La Alianza del Pacfico en la Integracin Latinoamericana y Caribea

Relaciones Intrarregionales

Secretara Permanente Caracas, Venezuela Mayo 2013 SP/Di N 1-13

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PRESENTACIN I. II. III. IV. V. INTRODUCCIN ANTECEDENTES ACUERDO MARCO ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARTICIPANTES 1. Estados Parte 2. Estados Observadores CUMBRES PRESIDENCIALES 3 4 4 5 7 7 8 8 12 14 17 21 24

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VII. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO COMO ANTECEDENTE DE LA ALIANZA DEL PACFICO VIII. COSECHA TEMPRANA IX X. XI. RELACIONES COMERCIALES INTRA Y EXTRA REGIONALES IMPORTANCIA ECONMICA Y COMERCIAL LA ALIANZA DEL PACFICO Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA

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El presente informe sobre la Alianza del Pacfico se realiza en cumplimiento de la actividad 1.1.6 del Programa de Trabajo 2013 del Consejo Latinoamericano del SELA, denominada seguimiento y apoyo a las nuevas formas de integracin y cooperacin que se aplican en el marco del ALBA-TCP, SUCRE, UNASUR, PETROCARIBE y Alianza del Pacfico, destacando las posibilidades de complementariedad con los esquemas de integracin preexistentes. En tal sentido, el Consejo Latinoamericano expresa que resulta conveniente la realizacin de esfuerzos analticos y la difusin de informacin relevante, a fin de mantener bajo seguimiento y anlisis la evolucin de estos acuerdos en los distintos campos de la integracin y cooperacin regional, en la perspectiva de sus implicaciones para el proceso de integracin regional. Igualmente, solicita que en los informes se eleven propuestas de alcance regional que propicien la progresiva articulacin y convergencia de los procesos de integracin en la regin, a partir de las experiencias de estas nuevas modalidades de integracin y cooperacin. Este documento ha sido elaborado en la Secretara Permanente del SELA por Juan Acua Bolvar, Coordinador de Relaciones con los Estados Miembros.

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I. INTRODUCCIN

La Alianza del Pacfico es un mecanismo de articulacin poltica, econmica y de cooperacin e integracin, convenido en la I Declaracin Presidencial de los Gobiernos de Chile, Colombia, Mxico y Per el 28 de abril de 2011, en Lima (Per). Esta Alianza qued formalmente constituida mediante la suscripcin del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico, en Antofagasta (Chile) el 6 de junio de 2012. El objetivo de la Alianza es la conformacin de un rea de integracin profunda que impulse un mayor crecimiento, el desarrollo y la competitividad de las economas participantes, mediante la bsqueda progresiva de la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas (Art. 3 del Acuerdo Marco). Conforme al artculo 8 del Acuerdo Marco, las decisiones del Consejo de Ministros y los otros acuerdos adoptados, no modificarn ni reemplazarn los acuerdos econmicos, comerciales y de integracin bilaterales, regionales o multilaterales vigentes entre las partes. De esta manera, la Alianza del Pacfico viene a constituir un nuevo espacio de integracin que pretende conformar un proceso de convergencia de los acuerdos existentes entre los Estados Parte, as como organizar un nuevo mbito institucional para la adopcin de iniciativas que permitan profundizarlos o complementarlos, al tiempo de impulsar la integracin latinoamericana y su insercin en la economa internacional. Adicionalmente, es un esquema abierto a la participacin de otros pases que compartan la voluntad de alcanzar las metas fijadas y cumplan con los requisitos esenciales sobre Democracia y Estado de Derecho previstos en el artculo 2. De los dos pases autorizados para llevar a cabo el proceso de adhesin como Estados Parte, Costa Rica y Panam, el primero fue aceptado para completar este proceso, en el marco de la VII Cumbre Presidencial, el 23 de mayo de 2013. Por su parte, Panam an tiene pendiente la negociacin del TLC con Mxico. Otros pases que han manifestado la intencin de convertirse en Estados Parte son Canad y Guatemala, pero falta la formalizacin de la misma. La Alianza del Pacfico privilegia la integracin como instrumento para mejorar el desarrollo econmico y social, promover las capacidades de emprendimiento y conformar un espacio ampliado y competitivo que sea atractivo a las inversiones y el comercio, especialmente con la regin del Asia Pacfico. El fin ltimo es lograr que las cadenas productivas de los Estados Parte sean atractivas para el mundo y generen mayores oportunidades de encadenamientos, de inversin y de incorporacin ms intensa a las corrientes globales de comercio de bienes y servicios, para que ofrezcan nuevas oportunidades de negocios y empleo a sus economas. Durante la VII Cumbre Presidencial llevada a cabo el 23 de mayo de 2013 en Cali, Colombia, este pas asumi la Presidencia Pro Tempore del mecanismo. La Cumbre reuni a los Presidentes de los Estados Parte, Sebastin Piera de Chile, Juan Manuel Santos de Colombia, Enrique Pea Nieto de Mxico y Ollanta Humala del Per. Igualmente participaron en representacin de los Estados Observadores Candidatos la Presidenta Laura Chinchilla de Costa Rica y el Presidente Ricardo Martinelli de Panam y, de los Estados Observadores, los Presidentes Mariano Rajoy del Gobierno Espaol y Otto Prez de Guatemala, Stephen Harper, Primer Ministro de Canad, Danilo Astori, Vicepresidente de Uruguay, Tim Groser, Ministro de Comercio de Nueva Zelandia, Kelvin Thomson, Secretario Parlamentario para Comercio de Australia y Kenia Wakabayashi, Viceministro Parlamentario de Relaciones Exteriores de Japn.

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II. ANTECEDENTES En comunicacin de octubre de 2010 el Presidente Alan Garca del Per plante una iniciativa con miras a que Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile formaran un rea de integracin profunda, en la que se asegurara plena libertad para la circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. Posteriormente, en la Cumbre Iberoamericana de Mar del Plata (Argentina) el 3 y 4 de diciembre de 2010, el Presidente Sebastin Piera de Chile convoc a los Presidentes de Per, Colombia y Mxico a una reunin para discutir el fortalecimiento de su relacin a travs de una integracin profunda. En ese momento, los cuatro pases acordaron la realizacin de una reunin ministerial para la definicin de una hoja de ruta sobre los trabajos que deberan realizarse para llevarla adelante. III. ACUERDO MARCO

El Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico, suscrito el 6 de junio de 2012, consta de los siguientes artculos: 1. Constitucin 2. Democracia y Estado de Derecho 3. Objetivos 4. El Consejo de Ministros 5. Aprobacin de decisiones y otros acuerdos de la Alianza del Pacfico 6. Naturaleza de las decisiones y otros acuerdos de la Alianza del Pacfico 7. La Presidencia Pro Tempore 8. Relacin con otros acuerdos 9. Relacin con Terceros 10. Estados Observadores 11. Adhesin de Nuevos Estados Parte 12. Solucin de Diferencias 13. Entrada en Vigor 14. Depositario 15. Enmiendas 16. Vigencia y denuncia 17. Artculo Final De este Acuerdo Marco, podramos resaltar lo siguiente: En el Prembulo, el reconocimiento que la integracin econmica regional constituye uno de los instrumentos para que los estados de Amrica Latina avancen en su desarrollo econmico y social sostenible; la decisin de fortalecer los diferentes esquemas de integracin de Amrica Latina, como espacios de integracin y convergencia, orientados a fortalecer el regionalismo abierto, que inserte a las partes eficientemente en el mundo globalizado y las vincule a otras iniciativas de regionalizacin; el compromiso de conformar un marco jurdico previsible para el comercio de bienes y servicios, y de la inversin; y, la confirmacin de la Alianza del Pacfico como un espacio de concertacin y convergencia, as como un mecanismo de dilogo poltico y de proyeccin hacia la regin de Asia Pacifico.

La clusula democrtica incluida en el Artculo 2 (Democracia y Estado de Derecho), o sea el reconocimiento a la vigencia del Estado de Derecho, la Democracia, la separacin de poderes del Estado y la proteccin y respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Los objetivos (Artculo 3) de construir un rea de integracin profunda, impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad y convertirse en una plataforma de

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articulacin poltica, de integracin econmica y comercial, y de proyeccin al mundo, con especial nfasis al Asia pacfico. El consenso como mecanismo para la aprobacin de las decisiones (Artculo 5).

