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Gua Metodolgica
Sedesol Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo
Secretara de Desarrollo Social Paseo de la Reforma 116 Col. Jurez, CP 06600 Mxico, D.F. Impreso en Mxico / Printed in Mxico Se autoriza la reproduccin del contenido de esta obra citando la fuente Diseo: Arroyo + Cerda
Presentacin
La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) es la dependencia del ejecutivo federal responsable de disear, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social, as como de formular e instrumentar las polticas de desarrollo urbano y ordenacin del territorio. Una de las principales atribuciones de la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo, es Capacitar y brindar asistencia tcnica a servidores pblicos de las entidades federativas y municipios, as como a agentes del sector social, en materia de planificacin y administracin urbanas, conforme lo establece el artculo 27, fraccin X del Reglamento Interior de la Sedesol. Con base en esta disposicin, la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo elabor guas metodolgicas cuyo propsito es apoyar a las autoridades locales en la formulacin y actualizacin de sus leyes y planes o programas de desarrollo urbano en sus diferentes mbitos territoriales. El objetivo es facilitar la elaboracin o actualizacin de los siguientes instrumentos de planificacin urbana: Ley estatal de desarrollo urbano; Plan o programa estatal de desarrollo urbano; Plan o programa municipal de desarrollo urbano; Plan o programa de ordenacin de zona conurbada o metropolitana; Plan o programa de desarrollo urbano de centro de poblacin; Plan o programa parcial de centro histrico; Plan o programa parcial de crecimiento; Plan o programa parcial de puerto fronterizo, y Plan de mejoramiento barrial. Estas guas metodolgicas son el resultado de experiencias en la materia acumuladas por la Sedesol, gracias al trabajo conjunto y coordinado con los gobiernos estatales y municipales del pas. Dichos materiales de apoyo tienen la finalidad de orientar la actividad de los equipos tcnicos locales, encargados de la planificacin y administracin del desarrollo urbano, en la formulacin o actualizacin de sus instrumentos de planificacin urbana y regional. Con esta serie de fascculos, esperamos contribuir al fortalecimiento del trabajo tcnico de los responsables del desarrollo urbano, tanto estatal como municipal.
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo
Introduccin I. Actividades preliminares y trabajo de campo G Anlisis del contexto de ciudad II. Diagnstico G Caracterizacin del barrio (anlisis por barrio) G Situacin general del barrio G Sntesis del diagnstico G Planos de diagnstico Contexto de ciudad Barrio G Perfil del barrio G Necesidades de la comunidad G Estrategia general III. Propuestas G Planos de propuestas Contexto de ciudad Barrio G Esquemas de solucin para acciones prioritarias IV. Instrumentacin y matrices de corresponsabilidad Formalidades para la presentacin y entrega final del PIMB G Memoria G Sntesis ejecutiva G Anexo grfico G Anexo tcnico y estadstico G Recomendaciones generales para la elaboracin del PIMB G Aspectos no previstos Anexos
Guin bsico
Contenidos que deben integrarse en la preparacin de los captulos, apartados y secciones del PIMB
Introduccin
Explicar brevemente la importancia del Plan Integral de Mejoramiento Barrial. Comentar la trascendencia de contar con este instrumento de planificacin. Indicar la estructura metodolgica del PIMB, misma que consiste de cuatro etapas bsicas: I. II. III. IV. Actividades preliminares y trabajo de campo; Diagnstico; Propuestas; Instrumentacin y matrices de corresponsabilidad.
b) c) d)
e) f)
Una vez definido con precisin el polgono de estudio, se lleva a cabo el levantamiento de fichas en campo, mismas que contendrn la informacin mnima necesaria que permita conocer el estado de los sistemas de: infraestructura, vialidad, transporte y equipamiento urbano; as como, el levantamiento detallado de informacin por frente de manzana, para distinguir con precisin las necesidades y carencias del barrio. Dicha informacin permitir integrar los planos de diagnstico (ver Anexo 1). De manera paralela al registro de informacin en las fichas se realizan entrevistas de diagnstico con las autoridades locales e informantes clave, y con los habitantes del barrio de estudio, mediante talleres de trabajo. Esta interaccin permite a los especialistas responsables de formular el PIMB tener un panorama amplio y especfico de las limitantes del barrio; as como, detectar el potencial de desarrollo. Con este proceso se obtiene informacin sobre: a) Acciones, obras y programas previstos, tanto pblicos como privados, para la ciudad con impacto en la estructura, el funcionamiento y la calidad de vida del barrio en estudio; La identificacin de problemas y necesidades sociales, la situacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios pblicos en el barrio y en las reas colindantes; y El estado de la infraestructura y los servicios en trminos de cobertura, caractersticas tcnicas y de operacin, niveles de atencin, calidad del servicio, costo de las obras y de los servicios; as como las obras previstas en cada tema, referidos al barrio en estudio.
