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LA LEY

DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI AO LXXIII N 35


Jueves 19 de febrero de 2009 BUENOS AIRES, REPUBLICA ARGENTINA

SUPLEMENTO ACTUALIDAD

INCLUYE

ISSN 0024-1636

COLUMNA DE OPININ

Las formas y el fondo


Sobre el proyecto de ampliacin de juzgados en la Ciudad de Buenos Aires
POR ANDRS GIL DOMNgUEZ
I. En la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires se est discutiendo un proyecto de ley modificatorio de la Ley N 7 (Ley Orgnica del Poder Judicial) que entre otras modificaciones propone aumentar de 15 a 24 los Juzgados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario. La competencia contenciosa local abarca todas las cuestiones en que la Ciudad sea parte, cualquiera fuera su fundamento u origen, tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado. Por lo tanto, es una justicia que tiene por funcin esencial controlar el Poder. Y en su actual composicin, dicho fuero integrado por un mosaico heterogneo de jueces y juezas (cada uno con sus propias caractersticas y formas) ha dado acabadas pruebas de su compromiso con la fuerza normativa de la Constitucin local en la ardua tarea cotidiana que significa auscultar las voces y los silencios del Poder desde la trinchera de la jurisdiccin (sin importar la ideologa del gobierno de turno). II. La propuesta oficial de aumentar la cantidad de Juzgados de Primera Instancia puede ser analizada desde dos pticas. Una que descanse en las formalidades del discurso jurdico y en la supuesta bsqueda de una eficacia de la administracin de justicia. Otra que intente analizar si en realidad existen tras las bambalinas del discurso formal razones que justifiquen el cambio, si no hay alternativas proporcionales a la propuesta y si en ltima instancia aunque hablemos de una primera no se agazapa una intencin de difuminar o bloquear el ejercicio de una jurisdiccin comprometida. III. Desde una ptica formal, el aumento de jueces es la consecuencia del ejercicio de facultades propias establecidas por la Constitucin local por parte de la Legislatura
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EL CONTROL De CONVeNCIONALIDAD, eN PARTICULAR SOBRe LAS CONSTITUCIONeS NACIONALeS (*)


POR NSTOR P. SAGS
SUMARIO: 1. Introduccin. Formulacin del principio. 2. De una especie de control , al control liso y llano. 3. Quin debe realizar el control de convencionalidad?. 4. Cmo y cundo se realiza el control de convencionalidad?. 5. El material normativo controlado. 6. El material normativo controlante. 7. Los efectos del control. 8. Control de constitucionalidad y control de convencionalidad. 9. La interpretacin de la Constitucin conforme con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 10. El futuro del control de convencionalidad. 11. Recapitulacin. 12. El control de convencionalidad practicado por la propia Corte Interamericana.

Sobre la base del pronunciamiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los autos "Almonacid Arellano c/ Gobierno de Chile", en el cual el tribunal se reri al control de convencionalidad que los Poderes Judiciales de cada pas deban realizar respecto de sus derechos internos, el auto indaga y precisa los alcances, como los efectos de tal control; sosteniendo que se trata de una herramienta til para asegurar la primaca del derecho internacional de los derechos humanos.
1. Introduccin. Formulacin del principio En el escenario latinoamericano, la sentencia pronunciada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Almonacid Arellano y otros vs. Gobierno de Chile, del 26 de septiembre de 2006, defini, dentro del marco de vigencia de la Convencin Americana sobre derechos humanos, o Pacto de San Jos de Costa Rica, el control de convencionalidad (1).
NOTAS Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (*) El presente trabajo se inserta en el programa de investigaciones del Centro Interdisciplinario de Derecho Procesal Constitucional, de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del Rosario, de la Universidad Catlica Argentina. tual con su hijo y brindar los medios tecnolgicos necesarios (TColeg. Familia Nro. 5, Rosario).......3 LIBERTAD BAJO CAUCION/ Imputado que no compareci a prestar indagatoria. Procedencia de la excarcelacin ante el delito de evasin tributaria agravada por aplicacin del plenario Daz Bessone (JNPenal Trib. Nro. 3).......................................5 LIBERTAD BAJO CAUCION/ Constatacin policial de la veracidad del domicilio denunciado por el imputado. Procedencia de la excarcelacin ante el delito de evasin tributaria agravada por aplicacin del plenario Daz Bessone (JNPenal Trib. Nro. 2)......................5 INDAGATORIA/ Convocatoria a prestar indagatoria mediante simple citacin ante el delito de evasin tributaria agravada. Aplicacin del plenario Daz Bessone (JNPenal Trib. Nro. 1)............................5 PRISION PREVENTIVA/ Improcedencia de la prisin preventivaante el delito de evasin tributaria agravada a quien compareci voluntariamente al proceso. Aplicacin del plenario Daz Bessone . Procedencia del procesamiento por declaraciones

Conviene transcribir literalmente, primero, el texto del veredicto, tal como surge del considerando 124: La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esa tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. El considerando 125 agrega un dato complementario: En esa misma lnea de ideas, esta Corte ha establecido que (s)egn el derecho internacional las obligaciones que ste impone deben ser cumplidas de buena fe y no puede
(1) Sobre el tema, ver HITTERS, Juan Carlos, Son vinculantes los pronunciamientos de la comisin y de la corte interamericana de derechos humanos? Control de constitucionalidad y convencionalidad , en LA LEY, 2008-E, 1169; ALBANESE, Susana, La internacionalizacin del derecho constitucional y la constitucionalizacin del derecho internacional , en Albanese Susana (Coord.), El control de convencionalidad (Buenos juradas falsas. Efectos de la prescripcin en sede penal (JNPenal Trib. Nro. 3).................................5 LIBERTAD DE PRENSA/ Exclusin de pauta publicitaria oficial. Conducta discriminatoria del Estado

invocarse para su incumplimiento el derecho interno. Esta regla ha sido codificada en el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 1969 . La doctrina fue repetida, sin mayores variantes, en los casos La Cantuta vs. Per, sentencia del 29 de noviembre de 2006, consid. 173, y Boyce y otros vs. Barbados, del 20 de noviembre de 2007, consid. 78. Pero en el caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per, del 24 de noviembre de 2006, consid. 128, la Corte Interamericana formul algunas especificaciones y adiciones. All dijo: Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque el efecto til de la Convencin no se vea mermado o anulado por la aplicacin de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los rganos del Poder Judicial deben ejercer no slo un control de constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad, ex officio, entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales pertinentes. Esta
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Aires, 2008), Ed. Ediar, pg. 22 y sigts., con mencin de los antecedentes en el derecho comunitario europeo y mencin del libro de SUDR, F., A propos du dialogue de juges et du controle de conventionnalit (Pars, 2004), Ed. Pedone, pg. 207, entre otros. El caso Almonacid Arellano puede leerse por ejemplo en Revista de Derecho (Montevideo, 2007), Universidad Catlica del Uruguay, N 02, pg. 217 y sigts. para castigar a las publicaciones no afectas al gobierno. Procedencia de la accin de amparo incoada por una Editorial (CNFed. Contenciosoadministrativo).............................................................6

COLUMNA DE OPINION
Las formas y el fondo. Sobre el proyecto de ampliacin de juzgados en la Ciudad de Buenos Aires Por Andrs Gil Domnguez...................................1

DOCTRINA
El control de convencionalidad , en particular sobre las constituciones nacionales Por Nstor P. Sags..............................................1

Panorama Quincenal de la Corte Suprema ......................................................................7

SUPLEMENTO ACTUALIDAD
ACTUALIDAD PARLAMENTARIA
OPINION Riesgos del trabajo. Anlisis del Anteproyecto Por Horacio Schick
CORREO ARGENTINO

NOTA A FALLO
Comunicacin entre padres e hijos y el uso de la tecnologa moderna Por Nstor E. Solari...............................................4 La coercin personal en materia penal tributaria a la luz del reciente plenario Daz Bessone Por Mariano Indulski............................................5

JURISPRUDENCIA
PATRIA POTESTAD/ Rgimen de visitas. Obligacin del progenitor de mantener comunicacin vir-

TOMO LA LEY 2009-B

CENFRANQUEO A PAGAR CUENTA N 10269F1

2 Jueves 19 de febrero de 2009


COLUMNA DE OPININ

la ley
Ms recientemente, en Fermn Ramrez y Raxcac Reyes vs. Guatemala (considerando 63), del 9 de mayo de 2008, se volvi a ratificar esta doctrina. Cabe detenerse en el anlisis de los distintos subtemas que plantean estos pronunciamientos, que deben enlazarse entre s para lograr una interpretacin conjunta del control de convencionalidad. Desde ya cabe anticipar que el criterio de la Corte Interamericana no es siempre lineal o uniforme. 2. De una especie de control, al control liso y llano Liminarmente cabe constatar que mientras en Almonacid Arellano vs. Chile la Corte habla de una especie de control de convencionalidad, en Trabajadores cesados del Congreso vs. Per alude directamente al control de convencionalidad. En la ltima sentencia, en sntesis, el instituto de referencia es presentado, sin ms, como un acto de revisin o fiscalizacin de la sumisin de las normas nacionales, a la Convencin Americana de Derechos Humanos. 3. Quin debe realizar el control de convencionalidad? Aparentemente, la Corte Interamericana encomienda el control de convencionalidad a los jueces del Poder Judicial. Sin embargo, razones derivadas del principio de analoga, del argumento teleolgico y del argumento a fortiori, llevan a concluir que esa directriz obliga tambin a los jueces de un Tribunal Constitucional extra-poder (cuando as ha sido diseado por la constitucin), en las causas sometidas a su decisin. Si de lo que se trata es de asegurar el efecto til del Pacto de San Jos de Costa Rica, contra normas internas que se le opongan, en los procesos respectivos, esa misin de aplicar sin cortapisas el derecho del Pacto tiene que involucrar, igualmente, a las cortes y tribunales constitucionales, aunque en algunos casos no pertenezcan al Poder Judicial y operen como entes constitucionales autnomos, o extra-poder. El mensaje de Trabajadores cesados del Congreso parece indicar que el juez que est habilitado para ejercer el control de constitucionalidad, debe asimismo practicar el control de convencionalidad. El fallo le reclama, por cierto, tal doble control. El asunto puede no ofrecer problemas en una nacin que posea un sistema de control difuso o desconcentrado de constitucionalidad, como Argentina, en el que todo juez es competente para ejercitar tal revisin. Ahora bien: qu ocurre si segn el rgimen vigente en un pas determinado, hay jueces del Poder Judicial no habilitados para ejercer el control de constitucionalidad, el que se reserva, por ejemplo, solamente a su Corte Suprema, o a una Sala Constitucional de la Corte Suprema? (control total o parcialmente concentrado: con ciertas variantes, casos del Uruguay, o de Costa Rica, v. gr.). Aunque la Corte Interamericana no resuelve explcitamente la incgnita, la misma sentencia de Trabajadores cesados del Congreso alude a la satisfaccin de los recaudos vigentes formales de admisibilidad, y otros materiales de procedencia, para practicar el control de convencionalidad. Cabra concluir, entonces, que en un Estado como el que aludimos, el juez del Poder Judicial incompetente para realizar
(3) As, el voto razonado del juez Sergio Garca Ramrez, en el caso Trabajadores cesados del Congreso vs. Per , donde estima que la misma funcin de control de convencionalidad puede expandirse, aparte del Pacto de San Jos de Costa Rica, a instrumentos como el Protocolo de San Salvador, la convencin de Belem do Par para la erradicacin de la violencia hacia la mujer, Convencin Interamericana sobre Desaparicin forzada de personas, etc., en aras de lograr que haya conformidad entre los actos internos de un Estado, y los compromisos internacionales contrados por l.

Las formas ...


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local, que tiene la posibilidad de concretar la ampliacin con el objeto de dotar de una mayor celeridad y eficacia el servicio de justicia. IV. Desde una visin sustancial el anlisis se modifica radicalmente. Mucho ms cuando la propuesta proviene de quienes en la actualidad son los controlados por el Fuero Contencioso. En primer lugar, es necesario recordar que en la dcada del noventa, bajo el ropaje discursivo formal de la eficacia en la tarea de administrar justicia, se ampli el nmero de miembros de la Corte Suprema de Justicia. El tiempo demostr que el objetivo real era disciplinar al Mximo Tribunal y conformar una mayora automtica que renunciando al control de constitucionalidad auspiciara las grandes transformaciones que se avecinaban. Tambin en la dcada mencionada, los jueces de Primera Instancia que controlaban al Poder en muchas ocasiones eran ascendidos a Camaristas. Si el objetivo es lograr una mayor eficiencia en el servicio de justicia, existen alternativas ms idneas y menos sospechosas como lo es aumentar la cantidad de jueces. Dotar de mayor presupuesto, insumos o secretarias a los juzgados existentes cumple con el mismo objetivo de manera razonable y proporcional. Si se observa que en la Ciudad de Buenos Aires son doce los juzgados federales de Primera Instancia con competencia Contenciosa, o bien, que en varias provincias existen uno o dos juzgados federales de primera instancia con competencia universal: cules son las razones que impiden que quince juzgados de primera instancia no puedan desarrollar eficazmente su tarea, si cuentan con los enseres y la infraestructura necesaria? V. En tiempos de votaciones legislativas virtuales, una propuesta de esta naturaleza proveniente de quien es controlado respecto de sus controladores no es una seal saludable para la deteriorada calidad institucional. Mxime si el proyecto en cuestin no inhibe de forma expresa que hasta tanto se designe a los nuevos jueces mediante los mecanismos constitucionales, no podrn operar designaciones transitorias que pueden convertirse en eternas. VI. Ante una situacin que se entrama en la institucionalidad y repercute en la fuerza normativa de la Constitucin ante los designios del Poder: la forma o el fondo?, esta es la cuestin.

el control de constitucionalidad, que considere que puede haber en un caso sometido a su decisin un problema de convencionalidad, deber remitir los autos al tribunal habilitado para ejercer el control de constitucionalidad, a fin de que sea ste quien realice eventualmente la simultnea revisin de convencionalidad. 4. Cmo y cundo se realiza el control de convencionalidad? La sentencia dictada en Trabajadores Cesados del Congreso vs. Per aclar el fallo Almonacid Arellano, en el sentido que el control de convencionalidad puede practicarse a pedido de parte, pero tambin de oficio, esto es, por la propia iniciativa del juez. Al respecto, habla expresamente de un deber de practicar tal revisin. Tal lineamiento es, naturalmente, de honda significancia. Si debe ser ejercitado de oficio, y si siempre corresponde asegurar el efecto til de la Convencin Americana sobre derechos humanos, una consecuencia de ello es que el control podra practicarse hasta el momento mismo en que el juez debe resolver la litis donde debiera aplicarse la norma opuesta al Pacto, a fin, precisamente, de inaplicarla. 5. El material normativo controlado En principio, las dos sentencias clave que citamos (Almonacid Arellano y Trabajadores cesados del Congreso), someten al control de convencionalidad a las leyes incompatibles con el Pacto de San Jos de Costa Rica. Pero tambin refieren a las normas jurdicas internas, o simplemente a las normas internas, que se encuentren en igual situacin de confrontacin. Por ello, en definitiva, cualquier regla jurdica domstica (ley, decreto, reglamento, ordenanza, resolucin, etc.) est sometida al control de convencionalidad. En Estados donde la doctrina jurisprudencial establecida por la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional es obligatoria para los tribunales inferiores, ella tambin reviste materialmente condicin de norma, y por ende, est captada por dicho control. Incluso, la constitucin nacional, no exceptuada en los veredictos aludidos. En este tramo tan importante de la doctrina que referimos, se parte tcitamente del supuesto de que el Pacto de San Jos se encuentra por encima de todo el ordenamiento jurdico del Estado, sin omitir a la propia Constitucin. El Pacto asume as condicin de supraconstitucionalidad. Por ello, como en el caso de La ltima tentacin de Cristo, por ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos reclam a Chile modificar una clusula de la Constitucin local opuesta al Pacto, como efectivamente se hizo despus. Volvemos sobre el asunto infra, en el pargrafo 8. 6. El material normativo controlante El control de convencionalidad, como su nombre lo indica, procura hacer prevalecer la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, o Pacto de San Jos de Costa Rica, sobre las reglas locales que se le oponen. Ahora bien: es profundamente importante advertir que la Corte Interamericana destaca que el material controlante no consiste exclusivamente en las normas del Pacto, sino tambin en la interpretacin dada a esas reglas por la Corte Interamericana, y sin diferenciar entre interpretaciones vertidas en
Ver Salinas Pablo G., Cumplimiento de las resoluciones de la Corte IDH a la luz del caso Penitenciaras de Mendoza, en Albanese Susana (Coord.), El control de convencionalidad, ob. cit., pg. 236. (4) En el sentido que los jueces nacionales deben abstenerse de aplicar las normas locales opuestas a la convencin, en base al control de convencionalidad, ver recientemente los casos Ramrez y Raxcac, del 9 de mayo de 2008, Corte Interamericana de Derechos Humanos, considerando 63.

sentencias (parte resolutiva y fundamentos), o en opiniones consultivas. En otras palabras, el material normativo controlante est conformado por las clusulas del Pacto de San Jos de Costa Rica, ms la exgesis que de ellas ha hecho la Corte Interamericana. De hecho, esta tesis importa una interpretacin mutativa por adicin realizada sobre el Pacto por la Corte Interamericana, en su condicin de intrprete definitiva del mismo (art. 67). El tribunal ha agregado algo al contenido inicial formal del Pacto, aunque el texto de ste no ha variado. (2) Pero adems, las sentencias que comentamos se expresan en trminos ms generales, y refieren a la hiptesis de que un Estado haya ratificado ...un tratado como la Convencin Americana (la bastardilla es nuestra). La doctrina, pues, se aplicara con relacin a cualquier tratado; el Pacto de San Jos de Costa Rica sera solamente una muestra o ejemplo de material normativo controlante. Queda la incgnita de determinar si en verdad la Corte Interamericana ha querido concientemente proyectar la teora del control de convencionalidad a cualquier tratado, como se desprende de algn voto del tribunal. (3) Es un punto que merecera en el futuro una clara explicitacin. En principio, a la Corte Interamericana no le toca tutelar a otros tratados, fuera del Pacto de San Jos de Costa Rica y a los instrumentos que a l se adosen jurdicamente, frente a posibles infracciones provocadas por el derecho interno del Estado. 7. Los efectos del control El objetivo del control de convencionalidad es determinar si la norma enjuiciada a travs de la convencin es o no convencional (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Boyce y otros vs. Barbados, considerando 78). Si lo es, el juez la aplica. Caso contrario, no, por resultar inconvencional. Dicha inconvencionalidad importara una causal de invalidez de la norma as descalificada, por carecer de efectos jurdicos. La inconvencionalidad produce un deber judicial concreto de inaplicacin del precepto objetado (4). Aparentemente, el control de convencionalidad es asimilable en sus efectos al resultado del control de constitucionalidad ceido al caso concreto, con efectos inter partes. La norma repudiada es inaplicada, pero no derogada. Por resultar incompatible con el derecho superior (en este caso, la Convencin Americana), no se la efectiviza. Una duda emerge si el rgano que realiza el control de convencionalidad posee, segn el derecho constitucional del pas del caso, y en materia de control de constitucionalidad, competencia para abolir o derogar a la norma inconstitucional. Podra en tal caso nulificar o derogar erga omnes a, por ejemplo, una ley inconvencional? La Corte Interamericana de Derechos Humanos no ha aclarado este subtema. Formalmente, a ella le basta con que, en el caso puntual, no se efectivice la norma local opuesta a la Convencin Americana, reputada inconvencional por los jueces domsticos. Sin embargo, si el rgano control de constitucionalidad, por semejanza a sus funciones en la materia, tiene en el pas del caso autoridad para derogar a la regla inconstitucional, desde luego que el sistema interamericano no se ofendera si tambin elimina, por analoga
Por su parte, F. Sudr estima que el resultado del control de convencionalidad, cuando descalifica a la norma opuesta a la Convencin, significa paralizar la aplicacin de una ley aun cuando ella haya sido juzgada conforme a la Constitucin... . Cfr. SUDR, F., Droit europen et international des droits de lhomme , 7. ed., Presses Universitaires de France (Pars, 2005), pg. 198 y sigts., cit. por ALBANESE, Susana, La internacionalizacin del derecho constitucional... ob. cit., pg. 23. La referida paralizacin equivale jurdicamente, nos parece, a una inaplicacin , con-