La promocin de iniciativas y lineamientos de accin sobre temas de inters regional o internacional y la bsqueda de mecanismos de vinculacin con estados y organizaciones internacionales (artculo 9), lo cual configura la conformacin de unas relaciones externas comunes. IV. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

La instancia poltica de ms alto nivel es la Reunin de Presidentes, coordinada por la Presidencia Pro Tempore, que ser ejercida anualmente en orden alfabtico (artculo 7 del Acuerdo Marco). La Presidencia organiza la agenda y el calendario de actividades de los diversos rganos de la Alianza. Como rgano ejecutivo est el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y Encargados de Comercio Exterior. En virtud de sus facultades, este Consejo podr adoptar decisiones, las cuales en conjunto con los otros acuerdos emanados de la Alianza conformarn el ordenamiento jurdico de la Alianza. El Consejo de Ministros se apoyar en el Grupo de Alto Nivel (GAN) conformado por los Viceministros de Relaciones Exteriores y de Comercio y por los Grupos de Trabajo que estime necesario conformar. El GAN es el rgano tcnico del mecanismo que tiene a su cargo la supervisin y el seguimiento puntual a los acuerdos alcanzados.

GRUPO DE ALTO NIVEL (GAN) REUNION DE PRESIDENTES CONSEJO DE MINISTROS

Conforme a la pgina Web de la Alianza (www.alianzapacifico.net), los Grupos de Trabajo se distribuyen en los siguientes grandes temas:

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Comercio e Integracin: este grupo se encarga de las negociaciones de desgravacin arancelaria, acumulacin de origen, obstculos tcnicos al comercio (OTC), medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), facilitacin de comercio y cooperacin aduanera. Servicios y Capitales: este grupo est a cargo del comercio electrnico, de las negociaciones sobre inversin, comercio transfronterizo de servicios, servicios financieros, telecomunicaciones, transporte areo, transporte martimo y servicios profesionales de ingeniera. As mismo, se busca una integracin de las bolsas de valores. Cooperacin: los principales asuntos que se abordan en este grupo son la plataforma de movilidad estudiantil y acadmica, la red de investigacin cientfica en materia de cambio climtico, MIPYMES, interconexin fsica y el Fondo Comn de Cooperacin. Movimiento de Personas de Negocios y Facilitacin para el Trnsito Migratorio: tiene como temas principales la facilitacin del trnsito migratorio y la libre circulacin de personas de negocios, la cooperacin consular y un programa de estudio y trabajo para estudiantes, as como el esquema de cooperacin e intercambio de informacin sobre flujos migratorios. Asuntos Institucionales: el objetivo principal es acordar todos los instrumentos relacionados con los asuntos institucionales de la Alianza del Pacfico. CUADRO 1 Organizacin Institucional de los TLC de los Pases de la Alianza del Pacfico
INSTANCIA COMISIN DE LIBRE COMERCIO (COMISION ADMINISTRADORA) Comit de Comercio de Bienes (Mercancas) o de Acceso a Mercados - Subcomit de Reglas de Origen - Subcomit de Aduanas Comit de Clasificacin Arancelaria Comit de Facilitacin del Comercio (Grupo de Trabajo de Procedimientos Aduanales) Comit de Escaso abasto Comit de Reglas de Origen Comit de Integracin Regional de Insumos (CIRI) Comit del Sector Automotor Comit de Comercio Agropecuario Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Comit de Medidas Relativas a la Normalizacin (Obstculos Tcnicos al Comercio) Grupo de Trabajo sobre Prcticas Desleales de Comercio Internacional Comit de Inversin y Comercio Transfronterizo de Servicios Comit de Entrada Temporal de Personas de Negocios Comit de Reconocimiento Mutuo Comit de Servicios Financieros Comit de Transporte Areo Comit de Comercio y Competencia CH/CO X X CH/MX X X X X X X X X X X X X X X CH/PE X CO/MX X MX/PE X X

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Adems de estos Grupos de Trabajo, a los Estados Parte de la Alianza del Pacfico habra que agregarles la institucionalidad correspondiente a los tratados de libre comercio vigentes entre ellos, lo cual implica la existencia de un sistema institucional bastante complejo para los mismos flujos comerciales. Por ello, cabe resaltar que la conformacin de la Alianza del Pacfico y la convergencia que traer consigo, traer consigo una importante simplificacin de la institucionalidad actual conformada por 5 comisiones administradoras, 31 comits, 2 subcomits y 1 grupo de trabajo, sin contar aquella existente en el marco de los acuerdos con los nuevos Estados Parte. As mismo, se har ms simple el sistema de certificacin de origen, al pasarse de 5 tipos de certificados (uno por cada acuerdo) a 1 comunitario, beneficiando en muy buena medida al sector empresarial; ello tambin permitir concretar el cmulo regional de origen, incentivo muy importante para la atraccin de inversin, con miras a la formacin de cadenas de valor y para el aprovechamiento del comercio mutuo, as como para ampliar las posibilidades de exportacin a socios como Estados Unidos, la Unin Europea y los Pases del Asia Pacfico. De la misma manera, los trabajos para el reconocimiento, equivalencia y armonizacin de los requerimientos sanitarios y tcnicos y su certificacin, facilitarn el acceso de muchos sectores a las corrientes de comercio, toda vez que estas medidas constituyen el grueso de las barreras no arancelarias que afectan los mercados mundiales. Por otra parte, la reglamentacin sectorial y la eliminacin conjunta de las barreras a los servicios, permitirn aprovechar las experiencias previamente conseguidas en el marco de las negociaciones de los diversos TLC entre los pases de la Alianza y de estos con pases y bloques extrarregionales. De esta manera, podra esperarse que en la Alianza del Pacfico se organicen ms grupos de trabajo, en temas especializados o subsectores de servicios, con el objeto de impulsar mecanismos y compromisos para el desarrollo de la competitividad y el aprovechamiento de las oportunidades comerciales y de inversin que el proceso generar, como podra ser en Transporte Martimo y Areo (de carga y pasajeros), Servicios Portuarios y Aeroportuarios, Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (incluido el Comercio Electrnico), los Servicios Financieros (Valores, Seguros y Banca), los Servicios Profesionales y Tcnicos, el Turismo, las Industrias Creativas, los Servicios de Salud, la Enseanza Tcnica y Profesional, la Intermediacin Comercial, el Correo de Paquetes (correo expreso) y la Logstica, entre muchos otros. V. PARTICIPANTES

Como se mencion, un requisito esencial para ser miembro de pleno derecho de la Alianza del Pacfico es que los nuevos Estados Parte tengan vigente un acuerdo de libre comercio con cada una de las Partes. Inicialmente son Estados Parte Colombia, Chile, Mxico y Per. Desde un comienzo Panam expres inters en ser Estado Parte, posteriormente lo hizo Costa Rica y recientemente lo hicieron Canad y Guatemala. El caso de Canad, como pas desarrollado y no latinoamericano y caribeo podra implicar, ante todo, que tenga que flexibilizar su poltica migratoria a los objetivos sobre liberacin del movimiento de personas adoptados por la Alianza, de manera similar a lo realizado por Mxico en 2012. Canad, por supuesto, ya dispone de tratados de libre

1. Estados Parte

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comercio con los actuales Estados Parte e, incluso, con los pases que estn completando su proceso de adhesin. En consecuencia, un reto que podra significar la participacin de un nuevo Estado Parte es ponerse a tono con los compromisos ms avanzados que continuamente se van logrando y que pretenden complementar o profundizar los TLC actualmente vigentes.

Adems de los Estados Observadores Candidatos1, Costa Rica y Panam, en cada Cumbre Presidencial se ampla la lista de Estados Observadores, la cual actualmente est conformada por Australia, Canad, Ecuador, El Salvador, Espaa, Francia, Guatemala, Honduras, Japn, Nueva Zelanda, Paraguay, Portugal, Repblica Dominicana y Uruguay. MERCOSUR y Estados Unidos tambin han manifestado inters y estn a la espera de ser aceptados. Al respecto podra indicarse que, en tanto Bolivia y Ecuador estn en proceso de adhesin a MERCOSUR, otros pases centroamericanos podran acceder a la Alianza del Pacfico, en particular los miembros del Tringulo Norte (El Salvador, Honduras y Guatemala), los cuales tambin estn interesados en mejorar su relacionamiento con los pases asiticos, en virtud de que su poltica comercial es muy similar a la de los miembros de la Alianza, poseen acuerdos comerciales con los pases de la Alianza y hasta con Estados Unidos, Canad, la Unin Europea y varios pases asiticos. De los tres pases del Tringulo del Norte, tan slo Guatemala ha manifestado inters por una futura participacin como Estado Parte. Por otra parte, Repblica Dominicana est en proceso de su adhesin formal al Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), lo cual lo acercara a los acuerdos de esa subregin con los pases de la Alianza del Pacfico. VI. CUMBRES PRESIDENCIALES

Estados Observadores

Una forma de visualizar los trabajos que se han desarrollado para la construccin de la Alianza del Pacfico, es a travs de la revisin de las Declaraciones de las Cumbres Presidenciales. En este sentido, cabe resaltar que en la historia de Amrica Latina y el Caribe no se tiene el antecedente que en tan solo dos aos los Presidentes de los mismos pases se reunieran 7 veces y que adems fueran ellos quienes lideraran el proceso de construccin, hasta en sus detalles tcnicos, de una agenda de trabajo realmente ambiciosa, lo cual muestra su nivel de compromiso con la Alianza del Pacfico. En la I Cumbre celebrada en Lima el 28 de abril de 2011, los Presidentes de Per, Colombia, Chile y Mxico instruyeron a sus Ministros de Comercio y Relaciones Exteriores para que elaboraran un Proyecto de Acuerdo Marco que promueva la integracin regional como un espacio de concertacin y convergencia, de dilogo poltico y de proyeccin hacia la regin Pacfica de Asia. Con estos objetivos, se comprometieron en avanzar progresivamente para alcanzar la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. Adicionalmente, en esa ocasin se anunci, de un lado, que al bloque se unira Panam y, del otro, que se integraran las bolsas de valores, aunque inicialmente solamente las de Bogot, Lima y Santiago. La II Cumbre se efectu en Mrida, Yucatn, Mxico, el 4 de diciembre de 2011. Adems de los cuatro Presidentes de la Alianza, particip en calidad de observador el Presidente de Panam. En la Declaracin se reafirma el inters de alentar la integracin regional y
1 Estado Observador Candidato es una denominacin que aparece por primera vez en la Declaracin Presidencial de Cali de mayo 23 de 2013.

