PRESIDNCIA DA REPBLICA

Proposta do Plano de Consulta para os Aproveitamentos Hidreltricos de So Luiz do Tapajs e Jatob

Abril de 2013

ndice

1.

Introduo ........................................................................................................................ 3

2. Contextualizao ................................................................................................................... 3 3. Processo de Consulta ............................................................................................................ 4 4.Preceitos da Consulta ............................................................................................................. 4 5.Etapas da Consulta ................................................................................................................. 5 5.1.Apresentao da Inteno: verso preliminar do Plano de Consulta ................................ 5 5.2.Pactuao do Processo de Consulta ................................................................................. 6 5.3.Consultiva ....................................................................................................................... 6 5.4Devolutiva ........................................................................................................................ 7 ANEXO. Prximas Etapas na Consolidao do Plano de Consulta ............................................... 7

1.

Introduo

Trata-se de uma proposta de Plano de Consulta que o Governo Federal quer apresentar e colocar para discusso juntamente com as comunidades indgenas e sociedade de uma maneira geral. Essa proposta se insere numa estratgia e necessidade de aproximar Governos, comunidades e populaes; para alm de ouvilas, dialogar e co-criar solues sustentveis, diante de um planejamento de investimentos na regio do Tapajs. Ainda nessa estratgia, visando elaborar um planejamento conjunto do governo federal, que oriente a atuao na regio de possvel implantao das Usinas de So Luiz do Tapajs e Jatob, identificadas como prioritrias na Bacia Tapajs, foi constitudo um grupo informal com o objetivo de elaborar um diagnstico multissetorial sobre a regio, identificando problemas, gargalos e necessidades alm do levantamento dos investimentos dos rgos federais na regio. Nesse sentido, o governo federal tem buscado desenvolver aes conjuntas com o intuito de garantir as diferentes leituras e expectativas das populaes locais, de modo a inseri-las na construo das bases para o desenvolvimento regional aliada ao respeito populao e ao ambiente no qual esto inseridas, garantindo-se assim, a preservao de recursos naturais necessrios a sua boa sobrevivncia. Atualmente encontra-se em discusso a execuo de aes de governo para a regio, especialmente no que diz respeito ao reforo dos equipamentos pblicos nos municpios e a priorizao de polticas pblicas de educao, sade, saneamento, segurana, entre outras. Por ltimo, uma vez que a principal vocao identificada na regio a da conservao, ressalta-se que se encontram em desenvolvimento aes de proteo de unidades de conservao, territrios indgenas e fortalecimento das atividades produtivas dessas populaes na regio.

2. Contextualizao
Posteriormente s atividades j iniciadas pelos diversos rgos de governo no ano de 2012, o Ministrio Pblico Federal (MPF) ajuizou em 26/09/2012 uma Ao Civil Pblica em face da Unio, IBAMA, ANEEL e EPE, autuada sob o n 388398.2012.4.01.3902, perante a Justia Federal de Santarm, requerendo a elaborao da Avaliao Ambiental Estratgica - AAE, de Avaliao Ambiental Integrada - AAI, bem como a realizao de Consulta Prvia, Livre e Informada para comunidades indgenas e tradicionais presentes na rea de influncia do empreendimento. Foi deferida a liminar nesse processo, em 19/11/2012, determinando a elaborao da AAI e a oitiva s comunidades indgenas da regio afetada e estipulando prazo de 60 dias para o MPF indicar o formato para execuo desse processo de escuta e as lideranas das comunidades possivelmente impactadas pelos projetos de AHE. Em

razo da inexistncia de fundamento legal, no foi acolhido o pedido para realizao de AAE. Diante da deciso exarada e devido responsabilidade de elaborao do formato direcionada ao MPF, Governo Federal e MPF iniciaram dilogo para a formatao de uma proposta conjunta. Ressalta-se que as bases conceituais adotadas para a elaborao desta proposta esto pautadas nos princpios preconizados pela Constituio Federal e textos internacionais. Foram realizadas duas reunies com representantes do MPF, uma na PGR com a presena da Dra. Dborah Duprat e Procuradores da Repblica de Santarm; e a outra reunio, ocorrida no Palcio do Planalto, entre representantes do Governo Federal e o Procurador da Repblica Dr. Fernando Antnio. O objetivo dessa ltima reunio foi o de avanar numa proposta conjunta de plano de consulta que deveria ser debatido e pactuado com representantes das comunidades a serem consultadas. Nessa oportunidade, o Governo Federal destacou que o processo de consulta dever ser pactuado preliminarmente com os povos, obedecendo aos momentos de informao, consulta e concertao, bem como os princpios da boa-f, transparncia, interculturalidade, representatividade e flexibilidade. Cabe ressaltar que os estudos da Avaliao Ambiental Integrada, compreendem a realizao de seminrios para o pblico em geral e j esto em fase de concluso, prevista para maio de 2013.

