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DOCUMENTO CEDE 2007-19 ISSN 1657-7191 (Edicin Electrnica) SEPTIEMBRE DE 2007

CEDE CONFLICTOS DE TIERRAS, DERECHOS DE PROPIEDAD Y EL SURGIMIENTO DE LA ECONOMA EXPORTADORA EN EL SIGLO XIX EN COLOMBIA*

FABIO SNCHEZ TORRES ANTONELLA FAZIO VARGAS MARA DEL PILAR LPEZ URIBE

Resumen
Este estudio desarrolla la relacin entre la expansin de la oferta de tierras y el desarrollo exportador a finales del siglo XIX e intenta explicar la lnguida insercin de la economa colombiana a la economa mundial durante la ola de globalizacin que se inici a mediados del siglo XIX. Con base en la informacin sobre produccin de cultivos exportables a nivel municipal de 1892, adjudicacin de baldos y conflictos de tierra durante el siglo XIX se encuentra que el mayor obstculo que enfrent el desarrollo exportador fue la debilidad de los derechos de propiedad de los colonos en las tierras de frontera, resultante del riesgo de expropiacin o usurpacin por parte de terratenientes locales. A partir de los resultados cuantitativos se calcula que en ausencia de conflicto de tierras la probabilidad de que un municipio hubiese tenido produccin de productos exportables habra sido 50% ms alta mientras la produccin de productos exportables habra sido por lo menos el doble de la observada. Para corregir por la posible endogeneidad entre el desarrollo exportador local (municipal) y los conflictos de tierra locales se utiliza como instrumento de estos ltimos la cercana geogrfica a la presencia de instituciones coloniales (Encomienda en 1560 y Esclavitud poblaciones con ms de 20 esclavos en 1800). Palabras claves: Derechos de propiedad, economa exportadora, conflictos de tierra, titulacin, expansin de la frontera, baldos, Colombia. JEL Classification: N5, N56, N76, P14.

Este trabajo fue preparado para el Seminario de Historia Econmica de Colombia en el siglo XIX organizado por el Banco de la Repblica y realizado el 15 y 16 de agosto de 2007. Se agradecen los valiosos comentarios de Enrique Lpez y Jorge Orlando Melo. Tambin agradecemos el excelente trabajo como asistentes de investigacin de Diego Jaramillo, Booris Piraneque y Diana Rocha. Director CEDE, Universidad de los Andes, Comentarios: fasanche@uniandes.edu.co Investigadora CEDE, Universidad de los Andes, Comentarios: a-fazio@uniandes.edu.co Investigadora CEDE, Universidad de los Andes, Comentarios: del-lope@uniandes.edu.co

LAND CONFLICTS, PROPERTY RIGHTS AND THE RISE OF THE EXPORT ECONOMY DURING XIX CENTURY IN COLOMBIA
Abstract This research studies the relation between the expansion of the land supply and the export development at the end of the XIX century, and tries to explain the languid insertion of the Colombian economy into the World economy during the globalization age that began in the middle of XIX century. Based on data of exportable good production at municipal level in 1892, of public land allocation land and land conflicts during XIX century, it was found that the greatest obstacle that faced Colombian export development was the weakness of colonoss property rights in the frontier lands, as a result of the expropriation risk or encroachment from local landowners. The quantitative results show that in absence of land conflicts the probability that a municipality had had production of exportable goods would have been 50% higher and the exportable good production would have been at least twice as much as the observed one. In order to correct the endogeneity between the local export development and local land conflicts, the geographic proximity to the presence of colonial institutions (Encomienda in 1560 and Slavery measured as towns with more than 20 slaves in 1800) was used as an instrument. Keywords: Property Rights, Export Economy, Land Conflict, Titling, Frontier Expansion, Public Land, Colombia. JEL Classification: N5, N56, N76, P14.

0. Introduccin
El papel de los derechos de propiedad en el desarrollo econmico ha sido uno de los temas de ms amplio estudio y debate en la literatura reciente. Diversos estudios han concluido que estos deben evolucionar y corresponder con las oportunidades econmicas. En la medida en que se consolide esa correspondencia, los agentes econmicos tendrn mayores incentivos para la actividad econmica produccin, comercio, innovacin- pues los derechos de propiedad garantizarn que la tasa de retorno privada converja a la tasa de retorno social. Si los derechos de propiedad no corresponden con las oportunidades econmicas del momento histrico, la organizacin econmica se hundir en el atraso econmico.

La estructura de los derechos de propiedad sobre la tierra a finales del siglo XIX en Colombia, es la clave para entender el porqu de su lnguido desarrollo exportador. Si las exportaciones per cpita colombianas ocupaban el penltimo lugar en Amrica Latina, superando solamente las de Hait, ello fue el resultado de la escasa transformacin de los derechos de propiedad informales a formales en las zonas de frontera de la escasa actividad de titulacin de baldos a los productores directos de la tierra. As, los productores o colonos al tener la expectativa de usurpacin o expropiacin de sus terrenos por parte de terratenientes ms poderosos mantuvieron bajos o nulos niveles de produccin de exportables.

La legislacin sobre titulacin de baldos no slo se adapt a los tiempos de auge en la demanda de productos primarios sino que protega a los colonos de los terratenientes y favoreca la titulacin de sus terrenos. En la prctica, los altos costos de transaccin de la titulacin junto con la poca capacidad del gobierno central para hacer cumplir las leyes de baldos a nivel local, trajeron como resultado que muy pocos colonos adquirieran ttulos de propiedad formales. As, aunque las instituciones de jure la legislacin nacional-

favorecieron a los colonos, las instituciones de facto expresadas en el poder de los terratenientes sobre las autoridades locales impidieron la transformacin de los derechos de propiedad hacia unos ms acordes con el auge de la demanda mundial y la globalizacin. Los conflictos de tierra de finales del siglo XIX y de comienzos del XX son entonces la expresin de la interaccin de la persistencia de derechos de propiedad informales en la frontera con oportunidades de rentas econmicas asociadas a la produccin de bienes primarios. El resultado fue un nivel de produccin y de integracin de la economa muy por debajo de su potencial.

El presente artculo est dividido en cinco secciones. La primera desarrolla el marco conceptual de la relacin entre derechos propiedad y conflictos de tierra, la segunda presenta la evolucin y estructura geogrfica de la expansin de la poblacin y de la adjudicacin de baldos junto con el desarrollo de la legislacin sobre baldos de finales del siglo XIX y los conflictos agrarios. Al final de la seccin segunda se presenta algunas comparaciones internacionales del proceso de titulacin. La tercera seccin describe la situacin del desarrollo exportador de Colombia en el contexto internacional a finales del siglo XIX y las hiptesis de diversos autores del porqu de su pobre desempeo. En la misma seccin se establece la relacin entre la estructura geogrfica de la produccin de exportables, la expansin de la frontera agrcola y el conflicto de tierras. La seccin cuarta presenta el modelo economtrico a estimar y los resultados. La seccin 5 est dedicada a las conclusiones.

1. Los derechos de propiedad y los conflictos de tierra: Un marco conceptual

1.1. Derechos de propiedad y desempeo econmico

El proceso de desarrollo econmico requiere que las instituciones entendidas como el conjunto de reglas que organizan y articulan las interacciones econmicas, sociales y polticas entre los individuos y los grupos sociales y diseadas para restringir el comportamiento de los individuos y as maximizar la riqueza y utilidad- se adapten a los cambios en los precios relativos de tal modo que se generen incentivos para maximizar las oportunidades de ganancia econmica (North, 1990). Como anotan Davis y North (1971) Es la posibilidad de que no puedan ser capturadas ganancias con los arreglos institucionales existentes lo que lleva a la formacin de nuevos (o la mutacin de la viejos) arreglos institucionales. Los derechos de propiedad son una de las instituciones ms importantes de la arquitectura social y econmica. Si los derechos de propiedad estn claramente definidos, los agentes econmicos tienen la certeza de que ellos mismos se apropiarn de los rendimientos de sus activos, y las nuevas inversiones reflejarn las oportunidades de ganancia esperada que surgen de los mercados1. As, nuevas oportunidades econmicas requieren la transformacin de los derechos de propiedad existentes y el surgimiento de nuevas herramientas del Estado y del gobierno para garantizar su cumplimiento y minimizar los costos de transaccin de la transferencia, captura y proteccin de esos derechos (Barzel, 1997). Por el contrario, si los derechos de propiedad no se hacen cumplir y se elevan ostensiblemente los costos de transaccin que los garantizan2, los agentes no tendrn incentivos para explotar plenamente sus activos y

El sistema de derechos de propiedad es el mecanismo de coordinacin econmica entre los agentes pues su definicin y especificacin es crucial para la asignacin de los recursos y el desarrollo del intercambio (Ver Ayala, 2000). 2 Los costos de transaccin se pueden clasificar como 1) costos de preparar contratos o costos de bsqueda e informacin; 2) costos de concluir o cerrar contratos (negociacin y toma de decisiones); 3) costos de monitorear y hacer cumplir obligaciones contractuales y 4) costos de establecer relaciones sociales. (Furubotn y Richter, 2005)

se desperdiciarn las oportunidades econmicas que los mercados puedan ofrecer (Libecap, 1996; Alston et al, 1997).

En adicin, si las instituciones que hacen cumplir los derechos de propiedad no se adaptan a las oportunidades que ofrecen los mercados para los agentes econmicos, pueden surgir conflictos violentos relacionados con el uso y usufructo de los activos productivos. El conflicto legal y/o violento sobre el activo ser entonces el reflejo de la debilidad de los derechos de propiedad en el nuevo contexto econmico y, por ende, del fracaso de las instituciones del Estado y del gobierno, ya sea para disear un nuevo conjunto derechos de propiedad acordes con la nueva situacin econmica o de existir para hacerlos cumplir. En adicin, el conflicto generar menores incentivos para la actividad econmica y una inversin que se traducir en un desempeo econmico por debajo del potencial.

Este artculo sostiene que la dbil insercin de la economa colombiana al mercado mundial a finales del siglo XIX fue el resultado de la debilidad de los derechos de propiedad formales sobre la tierra, en particular de las tierras de frontera. De hecho, aunque las leyes de tierra de la segunda mitad del siglo XIX contenan un nuevo conjunto de derechos de propiedad sobre ese factor mucho ms acorde con la oportunidades que ofreca la globalizacin, la escasa capacidad del gobierno central para hacer cumplir la ley incit un comportamiento usurpador de los terratenientes sobre la tierras en las cuales los colonos tenan derechos de propiedad informales, es decir, mera posesin.

El crecimiento de la poblacin que aument de 2.0 a 5.4 millones entre 1851 y 1913llev a que las zonas despobladas del territorio nacional empezaran a ser ocupadas As, gran parte de la nueva poblacin se ubic en las tierras baldas del Occidente colombiano, principalmente Antioquia y el eje cafetero, mientras perda peso relativo la regin Oriental (Palacios y Safford, 2002). Los derechos de propiedad en estas tierras de frontera

estaban dbilmente definidos, pues los lmites y extensin de los terrenos se establecan por acuerdos informales. Paralelamente, el gobierno nacional haba emprendido despus de la Independencia un proceso de adjudicacin de baldos, que se extendi a lo largo del siglo XIX, con mayor intensidad en algunos perodos particularmente a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Al mismo tiempo, la expansin de los mercados mundiales en el contexto de la globalizacin, especialmente despus de 1870 (ORourke y

Williamson 1999), ofreci nuevas oportunidades econmicas y de ganancia a los productores de productos primarios en la periferia mundial3. Los significativos aumentos en los precios de la tierra en el Nuevo Mundo fueron el resultado de la creciente demanda mundial por productos primarios. Para el caso colombiano, por ejemplo, los datos notariales para las tierras en Cundinamarca muestran que el precio por fanegada aument ms de 200% entre la dcada de 1850 y el final de siglo4. Para que los productores agrcolas nacionales pudieran aprovechar plenamente las ventajas ofrecidas por los mercados mundiales por ejemplo, comprar y vender tierra, crdito para la inversin en semillas y mejoras- se requera un cambio en el carcter informal de los derechos de propiedad imperante en la frontera a uno formal basado en la titulacin. No obstante, el proceso de legalizacin y titulacin de las tierras de los colonos ante las autoridades estatales y el gobierno era largo y costoso y en muchos casos impidi la formalizacin de los derechos de propiedad de los colonos. Las trabas en los procesos de titulacin de los colonos permitan que los reclamos de las mismas tierras por parte de los terratenientes locales tuvieran algn grado de xito, para lo cual contaban con el aval y muchas veces la complicidad de las autoridades locales (Le Grand, 1988). Frente a esto, los colonos deban recurrir a instancias del gobierno departamental y central lo que envolva un largo y costoso proceso jurdico, que por lo general no terminaba con la restitucin de la propiedad formal de la tierra a los colonos.
Son conocidas las expansiones de los productos de exportacin en Argentina, Canad, Australia, Brasil y Chile entre otros. 4 Ver Snchez et al (2007). Reflejo de esas nuevas oportunidades a nivel mundial es el drstico incremento de los precios de la tierra en las diversas regiones del mundo ORourke y Williamson (1999) muestran que entre 1870 y 1910 el precio de la tierra aument 250% en Estados Unidos y 400% en Australia.
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En otras palabras, los costos de transaccin de transferencia y proteccin de los derechos de propiedad de los colonos eran relativamente altos, lo que se reflej en una lenta transformacin hacia una estructura ms acorde con los oportunidades de ganancia e inversin que ofreca la globalizacin de final del siglo XIX. No obstante, los colonos continuaron va medios legales o de hecho- ocupando la tierra en disputa pues no iban a renunciar a las posibilidades econmicas que les ofreca la economa de exportacin. Por su parte, el deseo de los terratenientes locales de apropiarse de las mismas rentas de exportacin conllev al surgimiento de conflictos de tierras que no eran ms que la

expresin de la debilidad e inestabilidad de los derechos de propiedad formales. Esas circunstancias hicieron que la actividad productiva y la inversin en la economa de exportacin estuviesen por debajo del potencial que ofrecan las condiciones de auge de la demanda mundial.

1.2. Rentas econmicas y conflictos de tierra

La legislacin sobre la adjudicacin de baldos durante el siglo XIX tuvo dos etapas. La primera -desde 1820 hasta 1873- estuvo ligada a la calmar en parte las necesidades fiscales del gobierno central. El gobierno emita bonos por los cuales reciba ingresos, y ms tarde los bonos eran redimidos por tierras pblicas. (Le Grand, 1988). No obstante, durante el mismo perodo, colonizadores pobres se asentaron en tierras pblicas pero por lo general slo recibieron ttulos de propiedad aquellos que hacan parte de grandes asentamientos o poblaciones.

Despus de 1873 la poltica de adjudicacin de ttulos se redireccion para hacerla ms apropiada con los cambios econmicos que estaban surgiendo de la economa de exportacin. As, la leyes 61 de 1874 y 48 de 1882 establecieron que aquellos que hicieran uso productivo de la tierra les seran otorgados ttulos de propiedad (Le Grand, 8

1988). La legislacin estableci tambin proteccin plena de terratenientes y empresarios agrcolas a los colonos establecidos en un territorio por ms de cinco aos, adems de limitar severamente la concentracin y el uso improductivo de la tierra por parte de los tenedores de bonos5. No obstante, la mayora de los colonos en las reas de frontera nunca establecieron derechos de posesin de la tierra con ttulos. propiedad formales, es decir, nunca legalizaron la

La razn principal radic en los altos costos del proceso de titulacin tales como los agrimensores, el levantamiento de mapas, la medicin del terreno, adems de los costos de transporte de las autoridades locales y los propios. En adicin, la titulacin tomaba largo tiempo pues involucraba la coordinacin de las autoridades del orden nacional, departamental y municipal (Le Grand, 1988). Los colonos tenan menor educacin e incluso eran analfabetas, carecan de experiencia en asuntos pblicos y negocios con el gobierno y eran en su mayor parte relativamente pobres. El resultado final fue que muy pocos colonos campesinos lograron obtener ttulos de propiedad. Las estadsticas analizadas ms adelante muestran que entre 1850 y 1892 solo 731 propiedades fueron legalizadas a ttulo de cultivador de los miles de colonos que se localizaron en las tierras pblicas a lo largo del siglo XIX.