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se reconocen los avances de los trabajos con relacin a: 1. La suscripcin del Memorando de Entendimiento sobre la Plataforma de Cooperacin del Pacfico en los temas de medio ambiente y cambio climtico; innovacin, ciencia y tecnologa; PYMES y desarrollo social; 2. La suscripcin del Memorando de Entendimiento que crea el Comit Conjunto Mixto para la Promocin del Comercio de Servicios y la Inversin; 3. La adopcin de una Gua de Requisitos para la Movilidad de Personas de Negocios y la Facilitacin de la Movilidad de Personas entre los Pases Miembros; 4. los Trabajos de los Grupos Tcnicos y 5. La negociacin de un Proyecto de Acuerdo Marco. Igualmente se reconocieron los esfuerzos del sector privado para el fortalecimiento de los negocios, con el apoyo de los organismos de promocin de exportaciones, la colaboracin de los gremios empresariales y el Acuerdo de Intencin para la Integracin de las Bolsas de Valores (MILA). Se dieron las siguientes instrucciones: 1. concluir las negociaciones del Acuerdo Marco; 2. iniciar las negociaciones sobre Comercio Electrnico; evaluar la factibilidad de negociar clusulas adicionales en los acuerdos de inversin, especialmente sobre inversin sostenible y promocin de inversiones; iniciar los trabajos sobre obstculos tcnicos al comercio; establecer un sistema electrnico de certificacin de origen; iniciar los trabajos para implementar el Operador Econmico Autorizado; implementar las Ventanillas nicas de Comercio Exterior (VUCE) y su interoperatividad; iniciar las negociaciones arancelarias y de reglas de origen, incluido el mecanismo de acumulacin de origen; implementar mecanismos sobre medidas sanitarias y fitosanitarias; establecer una visa para facilitar el trnsito de personas de negocios y desarrollar programas de cooperacin consular; e iniciar negociaciones para establecer una plataforma de movilidad acadmica y estudiantil. Igualmente, respaldaron las iniciativas sobre interconexin elctrica, infraestructura vial y portuaria y la facilitacin del transporte terrestre y martimo. La III Cumbre se llev a cabo de forma virtual el 5 de marzo de 2012. Participaron como observadores, adems de Costa Rica y Panam, Canad (como invitado especial), Australia y Japn. Los Jefes de Estado aprobaron el texto del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico, con miras a su suscripcin. Se establecieron los objetivos de este nuevo foro internacional: el desarrollo progresivo de los pases miembros a travs de la inclusin social y la construccin de un rea de integracin que permita la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. Se reconocieron los avances de la Agenda de Trabajo convenida en Cancn y se resalt la creacin de la Plataforma de Cooperacin. Los mandatarios acordaron tambin impulsar el comercio electrnico y la conformacin de representaciones comerciales comunes en Asia. La suscripcin del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico se llev a cabo en la IV Cumbre en Antofagasta, Chile, el 6 de junio de 2012 y est en trmite de ratificacin legislativa en los congresos nacionales. Conforme al artculo 13, sesenta das despus de la fecha de depsito del ltimo instrumento de ratificacin, entrar en vigor el Acuerdo Marco. La V Cumbre se celebr en Cdiz (Espaa) el 17 de noviembre de 2012 en el marco de la XXII Cumbre Iberoamericana. Adems de Costa Rica y Panam, se agregaron como Estados Observadores Australia, Canad, Espaa, Nueva Zelanda y Uruguay. Los Jefes de Estado recalcaron los avances realizados en los Grupos de Trabajo, as: Comercio e Integracin: la voluntad de liberar al 0% por lo menos el 90% del universo arancelario a la entrada en vigor del Acuerdo. Las negociaciones de acceso a

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los mercados se completarn en 2013, incluido un rgimen de origen que contenga a su vez un procedimiento de acumulacin regional. - Facilitacin del Comercio: se ratific la agenda en materia de certificacin de origen electrnica, la interoperabilidad de las VUCE, los acuerdos para el reconocimiento del Operador Econmico Autorizado y la cooperacin aduanera. Servicios y Capitales: se recibi con satisfaccin la conformacin del Comit Pblico-Privado para el aprovechamiento de los captulos de inversin y servicios de los TLC y los acuerdos bilaterales de inversin de los pases de la Alianza. Recomendaron incorporar a la Alianza el Acuerdo sobre Comercio Electrnico. Adicionalmente, los Presidentes destacaron: o El inicio de las negociaciones para unos acuerdos sobre Inversin y comercio de servicios, que agreguen valor a los existentes. o Las discusiones sobre transporte areo. Al respecto, instruyeron aumentar las rutas, mejorar los servicios y la liberalizacin del sector, para que las aerolneas puedan operar libremente entre los territorios de estos pases. o La creacin de comits de expertos sobre propiedad intelectual, que determinarn el enfoque de los nuevos compromisos en esta materia. o La negociacin de un captulo sobre compras pblicas. - Movimiento de Personas: se celebr que Mxico eximiera de visa por 180 das a los visitantes de Colombia y Per. Igualmente, se reconocieron los avances para la adopcin de un esquema de intercambio de informacin sobre alertas migratorias por razones de seguridad. - Cooperacin: destacaron el plan de becas de la Plataforma de Movilidad Acadmica Estudiantil, el Programa para mejorar la competitividad de las PYMES y el Acuerdo de Cooperacin en Turismo. - Asuntos Institucionales: se congratularon de la aprobacin del Acuerdo Marco por el Legislativo de Mxico y reiteraron la importancia de completar este proceso por los dems Estados Miembros. - Agencias de Promocin: reconocieron la apertura de oficinas compartidas, el desarrollo de actividades conjuntas de promocin de inversiones y la I Macro Rueda de Negocios en 2013 en Cali, Colombia. - Finalmente, dieron la bienvenida a la conformacin del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacfico. La VI Cumbre se realiz el 27 de enero de 2013 en Santiago, Chile, en el marco de la I Cumbre CELAC-UE. Los Presidentes ratificaron los significativos avances realizados por los grupos tcnicos y de trabajo y las actividades previstas para 2013. De esta manera, determinaron que en el primer semestre de 2013 culminen las negociaciones con respecto a: Acceso a Mercado para el Comercio de Bienes, Rgimen de Origen, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstculos Tcnicos al Comercio, Facilitacin del Comercio y Cooperacin Aduanera, Servicios (incluidos Servicios Financieros, Transporte Martimo, Telecomunicaciones, Servicios Areos y Servicios Profesionales), Inversiones y Compras Pblicas. Adicionalmente, destacan los trabajos exploratorios en Propiedad Intelectual y Mejora Regulatoria.

