O Ocidente e o Resto.

A Amrica Latina e o Caribe na cultura do Imperio Ayerbe, Luis Fernando - Autor/a Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2003

Titulo Autor(es) Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin

Relaciones Economicas Internacionales; Relaciones Economicas; Relaciones Norte-Sur; Politica Exterior; Nacion; Estado; Terrorismo; Identidad Cultural; Relaciones Internacionales; Pensamiento Unico; Nuevo Orden Mundial; Estado-Nacion; Imperio; Gobernabilidad; Hegemonia; Imperialismo; America Latina; Caribe; Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/becas/20101111091957/ayerbe.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

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Ayerbe, Luis Fernando. Apresentao. O Ocidente e o "Resto". A Amrica Latina e o Caribe na cultura do Imperio. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina. Programa de Becas CLACSO-ASDI. 2003. ISBN: 950-9231-85-1.

Para Nestor, Lia, Graciana e Gaston Para Jane, Julia, Sandro, Mario e Marcos Para Maruca.

Apresentao
A antiga diviso do mundo em dois blocos de poder, Leste e Oeste, j no existe. Hoje, o grande desafio e ameaa o abismo em matria de riqueza e sade que separa ricos e pobres. Esse abismo freqentemente descrito em termos de Norte e Sul, porque a diviso geogrfica; mas uma indicao mais correta seria o Ocidente e o Resto, porque a diviso tambm histrica David Landes (1998)

fim da Unio Sovitica, alm do significado poltico mais evidente da derrota frente aos Estados Unidos, teve importantes desdobramentos no campo do debate intelectual sobre os caminhos de desenvolvimento empreendidos pelas diversas sociedades ao longo da histria.

Para alguns autores, a vitria dos Estados Unidos no representou apenas o fim de um perodo caracterizado pela bipolaridade nas relaes internacionais, mas o reconhecimento inquestionvel da superioridade do Ocidente, civilizao responsvel pela inveno de um modelo poltico e econmico que se mostrou historicamente insupervel na gerao de riqueza, prosperidade e liberdade: o Capitalismo Democrtico e Liberal, ponto de chegada da histria universal 1. No debate conservador sobre a caracterizao da ordem mundial psGuerra Fria, ganham destaque anlises culturalistas2, que comparam as trajetrias de sucesso e insucesso de pases, regies e grupos tnicos na longa e sinuosa caminhada rumo universalizao do modo de vida ocidental3. Conforme pretendemos mostrar neste livro, histria, poltica e ideologia tornam-se dimenses complementares dessas abordagens, preocupadas com a construo de tipologias sobre os modelos de desenvolvimento, valores e atitudes4 que tornaram possvel o sucesso dos pases do capitalismo avanado, dando sustento terico formulao de estratgias de insero global para as periferias subdesenvolvidas. Essa perspectiva tambm est presente na atuao internacional dos Estados Unidos. Para os governos eleitos aps o fim da Guerra Fria, a poltica externa do pas est a servio da promoo de princpios de convivncia humana considerados universais: a democracia representativa, a economia de mercado e o imprio da lei. Esses seriam os pilares fundamentais da consolidao de uma ordem mundial pautada pela paz e pela prosperidade, alm de um marco de referncia na caracterizao dos seus aliados e inimigos. 11

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O vis culturalista perpassa as administraes de Bill Clinton e George W. Bush, e ganha forte nitidez a partir de 11 de setembro de 2001. Os atentados em Washington e Nova York consolidam internamente as posies favorveis entronizao dos Estados Unidos como principais responsveis pela vigilncia e punio dos inimigos da ordem, j no como guardies do mundo livre, mas como protetores das fronteiras que separam a civilizao da barbrie. Tendo esse contexto global como marco de referncia, nossa anlise se concentrar nas relaes interamericanas. O ponto de partida a percepo da Amrica Latina e do Caribe no debate recente sobre o Interesse Nacional dos Estados Unidos, dando destaque s abordagens centradas nos aspectos estratgicos associados afirmao da herana cultural ocidental, que colocam em questo a existncia de uma identidade latino-americana, apostando num processo de disseminao dos valores promotores do sucesso ao norte do hemisfrio. Essa ltima perspectiva assume contornos bastante ntidos a partir da convergncia da maioria dos governos da regio na implantao das chamadas reformas liberalizantes, que se consolidam nas ltimas dcadas do sculo XX, e nos acordos para a criao da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) em 2005. A partir da caracterizao da abordagem hegemnica, estabeleceremos um contraponto com algumas posies que se apresentam como crticas da nova ordem, pautadas pela busca de alternativas capazes de recuperar e expressar perspectivas e interesses atualmente subalternos. O livro est dividido em trs captulos, estruturados de maneira similar: uma apresentao das posies abordadas, buscando expor de forma ilustrativa os principais argumentos, incluindo a reproduo de partes relevantes das fontes documentais e bibliogrficas selecionadas, seguida de uma anlise dos temas tratados. Na seo final do terceiro captulo, so sistematizadas as concluses do trabalho. O captulo 1 discute os pontos de convergncia entre as abordagens de intelectuais que caracterizam o fim da Guerra Fria como momento que explicita a vitria do Capitalismo Liberal, considerado o principal expoente da superioridade da civilizao ocidental, e as anlises de instituies que buscam a interlocuo com o governo dos Estados Unidos, tendo em vista influenciar processos de tomada de decises. A partir da discusso mais ampla sobre os significados culturais da Nova Ordem Mundial, so analisadas as diversas caracterizaes da insero latino-americana e caribenha na dicotomia O Ocidente e o Resto. O captulo 2 estabelece uma comparao entre as abordagens apresentadas no primeiro captulo e a poltica externa dos Estados Unidos, a partir da anlise de documentos governamentais. A seo final apresenta um balano crtico da perspectiva do centro hegemnico. O captulo 3 faz um contraponto em relao s abordagens anteriores, analisando autores e instituies que colocam em questo a hegemonia norte12

LUIS FERNANDO AYERBE americana e o chamado pensamento nico, detendo-se nos argumentos que associam a construo de alternativas com o resgate de identidades de carter regional, social e tnica. O captulo comea com uma sntese dos aspectos que consideramos centrais na concepo que orienta a poltica externa dos Estados Unidos, que serve como parmetro de contraste com a anlise das posturas que colocam em questo a Nova Ordem, orientando a organizao das sees. A escolha de autores buscou incorporar, alm da representatividade intelectual em relao aos temas definidos, vnculos institucionais com centros de pesquisa, organizaes e eventos em que a busca de perspectivas a partir da Amrica Latina e do Caribe est no centro da pauta. Nas consideraes finais, procurou-se resgatar as principais proposies resultantes dessas anlises, destacando as possibilidades de convergncia na construo de caminhos diferentes. Este livro apresenta os resultados do projeto A Amrica Latina e o Caribe na Nova Ordem Mundial: um territrio sem utopia?, financiado pelo Programa de Bolsas do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO) e da Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional (Asdi), nos marcos do concurso Culturas e identidades na Amrica Latina e no Caribe. Tendo em vista o foco da pesquisa, centrado na sistematizao de posies favorveis e crticas da atual ordem hegemnica em torno da percepo da identidade latino-americana e caribenha, a anlise dos autores e instituies selecionados teve como principal preocupao o dimensionamento da sua racionalidade. No buscamos fazer uma crtica dos pressupostos tericos do pensamento conservador, ou determinar critrios de incluso e excluso de autores no campo dos verdadeiros opositores do sistema, mas colocar em relevo a adequao de sentido entre os argumentos esgrimidos pelas diversas abordagens, os interesses envolvidos e as posturas polticas decorrentes. Vivemos um processo de transio, tanto na postura da nica superpotncia, como dos setores negativamente afetados pela hierarquia mundial do poder. Se bem do lado dos Estados Unidos h um projeto cristalizado, no campo oposto, o descontentamento generalizado ainda no produziu sua alternativa sistmica. Entre os fatores que explicam essa diversidade de situaes, nossa anlise colocou em primeiro plano as habilidades desenvolvidas pelo Imprio no exerccio do poder, dando destaque quela que consideramos particularmente desafiadora: a capacidade de tornar difusas ou explcitas dependendo dos interesses em jogo as fronteiras com o Resto, favorecendo a ampliao das suas alianas e o isolamento dos seus adversrios.

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Considero um privilgio ter tido acesso generosa bolsa do Programa CLACSO-Asdi, especialmente levando em considerao as restries pelas quais passa o financiamento da pesquisa na Amrica Latina e no Caribe, o que torna cada vez mais importante a continuidade e ampliao desse tipo de iniciativa. Agradeo s duas instituies por essa oportunidade. Agradeo tambm aos colegas do CLACSO, especialmente Atilio Boron, Secretrio Executivo, e Bettina Levy e Natalia Gianatelli, do Programa Regional de Bolsas, pelo apoio recebido em todas as etapas do trabalho. A Werner Ackermann, antigo Diretor de FLACSO-Brasil, Ayrton Fausto, atual Diretor, e Ricardo Ribeiro, tambm colega da UNESP, que avalizaram o projeto junto CLACSO. Ao Departamento de Economia da minha universidade, que me concedeu afastamento das atividades docentes durante o primeiro semestre de 2001. Aos professores, pesquisadores e alunos do GEICD, pelo rico e permanente intercmbio de idias e experincias. A Assuno Cristvo, que revisou cuidadosamente a primeira verso do livro. Ao parecerista annimo(a) convidado pelo CLACSO para avaliar o relatrio final, cujas observaes crticas foram de grande auxlio nesta nova reviso. minha querida famlia brasileira e argentina, sempre presente nos momentos fundamentais. Aos espritos amigos, que me mantm em sintonia com o desafio inesgotvel de honrar a vida. Muito obrigado.

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Captulo I
Cultura e hegemonia na Nova Ordem Mundial
No mundo flui uma importante e promissora corrente intelectual concentrada na cultura e nas mudanas culturais, que tm relevncia tanto para os pases pobres como para as minorias pobres dos pases ricos... Oferece uma viso importante sobre a razo pela qual a alguns pases e grupos tnicos e religiosos se saram melhor do que a outros, no s em termos econmicos, como tambm com respeito consolidao das instituies democrticas e a justia social Lawrence Harrison (2000)

istoriadores de diversas vertentes coincidem em situar na Revoluo Industrial a consolidao do processo de ruptura estrutural nas trajetrias de desenvolvimento da Europa, especialmente Inglaterra, e do resto do mundo5. Apesar de reconhecerem a relevncia desse aspecto, alguns autores conservadores identificam condicionantes de significado mais profundo, que se situam no campo da cultura.

Tomando como principal parmetro de referncia o caso da China, civilizao com um padro invejvel de realizaes econmicas, cientficas e militares, e aparentemente melhor preparada para um salto qualitativo no seu desenvolvimento do que as principais potncias europias, sua decadncia apresentada como exemplo paradigmtico da bifurcao de caminhos entre o Ocidente e o Resto. As diferentes posturas na abertura em relao ao mundo, livre iniciativa e ao pluralismo poltico, seriam os grandes fatores de contraste6. Na tradio ocidental, a atitude imperial de permanente conquista de novos mercados e territrios impulsiona a descoberta cientfica com aplicaes nas comunicaes, na indstria e na guerra e contribui para a formao de uma elite empreendedora capaz de formular estratgias de expanso de alcance mundial. A imposio de limites ao poder da monarquia, com dois marcos importantes na Inglaterra com a Carta Magna de 1215 e a revoluo de 1689, inaugura um processo de demarcao de espaos polticos e de direitos garantidos por escrito, abrindo possibilidades ilimitadas para a ampliao da liberdade, dependendo apenas da capacidade criadora e organizativa da sociedade civil. O fortalecimento das cidades europias como reas protegidas contra o poder dos senhores feudais proporciona um clima propcio ao empreendimento e livre iniciativa. No sistema chins, em que meios de produo e pessoas faziam parte da propriedade do imperador, dificilmente algum tomaria a iniciativa de empreender um esforo adicional ao exigido, projetando uma produo de 15

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excedentes a serem aplicados em proveito de um futuro enriquecimento pessoal ou familiar. A auto-suficincia da elite chinesa, que influencia uma postura internacional isolacionista, um dos fatores desencadeadores do processo de decadncia. A confiana na superioridade inquestionvel e inabalvel do seu modo de vida desestimula a curiosidade em relao ao que acontece no resto do mundo. Qual seria o interesse em empreender relaes com povos brbaros que nada tm a oferecer e tm tudo a ganhar com as realizaes do Imprio do Meio7? Essas abordagens dos contrastes entre a ascenso do Ocidente e o declnio do Oriente tm um alcance muito maior do que a simples explicao de percursos histricos diferenciados. As mudanas impulsionadas pela Revoluo Industrial, alm de criarem um abismo intransponvel entre a Europa e o resto, decretam a morte anunciada de qualquer modelo de desenvolvimento que coloque estruturalmente o Estado como ator central da economia8. A partir do sculo XIX, o impulso colonizador europeu tender cada vez mais a associar a diviso internacional do trabalho com a racionalidade capitalista, beneficiando-se das vantagens adquiridas na aplicao da inovao tecnolgica produo para o consumo civil e militar. Inicialmente com a Inglaterra na vanguarda, cedendo passo posteriormente para os Estados Unidos, a evoluo do desenvolvimento mundial ser associada a uma disputa permanente entre o Capitalismo Liberal e diversas variantes de estatismos (fascismos, militarismos, populismos, comunismos). Essa disputa se define na segunda metade do sculo XX, a partir da consolidao de trs tendncias: 1) com a derrota do nazi-fascismo, as potncias capitalistas assumem a democracia representativa como forma de governo; 2) com o fim da Guerra Fria, encerra-se a etapa de conflitos sistmicos com Estados no-capitalistas; 3) a globalizao da economia acentua a expanso do mercado em detrimento do Estado, inclusive nos pases governados por partidos comunistas. Configurada a vitria, a caracterizao dos lineamentos fundamentais do modo de vida vencedor passa a assumir maior destaque, transformando-se em modelo de emulao. Tomando como exemplo a Inglaterra do sculo XIX, David Landes delimita as caractersticas ideais do que seria a sociedade teoricamente mais bem preparada para alcanar o progresso material e o enriquecimento geral (1998: 241). Nessas caractersticas, inclui as capacidades de inovao, produo e adaptao para lidar com o desenvolvimento tecnolgico; a transmisso de conhecimentos pela educao; e escolhas na alocao dos recursos humanos que valorizam a competio, o mrito e a iniciativa, proporcionando oportunidades de sucesso compatveis com a capacidade empreendedora demonstrada. Esses padres envolvem certos corolrios: igualdade dos sexos (duplicando, por conseguinte, o pool de talento); nenhuma discriminao na base de critrios irrelevantes (raa, sexo, religio etc.); 16

LUIS FERNANDO AYERBE tambm uma preferncia pela racionalidade cientfica (meios-fim) sobre a magia e a superstio (irracionalidade) (Landes, 1998: 242). Algumas condies institucionais complementam favoravelmente as caractersticas apontadas: garantias aos direitos de propriedade privada, liberdade pessoal contra qualquer forma de arbtrio, obedincia dos contratos e a um governo estvel, mais de leis do que de homens (op. cit.: 242), sensvel s crticas e sugestes da opinio pblica, honesto e impermevel aos privilgios, austero e eficiente nos gastos. Mesmo reconhecendo que no existem exemplos de sociedades em que estejam presentes todas as caractersticas apontadas, esse paradigma, no obstante, d destaque direo da histria ... e no se trata de uma coincidncia que a primeira nao industrial tenha sido a que mais cedo se aproximou dessa nova espcie de ordem social (op. cit: 243). A existncia de regras de jogo explcitas de competio poltica e econmica, que expressam a legalidade construda pela sociedade organizada atravs da sua representao institucional, condio estrutural de estmulo ao empreendimento. Nesse contexto, o sucesso e o fracasso expressam basicamente a justa retribuio da competncia e do esforo na busca do reconhecimento9. Para Landes, a enumerao das caractersticas positivas do sistema ingls no significa desconhecimento dos problemas. A Inglaterra estava longe de ser perfeita. Tinha seus pobres. Conheceu abusos e privilgios, assim como o prazer da liberdade, distines de classe e de status, concentraes de riqueza e de poder, sinais de preferncia e de favoritismo. Mas tudo relativo e, em comparao com as populaes do outro lado do Canal, os ingleses eram livres e afortunados (1998: 245). A relativizao da pobreza, tomando como parmetro de referncia a subjetividade dos atores na percepo das suas condies de vida e a comparao com outras sociedades, um aspecto metodolgico central na caracterizao de situaes de desigualdade e explorao por parte do culturalismo conservador. Para essa perspectiva, o principal fator a levar em conta a tendncia. A escravido, o colonialismo e demais experincias histricas de dominao pela violncia representam, em termos de longa durao, momentos de uma trajetria evolutiva. Pode-se condenar o trfico de escravos patrocinado por potncias europias, mas essa prtica tambm estava presente em boa parte das culturas originais da Amrica, sia e frica. O dado relevante que coube Inglaterra, no sculo XIX, a iniciativa de questionar o sistema escravista 10. A histria dos primrdios da industrializao invariavelmente uma crnica de trabalho rduo por baixo salrio, para no falar em explorao. Uso esta ltima palavra, no no sentido marxista de pagar ao trabalho menos do que o seu produto (de que outro modo o capital receberia a sua recompensa?), mas no sentido significativo de obter 17

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mo-de-obra compulsria de pessoas que no podem dizer no de mulheres e crianas, escravos e semi-escravos (os involuntrios servos da gleba) (Landes, 1998: 427). O desenvolvimento do capitalismo traria consigo a substituio paulatina das formas compulsrias de trabalho pela livre contratao de mo-de-obra, com base em critrios de competncia. Desta forma, em sociedades em que vigoram plenamente a economia de mercado e a democracia representativa, a denncia da explorao perde fundamento. Essa mesma perspectiva aplica-se s relaes internacionais. A globalizao otimiza a alocao dos recursos de acordo com as vantagens comparativas regionais, nacionais e locais. Existindo instituies multilaterais eficientes e confiveis na formulao e aplicao de padres globais de concorrncia, e um clima de convivncia internacional baseado no respeito legalidade, as condies estariam dadas para que os atores participantes do sistema adotem as polticas adequadas otimizao dos seus interesses. De acordo com essa perspectiva, em termos de tendncia, o mundo caminha nessa direo. Nas palavras de Lawrence Harrison, Marx estava errado, Weber estava certo: Marx interpretou o capitalismo no sculo dezenove como um processo no qual uns poucos afluentes exploravam muitos miserveis. Lnin estendeu esta interpretao para explicar por que alguns poucos pases eram ricos e muitos eram pobres: a afluncia nacional era o fruto do imperialismo`. Os pases pobres eram o proletariado` explorado das naes do mundo. ... Hoje, no h nenhuma ideologia que conteste seriamente o domnio e popularidade crescente do capitalismo democrtico como o melhor modelo capaz de ir ao encontro das aspiraes das pessoas para uma boa vida, at mesmo em regies inexperientes como a Europa Oriental, frica Sub-saariana, e Amrica Latina (1992: 3-4). O contexto de referncia de Harrison o processo de liberalizao poltica e econmica que atinge, a partir dos anos 1980, grande parte dos pases do Terceiro Mundo, com especial destaque para a Amrica Latina e o Caribe, estendendo-se, posteriormente, aos antigos pases do bloco sovitico. Como conseqncia, estariam sendo criadas as condies institucionais para a disseminao dos valores do capitalismo liberal escala global. Ronald Inglehart e Marita Carballo, com base nos resultados da Pesquisa Mundial de Valores11, adotam perspectiva similar de Harrison. A Pesquisa Mundial de Valores foi projetada para testar a hiptese de que o desenvolvimento econmico conduz a mudanas especficas, funcionalmente relacionadas com mudanas nos valores e sistemas de crenas em grande escala. Ns no assumimos que todos os elementos de cultura mudaro, conduzindo a uma cultura global uniforme.... Mas certas culturas e mudanas polticas parecem realmente estar logicamente associadas com a dinmica de um processo de modernizao que envolve urbanizao, industrializao, especializao profissional, e a expanso 18

LUIS FERNANDO AYERBE generalizada da alfabetizao. Isto implica que o desenvolvimento econmico, a mudana cultural, e a mudana poltica acontecem de forma vinculada, em padres coerentes e, at certo ponto, previsveis(1997: 35). A pesquisa sobre mudana de valores assume como referncia metodolgica a teoria da modernizao, no entanto, Inglehart faz uma demarcao de diferenas em relao a algumas abordagens vinculadas a essa perspectiva, questionando quatro pontos: 1) a linearidade da mudana, no sentido das anlises do fim da histria; 2) os determinismos econmico e cultural das tradies marxista e weberiana; 3) o etnocentrismo que associa modernizao com ocidentalizao; 4) o vnculo entre democracia e modernizao, relativizado quando se consideram as experincias do fascismo e do comunismo. Nesse ltimo aspecto, Inglehart destaca a emergncia de uma nova fase, a ps-modernizao, na qual a democracia torna-se um componente imprescindvel do progresso econmico. Nas sociedades industriais avanadas a direo predominante do desenvolvimento mudou nas ltimas dcadas, girando da modernizao para a ps-modernizao. Essa nova trajetria reduz a importncia da racionalidade funcional caracterstica da sociedade industrial e aumenta a importncia da auto-expresso e da qualidade de vida. medida em que se propagam os valores ps-modernos aumenta a probabilidade de que se produzam varias mudanas societrias, desde a igualdade de direitos para as mulheres at a criao de instituies polticas democrticas e a diminuio dos regimes socialistas de estado (1998: 426). De acordo com Inglehart, no capitalismo avanado, a crescente prosperidade e a percepo de segurana econmica contribuem para a disseminao de valores ps-materialistas, que deslocam o eixo das preocupaes existenciais da acumulao de riqueza para a qualidade de vida. Neste processo, perde relevncia a agenda poltica da sociedade industrial, centrada no conflito econmico: Os conflitos econmicos compartilham cada vez mais a cena com novas questes que uma gerao atrs quase no eram relevantes: na atualidade, a proteo ao meio-ambiente, o aborto, os conflitos tnicos, a questo da mulher e a emancipao dos gays e das lsbicas so assuntos candentes, enquanto que o ncleo do programa marxista, a nacionalizao da indstria, passou para o esquecimento (1998: 435). Isso tem implicaes na caracterizao da dicotomia esquerda-direita. O autor considera que est havendo uma inverso nas bases sociais que sustentam cada postura. Os movimentos associados insegurana material, que questionam a propriedade dos meios de produo e a distribuio da renda, tendem a dar sustento nova direita, enquanto os da agenda ps-materialista, centrados na autonomia dos estilos de vida, fortalecem a nova esquerda: Historicamente, o apoio esquerda encontrava-se na classe trabalhadora, enquanto que a direita obtinha seu apoio principalmente das classes mdia e alta. Hoje em dia o apoio esquerda procede cada vez 19