En contraste, grandes empresarios y terratenientes tuvieron xito en apropiarse de tierras pblicas o tierras que ya estaban en posesin de campesinos y de colonos por su capacidad para influenciar los funcionarios del gobierno central y sobretodo, por la

influencia que ejercan sobre las autoridades locales y por la escasa capacidad del gobierno central de hacer cumplir las leyes de tierra a nivel local (Le Grand, 1988). As, aunque la legislacin o instituciones de jure protegan y promovan los derechos de los colonos y campesinos en posesin de la tierra, las instituciones de facto facilitaron la
La ley de 1882 estableci que la asignacin mxima sera de 5000 hectreas y fue reducida a 2500 en 1912. La ley tambin estableci que si la tierra permaneca improductiva por ms de 10 aos volvera a su condicin de pblica (Le Grand, 1988).
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apropiacin y expropiacin de la tierra por parte de empresarios y terratenientes nacionales y locales. En un contexto de crecientes oportunidades econmicas para las actividades agrcolas, resultado de la expansin de los mercados mundiales, la debilidad de los derechos de propiedad de la tierra en posesin de los colonos condujo inexorablemente a un conflicto de tierras. As, lo que lleva al conflicto de tierras no es la ausencia de derechos de propiedad formales como tal sino la interaccin entre la existencia de derechos informales y el incremento en los retornos (precios) a la tierra (Alston et al, 1997), sta ltima causada por el incremento esperado de los ingresos y ganancias de la economa exportadora.

El grfico 1 formaliza la relacin entre derechos de propiedad y conflicto de tierras para un municipio de la frontera. El grfico A muestra en la parte superior el mercado de ttulos formales de propiedad para los colonos cuya demanda depende negativamente de los costos de transaccin de titulacin (agrimensores abogados, viajes, etc.) que enfrentan. La curva de demanda toma el valor de 1 cuando corta el eje x (Ttulos legales/total tierra colonizada). En este punto la totalidad de la tierra de frontera estar titulada pues los costos de transaccin son nulos. La curva de oferta refleja la capacidad del gobierno para ofrecer los servicios de titulacin y depende positivamente de los costos de transaccin, lo que indica que el gobierno provee ms servicios si observa que las dificultades para la titulacin estn aumentando. Esto indica que a medida que se incrementan los costos de transaccin6 el gobierno intentar contrarrestar este efecto aumentando la cantidad de ttulos legales y as no desincentivar la adquisicin de los derechos de propiedad por parte de los colonos. El equilibrio o corte de las curvas de oferta y demanda en el punto A determinar el porcentaje o proporcin de los terrenos de los colonos con ttulos de propiedad formales o legales.

Durante la adjudicacin de baldos en Colombia, los costos de transaccin eran honorarios del agrimensor, pagos de abogados para redaccin de memoriales, costos del papel sellado, estampillas y registro de la propiedad (Le Grand, 1988). Segn Le Grand (1988) estos costos eran muy altos para los colonos, lo que refleja la dificultad de stos para adquirir el ttulo legal.

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Por otro lado, el grfico C de la parte inferior a la derecha presenta el funcionamiento del mercado de conflictos de tierra en la frontera. Se parte del supuesto de que la existencia de una oferta de conflicto depende de la capacidad del gobierno central para hacer cumplir la ley a nivel local, es decir, de la fortaleza del poder local frente al poder nacional. Esto significa que dado un determinado nivel de poder local frente al nacional existen mltiples cantidades de conflicto asociadas con ese nivel poder local. Por su parte, la demanda de conflictos por parte de los terratenientes depende positivamente de la fortaleza del poder local frente al poder nacional, pues estos suponen que entre ms fuerte sea el poder local frente al nacional ms alta ser su probabilidad de ganar en un litigio de tierras con algn colono local, ya que su capacidad de influenciar las autoridades locales a su favor ser mayor7. El equilibrio del mercado de conflictos de tierra se determina en el punto C. Por ejemplo, si se ubica sobre el eje Y, cuando el poder local es nulo la demanda de conflicto por parte de los terratenientes locales ser relativamente bajo. El equilibrio conjunto de los mercados de ttulos y conflictos determina la relacin entre el porcentaje de tierras tituladas y el nmero de conflictos, que se muestra en el grfico B. Ahora bien, si las oportunidades econmicas ligadas al factor tierra son relativamente bajas se obtiene un equilibrio con bajo nivel de conflicto y bajos porcentajes de titulacin (punto B) como ocurri antes de 1870.

Si las oportunidades de mercado mejoran como ocurri despus de 1870- , la curva de demanda de ttulos del grfico A se desplaza hacia arriba y a la derecha hasta el punto D, lo que refleja aumentos tanto en la intensidad de la colonizacin de nuevos baldos como de la actividad de titulacin a costos de transaccin mayores. De hecho, dada la valorizacin de las tierras los colonos estn dispuestos a pagar costos de transaccin ms altos.

Para el caso colombiano Le Grand (1988) sostiene que el poder nacional fue muy dbil con relacin al local, por lo que los terratenientes tenan incentivos para usurpar y manipular la adquisicin de las tierras.

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Grfico 1. Anlisis Grfico del Mercado de Titulacin y de Conflictos de Tierras.


A. Mercado de titulacin de los colonos

CT

D 1 A1

A1 Conflictos E1 B1

D1

Ttulos legales / T. Colonizada Conflictos F1 F

E B

C1

B1

E1

B. Nuevo equilibrio

Ttulos legales / T. Colonizada

C. Mercado de conflicto de los terratenientes

Poder local / Poder nacional

El desplazamiento de la curva de demanda de ttulos por parte de los colonos desplaza al tiempo el locus conflicto-porcentaje de titulacin de los colonos hacia arriba hasta el nuevo punto de equilibrio E. De hecho, el aumento de los ingresos y las ganancias de las actividades agrcolas desplaza hacia arriba la demanda de conflicto de los terratenientes hasta el punto F. As, el nuevo equilibrio es en el punto E de mayor conflicto y mayor cantidad de tierras tituladas.

2. La Oferta de tierra y los conflictos de tierras

2.1 Crecimiento de la poblacin y la frontera agrcola, 1851-1892

Durante la primera mitad del siglo XIX la zona de la Cordillera Oriental continu siendo la ms poblada manteniendo el patrn existente en la Colonia. Sin embargo, a partir de 1851 12

el patrn de ordenamiento poblacional comenz a variar pues aparecen nuevos pueblos en la Cordillera Central y asentamientos en la Cordillera Oriental. Parte de las migraciones tienen causas econmicas, en particular la implantacin del cultivo del caf en las zonas templadas de la Cordillera Central y la abundancia de tierras pblicas que fue adjudicada en alguna proporcin y en forma cclica durante todo el siglo XIX8 (Zambrano y Bernard, 1993). Algunas regiones fueron ms favorecidas con las polticas de adjudicacin de baldos, en particular la zona cafetera (Caldas, Quindo y Risaralda) que a diferencia de la gran mayora de municipios donde se amplio la frontera agrcola, cont con una fuerte presencia estatal que vel por el cumplimiento de los derechos de propiedad con el fin de incentivar la produccin exportadora cafetera9 (Zambrano y Bernard, 1993).

Hasta 1892 la frontera agrcola haba recibido una gran proporcin del incremento de la poblacin (Ver cuadro No.1). Ms del 50% de la poblacin en 1892 en departamentos como Crdoba, Huila, Magdalena y Meta y entre el 30 y 45% en los departamentos de Antioquia, Arauca, Guajira, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca se asent en sitios donde hubo alguna adjudicacin de baldos (columna 6, cuadro No.1). De igual forma, la poblacin adicional o nueva entre 1851 y 1892 tambin se ubic en las zonas de frontera en mayor proporcin en unos departamentos que en otros. Por ejemplo, ms del 40% del aumento de la poblacin en los departamentos de Antioquia, Arauca, Crdoba, Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Tolima se ubic en la frontera agrcola (columna 5, cuadro No.1).

Segn Zambrano y Bernard (1993) la saturacin demogrfica y los avances al control de las epidemias y las enfermedades tropicales influyeron en este desplazamiento al contribuir al aumento de la poblacin. La regin antioquea tuvo un proceso muy dinmico durante este siglo pues la prioridad de la lite de la zona era fundar numerosas poblaciones como respuesta a las polticas de adjudicacin de baldos que se adelantaron en esa regin. 9 Se adjudicaban 20 hectreas de baldos a quienes se instalaran en la zona de Quindo, lo que termin atrayendo a gran cantidad de pobladores (Zambrano y Bernard, 1993).

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Cuadro No. 1. Poblacin y Frontera Agrcola 1851-1892

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total

Poblacin 1892 1847 499318 3225 78090 72255 122225 520585 140553 14308 145302 36077 49743 77934 464121 18211 106414 62020 4190 205757 173301 3677 25529 28691 4917 358864 90644 207367 154025 3669195

Poblacin 1851 0 215105 2470 35381 29649 52858 359063 41244 7986 88647 16319 40490 35796 287952 10429 65435 30977 1136 98513 66304 2165 198 1830 563 297858 38901 117068 84352 2028690

Proporcin del cambio de la poblacin ubicada en la % Poblacin Poblacin en Poblacin en los municipios los municipios frontera agrcola ubicada en la (1892-1851) (en frontera donde hubo donde hubo %) agrcola 1892 baldos 1892 baldos 1851 194436 1078 1609 31114 36845 23363 1931 27457 7353 10674 42731 75884 8121 62994 34713 3860 17438 66004 960 8836 12107 98426 13490 88745 48249 918415 72475 633 0 10836 22644 7485 1306 12149 2098 9863 17302 50523 4760 33533 17018 1136 11153 20222 456 198 671 71893 4171 40758 26471 439754 42.91 58.85 3.77 29.23 8.79 15.99 9.88 27.02 26.60 8.76 60.35 14.40 43.18 71.89 57.00 89.19 5.86 42.79 33.30 34.10 42.58 43.49 18.01 53.14 31.26 38.94 33.41 2.06 25.46 7.08 16.62 13.50 18.90 20.38 21.46 54.83 16.35 44.59 59.20 55.97 92.12 8.47 38.09 26.10 34.61 42.20 27.43 14.88 42.80 31.33

% Poblacin ubicada en la frontera agrcola 1851 33.69 25.63 0.00 20.50 6.31 18.15 16.36 13.70 12.86 24.36 48.34 17.55 45.64 51.25 54.94 100.00 11.32 30.50 21.08 100.00 36.67 24.14 10.72 34.82 31.38

Fuente: Zambrano, F; Bernardo, O (1993), Gaceta Oficial (1854, 1856, 1858-1861), Registro Oficial 1862-1864, Diario Oficial (1865-1931) y clculos de los autores.

2.2 El aumento de la oferta de tierras

Durante la primera parte del siglo XIX, las tierras se dividan en tierras de resguardos, las pertenecientes a la iglesia, las de dominio pblico y las haciendas. A partir de la llegada de los liberales en la segunda mitad del siglo, surgieron polticas para liberalizar la tierra pues se pensaba que la concentracin y la inmovilidad de este factor era un obstculo para el progreso econmico del pas. De esta manera, las polticas de titulacin de las tierras

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baldas, de desamortizacin de bienes de la Iglesia10 y de disolucin de los resguardos11 permitieron que en el siglo XIX la oferta de tierras destinada a la explotacin econmica aumentara considerablemente. As, el 2,3% del territorio nacional entre 1850 y 1930 se entreg a manos privadas como resultado de la polticas de desamortizacin y baldos.

El grfico 2 muestra que el nmero de kilmetros cuadrados entregados en la frontera no tuvo un patrn constante en el tiempo sino que present varios ciclos durante el perodo 1850-1930. Durante los aos que se extienden desde 1850 a 187012 slo se entregaron alrededor de 20 kilmetros cuadrados por ao, mientras que la cantidad entregada aument en la dcada siguiente al alcanzar 90 kilmetros cuadrados cuando empez la consolidacin de la economa de exportacin. La adjudicacin de baldos durante la dcada de 1870 que corresponde a los auges de la quina y el tabaco (Le Grand, 1988) elev las adjudicaciones anuales a cerca de 4000 kilmetros cuadrados por ao durante el perodo 1871-1875. Posteriormente, se present una drstica disminucin en la superficie de tierra entregada13, para recuperarse en 1886 cuando comenz un nuevo ciclo de crecimiento en la tierra adjudicada. El pico de este nuevo ciclo se alcanz entre 1891-1895 cuando se adjudicaron en promedio 3000 kilmetros cuadrados por ao. El punto ms bajo de adjudicaciones despus del pico anterior ocurri en el perodo 1901-1905 cuando la Guerra de los Mil Das interrumpi las polticas de asignaciones. Una vez superado el
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El 9 de septiembre de 1861 el presidente Toms Cipriano de Mosquera decret la desamortizacin de bienes de manos muertas. Con esto, se pretenda volver de dominio pblico las tierras de la iglesia (excepto los templos, colegios, hospitales y lugar de residencia de los eclesisticos) y las tierras comunales (ejidos) y ponerlas en venta en subasta pblica y as hacer productivas las tierras ociosas, disminuir tanto los problemas de concentracin de la tierra como el poder eclesistico y aliviar el dficit fiscal colombiano (Alarcn (1973); Daz (1977)). Toms Cipriano Mosquera al justificar la promulgacin de la ley citada previamente menciona: () uno de los mayores obstculos para la prosperidad y engrandecimiento de la Nacin es la falta de movimiento y libre circulacin de una gran parte de las propiedades races, que son la base fundamental de la riqueza pblica (Registro Oficial No. 13 (1861)). 11 La ley sobre resguardos dictada el 22 de junio de 1850 (basada en leyes promulgadas en la dcada del 30) autoriz a las provincias para disponer de las tierras indgenas, anteriormente protegidas por las leyes coloniales. El estmulo a la disolucin de los resguardos radic en la creencia de que las tierras daran un mayor rendimiento econmico en manos privadas as como la necesidad de aumentar la oferta de mano de obra. 12 Si bien existen datos desde 1827, la cantidad de tierra adjudicada entre 1827-1850 fue muy baja, ya que el gobierno no incentivaba la colonizacin de baldos, y estos nicamente eran vistos como una fuente de ingresos para el Estado a travs de la venta de bonos redimibles por baldos. Esta situacin cambi con la implementacin de una poltica exportadora desde la segunda mitad del siglo XIX. (Le Grand (1988)). 13 Segn Le Grand (1988) con la decadencia de la bonanza del tabaco y de la quina, el proceso de adjudicacin fue ms lento hasta que comenz el dinamismo de la economa cafetera.

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conflicto, la cantidad de tierra adjudicada comenz un nuevo ciclo de crecimiento que alcanz el mximo valor durante 1920-1925 para disminuir hasta 1930.

Por su parte, la cantidad de tierra rural desamortizada fue inferior a las adjudicaciones de tierras baldas en un perodo de tiempo bastante ms corto. As, se remataron 1721 kilmetros cuadrados de tierras rurales de la Iglesia entre 1864 y 188414, lo que equivale al 16% del total de tierras baldas adjudicadas durante ese mismo perodo. Grfico 2.
Nmero de Transacciones y de Kilmetros Cuadrados adjudicados de Baldos y Desamortizados, 1850-1930
6000 800

700 5000 600 4000 500

3000

400

300 2000 200 1000 100

0
1851-55 1856-60 1861-65 1866-70 1871-75 1876-80 1881-85 1886-90 1891-95 1896-00 1901-05 1906-10 1911-15 1916-20 1921-25 1926-30

Quinquenios NMERO DE KM2 ADJUDICADOS DE BALDOS N. DE TRANSACCIONES DE BALDOS NMERO DE KM2 DESAMORTIZADOS N. DE TRANSACCIONES DE DESAMORTIZADOS

Fuente: Gaceta Oficial (1854, 1856, 1858-1861), Registro Oficial 1862-1864, Diario Oficial (1865-1931), AGN Seccin Repblica Fondo de Bienes desamortizados (Rollo 1 a 30) y clculos de los autores.