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funcin no debe quedar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que ese control deba ejercerse siempre, sin considerar otros supuestos formales y materiales de admisibilidad y procedencia de este tipo de acciones .
NOTAS (2) Respecto a la interpretacin constitucional mutativa, por adicin, sustraccin o mixta, nos remitimos a SAGS, Nstor Pedro, La interpretacin judicial de la Constitucin , 2. ed. (Buenos Aires 2006), Ed. Lexis-Nexis, pg. 42 y sigts. Respecto al tema que nos preocupa, Hitters advierte, con razn, que ninguna clusula del Pacto de San Jos confiri efectos vinculantes a la jurisprudencia de la Corte Interamericana, ms all del caso concreto. Ver HITTERS, Juan Carlos, Son vinculantes los pronunciamientos...? , ob. y pg. cit.

la ley
derecho de fuente convencional padecera de inconvencionalidad, la ley reglamentaria del derecho, en el caso presunto que comentamos, concluira vlida, por la superioridad del Pacto sobre la Constitucin, conforme la doctrina del control de convencionalidad (7). De esto podra desprenderse la siguiente consecuencia: la norma subconstitucional que efectivice un derecho emergente del Pacto, es jurdicamente vlida, aunque colisione con una regla constitucional que impida la vigencia del derecho emergente del Pacto. En sntesis, el control de convencionalidad se perfila a la postre, en los veredictos que citamos, como un control de supraconstitucionalidad, quiraselo o no llamar as. 9. La interpretacin de la Constitucin, conforme con la Convencin Americana de Derechos Humanos Si se acepta la premisa sealada en el ltimo prrafo, no solamente habra que reputar invlidas (por inconvencionales) las normas constitucionales y subconstitucionales opuestas al Pacto de San Jos de Costa Rica, sino que tambin deberan, en todo lo posible, interpretarse de acuerdo, o de conformidad a dicho Pacto. Ello es as por analoga con la doctrina de la interpretacin de las normas subconstitucionales, con la Constitucin (8). Consecuentemente, si una clusula de una Constitucin nacional (o una norma subconstitucional) permite por ejemplo dos o tres interpretaciones, el operador deber preferir la que coincida, y no la que se oponga, a la Convencin Americana de derechos humanos. A contrario sensu , ello significa que deber desechar las interpretaciones de la norma constitucional o subconstitucional, que resulten incompatibles con la Convencin Americana. Mediante el uso de la interpretacin conforme, el operador puede a menudo evitar la declaracin de invalidez, por inconvencionalidad, de normas constitucionales o subconstitucionales prima facie colisionantes con el Pacto de San Jos de Costa Rica. Se trata de un dispositivo prctico de rescate de esas normas, que podrn permanecer como vlidas, en tanto y en cuanto se seleccione para aplicarlas, sus interpretaciones posibles conformes con la Convencin Americana, y se descarten las interpretaciones conflictivas con la misma Convencin. 10. El futuro del control de convencionalidad La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha hecho una fuerte apuesta al formular, en trminos bastante duros, la doctrina del control de convencionalidad. Cabe vaticinar que no ser fcil la aceptacin incondicional de esa tesis, por parte de las cortes supremas y tribunales constitucionales nacionales. Por ejemplo, sostener la invalidez de las reglas constitucionales domsticas opuestas al Pacto, con ms el deber de inaplicarlas ex officio en el permetro nacional por los propios jueces locales, provocar cortocicuitos de no rpido arreglo. Siguiendo a Konrad Hesse (9), cuando discurre sobre la fuerza normativa de la Constitucin, podra sostenerse que el xito de la doctrina del control de convencionalidad depender de dos factores: a) por un lado, de la efectivizacin sensata, prudente y legtima que haga la Corte Interamericana de Derechos Humanos de tal doctrina. Antes de pronunciar la inconvencionalidad de, por ejemplo, una regla constitucional nacional, la Corte de referencia deber agotar todos los recursos tiles para interpretarla conforme con la Convencin americana de derechos humanos. Y solamente en supuestos de palmaria e insalvable colisin deber declararla inconvencional. De haber dudas, no es viable tal condena. Por ltimo, como seala Humberto Nogueira Alcal, la legislacin nacional debe presumirse acorde con el derecho convencional, salvo cuando exista una incompatibilidad directa e insuperable entre ambos (10). Otro indicador de la subsistencia o crisis de la doctrina es tributario del contenido intrnseco de las sentencias de la Corte Interamericana. Si las interpretaciones que ella haga del Pacto de San Jos resultan acertadas y cuentan con una convincente dosis de legitimidad, el peso axiolgico de tales exgesis provocar aceptacin y consenso. En cambio, si dichas interpretaciones suscitan disconformidad y cuestionamientos, ya por sus defectos jurdicos, ya por una eventual manipulacin ideolgica del derecho de los derechos humanos, ya por ignorar las posibilidades y lmites de la realidad, los parmetros que as establezca la Corte Interamericana debilitarn el control de convencionalidad que ella procura exigir. Conectado con lo dicho es la conveniencia de interpretar la Convencin americana, dentro de lo posible y razonable, atendiendo las particularidades locales, segn la doctrina del margen de apreciacin nacional (11). Tal contemplacin, que evita autismos normativos o internacionalismos salvajes (como alguna vez se los denomin), afianza, en vez de debilitar, la solidez y eficacia del Pacto de San Jos de Costa Rica. b) el buen suceso de la doctrina del control de convencionalidad est condicionado, igual-

Jueves 19 de febrero de 2009

y con resultados erga omnes, a la norma inconvencional. 8. Control de constitucionalidad y control de convencionalidad En una primera aproximacin, se puede afirmar que se trata de dos dispositivos distintos, con objetivos diferentes: uno intenta afirmar la supremaca de la constitucin nacional; el otro, la del Pacto de San Jos de Costa Rica. Tienen en comn manejar en el fondo un mismo argumento: la invalidez de la norma inferior opuesta a la superior. En el caso de confrontacin entre una ley y la constitucin, ello es evidente. En el supuesto de oposicin entre una clusula de la Constitucin y la Convencin Americana (Pacto de San Jos de Costa Rica), el asunto es ms discutido, pero de todos modos, si el Estado debe cumplir con la Convencin a todo costo, y no puede alegar su Constitucin para incumplir al pacto, esto provoca, como resultado concreto final, que el Pacto est jurdicamente por encima de la Constitucin. En efecto: la consecuencia del control de convencionalidad, es que la regla constitucional que lesiona al Pacto debe quedar inaplicada, o si se prefiere, de aceptarse la expresin de Sudr (v. cita 4), paralizada (lo mismo acaece, desde luego, con las normas subconstitucionales violatorias del pacto). Si se desea, desde otra perspectiva, puede constatarse que en tanto que el pacto puede lesionar jurdicamente a la Constitucin, en tanto que su derecho puede acarrear la inaplicacin de la regla constitucional que se le oponga, o exigir la modificacin de ella (tngase presente, una vez ms, el caso La ltima tentacin de Cristo) (5). en cambio la Constitucin no puede vlidamente lesionar al pacto. Si ello no implica superioridad de la Convencin sobre la Constitucin, francamente no sabemos cmo denominar de otro modo a tal estado de cosas. Por todo ello, tambin en principio, una norma subconstitucional nacional debe superar dos vallas: la del control de constitucionalidad, y la del control de convencionalidad. Si cae por alguna de ellas, resulta inaplicable. Esto, como regla. Sin embargo, pueden darse situaciones especiales. Supngase que una ley que viole la Constitucin nacional, pero coincida con el Pacto de San Jos. Tmese, siempre como conjetura, el caso del derecho de rplica, rectificacin o respuesta, expresamente enunciado en el Pacto (art. 14), pero hipotticamente negado por una Constitucin (6). Si se dictara all una ley reglamentaria del mismo, ella resultara inconstitucional, pero en cambio, sera convencional. Como aquella clusula constitucional negatoria de un
NOTAS cepto ste ms preciso en derecho. En cuanto que el Poder Judicial debe abstenerse de aplicar cualquier normativa contraria a la Convencin Americana de derechos humanos, ver tambin LUCCHETTI, Alberto J., Los jueces y algunos caminos del control de convencionalidad, en ALBANESE, Susana, El control de convencionalidad , ob. cit., pg. 144. (5) Garca Ramrez Sergio (Coord.), La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Mxico, 2001), UNAM Corte Interamericana de Derechos Humanos, pgs. 764/7. (6) En Argentina, algunas constituciones provinciales han prohibido el ejercicio del derecho de rplica. Ver SAGS, Nstor Pedro, Censura

mente, por la voluntad de seguimiento que tenga por parte de los tribunales nacionales, en particular de sus rganos supremos. En el caso de Argentina, la Corte Suprema de Justicia prest una adhesin explcita a aquella doctrina, en Mazzeo (12). Pero habr que examinar con detenimiento cul es la actitud de las dems cortes, salas y tribunales constitucionales del subcontinente. 11. Recapitulacin La doctrina del control de convencionalidad, bien instrumentada, puede ser una herramienta provechosa para asegurar la primaca del orden jurdico internacional de los derechos humanos. Para afirmarla en el futuro, bueno es que la Corte Interamericana de Derechos Humanos la encuadre con mayor correccin y que cuide la calidad y prudencia de sus veredictos. Solamente en la medida en que ms se autoexija, podr a su vez exigir ms a las cortes nacionales. 12. El control de convencionalidad practicado por la propia Corte Interamericana Hasta el momento se ha discurrido acerca del control de convencionalidad como un deber de los jueces nacionales, segn las diectrices de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pero ella tambin lo practica materialmente, cuando reputa incompatibles con el Pacto de San Jos de Costa Rica a ciertas clusulas constitucionales (recurdese, v. gr., La ltima tentacin de Cristo, cit. en nota 5), o leyes nacionales opuestas al Pacto. ltimamente se ha advertido, con agudeza, que en ciertos veredictos (La Cantuta vs. Per, v. gr.), la Corte Interamericana habra incluso nulificado normas nacionales, como leyes de amnista, con efectos erga omnes, comportndose as como un verdadero Tribunal Constitucional nacional (13). Aunque profundizaremos esta temtica en otro estudio, cabe anticipar que una competencia derogatoria de reglas domsticas no est contemplada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, e importara, de consolidarse en el futuro, otra interpretacin mutativa por adicin del Pacto, por cierto que muy cuestionable. Una cosa es que la Corte Interamericana repute jurdicamente invlidos a esos preceptos, y resuelva inaplicarlos por infringir el Pacto, y otra, que est habilitada para abolirlos. Felizmente, la sentencia pronunciada en el caso que citamos solamente parece inclinarse a sostener que, en general, los poderes pblicos del Per no deben aplicar las normas de amnista incompatibles con el Pacto de San Jos de Costa Rica. u

judicial y derecho de rplica (Buenos Aires 2008), Ed. Astrea, pg. 149. (7) Esta situacin no debe llamar a asombro, ya que registra antecedentes en materia de control de constitucionalidad. Por ejemplo: si una ley negase arbitrariamente un derecho a determinados sujetos, vulnerando el principio de igualdad (por ejemplo, al denegar el beneficio de las jubilaciones a los ciudadanos provenientes de determinado Estado), resultara inconstitucional; mientras que el decreto reglamentario de la referida e hipottica ley, que otorgase en cambio la jubilacin a todos, omitiendo la clusula legal restrictiva, pese a violar la gradacin jerrquica ley-decreto, resultara de todos modos constitucional, y correspondera aplicarlo, por hacer

prevalecer el principio constitucional de igualdad frente a la ley que lo infringa. (8) Cfr. DAZ REVORIO, F. Javier, La interpretacin constitucional de la ley (Lima, 2003), ed. Palestra, passim.; PREZ LUO, Antonio E., Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin , (Madrid, 1984), ed. Tecnos, pg. 282. (9) KONRAD, Hesse, Escritos de derecho constitucional , trad. por Pedro Cruz Villaln (Madrid, 1983), Centro de Estudios Constitucionales, pg. 68 y sigts. (10) NOGUEIRA ALCAL, Humberto, Los desafos de la sentencia de la Corte Interamericana

en el caso Almonacid Arellano , en Revista de Derecho , Universidad Catlica del Uruguay, ob. cit., pg. 177. (11) Sobre la doctrina del margen de apreciacin nacional nos remitimos a SAGS, Nstor Pedro, La interpretacin judicial de la Constitucin , ob. cit., pg. 222 y sigts. (12) Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en Jurisprudencia Argentina 2007-III-573, considerando 21. (13) HITTERS, Juan Carlos, Son vinculantes los pronunciamientos...? ob. y pg. cit.

JURISPRUDeNCIA
PATRIA POTESTAD
Rgimen de visitas. Obligacin del progenitor de mantener comunicacin virtual con su hijo y brindar los medios tecnolgicos necesarios Hechos: La madre de un menor solicit un rgimen de comunicacin a favor de ste contra su progenitor, quien resida en un pas extranjero y cuya residencia se desconoca. La solicitante propuso la jacin de un rgimen de visitas virtuales y se peticion se condene al emplazado a suministrar los medios tecnolgicos necesarios para ello. El Tribunal conden al padre a cumplir el rgimen de comunicacin virtual y dispuso, como medida autosatisfactiva, la obligacin de brindar al menor los elementos requeridos. 1. Corresponde jar un rgimen de comunicacin virtual entre un menor y su progenitor, quien vive en un pas extranjero, pues si bien no existe una legislacin especca que contemple la ausencia de contacto fsico y tangible, la expresin adecuada comunicacin establecida en el art. 264 inc. 2 del Cdigo Civil, ms
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Vase en pgina 4, Nota a Fallo

4 Jueves 19 de febrero de 2009


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la ley
ausente, posibilitando hacer sentir su presencia ms cercana y dialogar en forma ms interactiva. 2. Debe imponerse al progenitor emplazado la obligacin de suministrar a su hijo los medios tecnolgicos necesarios para cumplir el rgimen de visitas virtuales que le fuere impuesto, pues, a n consagrar el mejor inters del menor y su condicin de sujeto de derecho, corresponde promover la remocin de los obstculos de cualquier orden que entorpezcan su pleno desarrollo. 113.285 TColeg. Familia Nro. 5, Rosario, 2008/12/30. - FS c. CE.

el art. 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el art. 29 de la ley 26.061 autorizan a admitir este tipo de contacto, en tanto es la nica forma de mitigar la incertidumbre del menor con su padre

[El fallo in extenso puede consultarse en Atencin al Cliente o en www.laleyonline.com.ar]

NOTA A FALLO COMUNICACION eNTRe PADReS e HIJOS Y eL USO De LA TeCNOLOGIA MODeRNA


POR NSTOR E. SOLARI SUMARIO: I. Introduccin. II. Sobre el uso de la tecnologa. III. La medida judicial en el contexto actual. IV. Los ejes de la decisin judicial. V. Consecuencias del incumplimiento.
I. Introduccin El presente caso, trado al mbito judicial, representa una peticin novedosa en el vnculo paterno-filial. La actora, en representacin de su hijo de nueve aos de edad, solicita un rgimen de comunicacin virtual a favor del mismo contra el padre del nio, con quien la actora contrajo matrimonio en el ao 1994. Luego, en el ao 2004, cuando el nio tena cuatro aos de edad, el padre se traslad transitoriamente a Espaa desempendose actualmente como embarcado, pas en el que mantiene su residencia. Desde entonces, el nio no ha podido tomar contacto con su padre, pese a los reiterados pedidos, negndose el demandado a proporcionar informacin acerca del lugar donde reside y trabaja, ni telfono donde llamarlo, siendo la nica va de contacto un telfono celular, limitndose a espordicas comunicaciones y con los altos costos que ello implica. La actora sostiene que no tiene ms la direccin de e-mail para contactarse. Propone la actora, como rgimen de comunicacin, que el demandado proporcione a su hijo los datos de residencia as como tambin los de la empresa donde trabaja para que el nio pueda enviarle cartas, dibujos, obsequios, etc; un telfono fijo donde el hijo pueda llamarlo a Espaa y especialmente que se fije un rgimen de comunicacin virtual establecindose martes, jueves y domingo, en horario a convenir y en sesiones de video Chat de una hora cada una para que el menor y su padre puedan verse y hablar por Internet, con uso de cmaras. Atento a que el nio no cuenta con computadora ni posibilidad de adquirirla peticiona se ponga en cabeza del demandado la obligacin de proveer los medios tecnolgicos necesarios a tal efecto. El Tribunal resolvi admitir la presente como medida autosatisfactiva y en consecuencia imponer, al demandado, la obligacin de suministrar una computadora con cmara web y tecnologa suficiente para contactos virtuales dentro del trmino de treinta das, bajo apercibimiento de ordenarse la retencin en sus ingresos a tal fin. Establecer, asimismo, que el nio tome contacto con su progenitor, en forma provisional los das martes, jueves y domingo de cada semana, de 5:00 a 6:00 p.m., hora Argentina y en esta Provincia (Santa Fe), va Internet, a travs del servicio del chat. Sin perjuicios de diferentes aspectos que surgen en derredor de dicha peticin, nos detendremos en el aspecto central de la medida -comunicacin y contacto por medio de Internety las consecuencias que la misma puede traer aparejada, ante su incumplimiento. II. Sobre el uso de la tecnologa La peticin central, en el caso de autos, y a los fines de lograr el cumplimiento del rgimen de comunicacin y contacto entre padres e hijos,
NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)