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mais de ps-materialistas de classe mdia, enquanto a nova direita obtm seu apoio de segmentos menos seguros da classe trabalhadora. A nova diviso ope as foras culturalmente conservadoras e xenfobas apoiadas principalmente pelos materialistas aos movimentos e partidos orientados mudana que se preocupam com questes culturais e de gnero e da proteo do meio-ambiente desproporcionalmente fomentadas pelos ps-materialistas (Inglehart,1998: 435). Num artigo posterior, que apresenta os resultados da verso 1995 da pesquisa, Inglehart desenvolve de forma mais conclusiva a tese que relaciona insegurana material e atitudes autoritrias: Em poltica, a insegurana conduz xenofobia, necessidade de lideranas fortes e decididas e deferncia para a autoridade. Desta forma, a Grande Depresso deu impulso poltica xenofbica e autoritria em muitas sociedades ao redor do mundo. A sensao de segurana bsica tem os efeitos opostos. Valores ps-modernos enfatizam a auto-expresso em vez da deferncia autoridade e so tolerantes com outros grupos e at mesmo consideram as coisas exticas e a diversidade cultural como estimulantes e interessantes, no ameaadoras (2000: 223). O otimismo com a tendncia favorvel disseminao de valores psmodernos no elimina as preocupaes com a permanncia de culturas resistentes ao progresso em diversas partes do chamado Terceiro Mundo. Para a abordagem da modernizao, nas sociedades em que a sobrevivncia representa a principal preocupao da maioria das pessoas, a continuada frustrao em termos de desenvolvimento econmico pode contribuir para fortalecer comportamentos tradicionais. Considerando que a ampliao do abismo entre a riqueza e a pobreza uma das tendncias da atual realidade sobre a qual existe bastante consenso12, na perspectiva culturalista do establishment conservador, as percepes sobre os fatores responsveis pelas disparidades sero influenciadas fundamentalmente pelos valores predominantes em cada sociedade. Edward Luttwak13 um dos autores que expe com maior clareza essa posio. Para ele, no processo de retirada do Estado das atividades econmicas, a privatizao, a desregulamentao e a globalizao representam as trs principais foras motoras do turbocapitalismo, denominao que utiliza para caracterizar o processo de acelerao do ritmo de transformao estrutural do capitalismo, que adquire especial visibilidade no setor financeiro. O turbocapitalismo pode ou no acelerar o crescimento econmico, mas suas trs foras motoras aceleram o crescimento das finanas ... atividades bancrias de todos os tipos e mercados de aes crescem com muito mais rapidez do que a economia real de fazendas, fbricas e lojas (2001: 29). Embora convicto do significado historicamente progressivo do processo de destruio criadora promovido pelo turbocapitalismo, Luttwak reconhece que sua disseminao pelo mundo tende a aumentar a polarizao entre ganhadores e perdedores. Isso se deve principalmente ao fato de que a 20

LUIS FERNANDO AYERBE importao desse modelo de desenvolvimento, genuinamente estadunidense, no pode ser incompleta, devendo incorporar dois elementos que so componentes essenciais do seu sucesso nos Estados Unidos: o sistema legal do pas e a forte influncia dos valores calvinistas. Em relao ao primeiro aspecto, destaca o acesso dos pobres assistncia legal na defesa contra abusos originrios do poder econmico e o empenho do governo de fazer cumprir as leis que limitam o comportamento dos negcios privados em favor do bem pblico (Luttwak, 2001: 26). Isso contribui para contrabalanar efeitos sociais negativos presentes em todo processo que combine acirramento da concorrncia com desregulamentao dos mercados. No plano dos valores que favorecem comportamentos compatveis com a disseminao do turbocapitalismo nos Estados Unidos, Luttwak identifica trs regras calvinistas que se aplicam, respectivamente, aos vencedores no topo da pirmide social, ao conjunto dos trabalhadores, independentemente da diversidade de situaes econmicas, e aos perdedores no calvinistas, que rejeitam a tica do sistema. A regra nmero um valoriza o comportamento puritano da elite econmica, no qual a no dissociao entre a busca sistemtica da riqueza e a virtude vem acompanhada de dois imperativos ticos de forte impacto: 1) o no desfrute pleno da riqueza, mas, ao contrrio, a persistncia no trabalho duro para tornar-se ainda mais rica, abstendo-se de lazer e diverses sexuais de seus pares no calvinistas da Europa, Amrica Latina ou Sudeste da sia (Luttwak, 2001: 38); 2) tendo em vista que o sucesso nos negcios um resultado do esforo e do sacrifcio individual, com a beno divina, a riqueza decorrente no deve ser transferida automaticamente aos descendentes sem que fossem capazes de demonstrar as mesmas virtudes do empreendedor original. O resultado dessa postura a preocupao dos ricos em utilizar boa parte da sua fortuna no financiamento de instituies de bem pblico nas reas de educao, cincia, sade e demais setores considerados essenciais disseminao e permanncia dos valores fundamentais da sociedade norte-americana. O efeito global da Regra Nmero Um legitimar, moral e socialmente, o acmulo de riqueza. O efeito ulterior reduzir fortemente a inveja e, assim, sua expresso poltica ou mesmo violenta. Por que os pobres deveriam invejar os que enriquecem, se estes nem desfrutam dessa riqueza nem a mantm toda para suas famlias? (op. cit.: 41). A regra nmero dois explica por que a maioria dos pobres aceita seu destino e no se revolta contra o sistema: O fracasso no o resultado de infortnios ou injustias, mas de desfavor divino. Assim como a habilidade de se tornar muito rico est prxima santidade, a inabilidade de faz-lo est perto do pecado (idem). Um desdobramento dessa postura a impossibilidade histrica de constituio de um partido socialista com forte insero entre os trabalhadores, como aconteceu na Europa. Neste caso, o autor ressalta a peculiaridade de um 21

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sistema poltico em que no h expresso organizada dos perdedores enquanto tais. A vergonha de reconhecer-se como fracassado impe uma barreira no explcita construo de opes e viabilizao de candidaturas que se identifiquem abertamente com os que no conseguem vencer. No entanto, o comportamento acima descrito no generalizado; existem excees, para as quais se aplica a regra nmero trs: aqueles que no aceitam a Regra Nmero Dois, que no ficam paralisados pela culpa e tambm no tm condies de expressar seu ressentimento legalmente, esto fadados a terminar atrs das grades. ... S a tristemente empobrecida e catica Federao russa tem uma proporo to grande de cidados na priso quanto os ricos e bem governados Estados Unidos - 1,8 milho na ltima contagem (op. cit.: 42-43). Para Luttwak, h uma lgica de interconexo entre as trs regras, constituindo o que ele denomina sistema calvinista, no qual os vencedores diminuem a inveja pela auto-restrio, a maior parte dos perdedores culpa somente a si mesmos por seu destino, e ambos do cobertura para suas frustraes, exigindo a punio severa dos perdedores rebeldes (op. cit.: 45). O processo de implantao do turbocapitalismo nos outros pases implica em custos de adaptao, cujo principal resultado o aumento da concentrao da riqueza e o conseqente aprofundamento da polarizao entre ganhadores e perdedores. Embora o autor reconhea o alto preo que est sendo pago pela maioria dos setores sociais e por pases que no conseguem uma insero positiva no novo sistema, no h como se contrapor a ele, o que coloca claramente um impasse a ser resolvido, frente ao qual no se vislumbram propostas concretas de carter abrangente14. Nesse sentido, alerta para os problemas decorrentes da sua importao incompleta, incorporando apenas a dimenso econmica (privatizao + desregulamentao + globalizao), sem considerar que os sistemas legal e calvinista so tambm componentes fundamentais, cuja ausncia tende a acentuar os efeitos sociais e polticos desagregadores. Para o autor, os dois pases onde mais avanou o turbocapitalismo na Amrica Latina so Argentina e Chile, seguidos da Bolvia, Peru e Equador. Hoje, as economias deles so consideradas de livre mercado, ao lado das de Costa Rica e do Panam, que nunca foram estatistas (op. cit.: 312). No caso da Argentina, alguns comportamentos dos seus trabalhadores seriam um forte indicador da importao incompleta do sistema. Em debate sobre as feies polticas e culturais da Nova Ordem Mundial aps a guerra de Kosovo, promovido pelo jornal Prospect, Edward Luttwak e Francis Fukuyama estabelecem um dilogo que ilustra bem o ponto em discusso: Luttwak ... fora dos Estados Unidos, no h um esprito calvinista que faa os perdedores se sentirem culpados no sistema competitivo darwinista. Em outros pases, os perdedores sentem raiva, no culpa, e o menos que isso pode acarretar um desastre da poltica fiscal. Os perdedores no destrem o sistema, mas com certeza podem causar distores. 22

LUIS FERNANDO AYERBE Fukuyama Mas no isso que est acontecendo na sia. Os tailandeses esto sancionando novas leis de regulao bancria; os sulcoreanos esto adotando a transparncia e assim por diante. Luttwak verdade, e algo semelhante ao calvinismo est agindo por l. Mas na Argentina, por exemplo, quando as pessoas so despedidas, elas no ganham peso como os americanos15 nem se culpam pelo fato; elas simplesmente vo s ruas. O modelo age de forma muito diferente em lugares diferentes (Cooper, 2000: 8-9). De acordo com essa perspectiva, apesar dos riscos envolvidos na disseminao do turbocapitalismo, no h possibilidade de que os perdedores se tornem agentes da destruio do sistema. Ampliando a anlise para o conjunto de autores abordados nesta seo, o ponto consensual que no existem alternativas estruturais ao sistema. No entanto, a ascenso dos valores tradicionais nos pases em que a modernizao econmica no avana, junto ao surgimento e disseminao de movimentos fundamentalistas capazes de atingir as imensas platias globais de perdedores, so percebidos como fontes de conflito caractersticas da Nova Ordem. A anlise dessa percepo ser o objeto das prximas sees.

Cultura e interesse nacional nos Estados Unidos

O reconhecimento da supremacia poltica, econmica e militar do Ocidente como realidade inquestionvel da Nova Ordem Mundial, abre espao para um processo de debates nos Estados Unidos que tem como eixos a caracterizao da nova etapa e a formulao de uma estratgia internacional adequada. A substituio do paradigma da Guerra Fria nas relaes exteriores do pas requer uma redefinio dos interesses nacionais, desafios e ameaas a enfrentar. Uma iniciativa relevante nesse sentido, pela capacidade de desenvolver uma abordagem de grande impacto nos debates sobre o tema, foi o projeto The Changing Security Environment and American National Interests, coordenado por Samuel Huntington junto ao John M. Olin Institute for Strategic Studies da Universidade de Harvard, para onde convergiram funcionrios dos governos do perodo Reagan a George W. Bush, acadmicos de diversas instituies de prestgio, e nomes expressivos da comunidade intelectual16. Para Huntington, as principais fontes de conflito na ordem em configurao no sero polticas, ideolgicas ou econmicas, elas viro das linhas que separam as diversas culturas e civilizaes: ocidental, confuciana, japonesa, islmica, hindu, eslava ortodoxa, latino-americana e africana17. Nesse novo contexto, a afirmao de identidades adquire especial relevncia. No caso dos Estados Unidos, as tentativas de definio do interesse nacional pressupem uma concordncia quanto natureza do pas cujos interesses devem ser 23

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definidos. O interesse nacional decorre da identidade nacional. Precisamos saber quem somos antes de podermos saber quais so os nossos interesses (1997[a]: 12). No entanto, como o mesmo autor reconhece, ns s sabemos quem somos quando sabemos quem no somos e, muitas vezes, quando sabemos contra quem estamos (1997[b]: 20). Para Huntington, os dois pilares que do sustento identidade dos Estados Unidos, a cultura e o credo, estariam enfrentando um processo de fragilizao. a cultura` compreende os valores e as instituies dos primeiros colonos ... Essa cultura inclua ... a lngua inglesa e as tradies relativas tanto ao relacionamento entre a Igreja e o Estado como ao lugar do indivduo na sociedade.... O segundo componente da identidade americana foi um conjunto de idias e princpios universais, expressos nos documentos fundadores escritos pelos primeiros lderes americanos: liberdade, igualdade, democracia, constitucionalismo, liberalismo, governo limitado e iniciativa privada (1997[a]: 12). Com o fim da Guerra Fria, desaparece o outro que encarnava a negao dos princpios do Credo e justificava a necessidade de uma postura nacional coesa e militante. As transformaes demogrficas, com novas ondas migratrias predominantemente de populao de origem hispnica e asitica, influenciam mudanas raciais, religiosas e tnicas que podem colocar obstculos tradicional capacidade do pas de assimilar outras culturas. Nessa perspectiva, a afirmao da identidade requer uma nova demarcao das fronteiras em relao aos outros. Essa tarefa tem dimenses internacionais e domsticas. O mundo das civilizaes um campo de muitas incertezas, no qual a ao dos atores responde a diversos tipos de racionalidades, muito mais complexas do que a lgica bipolar da Guerra Fria. Conhecer-se e conhecer os outros exige cautela. Na poltica externa, Huntington recomenda uma postura no intervencionista. Os Estados Unidos devem reconhecer os espaos civilizacionais e os seus respectivos Estados-ncleos, evitando o envolvimento nos conflitos internos das outras civilizaes. A sobrevivncia do Ocidente depende de os norte-americanos reafirmarem sua identidade ocidental e de os ocidentais aceitarem que sua civilizao singular e no universal, e se unirem para renov-la e preserv-la diante de desafios por parte das sociedades no-ocidentais. Evitar uma guerra global das civilizaes depende de os lideres mundiais aceitarem a natureza multicivilizacional da poltica mundial e cooperarem para mant-la (1997[b]: 19). Na rea domstica, alm dos efeitos da imigrao j apontados, Huntington d destaque postura de intelectuais e movimentos sociais que, em nome do multiculturalismo, atacam a filiao dos Estados Unidos ao Ocidente e defendem programas de cotas no acesso ao emprego e educao, 24

LUIS FERNANDO AYERBE apoiando-se em critrios que favorecem grupos que se consideram historicamente discriminados pela elite branca, anglo-saxnica e protestante (WASP). Em vez de tentar identificar os Estados Unidos com outra civilizao, porm, eles desejam criar um pas de muitas civilizaes, o que equivale a dizer um pas que no pertence a nenhuma civilizao e que carece de um ncleo cultural. ... Uns Estados Unidos multicivilizacionais no sero os Estados Unidos, e sim as Naes Unidas. Os multiculturalistas tambm contestaram um elemento fundamental do Credo norteamericano, ao substituir os direitos dos indivduos pelos direitos dos grupos, definidos sobretudo em termos de raa, etnia, sexo e preferncia sexual (1997[b]: 389-90). Complementando a proposta de uma postura de retrao internacional para os Estados Unidos, o autor defende polticas internas que limitem a imigrao, e a criao de programas de americanizao capazes de promover maiores laos de identificao dos imigrantes com a identidade nacional (1997[a]: 19). Analisando a insero internacional dos Estados Unidos aps o fim da Guerra Fria, Huntington identifica trs etapas: 1) um breve momento unipolar, tipificado na ao unilateral na Guerra do Golfo, 2) um sistema unimultipolar em andamento, que prepara a transio para uma 3) etapa multipolar. Nessa perspectiva, faz referncia caracterizao de Zbigniew Brzezinski (1998), dos Estados Unidos como primeira e ltima superpotncia global, num mundo que transita entre uma ordem centrada nos Estadosnao e um futuro ainda incerto, em que a influncia de atores globais ser cada vez mais decisiva 18. Para Huntington, existe uma contradio entre o atual sistema unimultipolar e a poltica externa adotada a partir do governo Clinton, que mantm caractersticas tpicas da unipolaridade, numa postura imperialista que provoca a insatisfao dos aliados tradicionais e estimula a solidariedade entre os adversrios. Apesar de extensa, dada a representatividade do autor, vale a pena reproduzir o perfil que traa dessa poltica: Nos ltimos anos os Estados Unidos tm, entre outras coisas, tentado, ou ao menos do a impresso de estar tentando, mais ou menos de forma unilateral, fazer o seguinte: pressionar outros pases a adotarem valores e prticas norte-americanas no que diz respeito aos direitos humanos e democracia; evitar que outros pases adquiram capacidade militar que possa constituir um desafio superioridade de seu arsenal de armas convencionais; impor o cumprimento de suas prprias leis fora de seu territrio a outras sociedades; atribuir classificaes aos pases de acordo com seu grau de aceitao aos padres norteamericanos no que concerne a direitos humanos, drogas, terrorismo, proliferao de armas nucleares e de msseis ou, mais recentemente, liberdade de religio; aplicar sanes aos pases que no atendam tais padres; promover os interesses empresariais norte-americanos sob a 25

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bandeira do livre comrcio e da abertura de mercados; influenciar as polticas do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional segundo esses mesmos interesses corporativos; intervir em conflitos locais de pouco interesse direto para o pas; impor a outros pases a adoo de polticas econmicas e sociais que beneficiaro os interesses econmicos norte-americanos; promover a venda de armas para o exterior ao mesmo tempo procurando evitar vendas de natureza semelhante por parte de outros pases (2000: 15).

O Estado frente aos atores globais

A perda do outro apresentada por Huntington como um dos fatores que tenderiam a fragilizar a coeso cultural dos Estados Unidos. Neste sentido, conforme salienta Michael Desch, pesquisador do John M. Olin Institute, a Guerra Fria representava o tipo perfeito de ameaa: nunca se transformou numa grande guerra apesar da ao policial coreana, a guerra do Vietn e numerosas crises mas era sria o bastante para ser um fator de unificao (1995: 25). Para Desch, o grau de coeso dos Estados e a abrangncia da sua atuao esto diretamente relacionados com as ameaas externas sua sobrevivncia. O confronto com ambientes hostis contribuiu para a formao de Estados fortes e coesos na Europa Ocidental e nos Estados Unidos. A situao inversa explicaria em grande parte a fraqueza dos Estados da maioria dos pases do Terceiro Mundo, cujas principais ameaas tm origem interna. Os Estados do Terceiro Mundo geralmente caracterizam-se por terem governos fracos, pouco controle efetivo da economia, um baixo nvel de institucionalidade poltica e instabilidade poltica crnica (1995: 10). Neste caso, a exceo corresponde justamente queles que enfrentam permanentes desafios externos, como Israel, Cuba, Coria e China. O fim da ameaa perfeita afeta o sistema estatal, mas, para Desch, isso no representa seu questionamento, mas a emergncia de aspectos problemticos num contexto de menores tenses internacionais. Nos Estados mais consolidados do capitalismo avanado, poder haver uma reduo nas competncias e na liberdade de ao. Naqueles cuja existncia justificava-se essencialmente pelas presses externas do alinhamento bipolar, ou que tm uma composio populacional multitnica, e que enfrentam, na maioria das vezes, problemas crnicos de subdesenvolvimento, as mudanas podero influenciar situaes conflitivas com possibilidades de desencadear o colapso ou a desintegrao. O ambiente externo de ameaa decrescente reduzir a coeso interna de estados que enfrentam profundas divises. Isto conduzir alguns deles desintegrao violenta ou ao seu engajamento em guerras diversivas para manterem sua frgil unidade, o que poderia ser uma fonte importante de instabilidade internacional futura (Desch, 1995: 41). 26

LUIS FERNANDO AYERBE Michael Lind, Editor Executivo da revista The National Interest e membro do Comit Assessor do projeto coordenado por Huntington, analisa as possibilidades de interlocuo dos Estados com a multiplicidade de atores que interagem nos espaos nacionais na era global. Para ele, o mundo transita de uma ordem bipolar para uma multipolar, na qual preocupaes com lucros econmicos relativos em parte suprimidas por razes estratgicas durante a Guerra Fria esto crescendo, tanto nos Estados Unidos como na Europa e Japo (1993: p. 1). Lind acredita na continuidade dos Estados-nao como atores privilegiados das relaes internacionais. A transferncia de poder e autoridade para atores no-estatais de natureza subnacional e supranacional no estrutural, mas circunstancial, como parte de um processo de transio e conseqente reestruturao do Estado. No capitalismo avanado, Lind visualiza a convergncia em torno de uma nova modalidade, o Estado catalisador, O Estado catalisador aquele que busca suas metas confiando menos em seus prprios recursos do que agindo como um elemento dominante em coalizes de outros estados, instituies transnacionais, e grupos do setor privado, enquanto retm sua identidade distintiva e suas prprias metas. Como um catalisador, este tipo de Estado aquele que busca ser indispensvel ao sucesso ou direo de determinadas coalizes estratgicas enquanto permanece independente dos elementos da coalizo, quer sejam governos, empresas, ou at mesmo populaes estrangeiras e domsticas 19 (1993: 21). Para Lind, essa forma de Estado tem maiores chances de sucesso a curto prazo nos Estados Unidos, dadas as virtudes do liberalismo anglo-americano em relao s tradies mais intervencionistas do Japo, do leste da sia e da Social Democracia europia. Em relao aos ex-pases socialistas e ao mundo em desenvolvimento, o diagnstico difere. Esses pases, que no podem aspirar num futuro prximo a serem Estados catalisadores tecnolgico-intensivos e inovadores, tm menos probabilidades de se tornarem democracias liberais capitalistas do que verses do Estado desenvolvimentista, no qual elites semiautnomas de segurana e setores econmicos protegidos pelo Estado mantm uma coexistncia difcil com as elites mais liberais, orientadas para o mercado, sob o guarda-chuva da democracia plebiscitria ou do pretorianismo (1993: 2). Nos casos do Estado catalisador e do Estado desenvolvimentista, o autor visualiza uma tendncia ao fortalecimento de formas no liberais de gesto, influenciadas pelo incremento da concorrncia global em todos os nveis. Nos pases mais vulnerveis, a variante Desenvolvimentista apresenta-se como alternativa de sobrevivncia do Estado-Nao; no capitalismo avanado, a variante Catalisadora transfere poder para elites tecnocrticas, com maior agilidade e autonomia para articular os interesses do Estado e do mercado. Tanto nos Estados catalisadores e desenvolvimentistas, verses nacionalistas, populistas e comunitrias de democracia podem 27