b)
c)
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II. Diagnstico
G Anlisis del contexto de ciudad
Se obtiene informacin relacionada con el centro de poblacin en el que se ubica el barrio. La atencin se centra en la identificacin de relaciones entre la ciudad y el barrio estudiado, particularmente a travs de lo dispuesto ya sea en el plan o programa municipal de desarrollo urbano, o bien en el de centro de poblacin o parcial de desarrollo urbano, cuyo mbito de aplicacin considere el polgono a estudiar. La misma identificacin de relaciones se realizar con base en acciones previamente definidas por las autoridades estatales y municipales, con el propsito de detectar polticas, acciones, programas y obras que tendrn impacto en el barrio. La informacin relevante a obtener de estos instrumentos, incluye lo relacionado con el rgimen de propiedad, los usos del suelo determinados para el barrio en estudio; as como la identificacin de condiciones de vulnerabilidad o riesgo, tales como: accidentes topogrficos, fallas geolgicas y deslizamientos de tierra, principalmente. En cuanto a factores sociales, se identificarn las organizaciones vecinales, comunitarias y lderes del barrio, entre otros.
G Caracterizacin del barrio (anlisis por barrio)
Trabajo de campo y levantamiento de informacin en fichas: con el objeto de que los especialistas responsables de formular el PIMB, identifiquen con la mayor precisin la zona en estudio, se realizarn recorridos de campo, durante los cuales, adems del reconocimiento fsico del barrio, entrevistarn a las autoridades locales, a algunos de los habitantes del barrio e informantes clave, que tengan un conocimiento mayor del lugar (sacerdotes, profesores, representante de colonia, jefe de manzana, la seora o el seor de la tienda, entre otros). Tambin, se organizarn talleres de trabajo para conocer de viva voz las necesidades y aspiraciones de los habitantes del polgono.
G Situacin general del barrio
Como resultado de las visitas de campo, de las entrevistas y talleres, se genera un primer diagnstico en el que se describa la situacin general del barrio: su papel dentro del conjunto urbano; la caracterizacin de los usos del suelo en sus diferentes tipos; la tenencia de la tierra; la infraestructura y el alcance de la cobertura de los servicios pblicos principalmente agua, drenaje, electrificacin y pavimentos de calles y banquetas; caractersticas de la vivienda, miembros y familias que la ocupan, y tipo de propiedad; el equipamiento urbano de barrio en todos sus componentes, tanto pblicos como privados, en donde se defina la existencia, capacidad, funcionamiento y grado de eficiencia del mismo.
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De igual manera se estudiar la estructura vial en donde se identifique su jerarqua y calidad; el transporte urbano, en cuanto a existencia del servicio, frecuencia de paso, costo del transporte y estado fsico de las unidades; en medio ambiente, se revisar la contaminacin del agua, aire y suelo; en imagen urbana, se identificarn lugares de reunin, zonas arboladas, basura, bordes, sendas peatonales y vehiculares, y publicidad en la va pblica. En zonas de vulnerabilidad y de riesgo se identificar la poblacin asentada en laderas, mrgenes de cuerpos de agua, derechos de va de lneas de energa elctrica, vas del FFCC, e instalaciones de hidrocarburos, entre otros; finalmente se conocern los grandes espacios baldos localizados en la estructura urbana del propio barrio y sus colindancias. El resultado permitir identificar problemas y potencialidades, para desarrollar las propuestas a ejecutar en el polgono estudiado. Un aspecto importante del diagnstico es la descripcin de la problemtica y organizacin social identificada en el barrio, que obedece a la necesidad de incorporar una visin general de los conflictos sociales que se detectan en los mismos. Se describirn los problemas ms evidentes al realizar el levantamiento de informacin en fichas y la aplicacin de encuestas. Se pondr nfasis en los problemas que se generan en la poblacin con capacidades diferentes y en grupos sociales que requieren atencin particular como las madres solteras, o grupos de poblacin que manifiestan conductas antisociales, entre otros.