El grfico 2 tambin presenta el nmero de adjudicaciones de baldos, los cuales siguen los mismos ciclos que el nmero de kilmetros cuadrados adjudicados. De este grfico se puede concluir que el tamao de los terrenos adjudicados fue ms grande desde la dcada de 1870 hasta la dcada de 1880, en promedio de 3127 kms2. Para los aos

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El proceso de desamortizacin se efectu hasta la llegada del gobierno conservador. Rafael Nuez devolvi a la Iglesia las tierras que an no haban sido rematadas poniendo fin al proceso. (Alarcn, 1973). Segn Alarcn (1973), Daz (1977) y Villegas (1977), la desamortizacin de bienes de manos muertas no solucion el problema de concentracin de tierras ya que ni los campesinos ni los indgenas tenan los recursos monetarios para acceder a la compra de estos en subastas pblicas.

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Transacciones

KM2

posteriores los tamaos eran menores -de 1660 entre 1892 y 1917 y de 2400 entre 1918 y 1930.

El nmero

de transacciones de los bienes desamortizados no present ningn ciclo.

Comenz con una actividad muy dinmica a comienzos de la dcada del sesenta con cerca de 764 transacciones para descender hasta su desaparicin a mediados de los ochenta15. Grfico 3.
Nmero de transacciones y de Kilmetros Cuadrados adjudicados de Baldos por departamentos, 1850-1930
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
ANTIOQUIA ARAUCA BOLIVAR BOYAC CALDAS CAQUET CAUCA CESAR CHOC CRDOBA

CUNDINAMARCA

GUAJIRA

HUILA

MAGDALENA

META

N. DE SANTANDER

NARIO

PUTUMAYO

QUINDO

RISARALDA

SANTANDER

SUCRE

TOLIMA

Departamentos

NMERO DE TRANSACCIONES

NMERO DE KM2 ADJUDICADOS

Fuente: Gaceta Oficial (1854, 1856, 1858-1861), Registro Oficial 1862-1864, Diario Oficial (1865-1931) y clculos de los autores

La distribucin departamental del nmero de transacciones y de adjudicaciones de baldos no fue homognea. Tal como lo muestra el grfico 3, la zona conformada por Antioquia,

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Alarcn (1973) alude a que el dinamismo de las ventas de estas tierras se present durante la dcada del 60 para disminuir vertiginosamente en los aos siguientes.

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VALLE DEL CAUCA

Caldas, Risaralda y Quindo16 (hoy zona cafetera) tuvo gran cantidad de tierras baldas y transacciones de adjudicacin entregadas con ms de 1000, durante el perodo, de las cuales 858 fueron por tierras entregadas sin contraprestacin monetaria y slo 142 fueron vendidas. Este proceso contrasta con el de los llanos orientales (Arauca, Meta), donde se entregaron grandes cantidades de tierras baldas pero se hicieron muy pocas transacciones, slo 77 en todo el perodo, de las cuales slo 5 fueron tierras regaladas y las restantes vendidas, y donde la mayor parte de estas tierras se dedicaron a actividades ganaderas (Le Grand, 1988).

2.3. La legislacin de baldos y los conflictos de tierra en Colombia en el siglo XIX.

2.3.1 La Legislacin sobre los baldos en Colombia.

Siguiendo a Le Grand (1988), la legislacin de baldos se puede dividir en dos perodos: 1827-1873 y 1874-1930. El primero se caracteriz por una legislacin diseada para aliviar la crisis fiscal colombiana dada por los gastos de independencia17. Los baldos durante este perodo fueron una fuente de crdito importante para el gobierno a travs de la emisin de bonos y ttulos redimibles por estas tierras. Segn Le Grand (1988), esta poltica reforz la titulacin de tierras baldas a grandes empresarios y terratenientes.18, Sin embargo, hubo excepciones como la ley nacional de 1848 que busc proteger a los colonos que cultivaban la tierra contra el desalojo, obligando a los propietarios a que cedieran hasta 7 hectreas, aunque tuvo poco impacto por el desconocimiento de la ley por parte de los colonos.

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Le Grand (1988) demuestra que la zona cafetera (Antioquia, Caldas, Quindo, Tolima) fue la regin que ms adjudicacin a ttulo de cultivador recibi por las oportunidades que otorgaba la produccin cafetera. El dinamismo cafetero de Cundinamarca tambin es resaltado por la autora. 17 Dentro de los gastos de independencia se encuentran las deudas contradas por crditos en el exterior e interior y los pagos a los veteranos de la guerra civil, sus acreedores o sus hijos legtimos a los que se les recompensaba con tierras de aproximadamente 10 hectreas. (Parsons, 1997). 18 Los terratenientes podan acceder al mercado de bonos situado en las ciudades principales. Dada las distancias y la escasa educacin de los colonos estos no tuvieron acceso a este mercado. Sin embargo, a partir del artculo 15 de la ley 56 de 1905 qued prohibida la emisin de bonos territoriales.

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La segunda etapa de la poltica de baldos reconoci la importancia econmica de la frontera y cre estmulos a la actividad productiva en las tierras colonizadas As las Leyes 61 de 1874 y 48 de 1882 establecieron que los terrenos deban pertenecer a quien cultivara la tierra otorgndoles el ttulo a travs de concesiones gratuitas, siempre y

cuando hubieran trabajado los terrenos ocupados durante un perodo de por lo menos 5 aos19. La legislacin quera ponerse a tono con los cambios econmicos mundiales creando incentivos para dinamizar la produccin de bienes agrcolas de exportacin. Adems de las adjudicaciones a particulares, a compaas en pago de deudas pblicas, a los compradores de bonos territoriales y a las concesiones gratuitas a los colonizadores, se hicieron otras clases de adjudicaciones de tierras baldas: a instituciones pblicas como donaciones gratuitas y a poblaciones nuevas (Le Grand (1988), Parsons (1997) y Brew (2000)).

Con relacin a este ltimo mecanismo de concesin, stas reciban aproximadamente 8.500 hectreas para que las autoridades locales las distribuyeran entre sus inmigrantes. Antes de la promulgacin de la ley de 1874, en los nuevos pueblos, los fundadores20 les daban a los inmigrantes terrenos de baja calidad y en muchos casos compraban tierras baldas fuera de los lmites del pueblo para utilizarla comercialmente. Incluso aquellas poblaciones que fueron fundadas antes de que se fijaran estas normas establecieron orden y privilegios en las adjudicaciones de las mejores tierras21. Frente a esto, el

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Le Grand (1988) menciona que la legislacin protega a los colonos en la medida en que les garantizaba los derechos de propiedad sobre los baldos que hubieran colonizado, evitando as que fueran expulsados de los terrenos que hubieran trabajado. El artculo 2, 5 y 6 de la ley 48 de 1882 son ejemplos de esta proteccin. En el artculo 2 deca que los cultivadores de los terrenos seran considerados poseedores de buena f y por tanto no podran ser privados de la propiedad a menos de que una sentencia dijera lo contrario. El artculo 5 aclaraba que si se presenta el caso en el que el cultivador perda el juicio de propiedad, no se le podra quitar el terreno que ocupaba hasta que se le indemnizara con el valor de las mejoras que le hizo ste al terreno. Por ltimo, el artculo 6 estipulaba que los agentes del Ministerio pblico deban amparar a los cultivadores de las tierras baldas en aquellos juicios de propiedad que se presentaban en su contra. 20 Los fundadores eran los primeros colonizadores quienes tambin tenan dominio sobre las autoridades locales. 21 Por ejemplo, en el caso de Aguadas el orden era: primero, las autoridades municipales que eran fundadores, luego los colonos que antes estaban cultivando tierras y que recibieron ttulos sobre ellas;

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gobierno trat de evitar que los fundadores tuvieran tanto poder en las poblaciones creadas durante la segunda mitad del siglo XIX (Brew, 2000)22.

Respecto a la superficie de las adjudicaciones, la Ley 61 de 1874 no limit la extensin de tierras otorgables, pero posteriormente la legislacin (Ley de 1882), con miras a incentivar un sistema de tenencia basado en el minifundio, trat de limitar el tamao de los predios que podan ser adjudicados, al ponerle una cantidad mxima a las hectreas entregadas23. A diferencia de lo ocurrido entre 1827 y 1873, la legislacin nacional sobre los baldos desde la dcada de los setenta favoreci enormemente a los colonos y campesinos24. Sin embargo, en la prctica por los altos de costos de transaccin de la titulacin (Le Grand, 1988) y las dificultades de hacer cumplir la ley en las zonas donde tanto los terratenientes tradicionales y nuevos as como los empresarios agrcolas tenan poder, la mayora de los colonos no pudieron acceder a ttulos de propiedad formales25. Esto llev a un gran nmero de conflictos agrarios que afectaron negativamente el

potencial productivo de las zonas de frontera.

despus los inmigrantes que alcanzaron a construir una casa antes de que se estableciera la ley y por ltimo los que no tenan ni casa ni tierras (Parsons, 1997). 22 En el pasado se haban hecho esfuerzos para controlar la asignacin de baldos en poblaciones nuevas. Por ejemplo, la ley de 1866 regul la distribucin de 12.824 hectreas en Tolima, Nuevo Salento y Manzanares asignando a cada colono adulto 33 hectreas fijas y 5 hectreas adicionales por cada hijo (Brew, 2000). De igual forma, el artculo 12 de la ley 48 de 1882 estableca que una parte de aquellas tierras baldas ubicadas entre los lmites de dos o ms estados o entre los centros poblados de cada estado y los ros navegables se reservaran exclusivamente para el fomento de nuevas poblaciones. 23 El artculo 11 de la ley 48 de 1882 estipulaba que 5000 hectreas era el lmite superior. Posteriormente, con el artculo 11 de la ley 56 de 1905 este lmite se reduce a 1000 hectreas. Sin embargo, en el artculo 1 de la Ley 85 de 1920 se aumenta a 2500 hectreas aunque se especfica que las adjudicaciones para la agricultura no podan exceder las 1000 hectreas. 24 Por ejemplo, el artculo 1 de la ley 56 de 1905 estableca que toda persona que ocupe una tierra balda con cultivos artificiales adquira el derecho de propiedad sobre el terreno cultivado y otro tanto. Posteriormente, en el artculo 3 de la ley 85 de 1920 se especific que eran estas tierras de ms pues se decret que las personas que ocupaban terrenos baldos con cultivos ya establecidos o plantaciones permanentes tenan derecho a que se les adjudicara lo cultivado y tres veces ms, sin pasar de 1000 hectreas. 25 El artculo 2 de la ley 56 de 1905 estableca todos los procedimientos que deban seguir los cultivadores, los cuales incluyen la solicitud de los derechos, la declaracin de tres testigos ante un juez y la demarcacin de un terreno por parte del agrimensor

20

2.3.2. Impacto de la legislacin y los ttulos de propiedad

Durante el perodo 1820-1873 la legislacin favoreci a los empresarios y terratenientes que pedan baldos por bonos redimibles y a veteranos de la guerra de independencia que tenan privilegios en la concesin de tierras. En contraste, muy pocos colonos no lograron legalizar los ttulos de propiedad de los terrenos que colonizaban (Le Grand, 1988). Cuadro No. 2 Tipos de concesiones otorgadas y Kilmetros cuadrados otorgados segn tipo de adjudicacin, 1853-1930
1853-1873 Concesiones vendidas Concesiones a ttulo de cultivador Total Concesiones Kilmetros Cuadrados Vendidos Kilmetros cuadrados a Ttulos de cultivador Total Kilmetros cuadrados 206 318 524 5323.09 1874-1892 192 413 605 4166.59 1893-1917 324 1479 1803 3895.68 1918-1930 120 266 386 2038.95 Total 842 2476 3318 15424.31

1627.13 6950.22

1913.19 6079.78

4409.72 8305.40

3497.17 5536.12

11447.21 26871.52

Fuente: Gaceta Oficial (1854, 1856, 1858-1861), Registro Oficial 1862-1864, Diario Oficial (1865-1931) y clculos de los autores.

El cuadro No. 2 muestra que durante el perodo 1853-1873, el 61% (318) de las concesiones fueron otorgadas a ttulo de cultivador y el 39% (206) fueron concedidas a travs de bonos territoriales redimibles por baldos26. No obstante, la diferencia existente entre los dos grandes tipos de adjudicaciones repos en la cantidad de superficie entregada. Como lo muestra este cuadro durante este perodo, el 77% del rea adjudicada fue vendida y el 23% se otorg a ttulo de cultivador.

Al cuantificar los tipos de concesiones otorgados durante el perodo 1874-1892 que en la legislacin fue ms favorable a los colonos y campesinos- se obtienen resultados similares a los de la fase anterior. Como se muestra en el cuadro No.2, 32% (192) de las adjudicaciones corresponde a ventas y 68% (413) a entregas gratuitas (ttulo de cultivador). Sin embargo, por tamao, el mayor porcentaje 69% (4166.59 kms2)

26

Hubo ciertas concesiones en las que un pedazo de terreno se dio a ttulo gratuito y el otro pedazo fue comprado por el colonizador.

21

corresponde a ventas mientras que el 31% (1913.19 kms2) fue adjudicado a ttulo de cultivador. Los datos muestran que el tamao de los predios adjudicados por venta fue de ms o menos 2000 htas en contraste con ms o menos 600 htas de las tierras adjudicadas a titulo de cultivador. Esos resultados sugieren que a pesar de que el gobierno nacional trat de estimular la consolidacin de una tenencia minifundista, los empresarios se adueaban y legalizaban grandes tenencias de tierras27.

Los altos costos de transaccin fueron el principal impedimento para que los colonos tuvieran acceso a derechos de propiedad formales. Al mismo tiempo, la ausencia de esos derechos les facilit a los terratenientes las usurpaciones de los terrenos a los colonos, la compra de testigos y la manipulacin de los linderos para adquirir grandes extensiones de tierras sobre todo despus de la Ley de 1882 (Le Grand, 1988). En adicin, la debilidad del gobierno central en las regiones y municipios fue otro de los elementos que contribuy a la usurpacin ya que las autoridades locales generalmente se inclinaban a favor de los empresarios y terratenientes en los litigios legales, desconociendo las directrices de las leyes promulgadas desde un nivel central28.

Siguiendo a Brew (2000), la colonizacin del sur antioqueo fue un caso particular de la colonizacin de la frontera en el pas29, pues estuvo impulsada por los comerciantes terratenientes de Medelln, quienes les ofrecieron a los inmigrantes facilidades y seguridad con el fin de conseguir mano de obra para sus propias empresas y as impulsar la economa de exportacin30. Esta regin tambin se diferenci de los dems estados, en la medida en que logr evitar la concentracin de las tierras en unos pocos individuos y
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Brew (2000) argumenta que estas tierras debieron ir a grandes propietarios pues por su gran extensin deban emplear ms mano de obra que la que slo sus familias podan ofrecer. De esta manera, los empresarios evadan la ley al emplear a otras personas o al contratarlas como aparceros. 28 Segn el Ministro de Agricultura las leyes y decretos relacionados con asuntos de orden nacional se encontraban raramente en las oficinas pblicas de los municipios. En adicin, los funcionarios tenan poca educacin y cometan muchos errores. Ministerio de Agricultura (1920) 29 Segn las estadsticas propuestas por Parsons (1997) y a diferencia de lo propuesto por Le Grand (1998), en 1834 se adjudicaban sesenta fanegadas a cada familia. 30 En la colonizacin del sur de la regin, los comerciantes se aliaron con los colonos independientes para utilizar recursos legales que obligaran a los terratenientes con ttulos coloniales a aceptar la invasin de los colonos en las tierras inutilizadas (Brew, 2000)

22

promover una sociedad minifundista de agricultores, cumpliendo las condiciones de adjudicacin que establecan que no se poda vender, transferir o enajenar estas tierras a individuos que poseyeran ms de treinta hectreas dentro de la regin (Parsons, 1997). Entre 1880 y 1890 la colonizacin agrcola avanz con la expansin del caf, en el que predominaba el trabajo familiar y la pequea propiedad (Brew, 2000)31.