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Adicionalmente, los Presidentes exhortaron la necesidad de la entrada en vigor del Acuerdo Marco y resaltaron la importancia del Fondo Comn de Cooperacin, as como de las Actividades Conjuntas de las Agencias de Promocin de Exportaciones. Sobre estas agencias, instruyeron para que los pases miembros tracen una agenda de trabajo comn anual que incluya la realizacin de foros, eventos y ruedas de negocios para dinamizar el intercambio comercial. Por ltimo, aceptaron como observadores a Japn y Guatemala. El 23 de mayo de 2013 se llev a cabo la VII Cumbre Presidencial, en Cali (Colombia), ocasin en la cual Colombia recibi de Chile la Presidencia Pro Tempore. Los Presidentes destacaron los siguientes avances: La aceptacin como nuevos Estados Observadores de: Ecuador, El Salvador, Francia, Honduras, Paraguay, Portugal y Repblica Dominicana. La acogida de Costa Rica para ser Estado Parte. Con este propsito en la prxima reunin del Grupo de Alto Nivel (GAN) se establecer un grupo de trabajo. La importancia de intensificar los flujos de comercio e inversin y la cooperacin entre la Alianza del Pacfico y terceros pases. El establecimiento del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacfico y el I Encuentro Empresarial realizado que convoc a ms de 500 empresarios de diferentes sectores y pases. La realizacin de la primera reunin de los Ministros de Economa y Finanzas de los pases de la Alianza del Pacfico celebrada en Lima el 25 de abril de 2013, en el marco del Foro Econmico Mundial para Latinoamrica. La trascendencia de compartir las sedes diplomticas, consulares y de promocin comercial. Por ello, se congratularon por la apertura de la sede conjunta de la Embajada de los cuatro pases miembros en Ghana, el Acuerdo entre Chile y Colombia para compartir Embajadas en Argelia y Marruecos y entre Per y Colombia, para compartir la sede de la Embajada en Vietnam. En el marco de las negociaciones de la Alianza del Pacfico, destacaron los siguientes avances: La definicin de la desgravacin total de aranceles para el universo arancelario, as: el 90% tendr arancel cero a la entrada en vigor del Acuerdo y el 10% remanente se desgravar conforme lo acordado entre las Partes. El captulo de Facilitacin del Comercio y Cooperacin Aduanera. Los lineamientos de un "Acuerdo Interinstitucional de Cooperacin de las Autoridades Sanitarias de los Pases de la Alianza del Pacfico" en medicamentos y la constitucin de mesas de trabajo para la simplificacin de los procesos y la facilitacin del comercio en el sector de cosmticos. Las negociaciones en Inversin, Comercio Transfronterizo de Servicios, Servicios Profesionales, Servicios de Telecomunicaciones, Servicios Financieros, Servicios Martimos y Transporte Areo. La suscripcin del Acuerdo para el establecimiento del Fondo de Cooperacin de la Alianza del Pacfico. En este sentido, destacaron los resultados de la primera convocatoria de becas en la Plataforma de Movilidad Acadmica y Estudiantil y el lanzamiento de una segunda convocatoria. La puesta en marcha del proyecto Sinergia entre los pases de la Alianza del Pacfico para el mejoramiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas. La consolidacin de la Red de Investigacin Cientfica en materia de Cambio Climtico.

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La supresin de visas de sus nacionales. Asimismo, se congratularon de la decisin del Gobierno del Per de exonerar las visas de negocios para los tres pases de la Alianza del Pacfico. La aprobacin de los Lineamientos para la Adhesin a la Alianza del Pacfico, que reglamentar el ingreso de nuevos pases. El lanzamiento del Portal www.alianzapacifico.net, tambin disponible en ingls: www.thepacificalliance.com. Las actividades conjuntas de promocin del comercio y de inversiones, entre las que se destaca la I Macro Rueda de Negocios de la Alianza del Pacfico, que tendr lugar en Cali, Colombia, en junio de 2013. Igualmente los Presidentes hicieron las siguientes instrucciones: Concluir a ms tardar el 30 de junio de 2013 las negociaciones sobre desgravacin arancelaria y los captulos de Acceso a Mercados, Rgimen de Origen, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstculos Tcnicos al Comercio, Inversin, Servicios Financieros, Telecomunicaciones, Servicios Martimos, Transporte Areo, Compras Pblicas, Asuntos Institucionales y Solucin de Diferencias. Suscribir e implementar el "Acuerdo Interinstitucional de Cooperacin de las Autoridades Sanitarias de los Pases de la Alianza del Pacfico", para agilizar el otorgamiento de registros sanitarios de medicamentos. Continuar con las reformas regulatorias pertinentes, para establecer una normativa en materia de cosmticos que refleje las mejores prcticas y estndares internacionales. Preparar e implementar un plan de trabajo con acciones conjuntas y especficas de cooperacin entre las oficinas de propiedad intelectual. Iniciar negociaciones de un Captulo o Acuerdo en Mejora Regulatoria. Avanzar en la implementacin de medidas adicionales de facilitacin de trnsito de personas en puntos de control migratorio; fortalecer el mecanismo de intercambio de informacin actualmente en uso para otorgar garanta y seguridad en el trnsito de personas; disear un programa de movilidad de jvenes; estudiar mecanismos de cooperacin consular y elaborar una gua de orientacin a los viajeros nacionales de los pases miembros. Intercambiar informacin en materia tributaria, de acuerdo con los ms altos estndares internacionales sobre la materia. La creacin de un Comit de Expertos que analice los temas sugeridos por el Consejo Empresarial de la Alianza. Definir mecanismos de apoyo para las pequeas y medianas empresas. Formular proyectos y actividades conjuntas, acorde con el Acuerdo de Cooperacin en materia de Turismo y el Programa de Cooperacin Especfico sobre Turismo de la Alianza del Pacfico. Evaluar las condiciones para el establecimiento de la Visa Alianza del Pacfico, para los visitantes de terceros pases. Continuar con las actividades conjuntas de promocin de inversiones, participacin en ferias comerciales agroindustriales y promocin de paquetes tursticos multi-destino. VII. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO COMO ANTECEDENTE DE LA ALIANZA DEL PACFICO

Una revisin comparativa del contenido temtico y de los compromisos especficos de los TLC vigentes entre los miembros de la Alianza del Pacfico muestra, como es de esperar, bastantes elementos comunes, especialmente dentro del comercio de bienes y en los marcos generales de las disciplinas sobre servicios e inversiones, pero igualmente incluyen significativas diferencias, producto de las sensibilidades bilaterales y las

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prioridades de la poltica comercial en el momento de las negociaciones. Entre tales sensibilidades podran sealarse, p.e. el sector agrcola o las reglas de origen. De esta manera, en anteriores negociaciones se pudo apreciar que el Sector Agropecuario mereci un captulo y un cronograma de desgravacin especial en el TLC entre Colombia y Mxico, al tiempo que goza de disciplinas particulares en la Comunidad Andina (CAN); igualmente, en los TLC de Mxico con Chile y Colombia se debi convenir un captulo especial para el Sector Automotor, el cual incluye disposiciones especiales en materia de acceso a los mercados. CUADRO 2 Alianza del Pacfico Composicin temtica de los acuerdos comerciales vigentes
TEMA 1. COMERCIO DE BIENES (MERCANCIAS) - Trato nacional - Aranceles - Medidas No Arancelarias - Sector Automotor - Sector Agropecuario - Reglas (Rgimen) de Origen - Procedimientos Aduaneros - Facilitacin del Comercio - Medidas de Salvaguardia - Derechos Antidumping y Compensatorios - Medidas Relativas a Normalizacin (Normas o Barreras) Tcnicas - Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 2. INVERSIN, SERVICIOS Y ASUNTOS RELACIONADOS - Inversin - Comercio Transfronterizo de Servicios - Servicios de Transporte Areo - Telecomunicaciones - Servicios Financieros - Entrada Temporal de Personas de Negocios - Reconocimiento Mutuo de Certificados, Grados y Ttulos Acadmicos - Comercio Electrnico 3. POLTICA EN MATERIA DE COMPETENCIA, MONOPOLIOS Y EMPRESAS DEL ESTADO 4. PROPIEDAD INTELECTUAL - Derechos de Autor y Derechos Conexos - Marcas de Fbrica o de Comercio - Denominaciones de Origen - Secretos Industriales - Transferencia de Tecnologa - Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual - Prescripciones especiales relacionadas con las Medidas en Frontera 5. COMPRAS DEL SECTOR PBLICO (CONTRATACION PUBLICA) Y EMPRESAS DEL ESTADO 6. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS E INSTITUCIONALES - Transparencia CH/CO X CH/MX X X X X X X X X CH/PE X X X CO/MX X X X X X X X X X X X X X X X X X MX/PE X X X X CO/PE X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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TEMA - Administracin del Tratado (Acuerdo) - Solucin de Controversias - Excepciones - Disposiciones Finales 7. LABORAL 8. AMBIENTAL 9. COOPERACION 10. PROMOCION COMERCIAL CH/CO X X X X X X X CH/MX X X X X CH/PE X X X X CO/MX X X X X MX/PE X X X X CO/PE X X X X X