G Sntesis del diagnstico
De los temas analizados en el rubro anterior, se formular una sntesis, en la que se destaque lo ms relevante de la problemtica y las potencialidades identificadas, tanto en el contexto de ciudad, como en el barrio en estudio.
G Planos de diagnstico
Diagnstico Usos del suelo; Zonas homogneas e imagen urbana; Infraestructura y servicios; Vivienda y tenencia de la tierra; Vialidad y transporte; Equipamiento; Zonas vulnerables y problemas ambientales; y Plano sntesis que contenga lo ms relevante de los contenidos de los siete planos anteriores.
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A partir de los datos de diagnstico se formula una grfica denominada perfil de barrio (ver Anexo 2), que el especialista responsable del estudio, en apego a su formacin y experiencia profesional, califica en forma agregada las condiciones de cada territorio en estudio, a travs de 27 variables que son: agua, drenaje, electrificacin, alumbrado, telefona, transporte, arroyo (calles), banquetas, guarniciones, acceso, vivienda, construccin; equipamientos de salud, educacin, abasto, cultura, recreacin y deportes, espacios pblicos; basura, contaminacin del agua, drenaje y aire; vulnerabilidad, mobiliario urbano, arbolado, imagen urbana y tenencia de la tierra. Este diagrama explica de manera sinttica las carencias y el nivel de satisfaccin de cada uno de los 27 temas de la caracterizacin antes citada; adems, proporciona una idea clara y rpida de las necesidades, y al mismo tiempo permite comparar las condiciones entre uno y otro barrio. El perfil es el instrumento que determina el nivel de habitabilidad que tiene el barrio en relacin con sus carencias fsicas. La escala de habitabilidad va del 0 al 10; el cero representa la mxima precariedad, determinada por la ausencia total del servicio, mientras que el 10 representa la ptima habitabilidad, indica la cobertura total y/o la disponibilidad y calidad adecuadas del servicio o rubro analizado. En el caso de las variables relacionadas con: contaminacin del agua, del aire y drenaje; vulnerabilidad; y basura, la calificacin mnima implica un alto nivel de contaminacin, vulnerabilidad o basura; y corresponde con la condicin de precariedad. Por el contrario, una calificacin alta implica un nivel bajo de contaminacin o vulnerabilidad y por consiguiente mayor habitabilidad.
G Necesidades de la comunidad
Se realizarn talleres de trabajo con la comunidad a efecto de identificar y discutir las obras y/o acciones que en opinin de los residentes del barrio, tendran mayor efecto para el mejoramiento de las condiciones del mismo. Lo anterior, a fin de priorizar su programacin.
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III. Propuestas
G Estrategia general
El anlisis de la informacin recabada en campo, los resultados de los talleres y de las entrevistas, as como la revisin documental y estadstica, integradas en el diagnstico, permitirn fundamentar una estrategia general para mejorar las condiciones de vida de los territorios de pobreza. Se definen tambin propuestas para articular el barrio con la ciudad y, finalmente, se describirn y jerarquizarn acciones prioritarias para dar respuesta a los requerimientos captados en sitio, ya sea en los recorridos fsicos o bien los manifestados por sus pobladores. Las propuestas planteadas se ordenarn de acuerdo con la prioridad de atencin de cada tema en funcin del mximo beneficio social; se definirn los montos a ejercer; y se distribuir la ejecucin de las obras a desarrollar a lo largo de tres aos1. Se sealarn, en su caso las etapas correspondientes. Estas acciones se sustentarn en las necesidades reflejadas en el diagnstico fsico, as como en las inquietudes y aspiraciones de la poblacin que habita los polgonos en estudio, mismas que deben ser acordadas con las autoridades locales correspondientes. En la definicin de la estrategia se sugiere vincular las propuestas con las modalidades y vertientes del Programa Hbitat que promueve la Sedesol.
Banco Mundial recomienda que para mejorar las condiciones de bienestar social de los barrios en condiciones de pobreza patrimonial, se requiere una inversin del orden de tres mil dlares por familia que se encuentre en estas condiciones. Por ello, la ejecucin de futuras acciones depender de los recursos que se inviertan anualmente.
