SEMINARIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL

Sistemas de gestin de inversin pblica en Amrica Latina

Eduardo Aldunate Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica ILPES/CEPAL

Temario

Est Amrica Latina preparada para invertir con eficacia y eficiencia los excedentes fiscales? Caractersticas de un Sistema de Gestin de la Inversin Pblica eficaz y eficiente. Dificultades que enfrenta su creacin y operacin.

Pago de intereses de la deuda e inversin pblica

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0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pago de intereses de la deuda

Inversin fsica

Fuente: CEPAL sobre la base de informacin oficial. Promedios ponderados.

Est Amrica Latina preparada?

En general NO. Pocos pases cuentan con Sistemas Nacionales de Inversin Pblica (SNIP). La cobertura de estos es limitada. En muchos casos la evaluacin ex-ante y de resultados e impactos es a pedido. Hay grandes debilidades en: La planificacin de la ejecucin, La integracin entre la planificacin de la ejecucin fsica y la financiera, El seguimiento y control.

El mtodo de los dgitos oscilantes en la inversin pblica

COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS (Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
Porcentaje del total de apropiaciones
7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%

20000

40000 60000 Costo del proyecto (miles de $)

80000

100000

1991

1992

1993

 Qu son los SNIP?

Son Sistemas, con cobertura Nacional, diseados para lograr eficacia y eficiencia en la Inversin

Pblica.
Comprenden: Un marco legal e institucional Personal capacitado Metodologas Un sistema de informacin (Banco de Proyectos) Se han focalizado, principalmente, en la formulacin y evaluacin de proyectos.

Los SNIP en Latinoamrica

Pases que en las ltimas dcadas consideraron la creacin de un SNIP y/o trabajaron en ello.

Los SNIP en Latinoamrica

Pases en que el SNIP est operando por ms de una dcada.

Tasa Social de Descuento

Pas Bolivia Chile Colombia Mxico Per Tasa 12,67 % 8% 12 % 12 % 11% Referencias Resolucion Ministerial No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006 Precios Sociales para la evaluacin de los proyectos. SEBI 2006 Preguntas frecuentes, N 15 en el sitio del DNP (2005) Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los proyectos de inversin. SHCP - 12/2005 Modifican el Anexo SNIP-09 Parmetros de Evaluacin Resolucin Directoral N 006-2006-EF/68.01 (9/2006)

Problemas de los SNIP existentes

Cobertura parcial: En trminos del Ciclo de Vida de los proyectos En los niveles de gobierno En cuanto a las fuentes de financiamiento Instituciones exentas Burocratizacin No han sido apropiados por los ministerios de gasto Pobre integracin con los sistemas de administracin financiera Evaluaciones deficientes Falta de capacitacin de los funcionarios

Caractersticas de un buen SNGIP

Amplia cobertura institucional, territorial y del ciclo de vida de los programas y proyectos. Apropiacin por todas las instituciones: presupuestarias, de planificacin y de gasto. Aspectos fsicos y financieros deben ir de la mano. Integracin con los SIAF. Calidad tcnica Aportar a la transparencia Credibilidad

Sistema de Gestin de la Inversin Pblica

Preinversin

Inversin

Operacin

Formulacin y evaluacin de proyectos y programas Planificacin y control de la ejecucin Evaluacin de resultados e impactos Evaluacin ex-post

Aspectos Fsicos y Financieros

Dificultades a enfrentar
Un SNGIP requiere amplio respaldo poltico (poltica de estado). Inestabilidad del presupuesto. Reticencia a aceptar los resultados de las evaluaciones sociales y las de resultados e impactos.. y a actuar con base en stas. Falta de capacitacin de los funcionarios. Falta de informacin bsica para las evaluaciones.

Temas en que es necesario avanzar

Credibilidad de las evaluaciones y los evaluadores. Incorporacin del riesgo a las evaluaciones. Presupuestos plurianuales (estables): Asegurar el financiamiento para proyectos cuya ejecucin sobrepasa el ao fiscal. Incorporar los efectos de las inversiones sobre el gasto corriente. Mejorar la capacitacin de los funcionarios pblicos responsables de la gestin de inversiones. Utilizar nuevas formas de proveer y mantener la infraestructura pblica.

El panorama no es negro !

Pases en que opera un SNIP o que estn trabajando en mejorar la gestin de la inversin pblica.

Pero hay que apurarse antes de que se nos pase la bonanza!

SEMINARIO REGIONAL DE POLTICA FISCAL

Gracias por su atencin

Eduardo Aldunate Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica ILPES/CEPAL