X X

En Servicios, adems del captulo general sobre comercio transfronterizo se tratan en captulo aparte los siguientes subsectores: Transporte Areo (Chile-Mxico), Telecomunicaciones (Chile-Mxico y Colombia-Mxico), Servicios Financieros (ColombiaMxico y Mxico-Per) y Reconocimiento Mutuo de Ttulos y Estudios (Mxico-Per). En la CAN se dispone de un amplio acuerdo sobre liberacin de los servicios, que abarca las compras pblicas de este sector, adems que se dispone de mecanismos normativos e institucionales para las telecomunicaciones, el transporte (areo, martimo y terrestre), el turismo, el movimiento de trabajadores y las inversiones. Sobre Comercio Electrnico, tema de especial importancia para la Alianza del Pacfico y para el mundo de los negocios de la actualidad, solamente existe como antecedente dentro de la Alianza un captulo en el TLC de Chile y Colombia. Sin embargo, conforme a la prctica internacional, los pases de la alianza del Pacfico igualmente han venido desarrollando instrumentos normativos, polticas internas y compromisos internacionales multilaterales y bilaterales sobre este tema en varios TLC. El tema de la Poltica de Competencia se trata en los TLC de Chile con Colombia y Per y en la CAN, organismo en el que adems se dispone de mecanismos para la Defensa del Consumidor. La Propiedad Intelectual se incluye en los TLC de Mxico con Chile y Colombia, tiene un compromiso general en Chile-Per y una normativa bastante detallada en la CAN. Las Compras del Sector Pblico se incluyen en los TLC de Chile con Colombia y en los TLC de stos dos pases con Mxico, en tanto que en la CAN, como se mencion, estn liberadas para el sector de los servicios. Los temas laboral y ambiental, en especial este ltimo que hace parte del programa de cooperacin de la Alianza del Pacfico, nicamente se incluyen en Chile-Colombia. En cuanto al asunto de la Promocin Comercial, solamente est incluido en el TLC Chile-Per. En cuanto a un captulo de Cooperacin, como se suele incluir en los TLC con los pases desarrollados, se encuentra en los de Chile con Colombia y Per, pero la cooperacin en muy amplias facetas es una actividad que hace parte de la agenda de trabajo de la CAN. En general la temtica de los TLC cubre los grandes temas abocados hasta ahora para la conformacin de la Alianza del Pacfico y que pretenden brindar las reglas del juego aplicables a las inversiones y los negocios en una visin de largo plazo, como son Comercio de Bienes, Inversiones, Compras del Estado, Propiedad Intelectual, Movimiento de Personas, Transporte Areo, Comercio Electrnico, Promocin Comercial, Cooperacin y Solucin de Diferencias. Cabe sealar, sin embargo, que dentro de la agenda de la Alianza del Pacfico, an no se ha incluido un tema esencial para este tipo de convenios, especialmente tomando en consideracin la conformacin de eslabonamientos productivos, la importancia de promover las PYMES, la proteccin del consumidor, la necesidad de asegurar la transparencia de los mercados y por la apertura del acceso a las compras pblicas: la Poltica de Competencia, que suele acompaarse de disciplinas para la Defensa del Consumidor.

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VIII. COSECHA TEMPRANA

Realmente constituyen muestra de la alta voluntad poltica que existe alrededor de la Alianza del Pacfico, los grandes acuerdos y entendimientos alcanzados previamente a su entrada en vigor. Entre dichos avances merece anotarse la desgravacin del 90% del universo arancelario, facilitada en buena medida por los calendarios cumplidos en los TLC vigentes, la unificacin de los criterios de origen, su certificacin electrnica y la negociacin del cmulo regional, de especial importancia para la conformacin de cadenas de valor para el desarrollo de la estructura productiva regional. En este sentido y, tambin como medio de promocin del comercio no solamente dentro del mercado de esta regin sino con miras al mercado mundial, sobresalen las negociaciones en medidas sanitarias y fitosanitarias, as como de normalizacin tcnica. Es conocido que una proporcin muy grande de las barreras no arancelarias se concentran en esta clase de requisitos, muchas veces por falta de capacidad tcnica gubernamental, sectorial y empresarial. Mltiples informes y recomendaciones de foros internacionales sealan que un medio para ampliar el comercio intrarregional de Amrica Latina y el Caribe y con el resto del mundo, es mediante la superacin de las limitaciones en la infraestructura, los procesos logsticas y la facilitacin de los trmites del comercio. En este caso cabe sealar que geogrficamente los pases de la Alianza del Pacfico estn muy alejados entre s, por lo que los costos de transporte constituyen una variable determinante en las posibilidades de competencia y especializacin. Por ello, sern de vital importancia los avances que puedan realizarse en materia de desarrollo de la infraestructura fsica de transporte, puertos y comunicaciones, el desarrollo y la interoperabilidad de las Ventanillas nicas de Comercio Exterior (VUCE), la simplificacin y automatizacin de los trmites aduaneros y portuarios, incluidas las zonas francas, el reconocimiento del Operador Econmico Autorizado y la bsqueda de la disminucin de los costos de transporte martimo y areo, de carga, correo y personas. Este ltimo caso est vinculado, por supuesto, a los objetivos de incrementar el turismo y de promover los encuentros y las actividades de negocios e inversin. En este sentido, igualmente, merecen resaltarse los trabajos para la promocin del turismo, la apertura a la migracin circular (entrada temporal de personas de negocios), la celebracin de encuentros empresariales y la coordinacin de las agencias nacionales de promocin de exportaciones e inversiones. Realmente el mercado prioritario a posicionar ser la propia rea geogrfica de la Alianza del Pacfico y, en segundo trmino, la regin latinoamericana y caribea, la cual persiste como un importante mercado potencial en s misma, puesto que la mayor demanda intrarregional latinoamericana y caribea es de manufacturas y servicios. Al respecto, tomando como referencia las experiencias de Asia, Oceana, Europa y Norteamrica, es posible aspirar que el comercio regional supere el 50% del comercio total, pero que se sita actualmente en una cifra levemente superior al 20%. Por supuesto, la competitividad regional y de los encadenamientos productivos, sern una base primordial para cumplir con los objetivos esenciales de la Alianza, incorporarse competitivamente y en gran escala a los mercados globales, especialmente al Asia Pacfico. La Alianza del Pacfico pretende mejorar las condiciones y garantas a los inversionistas, facilitando el acceso a este que ser el mayor mercado de Amrica Latina, mediante una estrategia de poltica estatal en los planos poltico, econmico, empresarial,

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comercial, turstico y legislativo. Por supuesto, la poltica social por excelencia, esto es, la generacin de empleo, tiene un importante incentivo en la Alianza del Pacfico pues todas sus actividades tienen por objeto la conformacin de un sector productivo grande y fuerte, que incentive los encadenamientos productivos y el desarrollo tecnolgico, a fin de poder desarrollar ventajas competitivas en el mercado mundial. Son mltiples los avances alcanzados previamente a la entrada en vigencia de la Alianza del Pacfico: Acceso a los mercados En el momento en que entre en vigencia el Acuerdo de la Alianza del Pacfico, los miembros liberarn con acceso inmediato los aranceles intra alianza para el 90% de los productos (universo arancelario). La porcin restante corresponde a los productos sensibles para cada pas, entre los cuales se han mencionado lcteos, azcar, caf y petrleo. En los siguientes 10 aos podra llegarse al 100 % de apertura, salvo alguna excepcin especial prevista en el marco de los compromisos bilaterales. Se ha previsto la homologacin de las normas tcnicas y sanitarias, inicialmente en los sectores de medicamentos y cosmticos, pero muy seguramente cubrir en un plazo no muy largo los alimentos. Los avances en la homogenizacin de los criterios de origen, los mecanismos para el cmulo regional de origen y la certificacin electrnica de origen, conforman un salto muy grande en el proceso de convergencia regional, ms an ante la prxima adhesin de otros pases. Promocin de exportaciones Los Presidentes han dispuesto que las agencias de promocin adopten anualmente agendas de trabajo comunes, que incluyan la realizacin de foros, eventos y ruedas de negocios. La primera macrorrueda de negocios se realizar los das 19 y 20 de junio de 2013 en Cali, Colombia. Se decidi abrir una oficina conjunta de promocin de inversiones en Turqua y crear oficinas conjuntas de promocin de exportaciones en otros pases, especialmente asiticos, lo cual ahorrar costos, ampliar los destinos y generar una identidad de bloque econmico y comercial en el mundo, que podra llevar a conformar una marca regin. Al aunar sus operaciones, se podr participar en muchas ms ferias comerciales y se podrn ofrecer paquetes conjuntos de exportaciones, especialmente en los mercados ms grandes como la China, Japn, Corea e India. Movimiento de personas La eliminacin de visas entre Mxico, Colombia, Per y Chile, los cuatro pases de la Alianza del Pacfico, entr en vigencia el primero de noviembre de 2012. A este compromiso se sumar el intercambio en tiempo real de informacin sobre movimiento de delincuentes. En materia de negocios, desaparecieron las visas para los empresarios. Se espera que el flujo turstico comience a ser cada vez ms intenso en esta regin, tanto dentro de la regin como desde el resto del mundo. Mercado de capitales Es un hito en Amrica Latina y el Caribe la creacin de una bolsa de valores conjunta entre Chile, Per y Colombia, conocida como Mercado Integrado Latinoamericano (Mila). Mxico firm una carta de intencin para unirse al Mila.