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Planos de propuestas
Las propuestas generadas se incorporan en planos, cuyo nmero vara en cada barrio, dependiendo de las condiciones fsicas que presente cada uno de ellos. Los planos ms recurrentes son: Contexto de ciudad Propuestas Barrio Zonas homogneas e imagen urbana; Infraestructura y servicios; Vivienda y tenencia; Vialidad y transporte; Equipamiento; Zonas vulnerables y problemas ambientales; y Plano sntesis.
G Esquemas de solucin para acciones prioritarias
Para complementar la estrategia general y los planos de propuestas, el apartado sobre esquemas ilustra de manera grfica las acciones de mejoramiento que se identifican como prioritarias. Para ello, en una primera instancia y a partir de imgenes fotogrficas, se muestra la situacin prevaleciente (el antes de la intervencin); y en una segunda, mediante una imagen fotogrfica o un esquema grfico se hace una proyeccin de la situacin esperada a futuro (el despus de la intervencin). Este esquema se podr acompaar de un texto breve que sustente la solucin seleccionada (ver Anexo 3).
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Los productos que conformarn la entrega final del PIMB, son los siguientes:
Memoria
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DOCUMENTO IMPRESO:
Extensin mxima 50 cuartillas; Elaborado en procesador Word versin Windows ms avanzada. Tipo de letra Arial 12 puntos interlineado de 1.5; Con fecha de elaboracin, ndice, pginas foliadas y referencias bibliogrficas; Se entregar un original y tres copias del documento; El original se presentar sin engargolar ni encuadernar; Las copias deben estar engargoladas o encuadernadas; y Archivo magntico con las siguientes caractersticas a) Texto en Word versin Windows ms avanzada b) Tablas Excel versin Windows ms avanzada
Sntesis ejecutiva
Con las mismas formalidades de presentacin y entrega definidas para la memoria, se formular una sntesis ejecutiva lo suficientemente sustentada que pueda ser integrada como insumo al PIMB. Comprender como mnimo, un resumen del texto tanto del diagnstico, como de las propuestas, no mayor a 10 cuartillas, el perfil del barrio, los planos sntesis del diagnstico y de las propuestas, y las matrices de corresponsabilidad.
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Anexo grfico
Tramas de color. La calidad de textura debe permitir la reproduccin para copias en blanco y negro; Escalas. Se determinarn de acuerdo a la cobertura y temtica del rea de estudio (se sugieren las escalas 1: 10,000 para contexto de ciudad y 1: 2,000 para el barrio); Planos. Debern sealar el nombre del PIMB, la clave y nombre del plano, y contar con un rea para la firma de las autoridades municipales y estatales que aprueben el PIMB. Se sugiere incluir el escudo del municipio y del estado y los logotipos (en su caso) de dichas administraciones; Planos originales. En material estable y reproducible; Copias de los planos originales en papel bond; Archivo magntico. Se entregar en disco compacto, en el formato que las autoridades municipales determinen (se sugiere los formatos DXF, DWG, o bien, en la versin de Autocad ms avanzada); y El formato y tamao de los planos, lminas y grficos deber ser aprobado por las autoridades municipales. Se debe considerar la eventual reduccin de tamao de los planos a doble carta, para integrar la memoria y la versin abreviada.
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La informacin bsica de campo y gabinete; Las normas y procedimientos utilizados; Los clculos y anlisis efectuados; y Todos los planos de trabajo.
Los alcances mencionados son enunciativos y no limitativos, por lo que cada tema puede ser enriquecido con la experiencia de las autoridades municipales y/o del especialista responsable de formular el trabajo, debiendo cumplir como mnimo con los puntos citados. El especialista responsable del trabajo entregar a las autoridades municipales correspondientes un calendario de revisin de avances que incluya cuatro presentaciones como mnimo: la primera al trmino del diagnstico; la segunda al finalizar las propuestas; la tercera al concluir la instrumentacin y matrices de corresponsabilidad; y la cuarta a la entrega final del PIMB.
Aspectos no previstos
Cualquier aclaracin sobre aspectos no previstos en esta gua metodolgica se debern tratar con el gobierno municipal correspondiente. La Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo de la Sedesol ofrecer la asistencia tcnica necesaria.
Anexos