3. Processo de Consulta
A consulta compreendida como um processo de escuta e dilogo em que as partes colocam-se a disposio para ouvir e apreender, expondo e revendo posies. Deve ter preparao adequada com a definio de suas bases de forma conjunta, momentos de informao e escuta de acordo com a metodologia pr-definida. O objeto desse processo de consulta abranger informaes sobre os AHEs So Luiz do Tapajs e Jatob, empreendimentos priorizados pelo governo nessa etapa por oferecerem menor impacto direto em reas antropisadas, conforme trabalhos ainda em desenvolvimento, mas tambm trabalhar informaes sobre o planejamento energtico na Bacia do rio Tapajs.

4. Preceitos da Consulta
Alguns preceitos bsicos foram considerados para a delimitao do plano da consulta de acordo com as especificidades do processo em curso. Primeiramente, a consulta ser prvia haja vista o estgio atual de realizao de estudos e verificao de viabilidade. Primar-se- pela interculturalidade do processo, garantindo condies adequadas para a compreenso e o dilogo entre consultados e atores

governamentais. Para tanto a representatividade dos povos interessados deve ser contemplada, respeitando suas formas prprias de organizao. Com intuito de construir um dilogo aberto e rico, a transparncia e boa f devem ser consideradas, atravs da disseminao de informaes qualificadas, franqueza e respeito mtuo. A flexibilidade e prazo razovel advm da necessidade de ouvir e apreender sugestes, argumentos e contra-argumentos, mas tambm da importncia de definio de um cronograma claro de atividades, evitando o prolongamento indevido. Por fim, faz-se necessria a observao da etapa devolutiva do processo s representaes das comunidades consultadas, apresentando as anlises feitas e as decises tomadas. O Plano de consulta dever conter: descrio do objeto de consulta, identificao do pblico-alvo, relao dos representantes governamentais que participaro do processo, formato do processo de consulta, cronograma de execuo da consulta, sugesto de durao do processo e previso oramentria.

5. Etapas da Consulta
Com intuito de possibilitar um dilogo aberto e uma interlocuo efetiva junto ao pblico-alvo da consulta, foram definidas quatro etapas: de apresentao da inteno, pactuao, execuo das atividades da consulta e devolutiva do processo. Essas etapas encontram-se detalhadas abaixo. 5.1 Apresentao da Inteno: verso preliminar do Plano de Consulta A primeira fase do processo tem como objetivo principal apresentar e discutir com representantes das comunidades a verso preliminar do Plano de Consulta, informando os objetivos com relao ao empreendimento e os efeitos da realizao desse procedimento diante de um processo de tomada de deciso. O pblico consultado poder definir suas formas de representao com membros do governo e das comunidades. Caber nesse momento debater e construir a metodologia e planejamento do processo. Foi realizado em 15/03/2013 um encontro especfico sobre esse processo de consulta na cidade de Itaituba-PA. O Governo Federal esperava discutir essa proposta com lideranas indgenas indicadas pelas comunidades e associaes representativas das comunidades indgenas. Os Procuradores da Repblica de Santarm foram convidados a participar. Esse encontro teve como objetivo inaugurar o dilogo para a realizao da consulta, demonstrando as intenes do governo de disponibilizar as informaes relacionadas ao empreendimento assim como o desejo de ouvir e ponderar as diversas contribuies apresentadas pelos participantes durante todo o processo.

5.2 Pactuao do Processo de Consulta No segundo momento, governo e representantes das comunidades devero, aps assimilao da verso preliminar, pactuar o Plano de Consulta. O produto desse momento o acordo entre as partes para dar incio ao processo de consulta pactuado. A partir da interlocuo, espera-se pactuar o plano de consulta com prazos adequados a sua plena consecuo, tanto para os representantes indgenas quanto para o governo federal. Como encaminhamento da reunio do dia 15/03/2013, ficou acertada uma nova reunio em abril, primeiramente marcada para o dia 10 e depois repactuada a pedido dos indgenas para o dia 25, para discusso das sugestes, buscando assim Governo Federal e indgenas planejarem e pactuarem juntos o formato do processo de consulta. Nessa reunio, dever ser proposto um calendrio para execuo das atividades e um conjunto de informaes a serem apresentadas no processo de consulta. 5.3 Consultiva O governo levar as informaes gerais, que estiverem disponveis at a data de realizao dos encontros, relativas aos empreendimentos, impactos e componentes, bem como as perspectivas para o desenvolvimento sustentvel da regio. Essas informaes devero estar em linguagem (inclusive com traduo) e formato acessveis, permitindo o entendimento e reflexo dos presentes. A produo desse material informativo ter como base o Inventrio Hidreltrico dos Rios Tapajs e Jamanxim, estudo da bacia elaborado pela ANA, informaes j disponveis dos Estudos de Viabilidade Tcnica e Econmica (EVTE) e do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), Avaliao Ambiental Integrada (AAI), estudo do componente indgena, alm de outros documentos que forem identificados como pertinentes. Aps a divulgao das principais informaes em relao aos empreendimentos, pretende-se debater os impactos socioambientais, econmicos e culturais. Caber ao governo ouvir e avaliar as preocupaes e ponderaes das comunidades indgenas afetadas, influenciando a tomada de deciso do governo no que tange as aes pensadas para a regio. 5.3.1 Abrangncia da Consulta Considerando a alnea b da deciso em liminar, j referida, referente ao processo n 3883-98.2012.4.01.3902, e a dimenso do empreendimento, apontam-se como localizaes para realizao desse processo as comunidades indgenas de AndirMarau, Praia do Mangue, Praia do ndio, Km 43, Pimental, So Luiz do Tapajs. Apesar dessa determinao, o Governo considera relevante para o processo ouvir tambm outras comunidades indgenas. Espera-se realizar essas atividades entre os meses entre abril e julho de 2013 com a participao do MMA, MME, Funai/MJ, MPOG, SG/PR e MPF.