del padre-, la medida judicial se encuentra orientada a precisar la medida y el alcance que debe tener, en dicha relacin filial, una comunicacin forzada, ante la falta de voluntad de uno de ellos. III. La medida judicial en el contexto actual La particularidad de la peticin, tal como lo sealramos, consiste en que la comunicacin y contacto entre padres e hijos lo ha solicitado la madre, en representacin de su hijo menor de edad, y no, como habitualmente acontece, el propio progenitor. En este entendimiento, debemos destacar que la medida judicial se inscribe en una tendencia moderna en la materia, pues, recepciona, en nuestro derecho positivo, una modalidad en el vnculo paterno filial, no utilizada en la prctica judicial. El rgimen del Cdigo Civil pone el acento en el padre o en la madre, como legitimados activos para obtener dicha comunicacin y contacto ante la no convivencia de ambos padres con el hijo. As, el art. 264, inc. 2, en relacin al ejercicio de la patria potestad, indica: En caso de separacin de hecho, separacin personal, divorcio vincular o nulidad de matrimonio, el padre o madre que ejerza legalmente la tenencia, sin perjuicio del derecho del otro (progenitor) de tener adecuada comunicacin con el hijo y de supervisar su educacin. Como puede verse, se contempla la hiptesis de que sea el propio progenitor quien solicita la medida y no el hijo. En este sentido, en las leyes internas, se pone el acento en el progenitor como beneficiario de tal derecho. Sin perjuicio de ello, hay que decirlo, tal comunicacin y contacto no es un derecho exclusivo del progenitor, sino que, en el rgimen de la patria potestad, tambin lo es del hijo. Sin embargo, es en la Convencin sobre los Derechos del Nio (Adla, L-D, 3693) en donde se visualiza ms claramente este derecho del nio. As, el art. 9.3 del instrumento internacional reconoce el derecho del nio a mantener contacto con sus progenitores. En la misma orientacin, cabe ubicar a la ley 26.061 (Adla, LXV-E, 4635), de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, que en su art. 11, segundo prrafo, consagra en el orden interno, lo prescripto en la Convencin antes sealada. La explicacin es simple. La estructura de las leyes internas -rgimen de la patria potestad-, se encuentran basadas en la idea tutelar del menor. La misma se caracteriza por la negacin de principios, derechos y garantas. Se somete a los menores de edad al concepto tutelar, privndolo de garantas ciudadanas, bajo el argumento del recurso tutelar. De ah que sea lgico que en el rgimen de la patria potestad no se lo contemple al menor como legitimado activo. En cambio, en la estructura de la Convencin sobre los Derechos del Nio, los nios tienen derechos y garantas ciudadanas, en donde pueden poner en marcha el mecanismo procesal, en su condicin de sujetos de derechos, sin perjuicio de la incapacidad, en razn de su edad. En el caso, es la madre del menor quien lo peticiona, pero en representacin del nio. Es decir, la medida solicitada es para garantizar un derecho del nio. Esta ltima tendencia se observa, asimismo, en la ley 26.061, que, entre las garantas mnimas del procedimiento, se le reconoce al nio el derecho a la legitimacin activa (conf. inc. c, art. 27). Desde esta perspectiva, es importante sealar el enfoque que se ha dado en el caso de autos, por parte de la actora y del juzgador, a la

cuestin trada a resolver. Es decir, abordar esa comunicacin y contacto de padres e hijos, como un derecho del nio. De otro costado, como un deber del progenitor. IV. Los ejes de la decisin judicial Debe destacarse que la sentencia tuvo en consideracin el informe psicolgico del menor, que se ha aportado a la causa judicial. Ello resulta trascendente, pues, en definitiva, para implementar la medida que se debate es imprescindible saber la opinin del nio al respecto. En tal sentido, el informe psicolgico seala que el nio se encuentra angustiado por la ausencia del padre, la incertidumbre acerca de su regreso y su incomprensin porque el padre no llama a su casa, sino que slo puede hablar con l desde la casa de su abuela paterna; el nio demanda de su padre amor, cuidado, inters por sus actividades. Tal consideracin, por parte del juez, coloca en un primer plano el derecho del nio, independientemente y sin perjuicio del derecho del progenitor. En definitiva, esta medida judicial, como otras que puedan implementarse, simbolizan la adecuacin de las normas a la nueva tendencia marcada en los tratados internacionales, con jerarqua constitucional, en donde el nio, en su condicin de sujeto de derechos, puede ejercer peticiones como las solicitadas en autos. V. Consecuencias del incumplimiento Finalmente, nos detendremos en otro de los aspectos que pueden surgir, a partir de dicha medida judicial. Todo ello, sin perjuicio de las consecuencias que se indican en la resolucin, esto es, la correspondiente retencin de sus ingresos para la compra de una computadora, con las caractersticas indicadas, de manera de hacer efectiva la correspondiente comunicacin y contacto entre ellos. En efecto, podra darse la situacin de que an realizando la retencin de ingresos ordenada, sin embargo, el progenitor no cumpla con la comunicacin con su hijo. En el contexto del fallo bajo anlisis, habr que preguntarse cules podran ser las sanciones que el ordenamiento jurdico podra aplicar al padre que incumple con la medida ordenada. Ello as, porque la compulsin fsica para la efectivizacin de la medida ser imposible, adems de absurda, en la especie, pues ninguna manda judicial podra obligar por la fuerza al progenitor a comunicarse y tener contacto con su hijo. Este aspecto queda reservado a la intimidad y decisin del sujeto obligado. Lo cual no significa que su incumplimiento quedar impune. Pues, en atencin a los derechos en juego, la negativa injustificada llevara a la necesidad de contemplar una sancin legal, a los fines de hacer eficaz el derecho del nio vulnerado, y hacer que la medida ordenada tenga para el obligado una mayor conciencia y asuncin de su responsabilidad parental. Entendemos que de conformidad a nuestro sistema legal, el incumplimiento podra traer aparejada una demanda por daos y perjuicios a favor del nio. La canalizacin por el derecho de daos permite reparar -en sentido jurdico, claro est- al sujeto que goza del derecho a que su padre tenga adecuada comunicacin y contacto, consecuencia lgica de un sistema basado en la responsabilidad parental. Resolver el incumplimiento en daos y perjuicios no soluciona el aspecto de fondo ni queda satisfecho el derecho del nio a tener comunicacin y contacto con su padre, pero, paralelamente, con tal condena, se sanciona la conducta del progenitor remiso, a la vez que se satisface con una reparacin sustitutiva a favor del sujeto cuyo derecho no ha sido efectivizado. u

consiste en la implementacin de un mecanismo basado en un sistema tecnolgico, que exige a la justicia pronunciarse sobre la utilizacin de modernos sistemas tecnolgicos en el vnculo filial. El avance tecnolgico ocasiona modificaciones y alteraciones sustanciales en la vida en relacin. En los ltimos tiempos, la tecnologa ha estado presente en el debate de todas las ciencias, producto de los innegables logros que el hombre ha obtenido en diferentes invenciones. Con acierto ha dicho Alterini que la incorporacin de cualquier tecnologa produce cambios, tanto en la sociedad, como en la economa y en el Derecho, y -con palabras de un autor que grafican la idea- las nuevas tcnicas de una poca aparecen en los museos de otra (1). Esos cambios tambin han influido decisivamente en las instituciones del derecho de familia, especficamente, como en la hiptesis que nos ocupa, en el vnculo paterno filial. De manera que la tecnologa es usada como medio para el logro de determinados fines. Dicho de otra manera, el uso de la tecnologa podra facilitar el cumplimiento de un derecho garantizado por el ordenamiento jurdico. El uso de las cartas, tan comn en la relacin paterno-filial en otros tiempos, para mantener el contacto y la comunicacin entre ellos, ha sido en gran medida sustituida por el uso de internet, lo que lleva a afirmar que la tecnologa no se halla ajena en el mbito de las relaciones paterno-filiales. En tal contexto, puede decirse que el adelanto tecnolgico ha facilitado las formas de comunicacin en el vnculo parental. No es desatinado decir que, en normal relacin de las partes, va Internet, los vnculos afectivos a la distancia favorecen una comunicacin permanente y fluida entre las partes. Hasta aqu nada nuevo. En cambio, ante el conflicto, la situacin cambia sustancialmente. En efecto, en la medida de sus posibilidades, cuando una o ambas partes no quieren -por diversas razonesentablar dicho contacto, la cuestin se torna ms dificultosa. Y he aqu lo novedoso de la cuestin en un doble sentido: primero, que la legitimacin activa del derecho de comunicacin y visitas lo pida el propio hijo -representado por su madre- y no aquel que comnmente lo solicita: el progenitor. Segundo, que esa modalidad de comunicacin y contacto sea realizada en forma virtual, mediante el uso de Internet. Es aqu donde deben funcionar los mecanismos posibles para hacer efectivo el referido derecho constitucional del nio. Planteada la accin judicial, ante la falta de comunicacin entre ambos -en el caso, por voluntad

(1) ALTERINI, Atilio A., Perspectivas ticas y jurdicas de las tecnologas convergentes, L.L. 2007-F, 891.

LA LEY
ACTUALIDAD
Buenos Aires, jueves 19 de febrero de 2009

Ao LXXII N 35 / ISSN 0024-1636

Contrato de trabajo en tiempo parcial, Pacto Federal de Trabajo y ley de empleo


Como suele ocurrir habitualmente, las ltimas sesiones del Congreso de la Nacin, tanto en la Cmara de Senadores como en Diputados, arrojaron como resultado la aprobacin de una gran cantidad de proyectos de ley, muchos de ellos de suma relevancia. Analizando los cambios en materia laboral, en la sesin del Senado del 17 de Diciembre se convirti en ley un proyecto de autora del diputado Guillermo Pereyra (FPV - Mendoza), que introduce modificaciones al artculo 92 Ter de la Ley de Contrato de Trabajo, sobre contrato de trabajo a tiempo parcial. La primera modificacin recay sobre el punto 1 del mencionado artculo. La redaccin previa a la modificacin estableca que el contrato de trabajo a tiempo parcial es aquel en el que el trabajador desempea su tarea durante una cantidad de tiempo inferior a las dos terceras partes de la jornada habitual de la actividad. Adems dispona que la remuneracin percibida no poda ser inferior a la proporcional que le corresponde a un trabajador de tiempo completo. Con las reformas introducidas, a lo antedicho se incorpor que en caso de que la jornada pactada supere esa proporcin, el empleador deber abonar la remuneracin correspondiente a un trabajador de jornada completa. La segunda modificacin fue sobre el 2 punto del artculo, donde se estableca que los trabajadores a tiempo parcial no podan realizar horas extras salvo que se necesite el auxilio en casos extraordinarios. La nueva redaccin incorpor a lo antedicho que en caso de violarse el lmite de tiempo estipulado, el empleador deber abonar al trabajador el salario correspondiente a la jornada completa para el mes en que se hubiere efectivizado la misma, ello sin perjuicio de otras consecuencias que se deriven de este incumplimiento. La tercera modificacin cay sobre el punto 4, donde se dispone que las prestaciones de la seguridad social se determinaran teniendo en cuenta el tiempo trabajado, los aportes y las contribuciones efectuadas. Se estableca, como previo a la modificacin, que las prestaciones sociales deban ser adecuadas para el trabajador y que el Estado aportara los fondos necesarios para tal fin. Con la sancin de la nueva ley, esta ltima disposicin fue suprimida y reemplazada por un nuevo texto donde se dispone que los aportes y contribuciones para la obra social sern los correspondientes a un trabajador de tiempo completo de la categora en que se desempea el trabajador. La ltima modificacin recae sobre el 5 punto del artculo 92 ter. donde se contemplaba la prioridad de los trabajadores a tiempo parcial para ocupar vacantes a tiempo completo en una empresa. La nueva ley agrega a lo antedicho, que los convenios colectivos de trabajo establecern el porcentaje mximo de trabajadores a tiempo parcial que en cada establecimiento se desempearn bajo esta modalidad contractual. Segn pluma del diputado Pereyra, esta modificacin se fundamenta en la necesidad de (*) Redaccin La Ley. proteger al trabajador ante las irregularidades que desnaturalizan el instituto del contrato de trabajo a tiempo parcial. La Cmara de Diputados por su parte, en la sesin del 3 de Diciembre de 2008, aprob y gir a Senado para su revisin, un proyecto de ley de autora del diputado Claudio Lozano (CTA - CABA) que propone modificaciones al Pacto Federal de Trabajo -Ley 25.212-, en lo referente a los despidos y las sanciones. Como primera medida, el proyecto de Lozano propone incorporar un nuevo inciso en el artculo 4 del Anexo II, donde se especifican las infracciones calificadas como muy graves. Al listado de infracciones all contempladas, Lozano propone incorporar una nueva la cul sera cometida en casos de violacin de disposiciones legales, reglamentarias, clusulas convencionales o disposiciones de la autoridad laboral que obliguen al empleador a no efectuar despidos, a reincorporar trabajadores o a mantener el nivel de empleo dentro de la empresa o del establecimiento. La segunda modificacin propuesta recae sobre el artculo 5 del Anexo II, donde se establecen las sanciones segn la gravedad de las infracciones. Para el caso de las infracciones leves se mantienen las sanciones de apercibimiento y multa hasta los $ 250. Para las infracciones graves se mantiene el rango de la multa que va desde los $ 250 hasta los $ 1000, y en caso de violacin reiterada de la normativa referente a los salarios, el tiempo de trabajo y la salud y seguridad de los empleados, se podr clausurar el establecimiento hasta un mximo de diez das, mantenindose el derecho de los trabajadores al cobro de las remuneraciones. En lo concerniente a las infracciones muy graves, la legislacin actual dispone multas entre $ 1000 y $ 5000, y cuando hubiere reincidencia, la clausura del establecimiento hasta un mximo de diez das y la inhabilitacin por un ao para acceder a licitaciones pblicas, y la suspensin de los registros de proveedores o aseguradores de los Estados nacional y provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La iniciativa de Lozano dispone que cuando un infractor sea sancionado por infracciones graves y/o muy graves, adems de las penalizaciones antedichas, se le suspender su registro como proveedor o asegurador del Estado Nacional, se lo inhabilitar para participar en los procesos de adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado Nacional y estar impedido de acceder a cualquier tipo de beneficio en general, sean subsidios, asistencias, bonificaciones y/o reducciones, compensaciones y deducciones de impuestos o contribuciones, otorgados por el Estado Nacional. Adems, la propuesta de Lozano dispone que las sanciones precedentes se mantendrn vigentes hasta que el empleador sancionado acredite, ante la autoridad que le impusiera la sancin, que han cesado las causas que motivaron la imposicin de la misma. Con estas modificaciones se amplia la sancin prevista para los casos de infracciones muy
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Riesgos del trabajo. Anlisis del Anteproyecto


POR HORACIO SChICK
I. Aproximacin General Ha comenzado a circular, en forma muy restringida, un anteproyecto de reforma a la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT), denominado Ley de Prevencin de Riesgos y Proteccin de la Salud y Seguridad Laboral, elaborado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con fecha 5 de diciembre de 2008, cuyo contenido causa honda preocupacin (1). En el anteproyecto existen algunas mejoras al sistema vigente, que a esta altura son inevitables. Por ejemplo nadie duda que deban elevarse las prestaciones dinerarias dado su carcter mezquino y desactualizado, ni que deberan eliminarse los topes legales, como ya se estableca en el Dictamen del proyecto de reforma de la LRT de la Comisin de Legislacin del Trabajo de la Cmara de Diputados del ao 1998. Sin embargo, en aspectos estructurales como es en el caso de la responsabilidad civil del empleador se revierten los derechos reconocidos por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin al establecerse un sistema de opcin excluyente camuflada, claramente inconstitucional Tambin hay un retroceso incluso respecto de la propia ley vigente en lo que se refiere a los accidentes de trabajo in itinere, a los que se le disminuye parcialmente el monto indemnizatorio. Si bien el anteproyecto crea los Comits Mixtos de Prevencin de Riesgos y Proteccin de la Salud y Seguridad Laboral, que ya rige en la mayora de los pases del mundo, deroga la ley 19.587 de Higiene y Seguridad del Trabajo (Adla, XXXII-B, 1954), produciendo un serio dficit normativo en materia de prevencin. El diseo del procedimiento especial de la ley que no se adecua a lo dicho por la Corte en los casos Castillo, Venialgo y Marchetti (2). Adems se retrae la competencia de los jueces laborales en materia de enfermedades inculpables reguladas por los artculos 208 a 212 de la LCT (t.o. 1976) (Adla, XXXVI-B, 1175), y se las deriva a las comisiones tcnicas locales, lo que constituye un agregado normativo inadecuado en una ley de accidentes del trabajo. Persiste la vigente definicin acotada de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. Contina en el clculo del ingreso base el computo excluyente del llamado salario previsional, que se utiliza para determinar las indemnizaciones permanentes. Inexplicablemente, luego de los fallos de la Corte Suprema se insiste con el perjudicial pago en renta de las indemnizaciones, aunque establecindose, que la misma sea opcional para el trabajador. Analizaremos a continuacin algunos de los aspectos principales del anteproyecto. NOTAS
(1) Se desconoce la existencia de reformas posteriores a esta versin. (2) Castillo, ngel S. c. Cermica Alberdi S.A., (LA LEY, 2005-A, 259); CSJN, 13.03.07, Venialgo Inocencio c. Mapfre Aconcagua ART, (DT on line); CSJN 4.12.2007 Marchetti Nstor Gabriel c La Caja ART S.A. S/Ley 24.557 (LLO); Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS), 2004/09/07.

II. Derogacin de la Ley 19.587 La propuesta de derogacin de esta norma, que tipifica estrictas obligaciones del empleador en materia de higiene y seguridad protegiendo a los trabajadores y resguardndolos de las maquinarias y del ambiente de trabajo nocivo, es un inexplicable cambio regresivo. Aunque es suficientemente conocida la falta de cumplimiento de la ley 19.587 (dictada en 1972) y su decreto reglamentario, no parece razonable su derogacin lisa y llana. No es coherente, que al cabo de 12 aos de vigencia de la LRT, se deroguen las normas a cumplir, en vez de reconocer el fracaso de la llamada cultura de la prevencin y, consecuentemente, disear normas eficaces para cumplir los objetivos legales de prevencin. Se encomienda en el anteproyecto al Ministerio de Trabajo al dictado de normas que sustituyan las disposiciones del Decreto 351/79 (Adla, XXXIII-B, 1273), reglamentario de la ley 19.587, lo que puede interpretarse como una forma de flexibilizar los contenidos protectorios de la ley 19.587 y su decreto reglamentario. III. Accidentes del Trabajo En lo que se refiere a los accidentes del trabajo, repitiendo el criticado sistema vigente, el anteproyecto insiste en definirlos, expresamente, como: todo acontecimiento sbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo. Es decir slo se contempla la proteccin legal cuando se conjugaran las dos caractersticas del accidente: ser sbito y violento. Esta conjuncin de los factores en una interpretacin restrictiva puede llevar a no contemplar la reparacin del siniestro cuando no se exterioricen la violencia y la instantaneidad. IV. Enfermedades Profesionales Se define la enfermedad profesional en forma restrictiva como toda alteracin o trastorno de la salud que se produce como consecuencia especfica del trabajo siempre que se encuentre prevista en el Anexo I de la Ley, resulte reconocida en los casos individuales o sea incorporada en el listado por parte del PEN. Es decir, existen tres supuestos de inclusin de las enfermedades como resarcibles por el sistema: a) Las fijadas en el Anexo de la Ley que no se conocen, pero que pueden anticiparse, sern muy limitadas, atento que se menciona que all estarn incluidas las que posean consecuencias especficas del trabajo. b) Las enfermedades no incluidas en el listado podrn ser resarcidas luego de un procedimiento desarrollado ante las comisiones tcnicas, pero slo se indemnizar la incidencia de los
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Buenos Aires, jueves 19 de febrero de 2009

Contrato de ...
graves y se extiende la misma a los casos de reincidencia en infracciones graves. Por ltimo, la iniciativa invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la misma. Segn pluma del autor, este proyecto se fundamenta en la necesidad

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de volver ms rigurosas las sanciones legales a fin de favorecer el cumplimiento de la legislacin laboral. Por otro lado, Lozano asegura en los fundamentos que es ticamente incompatible el incumplimiento de las normas laborales con la posibilidad de recibir beneficios de parte del Estado, ya que los mismos se solventan con fondos pblicos.