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prevalecer sobre verses individualistas e liberais. O futuro, que muitos acreditam que pertencer ao capitalismo e democracia, pode pertencer ao capitalismo no-liberal e democracia no-liberal20 (Lind, 1993: 46). Tanto para Desch como para Lind, o centro das atenes sobre os desafios da competio global se dirige avaliao da capacidade de ao dos Estados. Esse vis politicista, tambm presente em boa parte dos estudos das novas agendas de segurana, de conflito e de governabilidade, sustenta-se em argumentos consistentes, que analisamos a seguir. Apesar da diversidade de diagnsticos entre os intelectuais orgnicos do establishment sobre a nova estrutura das relaes internacionais, existe um pressuposto comum: o poder representa uma categoria chave para entender o comportamento dos Estados-nao, considerados os atores centrais de um ambiente global anrquico 21. Nessa perspectiva, a globalizao apresentada como fenmeno cuja principal tendncia a crescente autonomia dos atores privados em relao aos Estados. Isso, no entanto, est longe de ser considerado um fator de questionamento da hegemonia do modo de vida ocidental, ao contrrio, verifica-se o seu fortalecimento. Conforme destaca Thierry de Montbrial (2000), diretor do Instituto Francs de Relaes Internacionais (IFRI), na sua interveno no encontro de Tquio da Comisso Trilateral22: A globalizao a tendncia, para um nmero crescente de atores, de considerar o mundo inteiro como seu tabuleiro de xadrez, ou teatro de operaes, usando o termo militar. Este claramente o caso para muitos agentes econmicos e para muitas organizaes nogovernamentais. (E, a propsito, todos os manifestantes em Seattle que so contra a globalizao so atores da globalizao). Este um dos paradoxos da situao. Muitos assuntos so globais por sua natureza, como os assuntos ambientais e o crime transnacional. E todos ns sabemos que a globalizao vem acompanhada da importncia crescente da sociedade civil, um conceito Ocidental23. Zalmay Khalilzad, da Rand Corporation, assessor para temas de segurana nacional do presidente George W. Bush24, argumenta na mesma direo. Ao mesmo tempo em que refora a idia de autonomia do processo de globalizao, destaca os benefcios obtidos pelos Estados Unidos. A prosperidade dos Estados Unidos no perodo do ps-guerra, e especialmente nos ltimos 20 anos, foi subscrita pelo fenmeno mais amplo da globalizao. Globalizao, neste contexto, refere-se idia de que fluxos crescentes atravs das fronteiras de bens, dinheiro, tecnologia, pessoas, informao e idias esto criando progressivamente uma nica e integrada economia global. claro que a consolidao desse mercado global implica ainda num longo caminho, mas as tendncias nessa direo so claras. O governo dos Estados Unidos no criou o fenmeno de globalizao, nem ele o motor principal da integrao econmica. A globalizao o trabalho 28

LUIS FERNANDO AYERBE de uma numerosa e no coordenada multido de atores privados atravs do mundo (2000: 9-10). A ltima frase de Khalilzad sintetiza a questo central da abordagem em discusso: a realidade global diz respeito basicamente a atores privados, movidos por inmeras agendas, favorveis ou crticas ordem hegemnica, que interagem por meio de redes, sem controle centralizado, mas partilhando (explicita ou implicitamente) valores ocidentais de competio baseados no pluralismo, liberdade de expresso e respeito da legalidade. Esse aspecto destacado em estudo da Rand Corporation sobre a emergncia das Guerras em Rede (Netwars), fenmeno considerado caracterstico da era da informao, que inclui, entre as modalidades principais, o terrorismo, o crime organizado e os movimentos sociais. O foco da anlise o levantamento Zapatista no Mxico, associado terceira modalidade. A inusitada projeo internacional de um movimento de razes indgenas, localizado numa regio marginal do pas, atribuda ao de redes globais de Organizaes No Governamentais (ONGs). Sem (as ONGs), o EZLN provavelmente teria se estabelecido numa forma ou organizao e comportamento mais parecida com a insurreio clssica ou conflito tnico. Realmente, a capacidade do EZLN e do movimento Zapatista como um todo de montar operaes de informao, uma caracterstica essencial das guerras sociais em rede, dependeu fortemente da atrao das ONGs para a causa do EZLN, e da habilidade das ONGs para impressionar a mdia e usar fax, e-mail, e outros sistemas de telecomunicaes para espalharem-se pelo mundo(Ronfeldt et al., 1998: 26). No nos deteremos aqui na discusso sobre os significados polticos do movimento zapatista, um dos temas a serem abordados no captulo 3. O estudo da Rand chama a ateno para dois aspectos centrais das questes em debate nesta seo: 1) a atribuio s ONGs de um papel legitimador dos princpios ocidentais de convivncia internacional, como agentes da construo de uma sociedade civil global; 2) a necessidade de redimensionamento do Estado, incorporando capacidades de interlocuo com os atores privados emergentes. Em relao ao primeiro aspecto, os autores destacam a desvinculao da luta dos zapatistas da ao poltica tradicional, que coloca como alvo central a conquista do poder, com a conseqente valorizao da organizao partidria como meio mais eficaz. Apesar da natureza esquerdista atribuda ao movimento, reconhece-se que a mensagem contra o neoliberalismo tem na sociedade civil seu interlocutor privilegiado, buscando ampliar a conscientizao e a mobilizao em favor da mudana social no Mxico, atraindo a ateno global para uma cruzada de alcance universal, capaz de unificar o conjunto dos excludos e descontentes25. Nesse sentido, o papel moderador das ONGs considerado crucial na delimitao do raio de ao desse e de outros movimentos crticos do status quo: 29

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Algumas das ONGs ativistas eram mais radicais e militantes que outras, e algumas estavam mais afetadas por velhas ideologias do que outras. Mas, em conjunto, a maioria concordava basicamente em que no estavam interessados em obter poder poltico ou ajudar outros atores a obter poder. Ao invs disso, eles quiseram promover uma forma de democracia na qual os atores da sociedade civil seriam fortes o bastante para contrabalanarem o Estado e os atores do mercado e poderiam representar papis centrais na tomada de decises em polticas pblicas que afetam a sociedade civil. Essa instncia ideolgica relativamente nova, um subproduto da revoluo da informao, apenas estava emergindo na vspera da insurreio do movimento EZLN, mas ns presumimos que teve mpeto suficiente entre os ativistas para ajudar a dar coerncia efervescncia que se precipitaria no Mxico, buscando ajudar a pacificar como tambm a proteger o EZLN (op. cit.: 36). Independentemente do reconhecimento do significado essencialmente democrtico e pluralista da ao das ONGs em relao aos movimentos sociais de natureza pacfica, o estudo centra-se na emergncia de um fenmeno caracterizado como blico, que inclui, conforme apontamos, o terrorismo e o crime organizado, frente aos quais, cabe ao Estado desenvolver polticas de preveno e de conteno. Para Ronfeldt et al., as netwars colocam em ao redes descentralizadas que muitas vezes bloqueiam a capacidade de resposta das instituies governamentais responsveis pela manuteno da ordem, baseadas numa estrutura hierrquica. Seu enfrentamento requer uma organizao equivalente. Isso leva a lutas de redes contra redes realmente, a hierarquia governamental pode ter que organizar suas prprias redes para prevalecer contra redes adversrias... A melhoria da coordenao e da cooperao civil-militar, entre servios, e intramilitar, tornam-se tarefas essenciais (op. cit.: 79-80). Numa perspectiva similar adotada pelo estudo da Rand, o relatrio do projeto Globalization and National Security, coordenado pelo Institute of National Strategic Studies da National Defense University, do Departamento da Defesa, apresenta desenvolvimentos importantes em relao delimitao das esferas de atuao do Estado e do Mercado: O sistema global emergente est corroendo rapidamente as velhas fronteiras entre assuntos estrangeiros e domsticos, como tambm entre economia e segurana nacional Apesar do poder dos mercados, o papel do governo continua crucial. Realmente, um clima pacfico de segurana deve ser criado em primeiro lugar na maioria das regies antes que a globalizao possa assumir caminhos que tragam prosperidade econmica, democracia, e a construo de uma comunidade multilateral. A criao de tal clima de segurana , primeiramente, o trabalho da diplomacia, da poltica externa, e do planejamento da defesa no o trabalho dos mercados, do comrcio, e das finanas (INSS, 2001). 30

LUIS FERNANDO AYERBE A partir dessa delimitao de esferas de atuao, o relatrio aponta linhas de ao prioritrias na redefinio de estratgias governamentais: A era global requer um processo de tomada de decises do governo dos Estados Unidos que seja dinmico, flexvel e integrado, adaptado Era da Informao e capaz de responder depressa a crises externas em rpido movimento ... Polticos e planejadores militares precisam estar mais atentos a aspectos histricos, tecnolgicos, culturais, religiosos, ambientais, e demais assuntos mundiais que tero pela frente. Mais pessoas com percia em reas pouco convencionais deveriam ser contratadas e utilizadas em posies convencionais. Atores no governamentais de todas as reas deveriam ser consultados rotineiramente pelos diplomatas e planejadores militares (op. cit.). Conforme analisaremos no prximo captulo, a emergncia de novas formas de terrorismo, especialmente a partir dos atentados de 1998 contra as embaixadas dos Estados Unidos no Qunia e na Tanznia, desencadeiam um processo de reestruturao do servio exterior, orientado por uma concepo organizacional que segue de perto as recomendaes das instituies vinculadas defesa acima abordadas. Como se pode perceber, o reconhecimento da globalizao como tendncia inerente ao capitalismo, que fortalece principalmente a capacidade de ao do setor privado, no redunda na perda de perspectiva em relao relevncia do Estado. Nesse sentido, h uma continuidade, sob novas bases, do processo desencadeado pela Guerra Fria, na qual a poltica externa de portas abertas dos Estados Unidos representou um fator adicional de impulso expanso do mercado. O objetivo da derrota do comunismo incorporava uma forte presso pr-abertura econmica sobre os pases dependentes de ajuda externa, chancelada pelas instituies multilaterais de crdito criadas em Bretton Woods (FMI e Banco Mundial)26. A crescente autonomia do setor privado para definir estratgias globais que no levam em conta os eventuais impactos negativos das decises de investimento nos Estados-nao (incluindo os Estados Unidos) uma conseqncia previsvel do processo acima descrito. Nesse contexto, o desafio maior na formulao de uma agenda de segurana no econmico, mas poltico, por trs razes bsicas: 1) h convergncia de interesse nas questes fundamentais entre o setor estatal e o setor privado; 2) no mundo ps-Guerra Fria, considera-se superada a antiga controvrsia sobre a importncia do mercado e da livre iniciativa na gerao de riqueza e prosperidade; a competio global est instalada e a questo mais relevante a conquista de novas parcelas de mercado, seja pela expanso do consumo ou pela expulso de concorrentes; 3) no h como competir nesse campo com o capital global, que detm os principais recursos de poder. O desafio poltico passa pela capacitao do Estado para defender os interesses nacionais num contexto em que a origem das turbulncias se afastou bastante do eixo capitalismo-comunismo. Na raiz do vis politicista das anlises apresentadas, est a crescente preocupao com novas fontes de conflito que embora no coloquem em questo o sistema, podem afetar a governabilidade. 31

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Parte importante das crticas de Huntington poltica externa dos Estados Unidos se dirige aos efeitos contraproducentes, para a posio internacional do pas, da ao integrada entre o governo, o setor privado e os organismos multilaterais. A imposio de modelos econmicos, que, em nome da liberdade de mercado, promovem basicamente a maximizao dos lucros das empresas norte-americanas no exterior, pode ter conseqncias danosas nos pases e regies com menor capacidade de adaptao competio global. Essa postura marca uma diferenciao explcita entre os idelogos do mercado e da segurana. Na reunio de Tquio da Comisso Trilateral, Henry Kissinger (2000) coloca o acento nessa questo, mostrando as diferenas de mentalidade e de interpretaes da realidade mundial entre as trs geraes que dirigem o pas desde a Segunda Guerra. A primeira, no comando no perodo da Guerra Fria, em processo de retirada, era uma gerao que no sentia nenhuma ambivalncia sobre o uso do poder americano e que, em geral, acredita que tenha sido usado para propsitos construtivos e benficos. A que est atualmente no comando, marcada pela crise de confiana da guerra de Vietn, acredita em aqueles assuntos no relacionados com o exerccio do poder americano, ou separados dele tanto quanto possvel, como o meioambiente ou os direitos humanos. Eles tm a tendncia, que me espanta, de se desculpar frente naes estrangeiras por nossa conduta prvia27. A gerao Internet, cuja influncia decorre do seu vinculo direto com o setor privado, assume o discurso ideolgico da globalizao, Eles acreditam... que a globalizao resolve todos os problemas e, ento, se voc tem um mundo globalizado perfeito, ele ser automaticamente pacfico... Assim, deve-se lidar com uma classe poltica que nacional e no muito reflexiva na poltica externa, e com uma classe econmica que global em sua perspectiva, mas que no entende as relaes polticas (op. cit.). Para Kissinger, o desencontro entre as diversas perspectivas (e geraes) pode ter repercusses problemticas no processo decisrio do Estado e nas relaes internacionais do pas. Nessa direo, a anlise de Huntington apresenta uma racionalidade estratgica de longo alcance que nos parece extremamente relevante, como veremos a seguir. Sintetizando os pontos convergentes entre os autores abordados nas sees anteriores sobre a caracterizao da Nova Ordem Mundial, quatro aspectos se destacam: 1) a derrota do principal inimigo do capitalismo, promotor de um sistema econmico que questionava a propriedade privada dos meios de produo; 2) a disseminao global da lgica do mercado e da democracia representativa; 3) o controle das instituies econmicas multilaterais (FMI, Banco Mundial, OMC) pelos pases do capitalismo avanado; 4) a conquista da superioridade militar por parte da OTAN. A partir do reconhecimento dessa situao, o consenso aponta para a necessidade de manuteno do status atingido e o dissenso se concentra na definio da poltica externa mais adequada para os Estados Unidos. Para Huntington, na ausncia de uma superpotncia inimiga do sistema, os apoios incondicionais e a noo de guardio do mundo livre perdem significado. Os assuntos mundiais ganham outra dimenso, perdas e danos na 32

LUIS FERNANDO AYERBE concorrncia por mercados, ou situaes de desequilbrio poltico geradoras de conflitos regionais, deixam de ser vistas com lentes ideolgicas. Nesse contexto, assumir perspectivas missionrias pode levar a ltima superpotncia a um processo de isolamento. A administrao da hegemonia exige um cuidadoso trabalho de gerao de novas alianas e tratamento negociado das divergncias, buscando amenizar ou, no melhor dos casos, eliminar o carter antagnico das contradies, o que torna contraproducentes as posturas arrogantes e intervencionistas. Aps as vitrias da Guerra Fria, no h nada decisivo a ser conquistado. Numa perspectiva histrica de longa durao, o novo desafio evitar o destino do Imprio Romano28. Isso explica sua grande preocupao com a fragilizao dos pilares de sustentao da identidade dos Estados Unidos, que ameaariam a continuidade da nao. com base nessa percepo que critica explicitamente a abordagem do fim da histria, tpica da tradio imperial do Ocidente, que prescreve ao resto do mundo modos universais de convvio humano, ao mesmo tempo em que estimula internamente um clima intelectual propcio acomodao no desfrute da vitria e perda de vigilncia em relao aos inimigos.

Os novos desafios segurana nacional

Paralelamente constatao do carter irreversvel da globalizao e dos seus efeitos positivos na economia dos Estados Unidos, comea a tomar corpo nas anlises sobre a segurana nacional a preocupao com os fatores de desagregao, junto com os seus provveis desdobramentos polticos. Dois exemplos nessa direo so o Strategic Assessment 1999, do Institute for National Strategic Studies (INSS), e o Bipartisan Report to the President Elect on Foreign Policy and National Security, elaborado no ano de 2000 pela Rand Corporation. De acordo com o relatrio do INSS, fortemente influenciado pelas crises financeiras na sia (1997), Rssia (1998) e Brasil (1998-99), a globalizao econmica amplamente consistente com a segurana internacional dos Estados Unidos e com os interesses da sua poltica externa. Facilita a integrao, promove a abertura, encoraja a reforma institucional e nutre a nascente sociedade civil internacional. Mas os choques associados globalizao abrupta, especialmente aos fluxos financeiros de curto prazo, podem exacerbar problemas polticos e sociais, fomentar a instabilidade, incitar o antiamericanismo e alargar brechas internas e entre pases (Frost, 1999: 19). O relatrio da Rand, preparado no processo prvio s eleies presidenciais de 2000, com o objetivo de apresentar nova administrao os desafios associados com as relaes exteriores e a segurana nacional, aponta para a necessidade dos Estados Unidos assumirem a iniciativa poltica nos assuntos mundiais, num contexto em que comea a solidificar-se um movimento crtico dos efeitos negativos da globalizao, de forte contedo anti-norteamericano: 33

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O ressentimento com a globalizao est em alta e est produzindo antiamericanismo, porque Washington considerado como seu arquiteto e beneficirio. O momento adequado para construir um consenso em relao ao desenho do papel dos Estados Unidos no mundo. Tal desenho guiaria a nao e daria a ela um propsito em sua poltica externa. Sem tal propsito, seria difcil fixar prioridades (Carlucci et al., 2000: 3-4). As crescentes manifestaes antiglobalizao que acompanham os encontros dos organismos multilaterais e os fruns de debate das elites orgnicas do capitalismo liberal ascendem o estado de alerta sobre o retorno, com novas bandeiras, da agitao poltica dos anos 1960-70, quando a maioria dos movimentos, independentemente da agenda contracultura, revoluo social, discriminao racial e sexual, pacifismo assumia como palavra de ordem comum a denncia do imperialismo norte-americano. Diferentemente de Huntington, que prega a retrao dos Estados Unidos na poltica internacional, os dois documentos citados defendem uma postura ativa, de engajamento global (INSS) e de liderana global seletiva (Rand). Em ambos os casos, h uma posio cautelosa em relao ao unilateralismo, dandose nfase necessidade do suporte multilateral para enfrentar os novos desafios. Na perspectiva do INSS, a segurana, a prosperidade econmica e a democracia compem as trs metas da estratgia de engajamento. A primeira exige capacidade para lidar com as diversas modalidades de conflitos polticos; a segunda est associada ao aprofundamento da liberalizao comercial considerado como principal fator de integrao econmica mundial e garantia de acesso s fontes de energia; a terceira complementa a segunda no processo global de convergncia em favor dos valores Ocidentais: A democracia liberal e o capitalismo de mercado permanecem como os valores dominantes do Ocidente, e sua expanso a principal esperana para um sculo 21 pacfico.... Muitas culturas no aceitam os valores Ocidentais nem se beneficiam das condies subjacentes que permitem que estes valores se desenvolvam. Em muitos lugares, o autoritarismo persiste, mesmo na ausncia de uma racionalidade que o impulsione. Alguns temem que o estatismo em estado cru, o nacionalismo abusivo, o fascismo corporativista e culturas antiocidentais estejam ganhando fora (Kugler, 1999: 2). A estratgia de Liderana Global Seletiva defendida no documento da Rand, prope ao novo presidente o desenvolvimento de oito reas de trabalho conjunto entre os Estados Unidos e seus aliados: ... integrando a Rssia e a China no sistema internacional atual e fortalecendo relaes com a ndia; encorajando a transformao dos grandes Estados que assumem crescente influncia, em membros responsveis da comunidade internacional; constrangendo os criadores de problemas regionais; continuando a representar o papel de pacificador; adaptando-se nova economia global e indo ao encontro 34

LUIS FERNANDO AYERBE da agenda plena de problemas apresentada pela globalizao; promovendo a democracia e os valores humanos fundamentais; buscando a reduo de armas de destruio em massa (WMD) e msseis especialmente os que esto nas mos de Estados hostis; e protegendo os Estados Unidos, suas foras e seus aliados das WMD e de ataques com msseis (Carlucci et al., 2000: vii). Apesar das diferenas, a perspectiva de retrao (Huntington) e a de engajamento (INSS, Rand) partem do mesmo pressuposto: a convico da superioridade do modo de vida ocidental, ameaado pela ao afirmativa de culturas refratrias ao progresso. Na definio de polticas, as prescries se situam teoricamente no mesmo campo, o debate realista entre equilbrio de poder e hegemonia. Para Huntington, o Estado deve exercer suas atribuies legais no mbito interno para fortalecer a cultura ocidental, promovendo a assimilao dos imigrantes e combatendo o multiculturalismo. Na poltica externa, deve consolidar o bloco ocidental, evitando interferir nos assuntos internos das outras civilizaes. Num mundo que tende multipolaridade, a busca do equilbrio do poder torna-se um objetivo indispensvel. A outra viso, que a predominante nos setores mais prximos do processo decisrio do Estado, parte da noo de hegemonia. Num mundo cada vez mais interdependente, basicamente em funo da disseminao dos valores ocidentais, a governabilidade global depende da capacidade da nica superpotncia de garantir, com o apoio dos seus aliados, a continuidade do processo, projetando a reproduo do sistema nas regies que apresentam maiores resistncias. Nas percepes de ameaa definidas pelas duas posturas, o ressentimento produzido pelo fracasso apresenta-se como ncleo comum das motivaes atribudas aos movimentos com potencial desestabilizador da Nova Ordem. Essa caracterizao da cultura dos perdedores seus valores, atitudes e grau de conflitividade ser objeto de anlise na prxima seo.