2.3.3. De los derechos de propiedad informales a los conflictos agrarios32

Como lo muestra Le Grand (1988), desde 1873 la expansin de la frontera, que permiti la apropiacin a gran escala de la tierra por parte de los empresarios, condujo a un incremento considerable en el nmero de los conflictos agrarios. Siguiendo a Le Grand (1988), entre el perodo 1827-1869 se present tan solo un conflicto agrario, mientras que durante 1870-1900 se dieron 69 conflictos, 137 entre 1901-1917 y entre 1918-1931 aumentaron a 241 conflictos agrarios.

Partiendo del modelo presentado anteriormente, el dinamismo de los conflictos por la tierra desde 1870 fue el resultado conjunto de una mayor demanda de titulacin por parte de los colonos, debido al surgimiento de oportunidades de exportacin, y de la respuesta de los terratenientes para intentar apropiarse de las mismas tierras y aprovechar para si las oportunidades econmicas. Al analizar los nmero de conflicto segn tipo de adjudicacin, se observa que el 63.7% de los conflicto de tierra tuvieron lugar en las zonas donde hubo adjudicaciones por venta a empresarios, mientras que el 36.23% de los conflictos se dio en zonas donde las asignaciones se efectuaron a ttulo de cultivador33.
31

A pesar de que ste era un importante motor de desplazamiento, Parsons (1997) muestra que el caucho, el oro, los altos precios de los cerdos y la necesidad de refugio ante las guerras civiles tambin fueron incentivos para que los nuevos colonizadores se desplazaran haca el sur. Al final, las malas condiciones de los caminos y la cada en el precio de los cerdos hicieron que nicamente el caf abriera la posibilidad de establecer una agricultura estable y permanente. 32 Se entiende por conflicto las peticiones de los colonos de restitucin sus tierras colonos ante la autoridad nacional originadas en usurpacin o invasin de terrenos por parte de los terratenientes y empresarios rurales. (Le Grand, 1988). Por lo general, las peticiones involucraban a por lo menos 10 colonos. 33 Durante el perodo 1870-1900 se presentaron 69 conflictos en total, de los cuales 44 se dieron en lugares donde se vendi la tierra y 25 en donde se adjudic gratuitamente.

23

Los datos sugieren que durante el siglo XIX los terratenientes intentaron ampliar sus terrenos precisamente en aquellos lugares donde tenan propiedades con anterioridad, As, los conflictos agrarios fueron entonces resultado de la lenta titulacin de los baldos ocupados por los colonos en un contexto de expansin de la economa exportadora.

2.3.4 La Colonizacin de las fronteras y la legislacin sobre baldos en el mbito internacional.

El crecimiento de la poblacin y la necesidad de aprovechar las oportunidades que ofrecan los mercados locales e internacionales al sector agropecuario impuls la expansin de la frontera agrcola en el nuevo mundo durante el siglo XIX. A pesar de que la legislacin de baldos en todo el continente americano mantuvo objetivos similares34, la forma como se llev a cabo este proceso difiri segn pas.

Siguiendo a Walton y Rockoff (1998), los principales objetivos de la poltica de tierras en Estados Unidos eran incrementar los ingresos del gobierno, mejorar el acceso a la tierra y aumentar el crecimiento econmico. El Homestead Act de 1862 incentiv la colonizacin de tierras pblicas mediante la adjudicacin de 160 acres de tierras por persona35. Posteriormente, The Preemption Act motiv la ocupacin por parte de los colonos (squatters o ocupantes ilegales) otorgndoles derechos de compra antes de que las ventas pblicas salieran al mercado36. Aunque durante la dcada de los ochenta se

34

Por ejemplo, tomando como referencia los casos, de Chile, Argentina, Colombia y Estados Unidos, uno de los objetivos de la legislacin de baldos consisti en aumentar los ingresos fiscales a partir de la venta de estos terrenos. Tambin la adjudicacin de baldos fueron otorgadas para dinamizar la construccin de ferrocarriles. En algunos pases como en Argentina, y Colombia los baldos fueron utilizados para el pago de militares. Vase Le Grand , (1988), Solberg (1969), Taylor (1948), Walton et al (1998). 35 Sin embargo, en parte de las planicies y las regiones montaosas disponibles, la entrega de esa cantidad de acres era ineficiente porque la tierra requera de grandes latifundios para la expansin del ganado, como por ejemplo las tierras de Iowa y Minnesota (Walton y Rockoff, 1998) 36 Adems de estimular la produccin agrcola, esta legislacin sobre las tierras pblicas tambin busc beneficiar los intereses de los sectores mineros y madereros. En 1873 se estableci The timber-culture act que buscaba incentivar el crecimiento de la madera en las regiones ridas por medio de la adjudicacin de 160 acres de tierra libre para cualquier persona que estuviera dispuesta a plantar rboles en 40 acres. En 1877 se constituy The desert land act, que venda 640 acres a $1,25 cada una a aquellos que estuvieran dispuestos a irrigar la tierra en los siguientes tres aos. En 1878 se promulgaron dos leyes: The timber and stone act y The timber cutting act. La primera de ellas venda tierras con rboles y piedras en Nevada, California, Obregon y Washington a $2,5 cada acre; y la segunda autorizaba a los residentes de ciertas

24

lograron grandes avances en la disposicin de tierras, slo hasta 1891 se aprob el General Revision Act con el fin de permitir a los colonos obtener tierras de tamaos ms grandes37.

Siguiendo a Walton y Rockoff (1998), estas polticas lograron acelerar la distribucin de tierras pblicas, especialmente durante la segunda mitad del siglo XIX, particularmente de tierras madereras, mineras y agrcolas. En efecto, como lo sugieren las cifras presentadas por estos autores, entre 1789-1904 de los 1.441 millones de acres de tierras baldas que tena el sector pblico 278 millones fueron adquiridos por individuos a travs de compras (19,3%), 273 millones fueron entregados a los estados y a los ferrocarriles (18,9%) y 147 millones de acres fueron entregados a individuos sin ningn costo (10,2%). El resto de las tierras se quedaron en manos del gobierno38.

A diferencia de lo presentado en Estados Unidos, el proceso de colonizacin en la provincia de Santa Fe en Argentina se caracteriz por la baja injerencia del gobierno y por la mayor iniciativa de los empresarios privados, que permitieron que entre 1856-1895 se fundaran 365 colonias agrcolas en 3 millones de hectreas (Gallo, 1973). No obstante, una gran parte de estas tierras quedaron en manos de pocos propietarios, especialmente ganaderos39, que a su vez cedieron parte de sus parcelas a los colonos inmigrantes europeos por medio de un contrato de arrendamiento que exiga al cabo de cinco aos la

regiones a cortar rboles en las tierras del Estado sin ningn costo, siempre y cuando usaron esa madera para la agricultura, la minera o las construcciones domsticas (Walton y Rockoff, 1998). 37 Despus se logr que los requerimientos para los residentes se redujeran a tres aos y adems, que fuera posible obtener una porcin mayor en algunas reas sin ningn costo. 38 Sin embargo, el trabajo de Alston, Libecap y Mueller (1998) muestra que el proceso de liberalizacin de la tierra no fue homogneo en todo el pas ya que en las regiones ridas del oeste el gobierno federal fracas en el cumplimiento de los derechos de propiedad porque la Oficina General de Tierras (General Land Office) nunca se financi para intervenir a favor de los campesinos, por lo que stos evitaron establecerse en estas tierras. 39 Siguiendo a Taylor (1948) la concentracin de la tierra fue un fenmeno generalizado en la mayora de las provincias argentinas. En 1825 en la provincia de Buenos Aires se aprob una ley (enfiteusis) que ordenaba el alquiler de los predios baldos con miras a aumentar los ingresos fiscales necesarios por la guerra contra el Brasil. El resultado de esta poltica fue que no se incrementaron los recursos estatales pero si se consolid el latifundio. Posteriormente la Ley de 1868 prohibi la renovacin de los contratos de alquileres y dispuso las ventas de estos terrenos. El resultado nuevamente fue que stos terrenos quedaron en manos de muy pocos individuos. El problema de la concentracin de la tierra, se tom en consideracin con la ley de 1903 en la cual por primera vez se regul la extensin de los terrenos que se podan adquirir.

25

devolucin del terreno cultivado, asociando as a la agricultura con la ganadera (Cardoso y Brignoli, 1987)40.

A pesar de que esta zona posea las tierras ms aptas para la agricultura y la ganadera y de que el gobierno no tuviera una gran influencia, los hacendados locales no participaron activamente en el proceso de colonizacin. Fueron los comerciantes los que terminaron como propietarios del 46% del total de la tierra de la frontera agrcola, lo que permiti un slido desarrollo de la actividad econmica (Gallo, 1973).41Al igual que en Estados Unidos no hubo resistencia por parte de los campesinos hacia los terratenientes a pesar del escaso xito de los programas de colonizacin durante el siglo XIX (Taylor, 1948).

La colonizacin de la frontera en Brasil tuvo resultados diferentes a los de Estados Unidos, puesto que, segn Cardoso y Brignoli (1987), la poltica agraria oficial por lo general benefici los intereses de los terratenientes y los comerciantes en detrimento de los cultivadores, lo que impidi que esos tuvieran un mayor acceso a la tierra y cre un ambiente proclive a la resistencia campesina, a pesar de que la ley de tierras de 1850 intent establecer un ordenamiento legal para la ocupacin42.

De igual forma, Dean (1971) seala que las polticas agrarias en Brasil no fueron efectivas debido a la alta concentracin de la tierra y el poder de los terratenientes, lo que propici conflictos entre stos y los campesinos43.Por ejemplo, durante el rgimen portugus las grandes concesiones realizadas por la corona podan ser adquiridas por quienes tuvieran entre 375 y 500 dlares de 1800, lo que hizo que los inmigrantes pobres

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Gallo (1973) muestra que de los 47 propietarios citados en el catastro de 1872, slo 24 seguan en posesin de sus propiedades en 1883 y para 1888 slo quedaban 13. 41 Gallo (1973) muestra que en 1895 Santa Fe ocupaba el primer lugar como productora de cereales y lino, y el rea sembrada en la provincia representaba el 40% del total nacional. 42 Esta ley estableca la necesidad de regularizar la colonizacin de tierras pblicas estableciendo unos mecanismos legales mediante los cuales los ocupantes ilegales tenan que registrar sus hipotecas y sus tenencias (derechos de propiedad ms formales) (Dean, 1971). 43 Sin embargo, durante el rgimen portugus, se otorgaban entre 16.7 y 50.1 millas cuadradas a quien deseara usar la tierra (Dean, 1971).

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tuvieran que ocupar tierras ya adjudicadas a pesar de estar prohibido y gener una gran inestabilidad en los derechos de propiedad (Dean, 1971).

Para una poca ms reciente, Alston et al (1998) estudian la colonizacin de las fronteras y el conflicto de los campesinos con los hacendados en la Amazona brasilera durante la dcada de los setenta. Aqu el gobierno foment la colonizacin por medio de polticas de migracin y de incentivos con crditos e impuestos a las firmas privadas, por lo que se formaron dos tipos de colonos: los grandes propietarios que adquirieron sus tierras legalmente; y los pequeos propietarios que se movilizaron por los incentivos de adjudicacin44. El establecimiento de los colonos en tierras privadas gener un conflicto violento entre pequeos y grandes propietarios, que fue alimentado por la incertidumbre respecto la legislacin sobre las reformas de la tierra45. La falta de claridad sobre cual sera la direccin de las reformas incentiv el uso estratgico de la violencia. Al final, el gobierno federal fracas en el cumplimiento de los derechos de propiedad de los terratenientes y las actividades econmicas se vieron perjudicadas.

Al igual que el caso anterior, la legislacin de baldos en Chile estuvo diseada para beneficiar los intereses de la lite en detrimento de los derechos del campesinado46. Siguiendo a Solberg (1969), esta poltica gener una tenencia de la tierra altamente concentrada y latifundista. La exclusin de los colonos chilenos de la legislacin fue ratificada mediante la Ley del 4 de Agosto de 1874, la cual favoreci la colonizacin de la frontera chilena por parte de inmigrantes, siendo stos junto con la lite los que lideraran
44

La constitucin les otorgaba el derecho a establecerse en 50 hectreas de tierras privadas que no hubieran tenido un uso productivo durante cinco aos y a establecerse en tierras pblicas con ttulo sobre cien hectreas despus de un ao. 45 Por un lado se foment que los campesinos se establecieran en las propiedades privadas, y por el otro, los grandes propietarios posean ttulos, generaban presiones y hacan lobby, lo que hizo que el apoyo del gobierno y del INCRA (Instituto Nacional para la Colonizacin y la Reforma Agraria) no fuera constante a ninguno de los dos grupos (Alston et al ,1998) 46 La ley de 1873 tuvo como finalidad obtener ingresos fiscales a travs de la venta en subastas pblicas de las tierras baldas, lo que impidi que los campesinos pudieran acceder a stas. A mediados del siglo XIX y ante la apertura de nuevas tierras de frontera en el sur del pas, el gobierno no estableci una poltica mediante la cual los chilenos pudieran adquirir pequeas parcelas a bajos precios, con el fin de restringir su emigracin hacia el sur y no dejar con escasa mano de obra las tierras del interior del pas detentadas por la lite (Solberg, 1969)

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la expansin de la frontera. La poltica de tierras implementada llev desde la dcada de 1880- al xodo de un gran nmero de chilenos pobres haca Argentina. No obstante, la guerra Chileno-Argentina hizo que el gobierno frenara esta migracin implementando una poltica de tierras ms igualitaria y as evitar una mayor concentracin demogrfica en el pas enemigo47.

En Repblica Dominicana la existencia de terrenos comuneros desde la colonia dificultaron la diferenciacin legal entre derechos informales y formales (Franks, 1998). Desde la colonia hasta la bonanza de la actividad azucarera los derechos de uso de la tierra estuvieron regulados por la comunidad en la que se ubicaban los terrenos comuneros. Sin embargo, con el surgimiento del azcar como un producto de

exportacin rentable los productores trataron de imponer su propia regulacin sobre dichos terrenos. De esta manera, se incrementaron los poseedores de la tierra que compraban el derecho de uso y lo revendan y en ocasiones transferan la tierra de forma fraudulenta conllevando a conflictos sobre la extensin de la tierra que se transaba y que en 1920 justificaron la intervencin y control del gobierno sobre los derechos de propiedad (Land Registration Act)48.

A diferencia de muchos pases de Latinoamrica y muy similar a los acontecido en Colombia, la legislacin de baldos en Costa Rica favoreci a los colonos. Siguiendo a Seligson (1977), con el fin de dinamizar la produccin cafetera, desde 1821, el gobierno promovi la adjudicacin de tierras baldas de manera gratuita a quien estuviera dispuesto a cultivar el producto. No obstante, el resultado fue que los campesinos por lo general no lograron obtener ttulos de propiedad sobre esos terrenos en la medida en que

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El gobierno nacional dictamin unas leyes que los incentivara a volver a Chile: la Ley 14 de 1896 les garantizaba 80 ha de tierras en el sur del pas a cada jefe de hogar que se devolviera de Argentina y 40 ha adicionales por cada hijo mayor de 11 aos. Los gobiernos posteriores ratificaron este enfoque. Desde este momento las leyes gubernamentales se volcaron haca el nacionalismo hasta la dcada de los veinte cuando el gobierno acab con los programas de colonizacin (Solberg, 1969). 48 El Land Registration Act tena como finalidad definir la propiedad privada. Trat los ttulos como documentos oficiales haciendo clara la distincin entre ocupacin de tierras con propiedad privada.

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se entregaba grandes extensiones a productores. Las bonanzas cafeteras tuvieron como resultado el aumento del precio de la tierra en la zona central del pas, propiciando as la venta de los terrenos por parte de los campesinos en estas zonas. Sin embargo, con miras a favorecer al campesinado, el gobierno decret Las Leyes de Baldos y las Leyes de Cabezas de familia que les otorgaban terrenos en el Este del pas49.