Continuando con modificaciones a la legislacin laboral, la Cmara de Diputados en su sesin del 10 de diciembre aprob y gir a Senado dos proyectos de ley de relevancia, ambos de autora del diputado Hctor Recalde (FPV Buenos Aires). El primero, propone la derogacin del artculo 141 de la Ley de Empleo Ley 24.013-, el cual establece que el salario mnimo, vital y mvil no podr ser tomado como ndice o base para la determinacin cuantitativa

de ningn otro instituto legal o convencional. Segn pluma del autor, la derogacin propuesta permite que las partes acuerden sobre si es conveniente el uso del salario mnimo vital y mvil como ndice de referencia. El segundo proyecto aprobado propone incorporar un nuevo artculo, el 17 Bis, a la Ley de Contrato de Trabajo Ley 20.744-.

Este agregado se ubicara a continuacin del artculo 17 -prohibicin de hacer discriminaciones- y dispone que las desigualdades que creara sta ley a favor de una de las partes, slo se entendern como forma de compensar otras que de por s se dan en la relacin. Segn argumenta el autor, este nuevo artculo sirve para reforzar el papel protector de la legislacin laboral para con los empleados. u

Riesgos del ...


factores causales atribuibles al trabajo en la medida y proporcin en que haya sido efectivamente acreditada. Las decisiones definitivas que reconozcan como laborales enfermedades no incluidas en el listado no implicarn la modificacin del mismo. c) Las que el Poder Ejecutivo Nacional modifique o incorpore. En este supuesto se insiste en el mismo criterio restrictivo de la ley actual al sealar que las nuevas enfermedades que darn derecho a las prestaciones de la ley debern sealar los agentes de riesgo, cuadros clnicos, exposicin y actividades en capacidad de determinar por s la enfermedad profesional identificada. Se trata de un sistema parecido al actual y criticado artculo 6to prrafo segundo de la LRT, (segn el decreto 1278/00, Adla, LXI-A, 213), por cuanto establece, aplicando con criterio rgido y autosuficiente, que slo son enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado que se incorporen al anexo de la ley, el cual no se ha dado a conocer. La delimitacin de las enfermedades a consecuencias especificas, es una apreciacin muy subjetiva y una redaccin de textura abierta, que puede dar lugar a interpretaciones diversas por parte del rgano decisor. Esto se agrava por cuanto -como se ha dicho- slo se indemnizarn los factores causales atribuibles al trabajo, excluyendo la predisposicin constitucional del trabajador, lo que constituye una ratificacin del criticado concepto de la ley vigente. En cambio la experiencia indica que si el trabajador tiene una predisposicin y se enferma, o se exteriorizan sus afecciones como consecuencia de las tareas asignadas debera ser igualmente responsable el empleador, quien a travs de los exmenes mdicos preocupacionales y peridicos, debi verificar que las tareas asignadas no favoreciesen la aparicin de las enfermedades. Esta obligacin legal se conecta con los deberes de seguridad, diligencia, iniciativa, supervisin y conocimiento que la LCT pone en cabeza del principal, encaminados al cumplimiento de las disposiciones laborales y de la seguridad social (Conforme arts. 62, 63, y 79, LCT). El riesgo es un estado necesario, no eludible y potencial para el asalariado. El empresario que crea esa situacin NOTAS
(3) LVAREZ, EDUARDO, Responsabilidad de las ART y aplicacin del Art. 1074 del Cdigo Civil; Revista de Derecho Laboral, Ley de Riesgos del Trabajo, II, p. 79, Rubinzal-Culzoni y Dictamen 27107 del 19.05.99 en autos Rivero, Mnica Elvira y en referencia a sus hijos menores Elisa, Se-

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de cumplir las normas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Como novedad se impone a los empleadores a realizar no slo los exmenes mdicos preocupacionales, sino tambin los peridicos de salud, que hasta el momento estaban a cargo de las ART. Tambin se les impone tener unservicio de higiene y seguridad en el trabajo con carcter interno o externo. Entre las obligaciones del empleador falta insertar el deber de confeccionar un mapa de riesgos anual y actualizado, aspecto relevante para planificar la accin preventiva de modo sistemtico. Falta tambin establecer como obligacin del empleador un Plan anual de prevencin de riesgos laborales, para controlar el mismo en forma peridica por parte del Comit Mixto, de la ART y la Autoridad de aplicacin. Permanecen vacantes normas especficas de proteccin a la maternidad y a los menores, que por ejemplo estn reguladas en las Ley Espaola de Prevencin de Riesgos. Existe ausencia tambin en los supuestos de coordinacin empresarial de las obligaciones de los proveedores del empleador de la entrega de las especificaciones tcnicas y los riesgos de la utilizacin de mquinas provistas. Tambin est ausente un captulo sobre las Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, como est regulado en la legislacin espaola, para verse obligados a asegurar que los equipos, productos y tiles de trabajo, no constituyan una fuente de peligro para el trabajador. La relacin de la empresa principal con los contratistas es defectuosa en cuanto a la responsabilidad, por cuanto slo existe solidaridad con el personal del contratista en el caso que el principal hubiera detectado incumplimientos y no los haya denunciado a la autoridad. En cambio a nuestro parecer la empresa que contrate o subcontrate la realizacin de obras o servicios correspondientes a su actividad y que se ejecuten en su establecimiento debera ser solidariamente responsable ante los damnificados por las consecuencias derivadas del incumplimiento de la normativa sobre salud y prevencin de riesgos laborales. Sera oportuno tambin tomar en consideracin la legislacin espaola,

de riesgo debe asumir ntegramente el dao sufrido por el trabajador, as como asume la competencia interna o externa o la incobrabilidad de sus crditos. Esto debera conducir a la confeccin de un listado no taxativo, indicativo que sirviera como presuncin del origen profesional de la enfermedad, salvo la existencia de prueba en contrario. A su vez, este listado sera conveniente complementarlo con la disposicin a considerar tambin como profesionales las afecciones que no se encuentran all mencionadas, pero que el damnificado tiene la posibilidad de obtener de ellas la reparacin, si prueba la relacin causal o concausal entre el dao y las condiciones de empleo. Sera entonces recomendable definir las enfermedades laborales, superando el listado cerrado, y amplindolo a los supuestos de que la afeccin sea consecuencia inmediata o mediata previsible del tipo de tareas desempeadas por el trabajador o de las condiciones en que fueren ejecutadas por ste, segn se afirmaba en el proyecto de reforma de la Comisin de Legislacin del Trabajo de Diputados de la Nacin de 1998. Parece tambin necesario sugerir que para que opere la exclusin de las incapacidades preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral, las mismas debern ser identificadas segn su tipo y grado en el examen preocupacional y debern ser fehacientemente notificadas al trabajador y a la entidad sindical correspondiente, a los fines de evitar fraudes. En vez de insertar este criterio protectorio en la ley, el anteproyecto deriva la regulacin de estas clusulas a la reglamentacin, lo que no parece un criterio adecuado. Tambin se ha omitido incorporar en la norma proyectada la nocin de reagravamiento que permita, en el caso de las enfermedades progresivas (sida o enfermedades pulmonares a causa del polvo), que los trabajadores puedan actualizar su indemnizacin conforme a la evolucin de su incapacidad. V. Obligaciones del empleador En relacin a las obligaciones del empleador se ha repetido en lo conceptual lo previsto en el rgimen vigente, en especial el deber genrico

a los efectos de punir a aquel empleador cuyo ndice de siniestralidad presentara desvos superiores,- por ejemplo al 10% de la base la media de la actividad- respecto del promedio del sector de empleadores al que pertenece- de modo tal que debera abonar al trabajador accidentado un porcentaje, graduado, segn la gravedad del desvo, un agravante de la indemnizacin tarifada. En el anteproyecto se han omitido establecer normas para otorgar una estabilidad contractual a los damnificados que tienen incapacidad parcial permanente, y desean reincorporarse al empleo una vez otorgada el alta mdica. En este sentido sera conveniente reforzar el sistema de estabilidad del contrato de trabajo, estableciendo una punicin especial al empleador, que despida al trabajador sin causa, con aptitud laborativa, en el perodo posterior al alta mdica (un ao), en forma similar a la establecida en los supuestos de maternidad o matrimonio, (Artculo 182 LCT). Asimismo falta en la norma proyectada arbitrar medidas en el mbito de la Seguridad Social a los efectos de que el trabajador que ha sido despedido con incapacidad laborativa parcial y permanente por accidente o enfermedad del trabajo, y que no pueda jubilarse, tenga una cobertura de salud por parte de las Obras Sociales, sin perjuicio de las obligaciones de las ART de brindar asistencia por las secuelas provenientes del infortunio laboral. VI. Obligaciones de las ART En este captulo se reiteran los criterios vigentes de la ley, con la reforma del Decreto de Necesidad y Urgencia Nro. 1278/00. Se establecen obligaciones generales de control que pueden ser calificadas de superficiales. Luego se agregan deberes de control genricos, no definidos y sujetos a las pautas de la reglamentacin, respecto de empleadores en actividades de riesgo especifico, como la construccin, la agraria y la minera y aquellas que sean calificadas como tales por el Poder Ejecutivo Nacional. Respecto de otra categora de empleadores, llamados con riesgo crtico se establecen las mismas obligaciones de control por parte de las ART establecidas en el decreto 1278/00. A su vez la definicin de esta categora de empleadores queda sujeta a la reglamentacin en base a pautas amplias de grado de cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad, as como el ndice de siniestralidad de la empresa. La LRT, en su texto vigente (art. 4to y 31), establece que no slo los em-

pleadores estn obligados a adoptar medidas para prevenir los infortunios laborales, sino que tambin las ART son sujetos pasivos de esa carga. Este deber de seguridad excede el marco contractual entre el empleador y trabajador y la ART est igualmente obligada como la empleadora, a efectuar este ejercicio de previsin y de implementacin que la naturaleza de la tarea exija para procurar la indemnidad de los dependientes. Como sealara tempranamente Eduardo lvarez, los artculos 4to. y 31 de la LRT eran una de los pocas disposiciones protectorias que se pueden hallar en la LRT (3). Estas normas en lo que se refiere a las obligaciones de las ART no existen en el anteproyecto. Esta disminucin de responsabilidades de las ART, se concatena con la disposicin que instala y deriva al Ministerio de Trabajo como la autoridad de aplicacin y de Inspeccin en materia de Prevencin de riesgos y Proteccin de la Salud y Seguridad laboral. Se declama entonces una pomposa responsabilidad de un Estado dbil, que ni siquiera cumple el rol esencial de operar como eficaz polica del trabajo para controlar el elevado nivel de relaciones laborales no registradas. Tampoco la S.R.T. destinada a supervisar y controlar a las A.R.T. ha sido eficaz en la reduccin de la siniestralidad y en controlar la prevencin de los riesgos del trabajo. Se establece como nico lmite que las ART podrn asignar a gastos de comercializacin hasta el cinco por ciento del total de lo recaudado en concepto de alcuotas y que debern limitar los gastos de administracin al porcentaje que establezcan la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y la Superintendencia de Seguros de la Nacin. Esta disposicin es insuficiente. Sera necesario establecer requisitos estrictos de asignacin presupuestaria de cada ART (como fijar el porcentaje mnimo del presupuesto que debe dedicarse a la prevencin y la cantidad de especialistas dedicados a la funcin), si en verdad se quiere garantizar la actuacin preventiva de las ART. Las decisiones de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en las causas Busto, Galvn y Soria y de la SCJBA (4), en torno a la responsabilidad civil de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo sobre la base del artculo 1074 del Cdigo Civil e independientemente del otorgamiento de las prestaciones de la LRT, permiten aseverar que las ART continuarn siendo solidariamente responsables con los empleadores por la responsabilidad civil, en la medida que los daos sufridos por el trabajador tengan relacin de causalidad adecuada con los incumplimientos

bastin y Elisa Noelia P. c/ Techno Tcnica SRL s/ Accidente-Accin Civil. (4) CSJN, 17.04.2007, B.915.XLII, Recurso de Hecho. Busto, Juan Alberto c/ QBE Aseguradora de Riesgos del Trabajo SA (LA LEY, 2007-D, 417); CSJN, 30.10.2007,

Galvn, Rene c/ Electroqumica Argentina SA y otro (LA LEY, 2007-F, 432); CSJN, 10.04.2007, Soria, Jorge Luis c/ RA y CES SA y otro (DJ, 2007-II, 1273); Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, 9 de mayo de 2007, Causa L. 83.118, S. V., J. contra Incido SRL. Accidente.

Buenos Aires, jueves 19 de febrero de 2009 patronales a las normas de Higiene y Seguridad no controladas ni denunciadas por la ART. Sobre la cobertura de prestaciones mdicas asistenciales el Proyecto incorpora como obligacin de la SRT la de regular y controlar la cantidad, la complejidad y la calidad de las prestaciones medico asistenciales. Sin embargo creemos que frente al dficit que se ha verificado en muchos casos en el otorgamiento de las prestaciones en especie, estara determinando la conveniencia de la creacin de un ente, que dependa de la SRT, pero que est destinado exclusivamente a controlar la calidad de las mismas. VII. Comits Mixtos de Prevencin de Riesgos y Proteccin de la Salud y Seguridad Laboral Es aceptada la participacin de los trabajadores en entes paritarios destinados a controlar el funcionamiento de la prevencin de los riesgos en cada establecimiento, de modo que era insoslayable su incorporacin en el nuevo texto legal. Se propone que en la representacin del personal acte el mismo delegado de personal, integrantes de comisiones internas y organismos similares en los trminos requisitos proporcin y duracin de mandatos previstos en la ley 23.551. Este diseo es cuestionable al no diferenciar al delegado gremial de personal, del de prevencin, con el fin de evitar que las medidas de higiene y seguridad sean moneda de cambio en negociaciones salariales u otras reinvidicaciones, ajenas a la seguridad laboral. Falta incluir en este captulo una clusula que taxativamente establezca que las decisiones del Comit Mixto de Higiene y Seguridad no implican desmedro alguno de los derechos individuales de los trabajadores, ni implican corresponsabilidad alguna de los damnificados respecto al deber de seguridad, que pesa excluyentemente sobre los empleadores y las ART. VIII. Incapacidad laboral temporaria Existe una mejora de la misma al permitir su extensin hasta tres aos ms de vencido el ao inicial, si es que existe acuerdo con el trabajador e interviene la comisin tcnica local. Tambin hay que sealar que hacindose eco de la crticas al sistema vigente se equipara la prestacin por ILT a las pautas del art. 208 de la LCT, es decir, incorporando todos los aumentos y beneficios que hubiera tenido el trabajador de no haber sido interrumpidos los servicios a causa del siniestro. IX. Indemnizacin tarifada En lo que se refiere al Ingreso base se mantiene el criterio vigente de slo computar las sumas sujetas a cotizacin a la seguridad social, cuando existen una serie de montos no remunerativos que no estn sujetos a aportes, pero que el trabajador igualmente recibe como ingreso. NOTAS
(5) C.S.J.N. 2004/10/26, Milone Juan Antonio c/Asociart S.A. ART S/accidente M.3724. XXXVIII (DJ, 2004-3, 735); CSJN, 2008/06/24, - Surez Guimbard, Lourdes c. Siembra A.F.J.P. S.A. (LA LEY, 2008-D, 377). (6) CSJN, 21/9/2004, Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales SA (LA LEY, 2005-A, 1030); CSJN, 7 de marzo de 2006, Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Daz, Timoteo Filiberto c/ Vaspia SA (LA LEY, 20096-E, 449); CSJN, Recurso de Hechos, 28 de marzo de 2006. vila Juchami, Nicols Urbano c/ Decsa SRL y otros, (DT on line exclusivo); CSJN, 12/06/2007, Llosco, Ral c/ Irmi SA, L. 334. XXXIX. Recurso de Hecho (LA LEY, 2007-F, 253). (7) CSJN, 21/9/2004, Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales SA; CSJN, 7 de marzo de 2006, Recurso de hecho deducido por la actora en la causa. (8) CSJN, 12/06/2007, Llosco, Ral c/ Irmi SA, L. 334. XXXIX. Recurso de Hecho. (9) CSJN, 8 de Abril de 2008, Arostegui Pablo Martn c/Omega Aseguradora de Riesgos Del Trabajo S.A. y Pametal Peluso y Compaa SRL (IMP, 200817, 1523). (10) www.estudioschick.com.ar Informe Laboral Nro. 8.

El clculo del ingreso base se efecta en referencia al llamado salario previsional. As dice el art. 34 del proyecto el mismo es el que resulta de dividir la suma total de las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones con destino al Sistema Integrado de Provisional Argentino devengadas en los seis meses anteriores a la primera manifestacin invalidante, o en el tiempo de prestacin de servicios si este fuere menor, por el nmero de das corridos comprendidos en el perodo considerado. Por lo tanto las prestaciones dinerarias se determinan sobre la base de una cifra dineraria inferior a la real remuneracin del trabajador. En consecuencia las prestaciones no reflejan la real y completa prdida que sufre el trabajador como consecuencia del infortunio. Este cuestionado criterio se aplica para las indemnizaciones por incapacidad permanente, sin embargo no rige para los casos de la incapacidad laboral temporaria, en el que se establece adecuadamente: que el damnificado percibir una prestacin de pago mensual de cuanta igual a la que perciba al momento de interrupcin de los servicios, con ms lo aumentos que durante el perodo de interrupcin hubieran sido acordados. Esta es una incongruencia del anteproyecto. De esta manera se corrigen los reproches que haba tenido el sistema vigente, el cual determinaba la disminucin de los ingresos del trabajador durante el periodo de ILT. Pero, insistimos, subsiste el perjuicio, respecto a la base que se utiliza para las indemnizaciones permanentes. Se define que la Incapacidad laboral permanente ser parcial cuando fuese inferior al 66% y total cuando fuese igual o superior a ese porcentaje. Desaparece la incapacidad laboral permanente provisoria que rige en la ley vigente. Respecto a las indemnizaciones permanentes se mejora el sistema actual al elevar el coeficiente de 53 a 75 y tambin el de edad, llevndolo a 75, en vez del actual, de 65. Hubiera sido ms justo elevar ambos coeficientes a 100. De hecho la ley 23.643 (Adla, XLVIII-D, 4250) haba colocado el coeficiente de edad en 100, siendo reducido a 65 por la ley 24.028 (Adla, LI-D, 3914) y la vigente 24.557 (Adla, LV-E, 5865). Los damnificados con incapacidad total que fueran declarados gran invlidos, percibirn una prestacin adicional de 1000 UPES, mensuales ($1.000). Tambin es positivo que se agregue un 20% como prestacin dineraria de pago nico. En caso de muerte esta indemnizacin nunca ser inferior a 75.000 UPES. Tambin es positiva la eliminacin de los criticados topes legales y su sustitucin por los pisos que se establecen en 250.000 UPES, que equivalen hoy a $250.000.