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Alianza empresarial Las alianzas empresariales se promovern por su participacin en los eventos de promocin de exportaciones, la conformacin de cadenas de valor para el aprovechamiento del cmulo regional y por las actividades del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacfico. Al final todo lo que llegue a negociarse tiene un solo propsito, el incremento de los negocios y de las inversiones, para la transformacin productiva, la competitividad y la generacin de mejores oportunidades de empleo. Cooperacin Se viene avanzando en programas de cooperacin en los sectores de educacin, institucionalidad financiera, infraestructura, mercados de capital, sectores empresariales y acadmicos y cambio climtico. Oportunidad de negocios para los inversionistas internacionales La oportunidad de negocio que supone el bloque en reas como productos qumicos, minera, metalurgia, agroindustria, tecnologas de la informacin, turismo, transporte y logstica, comunicaciones y servicios financieros, entre muchos otros, podran situar a la Alianza del Pacfico al frente de la promocin del desarrollo de Amrica Latina y ser otro importante interlocutor econmico y comercial latinoamericano en el mbito mundial, adems de Brasil. PYMES Durante un taller que se llev a cabo en Cali, entre el 4 y 5 de abril de 2013, se plante la creacin de un Fondo Multinacional de Capital de Riesgo, as como de un esquema regional de garantas, para mejorar competitividad de las MIPYMES de los pases que integran la Alianza Pacfico. Con relacin al Fondo Multinacional de Capital de Riesgo, se propuso como finalidad del mismo incluir a los emprendedores de los pases de la Alianza, aprovechando las redes que sobre el particular existen, con lo que se busca promover el emprendimiento de alto impacto. As, se recomend implementar la supervisin y regulacin de los instrumentos de garantas, ya que esto permitira que la toma de riesgos por parte de la banca tenga impacto en la disminucin de la siniestralidad. Reunin de Ministros de Economa y Finanzas Los ministros de Economa de la Alianza del Pacfico se reunieron en el Foro Econmico Mundial para Latinoamericana 2013 que se desarroll entre el 23 y el 25 de abril, en Lima, para abordar el fortalecimiento de la integracin financiera y los mercados de capitales, as como los flujos de capital. Tambin "abordar cmo lidiar con los flujos de capital con los efectos a veces indeseados como las apreciaciones cambiarias que se produce en los pases de la Alianza". Esta reunin de los ministros de Economa del bloque de la Alianza del Pacfico, es preparatoria a una cumbre hemisfrica de ministros de Finanzas que se va a realizar en Colombia en el mes de agosto. Parlamento de la Alianza del Pacfico El 7 de mayo de 2013 los congresos de Colombia, Chile, Mxico y Per dieron los primeros pasos para constituir el Parlamento de la Alianza del Pacfico en una reunin llevada a cabo en el Senado colombiano, en Bogot. Los presidentes de los congresos suscribieron un acuerdo para crear el Parlamento de la Alianza del Pacfico. De esta manera, los parlamentos acompaarn las iniciativas de los gobiernos para desarrollar los tratados y acuerdos con el fin de lograr una integracin profunda a la cual se espera que se unan otros pases de Latinoamrica.

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IX. RELACIONES COMERCIALES INTRA Y EXTRA REGIONALES La base para la conformacin de la Alianza del Pacfico son los acuerdos comerciales previamente firmados entre sus miembros, adems de las obligaciones asumidas dentro de los foros multilaterales y regionales de los que hacen parte. Los cuatro pases fundadores son miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y Colombia y Per hacen parte de la Comunidad Andina (CAN). Por otra parte, Panam es miembro de ALADI y Costa Rica, Guatemala y Panam hacen parte de la OMC y del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). Los cuatro pases y los dos pases candidatos a ser Estados Parte tienen concertados los siguientes tratados de libre comercio: CUADRO 3 Alianza del Pacfico TLC vigentes entre los Miembros
PAIS COLOMBIA CHILE MXICO PER COSTA RICA PANAM TLC 2009 TLC 1994 CAN TLC 2013 EN NEGOC COLOMBIA CHILE TLC 2009 MXICO TLC 1994 TLC 1999 TLC 1999 TLC 2009 TLC 2002 TLC 2008 TLC 2012 TLC 1995 AAP 1986 PER CAN TLC 2009 TLC 2012 TLC 2013 TLC 2012 COSTA RICA TLC 2013 TLC 2002 TLC 1995 TLC 2013 SICA PANAM EN NEGOC TLC 2008 AAP 1986 TLC 2012 SICA

Con relacin a las relaciones comerciales bilaterales con Costa Rica y Panam, en general se han completado los respectivos TLC, con excepcin nicamente del referente a Mxico con Panam, la cual nicamente est conformada por un Acuerdo de Alcance Parcial que se remonta a 1986. Una vez Mxico complet las negociaciones del TLCAN con Estados Unidos y Canad a mediados de los aos 90, emprendi otras negociaciones para la conformacin de tratados de libre comercio, como las llevadas a cabo con Chile y Colombia2. As mismo, en 1994 Colombia y Chile convinieron una zona de libre comercio y completaron la elaboracin del programa de desgravacin del universo arancelario a finales de esa dcada; en 2006 se agregaron los dems captulos para conformar el TLC entre estos dos pases. Los TLC de Per con Chile y Mxico tambin son recientes, vienen del ao 2009. El relacionamiento comercial entre los cuatro pases fundadores de la Alianza del Pacfico se ha desarrollado desde 1960, en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual se transform en 1980 en ALADI3. En este marco los 10 pases sudamericanos y Mxico comenzaron a construir su proceso de integracin, el cual se ha transformado paulatinamente con la evolucin de la estructura productiva de sus economas, su poltica comercial, la integracin latinoamericana, las disciplinas multilaterales y las tendencias de los negocios y las inversiones en la economa mundial. En la ALALC se alcanzaron a negociar compromisos de rebajas arancelarias sobre unas 11.000 partidas arancelarias, las que fueron tomadas como patrimonio histrico base de las negociaciones esencialmente bilaterales que caracterizan los compromisos comerciales en la ALADI, bajo la denominacin de Acuerdos de Alcance Parcial de
2 Colombia y Mxico junto con Venezuela inicialmente conformaron el Grupo de los 3, pero este ltimo pas denunci el Acuerdo en 2006. 3 Son miembros de ALADI: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

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Complementacin Econmica. Los cuatro Estados Parte de la Alianza del Pacfico extendieron su integracin al resto de Amrica Latina y el Caribe desde mediados de los aos 80 por acuerdos bilaterales efectuados bajo el sistema jurdico de la ALADI. Este organismo se ampli en 1999 con la adhesin de Cuba y en 2012 con la de Panam. Actualmente Nicaragua tramita su adhesin. CUADRO 4 Acuerdos comerciales de los Estados de la Alianza del Pacfico
PAIS/REGION AELC UNION EUROPEA TLCAN CANAD ESTADOS UNIDOS TRINGULO NORTE (EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS) NICARAGUA MERCOSUR ECUADOR BOLIVIA VENEZUELA CUBA REPBLICA DOMINICANA CARICOM TURQUA ISRAEL MALASIA JAPN PTN4 COREA CHINA SINGAPUR TAIWAN INDIA AUSTRALIA TAILANDIA COLOMBIA TLC 2011 NEGOCIAD O TLC 2011 TLC 2012 TLC 2009/10 CHILE TLC 2004 TLC 2003 MXICO TLC 2001 TLC 2000 TLC 1994 TLC 1997 TLC 2006 TLC 2002/08/1 0 TLC 2001 TLC 2009 TLC 2009 TLC 2002 TLC 2009 SICA TLC 2013 TLC 2012 SICA PER TLC 2011 TLC 2013 COSTA RICA NEGO CIADO PANAM

NEGOCIA DO

AAP 1984 AAP 2005 CAN CAN AAP 2012 AAP 2001

TLC 2012 AAP 1996 AAP 1995 AAP 1993 AAP 1993 AAP 1999

TLC 1998 AAP 2006 AAP AAP 2010 AAP AAP

SICA AAP 2005/6 CAN CAN AAP

SICA

AAP 2006 TLC 2002 TLC 2006 AAP 1987

AAP 1995 TLC 2011 AAP 2000 TLC 2012 TLC 2007 TLC 2006 TLC 2004 TLC 2006 TLC 2005 AAP 1973 NEGOCIA DO TLC 2012 AAP 1973 TLC 2012 TLC 2010 TLC 2009 AAP 2007 TLC 2009 AAP 2011

TLC 2013

TLC 2011 TLC 2006 TLC 2004

Por otro lado, desde 1969 Colombia y Per hacen parte de la Comunidad Andina (CAN), que es una unin aduanera profunda, puesto que incluye un marco normativo e institucional muy amplio y desarrollado que trasciende los asuntos comerciales e, incluye, entre otros relacionados p.e. con asuntos sociales, culturales, ambientales, de

4 Las naciones que participan en el Acuerdo Transpacfico son: Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, Estados Unidos, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam.