3. El desarrollo exportador, la expansin de la frontera agrcola y el conflicto de tierras.


3.1 Colombia y su desarrollo exportador en el contexto internacional

Durante el siglo XIX los pases de Europa Occidental y su periferia, encabezados por Gran Bretaa, presentaron un alto crecimiento del comercio exterior originado en una revolucin tecnolgica y de transportes50 la cual integr tambin a la periferia productora de materias primas. ORourke y Williamson (1999) argumentan que la segunda mitad del siglo XIX se caracteriz por una rpida globalizacin econmica, donde el capital y el trabajo fluyeron entre los pases en grandes cantidades y donde el comercio de bienes se expandi como consecuencia de la cada en los costos de transporte. As, la convergencia entre los diferentes pases que se vivi entre 1850 y 1914 se debi a las fuerzas del comercio de la economa abierta y a los grandes flujos de migracin de poblacin.

Aunque las transformaciones de la economa mundial fueron profundas, el efecto de estos cambios sobre los pases dependi de factores internos, de la disponibilidad de recursos naturales, del grado de integracin con el comercio mundial, de la inversin y del tamao del pas. Amrica Latina tuvo una expansin de las exportaciones similar al crecimiento del comercio mundial. En esta regin los pases que ms lograron aprovechar las

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En este punto cabe anotar, que segn Le Grand (1988), esta similitud de favorecer a los colonos entre Costa Rica y Colombia se debi a la falta de inmigracin en estas zonas. 50 Segn Madisson (1995), a precios de 1990, las exportaciones mundiales aumentaron de 7300 millones de dlares en 1820 a 56200 millones en 1870, 236300 millones en 1913 y 334400 en 1929.

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oportunidades del comercio internacional fueron Argentina, Chile y Brasil, pues adems de recibir importantes flujos de capital y de emigrantes tuvieron una alta demanda mundial de sus productos que se cultivaban en climas templados y tropicales51.

La expansin de las exportaciones y la integracin de las economas locales con el comercio mundial se pueden medir por el crecimiento de las exportaciones durante el perodo y por el valor de las exportaciones per capita a comienzos de la Primera Guerra Mundial, cuando las desigualdades regionales eran muy notorias. Cuadro No. 3. Tasa anual de crecimiento de las exportaciones entre 1850-1912 y Exportaciones totales y por habitante en 1913 (en dlares)

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia (incluido Panam) Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Latinoamrica

Crecimiento de las Exportaciones Exportaciones exportaciones Per Capita 1913 totales 1913 (b) (a) (%) 6,1 67 510.3 2,5 20 36.5 3,7 13 315.7 4,3 75 142.8

3,5 3,5 2,9 3,5 3,4 3,6 1,5 1,4 3 2,9 3,9 2,9 5,2 3,4 2,7 3.9

6 28 69 12 13 6 5 9 13 14 10 9 13 59 9 24

33.2 10.5 164.6 15.8 9.3 14.5 11.3 3.2 148 7.7 5.5 43.6 10.5 71.8 28.3 1588.2

(a) Dlares corrientes por Habitante (b) Exportaciones en millones de dlares. Fuente: Bulmer-Thomas (2003), Thorp (1998), Cardoso y Brignoli (1987).

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Este capital provena principalmente de pases con altos niveles de desarrollo industrial como Gran Bretaa, Alemania, Francia y Estados Unidos.

30

Como se observa en el cuadro No. 3 los pases que tuvieron un alto crecimiento de las exportaciones durante 1850-1912 fueron Argentina, Chile, Repblica Dominicana y Paraguay. Si bien las exportaciones colombianas crecieron por encima de las de algunos pases de la regin como Venezuela, Per, Bolivia y Uruguay, su desempeo estuvo por debajo del promedio de crecimiento de Latinoamrica. De igual forma, los pases del Cono Sur (Chile, Uruguay y Argentina) y Cuba tuvieron las exportaciones por habitante ms altas, excediendo en cantidades considerables a los dems pases de la regin. Colombia, al igual que pases de la zona como Per y Venezuela, tena a comienzos del siglo un desempeo muy pobre del comercio exterior52.

Crdenas, Ocampo y Thorp (2003) utilizan la teora de la dependencia de la trayectoria histrica (path dependence) para relacionar el desempeo del sector exportador con la actividad econmica interna de Amrica Latina. Bajo esta hiptesis, las estructuras econmicas y sociales rurales preexistentes determinaron gran parte de la movilizacin de los trabajadores de los mercados europeos que beneficiaron ms a unos pases de la regin que a otros. Aquellos que no tenan acceso a este mercado, como Colombia, tuvieron que depender exclusivamente de la evolucin de sus instituciones para generar una mayor cantidad de mano de obra, lo que hizo que las condiciones laborales internas preexistentes determinaran gran parte del desarrollo exportador posterior.

Este modelo utiliza la idea de la dotacin de factores iniciales para explicar el desarrollo exportador, aunque simplifica la visin institucional al atarla a las estructuras preexistentes y desconoce las oportunidades que tuvo el mercado para ampliarse con la expansin de la frontera agrcola.

52

Tal como lo indican Crdenas, Ocampo y Thorp (2003), esta variable tambin est muy correlacionada con otros indicadores importantes como el porcentaje de lneas frreas por habitante, de alfabetismo, de mortalidad infantil y de fuerza laboral en la agricultura.

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Bulmer-Thomas (2003) estudia el desarrollo exportador latinoamericano alrededor de tres ideas bsicas: la lotera de bienes, la mecnica del crecimiento guiado por las exportaciones y el contexto socio-poltico. La lotera de bienes se refiere a la heterogeneidad de los productos primarios de exportacin que permitieron que ciertos pases pudieran establecer nuevos vnculos que estimularon la industria y la urbanizacin y a su vez, que contaran con una mayor demanda de sus productos53. Por lo tanto, la lotera de bienes determin que unos pases, como Chile y Argentina, se pudieran integrar ms al mercado mundial sobre la bases de sus productos primarios, mientras que en otros, como Colombia y Per, donde las dotaciones de factores iniciales hacan apropiada la produccin de bienes menos comerciales, la insercin fue ms dbil.

Los otros elementos que Bulmer-Thomas plantea son la mecnica del desarrollo exportador que depende del capital, la mano de obra y el Estado y el desarrollo del medio poltico-econmico. Si estos tres elementos interactan de manera correcta los aumentos de productividad del sector exportador se pueden transferir al resto de la economa, lo que aumenta el ingreso per capita y los niveles de vida.

No obstante, el planteamiento de Bulmer-Thomas condena a ciertos pases de la regin a la exclusin del comercio mundial por las condiciones iniciales con las que contaban al tiempo que no explica cual es la importancia relativa de cada uno los tres factores para explicar el xito o fracaso relativo de los pases en su insercin al mercado mundial. 54.

Al analizar casos especficos, Brasil sobresale por la importancia de su economa cafetera de exportacin. Desde mediados del siglo XIX, el caf represent cerca del 50% de las

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Por ejemplo, aquellos productos que se extraen de la tierra utilizando slo mano de obra, como el guano en Per o el pltano en Ecuador, no generaban ningn estimulo a las industrias, mientras que otros productos, como el nitrato en Chile o la carne en Argentina, exigan una gran cantidad de insumos que incluan inversin en maquinaria para ser explotados. 54 No tiene en cuenta algunos casos, como Brasil con el caf, donde la produccin de exportacin dependa de productos primarios sin industria y que requeran slo mano de obra, y cuyo resultado fue una insercin al mercado mundial exitosa.

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exportaciones y se mantuvo entre el 50% y 65% hasta 1960 (De Paiva y Bevilaqua, 2003). Para mantener el dinamismo del caf, el gobierno jug un papel muy importante protegiendo a la industria nacional de los competidores internacionales y de las importaciones, lo que llev a que los costos de produccin del caf aumentaran, generando mayores precios en el mercado mundial.

Otro pas que sobresali por su desempeo exportador fue Argentina, ya que mantuvo tasas de crecimiento sostenidas y altas hasta la Primera Guerra Mundial55 por la disponibilidad de tierras frtiles, la incorporacin de capital y trabajo en la produccin exportadora, la estabilidad poltica y el respeto por los derechos de propiedad. La gran inversin extranjera y los grandes flujos migratorios permitieron que el pas aumentara su dotacin factorial y que sus exportaciones, principalmente agropecuarias, aumentaran considerablemente56. Las cifras sobre los cambios en la superficie sembrada de grano y forraje ilustran este fenmeno al pasar de 340.000 hectreas en 1875 a 6 millones en 1900 y a 20 millones en 1913 (Ferrer, 2004).

Contrario a lo ocurrido en los dos casos previamente citados, Colombia no tuvo un desarrollo exportador sostenido desde la segunda mitad del siglo XIX. Segn la visin tradicional57 la inestabilidad poltica, la difcil construccin del Estado Nacional y la geografa fueron los factores que ms incidieron en este retardo. Durante la primera mitad del siglo XIX, la economa nacional se caracteriz por una estructura monoexportadora basada en el oro58. Posteriormente, el incremento sostenido de las exportaciones59, estuvo

55 56

Incluso por encima de Estados Unidos y de algunos pases europeos. De hecho, la tasa de crecimiento de las exportaciones fue del 3.8% anual entre 1875 y 1900, y de cerca del 5% anual entre 1900 y 1929. Adems, las exportaciones agropecuarias representaban cerca del 55% de la produccin total en 1900 y cerca del 70% en 1929 (Ferrer, 2004). 57 Vase Ocampo (1984), Kalmanovitz (1984) y Palacios y Safford (2002). 58 Las exportaciones de metales preciosos permitieron el avance econmico de Antioquia por encima de las dems regiones del pas y ayudaron a que esta zona sentara las bases del desarrollo industrial moderno. La expansin de la explotacin aurfera tambin permiti el desarrollo de otras actividades en Antioquia, ya que surgieron nuevas empresas comerciales y Medelln se convirti en un importante centro financiero del pas, pues entre 1870 y 1883 se crearon varias casas bancarias y siete bancos privados. Adems, la ganadera comercial se desarroll plenamente. 59 Las exportaciones reales aumentaron a una tasa anual de 4% (Ocampo, 1984).

33

determinado por procesos coyunturales de escasez de bienes agrcolas en los mercados internacionales, que no se aprovecharon para crear una base productiva estable con varios productos de exportacin (Ocampo, 1984).

Slo las exportaciones de caf, producido principalmente en el occidente del pas, permitieron crear la estructura del desarrollo exportador del siglo XX. Para 1860, el caf represent cerca del 8% de las exportaciones del pas. Este producto experiment tres auges durante el siglo XIX que permitieron que se consolidara como uno de los principales productos de exportacin y as para finales de la dcada de los setenta ya representaba cerca del 12% de las exportaciones y para finales de siglo alrededor del 50%.

Estas expansiones produjeron cambios en las fronteras agrcolas de produccin, desplazndolas de la regin oriente del pas (Norte de Santander y Santander) hacia la zona central y occidental (Cundinamarca, Antioquia y zonas aledaas del Tolima). En estas regiones la produccin fue estable hasta el desplome de los precios internacionales y de la guerra civil de 1885. Despus de esta crisis el pas experiment su mayor bonanza y ampli considerablemente su produccin al beneficiarse de los altos precios que el grano tena en el mercado internacional60. Este auge termin con la cada de las cotizaciones del grano y con la Guerra de los Mil Das a finales del siglo XIX (1898-1902) cuando la rentabilidad cay y las haciendas presentaron importantes obstculos para mantener sus cosechas y para exportar (Ocampo, 1984).

3.2 Diferentes hiptesis sobre el desarrollo exportador colombiano Existen diferentes hiptesis tanto sobre las caractersticas y profundidad del desarrollo exportador colombiano como sobre su proceso de insercin en la economa mundial. A partir de la utilizacin de un modelo de cambio agrario, McGreevey (1975) estudia los
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Otros factores tambin incidieron en esta bonanza. Se destacan entre ellos la depreciacin de la plata en el mercado internacional y la devaluacin que sufri el peso como consecuencia de la introduccin del papel moneda. Adems, el acceso a crditos externos por parte de los hacendados cafeteros.

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determinantes del desarrollo exportador a partir de las experiencias del caf y el tabaco y concluye que las condiciones naturales y tcnicas de cada cultivo y los factores exgenos (como la situacin poltica y las condiciones comerciales y financieras), determinados por el espacio y el tiempo en el que se cultiven, establecen las bases del desarrollo exportador. De esta manera, fue el caf el producto que cumpli simultneamente estos requisitos a pesar de que el tabaco tambin posea las condiciones naturales y tcnicas.

Bejarano (1979) al analizar la transicin de una economa preindustrial a una industrial encuentra que hasta las primeras dcadas del siglo XX los mercados internos dependan de los factores externos y de la economa de los pases industrializados, y que fueron stos los que condicionaron las bases del desarrollo exportador colombiano. Posteriormente, la expansin cafetera permiti que el mercado interno tuviera un mayor dinamismo en la medida en cre sectores complementarios autnomos, que sumado a las consecuencias de la Primera Guerra Mundial, condujeron a la sustitucin de importaciones. Al analizar esta transicin, Bejarano (1979) toma en consideracin elementos relacionados con el mercado de la tierra, como la colonizacin de baldos y la tenencia de la tierra aunque no presenta cul es la importancia especfica de cada uno de los factores mencionados.

Otra hiptesis que sigue la misma direccin propuesta por Bejarano es la de Ocampo (1984). La hiptesis central este trabajo se basa en los postulados del dependentismo econmico latinoamericano61. Este modelo plantea que el desarrollo exportador colombiano estuvo determinado por factores externos e internos, ms que por el impulso del gobierno y de la burguesa, por lo que los resultados no fueron los esperados. Factores externos, como las crisis de los pases importadores, e internos, relacionados

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Los postulados del dependentismo latinoamericano plantean: 1. El desarrollo histrico de las desigualdades econmicas internacionales es ante todo el surgimiento de estructuras socioeconmicas diferentes. 2. El origen histrico de las formaciones capitalistas subdesarrolladas, perifricas o dependientes no es independiente del proceso histrico por medio del cual las economas avanzadas han alcanzado su madurez. El capitalismo avanzado y perifrico son dos polos de un mismo desarrollo histrico.

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con la necesidad de las empresas de aumentar sus ganancias basadas en los acontecimientos coyunturales de precios altos, impidieron que el proyecto exportador se mantuviera estable62. Sin embargo, este autor no tiene en cuenta elementos de la frontera agrcola ni de la dotacin factorial inicial en la explicacin de los determinantes del desarrollo exportador del pas.

Kalmanovitz (1984) plantea un modelo basado en las relaciones sociales de produccin y de la distribucin de la tierra como determinantes del desarrollo exportador. Durante el siglo XIX Colombia tena un sistema econmico semejante al feudalismo tradicional63; donde la acumulacin de rentas y ganancias comerciales era factible, aunque de pequea magnitud. Con la insercin de Colombia al mercado mundial, las relaciones de produccin sufrieron cambios importantes ya que recortaron la libertad personal de los arrendatarios en vez de liberar la mano de obra y generalizar el rgimen de trabajo asalariado, lo que determin en cierta medida que el desempeo no fuera el esperado. Los aspectos geogrficos y la expansin de la frontera agrcola no son tenidos en cuenta en la explicacin de las causas de la expansin exportadora.

Bajo la lnea propuesta por Bejarano y Ocampo, Palacios (2002) resalta la importancia de los factores externos como determinante del desarrollo exportador colombiano durante el siglo XIX. Sumado a esto, tambin tiene en cuenta factores internos que contribuyeron a retardar este desarrollo como las guerras civiles, la divisin poltica y la baja institucionalidad basada en las polticas agrarias liberales y en la asignacin de baldos. Sin embargo, a pesar de que Palacios atribuye parte del retraso exportador al escaso cumplimiento de las polticas de asignacin de baldos, no relaciona de manera directa y clara el proceso por el cual stas pudieron afectar la economa exportadora del pas.