En caso de incapacidad parcial la indemnizacin nunca ser inferior al producto de 250.000 UPES por el porcentaje de incapacidad. El UPES se actualizar de acuerdo al RIPTE, lo que parece un criterio adecuado. El accidente in itinere se reduce a slo el inciso a del artculo 36, es decir, la formula base, sin la prestacin adicional equivalente al 20% de la indemnizacin tarifada, constituyendo un retroceso respecto de la ley vigente, en la cual la indemnizacin por el in itinere no tiene disminucin alguna, respecto a los dems infortunios. X. Pago en Renta El anteproyecto insiste en la modalidad del pago en renta, aunque sea slo en forma de opcin, para todas las indemnizaciones tarifadas, sin distincin del grado de incapacidad. La ratificacin de la inconstitucionalidad del pago fragmentado de las indemnizaciones, por parte de la Corte Suprema en los casos Milone y Surez Guimbard (5), estara advirtiendo a los redactores de no repetir este sistema y de permitir a las vctimas o sus derechohabientes, la percepcin ntegra y en un solo pago de las indemnizaciones, como lo dispone el ordenamiento jurdico comn vigente, para el cobro de las dems indemnizaciones por daos. La Corte Suprema ha cuestionado el sistema del pago en renta, no slo por la insuficiencia del valor de las cuotas, sino que lo ha descalificado por afectar el mbito de libertad de las personas para disponer de un capital que le es propio y realizar un proyecto autnomo de vida. De tal modo que no bastara para justificar el pago fragmentado que el monto de la cuota alcance algn nivel hipottico de razonabilidad (calificacin subjetiva), sino que el solo hecho de la indisponibilidad integral y completa de la indemnizacin, constituye una respuesta irrazonable e inconstitucional para los damnificados, por afectar su derecho de propiedad en un sentido amplio. Tampoco parece justificarse el pago en renta como una opcin del trabajador al percibir su indemnizacin, como se propone en el anteproyecto, cuando es sabido que la voluntad del damnificado es de fcil cooptacin por los obligados del sistema, sobre todo frente a la existencia de slo un patrocinio jurdico optativo en la instancia administrativa. De insistirse con la modalidad opcional del pago en renta, deber entonces otorgarse la facultad al trabajador de poder revocar su decisin inicial, pudiendo disponer as del capital restante, desde el momento que decida el cambio. Por ltimo, sobre la inconveniencia de este sistema no hay que desconocer que las compaas de Seguros de Retiro, donde se obliga a los trabajadores a depositar el capital de sus indemnizaciones, realizan una gestin que no es gratuita para ellos.

No se ha previsto en el supuesto de muerte del trabajador la transmisin a los herederos del saldo de la renta, no percibida por el derecho habiente, en caso de fallecimiento de este ltimo. XI. Responsabilidad Civil del Empleador El anteproyecto establece que la percepcin de las indemnizaciones tarifadas implicar la aceptacin y reconocimiento por parte de los damnificados que han obtenido reparacin suficiente del dao funcional a todos los efectos legales. Esta redaccin es engaosa y confusa, ya que no se define qu se entiende por dao funcional. Es ms este concepto no fue utilizado por la Corte Suprema en los casos Aquino, Diaz c/Vaspia, Llosco, ni Avila Juchami (6). En verdad, instala en forma camuflada la criticada opcin excluyente que se le obliga a realizar al damnificado entre la reparacin tarifada y la posibilidad de obtener la reparacin integral. De esta forma se revierten los derechos reconocidos por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al establecer que si el damnificado percibe la indemnizacin por un llamado dao funcional, que podra suponerse, que equivaldra a la incapacidad laborativa, que es el principal rubro que integra las reparaciones, no podra demandar una mayor indemnizacin civil por este concepto. Slo podra en la accin civil requerir daos marginales, como es el caso del dao moral, u otros generalmente menores. Para poder solicitar libremente una indemnizacin civil, segn el anteproyecto, el trabajador no debe percibir la indemnizacin tarifada del dao funcional. De modo tal que se obliga al trabajador a elegir entre la reparacin tarifada y la posibilidad de obtener la reparacin integral, mientras que actualmente el trabajador por decisin de la Corte, puede percibir sin restricciones las indemnizaciones tarifadas (irrenunciables por el articulo 11 de la Ley 24.557) y reclamar al empleador los daos mayores sufridos no cubiertos por la tarifa, sin ningn otro lmite que la acreditacin de los presupuestos de responsabilidad civil. En efecto, al fijarse la percepcin de la prestacin dineraria -sin el adicional del 20%- implica que la reparacin del indefinido dao funcional, determine en los hechos que el damnificado renuncia a poder reclamar la reparacin integral del dao que sufri a consecuencia del infortunio, incumpliendo lo sealado por la Corte en los clebres casos Aquino (7), Llosco (8) y Arostegui (9). Es por ello que consideramos que la introduccin del sistema de opcin camuflada, constituye una salida gatopardista que sustituye la valla del artculo 39 por otra nueva. La nica explicacin para esta propuesta es metajurdica y la constituye la insistente pretensin de los obligados del sistema de limitar y acotar los costos de aseguramiento.

Tambin se establece en el anteproyecto que la accin con fundamento en la responsabilidad civil slo podr iniciarse una vez notificado el damnificado de los importes que les corresponde percibir por las indemnizaciones tarifadas de la ley. De esta forma se impone una limitacin temporal para promover el juicio civil, impedimento que no existe en la actualidad, y que constituye una restriccin arbitraria de la libertad y del derecho al acceso libre a la justicia, por parte del damnificado. XII. Deduccin de prestacin de la reparacin civil Se plantea tambin en el anteproyecto que cuando por sentencia judicial se determine la reparacin con fundamento en las normas del Cdigo Civil en un importe superior al que por iguales conceptos otorgue la presente ley deber deducirse de dicho importe el valor de los montos en concepto de ILP, ILT, gran invalidez o muerte y la cuantificacin de las prestaciones en especie otorgadas y a otorgar, siempre que esos conceptos hayan sido reclamados. Coincidimos en que corresponde la deduccin de las indemnizaciones tarifadas por incapacidad laboral permanente definitiva o por la muerte, ya que concierne al primer tramo de la reparacin integral y se remite al menoscabo de la capacidad productiva que el dao le produce al trabajador. Respecto de la proyectada deduccin de los dems rubros referidos en el anteproyecto, hemos criticado con anterioridad (10) dicha quita, por cuanto constitua un riesgo serio de envilecimiento de la reparacin integral, siendo que adems no corresponda su deduccin porque normalmente son rubros no reclamados en juicio, porque ya fueron satisfechos por las ART. Como puede observarse, esto ha sido corregido y slo existir deduccin en el caso de la inclusin de dichos rubros en el reclamo en la demanda civil. Con lo cual podemos afirmar, que la insercin de la deduccin de estos rubros es sobreabundante y puede dar lugar a confusiones o interpretaciones disvaliosas. XIII. Las Comisiones Mdicas y el procedimiento El anteproyecto mantiene el sistema obligatorio de las Comisiones Tcnicas Locales compuestas por tres mdicos a las que incorpora un abogado. Las decisiones definitivas de estas comisiones tcnicas locales pueden ser recurribles a opcin del trabajador ante la Comisin Mdica Central o ante la Justicia laboral competente, dentro del plazo de 60 das hbiles de haberse dictado la resolucin. Se pretende equiparar a las Comisiones Mdicas Tribunales Administrativos, cuando en verdad no lo son, por cuanto todo el personal dependiente de la SRT se rige por la LCT. Es incompatible entonces que se hable de rganos jurisdiccionales sin que sus integrantes posean la estabilidad del empleo pblico, que deben ostentar quienes desempean funciones judiciales. Incorpora el patrocinio jurdico o mdico optativo para el trabajador. Este es otro grave error, ya que frente a un procedimiento contencioso, debera ser obligatoria la asistencia jurdica del trabajador, a los fines de cumplir con la garanta constitucional de defensa en juicio.
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LA LEY
ACTUALIDAD
puede efectivizarse, con mayores garantas y respeto a las pautas fijadas por el artculo 15 de la LCT, por parte de la Justicia Laboral competente en cada Jurisdiccin, sin necesidad de recurrir a heterodoxas instancias administrativas que han sido cuestionadas por su idoneidad e imparcialidad. En igual sentido, la dilucidacin de las divergencias entre las partes, que constituyen la minora de los litigios, se efectivizar con mayores garantas para las vctimas, mediante el acceso directo al Juez Natural, con el debido respeto a las garantas del debido proceso y la defensa en juicio. Coincidimos con Miguel Angel Maza, en una conclusin ms general, acerca de la inconveniencia jurdica y prctica de diferir a rganos administrativos la decisin de cuestiones vinculadas al derecho social de tipo contencioso jurisdiccional, las que deben ser resueltas por tribunales conforme el orden constitucional, siendo loable ste criterio que parece ser el de la Corte Suprema, a partir de lo resuelto en el caso ngel Estrada (13). Esta afirmacin tambin fue ratificada en la sentencia Gonzlez Protacio al sealarse que la determinacin del carcter laboral del accidente o profesional de la enfermedad, y la relacin causal con el factor laboral, constituyen materias que exceden notoriamente la competencia brindada por los conocimientos mdicos, y requieren indudablemente un conocimiento tcnico-jurdico del cual los mdicos, ms all de su buena voluntad e incluso de sus inquietudes culturales, carecen (14). XIV. Tratamiento de las controversias en torno al Art. 208 a 212 de la LCT El proyecto establece la competencia de las comisiones mdicas, cuando se incorpore el Juez administrativo letrado para dirimir las controversias en torno a las enfermedades inculpables reguladas en los artculos 208 a 212 de la LCT. Esto no puede menos que calificarse como una decisin inconstitucional que propone apartar a los Jueces naturales del Trabajo, que dirimen este tipo de conflictos, por las cuestionadas Comisiones tcnicas que tienen la funcin de actuar ante los siniestros laborales. Las enfermedades o accidentes que regula la LCT son aquellas alteraciones del normal estado de salud fsica o mental que imposibilitan el cumplimiento de la prestacin laboral, que no estn relacionadas con el trabajo. No existe un fundamento para que los conflictos derivados de las enfermedades inculpables sean procesados de acuerdo al rgimen especial de la nueva ley de accidentes laborales. El nico motivo que puede encontrarse a esta propuesta del anteproyecto, es el de insistir con el criterio de desjudicializacin del conflicto laboral y la consecuente derivacin de los mismos, hacia rganos desespecializados, emulando a la criticada Ley 24.557. XV. Gestin de las prestaciones de la Ley Las ART siguen siendo las gestoras del sistema, definindoselas como
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4 Buenos Aires, jueves 19 de febrero de 2009

Riesgos del ...


El anteproyecto en el tema procedimental poco cambia respecto del sistema vigente, obligando al impugnante a un proceso administrativo, para recin luego llegar a la instancia judicial ante los tribunales laborales locales, donde la vctima goza de las garantas constitucionales. La Corte ha definido en los casos Castillo, Venialgo y Marchetti (11) que la naturaleza de la materia de accidentes del trabajo es de derecho comn y no federal. Por tal motivo no corresponde al Congreso legislar el procedimiento en esta materia, ya que slo puede establecer los contenidos sustantivos del rgimen de infortunios laborales. En este sentido, es posible admitir en cada Jurisdiccin provincial un rgimen voluntario procesal, designado por las autoridades administrativas de cada Provincia, para que en caso de diferendos respecto a prestaciones entre trabajador y ART, se emita un dictamen, que pueda luego ser revisado en forma amplia por la Justicia laboral competente. En consecuencia, con respecto al procedimiento al Congreso, le cabra regular la intervencin voluntaria de las Comisiones Mdicas Locales slo en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, ya que -como ha sealado la Corte Suprema-, le est vedado afectar las facultades no delegadas de las Provincias de fijar el procedimiento y la jurisdiccin dentro de su mbito territorial (conforme los artculos 75 inciso 12, 30 y 121 de la Constitucin Nacional). La Ley 24.557 viol las reglas constitucionales en materia de poderes delegados por las Provincias al Estado Federal. El anteproyecto est repitiendo la equivocacin. Tampoco tiene sentido el mantenimiento de la Comisin Mdica Central que constituye un rgano dilatorio innecesario. Insistimos que slo deberan existir Comisiones Mdicas voluntarias con exclusiva facultad para determinar el carcter y grado de la incapacidad y el contenido de las prestaciones en especie, con amplia facultad de revisin de su dictamen por parte de la Justicia. El procedimiento voluntario ante comisiones mdicas locales beneficiara al trabajador, quien podra optar por recurrir directamente ante la Justicia, sin ninguna otra intervencin previa de instancia administrativa. La Justicia ofrece garantas de objetividad que no brindan los rganos administrativos sui generis como los diseados en el anteproyecto. Uno de los componentes principales del acceso a la justicia es, precisaNOTAS
(11) Castillo, ngel S. c. Cermica Alberdi S.A., (LA LEY, 2005-A, 259); CSJN, 13.03.07, Venialgo Inocencio c. Mapfre Aconcagua ART, (DT on line); CSJN 4.12.2007 Marchetti Nstor Gabriel c La Caja ART S.A. S/Ley 24.557 (LLO); Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS), 2004/09/07. (12) SRT, Riesgos del trabajo. Informe Anual julio 2001 - junio 2002.

mente, el ingreso directo a un tribunal competente, mediante un recurso efectivo y rpido y el derecho a ser prontamente odo por dicho tribunal, independiente e imparcial, a niveles tanto nacional como internacional (artculos 25 y 8 de la Convencin Americana de Derecho Humanos). La duracin del proceso judicial, que puede alegarse como un perjuicio para los trabajadores, estar compensada por los intereses que deben reconocer los jueces desde que se originan las deudas, como en cualquier juicio laboral. Hasta el presente, el procedimiento de la LRT slo reconoce los intereses desde el momento en que la prestacin debi ser abonada o el capital depositado, es decir, cuando est firme la declaracin de incapacidad -conforme la Resolucin 414/99 SRT. Esto implica que, durante el transcurso del procedimiento administrativo y judicial no se computan intereses, produciendo un serio perjuicio a los acreedores que ven licuadas sus deudas, por el mero transcurso del tiempo. De tal modo que la revisin indispensable del tema de los intereses, no alentar el rechazo de accidentes o enfermedades por parte de las ART, sino que por el contrario, determinar una accin responsable por parte de las mismas, ya que el rechazo sin fundamento de una pretensin puede acarrearles un importante perjuicio econmico. Frente a los defensores acrrimos de las Comisiones Mdicas como mecanismos de aceleracin del otorgamiento de las prestaciones de la LRT, cabe reiterar que se ha construido un mito sobre el verdadero alcance de sus actuaciones. En efecto, segn informa la Superintendencia de Riesgos del Trabajo que, en relacin con el cuestionamiento de las decisiones de las ART por parte de las vctimas, han existido ms acuerdos que divergencias entre aseguradores y damnificados, ya que en los ltimos perodos, se han requerido intervencin de las comisiones mdicas slo en el 6% del total de los siniestros denunciados y asistidos por la ART (12). Es decir que el 94% son acuerdos suscriptos entre el trabajador y su aseguradora y sometidos a una homologacin por parte de las Oficinas de Visado y Homologacin dependiente de las Comisiones Mdicas. Estos datos demuestran que la mayora de los trabajadores suscriben acuerdos con las ART, sin cuestionar siquiera las propuestas indemnizatorias ante las comisiones mdicas, quedando, en definitiva, sometidos a la entera voluntad de la Aseguradoras de Riesgos del Trabajo. La funcin de homologacin de acuerdos entre ART y damnificados,
(13) CSJN, Angel Estrada y Ca c. Nacin Argentina, 1961/11/20, (LLO). (14) Sentencia definitiva n 70573, Sala V. Autos: Gonzlez, Protacio c. Berkley International ART SA s/ Accidente - Accin Civil.

personas jurdicas de derecho privado con o sin fines de lucro. Tienen asignadas la gestin de las prestaciones del sistema, con la facultad adicional de asegurar con sus afiliados las obligaciones del rgimen de enfermedades inculpables y las provenientes de la responsabilidad civil del empleador por accidentes del trabajo. Se incorpora la posibilidad de constituir sociedades seguros mutuos para cumplir con las funciones de las ART, y debern ser constituidos por empleadores asociados que tengan en conjunto no menos de 35.000 trabajadores y sern solidariamente responsables con las obligaciones de aquellas. Parece difcil que estas mutuales empresarias tengan algn predicamento, atento a la tendencia a tercia rizar actividades no centrales de la actividad productiva. El anteproyecto contina con el sistema de seguro obligatorio en una ART o en el autoseguro, si las empresas cumplen con los requisitos de solvencia que impone la ley. La experiencia hasta el presente es que contadas empleadoras se autoaseguraron, tendencia que entendemos continuar en el futuro. Contina el criterio vigente de que el empleador no incluido en el rgimen de autoseguro que omitiera afiliarse a una ART responder directamente ante los damnificados por las prestaciones de la ley. Como novedad se impone por ley que el Banco de la Nacin Argentina constituya una ART con los mismos requisitos que las dems. Se establece asimismo que todos los organismos de la Administracin Pblica Nacional que no estuvieran asegurados ni autoaseguradas quedarn asegurados por imperio de la presente ley en esta nueva ART oficial. XVI. Desgravaciones impositivas sobre las ART Es insostenible despus de 12 aos de vigencia del sistema y en un contexto de alta presin fiscal sobre toda la poblacin, que las ART sigan exentas de gravmenes impositivos. As el proyectado artculo 52 repitiendo el 25 de la ley vigente dice: los contratos de afiliacin a una ART estn exentas de todo impuesto o tributo nacional. XVII. Colofn Como una evaluacin general puede afirmarse que ms all de algunas mejoras imposibles de no conceder, luego de todo lo dicho por la doctrina, la jurisprudencia y sobre todo por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el anteproyecto contiene retrocesos para los trabajadores en aspectos estructurales respecto del escenario actual vigente. Las sentencias del Superior Tribunal de la Nacin mejoraron sustancialmente la posicin de los damnificados por accidentes y enfermedades del trabajo, pudindose afirmar que, desde su dictado, rige un sistema de reparacin de infortunios laborales sustancialmente diferente a la ley original, al incorporse las garantas constitucionales. En consecuencia, la reforma en ciernes debera respetar esa jurisprudencia reafirmndose la necesaria

consideracin que cada una de la sentencias de la Corte Suprema debe tener en la reforma de la ley a fin de que no se repitan situaciones de inconstitucionalidad. Sin embargo del primer anlisis del anteproyecto elaborado por el Ministerio de Trabajo vemos que no se han tenido en cuenta, en forma integral, estas premisas. Por el contrario, luego del largo batallar judicial contra el artculo 39, prrafo 1ero de la LRT, y otras disposiciones inconstitucionales de la LRT, persiste en los autores, la intencin de dificultar el acceso a la reparacin integral de todos los daos sufridos por el trabajador, se insiste con la desjudicializacin del procedimiento y las trabas para acceder en forma rpida al Juez natural. Seguramente, desde el espacio de los obligados del sistema se invoca como fundamento a estas restricciones, la elevacin de los costos del seguro. Sin embargo, estos tienen actualmente un valor irrisorio del 2,60% promedio de la masa salarial, porcentaje an menor a la tasa del 3% fijada al inicio del funcionamiento del sistema. Esta alcuota de seguro tiene un costo que desnaturaliza su funcin y la torna a priori ineficaz. Por lo tanto surge evidente que en la mejora del funcionamiento del sistema no puede dejar de considerarse en su faz preventiva, en el otorgamiento de las prestaciones en especie y dinerarias, as como en el reconocimiento de los derechos constitucionales sealados por la Corte Suprema, implica necesariamente un aumento del costo del seguro. Este es el ncleo de la cuestin. La previsibilidad de dichos costos de las condenas civiles se resuelve a travs del aseguramiento diferenciado de la responsabilidad civil respecto de la tarifada, como incluso est previsto en el anteproyecto, de la misma forma que se aseguran los siniestros por accidentes de trnsito, tambin de carcter masivo, y cuyas vctimas gozan del derecho a la reparacin integral y el acceso irrestricto a la justicia. No es exacto que la limitacin cuantitativa del monto indemnizatorio, a travs de la obstaculizacin del acceso a la reparacin integral, constituya una necesidad indispensable a los fines de viabilizar la contratacin de seguros que cubran a los eventuales responsables de las consecuencias de la actividad laborativa. Los mismos argumentos y fines podran ser vlidos para propiciar limitaciones generalizadas en materia de responsabilidad integral de los siniestros de otras actividades, lo que nadie plantea en el mbito del derecho civil. Es, por lo tanto, errneo pensar que la restriccin de la indemnizacin plena otorgue mayor viabilidad a la contratacin del seguro. En definitiva, podemos anticipar que, de prosperar este diseo normativo, persistir la elevada siniestralidad actual, y se incrementar la litigiosidad por los nuevos planteos de inconstitucionalidad que la nueva ley traer aparejada. u

la ley
LIBERTAD BAJO CAUCION
Constatacin policial de la veracidad del domicilio denunciado por el imputado. Procedencia de la excarcelacin ante el delito de evasin tributaria agravada por aplicacin del plenario Daz Bessone Vase en esta pgina, Nota a Fallo Debe concederse la excarcelacin solicitada por quien se encuentra imputado en orden al delito de evasin tributaria simple, si a partir de la diligencia efectuada por personal policial se constat que el encartado habita en el domicilio denunciado a pesar de que ninguna de las notificaciones cursadas al mismo arrojaron resultado positivo, desde que no existiendo elementos que permitan presumir que aqul intentar eludir la accin de la justicia o entorpecer la investigacin, debe estarse por su libertad conforme a lo establecido en el plenario Daz Bessone . [1]