Etnicidade e fundamentalismo
Frente aos fatores estruturais que tendem a gerar fontes de conflito no mundo em desenvolvimento, os pesquisadores da Rand Jennifer Morrison Taw e Bruce Hoffman destacam dois aspectos: o crescimento populacional e a migrao do campo para os centros urbanos29. Para eles, problemas de crescimento populacional, pobreza e fome no so novos para o mundo menos desenvolvido e tm sido ao longo da histria o sustentculo da guerra, da revoluo e da subverso (op. cit.: 225). No entanto, a rpida transformao desses pases de agrrios em urbanos, traz consigo uma grande variedade de complicaes, que tendem a gerar novas situaes conflituosas30. Os refugiados (que migram atravs das fronteiras internacionais) e as pessoas internamente deslocadas (que migram dentro de seus prprios 35

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pases), freqentemente mudam-se sem ajuda, e podem no sobreviver. Eles podem carregar doenas, ampliar ou criar novas favelas, e exacerbar preconceitos raciais, religiosos e tnicos. Eles drenam os recursos limitados do governo anfitrio, local ou nacional, para servios sociais, desenvolvimento de infra-estrutura, e policiamento, criando freqentemente ressentimentos que podem conduzir violncia (op. cit.: 226). Os conflitos internos aos Estados, embora no representem um fenmeno novo, tm adquirido enorme importncia no perodo recente, com repercusses na poltica externa dos Estados Unidos. Entre 1989 e 1998, apenas sete, entre os 108 conflitos armados deflagrados no mundo, foram de natureza interestatal (Szayna, 2000: 1). Desde o fim da Guerra Fria, de acordo com dados de Ashley Tellis et al., cobrindo o perodo at 1997, as Foras Armadas dos Estados Unidos envolveram-se em 25 operaes de paz (1997: 2). H controvrsia entre os analistas da poltica externa norte-americana sobre a real necessidade de envolvimento em conflitos dessa natureza quando acontecem em regies localizadas longe das fronteiras do pas, que no possuem recursos naturais estratgicos ou investimentos importantes de empresas nacionais. o caso das chamadas operaes humanitrias empreendidas na Somlia, Ruanda e Burundi. A freqncia cada vez maior desse tipo de situaes coloca como questo inevitvel a definio de critrios orientadores das decises de interveno31. No documento da Rand anteriormente citado (Carlucci et al., 2000), Richard Haass, Diretor de Planejamento de Polticas do Departamento de Estado na gesto Collin Powell, descarta a viabilidade de se formular uma doutrina com possibilidades de aplicao a todas as situaes; no entanto, aponta quatro condies em que o envolvimento humanitrio seria recomendvel: (1) Se cresce o provvel ou efetivo custo humano de permanecer indiferente ou de limitar a resposta norte-americana a outros instrumentos polticos, especialmente quando se aproxima do genocdio; (2) se uma misso pode ser projetada para salvar vidas sem provocar baixas americanas significativas; (3) se possvel contar com outros pases ou organizaes para ajudar financeiramente e militarmente; e (4) se outros interesses nacionais mais importantes no seriam danificados pela interveno ou pela no interveno (Haass, 2000: 168). Em relao ao processo de tomada de decises, a recomendao de Haass clara: A autorizao do Conselho de Segurana da ONU para administrar uma interveno humanitria deveria ser julgada desejvel, mas no essencial (op. cit.: 168). Com o objetivo de compreender os processos que levam ao desencadeamento de conflitos intraestatais, facilitando uma ao de carter preventivo, a Rand desenvolveu o projeto Ethnic Conflict and the Process of State Breakdown, sob o patrocnio do staff de Inteligncia do Exrcito dos Estados Unidos. 36

LUIS FERNANDO AYERBE De acordo com a anlise apresentada no relatrio final da pesquisa, um aspecto-chave na diferenciao entre os conflitos inter e intraestatais est na conduo do processo de resoluo. Diferentemente das guerras interestatais, onde a maioria delas termina em um acordo negociado, a maioria dos conflitos intraestatais termina com o extermnio, expulso ou rendio completa de um dos lados (Szayna, 2000: 3). No caso dos conflitos comunitrios, em que a afirmao de identidades representa um dos fatores causais principais, as barreiras para estabelecer formas permanentes de convivncia multitnica num mesmo Estado tornamse muitas vezes insuperveis. Para os autores, existem dois caminhos bsicos para a regulao de conflitos tnicos: (1) eliminando as diferenas (h quatro mtodos para realizar isto: genocdio, transferncia forada de populao, partio/seco, e integrao/assimilao); (2) administrando as diferenas (novamente, quatro mtodos principais: controle hegemnico, arbitragem atravs de uma terceira parte, cantonizao/federalizao, e consrcio/poder compartilhado) (op. cit.: 2000: 4). Partindo do pressuposto de que toda ao social contm uma racionalidade, que leva em conta a adequao entre meios e fins, a pesquisa assume como premissa a factibilidade da preveno ou da resoluo de conflitos tnicos. A compreenso dos fins facilita o caminho da predio. O desvendamento de aspectos comuns presentes nos diversos processos de construo da etnicidade pode permitir a elaborao de modelos que ajudem na caracterizao dos conflitos, conduzindo a um melhor planejamento e execuo das intervenes. A pesquisa distingue trs abordagens principais de etnicidade. Uma delas a primordialista, para a qual as diferenas so um fenmeno natural, baseado em caractersticas biolgicas, raciais e culturais, definidas a priori do processo de socializao. A diversidade no percebida como problema, seno como condio normal da pluralidade prpria de todo agrupamento social. Nessa perspectiva, conflitos podem acontecer em situaes de desigualdade na distribuio de poder e bem-estar que explicitem a discriminao de setores com base em critrios tnicos. No entanto, a abordagem primordialista no coloca a violncia como aspecto significativo das relaes entre as diversas etnias. A segunda abordagem destacada a epifenomenalista, associada principalmente com a tradio marxista, para a qual a base do conflito est nas desigualdades de classe, institucionalizadas em estruturas de poder que legalizam relaes sociais de explorao. Comparativamente abordagem primordialista, em que a etnicidade desempenha um papel relevante, aqui somente funciona como uma mscara que obscurece a identidade de algumas formaes de classe que lutam pelo poder poltico ou econmico (Szayna, 2000: 21). Na perspectiva epifenomenalista, movimentos de classes 37

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subalternas, embandeirados em reivindicaes de natureza tnica, seriam caractersticos de fases pr-polticas, em que a falsa conscincia fator predominante. A terceira abordagem, atributiva, que orienta metodologicamente a pesquisa, tem como principal referncia terica a sociologia compreensiva de Max Weber, valorizando a poltica e a subjetividade na regulao da vida social. A poltica cria a etnicidade, que fora os indivduos a descobrirem recursos comuns em suas lutas pela sobrevivncia. O papel fundamental da poltica implica na etnicidade como um fenmeno que s se torna real por causa das construes subjetivas de indivduos sob certas circunstncias, e no porque ela existe a priori, como alguma solidariedade intrinsecamente permanente que liga um conjunto de indivduos no tempo e no espao (Szayna, 2000: 26). A opo por essa perspectiva no excludente em relao s outras; a maioria dos tericos sociais hoje admitiria que uma abordagem atributiva incorporando insights marxistas e weberianos seria o caminho mais frutfero para o entendimento do problema maior da excluso e da dominao na sociedade (Szayna, 2000: 30). O modelo elaborado pelos autores considera trs estgios na anlise de um conflito tnico. O primeiro tem como objetivo desvendar o potencial desencadeador de violncia tnica das modalidades de fechamento32 existentes em determinada sociedade. Nesse momento, a utilizao integrada de categorias weberianas e marxistas assume destaque. Alm dos fatores intersubjetivos que explicam a dominao, examinam-se as relaes de produo, as relaes entre a estrutura de classes e a distribuio da riqueza e do poder, e o papel do Estado na reproduo das relaes sociais dominantes. O segundo estgio procura entender o processo que pode transformar situaes de descontentamento em conflitos abertos. Alteraes no equilbrio de poder associadas ascenso ou declnio de determinados setores, ocasionadas por transformaes na forma de produo e de apropriao da riqueza ou por mudanas nas regras do jogo poltico, podem desencadear manifestaes violentas (atentados e outras formas de agresso) por parte daqueles que se consideram perdedores. Contextos como esse podem constituir um campo frtil para que empreendedores tnicos, capazes de dar conduo e organicidade s mobilizaes, capitalizem politicamente a situao. A obteno de recursos e respaldo poltico pela criao de laos de apoio internos e externos completam o quadro da viabilizao do conflito tnico (Szayna, 2000: p. 52). O terceiro estgio corresponde avaliao das capacidades de negociao e barganha poltica do Estado e dos grupos organizados, permitindo caracterizar situaes de ameaa estrutural governabilidade. Em relao ao poder do Estado, so avaliadas trs dimenses: flexibilidade da estrutura institucional para responder politicamente s 38

LUIS FERNANDO AYERBE demandas, permitindo a abertura de espaos para acomodar a diversidade de interesses; sade fiscal e acesso a financiamento, capazes de ampliar as possibilidades de oferta de alternativas no processo de negociao; e capacidade de utilizao da coero na eventualidade de se optar pela resoluo violenta do conflito. Em relao capacidade dos grupos mobilizados, destacam-se: sua habilidade para adaptar-se vis vis com outras formaes sociais concorrentes, incluindo o Estado; sua habilidade para sustentar a campanha poltica pela ateno das suas demandas; e sua habilidade para manter a coeso da identidade emergente do grupo (Szayna, 2000: 61). Apesar de incorporar no seu instrumental metodolgico categorias marxistas, utilizadas no mapeamento da base econmica das sociedades analisadas, a pesquisa no inclui entre os movimentos sociais com potencial desestabilizador os de natureza anticapitalista. Isso decorre, na nossa interpretao, de dois fatores: um de natureza emprica, associado ao refluxo do socialismo, outro de natureza terica, relacionado com a utilizao do conceito de fechamento, determinante na caracterizao da desigualdade que tende a motivar o conflito. Quando ocorre fechamento, explicitam-se formas de dominao, culturalmente construdas, com desdobramentos objetivos em termos de acesso diferenciado a bens e poder decisrio. O exerccio abusivo do poder em aes que tornam visvel a discriminao e a percepo de afinidades entre setores que se consideram vtimas dessas aes podem desencadear um processo de conflito. As premissas dessa abordagem so as mudanas objetivas que desequilibram uma situao considerada estvel e a percepo subjetiva de perda de poder poltico e/ou econmico. O problema central est associado excluso, e a tarefa fortalecer ou recompor dependendo da gravidade da situao a legitimidade do Estado e seu monoplio do uso da fora. Os conflitos classistas, cuja origem a tomada de conscincia em relao a uma condio de explorao considerada intrnseca ao capitalismo, independentemente de situaes conjunturais mais ou menos crticas, apresentam especificidades que a abordagem atributiva no contempla. Em processos de radicalizao poltica, cuja motivao central o questionamento da estrutura social, no h fundamentao racional para a negociao de condies permanentes de convvio entre classes dominantes e subalternas. A utilizao ou no de mtodos coercitivos por parte do Estado depender do poder de mobilizao de movimentos cuja agenda antecipa, como desfecho inevitvel da conquista do poder, a excluso das antigas classes dominantes. No acervo do governo dos Estados Unidos existe evidncia histrica, produo terica e experincia acumulada suficiente sobre as formas de resoluo desse tipo de conflito: no limite, deve-se impor a rendio incondicional, sem restrio na utilizao dos meios disponveis. 39

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O novo terrorismo
Em comparao com o perodo da Guerra Fria, o atual panorama mundial percebido pelo establishment da segurana nacional como menos perigoso em termos de tenses de alcance global, o que no significa que esteja livre da violncia organizada. Conforme salienta Ian Lesser, em estudo da Rand, as fontes de conflito frente s quais as instituies militares devem planejar tornaram-se mais diversas e menos previsveis, ainda que menos perigosas no pior dos casos.... Colocando em termos mais simples, muitas das distines tradicionais entre cenrios esto sendo corrodas sob a presso de desafios inter-regionais de migrao e terrorismo at o contnuo crescimento de sistemas de armas disponveis no mundo inteiro (Khalilzad e Lesser, 1998: 1-2). Os conflitos tpicos da era bipolar, apesar de manterem os setores responsveis pela poltica externa em permanente estado de alerta, no deixavam de apresentar aspectos vantajosos em relao ao contexto posterior. A lgica custo-beneficio que predominava na esquerda favorecia o processo de anlise e preveno. Para as organizaes polticas e os governos do bloco sovitico, aes terroristas contra alvos civis eram consideradas contraproducentes na conquista do apoio da opinio pblica para as causas que defendiam. Referindo-se aos atentados contra o World Trade Center e o Pentgono de setembro de 2001, Lesser delineia as diferenas entre o que denomina velho e novo terrorismo: Na poca do velho terrorismo, havia grupos conhecidos com propostas polticas bem definidas. Geralmente assumiam seus atos. Os pases que os patrocinavam no costumavam esconder o fato da comunidade internacional. Os grupos que melhor traduziram esse modelo foram o IRA (Exrcito Republicano Irlands), em sua poca urea, a Frente Popular para a Libertao da Palestina, as Brigadas Vermelhas ... Hoje, a situao completamente diferente. Existem vrias formas de terrorismo... E os ataques a Washington e a Nova York so tpicos: enorme nmero de vtimas fatais, alvos simblicos, ataques suicidas e demora em assumir a autoria (2001: 14). No que se refere s motivaes, Lesser no atribui ao novo terrorismo um objetivo poltico preciso. mais uma motivao contra o sistema. Nada a ver com a independncia de um pas ou com a inteno de fazer uma chantagem poltica especfica. uma expresso de fria. Por isso a ttica usada e as conseqncias so diferentes (op. cit.). De acordo com dados do governo dos Estados Unidos, aps o fim da Guerra Fria diminuiu o nmero de ataques terroristas. Entre 1981 e 1990, a mdia anual de incidentes foi de 536, e entre 1991 e 2001, de 417. Em 2001, houve uma reduo em relao ao ano anterior: 348 contra 426 (U.S.D.S., 2002). No entanto, a mudana no perfil das organizaes que promovem aes dessa natureza nas quais motivaes religiosas comeam a assumir destaque e o maior acesso a armas de destruio em massa, tendem a complicar o panorama. 40

LUIS FERNANDO AYERBE Para os analistas de segurana, a inspirao religiosa presente em algumas das manifestaes do novo terrorismo no deve ser atribuda s religies tradicionais, institucionalizadas e com presena mundial, mas aos cultos. Nessa variante, perdem importncia as justificativas terrenas para aes contra inimigos baseadas em crenas diferentes ou de vingana contra outros grupos tnicos e civilizaes por humilhaes sofridas no passado, independentemente do tempo transcorrido. Conforme assinala Mark Kauppi, os extremistas religiosos diferem das organizaes seculares em que a audincia que eles esto tentando impressionar Deus, ao invs de um segmento do pblico. Conseqentemente, convices religiosas supostamente facilitam o engajamento em aes que causam altos nmeros de mortes quando o ato feito em nome de Deus, e supostamente com Sua bno 33 (1998: 25). O relatrio do projeto do INSS Globalization and National Security chama a ateno para esse problema, destacando os componentes de instabilidade associados ao processo de globalizao: Mais do que destruindo a religio, a globalizao est facilitando a expanso de idias religiosas.... Boa parte da violncia que, s vezes, descrita como religiosa, de fato provm de uma articulao poltica contra a globalizao por parte de instigadores que utilizam a religio para seus prprios fins.... A politizao do Isl coloca um desafio particular neste aspecto, mas no a nica. Uma articulao amplamente difundida est sendo construda contra valores e prticas ocidentais que so freqentemente percebidos como humilhantes, decadentes, indulgentes, e abusivos (INSS, 2001). No caso dos atentados de 11 de setembro de 2001, a invocao da religio como fonte inspiradora de uma ao terrorista dirige-se contra os Estados Unidos, colocado como smbolo mximo da ameaa sobrevivncia do modo de vida islmico. Para alguns analistas, cabe uma urgente reflexo sobre os fatores que influenciam esse dio manifesto contra o pas, profundamente arraigado em setores da juventude do mundo rabe. Conforme salienta Judith Kipper, pesquisadora do Council on Foreign Relations34: Embora no haja absolutamente nenhuma justificativa possvel para esses atos de terror, imperativo que os Estados Unidos, em nosso prprio interesse de segurana nacional, examinem o que que cria tal fria abrasadora que conduz, principalmente os jovens, a ferirem os americanos (2001) 35. Na avaliao de Kipper, a ausncia de um ambiente pautado pelos valores de convivncia caractersticos do modo de vida americano uma das fontes principais do radicalismo, sendo que parte da responsabilidade por essa situao cabe poltica externa dos Estados Unidos, voltada basicamente para interesses econmicos e estratgicos. A separao entre os governos da regio e os jovens, que vem to poucas oportunidades, como tambm o que parece ser um conflito israelense-palestino no resolvido, projetou a imagem de uma Amrica 41

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ameaadora. Eles so criminosos, mas no nasceram assim. Eles so um produto do seu prprio ambiente, que no os expe a valores to familiares para os americanos, como apoiar a sociedade civil e respeitar os direitos humanos e a dignidade de todo indivduo. Eles percebem uma falta de sensibilidade, um materialismo e farisasmo na Amrica. Tudo isso tem uma influncia to profunda em suas vidas que no apenas inaceitvel, mas, para alguns, intolervel (op. cit.). Referindo-se s motivaes que estariam na base dos atentados, Huntington tambm destaca o vnculo entre a faixa etria de boa parte dos militantes fundamentalistas, seu nvel educacional e o ressentimento em relao ao Ocidente: As pessoas envolvidas nos movimentos fundamentalistas, islmicos ou outros, com freqncia so pessoas com formao superior. A maioria delas no se torna terroristas, claro. Mas esses jovens ambiciosos e inteligentes aspiram empregar sua formao em uma economia moderna, desenvolvida, e ficam frustrados com a falta de empregos, com a falta de oportunidades. Eles tambm so pressionados pelas foras da globalizao e o que consideram como imperialismo ocidental e dominao cultural. Obviamente eles se sentem atrados pela cultura ocidental, mas tambm so repelidos por ela (Steinberger, 2001)36. No entanto, apesar desse reconhecimento das contradies presentes no processo de globalizao, Huntington, diferentemente de Kipper, no v possibilidades de alterao do quadro a partir de uma mudana na postura dos Estados Unidos. Para ele, o apoio a regimes democrticos que respeitem os direitos humanos pode resultar contraproducente: No mundo islmico h uma tendncia natural em resistir influncia do Ocidente, o que compreensvel dada a longa histria de conflitos entre o Isl e a civilizao ocidental. Obviamente, h grupos na maioria das sociedades muulmanas que so favorveis democracia e aos direitos humanos, e acho que devemos apoiar tais grupos. S que assim entramos nesta situao paradoxal: muitos dos grupos que lutam contra a represso nessas sociedades so fundamentalistas e antiamericanos. Ns vimos isso na Arglia (Steinberger, 2001). Os receios expressados por Huntington remetem para uma situao de difcil equacionamento: os fundamentalistas do islamismo e do american way of life partilham da mesma percepo sobre o vnculo entre a universalizao da democracia e a ocidentalizao do mundo.

