>s 2p# Cit# P3g 156 G25H /$ase )hild4 =ohn Une&ual Alliance7 3he 4nteramerican =ilitar+ S+stem 15'6: 15C6 8oulder DEE 99E: FestvieS Press D1560E G2KH Lan>s 2p# Cit# P3g 205 G2CH /$ase )argnelutti 2p# Cit# P3gs B0:B14 B'4 55:5C

G26H /+++ Reuni&n de )onsulta de 1inistros de Relaciones E<teriores DResoluci&n /+ y /++E '1A01A15K2 : Punta del Este4 9ruguay SSS oas org G25H Lan>s 2p# Cit# P3gs 2K5:2CB #dem3s4 v$ase )argnelutti 2p# Cit# P3gs BK:BC4 52: 554 K14 K5:KK4 y #llison4 Graham .a -sencia de la Decisin 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1566E G'0H Lan>s 2p# Cit# P3gs 1KK:1K6 G'1H Lan>s 2p# Cit# P3g 1K6 G'2H El citado documento ,anta 7e + e<"ona una "reocu"ante realidad "oltico:estrat$gica y un atraso relativo de los Estados 9nidos en lo 2ue se re!era al "a"el de liderazgo 2ue el "as deba desarrollar en el conte<to global y regional4 teniendo en cuenta4 !undamentalmente4 el diagn&stico "esimista y "ro!undamente ideologizado 2ue se haca de la administraci&n )arter4 a la 2ue se le im"utaba la "erce"ci&n de debilidad 2ue la "oltica e<terior de los Estados 9nidos estaba generando en el sistema global y4 b3sicamente4 en el enemigo sovi$tico htt":AASSS geocities comA"royectoemanci"acionAdocumentossanta!eAdocumentos]santa!e htm G''H Iathan4 =ames # A -liver4 =ames N -fectos de la 0oltica -/terior 9orteamericana en el 2rden =undial P3g B5' G'BH #mbrose a!irma 2ue !Amrica Central era casi una o,sesin para 5eagan# A diferencia de los presidentes anteriores* &ue ha,an visto los peligros + los desafos en el este + el oeste* en -uropa + el ,lo&ue sovitico* + en :apn + China* 5eagan los vea en el sur# 9o resulta,a mu+ convincente lograr &ue los otros se le unieran en considerar a Amrica Central como el )rea crtica% El con!licto sandinista ha sido revelador en lo 2ue res"ecta al siem"re di!cil vnculo entre el Poder E0ecutivo y el Poder Legislativo en materia de "oltica e<terior en los EE 99 =ustamente4 !"###$ el Congreso* en la as llamada enmienda de oland* desafi al presidente + orden una veda en el apo+o militar a los Contras# Comen' en 2ctu,re de ABKE + continu por dos a@os# Durante ese tiempo* 5eagan ma&uin + e6ecut una serie de planes + acciones destinados a enga@ar claramente al Congreso* o m)s francamente* para violar la le+% #mbrose4 ,te"hen Hacia el 0oder Glo,al P3gs 256 y 2K5 G'5H /aras4 #ugusto 2p# Cit# P3g 56 G'KH Jdem Anterior# G'CH )argnelutti4 ;ugo 2p# Cit# P3g 2' /$ase Neohane4 RobertAIye4 =ose"h 0oder e 4nterdependencia 8uenos #ires: Gru"o Editor Latinoamericano D1566E G'6H )argnelutti4 ;ugo -" )it P3g 25 G'5H #mbrose 2p# Cit# P3gs 2CK :2CC y IathanA-liver 2p# Cit# P3gs B52 : B5B GB0H En la conce"tualizaci&n de la (ra ,eitz4 tomamos4 "ara esta "articular situaci&n hist&rica4 elcom"onente de las percepciones y de la co+untura poltica como dos