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Ocampo llama produccin-especulacin a los eventos coyunturales que hicieron que el capital se moviera de un producto a otro con el fin de aprovechar las alzas inesperadas de los precios, sin la necesidad de pensar en inversiones duraderas y rentables en el largo plazo. 63 La servidumbre con rentas en trabajo, especie y dinero combinadas con aparceras; aunque la relacin de dependencia era mucho ms dbil que en los dems feudalismos.

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Hasta ahora no existen trabajos especficos que liguen los derechos de propiedad o su espejo, el conflicto de tierras, con el desarrollo exportador colombiano durante el siglo XIX. Aunque los diferentes autores mencionan el contexto poltico y social e incluso las polticas de baldos, no son claros ni los efectos ni los mecanismos a travs de los cuales estas variables afectaron el desarrollo exportador.

3.3 La agricultura de exportacin colombiana a finales del siglo XIX, la adjudicacin de baldos y los bienes desamortizados.

3.3.1 La estructura regional de la produccin

A comienzos de la dcada de los noventa el pas se estaba recuperando de la crisis que haba sufrido la dcada anterior con la cada de los trminos de intercambio, que llevaron a la desaparicin de la quina como producto de exportacin. La recuperacin empez a sentirse desde 1887, segn Ocampo (1984), por el aumento de los precios del caf, por la expansin de la produccin de metales preciosos y por el aumento de las exportaciones de tabaco. As, los datos que se van a presentar ac corresponden a la fase expansiva de exportaciones iniciada desde la segunda mitad de la dcada de 1880.

El cuadro No. 4 muestra el valor de las cosechas de cinco productos exportables (tabaco, caf, cacao, azcar y pltanos) en miles de pesos de 1892 para 19 departamentos del pas64. Estos datos se obtuvieron del censo de productos exportables que se realiz en 1892 a nivel municipal y fueron agregados de acuerdo con los lmites de los departamentos actuales.

64

Los departamentos que se incluyen son nicamente aquellos que se encuestaron en 1892. Los faltantes no indican que no hayan cultivado ningn producto, sino que posiblemente no fueron abarcados por el censo de la poca.

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En este se puede apreciar que el valor total de la produccin exportable para este ao es de 6817.7 miles de pesos. Si a este total se le resta el valor de las cosechas de caf se obtiene que la produccin de producto exportables sin caf ascenda a 4164.8 miles de pesos. Por su parte Ocampo (1984) estima para los aos 1891 y 189465 que el valor de las exportaciones, excluyendo el caf y los metales preciosos ascenda a 3804.1 y 3409 miles de pesos respectivamente, cifras que son inferiores al valor de la cosecha exportable sin caf. Aunque con grandes diferencias metodolgicas en su construccin, ello indica que se mantiene la consistencia de que la produccin debe ser mayor o igual a las exportaciones (en ausencia de re-exportacin). El producto que ms contribuye al valor total de la produccin exportable es el caf con el 38.9%, le sigue el pltano con el 25.3%, el tabaco con el 14.3%, el cacao con el 14.1% y finalmente el azcar con el 7.5%.

A pesar de la prdida de importancia de la produccin de caf durante la ltima dcada del siglo XIX, los departamentos de Santander y Norte de Santander fueron los que tuvieron la mayor produccin exportadora en 1892 que representaba 40% del total de ese ao. A su vez, hay que resaltar la importancia que tuvieron en la cuanta de la produccin exportadora nacional los departamentos del Tolima con el 15% por la produccin de tabaco, caf y pltano y el departamento del Antioquia con el 12% por su produccin de pltano66.

El caf fue el principal producto exportador con cerca del 40% del valor total de la produccin. La produccin exportadora de caf en 1892 estuvo concentrada

principalmente en Norte de Santander y Santander, que contribuyeron con el 67% del valor de la produccin total exportable para este ao. Segn Ocampo (1984) durante casi todo el siglo XIX, esta regin fue la principal proveedora del caf de exportacin, y slo

65 66

Ocampo (1984) no presenta informacin para el ao 1892. No se puede decir mucho sobre la participacin de la regin costera en el producto exportable nacional por la carencia de informacin de los departamentos de Atlntico y Magdalena. Sin embargo, los datos que se tienen para los dems departamentos de la regin indican que su importancia en la produccin exportable fue baja comparada con otras zonas del pas.

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hasta la dcada de los ochenta perdi su relevancia con el surgimiento de Antioquia y Cundinamarca como productores importantes. Sin embargo, segn los datos del censo, para finales de siglo la regin oriental segua siendo la principal productora de caf por encima de las nuevas zonas frontera que haban comenzado a surgir desde los ochenta y que durante el siglo XX se convirtieron en los principales productores (Antioquia y el eje cafetero).

En la literatura sobre comercio exterior en Colombia durante el siglo XIX casi nunca se hace alusin al pltano pues se consideraba un producto secundario que se exportaba en cantidades muy bajas. Sin embargo, en 1892 era el 25% del valor de la produccin exportadora del pas, lo que lo ubica despus del caf en cuanto a la cosecha de productos exportables. Los departamentos que ms contribuan a esta produccin eran Antioquia y Tolima con el 45% del valor de la produccin total. El pltano fue tambin una cosecha esencial para otros departamentos como Cauca y Choc donde represent el 75% y el 95% respectivamente. A pesar de que este producto nunca ha sido considerado uno de los principales artculos de exportacin, a finales del siglo XIX representaba un porcentaje importante de la produccin total.

El valor de la produccin del tabaco para 1892 sum 972 mil pesos, alcanzando cerca del 15% del monto de la produccin total. Si se compara la cosecha obtenida en 1892 con las exportaciones de tabaco presentadas por Ocampo (1984) para 1891 se observa que el valor de la cosecha era de 4.526 toneladas mientras que las exportaciones eran de 3.500 toneladas, lo que muestra que los datos de la cosecha son consistentes con la evidencia sobre comercio exterior. Los patrones geogrficos de produccin no cambiaron mucho en comparacin con las dcadas anteriores pues las zonas de tradicin como Tolima, Santander y Bolvar seguan siendo las principales cultivadoras. Ambalema, en el Tolima, haba tenido el monopolio de este producto durante las pocas de auge y haba comenzado su decadencia desde los sesenta. Sin embargo, los datos encontrados

39

muestran que para 1892 esta regin produca cerca del 30% del valor total del producto de exportacin, mantenindose como la lder de este cultivo67.

El cacao y el azcar participaron en 1892 con el 20% del valor de la produccin exportable. No se producan en grandes cantidades, pero estos cultivos fueron

significativos para ciertos departamentos. Por ejemplo, el cacao represent el 72% del valor de la produccin exportadora del Huila y el 46% de la del Valle del Cauca, lo que los convirti en cultivos centrales dentro de estas regiones. Santander era el nico departamento que produca en cantidades considerables ambos productos, aunque no significaran un alto porcentaje de su produccin total, que estaba liderada por el caf.

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Para 1892, Bolvar, liderado por el Carmen de Bolvar, est en niveles inferiores a lo producido en Tolima y Santander, lo que contradice lo sugerido por Ocampo (1984) quien sostiene que fue el nico municipio que pudo mantener niveles de produccin importantes despus de la crisis a comienzos de los ochenta y de la desaparicin de Ambalema. Por el contrario, los municipios al sur de Santander, dentro de los que se encuentra Girn, fueron los segundos proveedores del tabaco de exportacin a pesar de la baja calidad que, segn Ocampo (1984), lo desprestigi rpidamente.

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Cuadro No. 4. Valor de las cosechas de los productos exportables en 1892 (en miles de pesos y porcentajes)

Departamento Antioquia Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Huila Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Totales

Tabaco (miles de pesos) 99.88 154.51 0.00 33.39 0.00 22.35 0.00 0.00 0.00 1.42 9.82 117.67 0.55 9.39 4.94 183.66 9.88 277.01 47.77 972.25

Tabaco (%) 10.27 15.89 0.00 3.43 0.00 2.30 0.00 0.00 0.00 0.15 1.01 12.10 0.06 0.97 0.51 18.89 1.02 28.49 4.91 100.00

Caf (miles de pesos) 240.30 15.39 11.43 44.73 2.10 33.26 8.99 0.18 1.34 173.26 27.44 32.58 1046.65 2.87 3.75 696.72 0.19 234.77 76.98 2652.94

Caf (%) 9.06 0.58 0.43 1.69 0.08 1.25 0.34 0.01 0.05 6.53 1.03 1.23 39.45 0.11 0.14 26.26 0.01 8.85 2.90 100.00

Cacao Azcar (miles de (miles de pesos) Cacao (%) pesos) 56.07 0.00 1.46 1.83 0.00 9.21 3.80 0.00 14.73 0.96 440.11 0.23 23.03 0.00 0.00 159.90 0.70 98.55 150.61 961.20 5.83 0.00 0.15 0.19 0.00 0.96 0.40 0.00 1.53 0.10 45.79 0.02 2.40 0.00 0.00 16.64 0.07 10.25 15.67 100.00 5.72 0.00 17.78 0.37 0.00 3.09 7.16 0.00 0.07 8.54 17.07 66.34 0.00 0.00 0.00 347.37 2.35 26.83 5.62 508.31

Azcar (%) 1.13 0.00 3.50 0.07 0.00 0.61 1.41 0.00 0.01 1.68 3.36 13.05 0.00 0.00 0.00 68.34 0.46 5.28 1.10 100.00

Pltano (miles de pesos) 392.27 30.54 37.44 22.30 0.74 205.58 8.62 3.53 0.20 17.73 113.71 118.66 152.56 58.89 0.00 133.97 0.47 381.51 44.30 1723.03

Pltano (%) 22.77 1.77 2.17 1.29 0.04 11.93 0.50 0.21 0.01 1.03 6.60 6.89 8.85 3.42 0.00 7.78 0.03 22.14 2.57 100.00

Cosechas totales (miles de esos) 794.24 200.45 68.11 102.63 2.84 273.50 28.57 3.72 16.35 201.91 608.14 335.48 1222.79 71.15 8.69 1521.62 13.59 1018.67 325.28 6817.74

Cosechas totales (%) 11.65 2.94 1.00 1.51 0.04 4.01 0.42 0.05 0.24 2.96 8.92 4.92 17.94 1.04 0.13 22.32 0.20 14.94 4.77 100.00

Fuente: Boletn trimestral de la estadstica nacional (1894), Clculos de los autores.

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3.3.2 La produccin exportadora en la frontera

El cuadro No. 5 presenta la cantidad de tierras baldas adjudicadas entre 1827 y 1892; el valor de la produccin exportadora de 1892 en aquellos municipios donde se presentaron estas adjudicaciones y en los municipios aledaos a estos (a una distancia mxima de 25 Kilmetros); y el valor total de la produccin exportable en cada uno de los departamentos.

Cuadro No. 5 Valor de la produccin exportadora en municipios con baldos y aledaos y valor total de la cosecha en 1892 (miles de pesos y porcentajes)

Valor de la Produccin exportadora en 1892

Porcentaje del valor total de la produccin

Departamento Antioquia Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Huila Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total

Baldos 18271892 (Km2) 3797.14 141.35 183.09 410.40 99.20 45.76 40.27 20.06 514.05 1878.71 669.12 2.49 220.94 214.73 269.10 861.33 69.93 1877.09 688.05 12002.82

En municipio con baldos 108.49 41.16 8.76 5.96 26.84

En aledaos a baldos 383.56 140.86 50.56 88.98 19.18

16.35 100.60 419.27 775.16 71.15 8.69 744.34 0.47 485.10 250.97 3063.31

85.83 188.86 184.79 443.70

Valor Total de la cosecha 1892 794.24 200.45 68.11 102.63 2.84 273.50 28.57 3.72 16.35 201.91 608.14 335.48 1222.79 71.15 8.69 1521.62 13.59 1018.67 325.28 6817.74

En municipio En aledaos a con baldos baldos 13.66 48.29 20.53 70.27 12.86 74.23 5.81 86.70 9.81 7.01

100.00 49.83 68.94 63.39 100.00 100.00 48.92 3.49 47.62 77.15 44.93

42.51 31.06 55.08 36.29

448.80 461.20 18.16 2514.48

29.49 45.27 5.58 36.88

(a) Aledaos se refiere a una distancia mxima de 25 Kilmetros. Fuente: Boletn Trimestral de Estadstica Nacional (1894), Le Grand (1988), Gaceta Oficial (1854, 1856,1858-1861), Registro Oficial (1862-1864), Diario Oficial (1865-1893), Clculos de los autores.

Este cuadro muestra que en los sitios donde se presentaron adjudicaciones de baldos, en donde por definicin hubo expansin de la frontera agrcola, se desarroll una produccin exportable. As, el 45% del valor de la produccin de exportacin de 1892 se present en aquellos municipios donde se adjudicaron estas tierras entre 1827 y 1892. Si a stos se le aaden aquellos municipios que se encuentran a 25 kilmetros de las tierras donde se adjudicaron baldos, este porcentaje se aproxima al 82% del valor total. 42

La importancia de la frontera agrcola en el desarrollo exportador tambin es evidente si se analizan departamentos. Crdoba, Huila, Norte de Santander, Quindo y Risaralda cultivaron el 100% de su produccin exportadora en municipios con tierras baldas o aledaos a stos. Regiones tan importantes como Cundinamarca, Tolima, Bolvar y Caldas tenan aproximadamente el 92% de sus cultivos exportables en esta frontera. En un menor porcentaje se encuentran Boyac con el 87%, el Valle del Cauca con el 82%, Santander con el 78%, Antioquia con el 61% y Nario con el 55%. El Cauca y Sucre son lo departamentos que menos cultivaron productos exportables en aquellos municipios con adjudicacin de baldos, con cerca del 17% y 3% respectivamente.

Tambin se presentaron departamentos donde ninguno de sus cultivos se dio en la frontera agrcola, como es el caso de Casanare, Cesar, Choc y Crdoba. Sin embargo, ninguno de estos se destac por tener una alta produccin de los cinco cultivos exportables. De igual forma, hubo zonas donde no se tiene informacin sobre produccin exportable pero donde s hubo adjudicaciones de baldos como es el caso de Arauca, Atlntico, Guajira, Magdalena y Meta.

El Cuadro No.6 muestra la cantidad de tierras desamortizadas entre 1864 y 1884; el valor de la produccin exportadora de 1892 en aquellos municipios donde se presentaron transacciones de bienes desamortizados y los municipios aledaos a estos (a una distancia mxima de 25 Kilmetros); y por ltimo, el valor total de la produccin exportadora en cada uno de los departamentos.

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Cuadro No 6. Valor de la produccin exportadora en municipios con desamortizados y aledaos y valor total de la cosecha en 1892 (miles de pesos)

Departamento Antioquia Bolvar Boyac Casanare Cauca Cundinamarca Huila Nario Norte de Santander Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total

Tierras Desamortizadas Valor de la produccinValor de la produccin 1864-1884 (en en municipios con en municipios Valor total de la Kilmetros desamortizados en aledaos con 1892 desamortizados cuadrados) produccin 1.02 7.29 249.21 1.29 8.42 252.89 24.23 81.05 166.41 361.08 301.83 218.27 0.16 1673.16 142.24 0.00 46.92 0.00 19.45 55.35 24.97 8.17 114.60 515.94 0.00 455.90 0.00 1383.54 65.48 0.00 21.19 0.00 177.93 147.27 284.63 198.16 1038.01 853.92 2.60 377.89 4.48 3171.56 794.24 200.45 68.11 2.84 273.50 201.91 608.14 335.48 1222.79 1521.62 13.59 1018.67 325.28 6586.63

(a) Aledaos se refiere a una distancia mxima de 25 Kilmetros. Fuente: Boletn Trimestral de Estadstica Nacional (1894), Registro Oficial (1862-1864), Diario Oficial (1865-1884), AGN Seccin Repblica Fondo de Bienes desamortizados (Rollo 1 a 30), Clculos de los autores.