5.4 Devolutiva Ao cabo desse processo, o Governo dever apresentar um relatrio, escrito com base no debate e insumos coletados em todo o processo da consulta. Os resultados devero ser consolidados nesse documento com a identificao dos rgos a serem informados e provocados quanto ao material produzido no processo. Ademais, ser feita avaliao do processo. A partir do envolvimento dos diversos rgos necessrios para anlise desse documento, objetiva-se a formatao de uma resposta formal do governo perante aos posicionamentos apresentados pelos indgenas na consulta realizada. Essa resposta dever ser apresentada s comunidades consultadas, expondo as anlises e decises do governo quanto s aes a serem realizadas na regio.

Etapas Apresentao da Inteno Pactuao do Processo

Consultiva

Devolutiva

Quadro Resumo das Etapas da Consulta Envolvidos Objetivo Abrir o dilogo e definir SG/PR, Funai/MJ e representao dos povos MPF. afetados Pactuar o processo e SG/PR, Funai/MJ, constituir as bases de um MMA, MME e ambiente aberto de MPF. interao Apresentar, ouvir, debater e MMA, Funai/MJ, absorver os MME, MPOG, posicionamentos dos SG/PR, AGU e MPF. participantes. Assimilar e elaborar MMA, Funai/MJ, resposta do governo ao MME, MPOG, processo e apresent-la as SG/PR, AGU e MPF. comunidades.

Prazos Maro

Abril

Abril e Junho

Julho

ANEXO. Prximas Etapas na Consolidao do Plano de Consulta

6.1 Definio do pblico alvo Comunidades indgenas possivelmente afetadas pela instalao da UHE So Luis do Tapajs e Jatob Definio dos membros do Governo que iro participar (incluindo-se os representantes do MPF)

Mapa detalhado com todas as comunidades para preparar a logstica das consultas

6.2 Objeto da consulta (informaes a serem apresentadas s comunidades indgenas): 1. Alternativas de quedas de aproveitamento do potencial hidrulico 2. Previso de empreendimentos na bacia do rio Tapajs (primeira etapa e demais) 3. Mapa com os barramentos e as reas alagadas 4. Critrios tcnicos, econmicos e socioambientais 5. Etapas (sequncia do processo de viabilidade e licenciamento dos projetos) Fase de estudos (Inventrio, EVTE/EIA-RIMA e AAI) o que ocorre nas fases de planejamento energtico, viabilidade e licenciamento (pesquisadores, coletas, elaborao de diagnsticos, etc.) Fases da obra (implantao e operao) (Licenciamento ambiental e implementao do PBA Programas e projetos para mitigao de impactos) Atuao do governo na promoo de polticas pblicas para o desenvolvimento da regio, reforo das estruturas governamentais, investimentos nas reas de infraestrutura e social (sade, educao, saneamento, etc.) Apresentar as medidas de mitigao e compensao que porventura j estejam apontadas pelos estudos na data do encontro. 6.3. Metodologia Lngua tanto o material impresso quanto a traduo, quanto ao material da apresentao, durante as reunies podero ser traduzidos para as lnguas das comunidades consultadas Definio do quantitativo de reunies necessrias para consultar o pblico alvo Recebimento da devolutiva das lideranas sobre a proposta de agrupamento das reas e de perspectiva de datas para a realizao da consulta Elaborao do cronograma de consultas em cada rea aps o retorno das comunidades. Realizao preferencial das reunies nas aldeias Cronograma com a programao das reunies Produo de recursos visuais, grficos, gravaes e fotografias do processo (documentao em geral) Registro de TODAS as atividades

5.4 Oramento Detalhamento de todos os custos Logstica, acomodao, alimentao, transporte, recursos audiovisuais, pessoas, equipe de apoio, etc.

Custeio do deslocamento das comunidades para a realizao das reunies de consulta. Elaborao das memrias das reunies e tambm do documento final de compilao das informaes produzidas pela consulta e a devolutiva Material a ser elaborado para o processo de consulta (mapas, cartilhas, informativos, etc.)