A hierarquia dos Estados-nao

Nas sees anteriores, ficou caracterizada a diversidade de situaes vivenciadas pelos pases que enfrentam crises de governabilidade e os que atingiram uma fase de prosperidade com estabilidade poltica. Tomando como referncia essa polarizao, o Strategic Assessment 1999, do INSS, 42

LUIS FERNANDO AYERBE apresenta uma classificao dos diferentes Estados-nao, chamando a ateno para os elementos geradores de estabilidade e conflito presentes em cada modalidade. Nessa classificao, que no difere, no essencial, da que utilizada pelo Departamento de Estado, conforme analisaremos no prximo captulo, o modelo a partir do qual se estabelece o contraste entre os graus de aproximao e diferenciao o Ncleo democrtico, que congrega os pases do capitalismo avanado com regimes de democracia representativa e economia de mercado. A ampliao ou retrao do ncleo torna-se um indicador da estabilidade poltica mundial: aumentando a comunidade democrtica pode-se ampliar a cooperao internacional e ao mesmo tempo reduzir a instabilidade fora do pas (Kugler e Simon, 1999: 189). O segundo grupo de pases corresponde aos Estados em transio, no qual a China, a ndia e a Rssia so apontados como atores-chave. Quando essa dcada de transio comeou, esses Estados foram em direo democracia de mercado. Hoje, seus destinos so menos certos. Ainda, seu grande tamanho, localizao geogrfica e tradio histrica lhes assegura um papel influente em regies chave o leste da sia, o sul da sia, e a Europa Central e Oriental. Seu sucesso ou fracasso afetar essas regies significativamente (Garnett, 1999: 205). O terceiro grupo formado pelos Estados fora-da-lei, afastados do Ncleo democrtico e promotores de aes desestabilizadoras da ordem mundial, como o suporte ao terrorismo. Embora a lista dos pases includos nessa categoria esteja sempre sujeita a mudanas, conforme a evoluo do seu posicionamento em relao ao Ncleo, em 1999 situavam-se nessa classificao Iraque, Ir, Coria do Norte e Srvia. Em termos de tendncia, a perspectiva pessimista: provvel que o nmero de Estados ou movimentos hostis a interesses norte-americanos cresa. Aumentaro os Estados impossibilitados de se beneficiarem da globalizao. Melhorias tecnolgicas e deteriorao dos regimes de no proliferao esto proporcionando a esses grupos Armas de Destruio em Massa de alta preciso e longo alcance. Impossibilitados de terem sucesso desafiando diretamente as foras militares norte-americanas, provvel que Estados e organizaes forada-lei recorram cada vez mais ao terrorismo. Juntos, Estados fora-da-lei e proliferao sero uma ameaa central a interesses de segurana dos Estados Unidos (Schake, 1999: 228). A quarta, e ltima categoria, formada pelos Estados falidos, cujas caractersticas principais analisamos na seo anterior. Na perspectiva do Assessment, a ajuda aos Estados que entram em processo de falncia, alm dos aspectos humanitrios, envolve a questo estratgica da ampliao do Ncleo democrtico em detrimento do grupo de Estados fora-da-lei. A ausncia de governabilidade torna-se campo frtil para experimentos totalitrios. Nesse contexto global, a segurana nacional dos Estados Unidos 43

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sustenta-se mais efetivamente pela consolidao de regimes democrticos e pela expanso de economias de mercado prsperas (Dziedzic, 1999: 243).

O Hemisfrio Ocidental e o Ncleo Democrtico

As abordagens do establishment, conforme analisamos, apresentam as democracias do capitalismo avanado como estgio culminante de uma trajetria universal de modernizao. Quando o olhar se volta para a posio da Amrica Latina e do Caribe nesse processo, a questo mais recorrente a disparidade entre o desenvolvimento do norte e o subdesenvolvimento do sul do hemisfrio, atribuda a diferenas culturais cujas origens remontam ao passado colonial. Para Harrison, nos Estados Unidos e Canad teria prevalecido a influncia anglo-protestante, orientada para valores que estimulam o mrito, a frugalidade, o trabalho, a educao, a justia e o sentido de comunidade. Na Amrica Latina e no Caribe, predominou a influncia da cultura ibero-catlica tradicional. Essa cultura est focada no presente e no passado s custas do futuro; no indivduo e na famlia s custas da sociedade maior; nutre o autoritarismo; propaga um cdigo tico flexvel; cultua a ortodoxia; e desdenhosa do trabalho, da criatividade, e da poupana (1997: 24). Na distino que estabelece entre culturas progressivas e regressivas, Harrison identifica dez fatores que estariam presentes nas trajetrias de sucesso dos pases ocidentais e do leste da sia, assim como em grupos migratrios judeus e asiticos: orientao para o futuro, tica do trabalho, frugalidade, educao, mrito, comunidade, um cdigo tico rigoroso, justia, autoridade difundida e secularismo (1997: 261). Para ele, o desenvolvimento latino-americano depender do fortalecimento desses valores. Na introduo ao livro A cultura o que importa, que rene textos dos participantes do simpsio Os valores culturais e o progresso humano, realizado na Universidade de Harvard em abril de 199937, Harrison amplia o foco da sua anlise das trajetrias diferenciadas entre as regies norte e sul do continente, incluindo a performance econmica e educacional das comunidades hispnicas em comparao a outras minorias no interior dos Estados Unidos. Na mesma linha dos seus trabalhos anteriores, a explicao descarta fatores externos como elementos causais principais: Trinta por cento dos hispnicos esto abaixo da linha da pobreza, e a taxa de desistncia da escola secundria tambm est perto dos 30 por cento, mais do que o dobro da taxa de desistncia dos negros. Os imigrantes hispnicos sofreram discriminao, mas seguramente menos do que os negros e provavelmente no mais do que os imigrantes chineses e japoneses, cuja educao, renda e riqueza excedem substancialmente as mdias nacionais (Harrison, 2000: 25). Apesar da avaliao desfavorvel Amrica Latina e o Caribe nos aspectos macro e micro destacados na comparao, quando a anlise incorpora como 44

LUIS FERNANDO AYERBE fator principal a tendncia do processo em curso, a perspectiva do autor bastante otimista. H vrias foras modificando a cultura da regio, incluindo a nova corrente intelectual descrita neste captulo, a globalizao das comunicaes e da economia, o incremento do protestantismo evanglico pentecostal (na atualidade, os protestantes representam mais de 30 por cento da populao da Guatemala e ao redor de 20 por cento no Brasil, Chile e Nicargua) (op. cit.: 389). Harrison chama a ateno para a emergncia de um novo paradigma explicativo do desenvolvimento centrado na cultura, que considera ainda pouco perceptvel no interior dos Estados Unidos, mas com forte influncia na Amrica Latina, onde destaca a importncia de intelectuais como Mariano Grondona, Carlos Alberto Montaner, Plnio Apuleyo Mendoza e lvaro Vargas Llosa. Na sua anlise dos fatores culturais do desenvolvimento, Grondona coloca em relevo as fronteiras que separam valores progressivos e regressivos, enfatizando as dimenses existenciais. Da perspectiva de um sistema favorvel ao desenvolvimento econmico, a vida o que farei. Da perspectiva de um sistema de valores resistente ao desenvolvimento, a vida o que me acontece ... No primeiro caso, eu escrevo o argumento da minha vida. A vida portanto um plano de vida: o meu. Poderei cumpri-lo ou no, mas me julgarei a mim mesmo e serei julgado pelos demais segundo a qualidade do meu plano e o seu cumprimento efetivo. No segundo caso, o argumento da minha vida foi escrito por Outro, e meu nico dilema resignar-me ou no ao seu poder abrasador 38 (1999: 328). Para essa corrente de pensamento, o sentido regressivo da vida parte constitutiva fundamental do equipamento cultural do perfeito idiota latinoamericano, para quem os Estados Unidos seria o Outro que escreve a histria de insucesso da regio 39. A Teoria da Dependncia, uma das contribuies internacionalmente reconhecidas das cincias sociais latino-americanas, apresentada como um indicador inequvoco de identidade regional. Atribuir a fatores externos a responsabilidade por uma trajetria de (sub)desenvolvimento revela a mentalidade predominante entre as elites intelectuais que influenciaram os coraes e mentes das principais lideranas polticas nas dcadas da Guerra Fria. De acordo com Grondona, O que fizeram os autores da teoria da dependncia ... foi transferir a doutrina da mais-valia de uma relao de produo interna, como a que imaginou Marx entre patres e trabalhadores para uma relao internacional, na qual os sujeitos ativo e passivo da acumulao e da injustia j no so as classes sociais mas as naes, cumprindo, neste caso, as naes desenvolvidas, o papel que tem o patro e as subdesenvolvidas o papel que tem o trabalhador no esquema de Marx (1999: 65). 45

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Para o economista brasileiro e ex-ministro do regime militar Roberto Campos, a cultura da dependncia gerou um conjunto de ismos extremamente perniciosos para o desenvolvimento da regio: o nacionalismo, o populismo, o estatismo, o estruturalismo e o protecionismo40. Na mesma linha, Mendoza, Montaner e Vargas Llosa realam seu papel na obliterao da capacidade latinoamericana para perceber o bvio e simples caminho do sucesso. uma frmula ao alcance de todas as sociedades, que nada tem de secreta, e que consiste numa soma relativamente simples de polticas pblicas, um enrgico esforo em matria educativa, legislao adequada, e um sossegado clima poltico, econmico e social que propenda criao de riquezas, estimule a poupana e gere montantes crescentes de investimento (1998: 13). Para essa abordagem, a liberalizao poltica e econmica que se inicia nos anos 1980 tende a criar as condies institucionais favorveis para que a cultura do empreendimento desabroche na regio. O exemplo considerado emblemtico da mudana de valores em curso a postura do ex-presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso, um dos principais tericos da dependncia nos anos 1960-70 que, a partir do ingresso ao governo, aprofunda o processo de ruptura com a tradio protecionista brasileira. De acordo com Landes; Esse protecionismo foi justificado por interesse nacional ou por ideologias anticolonialistas que, se levadas sua concluso lgica, sugeririam o fim de todo o intercmbio com as naes industriais mais avanadas do globo. (A Amrica Latina tem sido um campo de perspectivas dicotmicas: centro versus periferia, neocolonialismo versus vtimas, maus versus bons moos). Felizmente, isso no aconteceu. Tais exerccios de razo (ou sem-razo) pura so mais adequados para estudos de scholars do que para os palcios de governo, como descobriu agora o presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso, outrora um portabandeira da escola da dependncia (1998: 557). A percepo de mudana cultural tambm enfatizada por Inglehart na apresentao dos resultados da verso 1995 da Pesquisa Mundial de Valores, que mostra, em alguns pases da Amrica Latina, o fortalecimento da democracia e dos valores ps-modernos, numa comparao que favorece a regio em relao ao leste europeu: O desenvolvimento econmico parece conduzir s condies sociais e culturais sob as quais provvel que a democracia possa emergir e sobreviver. Se a perspectiva atual desencorajadora na maior parte da antiga Unio Sovitica, a evidncia.... sugere que vrias outras sociedades esto mais prximas da democracia do que geralmente se suspeita. Por exemplo, o Mxico parece maduro para a transio para a democracia; sua posio no eixo dos valores ps-modernos aproximadamente comparvel da Argentina, Espanha, ou Itlia (2000: 228). 46

LUIS FERNANDO AYERBE No caso da ex-Unio Sovitica, a pesquisa capta os sinais de insatisfao da populao no contexto de crise econmica ps-transio capitalista, o que representaria um caso atpico. Na perspectiva do autor, pode-se afirmar que a atual tendncia no mundo em desenvolvimento acompanha, nos seus principais lineamentos, o processo anterior de modernizao econmica e poltica dos pases do capitalismo avanado. Em algum momento no futuro, poder tambm ser atingido seu atual patamar de prosperidade e predomnio de valores ps-materialistas.

Cultura e relaes interamericanas

A percepo positiva das mudanas polticas e econmicas consensual entre os analistas vinculados ao establishment da poltica externa. Isso no significa que a Amrica Latina e o Caribe tenham deixado de apresentar riscos para a segurana dos Estados Unidos. Para Huntington, estimular a ocidentalizao da regio e, no mximo que for possvel, um estreito alinhamento dos pases latino-americanos com o Ocidente (1997[b]: 397) do interesse dos Estados Unidos e da Europa. Indicadores importantes de ocidentalizao seriam a liberalizao poltica e econmica e a ascenso do protestantismo. O caminho empreendido pelo Mxico a partir das reformas implementadas por Carlos Salinas de Gortari, especialmente a abertura econmica e o ingresso ao Tratado de Livre-Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), apontaria uma opo explcita de parte importante das elites mexicanas para transformar o pas de latino-americano em pas norteamericano (op. cit.: 186). No entanto, embora os aspectos acima mencionados mostrem uma tendncia a ser encorajada no conjunto da regio, Huntington identifica algumas reas de atrito. As principais questes conflituosas entre a Amrica Latina e o Ocidente, este ltimo significando, na prtica, os Estados Unidos, so imigrao, drogas e terrorismo relacionado com drogas, e integrao econmica (isto , admisso de pases latino-americanos no NAFTA versus expanso de agrupamentos latino-americanos, como o Mercosul e o Pacto Andino). Como indicam os problemas que surgiram com respeito participao do Mxico no NAFTA, o casamento das civilizaes latino-americana e ocidental no ser fcil, devendo provavelmente ir tomando forma por boa parte do sculo XXI e podendo jamais se concretizar (op. cit.: 304-305) Em working paper elaborado para o projeto do John M. Olin Institute de Harvard, Elliot Abrams, Diretor Snior para Democracia, Direitos Humanos e Operaes Internacionais do Conselho de Segurana Nacional no governo de George W. Bush41, chama a ateno para a revoluo intelectual em curso na Amrica Latina e no Caribe, que estaria redefinindo o antigo nacionalismo e 47

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adotando uma perspectiva inspirada nos Estados Unidos: construindo a riqueza da nao, ao invs de declarar suas queixas contra os outros, e construindo a riqueza da sociedade, ao invs da riqueza e o poder do Estado (1993: 6). Para Abrams, pela primeira vez na histria das relaes interamericanas os Estados Unidos no tm que se preocupar com ameaas originrias de interesses hegemnicos de potncias extracontinentais, fator que, para ele, teria justificado o intervencionismo do passado. O momento propcio para implementar polticas de integrao econmica que estimulem as exportaes e favoream um maior acesso do pas aos recursos energticos da regio. Em relao s prevenes, Abrams situa os problemas principais na rea andina, onde identifica diferena de prioridades entre os interesses dos Estados Unidos e os dos pases da regio: Enquanto a prioridade-chave dos Estados Unidos para a regio andina parar o fluxo de drogas ilcitas para os Estados Unidos, os interesses americanos l transcendem o controle de narcticos. O acesso continuado ao petrleo venezuelano e a produo crescente de petrleo da regio andina so necessrios para diminuir a dependncia dos Estados Unidos em relao ao petrleo do Oriente Mdio. Nossa outra preocupao na regio insurreies, estabilidade, democracia e comrcio sobrepem-se aos interesses dos pases andinos. Os interesses dos Estados Unidos e dos pases andinos opem-se, em ordens de prioridade, por suas preocupaes principais em relao ao desenvolvimento econmico e poltico (op. cit.: 24). Embora o paper tenha sido escrito no inicio dos anos 1990, refletindo o otimismo com as reformas de mercado anterior crise financeira do Mxico, no h diferenas essenciais em relao s anlises mais recentes sobre os temas principais da agenda e a caracterizao das reas sensveis para o interesse nacional dos Estados Unidos. A mudana mais visvel relaciona-se com o grau de preocupao em relao evoluo do quadro latinoamericano em trs reas ressaltadas por Abrams: a estabilidade poltica, especialmente na regio andina, os desdobramentos das reformas econmicas liberais e a integrao regional. O captulo dedicado pelo Assessment 1999 do INSS ao hemisfrio ocidental identifica seis problemas que afetam a continuidade do processo de democratizao: pobreza, crescimento populacional, criminalidade, governos fracos, comportamentos associados a culturas tradicionais e globalizao. Para John Cope, a abertura dos mercados latino-americanos concorrncia global e a privatizao tiveram impacto pouco significativo no crescimento da economia e dos salrios, gerando maior desemprego numa regio que apresenta a pior distribuio de renda do mundo42. Embora a taxa de crescimento anual da populao tenha diminudo de 2,1 para 1,5% nos ltimos 20 anos, a composio por faixa etria revela a existncia de uma alta porcentagem de jovens, gerando uma demanda de emprego acima da oferta disponvel. 48

LUIS FERNANDO AYERBE A disparidade na distribuio da renda, a precria infra-estrutura urbana, o consumo e o trfico de drogas, a corrupo da polcia e o descrdito do sistema judicirio so fatores apontados como principais responsveis pelo aumento da criminalidade no perodo posterior s reformas liberais. Dois indicadores preocupantes so o nmero de assassinatos, que atingiu uma taxa seis vezes maior mdia mundial, e o de seqestros, ndice no qual a Colmbia responde por 50% do total mundial. Duas entre outras dificuldades destacadas no Assessment so atribudas identidade cultural da regio. A primeira refere-se s limitaes das elites governamentais para lidar de forma competente e honesta com os assuntos pblicos. Nos sistemas ibrico-latinos tradicionais, os que esto no poder, mais do que servir a sociedade, obtm benefcios dos encargos e taxas cobradas pelos servios prestados pelo governo. Essa tendncia continua. Regulaes excessivas e burocracia podem facilmente sobrepujar prticas de suborno. Conceitos tais como servio civil profissional e coordenao intergovernamental ainda no so prticas comuns (Cope, 1999: 177). A segunda est associada a mentalidades tradicionais fortemente disseminadas na sociedade. Nas sociedades latino-americanas, as atitudes em torno dos sistemas constitucional, legal e de regulao so vagas; as razes remontam ao perodo colonial O comportamento do tipo obedeo mas no cumpro` (I obey but do not comply) leva a uma silenciosa mas obstinada resistncia em relao aos que esto no poder. Para que a modernizao tenha sucesso, essa mentalidade tem que mudar (op. cit.). Em relao aos efeitos desagregadores da globalizao, as crises financeiras na sia e na Rssia colocaram em evidncia a vulnerabilidade das economias latino-americanas, extremamente dependentes dos fluxos internacionais de capitais. Aqui se destaca o impacto do Brasil, considerado um Estado-piv: sua crise tem um enorme efeito desestabilizador, seu crescimento pode impulsionar um crculo virtuoso de desenvolvimento com impactos tanto na regio sul-americana como nas exportaes dos Estados Unidos43. O novo quadro exige uma mudana na abordagem tradicional da segurana, que enfatizava as ameaas ao equilbrio do poder no hemisfrio originrias de atores estatais internos e externos regio. Os atuais desafios provm do interior dos Estados, onde os problemas antes apontados podem levar a uma situao de ingovernabilidade. As ameaas so divididas em trs categorias: Desastres naturais, inclusive as conseqncias, que podem ser piores do que o prprio desastre, e a degradao do meio-ambiente. Ameaas domsticas, como a pobreza, a desigualdade scioeconmica, o crime comum, a violncia social e a migrao ilegal. 49

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O desafio de atores privados faces terroristas, crime organizado internacional (trfico de drogas, armas, bens, pessoas) e exrcitos noestatais (organizaes ideologicamente focadas, grupos paramilitares e piratas modernos buscando riqueza e poder pessoal) (Cope, 1999: 178). Pela natureza dos desafios, que tendem a afetar a estabilidade regional, com repercusses nos Estados Unidos44, a abordagem proposta enfatiza a colaborao entre os Estados do hemisfrio, destacando trs reas: criao da rea de Livre-Comrcio das Amricas; construo de confiana, tornando mais transparentes as polticas de defesa, melhorando o acesso informao e cooperao local; e segurana cooperativa, promovendo a institucionalizao do dilogo entre os Ministrios da Defesa pela criao de espaos de trabalho conjunto. No captulo sobre o Hemisfrio Ocidental produzido para o relatrio Strategic Challenges for the Bush Administration, do INSS, Cope mantm os principais lineamentos do estudo apresentado no Assessment 1999; no entanto, h uma preocupao em complementar a anlise com sugestes para a poltica externa e de defesa do novo chefe de Estado. Em relao regio sul-americana, o autor retoma a argumentao do documento anterior sobre a crescente relevncia estratgica do Brasil45, especialmente levando em considerao o agravamento da crise na regio andina. Nesse sentido, sugere uma abordagem por parte do governo dos Estados Unidos baseada em cinco elementos: (1) tratar o tema como um assunto sub-regional e enfatizar consultas genunas e antecipadas com Estados que esto dispostos a se envolver; (2) explorar o potencial de liderana do Brasil entre essas naes; (3) oferecer troca real de informao, com transparncia nas comunicaes entre vizinhos; (4) trabalhar diretamente com o Brasil para prover assessoramento especializado aos vizinhos da Colmbia; e (5) buscar cooperao diplomtica e militar adicional onde for possvel (Cope, 2001: 59). No mbito mais amplo da agenda regional, h uma crtica a dois aspectos da abordagem vigente nos ltimos anos: a ambigidade da noo de democracia, apresentada como remdio nico e abrangente, e a nfase quase que exclusiva no livre-comrcio. Em relao ao primeiro aspecto, embora a expanso, o aprofundamento e a defesa da democracia devam estar permanentemente presentes na definio das polticas para a regio, a noo do que significa democracia torna-se muito vaga quando aplicada diversidade de situaes crticas que enfrenta o hemisfrio. Nesse sentido, democracia deve ser interpretada em termos que provejam lgica, direo e coerncia a polticas dos Estados Unidos que sejam ao mesmo tempo genricas e especficas para cada pas, tornando-as compreensveis e menos ameaadoras aos vizinhos (op. cit.: 60). Em relao ao segundo aspecto, a busca da cooperao multilateral deve ampliar-se para alm do regionalismo econmico, incorporando as dimenses poltica e de segurana. 50

LUIS FERNANDO AYERBE A melhor garantia a longo prazo de estabilidade e paz nas Amricas prosseguir com dois objetivos de poltica externa: o reforo de governos democrticos responsveis e o desenvolvimento de um hemisfrio indiviso e que trabalha em conjunto para realizar interesses em comum (Cope, 2001: 60). A preocupao com a reorientao da agenda hemisfrica, acompanhando a mudana de administrao, tambm est presente no documento da Rand anteriormente analisado (Carlucci et al., 2000), no qual so definidos dois desafios principais: a confeco da arquitetura das relaes dos Estados Unidos com a regio e as ameaas democracia nos pases andinos, especialmente na Colmbia. A anlise dos desdobramentos econmicos negativos da globalizao e os impactos nos Estados Unidos da instabilidade na regio acompanham a linha de argumentao do INSS. No entanto, o documento da Rand avana em algumas recomendaes importantes na poltica externa. Em relao instabilidade poltica, o principal receio com a regionalizao do padro colombiano de falncia sistmica, que poderia atingir o Mxico, em processo de transio aps a derrota do Partido Revolucionrio Institucional: Alguns indicadores corrupo relacionada s drogas, infiltrao das instituies de segurana e judiciais pelos cartis da droga, nveis de violncia, e a atividade de terroristas e grupos insurgentes mostram a deteriorao e apontam para uma diminuio da capacidade do Estado para exercer o controle (Rabasa, 2000: 115). A outra variante complicada, tambm originria da regio andina, a emergncia de novas formas de populismo que capitalizam o descontentamento da populao com os resultados das reformas liberais. O exemplo emblemtico o neoperonista Hugo Chavez, que estaria ressuscitando uma cultura poltica tipicamente latino-americana. Tendo em vista os acontecimentos de abril de 2002, com o frustrado golpe de Estado promovido por setores militares com apoio de grandes grupos empresariais do pas, e o indisfarado beneplcito demonstrado pela administrao Bush frente deposio do presidente eleito, vale a pena reproduzir a anlise da RAND quase dois anos antes, apontando quatro cenrios possveis para a evoluo da situao na Venezuela: O melhor cenrio seria se Chavez implementasse uma revoluo democrtica` que preserve o carter democrtico da sociedade venezuelana e satisfaa a expectativa das pessoas venezuelanas em favor de menos corrupo e distribuio mais eqitativa de receita nacional. Um segundo cenrio envolveria a consolidao de um sistema poltico autoritrio, possivelmente da variante Peronista populista e militar. Terceiro, poderia haver um desarranjo poltico, se a economia piorasse e Chavez falhasse em satisfazer as expectativas de melhoria econmica do seu eleitorado entre os setores mais pobres da populao. Um quarto 51

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cenrio seria um golpe militar, se as foras armadas julgarem que Chavez avanou alm dos limites aceitveis (Carlucci et al., 2000: 118). Para lidar com os focos de instabilidade na Amrica Latina e no Caribe, a recomendao uma postura mais ativa da nova administrao, criando uma arquitetura para as relaes hemisfricas que, embora mantenha como eixo a democracia e o livre-mercado, possa incorporar algumas importantes novidades. No campo da integrao econmica, prope-se o estmulo padronizao monetria com base no dlar, o que diminuiria os riscos de crises financeiras. Os Estados Unidos tambm deveriam encorajar uma deciso do Mxico de se orientar para a dolarizao ou para um arranjo ao estilo da Argentina de conversibilidade, estabelecendo uma taxa de cmbio fixa de peso-para-dlar. ... A dolarizao diminuiria o custo do capital, encorajaria a disciplina fiscal, reduziria os custos de transao do comrcio internacional e das finanas, aumentaria a confiana dos investidores e aprofundaria a integrao hemisfrica (op. cit.: 121). Paralelamente integrao econmica, prope-se a criao de uma comunidade hemisfrica de segurana, inspirada no sistema da OTAN, que possibilite a adoo de mecanismos coletivos de interveno nas crises regionais. A OEA e demais instituies relacionadas, como a Junta Interamericana de Defesa (IADB), no esto em posio de lidar efetivamente com desafios de segurana tais como o colapso ou o quase colapso do governo colombiano, a contaminao do conflito colombiano para Estados vizinhos, o controle de um Estado em uma ilha caribenha por foras vinculadas a redes criminosas internacionais, ou um final de jogo violento em Cuba (op. cit.: 122). Uma alternativa que complementaria essa abordagem seria a criao de estruturas sub-regionais. O exemplo considerado bem sucedido o sistema de cooperao entre as foras armadas do Cone Sul, considerada a zona mais estvel da regio.