Jueves 19 de febrero de 2009

LIBERTAD BAJO CAUCION


Imputado que no compareci a prestar indagatoria. Procedencia de la excarcelacin ante el delito de evasin tributaria agravada por aplicacin del plenario Daz Bessone Vase en esta pgina, Nota a Fallo Corresponde conceder la exencin de prisin a quien se le atribuye la comisin del delito de evasin agravada, pues si bien el imputado no compareci a prestar declaracin indagatoria, el hecho de que el mismo da de la audiencia fijada a tal fin hubiere solicitado la suspensin de la indagatoria, la cual fuera posteriormente denegada por el tribunal, permite concluir que no se verifican circunstancias que hagan presumir la existencia de riesgo procesal y por ende debe estarse a la libertad del encartado por aplicacin de la doctrina sentada en el plenario Daz Bessone . [1]

INDAGATORIA
Convocatoria a prestar indagatoria mediante simple citacin ante el delito de evasin tributaria agravada. Aplicacin del plenario Daz Bessone Vase en esta pgina, Nota a Fallo En una causa en la cual se investiga la presunta comisin del delito de evasin tributaria agravada, corresponde convocar al imputado a prestar declaracin indagatoria mediante simple citacin, si no se advierte ninguna circunstancia concreta que permita presumir la existencia de riesgo procesal a su respecto, ello por aplicacin de la doctrina sentada en el plenario Daz Bessone . [1]

mente al proceso cuando fue convocado, habita el domicilio que denunci al prestar indagatoria y no se verifica ninguna circunstancia que haga presumir fundadamente que el imputado intentar eludir la accin de la justicia o entorpecer la investigacin, ello por aplicacin del criterio interpretativo vertido en el plenario Daz Bessone . [1] 2. Corresponde procesar como autor del delito de evasin tributaria a quien habra presentado una declaracin jurada correspondiente al impuesto a las ganancias que contena resultados contables inferiores a los reales con motivo del cmputo de ingresos gravados en defecto y de deducciones improcedentes, ya que la presentacin de declaraciones juradas en las cuales se consignan datos falsos constituye un ardid idneo a fin de engaar al fisco en tanto, mediante este tipo de declaracin se oculta la magnitud real de la actividad comercial llevada a cabo por el contribuyente, y la cuanta del impuesto. 3. La eventual prescripcin de las acciones y poderes del fisco para determinar la obligacin tributaria e intimar su ingreso slo impide al organismo recaudador el ejercicio oficioso de aquellas potestades en el marco de las atribuciones que le son propias, pero dicha limitacin no opera en la investigacin penal originada por la presunta comisin de un delito tributario. 113.289 JNPenal Trib. Nro. 3, 2009/02/02. - G., J. C.
[El fallo in extenso puede consultarse en Atencin al Cliente o en www.laleyonline.com.ar]

113.288 JNPenal Trib. Nro. 1, 2008/12/19. - D A., S. L. y otros.


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113.286 JNPenal Trib. Nro. 3, 2008/12/19. - G. F. P.


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113.287 JNPenal Trib. Nro. 2, 2008/11/17. - B., C. A.


[El fallo in extenso puede consultarse en Atencin al Cliente o en www.laleyonline.com.ar]

PRISION PREVENTIVA
Improcedencia de la prisin preventivaante el delito de evasin tributaria agravada a quiencompareci voluntariamente al proceso. Aplicacin del plenario Daz Bessone . Procedencia del procesamiento por declaraciones juradas falsas. Efectos de la prescripcin en sede penal Vase en esta pgina, Nota a Fallo 1. Resulta improcedente disponer la prisin preventiva de quien fue procesado como autor del delito de evasin tributaria agravada, si ste compareci voluntaria-

Jurisprudencia Vinculada [1] En pleno: Cmara Nacional de Casacin Penal, en pleno, Daz Bessone, Ramn Genaro s/rec. de casacin , 30/10/2008, LA LEY 05/11/2008, 9 - LA LEY 2008-F, 420 - LA LEY 10/11/2008 con nota de Carlos Enrique Edwards dispuso que en materia de excarcelacin o eximicin de prisin, para su denegacin no

basta la imposibilidad de futura condena de ejecucin condicional o que pudiere corresponderle al imputado una pena privativa de la libertad superior a ocho aos, sino que debe valorarse en forma conjunta con otros parmetros tales como los establecidos en el art. 319 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin a los fines de determinar la existencia de riesgo procesal.

NOTA A FALLO LA COeRCION PeRSONAL eN MATeRIA PeNAL TRIBUTARIA A LA LUZ DeL ReCIeNTe PLeNARIO DIAZ BeSSONe
POR MARIAnO InDULSKI
SUMARIO: 1. El Plenario Daz Bessone de la Cmara Nacional de Casacin Penal. 2. Anlisis de la jurisprudencia del Fuero Penal Tributario de la Capital Federal. 3. Conclusiones.

proceso contempladas en los arts. 18 y 75 inc. 22 de nuestra Constitucin Nacional. 2. Anlisis de la jurisprudencia del Fuero Penal Tributario de la Capital Federal A pesar de que el plenario Daz Bessone cuenta con escasos meses desde su aparicin, el fuero penal tributario de la Capital Federal ya ha tenido oportunidad de expedirse en diversos pronunciamientos en donde se recepta la novsima jurisprudencia. En efecto, una de las primeras interpretaciones que surgieron a la luz del plenario en estudio estuvo vinculada a determinar si en virtud de la escala penal del delito enrostrado la comparecencia del imputado deba ser ordenada mediante simple citacin (1) o resultaba necesario librar orden de detencin en los trminos del art. 283 del Cdigo de rito (2). As, en autos DA., S.L y otros s/ evasin simple y agravada (3) donde se investigaba la presunta comisin del delito de evasin agravada de impuestos (4), dada la existencia de motivo bastante previsto por el art. 294 del CPPN se resolvi convocar a los encartados mediante simple citacin por tanto se consider que 11... en el caso particular de aquellas personas que resultan imputadas en estos actuados, corresponde destacar que, por el momento, no se advertira alguna circunstancia concreta, sobre la base de una valoracin objetiva de las caractersticas de los hechos imputados y de sus condiciones personales, por la cual se pudiera concluir que podra intentar eludir la accin de la justicia o entorpecer la investigacin . Es importante remarcar que en el citado resolutorio ha sido valorada la circunstancia de que uno de los imputados se encontraran a derecho ...casi desde el inicio de la investigacin ... e intervino, por intermedio de un perito designado a instancias de su defensa, en la produccin del peritaje que se llev a cabo durante la sustanciacin de las actuaciones . En relacin a otro encartado se consider que ... oportunamente, se present ante el agente Fiscal solicitado la expedicin de un certificado para obtener su pasaporte, y en sucesivas oportunidades, solicit autorizacin para ausentarse del pas, compareciendo luego

de cada de ellas a fin de anoticiar su regreso .A ello se agreg el hecho de los imputados no registraban antecedentes todo lo cual convenci al magistrado de la inexistencia de riesgo procesal: peligro de fuga o de entorpecimiento en la investigacin alguno. Por otra parte, in re G., J. C. s/ Infraccin Ley 24.769 (5) se plante la situacin en donde se endilgaba a un contribuyente responsabilidad en calidad de autor del delito de evasin agravada de impuestos. As, con posterioridad a su declaracin indagatoria y en oportunidad de resolver su situacin procesal se decret su procesamiento sin prisin preventiva en tanto se ponder que ....toda vez que J. C. G. compareci voluntariamente al proceso una vez que fue convocado..., y que el nombrado efectivamente habitara el domicilio que indic al momento de prestar declaracin indagatoria..., se permite concluir que, por el momento, no se verifica la existencia de alguna de las circunstancias a las cuales se hace referencia por el artculo 319, del CPPN, que hagan presumir fundadamente que el nombrado intentar eludir la accin de la justicia o entorpecer la investigacin; por este motivo se descarta la concurrencia de los supuestos que se establecen por el artculo 312 del CPPN., para disponer la medida de aseguramiento personal de J.C.G. correspondiendo que aqul permanezca gozando de su libertad (artculo 310 del CPPN) . En otras palabras la diferencia del caso recin estudiado con el visto en primer trmino, radica en que en este ltimo se analiza la inexistencia de riesgo procesal en ocasin de resolver la situacin procesal del imputado conforme las pautas contempladas en el art. 319 del Cdigo ritual y no en ocasin de su citacin a prestar declaracin indagatoria. Una situacin intermedia a las ya vistas tuvo lugar en autos Incidente de exencin de prisin de F. G. P. (6) donde la aplicacin de la doctrina plenaria tuvo lugar al momento de analizar la solicitud de exencin de prisin solicitada por el imputado deducida de manera previa a que le fuera recibida declaracin indagatoria. En este ltimo caso, se pretende atribuir responsabilidad al imputado por la presunta comi

1. El Plenario Daz Bessone de la Cmara Nacional de Casacin Penal Recientemente, la Cmara Nacional de Casacin Penal dentro del marco de la causa caratulada Daz Bessone, Ramn Genaro s/recurso de inaplicabilidad de ley mediante Acuerdo Plenario de fecha 30 de octubre de 2008 unific las pautas a seguir respecto de aquellos delitos que por su escala penal no permitan en principio la aplicacin de la condena de ejecucin condicional ni el beneficio de la excarcelacin o exencin de prisin segn fuera el caso. As puntualmente el Acuerdo en Pleno de la Cmara Nacional de Casacin Penal tuvo por fin dilucidar si en materia de excarcelacin o eximicin de prisin basta, para su denegacin, la imposibilidad de futura condena condicional o que pudiere corresponderle al imputado una pena privativa de la libertad superior a ocho (8) aos (arts. 316 y 317 del C.P.P.N.); o si, pese a ello, pueden otorgarse ante la comprobada inexistencia de riesgo procesal: peligro de fuga o de entorpecimiento de la investigacin (art. 319 del C.P.P.N.) . Sentado as el marco de la cuestin tratada por el Acuerdo Plenario bajo estudio, en el mismo se analiz pormenorizadamente la problemtica desde la ptica de los numerosos tratados internacionales de jerarqua constitucional incorporados a nuestro ordenamiento jurdico a travs de la reforma constitucional de 1994 y que dan
NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (1) El Art. 282 del CPPN establece que: Cuando el delito que se investigue no este reprimido con pena privativa de la libertad o parezca procedente una condena de ejecucin condicional, el juez, salvo los casos

primaca al estado de libertad del imputado durante el transcurso del proceso penal en tanto sea corroborada la inexistencia de peligro de fuga o de entorpecimiento de la investigacin conforme se observare el cumplimiento de determinados parmetros. En definitiva, el Plenario adhiri a la postura segn la cual las escalas penales no pueden per se impedir el otorgamiento del beneficio de la eximicin de prisin o excarcelacin, sino que constituyen una presuncin iuris tantum que puede ser desvirtuada en atencin a la inexistencia de peligro de fuga o de entorpecimiento de la investigacin. En este orden de ideas, segn el criterio de la Cmara Nacional de Casacin Penal, los parmetros que autorizan la restriccin de la libertad durante el trmite de la causa son: a) Presuncin de que el acusado ha cometido un delito; b) Peligro de fuga; c) Riesgo de comisin de nuevos delitos; d) Necesidad de investigar y posibilidad de colusin; e) Riesgo de presin sobre los testigos; f ) Preservacin del orden pblico entre otros. Sentadas sucintamente las bases de la reciente doctrina plenaria, a continuacin analizaremos los primeros precedentes del fuero penal tributario capitalino en donde se refleja la recepcin de la nueva jurisprudencia, respetuosa de las elementales garantas de la libertad y del debido

de flagrancia, ordenar la comparecencia del imputado por simple citacin... (2) Por su parte el art. 283 del CPPN dispone: Salvo lo dispuesto en el artculo anterior, el juez librar orden de detencin para que el imputado sea llevado a su presencia, siempre que haya motivo para recibirle indagatoria...

(3) Juzgado Penal Tributario N 1, causa N 919/2004, del 19/12/2008. (4) El Art. 2 de la LPT establece para el delito de evasin agravada de impuestos una escala penal de tres aos y seis meses hasta nueves aos de prisin, lo cual impide prima facie la concesin del beneficio libera-

torio de la exencin de prisin o excarcelacin segn fuere el caso. (5) Juzgado Penal Tributario N 1, causa N 1788/2005, del 2/2/2009. (6) Juzgado Penal Tributario N 3, causa N 2088/2003, del 19/12/2008.

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LIBERTAD DE PRENSA
Exclusin de pauta publicitaria ocial. Conducta discriminatoria del Estado para castigar a las publicaciones no afectas al gobierno. Procedencia de la accin de amparo incoada por una Editorial Hechos: Una editorial con la cual el Estado Nacional se niega a contratar publicidad oficial, interpuso una accin de amparo a fin de que se le ordene al demandado cesar con esa poltica discriminatoria. El juez de primera instancia rechaz la accin. La Cmara hizo lugar a la accin impetrada y orden al Estado a que en el plazo de 15 das disponga la distribucin de publicidad oficial en las publicaciones de la editorial amparista. 1. Corresponde hacer lugar a la accin de amparo impetrada contra el Poder Ejecutivo Nacional a n de que se le ordene a aqul cesar en una poltica discriminatoria consistente en la exclusin de la pauta publicitaria ocial del diario y de las revistas publicadas por una editorial, desde que la negativa del Estado a contratar publicidad ocial con aqulla supone una evidente violacin al principio de libertad de prensa que debe ser reparada de inmediato porque ello afecta a los fundamentos mismos del principio republicano. [1] 1 2. La circunstancia de que la editorial actora no dependa para su subsistencia de la publicidad ocial no es un argumento vlido para rechazar la accin de amparo impetrada con el objeto de que se le ordene al Estado Nacional cesar con su conducta discriminatoria destinada a castigar a las publicaciones no afectas al gobierno de

la ley
turno mediante la negativa de contratacin de publicidad ocial. [2] 2 3. La libertad de expresin no constituye slo un derecho de quien emite la opinin o la noticia, sino que es esencial para la vigencia de la ciudadana de mantenerse informada para poder ejercer con conciencia sus derechos polticos. [3] 3

derechos Civiles aceptado por el juez actuante como amigo del tribunal, el magistrado dict, sentencia a fs. 319/331 vta. rechazando la demanda, con costas por su orden. En primer lugar, apoyndose en los fundamentos vertidos por esta Sala al rechazar la medida cautelar en ese sentido, desech la imputacin efectuada en cuanto al presunto impedimento a los periodistas y fotgrafos de aquellas publicaciones a acceder a dependencias pblicas para obtener informacin. En cuanto a la discriminacin respecto de la pauta publicitaria, dijo el sentenciante que ninguna prueba se precisaba por cuanto o era un hecho que no haba sido desconocido por la demandada. De ese modo, sostuvo que, la cuestin se centraba en establecer si el Poder Ejecutivo se encontraba habilitado a obrar de ese modo, o si, por el contrario, su conducta era ilegtima por afectar de modo indirecto la libertad de expresin. Consider que la solucin deba ser hallada en la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia al fallar en 5 de septiembre de 2007 la causa Editorial Ro Negro S. A. c/Neuqun, Provincia de. Record que el Alto Tribunal haba sostenido que, si bien no exista un derecho sujetivo de los medios a obtener publicidad oficial, de todos modos el Estado no poda asignar los recursos por publicidad de manera arbitraria, en base a criterios irrazonables. El Estado se encontraba en libertad de dar o no publicidad. Si elega darla, no poda manipularla dndola o retirndola con criterios discriminatorios. Haciendo un resumen de las distintas posiciones vertidas por los miembros del Alto Tribunal en el precedente en el que se apoy, entendi que la ilegalidad de la medida requera que la disparidad de trato entre los distintos medios periodsticos deba llevar a una afectacin econmica de la empresa editora, extremo ste que no lleg a demostrar la actora, y sin que el amigo del tribunal hiciere mencin a tal circunstancia. III. Que a fs. 333/343 vta. el representante de la parte actora dedujo recurso de apelacin; fundndolo en ese acto. Considera el recurrente que la sentencia apelada contiene un conjunto de afirmaciones dogmticas ajenas a las constancias del proceso. Sostiene que su accin se basaba en el cese de la conducta discriminatoria que denunci en la demanda y que se resumi en el considerando I de esta sentencia. Indica que los hechos que dieron lugar a la sentencia de la Corte Suprema difieren de aquellos que se juzgan en esta causa, por cuanto el

requerimiento del diario Ro Negro era el de que se restituyese la publicidad que se le atribua normalmente, en tanto que las publicaciones que representa nunca la recibieron. Hace un anlisis de la diferente inversin que en materia publicitaria efectu el Estado en los diferentes medios periodsticos de prensa o radiales, sin relacin alguna a su tiraje o audiencia, favoreciendo a aquellos de menor importancia de difusin.Asevera que no puede haber justificacin alguna de una discrecionalidad racional en que un diario de un tiraje de 90.000 ejemplares y un conjunto de revistas de 145.000 ejemplares no reciban uno solo de los $ 225.091.643.- asignados por el Poder Ejecutivo Nacional para la difusin de sus ciclos. A su entender, el hecho de que el Estado premie o castigue a los medios de comunicacin y a periodistas por sus lneas editoriales y opiniones, afecta en ltima instancia el funcionamiento de nuestro sistema democrtico. Achaca al magistrado renunciar a controlar los actos discriminatorios y su conducta. Sostiene que ello choca con el control de juridicidad o legitimidad de lo actividad administrativa, control que se extiende a la verificacin de si a travs de esa actividad se han respetado o no los principios constitucionales y los principios generales del derecho. IV. Que, desde antiguo, nuestro ms alto Tribunal ha enseado que e! principio de la igualdad que establece el artculo 16 de la Constitucin Nacional slo requiere que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en idnticas circunstancias, mas no impide que la legislacin contemple en forma diferente situaciones que considera distintas, cuando la discriminacin no sea arbitraria ni responda a un propsito de hostilidad contra determinados individuos o clases de personas, ni encierre indebido favor o privilegio personal o de grupo (Fallos: 182:355). Este es el principio en el que debe resolverse la causa. V. Que, a ese principio cardinal de un rgimen republicano democrtico se une otro del cual es indisoluble: el de la libertad de expresin. Sin ellos, no existe democracia en el pas. Ha dicho nuestro Superior Tribunal que en Fallos 248:291 reiterado en la disidencia de los jueces Fayt, Petracchi y Bossert, y por el primero en Editorial Ro Negro esta Corte tuvo oportunidad sealar que entre las libertades que la Constitucin Nacional consagra, la de prensa es