La relacin entre las tierras desamortizadas y la presencia de produccin exportable no es tan contundente como la presentada en las tierras baldas. Cerca del 21% del valor de la produccin exportadora de 1892 se ubic en municipios donde se presentaron desamortizaciones de bienes de la iglesia entre 1864 y 1884. De igual forma, al aadir los municipios aledaos a aquellos que tuvieron tierras desamortizadas se tiene que cerca del 70% del valor de la cosecha de productos exportables se presentaron en estos municipios.

Slo Boyac desarroll el 100% de sus cultivos en los municipios donde se presentaron estas desamortizaciones o en sitios aledaos a estos, lo que se justifica por el alto volumen de tierras que la iglesia posea y que quedaron en manos privadas o del Estado despus de 1864. Otras zonas de tradicional presencia y poder eclesistico tambin mostraron un alto rendimiento exportador en municipios con extincin de bienes de la iglesia como es el caso de Cundinamarca y Santander con el 99%, y Norte Santander y Tolima con el 95%.

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A diferencia de lo ocurrido con las tierras baldas, donde el desarrollo exportador fue muy pobre, Cauca tena el 77% del valor de sus cultivos en municipios con tierras desamortizadas o aledaos a estos; mientras que el Huila, que haba cultivado sus artculos en el 100% de los municipios con tierras baldas, slo present estos cultivos en el 51% de las tierras desamortizadas. El equilibrio se present en Nario, en donde los municipios con tierras baldas o con desamortizados produjeron cerca del 55% del valor de su producto exportador. Otros departamentos donde una proporcin baja de la

produccin exportable se llev a cabo en municipios con bienes desamortizados fueron Antioquia con 26%, Sucre con 19%, Valle del Cauca con 18% y Caldas con 10%68.

3.4. Conflictos de tierra y economa de exportacin.

El desarrollo exportador elev el valor de las tierras incrementando, por un lado la demanda por titulacin por parte de los colonos y, por otro, incentivando a los terratenientes para invadir y usurpar las tierras de los colonos con derechos de propiedad informales. De hecho, como un porcentaje significativo de la produccin exportable se ubic en tierras de frontera es de esperar que la dinmica de las titulaciones coincida con las oportunidades ofrecidas por la economa de exportacin. El grfico No. 4 presenta una evidencia clara de esta relacin. Los ciclos de mayor titulacin coinciden con aumentos en los precios internacionales de los productos de exportacin y los de menor actividad de titulacin con precios ms bajos.

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La explicacin de esto radica en que durante el siglo XIX Caldas estaba prcticamente despoblado, lo que determin la escasa presencia eclesistica y por ende la falta de tierras para expropiar hasta 1884. Por el contrario, el posterior poblamiento de esta regin estuvo asociado a las adjudicaciones de tierras baldas que impuls la migracin haca esta zona.

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Grfico 4. Nmero de transacciones de baldos e ndice de precios de las exportaciones (1850-1910)


500 160

450 140 400 120 350 100 300

250

80

200 60 150 40 100 20 50

0 1851-55 1856-60 1861-65 1866-70 1871-75 1876-80 1881-85 1886-90 1891-95 1896-00 1901-05 1906-10

N. DE TRANSACCIONES DE BALDOS

NDICE DE PRECIOS DE LAS EXPORTACIONES

Fuente: Gaceta Oficial (1854, 1856,1858-1861), Registro Oficial (1862-1864), Diario Oficial (1865-1893), Ocampo (1984) y Clculos de los autores.

No obstante, al tiempo que aumentaban los incentivos por parte de los mercados mundiales a la actividad de exportacin estos disminuan por la debilidad de los derechos de propiedad formales de los colonos. De hecho, las invasiones y usurpaciones y la probabilidad de perder los terrenos no permitieron la consolidacin de una clase de empresarios agrcolas eficientes que aprovechara las oportunidades que ofreca la economa de exportacin. Aqu se argumenta que los conflictos de tierra como expresin de la debilidad de los derechos de propiedad formales fue el factor que ms contribuy a la dbil insercin de la economa colombiana en el mercado mundial a finales del siglo XIX. Los altos costos de transaccin de la titulacin junto con la escasa capacidad del gobierno central para hacer cumplir las leyes de tierra a nivel local y controlar el poder de los terratenientes determinaron ese resultado.

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Cuadro No. 7. Conflicto, Produccin y Adjudicacin de baldos, 1850-1917 (en pesos)


Produccin de productos exportables per cpita (1892) (Incluye pltano) 3,59 0,86 11,86 Produccin de productos exportables per cpita 1892 (sin pltano) 2,97 0,61 11,35 Produccin de productos exportables per cpita 1892 (incluye nicamente caf) 1,08 1,27 10,77

Tipo de evento Sin adjudicaciones y sin conflicto Con conflicto y slo con adjudicaciones vendidas Sin conflicto y slo con adjudicaciones vendidas Con conflicto y slo con adjudicaciones a ttulo de cultivador Sin conflicto y slo con adjudicaciones a ttulo de cultivador Con conflicto y con todo los dos tipos de adjudicaciones Sin conflicto y con todo los dos tipos de adjudicaciones

12,08

4,38

1,11

4,72 4,59 3,15

4,47 3,16 2,97

2,84 1,83 3,66

Fuente: Le Grand (1988), Boletn Trimestral de Estadstica Nacional (1894), Gaceta Oficial (1854, 1856,1858-1861), Registro Oficial (1862-1864), Diario Oficial (1865-1893) y Clculos de los autores.

El cuadro No 7 relaciona el conflicto y la produccin per capita segn el tipo de adjudicacin. Tal como se ve en este cuadro, en aquellos municipios donde slo se presentaron adjudicaciones vendidas, la produccin exportadora per capita de 1892 para los tres casos (total, sin pltano y slo caf) fue ms alta en aquellos sin conflicto que en aquellos donde hubo. De igual forma, en aquellos municipios sin conflicto la produccin de caf exportable fue ms alta para los tres casos (adjudicaciones vendidas, a ttulo de cultivador y ambas). Sin embargo, no se puede llegar a ninguna conclusin cuando se compara la produccin de productos exportables sin pltano para los casos donde slo se presentaron adjudicaciones a ttulo de cultivador o ambas pues no hay gran diferencia entre los municipios con o sin conflicto.

4. Resultados Economtricos
4.1 Estadsticas Descriptivas El cuadro No 8 presenta las estadsticas descriptivas de las variables del modelo estimado. La columna 1 muestra la media de las variables, la columna 2 la desviacin estndar y las columnas 3 y 4 el valor mnimo y mximo que cada una de ellas toman. 47

Aqu se presenta la informacin de las tres variables dependientes y de las diferentes variables independientes. Las tres variables dependientes miden en logaritmo del valor de la produccin de per cpita de productos exportables (total exportables, sin pltano y solo caf). Respecto a las variables explicativas del modelo se tienen las de geografa que comprenden la altura sobre el nivel del mar, los kilmetros de ros en el municipio ponderado por su caudal69, la temperatura en grados centgrados y la humedad. Las variables de localizacin comprenden las distancias a Bogot, a Cali y los mares (Barranquilla para el mar Caribe y Buenaventura para el Pacfico). En adicin, hay una variable dummy que determina si el municipio en cuestin est situado a orillas o en las cercanas del ro Cauca. Cuadro No 8. Estadsticas Descriptivas.
Desviacin Estndar

Variable Produccin de productos exportables per capita (Log 1892) Produccin de productos exportables per capita sin pltano (Log 1892) Produccin de caf per capita (Log 1892) Ros (Log) Temperatura (Log) Precipitacin (Log) Dummy cercana Ro Cauca Cercana a Encomiendas 1560 Cercana a Desamortizados Cercana a Baldos 18501892 Cercana a Disolucin de Resguardos Siglo XVIII Dummy Conflicto

Media

Mnimo

Mximo

0,40

0,81

0,00

4,53

0,35 0,18 2,36 3,05 7,34 0,32 0,75 0,58 0,61 0,29 0,15

0,78 0,54 0,05 0,25 0,48 0,18 0,29 0,35 0,27 0,35 0,36

0,00 0,00 2,32 2,45 5,08 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

5,98 4,52 2,60 3,40 9,13 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00

El modelo tambin incorpora variables dummies que capturan la existencia de productos exportables en 1851. Se observa en el cuadro 8 que el 4% de los municipios reportaron

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Para ver la forma como se construyeron estas variables ver Sanchez y Nuez (2000)

48

tener en 1851 cultivos de azcar, el 2% tabaco, mientras caf, cacao y pltano se cosechaba en el 9%, 10% y 23% de los municipios respectivamente.

Para los propsitos de la estimacin economtrica se estableci que las tres formas del incremento de oferta de tierras (colonizacin de baldos, desamortizacin de bienes de la iglesia y disolucin de resguardos) no solamente tenan influencia sobre la produccin de exportables en el municipio que en que existan sino en los cercanos, aunque en estos ltimos en forma decreciente. En particular, la existencia de colonizacin de baldos solamente se conoce en la medida en que hubo adjudicacin de estos. No obstante se puede presumir que tanto en el mismo municipio como en los cercanos pudo haber ocurrido colonizacin de baldos que no termin en adjudicacin, por lo menos hasta 1892. Para dar cuenta tanto de ese evento como del efecto espacial de las variables se calcularon cercana a baldos, 1850-1892, cercana a desamortizados y cercana a disolucin de resguardos. Estas variables toman el valor de 1 en el municipio donde se reporta su existencia y 0 si el municipio est a ms de 100 kilmetros de cualquier municipio en donde se reporta la existencia, en cada caso de baldos, desamortizados o disolucin de resguardos. Si el municipio que no reporta la variable se encuentra dentro del rango de los 100 kilmetros se asigna un valor entre 0 y 1 que depende de su distancia al ms cercano que la reporta (ver apndice 1). As, en promedio los municipios se encuentran a 0.58 (de una cercana mxima de 1) de municipios donde hubo

desamortizacin, a 0.61 de donde hubo adjudicacin de baldos y 0.29 de donde hubo disolucin de resguardos en el siglo XVIII (tomado de Tovar (1980)). La variable

cercana a Instituciones Coloniales extradas de Tovar (1988) y calculadas por Duque y Snchez (2007) que se va utilizar como variable instrumental contiene la distancia promedio de un municipio con respecto a los municipios ms cercanos donde haban encomiendas en 1560 y donde se encontraban ms de 20 esclavos en 1800. Lo anterior muestra que los municipios se ubicaron en promedio a 0.75 (de un mximo de 1) de donde existi la institucin colonial de la Encomienda en 1560 y a 0.29 donde haba

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presencia de ms de 20 esclavos. Respecto al conflicto, el cuadro 8 muestra que el 15% de los municipios se report algn conflicto de tierras durante el perodo 1850-1917.

4.2 El modelo emprico

La estrategia economtrica busca relacionar el carcter de los derechos de propiedad expresado en la existencia de conflictos de tierra con el desarrollo exportador a nivel municipal. Para ello se estima el siguiente modelo:

Y1892i = 0 + 1 Geografai + 2 OfertaTierrasi + 3 Pr oduccin1851i + 4Conflictoii + i


Donde Y1892 i es la produccin de productos exportables en 1892 en el municipio i que incluye el tabaco, el caf, el azcar, el cacao y el pltano; Geografai es un matriz con las variables de altura, fertilidad, precipitacin, ros, temperatura, humedad, las distancias de cada municipio a las principales ciudades y cercana al ro Cauca; Ofertatierrasi es una matriz de variables de disolucin de resguardos, transaccin de desamortizados y

titulacin de los baldos. Las variables toman el valor de 1 en el municipio que reporta tener la variable y un valor entre 1 y 0 que depende de la distancia al municipio ms cercano que tiene presencia de la variable en cuestin. Cuando la distancia es de ms de 100 kilmetros la variables toman el valor de 0 (ver apndice 1). Produccin1851i es una matriz de variables de produccin de azcar, tabaco, cacao, pltano y caf que toma el valor de 1 si en el municipio i se produca en 1851 el producto y 0 si ocurri lo contrario; Conflictoi que toma valor de 1 si se present algn conflicto de tierras entre 1827 y 1917 y 0 si ocurri lo contrario. Se toma un perodo de conflicto con fecha posterior a la de la produccin porque si la existencia de conflicto refleja la debilidad de los derechos de propiedad formales esa debilidad surge en el momento de la colonizacin -que pudo haber ocurrido 20 o 30 atrs.

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No obstante como el conflicto surge por la interaccin de oportunidades econmicas y la existencia de derechos de propiedad informales en las zonas de frontera, la variable conflicto puede ser endgena a la actividad exportadora. Por lo anterior, es necesario instrumentar la variable conflicto y as evitar el posible sesgo del coeficiente en la estimacin.

Se utiliz como instrumento la cercana a instituciones coloniales bajo el supuesto de que la presencia o poder del gobierno central es ms fuerte en los sitios donde existieron esas instituciones y que esa fortaleza cae en la medida en que aumenta la distancia a ellas. Para determinar la existencia de instituciones coloniales se estableci la localizacin de Encomiendas en 1560 y de lugares con ms de 20 esclavos en 1800, a partir de la informacin de Tovar (1988) y Tovar et al (1994). La metodologa para la construccin de esta variable est presentada en el apndice 1. La variable es un promedio de la distancia a los municipios ms cercanos donde hubo Encomienda y donde haba ms de 20 esclavos, tomando el valor de 1 en los sitios donde exista la presencia de ambas instituciones y de 0 a ms de 100 kms de distancia. Para cada municipio donde no hubo encomienda o donde no se encontraban ms de 20 esclavos se calcul un valor entre 0 y 1 que est determinado por el promedio de la distancia ms cercana del municipio sin Encomienda a uno con Encomienda y del municipio sin esclavos a uno con esclavos.

Esto significa que estas nuevas variables deben ser capaces de explicar la distribucin del conflicto y a su vez no deben ser determinantes de la produccin exportable en 1892, tomando as la siguiente forma:

Conflictoi = 0 + 1 Geografai + 2 OfertaTierrasi + 3 Pr oduccin1851 + 4Cercania Instituciones colonialesi + i


Donde CercanaInstitucionescolonialesi recoge la influencia del gobierno central en un municipio determinado. De hecho, a partir de las visitas de 1560 transcritas por Tovar

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(1988) se puede constatar que los espaoles comenzaron a fundar pueblos de indios alrededor de los territorios que tenan poblacin indgena pues necesitaban usarla como mano de obra para las actividades econmicas. De igual forma, la poblacin esclava fue utilizada para trabajar en otras actividades econmicas, como la extraccin de oro, e incluso se us para el trabajo domstico en algunos centros urbanos o en las plantaciones de azcar o algodn (Colmenares, 1999). De esta manera, la existencia de indios tributarios y de esclavos refleja la presencia de la organizacin del Estado y de las instituciones coloniales y espaolas.

En aquellos municipios donde se presentaron estas instituciones, el poder central a finales del siglo XIX era ms fuerte y pudo hacer cumplir mejor las leyes de tierra a nivel local que en aquellos donde no existieron. As, en la medida en que el Estado central es ms fuerte desincentiva la usurpacin de tierras por parte de los terratenientes y disminuye la existencia de conflictos. Como no hay razn para esperar que la existencia de Encomienda o de esclavos durante la colonia por s solas pueda explicar el desempeo exportador en 1892, estas variables son utilizadas como instrumentos del conflicto. De hecho, el test de exogeneidad para CercanaInstitucionesColoniales muestra que la correlacin de estas variables con el desarrollo exportador no es significativamente diferente de 0.

4.3 Resultados del modelo

El cuadro No. 9 muestra las estimaciones con variables instrumentales para presencia de produccin de exportables (probit con variables instrumentales) y produccin per cpita de exportables (tobit con variables instrumentales). Las columnas 1 y 4 presentan los resultados para la produccin exportadora total compuesta por caf, tabaco, pltano, azcar y cacao; las columnas 2 y 5 excluyen el pltano de la produccin exportadora y las columnas 3 y 6 incluyen nicamente el caf.