instancias relevantes4 2ue4 bien instrumentadas4 son las 2ue han "ermitido generar el aludido margen de maniobra4 aun m3s teniendo en cuenta 2ue se lo haca sobre una base institucional se distribuci&n desigual de ca"acidades de "oder GB1H ;untington4 ,amuel 3he .onel+ SuperpoLer P3g 'C GB2H Nlare4 1ichael .a 9ueva -strategia =ilitar de -stados Unidos En #lbi@ana4 #ntonio DEd E Geopoltica del Caos P3g '' GB'H 7ueron !irmados: )anal de 8eagle D156BE4 #cuerdos 1enem : #ylSin D1551E4 Laguna del (esierto D155BE4 ;ielos )ontinentales D1556E y 1enem : 7rei D1555E GBBH El ob0etivo de la ,eguridad )oo"erativa sera evitar los con!lictos4 "rinci"almente4 a trav$s de la im"lementaci&n de medidas "reventivas 2ue inhiban la ca"acidad y el "otencial de agresi&n4 a di!erencia de la ,eguridad )olectiva 2ue "rev$ la res"uesta a la agresi&n y su derrota Pati@o1ayer4 ;ern3n Aportes a un nuevo Concepto de Seguridad Hemisfrica - Seguridad Cooperativa SSS ser2000 org arAarticulos:revista:serArevista: BAmayerB htm GB5H El #tl3ntico ,ur ha sido declarado libre de #(1s #simismo todos los "ases han adherido al*ratado de Io Proli!eraci&n Iuclear D*IPE4 a la -rganizaci&n "ara la Prohibici&n de #rmas Uumicas D-P#UE y a la )onvenci&n de #rmas 8iol&gicas GBKH /aras4 #ugusto 2p# Cit# P3gs B0:BC GBCH + )umbre de las #m$rica 0lan de Accin D1iami4 155BE SSS oas org GB6H Pati@o 1ayer4 ;ern3n 2p# Cit# GB5H -rtiz4 Ram&n Un 9uevo =odelo de Defensa para el Cono Sur SSS gees orgAcol06 htm D2BA05A2005E G50H *oQatli3n4 =uan Glo,ali'acin* 9arcotr)fico + <iolencia# Siete ensa+os so,re Colom,ia P3g 16 G51H 1arcella4 Gabriel Guerra + 0a' en el Ama'onas# 4mplicancias 0olticas del Conflicto -cuador - 0er( para los -stados Unidos + Amrica .atina htt":AASSS ser2000 org arAarticulos:revista:serArevista6Amarcella htm G52H /aras4 #ugusto 2p# Cit# P3g B6 G5'H La cone<i&n comenz& a ser utilizada en 156' "or el Emba0ador estadounidense en 8ogota 1cLean4 Philli" Colom,ia - 3hinMing Clearl+ a,out the Conflict P3g K G5BH En 15554 durante la administraci&n )linton4 )olombia se convirti& en el "rinci"al "as rece"tor deayuda militar4 sustituyendo a *ur2ua D+srael y Egi"to entran en una categora es"ecialE )homsQy4 Ioam -stados Canallas P3g 61

G55H ,ober&n Garrido4 Ricardo A 0ropsito de Colom,ia + la 9uevas Amena'as# .a 5edefinicin de la Seguridad Hemisfrica htt":AASSS desco org "eA"ublicacionesAU;AU;A2h12'rsg htm G5KH Estados 9nidos "osee4 adem3s4 otras bases en Latinoam$rica: #ruba y )urazao D#ntillas ;olandesasE4 )omala"os DEl ,alvadorE4 Palmerola y ,oto )ano D;ondurasE4 Puerto Rico Dsede del )omando ,ur4 reem"lazando a Panam3 en 1555E4 /alle de ;uallaga DPer>E4 Guant3namo D)ubaE4 *res Es2uinas4 Larandia y Puerto Leguizamo D)olombiaE G5CH 8artolom$4 1ariano .a Seguridad 4nternacional en el a@o AN DG "Despus de la Guerra Fra$ P3g 2CC G56H El ob0etivo estrat$gico