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infraestructura, de sostenibilidad ambiental, integracin fsica e integracin fronteriza, de forma parecida al modelo de la Unin Europea5. Desde los aos 90 Chile y Mxico y en los aos 2000 Colombia y Per decidieron, cada uno por su lado, integrarse decididamente a las corrientes mundiales de comercio e inversiones, comenzando por la conformacin de zonas de libre comercio que abarcaran el universo arancelario, las cuales se ampliaron posteriormente en tratados de libre comercio y acuerdos de proteccin de inversiones y de doble tributacin, impulsados por la experiencia y los compromisos adquiridos desde las negociaciones con Estados Unidos. As, han celebrado mltiples tratados de libre comercio con pases de la regin latinoamericana y del resto del mundo, especialmente de Norteamrica, Europa, Asia y Oceana, como se indica en el siguiente cuadro. En materia de relaciones comerciales con pases diferentes a los de la Alianza, incluidos los que van a ser nuevos Estados Parte, se puede mencionar que todos tienen tratados de libre comercio con Estados Unidos, Canad y la Unin Europea. Con el Tringulo Norte de Centroamrica nicamente faltara la negociacin de un TLC por Per. Sobresalen las mltiples negociaciones de Chile, Mxico y Per con pases de Asia, en particular Japn, el Acuerdo P4 o Transpacfico (Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur) y Corea. Con China han negociado tratados de libre comercio hasta ahora Chile, Costa Rica y Per. El objetivo de la Alianza del Pacfico que los productos y servicios lleguen a la regin ms dinmica y competitiva del mundo, Asia, busca igualmente atraer inversiones de ese continente. Esto sirve para plantear agendas de negociaciones conjuntas por la respuesta positiva de pases como Japn, Corea y China, los cuales han visto con gran inters este modelo de integracin. Esa es una ganancia no buscada de la Alianza del Pacfico: despertar el inters de los pases asiticos, debido a que la Alianza del Pacfico se manifiesta como un rea de integracin regional profunda y slida para sus objetivos de crecimiento, desarrollo econmico y generacin de empleo. Por ello, ms all de aumentar las exportaciones comerciales en el mercado sur-sur, la importancia de la Alianza para sus Estados es de carcter estratgico, pues la mayora de ellos no tendran en solitario la misma visibilidad ni las mismas capacidades de negocios para llegar a Asia y competir all. Por ello, otro beneficio de estar en la Alianza del Pacfico ser poder llevar a cabo negociaciones de tratados en bloque entre este grupo y pases asiticos, lo cual har que sean ms fciles de negociar y de administrar. En los ltimos aos Asia se ha convertido en el ms importante socio comercial de los pases latinoamericanos. Podra ser previsible, entonces, que los pases de la Alianza quisieran armonizar sus polticas comerciales especialmente con pases de Asia y desarrollar condiciones para impulsar los negocios; sin embargo, desde hace ms de dos dcadas varios pases latinoamericanos participan en los foros gubernamentales, empresariales y de cooperacin del Asia Pacfico y pases de las dos regiones vienen ejerciendo un papel cada vez ms influyente en los principales marcos multilaterales, como p.e. la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE). El cuadro siguiente intenta presentar un panorama de la participacin de los Pases de la Alianza del Pacfico en varios de estos foros:

Hacen parte de la CAN los siguientes pases: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

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CUADRO 5 Pases de la Alianza del Pacfico Participacin en foros del Pacfico y la OCDE

APEC 1.PARTES X CHILE COLOMBIA MXICO PER 2. OBSERVADORES CANDIDATOS COSTA RICA PANAM 3. OBSERVADORES AUSTRALIA CANAD ECUADOR EL SALVADOR ESPAA FRANCIA GUATEMALA HONDURAS JAPN NUEVA ZELANDA PARAGUAY PORTUGAL REPBLICA DOMINICANA URUGUAY ESTADOS UNIDOS
APEC: Foro de Cooperacin Asia - Pacfico PTN: Acuerdo Transpacfico PECC: Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico PBEC: Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico

PTN

PECC

PBEC

OCDE

X X

X X X X

X CANDIDATO X

X X

X X

X X

CANDIDATO

X X

X X

X X X

X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X X

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

X.

IMPORTANCIA ECONMICA Y COMERCIAL

Con base en los indicadores econmicos de Amrica Latina, se podra sealar que la Alianza del Pacfico constituye la agrupacin comercial de mayor tamao de esta regin, con tan solo de algo ms de un tercio de la poblacin. Para el ao 2012 la CEPAL calcula que los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe sumaban una poblacin de 597 millones de habitantes, de los cuales 210 millones,

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equivalentes a un 35% perteneceran a la Alianza del Pacfico actual, la cual se ampliara al 37% con los dos nuevos Estados Parte (218 millones de personas).

CUADRO 6 Alianza Del Pacfico Poblacin 2012 Producto Interno Bruto - 2011
INDICADOR CHILE COLOMBIA MXICO PER ALIANZA DEL PACIFICO COSTA RICA PANAM ALIANZA DEL PACFICO AMPLIADA 218.3 1.986

Poblacin (Millones) PIB 2011

17.5 249

47.7 333

114.8 1.151

29.9 181

209.9 1.914

4.8 41

3.6 31

FUENTE: CEPAL. Anuario Estadstico 2012.

En materia de desempeo econmico, en 2011 Amrica Latina y el Caribe gener un PIB de US$ 5.689 miles de millones, de los cuales el 34% correspondi a los cuatro pases originarios de la Alianza del Pacfico, o un 35% si se contempla a Costa Rica y Panam. Por su parte, MERCOSUR (incluida Venezuela) aport el 48% del PIB, del cual el 75% fue de Brasil. As, los dos bloques conformaran el 83% del PIB de Amrica Latina y el Caribe. En el Informe CEPAL Balance Econmico Actualizado de Amrica Latina y el Caribe 2012, de abril de 2013, se calcula que Amrica Latina y el Caribe crecer en promedio el 3.5% durante este ao, cifra inferior a la inicialmente calculada en diciembre de 2012 de 3.8%, debido en buena medida a la incertidumbre que reina en la economa internacional, especialmente por la crisis europea, contrarrestada por el mantenimiento de la demanda asitica de materias primas, la recuperacin de los Estados Unidos y el crecimiento de la demanda regional, comandado por Argentina y Brasil. Dentro de este panorama, los pases de la Alianza del Pacfico muestran una tendencia a crecer a tasas superiores al promedio: Per 6%, Chile 5%, Colombia 4.5% y Mxico 3.5%. En los nuevos Estados Parte de la Alianza este crecimiento ser de un 8% en Panam y de un 3.5% en Costa Rica.

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CUADRO 7 Alianza del Pacfico y Amrica Latina y el Caribe: Variacin anual del Producto Interno Bruto
(Porcentaje) PASES CHILE COLOMBIA MXICO PER COSTA RICA PANAM AMRICA LATINA Y CARIBE 2010 6.1 4.0 5.6 8.8 4.7 7.6 5.9 2011 6.0 5.9 3.9 6.9 4.2 10.6 4.3 2012 5.6 4.0 3.9 6.2 5.1 10.7 3.0 2013* 5.0 4.5 3.5 6.0 3.5 8.0 3.5

Proyeccin FUENTE: CEPAL. Balance Econmico de ALC 2012. Santiago, Chile, actualizado abril de 2013

En materia comercial, los pases de la Alianza del Pacfico, incluidos los que estn completando su proceso de adhesin, participaron con el 52% de las exportaciones y el 54% de las importaciones de bienes en 2012 de Amrica Latina y el Caribe. Estas cifras se pueden comparar con las de MERCOSUR: el 39% y 35%, respectivamente. En otros trminos, el MERCOSUR supera ampliamente a la alianza del Pacfico en materia de PIB y Poblacin, pero la Alianza conforma un bloque econmico mucho ms abierto a la economa mundial. CUADRO 8 Alianza del Pacfico Participacin en el comercio de Amrica Latina y el Caribe (Millones de Dlares)
Exportaciones 2010 Amrica Latina y El Caribe Alianza del Pacfico Alianza del Pacfico Ampliada MERCOSUR MERCOSUR Ampliado AP/ALC APA/ALC MERCOSUR/ALC MERCOSURA/ALC 884 445 465 281 347 50 53 32 39 2011 1.096 534 559 353 446 49 51 32 41 2012 1.112 555 582 338 435 50 52 30 39 2010 854 426 457 257 299 50 54 30 35 Importaciones 2011 1.044 513 552 322 374 49 53 31 36 2012 1.086 545 587 314 379 50 54 29 35

(Porcentaje)

FUENTE: CEPAL. Balance Econmico de ALC 2012. Santiago, Chile, actualizado abril de 2013

Con relacin a los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED), la CEPAL calcula que en 2012 Amrica Latina repunt nuevamente como destino mundial, con unos ingresos totales de US$173.361 millones, de los cuales el 48% se dirigi a MERCOSUR, principalmente a Brasil (38%) y Argentina (7%), en tanto que a la Alianza del Pacfico ampliada lleg el 44%. Es de sealar que los mayores crecimientos en cifras absolutas y relativas se concentran en Argentina (27%), Chile (32%), Colombia (18%) y Per (49%).