113.290 CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, 2009/02/10 (*). - Editorial Perfil S.A. y otro c. Estado Nacional -Jefatura Gabinete de Ministros - SMC. 2 Instancia. Buenos Aires, febrero 10 de 2009. Considerando: I. Que a fs. 2/24 el representante de Editorial Perfil S.A. y Diario Perfil S.A. lleg en amparo contra el Poder Ejecutivo; Nacional a travs de le Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministro, requiriendo que aqul cesase en lo que denomin poltica discriminatoria con relacin a la exclusin ex professo de la pauta publicitaria oficial a las revistas Noticias y Fortuna editadas por la primera de las empresas mencionadas y al diario Perfil. Adems, solicit que se declarase la ilegitimidad manifiesta y antijurdica de la conducta de ese organismo al abusar de la discrecionalidad de los fondos pblicos para censurar a la revista Noticias y al diario Perfil. Finalmente, pidi que se ordenase el cese de toda persecucin o exclusin de la informacin dentro del mbito de la Administracin Pblica de todos los periodistas de esas publicaciones. II. Que, luego de un trmite muy extendido para este tipo de proceso en razn de la prueba producida y en la que intervino la Asociacin de u omisin estatal en la asignacin de los fondos gubernamentales destinados a la distribucin de dicha publicidad, pues, de no establecerse un estndar verificable, se mantendra una situacin de discrecionalidad extrema en cabeza de las autoridades pblicas que, precisamente, ha sido descalificada por inconstitucional en el fallo que manda sancionar un esquema que haga predecible y controlable la distribucin de publicidad oficial. (*) Citas legales del fallo nm. 113.290: ley nacional 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491);Reglamento para la Justicia Nacional (Adla, XIII-A, 931).

Jurisprudencia Vinculada [1-3] La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en Editorial Ro Negro S.A. c. Provincia del Neuqun, 14/10/2008, LA LEY 14/11/2008, 7 - DJ 19/11/2008, 2073 - DJ 2008-II, 2073 dispuso que los fines del esquema de distribucin de publicidad oficial que impone el pronunciamiento de la Corte Suprema contra la Provincia del Neuqun, resulta exigible, necesariamente, un umbral que est dado por la formulacin de ciertos y definidos parmetros objetivos que permitan un adecuado escrutinio judicial acerca de la ilegalidad o irrazonabilidad en la conducta

sin de evasin agravada por utilizacin fraudulenta de beneficios fiscales, situacin prevista en el inciso c) del art. 2 de la LPT (7), lo cual motiv el pedido de exencin de prisin presentado por su defensa. Al analizar la peticin, el magistrado refiri que segn las pautas contempladas en el art. 316 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin la exencin de prisin solicitada no resultara de aplicacin al caso concreto, pero que raz del fallo plenario DIAZ BESSONE tal temperamento deba ser modificado, incluyendo la valoracin de otros parmetros, tales como los establecidos por el artculo 319 del Cdigo de rito, para determinar la existencia de riesgos procesales. Es as que en ese orden de ideas se resolvi conceder el beneficio de la exencin de prisin solicitado ...toda vez que, aun cuando G.F.P. no ha comparecido a la audiencia fijada por este tribunal a fin de presentar declaracin indagatoria, la conducta evidenciada por el imputado a partir de las presentaciones que efectu (planteo de prescripcin, solicitud de suspensin de la indagatoria y la presente solicitud de exencin de prisin) permite concluir que, por el momento, no se verifica la existencia de alguna de las circunstancias a las cuales se hace referencia por el artculo 319, del C.P.P.N., que hagan presumir fundadamente que G.F.P. intentar eludir la accin de la justicia o entorpecer la investigacin, corresponde conceder la exencin de prisin del nombrado .
NOTAS
(7) El inc. c) del art. 2 de la LPT considera como un supuesto de evasin agravada el caso en el que el obligado ...

En lo que respecta a la caucin bajo la cual corresponde otorgar el beneficio, a fin de asegurar que el imputado cumpla con las obligaciones que en el futuro se le impongan y, en su caso, que se someter a la ejecucin de la sentencia condenatoria, se entendi suficiente la imposicin de una caucin juratoria, en los trminos establecidos por los arts. 320 y 321 del Cdigo ritual. Otro caso de aplicacin de la nueva doctrina plenaria tuvo lugar en las actuaciones caratuladas Incidente de excarcelacin promovido a favor de C. A. B (8) en donde una persona ya privada de su libertad solicit la aplicacin del fallo plenario, peticin que fuera receptada por el juzgado en tanto consider que no exista riesgo procesal alguno en tanto en autos ...no surgen elementos de juicio fundados para presumir que B. intentar burlar la accin de la justicia o entorpecer la investigacin en los trminos del art. 319 del C.P.P. En efecto, conforme surge de las constancias del legajo si bien, en ninguno de los domicilios a los que se ha intentado notificar al nombrado dieron resultado positivo, surge de la diligencia efectuada por personal policial ... que C.A.B. vive en calle, siendo conteste ello con los dichos del propio imputado en ocasin de prestar declaracin indagatoria . En esta oportunidad, tambin se consider suficiente la imposicin de caucin juratoria con el objeto de asegurar las futuras comparecencias del imputado al Tribunal toda vez que resulte necesario en el proceso, lo cual seala una lnea jurisprudencial en materia de cauciones.

3. Conclusiones Tal como sealramos al comienzo del presente trabajo, el reciente fallo plenario de la Cmara Nacional de Casacin Penal parece haber zanjado definitivamente la cuestin respecto de la aplicacin de los beneficios liberatorios de la exencin de prisin o excarcelacin cuando su concesin se viera impedida en virtud de la escala penal del delito enrostrado. As la nueva doctrina, obligatoria para todos los tribunales y juzgados del fuero penal, pone su nfasis en la determinacin en el caso concreto de la existencia de riesgo procesal, peligro de fuga o de entorpecimiento de la investigacin. Sin embargo, ello no significa que la escala penal no deba ser valorada como un elemento que pudiera influir en la existencia de peligro de fuga, sino que deber serlo en forma conjunta con otros parmetros. En buena parte de los votos que conforman el plenario, se hace expresa referencia al Informe 2/97 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Es en este documento donde se plasman los mentados parmetros a valorar para determinar la existencia de riesgo procesal. Ellos son: a) Presuncin de que el acusado ha cometido un delito; b) Peligro de fuga; c) Riesgo de comisin de nuevos delitos; d) Necesidad de investigar y posibilidad de colusin; e) Riesgo de presin sobre los testigos; f ) Preservacin del orden pblico entre otros. Por su parte el fuero penal tributario de la Capital Federal ya ha tenido oportunidad de expe-

dirse en relacin a la nueva doctrina, aplicando la misma en relacin a las distintas medidas de coercin personal que contempla el C.P.P.N. tales como la detencin y la prisin preventiva. De los fallos reseados, es posible apreciar la clara recepcin de la nueva jurisprudencia en tanto que a partir de la misma el anlisis del otorgamiento de los beneficios liberatorios se centra en las conductas desplegadas por los imputados en cada caso particular. As han resultado indicios demostrativos de inexistencia de riesgo procesal la presentacin a estar a derecho, la peticin de suspensin de la declaracin indagatoria, la verificacin por parte de la autoridad policial de que el imputado resida en el domicilio sealado en su indagatoria, los planteos de prescripcin, las solicitudes de exencin de prisin y excarcelacin, la ausencia de antecedentes penales, la participacin en peritajes, la solicitud de autorizacin para ausentarse del pas y su posterior comparecencia ante el juzgado a fin de anoticiar el regreso, entre otros. En definitiva, el Acuerdo Plenario Daz Bessone resulta concordante con las garantas constitucionales del debido proceso y de la libertad as como de los Pactos Internacionales consagrados en el Art. 75 inc. 22, a la vez que respeta el precepto contemplado en el art. 280 del Cdigo procedimental segn el cual la restriccin de la libertad personal debe circunscribirse a los lmites absolutamente indispensables para asegurar el descubrimiento de la verdad y la aplicacin de la ley .u

utlizare fraudulentamente exenciones, desgravaciones, diferimientos, liberaciones, reducciones o cualquier otro tipo

de beneficios fiscales, y el monto evadido por tal concepto superare la suma de doscientos mil pesos ($ 200.000)

(8) Juzgado Penal Tributario N 2, causa N 2098/2003, del 17/11/2008.

la ley
la realizacin de publicidad de sus actos y de la concrecin de sus proyectos- no puede asignar los recursos disponibles de manera arbitrara, en base a criterios irrazonables. X. Que la distinta distribucin de la publicidad de los medios, privilegiando a algunos de menor circulacin en algn caso no sometido al control del Instituto Verificador de Circulacin no tiene incidencia en la causa, salvo de demostrar la existencia de una falta de proporcionalidad en la medida del ejercicio arbitrario de la facultad de distribucin, por cuanto aqu no se discute lo razonabilidad en la contratacin, sino la exclusin misma de determinados medios de prensa en recibir esos contratos.Es preciso reiterar claros conceptos del Alto Tribunal en el mencionado rallo Editorial Ro Negro en el sentido de que; El pleno ejercicio de las libertades es la regla en un Estado de Derecho, mientras que toda limitacin de ellas es de interpretacin restrictiva. En consecuencia, quien pretende afectar gravemente un derecho fundamental tiene la carga argumentativa de probar la existencia de una razn que lo justifique. Por ello, en este caso, es el Estado quien tiene la carga de probar la existencia de motivos suficientes que justifiquen la interrupcin abrupta de la contratacin de publicidad oficial, lo que, como se dijo, no ha ocurrido, Esta ltima circunstancia tampoco se ha presentado en autos.
2 XI. Que la circunstancia de que la editorial no dependa para su subsistencia de los aportes que realice el Estado no es argumento vlido, sino que lo que se examina aqu es una conducta discriminatoria con el nico objeto ostensible de castigar a publicaciones no afectas al gobierno de turno. Si se exigiera que el Estado debiera solventar a aquellas publicaciones deficitarias, se estara violando con mayor intensidad la libertad del expresin, en tanto le quitara a la prensa la credibilidad necesaria respecto de la veracidad de lo que informa, pues con ello se avalara la creacin de una prensa deficitaria cuya subsistencia dependera de su apoyo a las medidas circunstanciales; del gobierno de turno, socavando de esa manera las bases mismas de la prensa libre, y resultara negatoria de la libertad de expresin fundamento del sistema republicano.

Jueves 19 de febrero de 2009

una de las que posee mayor entidad, al extremo que sin su debido resguardo existira tan slo una democracia desmedrada o puramente nominal, incluso no sera aventurado afirmar que, aun cuando el artculo 14 enuncie derechos meramente individuales, est claro que la Constitucin, al legislar. sobre la libertad de prensa, protege fundamentalmente su propia esencia democrtica contra toda posible desviacin tirnica.... (Cons. 25). Por otra parte, el tribunal ha dicho que la libertad constitucional de prensa tiene sentido ms amplio que la mera exclusin de la censura previa y que, por tanto, la proteccin constitucional debe imponer un manejo especialmente cuidadoso de las normas y circunstancias relevantes para impedir la obstruccin o entorpecimiento de la prensa libre y sus funciones esenciales (Fallos: 257:308, consid. 8 y 10; 311:2553). constituye slo un derecho de quien emite la opinin o la noticia, sino que ella es substractum esencial de la garanta de la ciudadana de mantenerse informada para poder ejercer con conciencia sus derechos polticos. Se trata de un derecho innato de la persona humana, reconocida en la Declaracin de los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas en artculo 19. El limitar o coartar la libertad de expresin a las personas y a los medios periodsticos supone una grave herida al sistema democrtico el que se sustenta en la voluntad de la ciudadana que ha de ser esencialmente libre de toda presin directa e indirecta. VI. Que ha de advertirse que en este aspecto la cuestin presenta dos facetas. Por una parte, la, libertad de expresin a travs de la prensa que constituye un derecho individual y propio del ciudadano quien, por s o por medio de la prensa, pretenda hacer conocer su opinin. Por el otro un derecho de la sociedad plena de encontrarse informada con libertad y objetividad, exenta de las presiones del poder de turno. De all que la norma introducida en la reforma de 1860 tiene un alcance amplio de proteccin no slo a favor de los habitantes que pretendan expresar sus opiniones y sus ideas, sino del conjunto de la sociedad en tanto dicha libertad es el sustento de la convivencia pacfica, fundamento esencial de toda democracia. VII. Que, en esta causa, pese a las limitaciones establecidas por su misma naturaleza y debido indudablemente a la gravedad institucional que implica la matera bajo examen, el juez interviniente abri la causa a prueba con el fin de demostrar la existencia o no de la violacin a la garanta constitucional. En todo caso, la prueba producida consistente en la declaracin de prestigiosos periodistas del medio resulta sobreabundante en la medida en que el hecho de la negativa de contratar publicidad por parte del Gobierno con Editorial Perfil S. A. y sus publicaciones es un hecho reconocido expresamente en el informe producido por la Secretara de Medios de Comunicacin y por las declaraciones efectuadas en la prensa y no desmentidas por su titular. VIII. Que son principios esenciales e insoslayables, en nuestro sistema republicano, el de la publicidad de los actos de gobierno y el de la responsabilidad ce los funcionarios pblicos (esta Sala, 27-8-1998, The Bank of New York SA c/BCRA Resol. 26/98). Tambin se dijo que la publicidad de los; actos de gobierno es una exigencia derivada de la forma representativa y republicana de gobierno adoptada por la Constitucin Nacional (Sala I, 6-11-1998, Finmeccanica Spa Aera Alenia Difesa c/Ministerio de Defensa, LA LEY, Supl.Jur.Der.Adm. 16-4-1999). Si bien esa doctrina est referida a la actividad normativa del Estado como una necesidad bsica en el fortalecimiento de la seguridad jurdica, fundamento de un racional comportamiento en los negocios y en las relaciones personales, tambin lo est como una necesidad de la ciudadana de conocer lo realizado por el gobierno permitiendo un debido juzgamiento al momento de ser sometido la permanencia en el poder del grupo gobernante. De all es que exista una necesidad propia del Estado de dar a conocer las realizaciones de la obra de gobierno y para ello la va no es otra que la de la prensa escrita, radial y televisiva, por lo que no resulta un dispendio la actividad que realiza para difundir aqulla de modo que la poblacin pueda conocer el modo en que se emplean los fondos pblicos. IX. Que, sin embargo, nuestro ms Alto Tribunal ha recordado que el Estado -si dispone
3 Sin embargo, la libertad de expresin no

PANORAMA QUINCENAL
Sumarios de sentencias relevantes publicadas durante la ltima quincena
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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION

Apreciacin de la prueba en un accidente in itinere

Es arbitraria la sentencia que, al hacer lugar a la apelacin deducida por la aseguradora de riesgos del trabajo, dej sin efecto el dictamen de la Comisin Mdica Central, que haba reconocido que el accidente invocado por el actor era calificable de in itinere , en cuanto omiti considerar la validez de la prueba que resulta su nico fundamento, esto es, las manifestaciones efectuadas por el reclamante en un escrito presentado por la aseguradora del que surgira que se produjo un desvo en el trayecto hacia el lugar de trabajo, no obstante las circunstancias atinentes a su produccin y contenido, ya que su presentacin fue extempornea, no se trata de un documento original sino de una fotocopia simple, y es el fruto de una investigacin realizada por el Estudio de abogados designado por la demandada, desconocindose la persona que lo obtuvo, bajo qu carcter se habra presentado ante el actor para conseguir su aparente declaracin bajo juramento, y en momento alguno se le requiri el reconocimiento del documento en juego. CS - Ossa Pea, Danilo Enrique c/ Liberty Aseguradora de Riesgos del Trabajo S.A.; 10 de febrero de 2009 Tribunal de origen: Cmara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social (Sala I) Firmantes: Ricardo Luis Lorenzetti; Elena I. Highton de Nolasco; Carlos S. Fayt; Enrique Santiago Petracchi; Juan Carlos Maqueda; E. Raul Zaffaroni
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cul es el perjuicio que le habra irrogado al procesado la aplicacin del tipo penal agravado cuando, no obstante haberse elevado la sancin fijada en primera instancia por el hecho juzgado en la causa, no se modific la pena nica que se le impuso en esa oportunidad (del dictamen del Procurador Fiscal que la Corte, por mayora, hace suyo). CS - Lemes, Mauro s/ inf. art. 189 bis del Cdigo Penal; 3 de febrero de 2009 Tribunal de origen: Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires Firmantes: Ricardo Luis Lorenzetti (ver su fundamento); Elena I. Highton de Nolasco (ver su fundamento); Carlos S. Fayt; Enrique Santiago Petracchi; Carmen M. Argibay