A Amrica Latina e o Caribe na Nova Ordem Mundial: do socialismo utpico ao capitalismo democrtico
Para as abordagens culturalistas do establishment conservador, o mercado, a democracia e a sociedade civil representam os trs pilares fundamentais do modo de vida ocidental, indicando o caminho do desenvolvimento para as sociedades em fase de modernizao. O bom funcionamento do mercado, com a vigncia plena da livre concorrncia, sem intervencionismos que alterem o equilbrio da economia, libera as foras da criatividade e do empreendimento, gerando o clima apropriado para a gerao de riqueza. O bom funcionamento do sistema 52

LUIS FERNANDO AYERBE democrtico, com regras de jogo explcitas e transparentes, com o imprio da lei e o respeito ao pluralismo, cria um ambiente institucional favorvel ao exerccio da liberdade. A existncia de uma sociedade civil forte e independente dinamiza o sistema, estimulando a expresso organizada da pluralidade de interesses, limitando espaos para prticas que promovam o arbtrio, a discriminao ou o privilgio. Nas sociedades em que vigoram essas condies, as diferenas entre riqueza e pobreza deixam de ser atribudas a desigualdades impostas, mas ao equipamento cultural de cada indivduo ou grupo tnico e social. Na Amrica Latina e no Caribe, as reformas econmicas liberais so apresentadas como opo irreversvel pela privatizao do desenvolvimento. Isso significa que as decises de investimento dependem cada vez mais de avaliaes de lucro e de risco de empresas nacionais e globais. A vigncia do Estado de Direito criaria um ambiente mais livre e transparente de competio poltica e econmica, completando o cenrio institucional favorvel ao desenvolvimento. O tratamento de eventuais desdobramentos problemticos do processo de liberalizao passa para a esfera de responsabilidade dos agentes privados, a sociedade civil, um complexo e confuso aglomerado de instituies intermedirias, incluindo companhias, associaes voluntrias, instituies educacionais, clubes, sindicatos, mdia, entidades beneficentes e igrejas (Fukuyama, 1996: 18). Sua capacidade para apontar e corrigir distores ser diretamente proporcional qualidade do capital social acumulado: grau de confiana, de esprito cooperativo e viso construtiva da realidade. Esses aspectos, vinculados intimamente ao tema da identidade46, ainda no estariam devidamente incorporados s prticas polticas e sociais da regio. Para os autores analisados, no existem valores tipicamente latinoamericanos a partir dos quais possa construir-se uma base cultural para o desenvolvimento. A identidade latino-americana geralmente invocada em exemplos pontuais de concepes e atitudes resistentes ao progresso. Mesmo nos estudos direcionados a delimitar fronteiras entre culturas e civilizaes, a indefinio permanece. Inglehart e Carballo, em artigo que coloca em discusso a existncia da Amrica Latina como regio cultural, tomando como base o agrupamento de conjuntos de pases por afinidades detectadas na Pesquisa Mundial de Valores, chegam a uma concluso pouco esclarecedora: Empiricamente, existe um agrupamento latino americano mas seria fcil de estender os limites desse agrupamento para incluir a Espanha e Portugal. Dessa forma, ns teramos um agrupamento hispnico, pois Espanha e Portugal so to prximas do Mxico e Argentina quanto os ltimos so para o Chile e o Brasil. Alm disso, a Itlia (uma grande fonte de imigrao para a Amrica Latina) tambm tem localizao prxima. Finalmente, ns tambm poderamos fundir o agrupamento latino americano com o agrupamento da Europa catlica e partes da 53

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Europa Oriental, para criar um amplo, embora razoavelmente compacto, agrupamento catlico contendo todas as sociedades historicamente catlicas. Teoricamente e empiricamente, todos esses agrupamentos se sobrepem. A Amrica Latina existe mas reflete a interseo de uma variedade de influncias econmicas, religiosas e histricas (1997: 42-43). Na sua tese sobre o Choque de Civilizaes, Huntington insiste em delimitar a existncia de uma civilizao latino-americana, mas no apresenta uma caracterizao sistemtica das suas especificidades: Ela teve uma cultura corporativista, autoritria, que existiu em muito menor grau na Europa e no existiu em absoluto na Amrica do Norte. A Europa e a Amrica do Norte sentiram, ambas, os efeitos da Reforma e combinaram as culturas catlica e protestante. Historicamente, embora isso possa estar mudando, a Amrica Latina sempre foi catlica. A civilizao latino-americana incorpora culturas indgenas, que no existiram na Europa, foram efetivamente eliminadas na Amrica do Norte e que variam de importncia no Mxico, Amrica Central, Peru e Bolvia, de um lado, at a Argentina e o Chile, de outro ... A Amrica Latina poderia ser considerada ou uma subcivilizao dentro da civilizao ocidental ou uma civilizao separada, intimamente afiliada ao Ocidente e dividida quanto a se seu lugar ou no no Ocidente (1997[b]: 52). Apesar das indefinies na caracterizao cultural da regio, no h muitas dvidas no diagnstico do destino: a democratizao, a abertura econmica e a convergncia de interesses nas relaes com os Estados Unidos so passos concretos na direo do Ocidente. No entanto, tratando-se de pases em processo de desenvolvimento, devem ser contabilizados alguns custos de transio. Estes so associados a fatores objetivos, dadas as dificuldades estruturais de adaptao competio aberta o que aumenta conjunturalmente a taxa de excluso social, e subjetivos, pela presena de valores tradicionais que ainda exercem forte resistncia. Na ausncia do equipamento cultural adequado, a nfase recai no estabelecimento de controles que limitem as possibilidades de desvios de rota. Nas recomendaes de poltica externa das instituies vinculadas defesa, a ajuda proposta regio passa justamente pela construo de uma institucionalidade que facilite o acompanhamento do processo de transio. No mbito econmico, busca-se aprofundar a interdependncia pela disseminao do mercado e pela criao de instrumentos de superviso. No caso da ALCA, a expanso do comrcio entre os pases do hemisfrio tender a ser acompanhada pelo aumento das exportaes das empresas dos Estados Unidos e pela ampliao da sua presena na regio. O estabelecimento de um padro monetrio nico baseado no dlar, sob a jurisdio do Federal Reserve Bank, alm das vantagens anunciadas, permitiria um controle mais eficiente da utilizao dos recursos por parte dos Estados latino-americanos, facilitando o combate corrupo e lavagem de dinheiro. No campo da 54

LUIS FERNANDO AYERBE segurana, busca-se comprometer as foras armadas latino-americanas com as prioridades da agenda dos Estados Unidos, estabelecendo acordos subregionais de cooperao que permitam distribuir responsabilidades nas eventuais crises de governabilidade. No levantamento dos fatores geradores de conflito na regio, a persistncia (ou aprofundamento) de um capitalismo tradicionalmente excludente com impactos alarmantes na urbanizao, no aumento da marginalidade, do crime e da emigrao aparece como fator de alerta principal. No se visualizam no horizonte novos inimigos do sistema. As ltimas dcadas do sculo XX teriam selado o destino da esquerda materialista: houve a derrota poltica e militar das organizaes nacionalistas e comunistas; as reformas econmicas mudaram o perfil do capitalismo, afetando as bases sociais dos movimentos trabalhistas tradicionais; a cultura da dependncia perdeu seu fascnio. Apesar das crises prprias de uma transio incompleta, a tendncia aponta para um destino nico e, por isso, inevitvel: o capitalismo democrtico47. Nesse caminho, conforme apontam os autores do Manual do Perfeito Idiota Latino-Americano , as possibilidades estruturais da poltica esto bem delimitadas. Ao terminar este sculo XX, as noes de esquerda e direita, nascidas da Revoluo Francesa, perderam seu perfil inicial. So, provavelmente, um anacronismo num mundo que j no pe em julgamento a democracia e a economia de mercado. Da porque um Fukuyama fale do fim da Histria. No mbito dos pases desenvolvidos, a diferena entre esquerda e direita pode subsistir, mas dentro do liberalismo. A separao se estabeleceria na melhor maneira de combinar solidariedade e eficcia, e no na escolha de sistemas econmicos, pois terminou o confronto entre socialismo e capitalismo com o virtual desaparecimento e quebra do primeiro. Atualmente s existe uma opo de sociedade vivel: o capitalismo democrtico (Mendoza et al., 1997: 126-27). Apesar de afirmaes to inequvocas sobre o enterro definitivo da esquerda tradicional, cujas propostas de transformao so associadas a um utopismo prprio da fase industrial da modernizao, chama a ateno nos textos analisados a insistente preocupao em demarcar os contornos das diferenas entre as abordagens centradas na explorao e as que enfatizam a cultura do empreendimento, entre Marx e Weber. Essa insistncia traz embutida uma clara mensagem sobre os limites de tolerncia do sistema para prticas reivindicatrias: independentemente do poder de arregimentao e da capacidade de mobilizao de recursos, os fundamentalismos antiocidentais, os movimentos sociais e as organizaes no-governamentais crticas da globalizao, questionam basicamente os desajustes da transio. A revolta expressa o ressentimento com a excluso. Expandir o acesso e a incluso torna-se um dos desafios estratgicos do Ocidente. Diferentemente, as abordagens centradas na explorao colocam o acento da crtica na forma de extrao e de apropriao do excedente. A ausncia de perspectiva de lucro eliminaria a principal motivao do esprito 55

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empreendedor. Questionar esse aspecto essencial do funcionamento do sistema, alm de irracional, seria incompatvel com os valores universais do capitalismo democrtico.

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Captulo II
Perspectivas culturalistas na poltica externa dos Estados Unidos
Desde que tomei posse, tenho enfatizado minha convico de que os Estados Unidos tm uma oportunidade histrica de ajudar a aproximar o mundo em seu conjunto dos princpios bsicos da democracia, mercados abertos, lei e compromisso com a paz. Se ns aproveitarmos essa oportunidade, poderemos garantir que nossa economia possa continuar crescendo, nossos trabalhadores tero acesso a empregos melhores e nossa liderana ser sentida em qualquer lugar em que os interesses dos Estados Unidos estiverem envolvidos Madeleine Albright (1997)

a condio de primeiro governo eleito no contexto posterior Guerra Fria, a administrao Clinton assumiu como tarefa importante da sua poltica externa a formulao de uma nova concepo sobre a insero internacional do pas, num processo que implicou em profundo debate sobre a caracterizao de interesses nacionais e metas estratgicas.

Embora no exista divergncia entre as orientaes fundamentais dos dois perodos presidenciais, consideramos que no segundo mandato de Clinton, sob a direo de Madeleine Albright no Departamento de Estado, consolida-se o novo perfil da poltica externa, com uma definio clara de objetivos de curto, mdio e longo alcance. Fazendo um balano da sua gesto, em discurso na John F. Kennedy School of Government, da Universidade de Harvard, Warren Christopher, Secretrio de Estado durante o primeiro mandato, destaca dois aspectos que considera marcantes da sua passagem pelo governo: o crescente envolvimento internacional do pas, buscando dar resposta a uma agenda emergente de novos desafios, e o corte de recursos oramentrios para assuntos internacionais. Quando a nossa administrao assumiu, em 1993, enfrentamos uma srie de desafios que exigiram ateno urgente. A democracia da Rssia estava em crise; sua economia estava prxima do colapso. O arsenal nuclear da antiga Unio Sovitica foi disseminado entre quatro novos pases, com poucas garantias. A guerra na Bsnia estava no cume da sua brutalidade e ameaando espalhar-se. A Coria do Norte estava desenvolvendo armas nucleares. O processo de paz no Oriente Mdio estava paralisado; as negociaes estavam obstrudas. A represso no Haiti estava empurrando os refugiados para as nossas praias. A autorizao para o NAFTA era duvidosa, ameaando nossas relaes com o hemisfrio inteiro (1997). 57

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Na avaliao de Christopher, a Nova Ordem Mundial requer uma postura de maior engajamento dos Estados Unidos: Por causa do nosso poder militar e econmico, porque confiam em ns para defender valores universais, existem ocasies em que s Amrica pode liderar (op. cit.). Para atender aos requerimentos dessa liderana, necessrio contar com os recursos adequados. No entanto, de acordo com os dados apresentados pelo Secretrio, que tomam como base o ano de 1985, houve uma reduo real de 50% nos gastos com assuntos internacionais48. Em relao aos programas de ajuda externa, os gastos reduziram-se em 37%. Na crtica aos cortes no oramento, dirigida especialmente aos defensores do isolacionismo, o Secretrio faz uma sntese da relevncia da poltica externa no equacionamento de problemas que afetam a ordem interna do pas: Os americanos esto orgulhosos, ns somos a nao lder do mundo e eles sabem que a liderana traz responsabilidades. Eles vem a evidncia que os isolacionistas deixam escapar: que a segurana da nossa nao depende da prontido de nossos diplomatas como nossa primeira linha de defesa; que a segurana das nossas ruas depende da nossa luta contra as drogas e o terror no exterior; que os nossos empregos em casa dependem da sade da economia global (op. cit.). Em contraste com a escassez de recursos enfrentada por Christopher, Albright destaca o aumento de 17% obtido na sua gesto, deixando para o seu sucessor a situao oramentria mais favorvel desde o incio dos anos 1990 (2000[a]). A reverso da tendncia de declnio na atribuio de recursos governamentais para assuntos internacionais foi considerada uma das principais prioridades da gesto Albright. A argumentao apresentada ao Congresso sobre a necessidade de aumentar a dotao oramentria para o ano 2001 revela de forma concisa os principais lineamentos da poltica externa do perodo Clinton. Embora nossa economia seja forte e nossas foras armadas incomparveis, permanecem srios perigos para os nossos interesses. Esses perigos incluem terroristas, possveis conflitos em regies chave, o risco de outra crise financeira, trfico de drogas, e a expanso de armas nucleares, qumicas e biolgicas. Alm das ameaas, h oportunidades favorveis para os interesses norte-americanos, no sentido de reunir as naes em torno dos princpios bsicos da democracia, mercados abertos, o imprio da lei e o compromisso para a paz (U.S.D.S., 1999[a]). Em consonncia com esses lineamentos, h uma mudana na abordagem da ajuda externa. Os gastos com o engajamento global no so contabilizados como fundos perdidos em causas cujo impacto na qualidade de vida dos cidados do pas incerto. Na justificativa de cada programa formulado pelo Departamento de Estado esto claramente definidos os interesses nacionais em jogo. 58

LUIS FERNANDO AYERBE A proposta oramentria para 2001 apresenta bons exemplos da contabilidade de perdas e ganhos caracterstica da nova postura, articulando numa mesma linha de ao temas como a promoo de acordos comerciais, da democracia e de combate a formas de explorao do trabalho consideradas desumanas. Em relao ao livre-comrcio, Desde que o Presidente Clinton assumiu o cargo, temos negociado mais de 300 acordos para ajudar a reduzir tarifas na venda de bens e servios americanos. Hoje, o comrcio responsvel por mais de 11 milhes de empregos nos Estados Unidos. As exportaes dos Estados Unidos para o mundo em desenvolvimento nosso scio comercial de mais rpida expanso totalizaram $275 bilhes s em 1997 (U.S.D.S., 1999[b]). No tema da promoo da democracia, Um objetivo-chave de poltica externa dos Estados Unidos promover valores que refletem os interesses, o carter, e os ideais do povo americano. Ns fazemos isso porque correto, mas tambm porque inteligente. Comparadas s ditaduras, as naes democrticas tm mais probabilidade de serem estveis, mais capazes de lidar com o estresse financeiro; so scios comerciais mais confiveis e com menor probabilidade de gerar refugiados ou contribuir para outros problemas globais (U.S.D.S., 1999[c]). Vinculado a esse tema da agenda, destaca-se o combate s condies desumanas de trabalho: Ns tambm temos a liderana no esforo global para proibir as piores formas de trabalho infantil e estabelecer padres para prevenir a explorao de trabalhadores no exterior, enquanto proporcionamos aos trabalhadores americanos um melhor nvel de competio. Ns continuamos argumentando que os impactos do trabalho deveriam ser considerados quando os acordos comerciais so negociados (op. cit.). O aumento na captao de recursos oramentrios um componente fundamental de uma estratgia maior de valorizao do papel do Departamento de Estado na defesa do American way of life . Como parte desse processo, houve um importante investimento intelectual dirigido a sistematizar o conjunto de oportunidades e ameaas originrias da realidade global, demonstrando a relevncia de contar com um servio exterior altura das novas exigncias. Na prxima seo, analisaremos trs documentos que consideramos exemplares da estratgia da gesto Albright: Americas Overseas Presence in the 21st Century, de novembro de 1999; U.S. Department of State Strategic Plan, de setembro de 2000, e Final Report from The White House Conference on Culture and Diplomacy , de novembro de 2000.