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A su vez, en el cuadro se presenta la primera etapa de las estimaciones, mostrando as la relacin entre los conflictos (1827-1917) y el instrumento: municipios con la presencia de instituciones coloniales como la Encomienda o la esclavitud. Para todas las estimaciones la cercana a instituciones coloniales es negativa y significativa al 99%, reflejando as que los municipios donde hubo ( cercanos a stos) una presencia institucional colonial experimentaron menor nmero de conflictos70 a finales del siglo XIX lo que muestra un mayor cumplimiento de las leyes de tierra y por tanto mayor fortaleza o influencia del gobierno central.

En la misma tabla, se presentan los resultados para la produccin exportadora (segunda etapa). En los dos modelos, para las distintas variables de produccin presentados (total, sin pltano y solo caf), el conflicto tiene impacto negativo y significativo en la presencia a nivel per cpita de la produccin de exportables. As, para la produccin exportadora total se evidencia que en los municipios donde hubo conflictos de tierra durante el perodo 1827-1917 se reduce en 53%71 la probabilidad de que tenga desarrollo exportador en 1892. Lo anterior permite observar el efecto negativo de los conflictos en el desarrollo exportador, y por lo tanto muestra como la debilidad de los derechos de propiedad contribuy al pobre desempeo de la economa exportadora y a la escasa integracin a los mercados internacionales. En efecto, la existencia de derechos de propiedad de tipo informal en un contexto de auge de la demanda de productos primarios estimul el surgimiento de conflictos de tierra que a su vez se convirti en un desestmulo a la produccin exportadora.

70

Los tests de Wald presentados al final de la tabla rechazan la hiptesis nula de existencia de endogeneidad luego de instrumentar el conflicto, por lo que se descarta cualquier correlacin de este con la variable dependiente 71 Esta reduccin es respectivamente de 53 % y 43% cuando se excluye pltano y se incluye nicamente caf

53

Para el mismo caso, tomando en cuenta los 5 productos, variables geogrficas72 como los ros y la temperatura son significativas y tienen un efecto positivo sobre la probabilidad de existencia de produccin exportadora en 189273. En cuanto a la oferta de tierras, la adjudicacin de tierras pblicas en un municipio tambin tiene un efecto positivo y significativo al 99% sobre el desarrollo exportador, lo que significa que la consolidacin de derechos de propiedad formales a travs de la titulacin de baldos en un municipio ( en uno cercano) aument en 40% la probabilidad de tener una produccin exportadora a finales del siglo XIX (1892). Por su parte, la existencia de transacciones de bienes desamortizados en el municipio aument en 14 % la probabilidad de tener desarrollo exportador. Este resultado se mantiene para produccin exportable sin pltano (18%) y solamente caf (19%).

En las estimaciones para produccin de exportables per cpita utilizando modelos tipo Tobit, el conflicto es negativo y significativo para las tres variables de produccin de exportables (total, sin pltano, slo caf). Se observa que los municipios donde se presentaron conflictos agrarios la produccin exportable fue inferior a la potencial. El mismo resultado se obtiene para produccin exportable sin pltano y solo caf. La descomposicin del efecto del conflicto sobre la produccin de exportables indica que esta hubiera sido en 1892 por los menos el doble de la observada en ausencia de conflictos de tierra. As, la produccin media per cpita de productos exportables en 1892 fue de 1.49 pesos (=exp( 0.4) del cuadro 9) mientras en ausencia de conflicto hubiera sido 3.73 pesos (exp(0.4-(0.15*(-6.12))). En el caso de la produccin de caf hubiera sido de 3.17 pesos en vez de 1.19.

Como variables geogrficas tambin se incluyeron como controles el ndice de fertilidad, la distancia a Barranquilla, a Bogot, a Buenaventura, a Cali aunque no son reportados porque no son significativos para ninguno de los casos propuestos. 73 Cuando se analiza el caso de la produccin sin pltano e incluyendo nicamente el caf, adems de estas variables, se incluye positivamente y significativamente la precipitacin y la humedad.

72

54

Los efectos de las variables de geografa sobre la produccin son mixtos. La temperatura es consistentemente significativa para los tres tipos de variables de produccin mientras que la presencia de ros y la precipitacin lo son solamente en dos casos.74

Respecto a las variables de tierras, la influencia de actividad de desamortizacin como de titulacin de baldos (que toma el valor 1 donde hubo y un valor entre 0 y 1 hasta 100 kms) en el municipio estn relacionadas positivamente con la produccin exportadora en sus tres formas (total, sin pltano y solo caf). La variable disolucin de resguardos en el siglo XVIII tiene un efecto negativo en la produccin exportadora pero solamente es significativo al 95% en el caso del caf.

74

La altura slo es significativa al 90% para la produccin exportadora de caf.

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Cuadro No. 9. Resultados economtricos. Variable dependiente: Produccin exportadora en 1892


Probit (efectos marginales) Produccin exportadora 1892 (excluyendo pltano) (2) Produccin exportadora 1892 (incluye nicamente caf) (3) Tobit Produccin exportadora 1892 (excluyendo pltano) (5) Produccin exportadora 1892 (incluye nicamente caf) (6)

Produccin exportadora 1892 (1)

Produccin exportadora 1892 (4)

Panel A: Segunda etapa -0.538*** Conflicto 1827-1917 (-5.19) 0.006 Altura (0.15) 0.074 Precipitacin (1.52) 1.258*** Ros (3.04) 0.404* Temperatura (1.8) 0.099 Humedad (1.64) 0.009 Resguardos (S. XVIII) Desamortizados (18641884) (0.1) 0.143* (1.83) 0.404*** Baldos (1850-1892) (5.91) -0.536*** (-6.76) 0.025 (0.54) 0.115** (2.33) 1.448*** (3.71) 0.519** (1.98) 0.110* (1.73) -0.026 (-0.31) 0.183** (2.23) 0.408*** (5.86) -0.434*** (-4.65) 0.064 (1.06) 0.130** (2.58) 1.147*** (2.86) 0.450* (1.87) 0.106* (1.67) -0.054 (-0.69) 0.196** (2.37) 0.392*** (5.81) -6.125** (-2.01) 0.132 (0.52) 0.526 (1.52) 7.037* (1.68) 3.180*** (3.61) 0.346 (1.09) -0.417 (-0.78) 0.990** (2.03) 2.277*** (2.66) -7.812** (-2.25) 0.195 (0.68) 0.815** (2.05) 9.655** (2.02) 4.157*** (4.11) 0.321 (0.89) -0.576 (-0.94) 1.239** (2.24) 3.113*** (3.18) -5.022** (-1.99) 0.381* (1.7) 0.638** (2.19) 5.417 (1.56) 2.850*** (3.78) 0.273 (0.98) -0.880** (-2) 1.066*** (2.64) 2.375*** (3.28)

Panel B: Primera etapa Cercana a Instituciones coloniales -0.197*** (-2.77) Wald test of exogeneity chi2(1) = 6.98 Prob > chi2 = 0.0082 733 -0.197*** (-2.77) Wald test of exogeneity chi2(1) = 9.13 Prob > chi2 = 0.0025 733 -0.197*** (-2.77) Wald test of exogeneity chi2(1) = 5.69 Prob > chi2 = 0.0171 733 -0.197*** (-2.77) Wald test of exogeneity chi2(1) = 4.23 Prob > chi2 = 0.0398 733 -0.197*** (-2.77) -0.197*** (-2.77)

Wald Test Nmero de observaciones

Wald test of Wald test of exogeneity exogeneity chi2(1) = 5.26 chi2(1) = Prob > chi2 = 3.94 Prob > 0.0218 chi2 = 0.0472 733 733

Panel 1: Reporta la segunda etapa de la estimacin tanto del Probit como del Tobit para la variable dependiente dummy de produccin exportadora para 1892 y log de la produccin exportadora respectivamente. Para esta estimacin se incluyeron las siguientes variables, aunque no se reportaron porque no son significativas: la fertilidad, la distancia a Barranquilla, a Buenaventura, a Bogot, a Cali, y la produccin de tabaco, azcar, caf, cacao y pltano para el ao de 1851. Panel 2: Reporta la primera esta para los dos modelos con conflicto (1827-1917) como variable dependiente. Dentro de la estimacin, adems de la distancia promedio a encomienda para el ao de 1560 y a poblacin con ms de 20 esclavos en 1800, se incluyeron las dems variables independientes presentadas en el panel 1, aunque no aparecen reportadas. Estadsticos Z dentro de parntesis.

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En resumen, los resultados economtricos confirman la hiptesis segn la cual la lnguida insercin de la economa colombiana al mercado mundial a finales del siglo XIX fue el resultado de la debilidad de los derechos de propiedad en las tierras de frontera que se expres en un nmero importante de conflictos agrarios. La escasa titulacin a cultivadores en las zonas de frontera mantena latente la expectativa de usurpacin lo que probablemente les impidi llevar a cabo inversiones tanto para transformarse en productores de productos exportables como para mejorar su productividad. As, la limitada transformacin de los derechos de propiedad informales -quizs adecuados para las condiciones de la economa internacional posteriores a la Independencia- a derechos de propiedad formales muchos ms acordes con las oportunidades econmicas de la globalizacin de fin de siglo fue el factor ms contribuy a retrasar el desarrollo exportador. As, las instituciones de derechos de propiedad tienen una influencia sustancial sobre el desempeo econmico como lo han confirmado otras

investigaciones75 (Acemoglu y Johnson, 2005). Cuando estas instituciones no son capaces de restringir el comportamiento expropiador de las lites debido por ejemplo- a la distribucin del poder poltico a favor de estas, los agentes econmicos no tiene la seguridad sobre sus derechos de propiedad y los resultados econmicos pueden ser desastrosos.

5. Conclusiones
Este artculo mostr la relacin entre la expansin de la frontera agrcola, los conflictos de tierra y el desarrollo exportador colombiano a finales del siglo XIX. Se parti de la hiptesis de que el conflicto de tierras como resultado de la conjuncin de oportunidades

econmicas, resultado de la globalizacin y derechos de propiedad informales, determin que la produccin de productos exportables, particularmente en las zonas de frontera

Acemoglu y Johnson (2005) contrastan el efecto de las contracting institutions con las property rigths instituions y encuentran que son las ltimas las que afectan el desarrollo econmico de largo plazo de los pases, medido ya sea por el ingreso per cpita o por la tasa de inversin.

75

57

estuviera por debajo de su potencial, lo que a su vez explica la dbil insercin de la economa colombiana en los mercados mundiales a finales del siglo XIX.

La ampliacin en la oferta de tierra estuvo marcada por la disolucin de los resguardos, la desamortizacin de los bienes de la Iglesia y la colonizacin de tierras baldas. Para las dos primeras fuentes de oferta de tierra en la medida que obedecan a una compraventa tenan ttulos y, en consecuencia, gozaban de derechos de propiedad formales. La titulacin de tierras baldas, el nmero de transacciones y de kilmetros cuadrados entregados presentan ciclos durante el perodo 1850-1930 y una distribucin heterognea entre los distintos departamentos.

De igual forma, existen grandes diferencias en los tipos de concesiones otorgadas, pues las titulaciones hechas como resultado de la venta de tierras eran por lo general de mayor extensin que las titulaciones hechas a cultivador. En adicin, las titulacin de las tierras baldas colonizadas por cultivadores envolva altos costos de transaccin expresados en reconocimiento de la posesin, medicin de los terrenos, testigos, contratacin de abogados, viajes, etc. lo que implic que solo un pequeo nmero de los miles de colonos y campesinos que ocuparon las tierras baldas durante la segunda mitad del siglo XIX obtuviera ttulos de propiedad formales. Aunque la legislacin de tierras favoreci a los pequeos colonos y campesinos estos debieron enfrentar la usurpacin de los

terratenientes estimulada por la baja capacidad del gobierno central para hacer cumplir la ley en el mbito local.

La ausencia de derechos de propiedad formales y el incremento en la rentabilidad de la tierra, como consecuencia del aumento en el ingreso esperado y de las ganancias de la economa exportadora de bienes primarios, incentivaron a los grandes terratenientes a usar el poder que tenan sobre las autoridades locales para usurpar aquellas tierras que haban sido ocupadas por los colonos, llevando a conflictos de tierras que desincentivaron

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la actividad econmica e hicieron que la produccin exportadora fuera menor a la potencial.

La evidencia estadstica y economtrica permite inferir que efectivamente el conflicto de tierras tuvo un efecto negativo sustancial en el potencial de la produccin exportadora. De hecho, se calcula que en ausencia de conflictos de tierras la produccin exportadora pudo haber sido el doble a la observada. Los resultados economtricos muestran adems que existe una relacin positiva entre la produccin exportadora y las adjudicaciones de baldos y transacciones de bienes desamortizados. Para corregir la posible endogeneidad de la variable conflicto de tierras" se utiliz como instrumento la distancia promedio del municipio donde no se presentaron instituciones coloniales al ms cercano donde existi la institucin colonial de la Encomienda en 1560 o donde se encontr una poblacin mayor a 20 esclavos en 1800. De hecho, el modelo conceptual supone que la presencia o influencia de instituciones coloniales est asociada con mayor influencia del gobierno central y en consecuencia con mayor capacidad de hacer cumplir la ley a nivel local.

As,

la ausencia de derechos de propiedad formales de los pequeos colonos y

campesinos en un contexto de expansin de la economa mundial incentiv los conflictos de tierra en la frontera lo que a su vez trajo como resultado un menor desarrollo de la economa de exportacin y es la explicacin de la dbil insercin del pas a la economa mundial a finales del siglo XIX. Lo anterior muestra que ms all de los factores externos, fueron los factores internos, especficamente la estructura informal de los derechos de propiedad en la zonas de frontera y la incapacidad del gobierno central para restringir el comportamiento usurpador de los de los terratenientes en el mbito local, los que retrasaron el desarrollo exportador colombiano durante el siglo XIX.

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6. Fuentes primarias
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Apndice
La densidad Indgena en 1560 y esclava en 1800 se obtuvo del trabajo de, Duque V y Snchez F (2007). Para la obtencin de stos, en primera instancia se transcribieron las densidades del ao 1560 registradas en Tovar (1988) y Tovar et al (1994), donde adicionalmente adquirieron informacin sobre los nombres de caciques y/o pueblos en la colonia. Posteriormente, siguiendo la ruta realizada por el Visitador, y con la ayuda de fuentes de toponimias (cartografas del Instituto Agustn Codazzi, libros especializados y fuentes de Internet) codificaron los asentamientos poblacionales de 1560 y las poblaciones de 1800 segn la geografa y divisin poltico administrativa actual. Lo anterior fue un trabajo meticuloso ya que traer a la actualidad la geografa poltica de provincias, de tribus indgenas, de veredas y de asentamientos poblacionales de 1560 y 1800, no fue una labor sencilla en la medida en que en un gran porcentaje stos no persistieron por muchas dcadas.

Grfico A1. Efecto de la cercana a Encomienda o a poblacin con ms de 20 esclavos sobre municipios que no contaron con estas instituciones (distancia entre 0 - 100Km)
1.2

Efecto relativo de la institucin sobre m unicipios

1
sin la institucin (entre 0 y 100Km )

0.8

0.6

0.4

0.2

0 0 20 40 60
Cercana a Institucin (Km)

80

100

120

Fuente: Duque y Snchez (2007)

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La variable cercana a Encomienda y cercana a poblacin con ms 20 esclavos76 (vase grfico A1), se obtuvo de la metodologa propuesta por Naritomi et al (2007) en la que emplean una funcin cuadrtica que va disminuyendo en la medida que aumenta la distancia desde un municipio con la institucin a uno que no posee la institucin, dentro de un radio de accin de 100 Km.

La variable cercana a Instituciones coloniales se obtuvo del promedio de los valores encontrados en la variable cercana a Encomienda y cercana a poblacin con ms de 20 esclavos.

En trminos generales, la funcin cuadrtica de la variable cercana a instituciones coloniales asume la siguiente forma:

2 2 1 (100 dist.encomiendai ) + (100 dist. poblacinesclavai ) 2 100 100

dist.encomiendai <=100 km dist. poblacinesclavai <=100 km

0 de lo contrario

76 Esta misma metodologa se aplic para la estimacin de las siguientes variables: disolucin de resguardos, transaccin de desamortizados y titulacin de los baldos.

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