del Plan )olombia !ue reducir en un 50d el cultivo como "rocesamiento y distribuci&n de droga -n 0lan Colom,ia SSS "residencia gov co G55H /$ase *oQatli3n4 =uan 2p# Cit# GK0H Declaracin de Apo+o al 0roceso de 0a' en Colom,ia En la misma tambi$n se hace re!erencia a lasnegociaciones de "az 2ue llevaba a cabo el gobierno de )olombia con las 7#R) y el ELI SSS oas org GK1H 3he 9ational Securit+ Strateg+ of the United Status of America ,e"tiembre de 2002 SSS Shitehouse govAnscAnss html GK2H ;irst4 1 AParadiso4 = ARussell4 R A*oQatli3n4 = .a Agenda &ue nos de6 el AAOB En (iario Clarn SSS clarin com D02A05A2002E GK'H 1ontaner4 )arlos #lberto Ch)ve' + la Guerra &ue <iene En (iario .a 9acin SSS lanacion com ar D2'A01A2005E =onson4 ,te"hen -l Camino hacia la Seguridad Hemisfrica htt":AASSS heritage orgAResearchALatin#mericaAhl655s" c!m GKBH (e"artamento de Estado de los Estados 9nidos de #m$rica Foreign 3errorist 2rgani'ations .ist SSS state gov D2'A10A02E GK5H ;ill4 =ames Amena'as a la Seguridad Hemisfrica htt":AAbogota usembassy govASSSs0h0' shtml GKKH ,aavedra4 1auricio ;ashington 4ntensifica 0resencia =ilitar en .atinoamrica SSS SsSs org es D'1A01A200'E GKCH Nle"aQ4 ;al Desafos de la Seguridad Hemisfrica P3g 1CB GK6H Puito7 =inistros de Defensa -vitaron las 4mposiciones de Donald 5umsfeld SSS redvoltaire netAarticle2515 html GK5H Diario Clarn SSS clarin com ar D16A11A200BE GC0H (eare4 )raig Seguridad Hemisfrica7 .a <isin de los -stados Unidos de Amrica P3g 1

Ga hre!XYhtt":AASSS oas orgYH SSS oas org GC1H Nle"aQ4 ;al 2p# Cit# GC2H /$ase ,eitz4 1irQa -l =-5C2SU5 0oltico# Fundamentos Federales e 4nternacionales 8uenos #ires: 7undaci&n =uan Pablo /iscardo D200BE GC'H /$ase SSS oas org > Lic Gu#t$7o L$(oud y Lic E' % o Rodr2*u": *odos Los (erechos Reservados Para re"roducir citar la !uente EJ*ERI#, El sa2ueo del "etr&leo Estados 9nidos y la !alsa lucha contra ,troessner La Revoloci&n Palestina Estados 9nidos: armados sobre Ecuador y #m$rica Latina )an0e de (euda E<terna "or Educaci&n (es"lazamiento del (erecho de Pro"iedad en el ,istema 8ancario Y,e habr3 ido con alg>n negritoY L+n!ormaci&n4 desin!ormaci&n o 2u$M #rgentina: LPlani!icaci&n o )ola"so Energ$ticoM 1anual del buen torturador La Ioche de las )orbatas El control del gas argentino VP7: c&mo gol"ea su entrega El !uturo del abastecimiento energ$tico de )hile y los mitos y realidades de las reservas gas!eras de #m$rica Latina y el )aribe La "rivatizaci&n de los servicios ">blicos La #nt3rtida ,uramericana Los e0es energ$tico e hidrogr3!ico de la integraci&n regional sudamericana ,oberana Energ$tica e +ntegraci&n Regional ,udamericana En 2010 e#rgentina sin energaf )uidado con los se"aratismos El +m"erio y la )+# contra #m$rica Latina 1onte Le&n: la Ydonaci&nY de (ouglas Yme com"r$ un terrenitoY *om"Qins +r a la secci&n: E<ternas