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Interesses nacionais e metas estratgicas

Os atentados terroristas contra as embaixadas do Qunia e da Tanznia, em 7 de agosto de 1998, contriburam para desencadear um processo de reflexo sobre a funo e a estrutura do servio exterior dos Estados Unidos. O Departamento de Estado tomou a iniciativa de criar uma comisso assessora, The Overseas Presence Advisory Panel, formada por figuras representativas dos setores diplomtico, empresarial, militar, poltico e de organizaes no governamentais, com o objetivo de repensar o sistema de representao externa do pas. Aps a visita a 23 postos diplomticos situados em pases dos diversos continentes, o relatrio da comisso considera que a situao chegou a um estado crtico: Instalaes inseguras e freqentemente caducas, tecnologia de informao obsoleta, prticas administrativas e humanas antiquadas, distribuio insatisfatria de recursos, e concorrncia do setor privado pelo pessoal mais talentoso ameaam danificar a capacidade de ao externa da nossa nao, com conseqncias de longo alcance para a segurana nacional e a prosperidade (U.S.D.S., 1999[d]: 5). Fazendo um balano dos riscos a que esto submetidos os representantes diplomticos, o relatrio apresenta dados considerados preocupantes: evacuao de 145 postos entre 1988 e 1999, em oito oportunidades devido a catstrofes naturais, e o restante ocasionado por razes de segurana, e assassinato de 92 funcionrios lotados em embaixadas entre 1969 e 1999. A concluso que o servio exterior, especialmente no caso dos Estados Unidos, tornou-se um trabalho de alta periculosidade: De fato, desde o fim da Guerra de Vietn, mais embaixadores perderam suas vidas em aes hostis do que generais e almirantes (op. cit.: 38). Para a comisso, a estrutura da representao diplomtica do pas uma excrescncia da Segunda Guerra e da Guerra Fria, quando os Estados Unidos tinham como prioridades influenciar o alinhamento dos outros pases e a conteno do comunismo. Apesar de bem sucedida para lidar com os desafios da poca, essa abordagem torna-se obsoleta com o fim da Unio Sovitica e o aprofundamento do processo de globalizao. O ambiente global mais dinmico de hoje implica em que a diplomacia deve prestar ateno a uma extensa clientela no interior das naes, desde partidos polticos minoritrios at corporaes poderosas, a imprensa e grupos de interesse pblico. Realmente, muitos dos nossos mais importantes interesses de poltica externa no podero avanar sem que sejam construdas coalizes com esses novos jogadores (op. cit.: 24). Para lidar com uma realidade global em que a interao com atores privados apresenta-se como componente essencial do trabalho diplomtico, o processo de modernizao inclui a adoo de prticas caractersticas do mundo empresarial: disputa pelos recursos humanos mais qualificados, oferecendo remuneraes compatveis com os padres do mercado, e incorporao de culturas organizacionais baseadas na estrutura de rede, aplicadas com sucesso pelos principais protagonistas da globalizao. 60

LUIS FERNANDO AYERBE Muitas corporaes multinacionais moveram-se de um paradigma tradicional, centralizado, para uma abordagem de rede na qual as subsidirias no exterior podem colaborar com organizaes locais e entre si, assim como o fazem com a sua sede tradicional. A representao americana no exterior tem que fazer o mesmo (op. cit.: 34). Retomando a anlise realizada no captulo anterior sobre a emergncia do Estado catalisador, percebe-se que a interao entre o setor pblico e o privado aspecto considerado essencial na promoo dos interesses nacionais do pas. Acompanhando a perspectiva das empresas, que concebem o mundo como espao sem fronteiras para a expanso dos negcios, o documento da comisso tambm confere poltica externa dos Estados Unidos uma aura de universalidade: esta poca nos trouxe mais perto do mundo ideal para o qual trabalhamos tanto tempo. uma herana que a Amrica sempre defendeu em nossas relaes internacionais liberdade, democracia, economias baseadas no mercado, e um mundo cada vez mais interconectado e em rede... Que a promessa desta poca seja percebida e suas novas ameaas contidas dependem em grande parte da efetividade da poltica externa americana: sua habilidade para projetar confiantemente nossos valores, engajar outros pases no dilogo e cooperao com a Amrica, e construir novas alianas democrticas entre pases, como tambm instituies democrticas no interior dos pases (op. cit.: 68). Concomitantemente aos estudos sobre a reforma organizacional do servio diplomtico, em agosto de 1999 o Departamento de Estado constitui um grupo de trabalho com o objetivo de atualizar e aperfeioar o Plano Estratgico da instituio. O resultado final o documento U.S. Department of State Strategic Plan, que define e articula interesses nacionais e metas estratgicas adequadas aos novos tempos. Na anlise das transformaes operadas a partir dos anos 1990, delineiam-se os contornos da nova agenda. Um dos argumentos centrais da defesa do engajamento a crescente diluio das demarcaes entre os assuntos domsticos e internacionais. Definida em referncia ao passado, a era ps-Guerra Fria tem como seu atributo mais significativo a ausncia de qualquer ameaa imediata, vital, para a segurana nacional. O desaparecimento da Unio Sovitica deixou os Estados Unidos como o poder mundial proeminente e investido de responsabilidades de liderana e oportunidades inigualveis. Mas o fim da competio entre superpotncias tambm eliminou a estratgia unificada para a poltica externa dos Estados Unidos. Agora, alm de assuntos de segurana regional, uma srie de ameaas proliferao de armas, terrorismo, conflito tnico e religioso, crime organizado, trfico de drogas e degradao ambiental desafia interesses dos Estados Unidos e embaa as linhas divisrias tradicionais entre assuntos domsticos e externos (U.S.D.S., 2000[a]: 13). O documento define sete interesses nacionais: Segurana Nacional; Prosperidade Econmica; Os cidados americanos e as fronteiras dos Estados 61

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Unidos; Imprio da lei; Democracia; Resposta Humanitria e Assuntos Globais (Quadro 1). Cada interesse articula-se com metas estratgicas especficas, num total de dezesseis, cujo alcance temporal pode atingir um perodo maior que cinco anos. Quadro 1 Interesses nacionais e metas estratgicas dos Estados Unidos
Interesses Nacionais Segurana Nacional Metas Estratgicas Prevenir instabilidades regionais afastando ameaas aos interesses nacionais vitais dos Estados Unidos. Reduzir a ameaa das armas de destruio de massa (WMD) para os Estados Unidos e seus aliados. Abertura dos mercados externos para aumentar o comrcio e liberar o fluxo de bens, servios, e capital. Ampliar as exportaes dos EUA para $1.2 trilhes no comeo do sculo 21. Aumentar o crescimento econmico global e a estabilidade. Promover o crescimento nas economias em desenvolvimento e em transio para elevar os padres de vida, reduzir a pobreza e as disparidades de riqueza dentro e entre pases. Proteger a segurana de cidados americanos que viajam e vivem fora do pas. Facilitar a viagem para os EUA de visitantes estrangeiros, imigrantes, e refugiados, ao mesmo tempo em se que cobe a entrada daqueles que abusam ou ameaam nosso sistema. Minimizar o impacto do crime internacional nos Estados Unidos e seus cidados. Reduzir a entrada de drogas ilegais nos Estados Unidos. Reduzir a incidncia e a severidade dos ataques terroristas internacionais, particularmente contra os cidados e os interesses americanos. Abertura dos sistemas polticos e das sociedades para as prticas democrticas, o imprio da lei e o respeito aos direitos humanos. Prevenir ou minimizar os custos humanos do conflito e dos desastres naturais. Afianar um meio-ambiente global sustentvel para proteger os cidados e os interesses dos EUA dos efeitos da degradao ambiental internacional. Ter uma populao mundial saudvel e sustentvel. Fortalecer as capacidades sanitrias internacionais.

Prosperidade Econmica

Os cidados americanos e as fronteiras dos Estados Unidos

Imprio da Lei

Democracia

Resposta humanitria Assuntos globais: meio-ambiente, sade, e populao

Fonte: U.S.D.S., 2000[a]: 11-12.

Tendo em vista o foco do nosso estudo, ser concentrada a anlise no contedo das metas estratgicas vinculadas aos interesses nacionais denominados Prosperidade Econmica, Imprio da Lei, Democracia e Assuntos Globais. 62

LUIS FERNANDO AYERBE Conforme mostra o Quadro 1, a busca da prosperidade econmica assenta-se em quatro metas que incluem a abertura dos mercados externos, a expanso das exportaes, crescimento e estabilidade da economia global e o combate pobreza e desigualdade no mundo em desenvolvimento. Com o avano do processo de liberalizao das economias nas dcadas de 1980-90, a abertura dos mercados promoveu avanos significativos na diminuio de barreiras livre circulao de mercadorias e de capitais. Aps a vitria na definio da tendncia, a agenda passa a priorizar ajustes localizados. Destacaremos trs que incidem especialmente nas relaes com a Amrica Latina e o Caribe: 1) estender as regras e os acordos internacionais para reas novas como servios, corrupo e padres trabalhistas, intensificar o trabalho da OMC (Organizao Mundial de Comrcio) na agenda comercial e ambiental; 2) promover uma maior abertura dos mercados para todos os bens e servios nas economias em desenvolvimento e em transio; 3) obter do Congresso a renovao da autoridade para acordos comerciais, incluindo o Fast Track (U.S.D.S, 2000[a]: 26 e 28). O ltimo objetivo no ser atingido pela administrao Clinton. Rebatizado pelo governo de George W. Bush como Trade Promotion Authority (TPA), ser aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente em agosto de 2002. A meta de expanso das exportaes mais especfica em termos da definio de objetivos. Projeta-se um salto de 930 bilhes de dlares em 1998 para 1,2 trilhes no incio do sculo XXI, com um impacto na criao de novos empregos equivalente a 13.000 para cada bilho de dlares em exportaes. A base de clculo considera que um de cada sete empregos origina-se das exportaes, que, em 1998, correspondem a 12% do Produto Interno Bruto (U.S.D.S., 2000[a]: 31). Para o sucesso dessa meta, trs estratgias so definidas: 1) promover as exportaes em mercados ao redor do mundo, especialmente nos no tradicionais; 2) dar suporte ao investimento externo do pas como um dos meios de aumentar as exportaes; 3) focalizar os diversos instrumentos de diplomacia econmica na promoo de esforos nos mercados emergentes (U.S.D.S., 2000[a]: 31-32). A meta de crescimento e de estabilidade da economia global tem como pressupostos a continuidade do processo de globalizao, com o aprofundamento da interdependncia, e o incremento dos investimentos externos do setor privado, fatores considerados benficos para a prosperidade nacional, em que se atribui papel importante ao envolvimento do governo. Nesse sentido, so definidas quatro estratgias: 1) encorajar outros pases a adotarem ou manterem a orientao para o mercado no mbito macroeconmico, do comrcio, do investimento, da taxa de cmbio, da legalidade e das regulamentaes destinadas a dar sustento ao crescimento econmico; 2) fortalecer o sistema financeiro internacional para alcanar a estabilidade financeira global e regional, e facilitar os fluxos internacionais de capital privado; 3) fortalecer as instituies financeiras internacionais (IFIs) e 63

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trabalhar pela garantia da promoo de objetivos da poltica externa dos Estados Unidos; 4) desenvolver melhores mecanismos de advertncia para evitar crises financeiras em mercados emergentes (U.S.D.S., 2000[a]: 34-35). A meta de promoo do crescimento, combinado com o combate pobreza e desigualdade no mundo em desenvolvimento, tem incidncia direta no apenas na prosperidade nacional, mas torna-se um aspecto destacado da agenda de segurana. Os americanos se beneficiam na medida em que as economias das naes em transio e em desenvolvimento se expandem e seus mercados se abrem. O crescimento econmico nesses pases reduzir a pobreza e prover oportunidades econmicas, contribuindo para a estabilidade poltica e reduzindo a imigrao ilegal. A cooperao internacional pode ajudar a melhorar problemas globais como o alto crescimento da populao, a expanso de doenas infecciosas e a degradao ambiental (U.S.D.S., 2000[a]: 37). Seis estratgias so definidas para a realizao dessa meta: 1) promover transies do estatismo para economias baseadas no mercado em todas as partes do mundo, levando em conta a necessidade de estruturas de proteo social adequadas; 2) fortalecer os mercados e as instituies nas naes em transio e em desenvolvimento, promovendo o bom governo, a liderana responsvel, a responsabilidade fiscal e o desenvolvimento do mercado financeiro; 3) colaborar com outras naes e organizaes multilaterais, promovendo a ajuda a pases em transio e em desenvolvimento como forma de apoio sua transformao em democracias socialmente mais estveis e orientadas para a liberdade de mercado; 4) utilizao do perdo da dvida externa para estimular o crescimento e reduzir a pobreza; 5) aumentar as oportunidades econmicas para os pobres, incluindo programas que promovam o desenvolvimento de pequenas e micro-empresas, de polticas sociais e a obedincia a padres trabalhistas; 6) apoio e encorajamento expanso dos investimentos em intercmbios, treinamento, educao e outras modalidades de formao de recursos humanos (U.S.D.S., 2000[a]: 37-39). O interesse nacional vinculado ao imprio da lei define como metas o combate ao crime internacional e ao terrorismo. Os principais itens associados ao crime referem-se lavagem de dinheiro, contrabando, trfico de drogas, desrespeito propriedade intelectual, trfico de veculos roubados e de pessoas, fabricao e trfico de armas, e desrespeito legislao ambiental. No tratamento desses temas, a estratgia se concentra na obteno de acordos multilaterais que permitam a cooperao no combate s diversas formas de crimes transnacionais e a promoo, especialmente no mundo em desenvolvimento, de formas institucionais eficientes de coero. O pressuposto, neste caso, a limitada capacidade desses Estados, independentemente da eventual boa vontade dos governos em termos de colaborao, para responder eficientemente ao poder de ao de organizaes criminosas, especialmente na questo da corrupo. 64

LUIS FERNANDO AYERBE No caso do narcotrfico, item mais importante nesse tema em relao Amrica Latina e ao Caribe, duas estratgias assumem destaque, dada sua incidncia na autonomia poltica dos outros pases: 1) a reduo dos cultivos de coca, pio e maconha, especialmente quando destinadas aos Estados Unidos, junto com a limitao produo e importao de outras drogas ilegais, produtos qumicos e demais substncias utilizadas na manipulao de narcticos; 2) utilizao do processo de certificao anual do governo dos Estados Unidos, que classifica os pases de acordo com sua poltica em relao s drogas, estabelecendo punies na forma de corte de programas de ajuda e presses nos organismos financeiros multilaterais contra aqueles considerados omissos no combate ao narcotrfico (U.S.D.S., 2000[a]: 53). Em relao ao terrorismo, conforme destacamos anteriormente, as estatsticas do Departamento de Estado mostram um declnio no nmero de incidentes em relao ao perodo da Guerra Fria. De acordo com o relatrio do ano 200049, diminuiu o nmero de Estados que patrocinam o terrorismo e aumentou o cerco aos grupos e pases considerados terroristas. Em termos de ao internacional preventiva, o Strategic Plan prope a presso e o isolamento dos Estados considerados base de apoio de organizaes terroristas, com o objetivo de forar uma mudana de comportamento. Para atender o interesse nacional associado promoo e defesa da democracia, o documento define cinco estratgias: suporte aos processos de transio poltica democrtica; reconhecimento e aceitao da democracia como direito humano universal; promoo do respeito aos direitos humanos; promoo do respeito e vigncia dos direitos trabalhistas, e apoio e assistncia preferencial aos pases com sistemas polticos democrticos. O documento preocupa-se em delinear claramente os aspectos considerados relevantes na caracterizao do que representa a opo pela democracia: Pela disseminao internacional da ajuda e do intercmbio, se encoraja o desenvolvimento de cima para baixo e de baixo para cima de sistemas polticos democrticos que desfrutam de eleies justas; respeito pelos direitos humanos; uma sociedade civil robusta; o imprio da lei, caracterizados por instituies polticas vibrantes, constitucionalismo e um judicirio independente; uma mdia independente capaz de mobilizar os cidados informados; liberdade de religio e de crena; mecanismos para salvaguardar as minorias do domnio opressivo da maioria; e total respeito pelos direitos das mulheres e dos trabalhadores (U.S.D.S., 2000[a]: 62). Em relao ao interesse nacional vinculado a Assuntos Globais, o documento define quatro reas de atuao: 1) identificao de situaes potenciais de conflito ou predio de desastres naturais que possam desencadear deslocamentos em massa de populaes, destruio de recursos econmicos, doenas e fome; 2) combate ao processo de degradao ambiental estimulando acordos multilaterais, assistncia aos pases em desenvolvimento, cooperao em cincia e tecnologia e reforma das instituies internacionais; 3) criao de mecanismos eficientes de controle 65

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do crescimento populacional no mundo em desenvolvimento, com destaque aos programas de planejamento familiar e sade reprodutiva e promoo do acesso das mulheres educao; 4) estabelecimento de formas de cooperao internacional na rea de sade, combatendo a emergncia e a disseminao de doenas infecciosas, especialmente AIDS, malria e tuberculose. Como podemos observar da anlise do relatrio sobre a reforma do servio diplomtico e do US Department Strategic Plan, o denominador comum a defesa da expanso do envolvimento internacional dos Estados Unidos, em funo da qual define-se uma vasta gama de desafios. A formulao de interesses nacionais e metas estratgicas de mdio alcance sinaliza a aliados e inimigos os principais lineamentos estruturais da insero internacional do pas, numa perspectiva que se apresenta como suprapartidria. Acima das divergncias entre Democratas e Republicanos est a defesa do American way of life, o que situa a cultura como eixo transcendente de uma poltica externa que associa o engajamento global com a promoo de valores considerados universais. Os vnculos entre cultura e diplomacia foram objeto de discusso da conferncia promovida pela Casa Branca no final do ms de novembro de 2000, sob a coordenao da Secretaria de Estado, da qual participaram, alm do Presidente e da primeira dama, figuras representativas do mundo artstico e cultural. Na sua interveno, o presidente Clinton chama a ateno para a relao entre globalizao e diversidade, destacando o papel da diplomacia na percepo de identidades e de diferenas culturais, e na promoo de valores que so comuns humanidade: importante que ns entendamos e apreciemos nossas diferenas, e ento reconheamos, to importante quanto so, que de alguma maneira ns temos que achar um modo de elevar nossa condio humana comum. ai onde comea a diplomacia cultural.... A globalizao, no final, no ser uma fora para a uniformidade, mas para a diversidade (U.S.D.S., 2000[b]). Para Albright, a compreenso da diversidade cultural nas relaes internacionais componente essencial do trabalho diplomtico. Conhecer o Outro e ser reconhecido ajuda a tornar claros os interesses em jogo. Quando eu penso em cultura, penso nas diferenas de histria, lngua, costumes e indumentrias que distinguem os cidados de um lugar para outro..... Bem, a globalizao obscureceu muitas tradies nacionais e culturais, mas no as apagou. De fato, a cultura continua influenciando muitos dos nossos desafios internacionais mais complexos, da manuteno da paz e do comrcio biotecnologia e ao trato das mulheres. Como resultado, uma poltica externa bem-sucedida dos EUA requer a compreenso das culturas estrangeiras. Sem isso, ns falharamos em interpretar corretamente o que o outro fala, e falharamos em transmitir claramente aos outros o que ns pretendemos (op. cit.). 66

LUIS FERNANDO AYERBE O reconhecimento de identidades e diferenas assume especial destaque no tratamento dos problemas enfrentados pelo mundo em desenvolvimento, principal rea de expanso das exportaes e dos investimentos e, ao mesmo tempo, fonte mais freqente de conflitos. Na prxima seo, analisaremos os argumentos que fundamentam a necessidade de expanso dos programas de ajuda para essas regies.

Governabilidade e ajuda externa: os pases em transio

Em sua interveno na conferncia Promoting Democracy, Human Rights, and Reintegration In Post-Conflict Societies, promovida pela Agncia para o Desenvolvimento Internacional (USAID), organismo vinculado ao Departamento de Estado, em outubro de 1997, a Secretria Albright divide o mundo em quatro categorias de pases: aqueles que participam como membros plenos do sistema internacional; aqueles que esto em transio e buscam participar mais plenamente; aqueles que rejeitam as regras sob as quais o sistema est baseado; e, finalmente, os Estados que esto impossibilitados por razes de subdesenvolvimento, catstrofe ou conflito de desfrutar dos benefcios e travar conhecimento das responsabilidades que acarreta a participao plena no sistema (2000[b]: 22). Paralelamente aos temores com a emergncia de situaes conflitivas no mundo em transio e em desenvolvimento50, h uma percepo positiva associada ao potencial de expanso dos negcios. Neste aspecto, a ajuda externa vem ao encontro de diversos interesses do pas: Ns temos um interesse econmico em abrir novas oportunidades para o comrcio americano e em prevenir novas demandas sobre os recursos de que dispomos para o alvio de emergncias e de refugiados. Ns temos um interesse oramentrio e social em ajudar as pessoas de outros pases a construrem seu prprio futuro em casa.... Ns temos um interesse poltico em ajudar sociedades ps-conflito a abraarem a democracia e a se tornarem parte da soluo de ameaas globais como proliferao (de armas), poluio, narcticos ilegais, e crime transnacional. Finalmente, ns temos um interesse humanitrio em ajudar aqueles que sobreviveram ao caldeiro da guerra ou em casos como o Haiti, crueldade da represso a revitalizarem suas sociedades (op. cit.: 23). O Plano Estratgico da USAID, elaborado em 1997 e atualizado em 2000, busca dar resposta combinao de interesses e compromissos com a ajuda externa delineados por Albright, definindo sete metas associadas promoo do desenvolvimento sustentvel 51: 1) encorajamento do crescimento econmico, com nfase na agricultura, meio de vida principal das populaes nos pases mais pobres; 2) fortalecimento da democracia e do bom governo; 3) capacitao humana com base na educao e no treinamento, estimulando uma mudana na distribuio dos fundos pblicos em favor da educao 67

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bsica; 4) estabilizao da populao mundial e proteo sade humana; 5) proteo do meio ambiente considerando a sustentabilidade de longo prazo; 6) assistncia humanitria s vtimas de catstrofes naturais ou de violncia; 7) manuteno da USAID como principal agncia bilateral de ajuda ao desenvolvimento, dotando-a da infra-estrutura adequada. A ltima meta est associada solicitao de aumento de recursos para o ano fiscal de 2001, buscando reverter o corte de 30% na dotao oramentria dos ltimos seis anos. O Quadro 2 destaca o volume total de recursos gastos com as seis primeiras metas em 1999 e 2000. Quadro 2 Metas da USAID e recursos destinados (1999 - 2000)
Metas centrais Encorajar o amplo crescimento econmico e o desenvolvimento agrcola no exterior Fortalecer a democracia e o bom governo Construir capacidade humana atravs da educao e do treinamento Estabilizar a populao mundial e proteger a sade humana Proteger o meio-ambiente para uma sustentabilidade de longo prazo Promover a assistncia humanitria Receitas menores no atribudas a programas Custo lquido das operaes Fonte: USAID, 2001: x. FY 1999 $2.979 495 294 1.048 612 824 (3) $6.249 FY 2000 $3.320 350 125 1.437 448 1.056 (6) $6.730

Nos deteremos na anlise dos programas vinculados segunda meta, dada a relevncia atribuda democracia no discurso do engajamento global da administrao Clinton, um dos pilares, junto com o mercado livre, da agenda para o desenvolvimento dos pases em transio. O trabalho em torno do fortalecimento da democracia e do bom governo baseia-se em quatro objetivos, aos quais esto vinculadas as iniciativas aplicadas52: 1) imprio da lei e respeito aos direitos humanos, especialmente das mulheres, com iniciativas voltadas para o fortalecimento das instituies do poder judicirio e das possibilidades de acesso dos cidados Justia; 2) encorajamento de processos polticos pautados pela credibilidade e pela competitividade, com iniciativas de suporte a reformas eleitorais, programas de educao para votantes e fortalecimento dos partidos polticos; 3) desenvolvimento de uma sociedade civil 53 politicamente ativa, com iniciativas voltadas para o aumento da participao dos cidados nos processos polticos, fiscalizao das instituies pblicas, fortalecimento institucional e financeiro das organizaes da sociedade civil, estmulo livre circulao das informaes e cultura poltica democrtica; 4) encorajamento da 68

LUIS FERNANDO AYERBE transparncia e da responsabilidade nas instituies governamentais, com iniciativas que promovam a descentralizao das funes e dos processos decisrios, fortalecendo o poder legislativo, a unidade do governo e as relaes entre civis e militares. Para avaliar o grau de adeso ao sistema democrtico em escala internacional, a USAID toma como base o ranking anual da Freedom House, organizao privada que classifica os pases em trs categorias: livre, parcialmente livre, no livre. O critrio de classificao a vigncia ou no da liberdade individual, definida com base na Declarao Universal dos Direitos Humanos, formalmente aceita por todos os pases membros das Naes Unidas, com destaque para o artigo 19: Todo mundo tem o direito liberdade de opinio e expresso; esse direito inclui liberdade para sustentar opinies sem interferncia e buscar, receber, e fornecer informao e idias por qualquer meio, independentemente das fronteiras (Freedom House, 2001: 10). A partir do ranking da Freedom House, faz-se um contraste com a situao poltica dos pases onde so aplicados programas da USAID, avaliando seu impacto. De acordo com o relatrio do ano 2000, os resultados so considerados satisfatrios: Desde 1995, perodo base da atuao da Agncia, at o fim de 1999, 36 pases onde a USAID est presente (41 por cento) tornaram-se mais livres, enquanto 14 tornaram-se menos livres, de acordo com pontuaes combinadas da Freedom House para direitos polticos e liberdades civis. De 64 pases apontados no campo oposto da meta estratgica da USAID de democracia e bom governo, 24 mostraram melhorias nas pontuaes da Freedom House, enquanto 12 caram durante o mesmo perodo de quatros anos (USAID, 2001: 20). O Quadro 3 mostra as mudanas de status na classificao da Freedom House entre 1998-1999, em pases que recebem auxlio da USAID. Quadro 3 Freedom House Classificao de Pases (1998 - 1999)
Mudana de status No livre para Parcialmente livre Parcialmente livre para No livre Livre para Parcialmente livre Pases Iugoslvia (Srvia/Montenegro) Timor Leste* Eritria, Paquisto Malawi, Honduras, Nicargua

Fonte: USAID, 2001: 20. *No classificada no relatrio como destinatria de assistncia da USAID.