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CUADRO 9 Ingresos de Inversin Extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe (US$ Millones Porcentaje)
Regin/Pas ALC MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela ALIANZA DEL PACIFICO Chile Colombia Per Mxico Costa Rica Panam RESTO ALC 2000/2006 Promedio 68.183 26.337 4.473 19.144 59 551 2.110 35.963 5.387 4.108 1.870 22.916 747 935 5.884 2007 116.382 44.094 6.473 34.585 202 1.329 1.505 62.165 12.572 9.049 5.491 31.380 1.896 1.777 10.124 2008 138.698 58.840 9.726 45.058 209 2.106 1.741 65.371 15.518 10.596 6.924 27.853 2.078 2.402 14.488 2009 82.948 29.421 4.017 25.949 95 1.529 -2.169 45.622 12.887 7.137 6.431 16.561 1.347 1.259 7.906 2010 124.368 60.720 7.848 48.506 228 2.289 1.849 55.787 15.373 6.758 8.455 21.372 1.466 2.363 7.862 2011 165.815 83.040 9.882 66.660 215 2.505 3.778 71.018 22.931 13.438 8.233 21.504 2.157 2.755 11.758 2012 173.361 84.022 12.551 65.272 273 2.710 3.216 76.330 30.323 15.823 12.240 12.659 2.265 3.020 13.010 Participacin 2012 (%) 100 48 7 38 0 2 2 44 17 9 7 7 1 2 8

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 29 de abril de 2013.

XI.

LA ALIANZA DEL PACFICO Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA

Segn las cifras de CEPAL, de los US$1.037 miles de millones que Amrica Latina y el Caribe export en 2011, US$558 mil millones fue aportado por los pases de la Alianza del Pacfico (ampliada), o sea el 53%6. Por su parte, las exportaciones intra latinoamericanas sumaron US$190 mil millones, US$66 mil millones de los cuales, un 35% del total, fueron realizadas desde los pases de la Alianza del Pacfico. Las exportaciones entre los miembros de la Alianza (ampliada) sumaron US$27 mil millones, equivalentes al 41% de las exportaciones de la Alianza a Amrica Latina y el Caribe, lo cual muestra la importancia de su propio mercado, an sin entrar en vigencia este Acuerdo. Como lo indica la CEPAL7, los cuatro miembros actuales de la Alianza ya estn vinculados por una red de acuerdos bilaterales de libre comercio, por lo cual en principio se encuentran en una posicin favorable para avanzar hacia objetivos de integracin ms ambiciosos. Pero no solamente existen estos vnculos comerciales, sino que tienen el mercado mundial a su alcance, en virtud de sus relaciones comerciales abiertas o en proceso de apertura con Amrica Latina y el Caribe8, Europa, Norteamrica y los pases ms grandes de Asia. Las barreras comerciales en general, no son limitantes para su mayor insercin en las corrientes internacionales de comercio, inversin y tecnologa, sino su propia capacidad de oferta, las facilidades de su logstica y su desarrollo tecnolgico.
La CEPAL no muestra las cifras discriminadas para Panam, nicamente el total. CEPAL, Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2011-2012. 8 En particular se confa que sern de gran trascendencia para el comercio intra latinoamericano y caribeo, que puedan concretarse el acuerdo comercial entre Brasil y Mxico y la Preferencia Arancelaria Regional de ALC, propuesta dentro del proceso de conformacin de la CELAC.
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La Alianza del pacfico en la Integracin Latinoamericana y Caribea

SP/Di N 01-13

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CUADRO 10 Alianza del Pacifico ampliada - Exportaciones intrarregionales de bienes, 2011 (FOB Millones de dlares)
Destino Origen Chile Colombia Mxico a/ Per Costa Rica Panam Total AP Total ALC 2190 2072 1963 23 6248 18594 5633 1029 45 7680 13698 419 313 3383 9273 15 4477 11071 34710 1741 3161 13822 974 1950 702 1787 1390 1286 248 431 998 64 118 1948 1024 331 544 3964 6107 62785 5076 6660 11013 3807 938 0 27494 61904 534377 13181 15658 26216 7768 2971 65794 189694 1024806 80766 56173 349459 44686 10218 16929 558231 1053948 Chile Colombia Mxico Per Costa Rica Panam Total Alianza Total ALC Total Mundo

Mundo 67151 48224 307686 FUENTE: CEPAL. Anuario Estadstico 2012 a/ Incluye maquila.

Ante una realidad en la que an no se han recuperado las grandes economas del mundo desde la gran recesin de 2008, en la economa internacional se estn sealando algunas regiones con potencial como mercados, destino de inversiones y fuentes de materias primas, manufacturas y servicios. As, Amrica Latina y el Caribe ha venido mostrando en el curso de la ltima dcada notables cifras de crecimiento, ampliacin de la clase media, estabilidad macroeconmica y capacidad de oferta en recursos naturales, manufacturas y servicios. De ah las crecientes inversiones y el inters de las principales economas en llegar a acuerdos comerciales con estos pases, especialmente con agrupaciones econmicas grandes, CARICOM, SICA, MERCOSUR, Comunidad Andina y ahora la Alianza del Pacfico. Esto ltimo es notable p.e. en las relaciones comerciales con China, Corea del Sur, Japn e India, entre otros. La Alianza del Pacfico, por lo tanto, viene a reforzar los dems bloques y procesos de integracin de la regin, pero la forma en que se est conformando hace que la Alianza apunte a ser el ms profundo y ambicioso bloque econmico y comercial de Latinoamrica y el Caribe. Las exportaciones combinadas de los miembros de la Alianza del Pacfico son ms grandes que las del bloque de pases suramericanos del MERCOSUR, liderado por Brasil y Argentina. Pero, internacionalmente, la Alianza del Pacfico viene a constituir un reforzamiento a la capacidad de negociacin y de liderazgo que se reconoce en Brasil. Los pases latinoamericanos del Pacfico salvo Ecuador , tienen acuerdos de libre comercio con Estados Unidos, Canad, varios pases asiticos y con Europa, por lo que su actuacin en bloque productivo y comercial puede servir de plataforma para que las empresas asiticas exporten productos a Estados Unidos y Canad y stos ltimos a Asia, las Amricas y Europa. En esencia, la Alianza del Pacfico constituye un proyecto para la expansin de Amrica Latina y el Caribe hacia Asia y el mundo, por la va de la apertura comercial existente y en proceso de negociacin. Para conseguir este objetivo cabe tomar en consideracin algunas acciones que se vienen llevando a cabo en frentes muy diversos en esta regin, como la creciente inversin intra regional, el crecimiento y la diversificacin de las zonas francas, el desarrollo de la infraestructura a travs programas nacionales de

Secretara Permanente

Relaciones Intrarregionales

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inversin pblica y de proyectos como COSIPLAN (antiguo IIRSA) y el Proyecto Mesoamrica, la facilitacin del comercio, especialmente por la va de las Ventanillas nicas de Comercio Exterior y otros mecanismos e, igualmente, el crecimiento continuo de la oferta de transporte martimo y areo y la ampliacin de las capacidades portuarias y aeroportuarias. Se ha planteado que la Alianza del Pacfico sea un rea de integracin abierta, por lo que antes de entrar en vigencia, dos pases han venido completando el requisito para ser Estados Parte (Costa Rica y Panam) y un tercero extrarregional, Canad, ha indicado en las ltimas semanas su inters en sumarse como Estado Parte. Si ello es as, cabra esperar que el peso econmico y comercial del bloque ser cada da ms importante, no solamente como el mercado ms grande de Amrica Latina y el Caribe, sino como bloque de referencia en la economa mundial. As, esta integracin que inicialmente beneficiar a un mercado de unos 210 millones de personas, pero cuyo alcance llega al mundo por la va de los mercados abiertos, los encadenamientos productivos, la intensificacin de la promocin comercial y la dinmica de la IED. Por lo tanto, la manera como se est conformando, indica que la Alianza del Pacfico apunta a ser un novedoso y profundo bloque poltico, productivo, econmico y comercial, que indudablemente impulsar el proceso de integracin de Amrica Latina y el Caribe y la mayor insercin de esta regin con el mundo.