Comunidades indgenas en situacin de emergencia extrema

En virtud de lo solicitado de manera conjunta por las partes y el Instituto del Aborigen Chaqueo en la audiencia llevada a cabo en sede de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin el 30 de abril de 2008 a los efectos de que se expidan sobre las medidas de proteccin implementadas respecto de las comunidades indgenas que habitan en la regin sudeste del Departamento General Gemes y noroeste del Departamento Libertador General San Martn de la provincia del Chaco, corresponde convocarlos a una nueva audiencia, en orden a los motivos expresados por todos ellos en su solicitud. CS - Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado Nacional y otro (provincia del Chaco); 29 de diciembre de 2008 Firmantes: Ricardo Luis Lorenzetti; Elena I. Highton de Nolasco; Carlos S. Fayt; Enrique Santiago Petracchi; Juan Carlos Maqueda; E. Raul Zaffaroni; Carmen M. Argibay
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En la causa mencionada en el considerando precedente, el Alto Tribunal afirm que [el] gobierno debe evitar las acciones que intencional o exclusivamente estn orientadas a limitar el ejercicio de la libertad de prensa y tambin aquellas que llegan indirectamente a ese resultado. Es decir, basta con que la accin gubernamental tenga ese objetivo Para que se configure un supuesto de afectacin a dicha libertad. Es por ello, que no resulta necesario la asfixia econmica o quiebre del diario, supuesto que, por otro lado, se configurara en casos de excepcin. Por lo dems, la afectacin econmica debe examinarse no slo en relacin a la prdida por no recibir publicidad oficial, sino tambin por la disminucin en la venta de diarios en tanto muchos lectores se vern obligados a informarse por otros medios acerca de la gestin pblica. XII. Que consultada la pgina electrnica del Instituto Verificador de Circulacin resulta que Perfil, si bien no alcanza el tiraje, de los diarios editados en esta Capital Federal y que se someten a ese control (Clarn, diario Popular y La Nacin) y que se trata de un peridico que se publica slo los sbados y domingos, tiene un nivel de emisin que implica una penetracin importante en el pblico lector. Sin embargo, el Estado se niega a contratar con la editorial publicidad alguna, al parecer por calificarla de prensa amarilla. las dems publicaciones - tanto las que dan conocer su tiraje como aquellas que no se someten a aquel control supone, de acuerdo a lo recordado precedentemente, una evidente violacin al principio de libertad de prensa que debe ser reparada de inmediato porque ello afecta a los fundamentos mismos del principio republicano. Por lo tanto, se deja sin efecto la sentencia apelada y se hace lugar a la accin intentada, ordenando al Estado Nacional que en el trmino de quince das disponga la distribucin de publicidad oficial en las distintas publicaciones de la editorial amparista, respetando un equilibrio razonable con aqullas de anlogas caractersticas. Con costas en ambas instancias a la vencida (art. 14, Ley 16.986). Se deja constancia de que el Dr. Jorge Esteban Argento suscribe la presente conforme a los trminos de la Acordada N 17/08 de esta Cmara, encontrndose vacante la tercera vocala (art. 109 RJN). Regstrese, notifquese y devulvase. Jorge Esteban Argento. Guillermo Pablo Galli.
1 El tratamiento arbitrariamente desigual con

Cobro de crditos derivados de aportes y contribuciones sindicales

Corresponde declarar la incompetencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para entender en la ejecucin promovida contra la Provincia de La Rioja, por la Asociacin de Maestros y Profesores de ese Estado local, en su carcter de entidad sindical de primer grado, a los fines de obtener el pago de un certificado de deuda en concepto de cuotas y contribuciones sindicales, pues, si bien se trata de un asunto de naturaleza civil, ello es insuficiente para dar lugar a alguno de los supuestos de competencia originaria previstos por los arts. 116 y 117 de la Constitucin Nacional y en la norma reglamentaria que corresponde al art. 24, inc. 1, del decreto ley 1285/58, si no concurre como en el caso la condicin de distinta vecindad o extranjera de la contraparte, en la medida en que la entidad demandante ha denunciado tener domicilio legal en territorio de la provincia demandada. CS - Asociacin de Maestros y Profesores (Amp) C/ Provincia de La Rioja; 3 de febrero de 2009 Firmantes: Ricardo Luis Lorenzetti (ver su fundamento); Elena I. Highton de Nolasco; Carlos S. Fayt; Enrique Santiago Petracchi; Juan Carlos Maqueda (ver su fundamento); Carmen M. Argibay (ver su fundamento)
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Desmonte y tala de rboles en la Provincia de Salta

Planteo de inconstitucionalidad del artculo 189 bis, apartado segundo, ltimo prrafo, del Cd. Penal

Si los hechos que se denuncian en la accin de amparo, a raz de los cuales se atribuye responsabilidad a la Provincia de Salta por no haber cumplido con sus obligaciones legales, tanto por accin como por omisin, al otorgar autorizaciones de desmonte y tala y tolerar las prcticas realizadas en zonas de su jurisdiccin de manera clandestina, lo cual segn entienden los actores lesiona, restringe, altera y amenaza sus derechos y garantas consagrados en los artculos 16, 17, 29, 31, 41, 42, 75, inciso 17, de la Constitucin Nacional, en la Ley General del Ambiente, 25.675, y en instrumentos internacionales, corresponde que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ejerza el control encomendado a la justicia sobre las actividades de los otros poderes del Estado y, en ese marco, adopte las medidas conducentes que, sin menoscabar las atribuciones de estos ltimos, tiendan a sostener la observancia de la Constitucin Nacional, ms all de la decisin que pueda recaer en el momento de expedirse sobre su competencia para entender en el caso por va de la instancia prevista en el artculo 117 de la Ley Fundamental. CS - Salas, Dino y otros c. Provincia de Salta y Estado Nacional; 29 de diciembre de 2008 Firmantes: Ricardo Luis Lorenzetti; Elena I. Highton de Nolasco; Carlos S. Fayt; Enrique Santiago Petracchi; Juan Carlos Maqueda; E. Ral Zaffaroni; Carmen M. Argibay.

Corresponde declarar mal concedido el recurso extraordinario federal respecto del agravio relativo al planteo de inconstitucionalidad del artculo 189 bis, apartado segundo, ltimo prrafo, del Cd. Penal en cuanto establece que ser reprimido con prisin de cuatro a diez aos quien registre antecedentes penales por delito doloso contra las personas o con el uso de armas y porte un arma de fuego de cualquier calibre, pues, no se demuestra

LA LEY
Jueves 19 de febrero de 2009
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 54, cita y emplaza a herederos y acreedores de FLAVIO ALEJANDRO MAGANUCO por el trmino de treinta das. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 4 de diciembre de 2008. Julin Herrera, sec. LA LEY: I. 18/02/09 V. 20/02/09 98858 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 41, Secretara Unica, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores a n de hacer valer sus eventuales derechos de Don KENDELMAN NAVARRO, RICARDO JAVIER y/o KENDELMAN, RICARDO JAVIER. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 6 de febrero de 2009. Luis R. J. Senz, sec.. LA LEY: I. 18/02/09 V. 20/02/09 98860 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 103 a cargo del Dr. Martn A. Christello, Secretara a mi cargo, sito en la Av. de los Inmigrantes 1950, piso 1. Cita y emplaza por el trmino de treinta das a herederos y acreedores de doa MIRTA MABEL ZAMBRANA y OSVALDO ARGENTINO ROMERO a los efectos de hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 25 de septiembre de 2008. Eduardo A. Villante, sec. LA LEY: I. 18/02/09 V. 20/02/09 98859 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 16 cita y emplaza a herederos y acreedores de AMANDA DORA GRECO por el trmino de treinta das. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 6 de febrero de 2009. Luis Pedro Fasanelli, sec. LA LEY: I. 18/02/09 V. 20/02/09 98857 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 32, Secretara Unica, cita y emplaza por el trmino de treinta das a herederos y acreedores de IBAEZ MIRIAM NOEMI a n de que hagan valer sus derechos. El presente deber publicarse por tres das en La Ley. Buenos Aires, 3 de febrero de 2009. Eugenio R. Labeau, sec. LA LEY: I. 18/02/09 V. 20/02/09 98856 El Juzgado de Primera Instancia en lo Civil N 90, Secretara Unica, de la Capital Federal, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de ISABEL ENRIQUETA GINIEIS. El presente deber publicarse por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 22 de diciembre de 2008. Gustavo Alberto Alegre, sec. LA LEY: I. 18/02/09 V. 20/02/09 9855 El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Civil N 49, Secretara N Unica de Cap. Fed., cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de ANTONIO ALLO. El presente deber publicarse por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 2 de diciembre de 2008. Viviana Silvia Torello, sec. LA LEY: I. 11/02/09 V. 13/02/09 98.827 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 64, Secretara Unica, cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de ARMANDO OSCAR BISBINI, a efectos de hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 29 de diciembre de 2008. Julio F. Ros Becker, sec. LA LEY: I. 11/02/09 V. 13/02/09 98.826 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 3, Secretara N 6, sito en Avda. Callao 635, piso 6 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los autos caratulados MARTIN NORBERTO GABRIEL s/Concurso preventivo, se ha resuelto declarar concluido el presente concurso (art. 59 LC.) y cumplido el acuerdo homologado (art. 59 LC.). Publquese por un da en el diario La Ley. Buenos Aires, 3 de febrero de 2009. Blanca B. Gutirrez Huertas de Silveira, sec. LA LEY: I. 19/02/09 V. 19/02/09 98863 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 3, Secretara N 6, sito en Avda. Callao 635, piso 6 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los autos caratulados NATOLI ALFREDO ANTONIO s/Concurso preventivo, se ha resuelto declarar concluido el presente concurso (art. 59 LC.) y cumplido el acuerdo homologado (art. 59 LC.). Publquese por un da en el diario La Ley. Buenos Aires, 3 de febrero de 2009. Blanca B. Gutirrez Huertas de Silveira, sec. LA LEY: I. 19/02/09 V. 19/02/09 98862 Exp. 82295/8. AVATANEO IDELMA MARGARITA s/Sucesin ab intestato. El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 78, Secretara Unica, cita y emplaza por el trmino de treinta das a herederos y acreedores de IDELMA MARGARITA AVATANEO a efectos de hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 3 de diciembre de 2008. Cecilia E. A. Camus, sec. LA LEY: I. 19/02/09 V. 23/02/09 98865 Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 21, Secretara Unica, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de EDUARDO HECTOR FERNANDEZ. El presente deber publicarse por tres das en La Ley. Buenos Aires, 23 de diciembre de 2008. Horacio Ral Lola, sec. LA LEY: I. 19/02/09 V. 23/02/09 98866 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 45, Secretara Unica, cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de MARIO PIANA y LUISA ISOLINA PESSAGNO a efectos de hacerles saber que debern comparecer a hacer valer sus derechos. Publquese por 3 das en el Boletn Ocial y en el diario La Ley. Buenos Aires, 12 de diciembre de 2008. Andrea Alejandra Imatz, sec. LA LEY: I. 19/02/09 V. 23/02/09 98864 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 96, Secretara Unica, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de doa SUSANA SEOANE. Publquese por tres das. El presente edicto deber publicarse en La Ley. Buenos Aires, 30 de diciembre de 2008. Daniel J. Paz Eynard, sec. LA LEY: I. 16/02/09 V. 18/02/09 98847 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 50, Secretara Unica, en los autos caratulados FERRARI AMERICO ALBERTO s/Sucesin ab intestato exp. 110.625/2008 cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de don FERRARI AMERICO ALBERTO. Publquese por 3 das (tres das) en el diario La Ley. Buenos Aires, 3 de febrero de 2009. Juan C. Insa, sec. LA LEY: I. 16/02/09 V. 18/02/09 98846 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 96, Secretara Unica cita y emplaza por el trmino de 30 das a herederos y acreedores de doa FERNANDEZ ISABEL y RIOS SEBASTIAN. Publquese por tres das. Buenos Aires, 29 de diciembre de 2008. Daniel J. Paz Eynard, sec. LA LEY: I. 16/02/09 V. 18/02/09 98845 El Juzgado Nacional en lo Civil N 89, de la Capital Federal, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de ROSARIO PAPA. El presente deber publicarse por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 23 de diciembre de 2008. Juan Pablo Iribarne, sec. int. LA LEY: I. 16/02/09 V. 18/02/09 98844 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil Nmero 90, Secretara Unica cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de ESTELA MARIA BELLOTTI. Buenos Aires, 17 de diciembre de 2008. Gustavo Aberto Alegre, sec. LA LEY: I. 17/02/09 V. 19/02/09 98854 El Juzgado Nacional de 1ra. Instancia en lo Civil N 72, sito en Uruguay 714, 6 Piso, de Capital Federal, cita y emplaza por el trmino de treinta das a herederos y acreedores de don SALVADOR BENIGNO DE PAOLA. Publquese por tres das en el diario La Ley.. Buenos Aires, 2 de febrero de 2009. Daniel H. Russo, sec. LA LEY: I. 17/02/09 V. 19/02/09 98850 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 41, Secretara Unica, sito en Uruguay 714, piso 1, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de PRIETO, ELENA FAUSTINA y MEDRANO, FLORENCIO. El presente deber publicarse por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 6 de febrero de 2009. Luis R. J. Senz, sec. int. LA LEY: I. 17/02/09 V. 19/02/09 98853 PEREZ ROMILDA s/Sucesin ab intestato N 113747/2008. Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 51, Secretara Unica, sito en Uruguay 714, piso 2, Capital Federal, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de ROMILDA PEREZ, a efectos de estar a derecho. El presente edicto deber publicarse por tres das en La Ley. Buenos Aires, 23 de diciembre de 2008. Mara Lucrecia Serrat, sec. LA LEY: I. 13/02/09 V. 17/02/09 98839 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 49, sito en Uruguay 714, piso 7, a cargo del Dr. Osvaldo Onofre Alvarez, Secretara Unica, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de MARIA LUISA MANSILLA. Publquese por tres (3) das en La Ley. Buenos Aires, 2 de febrero de 2009. Viviana Silvia Torello, sec. LA LEY: I. 17/02/09 V. 19/02/09 98851 Juzgado Nacional en lo Civil N 45, Secretara Unica, cita y emplaza por el trmino de treinta das a herederos y acreedores deAMELIA RAMONA DIAZ a los efectos de hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en La Ley. Buenos Aires, 22 de diciembre de 2008. Andrea Alejandra Imatz, sec. LA LEY: I. 16/02/09 V. 18/02/09 98843 35 y 39 de la ley 24.522 respectivamente. Fjase en el da 11 de diciembre de 2009 el vencimiento del perodo de exclusividad y el da 3 de diciembre de 2009 a las 11 horas para la celebracin de la audiencia informativa prevista en el art. 45 de la ley 24.522 en la Sala deAudiencias del Juzgado, a la que podrn concurrir los acreedores. Certifico que el presente edicto ha sido ordenado publicar en el Boletn Oficial y en el diario La Ley de la Ciudad de Buenos Aires por 5 das. Buenos Aires, 30 de diciembre de 2008. Claudio F. Marjanovic Telebak, sec. int. LA LEY: I. 12/02/09 V. 18/02/09 98.831 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 19 sito en Talcahuano 550, piso 6 de la Capital Federal cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de JOSE FRANCOS a efectos de hacer valer sus derechos. El presente deber ser publicado por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 2 de febrero de 2009. Mara Beln Puebla, sec. LA LEY: I. 13/02/09 V. 17/02/09 98840 El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 96 cita y emplaza por 30 das a herederos y acreedores de TANCREDO BARBOSA. El presente debe publicarse por tres das en el diario La Ley. Buenos Aires, 9 de diciembre de 2008. Daniel J. Paz Eynard, sec. LA LEY: I. 17/02/09 V. 19/02/09 98852 Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 15. a cargo del Dr. Mximo Astorga, Secretara N 29, a cargo de la Dra. Ana Paula Ferrara (Av. Callao 635, piso 3, Cap. Fed.), comunica por dos das en autos AUTOMOTORES JUAN MANUEL FANGIO S.A. c/ BLANCO DANIEL ALBERTO y otros s/ejec. Prendaria, Expte. 81.456, que el martillero Alejandro Sorondo Ovando, CUIT 20-151326-6, Bm. Mitre 226, piso 5, Tel. 4666-2444, rematar el da 26 de febrero de 2009, a las 12,30 hs., en punto, en el saln de la calle Tte. Gral. Juan D. Pern 1233 Capital, el 100% de una nca ubicada en la calle Gral. Villegas N 2540, Sarand, Partido de Avellaneda, Pcia. de Buenos Aires. Matrcula 47317. Sup. Total 319,12m2. Nomenclatura Catastral: Circ. II. Secc. E. Manzana 63. Parcela 25. Segn constatacin el inmueble consta de jardn al frente, garaje, un patio con toldo metlico corredizo, dos dormitorios de 4,50m. x 4,50m., con pisos parquet; bao completo, comedor, cocina equipada; a los fondos espacio libre parquizado, lavadero, parrilla y en la terraza una habitacin de 3m. x 3m., todo en buen estado de uso y conservacin y es habitada por el Sr. Daniel Blanco y Sra., en el carcter de propietarios. Venta al contado y al mejor postor. Base $126.666. Sea 30%. Comisin 3%, ms IVA. Arancel 0,25% CSJN. Sellado scal 1%, todo en dinero efectivo, a cargo del comprador. El saldo de precio deber ser depositado dentro del quinto da de aprobada la subasta sin necesidad de otra noticacin ni intimacin, bajo apercibimiento de lo dispuesto por los arts. 580 y 584 CPCC. No proceder la compra en comisin ni la posterior cesin del boleto de venta. No registra deudas: a Municipalidad al 30/12/05 fs. 335; a Rentas fs. 407/408; a O.S.N. al 5/7/07 fs. 382; a AySA fs. 392/393. Se hace saber que las deudas que pudiera registrar el inmueble por impuestos, tasas, y contribuciones sern abonadas con el producido de la subasta, quedando liberado el comprador cuando el monto obtenido no alcanzare para solventarlas (art. 17 de la ley 13.512). El comprador deber constituir domicilio dentro del radio del Juzgado, bajo apercibimiento de ley. Visitar los das 23 y 24 de febrero de 16 a 18 hs. Buenos Aires, 9 de febrero de 2009. Ana Paula Ferrara, sec. LA LEY: I. 18/02/09 V. 19/02/09 98876 El Juzgado de Primera Instancia en lo Civil N 46, Secretara Unica de la Capital Federal, cita y emplaza por el trmino de 30 das a herederos y acreedores de SALERNO MIRTA ROSA. Publquese por 3 das en La Ley. Buenos Aires, 4 de diciembre de 2008. Mara del Carmen Kelly, sec. LA LEY: I. 11/02/09 V. 13/02/09 98.825

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 9, a cargo de la Dra. Paula Mara Hualde, Secretara N 18, a cargo interinamente del Dr. Claudio F. Marjanovic Telebak, sito en Marcelo T. de Alvear 1840 piso 4to. Capital Federal, en autos caratulados BANDEIRA S.A. s/ CONCURSO PREVENTIVO (Conversin), expte. 087921, comunica por 5 das, que el da 16 de diciembre de 2008 se declar abierto el concurso preventivo de BANDEIRA S.A. (CUIT 30-68063111-1, con domicilio legal en Lima 717, Capital Federal), haciendo saber a los acreedores la existencia del mismo para que presenten los pedidos de verificacin y los ttulos justificativos de sus crditos para probar la causa de ellos, hasta el da 17 de marzo de 2009, ante la Contadora Leticia Andrea Matej, con domicilio en la calle Tucumn 1567, piso 10 55, Capital Federal. Se les hace saber asimismo que podrn formular impugnaciones u observaciones a las solicitudes de crditos dentro de los 10 das siguientes al vencimiento del plazo para solicitar la verificacin y que dentro de los 7 das del vencimiento del perodo de observacin de crditos podrn presentar a la Sndica una contestacin a las observaciones que se hubieren formulado respecto de sus propios crditos. Fjanse los das 5 de mayo de 2009 y 18 de junio de 2009 para que la Sndico presente los informes previstos por los arts.

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