Na Amrica Latina e no Caribe, tendo em vista a avaliao positiva das mudanas operadas na direo da liberalizao poltica e econmica, a nfase da USAID passa a ser a implementao das reformas da segunda gerao, voltadas para o aprofundamento da democracia. No campo poltico, so 69

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focalizados quatro aspectos: imprio da lei, descentralizao das decises e das prticas democrticas na direo dos governos locais, criao de condies para o fortalecimento da sociedade civil e garantias para a liberdade de imprensa. Essas aes so consideradas estratgicas para os interesses nacionais dos Estados Unidos na regio54. Para reduzir a presso dos pobres da regio da Amrica Latina e do Caribe (ALC), que buscam refgio e melhores oportunidades nos Estados Unidos, e aumentar a estabilidade poltica e a prosperidade econmica na totalidade das Amricas, crucial que o governo dos Estados Unidos assegure que os pases da ALC continuem suas transies do conflito para a paz e a reconciliao, das ditaduras para a democracia, e das economias controladas com iniqidade massiva para mercados abertos e esforos determinados para aliviar a pobreza (USAID, 2000[c]). Nessa direo, so propostas trs reas de ao prioritrias: 1) fortalecimento de mecanismos regionais para a promoo dos direitos humanos e o imprio da lei, especialmente atravs do Instituto Interamericano para os Direitos Humanos (IIHR), onde se destaca o oferecimento do Curso Interdisciplinar em Direitos Humanos (USAID, 2000[b]); 2) promoo de uma abordagem regional em favor da legitimao do setor pblico, fortalecendo mecanismos de transparncia, prestao de contas na gesto do Estado e descentralizao decisria na direo dos governos municipais (op. cit.); 3) fortalecimento de mecanismos regionais em favor do pluralismo55. O desenvolvimento dessas aes no se d de forma unilateral; h uma preocupao em vincul-las s decises coletivas das Cpulas das Amricas. A Segunda Cpula das Amricas em Santiago culminou um longo esforo de um ano de compromissos presidenciais nos assuntos hemisfricos. Na reunio, os chefes de Estado de 34 democracias na regio organizaram iniciativas regionais que podem ser completadas durante os prximos trs a cinco anos. Essas iniciativas foram focadas numa segunda gerao de reformas destinadas a aprofundar a tendncia na direo de uma governana democrtica na regio e a remoo das barreiras participao dos pobres na vida nacional dos seus pases (op. cit.). A seguir, analisaremos mais profundamente o significado das Cpulas no processo de elaborao da agenda hemisfrica dos Estados Unidos, especialmente nos temas vinculados governabilidade, comparando as orientaes predominantes nos governos Clinton e Bush.

A arquitetura das relaes hemisfricas

Conforme apontamos na seo anterior, na percepo da poltica externa dos Estados Unidos, o hemisfrio ocidental apresenta-se como regio em transio56, em que a paz entre as naes, a democracia poltica e a liberdade 70

LUIS FERNANDO AYERBE econmica despontam como tendncias inquestionveis. Em termos da consolidao dessa trajetria, conforme afirma Luis J. Lauredo, representante dos Estados Unidos na OEA, o problema est nos detalhes: nos detalhes da democracia, nos detalhes dos direitos humanos e nos detalhes de uma economia de mercado livre que todos ns temos que trabalhar para assegurar que o Hemisfrio Ocidental no escorregue no precipcio em direo ditadura e, em ltima instncia, guerra (2000). A preocupao com os detalhes do processo de transio conduz a uma redefinio dos parmetros que orientam as relaes hemisfricas, levando construo de uma nova arquitetura cujo palco principal so as Cpulas das Amricas, inauguradas pelo governo Clinton em 1994. A Cpula das Amricas, que comeou como um encontro informal de Lderes em Miami em 1994, evoluiu para uma valiosa estrutura na qual os participantes solucionam assuntos polticos, econmicos e sociais comuns, num ambiente de respeito mtuo e cooperao. Em poucas palavras, ela incorpora o programa de trabalho hemisfrico dos nossos lderes para o futuro. a nova arquitetura de relaes hemisfricas baseadas em valores comuns de democracia, livre comrcio, e na partilha de responsabilidades em defender ativamente esses valores (Lauredo, 2001[a]). A afirmao da comunidade de valores entre os pases participantes das cpulas apresenta-se como principal argumento da institucionalizao de mecanismos de negociao, formulao de polticas, acompanhamento e controle da trajetria conjunta. Conforme afirmamos anteriormente, a busca do interesse nacional transcende a origem democrata ou republicana da administrao eventualmente no poder. Embora existam diferenas de abordagem entre os governos Clinton e Bush, no h divergncia na definio dos pilares bsicos que devem nortear a convergncia hemisfrica: democracia liberal e economia de mercado. A partir do estabelecimento de um consenso bsico entre os participantes das cpulas sobre esses dois aspectos, o processo de negociaes envolvendo os detalhes da nova arquitetura trabalha com uma agenda bem ampla: estamos desenvolvendo polticas para tornar os governos do hemisfrio mais transparentes, acessveis e menos corruptos. Ns estamos procurando formas de promover a administrao de justia, o incremento do respeito aos direitos humanos, e fortalecermos o imprio da lei. Ns estamos buscando formas de melhorar a capacidade dos pases de se preparar e responder a desastres naturais e melhorar o acesso das pessoas sade de qualidade e a uma educao de qualidade. Ns estamos procurando maneiras de melhorar as condies de trabalho e do meio ambiente no hemisfrio. Ns tambm estamos discutindo formas de transpor a diviso digital dentro do nosso hemisfrio e assegurar que a promessa das tecnologias de informao beneficie os nossos povos (Lauredo, 2000[a]). 71

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Na perspectiva de identificar, nas justificativas das iniciativas propostas pelo governo dos Estados Unidos, os argumentos que tornam mais explcita a percepo cultural da Amrica Latina e do Caribe, agruparemos os principais temas da agenda em torno de dois eixos: governabilidade econmica, que envolve especialmente a proposta da ALCA, e governabilidade poltica, associada negociao de mecanismos coletivos de acompanhamento e controle da transio. A proposta de criao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas a partir de 2005, data sancionada na Cpula de Quebec de abril de 2001, d continuidade Iniciativa das Amricas, formulada em 1990 pelo presidente George Bush. Em termos de antecedentes histricos nacionais, o ponto de partida reivindicado pelo governo a proposta do Secretrio de Estado James Blaine, na primeira conferncia pan-americana de 1889, de criao de uma Unio Aduaneira. Em maro de 1998, no processo de preparao da Cpula de Santiago, a Secretria Albright apresentou um marco histrico mais abrangente, incorporando, nos fundamentos da identidade hemisfrica, referncias hispano-americanas: Simon Bolivar queria que as Amricas no fossem valoradas por sua vasta rea e por sua riqueza, mas por sua liberdade e sua glria`. Hoje, aquela viso est mais prxima da realidade do que jamais tenha estado. Na situao em que nos encontramos, com uma exceo57, todo governo no hemisfrio livremente eleito; toda economia liberou seu sistema para o investimento e o comrcio (1998: 1). No entanto, entre as duas referncias citadas, a que marca mais profundamente a iniciativa dos Estados Unidos o pan-americanismo inaugurado por Blaine. Conforme salienta o Representante Comercial dos Estados Unidos do governo George W. Bush, Robert Zoellick, em interveno junto ao Conselho das Amricas em que faz um balano da Cpula de Quebec: Hoje, quando olho as Amricas, vejo um propsito condutor: uma convico na democracia e na liberdade, e um redescobrimento da viso que motivou aqueles que convocaram para o primeiro Congresso Pan-americano, h mais de 100 anos atrs (2001: 7-8). Referindo-se mudana de perspectiva estratgica nas relaes das grandes potncias com seus vizinhos, Zoellick destaca os contrastes entre a realidade dos sculos XIX e XXI: No sculo 19, muitos pases fortes queriam vizinhos fracos que pudessem dominar. No sculo 21, pases fortes se beneficiaro de vizinhos democrticos saudveis, prsperos e confiantes. Vizinhos problemticos exportam problemas como imigrao ilegal, dano ambiental, crime, narcticos, e violncia. Vizinhos saudveis criam fortes regies com integrao econmica e cooperao poltica de lado a lado (op. cit.: 5). O exemplo regional destacado por Zoellick o NAFTA, que promoveu um aumento do comrcio entre Estados Unidos e Mxico de 81 bilhes de dlares 72

LUIS FERNANDO AYERBE em 1993 para 247 bilhes em 2000 e levou o volume das exportaes para o Canad a um nvel equivalente ao que se destina Europa (respectivamente 179 e 187 bilhes em 2000). Nesse processo, foram gerados 2,2 milhes de empregos no Mxico, 1,3 milhes no Canad e 13 milhes nos Estados Unidos (op. cit.). Em relao s projees econmicas associadas criao da ALCA, o prognstico extremamente favorvel. De acordo com dados apresentados pelo Bureau de Assuntos Hemisfricos do Departamento de Estado, desde 1995, as exportaes para a Amrica Latina e o Caribe crescem a uma taxa anual de 10%, o dobro em relao Europa (Gutierrez, 2000). Referindo-se aos crticos internos da ALCA, que receiam a perda de empregos nos Estados Unidos, Lauredo enftico na defesa da iniciativa: Os pases latino-americanos tm algumas das tarifas mais altas do mundo em mdia, quatro vezes mais altas que as tarifas dos Estados Unidos. A ALCA eliminar a maioria das tarifas, fazendo com que se torne mais lucrativo para as companhias americanas exportarem regio. Mais exportaes americanas significam mais empregos americanos. Segundo... a Amrica Latina o nosso mercado de exportao em crescimento mais rpido, respondendo por dois teros do crescimento das exportaes mundiais dos Estados Unidos e 40% do total de exportaes de mercadorias dos Estados Unidos. Terceiro, na medida em que se incrementam as taxas de crescimento e a inflao cai, aumenta a demanda de produtos e servios entre consumidores na Amrica Latina... Se os E.U.A. no tirarem proveito do crescimento do mercado latino, nossos competidores na Europa e sia o faro. Quarto, o livre comrcio traz benefcios no-econmicos para os Estados Unidos. O comrcio promove vnculos entre o nosso povo e economias regionais estveis no trabalho contra o trfico de drogas e a migrao, porque as pessoas podem achar empregos legtimos em seus pases (2001[b]). Em relao ao quarto aspecto apontado por Lauredo, o consenso nas anlises governamentais que o aprofundamento da interdependncia econmica ajuda a governabilidade. Conforme destaca Zoellick, Acordos de comrcio como o NAFTA e a ALCA promovem o bom governo, criando obrigaes em relao transparncia no governo e adeso ao imprio da lei. ... De forma semelhante, o comrcio encoraja a cooperao poltica.... Realmente, ns temos visto em toda a Amrica Latina que o crescimento da integrao econmica conduz a uma diminuio das antigas suspeitas e tenses regionais, seja entre o Chile e a Argentina ou entre o Peru e o Equador. O comrcio tambm estimula melhorias na educao. Assim que as pessoas iniciam negcios, e companhias estrangeiras investem seu capital, os padres educacionais se elevam, indo ao encontro das demandas da nova economia(2001). Os dados apresentados sobre o potencial impacto da ALCA no crescimento das exportaes e do nvel do emprego nos Estados Unidos deixam poucas dvidas sobre o papel da Amrica Latina e do Caribe na viabilizao das metas 73

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do Strategic Plan do Departamento de Estado vinculadas Prosperidade Econmica. Paralelamente, h o reconhecimento de que o processo de liberalizao pode contribuir para desencadear situaes de instabilidade numa regio em transio. Conforme explicita a Secretria Albright, Nem a democracia nem a prosperidade podem durar, a menos que elas tenham bases amplas. As polticas de mercados livres e abertura aos investimentos, que so as chaves para o crescimento contnuo, so vulnerveis a ameaas se muita gente se sente excluda ou deixada para trs. E como ns temos visto em partes da sia, uma economia prspera pode mudar rapidamente para o inverso se problemas de corrupo e falta de responsabilidade no forem encaminhados (1999: 9). Essa preocupao esteve presente nas Cpulas de Santiago do Chile, em Abril de 1998, e a de Quebec, em abril de 2001, onde paralelamente s discusses sobre a implementao da ALCA, definiram-se iniciativas destinadas a ajustar a agenda da governabilidade poltica, revelando fortes identidades entre os representantes governamentais dos Estados Unidos e dos demais pases participantes. Na rea de Educao, so estabelecidas metas de acesso e permanncia na escola primria de 100% dos menores, e educao secundria de 75% dos jovens at o ano 2010. Na rea de Preservao e Fortalecimento da Democracia, Justia e Direitos Humanos, destacam-se as iniciativas voltadas para o desenvolvimento local, atravs do fortalecimento das administraes municipais e regionais, estimulando a participao da sociedade nos processos de tomada de decises; para o combate corrupo, com a adoo de programas, no marco da OEA, de estmulo probidade administrativa e ao legal contra a lavagem de dinheiro; preveno e controle do consumo e trfico de drogas ilegais; para o combate e eliminao do terrorismo, e fomento confiana e segurana entre os Estados, fortalecendo institucionalmente o sistema interamericano. Na rea de Erradicao da Pobreza e da Discriminao, destacam-se o fomento s micro, pequenas e mdias empresas; o respeito aos direitos trabalhistas com base nos parmetros da OIT; e eqidade de gnero, promovendo a igualdade jurdica e de oportunidades entre mulheres e homens. Em discurso no Conselho das Amricas, Albright apresenta uma boa sntese das decises da Cpula de Santiago vinculadas governabilidade poltica: Houve iniciativas... para fortalecer os governos locais e assim ampliar as oportunidades para a participao poltica. Houve estratgias para formalizar direitos de propriedade, incluindo os bens dos pobres, como casas ou terras. Houve programas para reforar o imprio da lei, incluindo a criao de centros de estudos de justia hemisfrica. Houve apoio Conveno Interamericana Contra a Corrupo58 ... E houve propostas, nas quais a USAID est participando ativamente, para aumentar o apoio s micro-empresas, o que particularmente importante para a capacitao econmica das mulheres (op. cit.: 9-10). Fazendo um balano das decises da Cpula de Quebec, no mesmo local, o Secretrio de Estado Colin Powell destaca a combinao entre iniciativas 74

LUIS FERNANDO AYERBE voltadas a atender situaes regionais mais urgentes, especialmente na rea andina e no Caribe considerado como terceira fronteira junto com Canad e Mxico com a afirmao dos dois pilares centrais da agenda interamericana, democracia e mercado livre: Algumas das coisas que fizemos em Quebec foram regionais. Ns fizemos medicina preventiva para ajudar os vizinhos da Colmbia a se defenderem contra o alastramento da atividade da narcoguerrilha. Fizemos isso anunciando e dando nosso apoio a uma iniciativa andina regional... no s para enfocar o narcotrfico na Colmbia, mas para ver o problema como um problema regional e investir em atividades de direitos humanos, investir em desenvolvimento de infra-estrutura, investir em oportunidades econmicas que encorajaro as pessoas a se afastarem para longe do narcotrfico. ... E aprovamos uma forte iniciativa sobre HIV-AIDS e outros assuntos relacionados s naes das ilhas caribenhas... O que ns temos descrito aqui nos Estados Unidos como uma terceira iniciativa fronteiria... Mas todas essas iniciativas regionais aconteceram dentro do contexto de uma viso maior... De que os mercados abertos e o bom governo so estreitamente ligados, e que, mesmo gerando investimento e criando empregos, ns precisamos trabalhar em favor de instituies democrticas responsveis e de prticas democrticas (2001[a]). Se no h diferenas entre os governos Clinton e Bush na valorizao do modo de vida como principal fundamento da noo de comunidade hemisfrica, existem nfases diferentes em termos da definio de prioridades. Na proposta oramentria para assuntos internacionais para o ano 2002, Powell solicita aumento de 2% em relao ao exerccio anterior, cuja principal justificativa a percepo de maiores nveis de instabilidade no mundo em transio. A proposta delimita as seguintes reas prioritrias: reforma da USAID; assistncia econmica bilateral; controle internacional de narcticos e imprio da lei; assistncia migrao e a refugiados; no-proliferao, antiterrorismo, desativao de campos minados; assistncia militar; e programas multilaterais de ajuda econmica. Destacaremos na anlise do documento as mudanas de abordagem em relao gesto Albright, apontando os principais itens vinculados agenda da governabilidade poltica na Amrica Latina e no Caribe. No que se refere reestruturao da USAID, apresentado como principal tema da justificativa do novo oramento, h uma redefinio do foco de ao da Agncia, que assume como eixos centrais da assistncia internacional a globalizao e a preveno de conflitos59, direcionando recursos e atividades para trs programas centrais: Crescimento econmico e agricultura, Sade global, e Preveno de conflitos e apoio ao desenvolvimento. Os dois primeiros mantm no essencial a mesma orientao da administrao anterior. No caso da agricultura, alm do seu papel destacado 75

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como atividade econmica qual est vinculada a populao mais pobre da maioria dos pases em desenvolvimento, parte importante dos conflitos nessas regies est enraizada nas zonas rurais. Nesse sentido, o programa tem como principais objetivos a ampliao de oportunidades econmicas, estimulando a expanso da propriedade, a melhoria da produtividade e da eficincia no gerenciamento dos recursos naturais, a promoo de atividades de treinamento e educao. Sem crescimento econmico e segurana alimentcia, nenhum esforo de desenvolvimento sustentvel. Ns aumentaremos o apoio para o crescimento econmico e os programas de agricultura que reduzem a pobreza e a fome, enquanto achamos formas melhores de mobilizao e de associao com o setor privado. O desenvolvimento de microempresas tem um papel crescentemente importante na criao de empregos e de oportunidades econmicas (Natsios, 2001). O terceiro programa o que melhor ilustra as principais mudanas de enfoque, subordinando temtica do conflito as aes que anteriormente faziam parte de uma meta especfica do Plano Estratgico, o fortalecimento da democracia e do bom governo. Incorporam-se tambm a esse programa as iniciativas vinculadas Assistncia Humanitria. Conforme argumenta Powell; Dado o nmero crescente de Estados falidos e de conflitos internos no perodo ps Guerra Fria, alguns dos quais tornaram-se pontos focais da poltica externa dos Estados Unidos, a USAID empreender maiores esforos na preveno, administrao e resoluo de novos conflitos. Essa iniciativa integrar o portfolio existente de programas sobre democracia da USAID, com novas abordagens para antecipao de crises, anlise de conflito e avaliao compreensiva, e prover novas metodologias para ajudar as partes em conflito a solucionar pacificamente seus assuntos (2001[b]). Os recursos solicitados para a USAID 7,7 bilhes de um total de 23,9 bilhes do oramento para assuntos internacionais representam um incremento de 129 milhes em relao ao ano anterior. Em termos de distribuio por regies, a Amrica Latina e o Caribe recebem 878,6 milhes, frica 1.055 milhes, a sia e o Oriente Prximo 2.340 milhes, a Europa e a Eursia 1.460 milhes. Os argumentos apresentados pelo diretor da USAID, Andrew Natsios, na justificativa dos fundos solicitados para a Amrica Latina e o Caribe, sintetizam bem a percepo da regio na poltica externa do pas: Dado que os pases ajudados pela USAID na Amrica Latina e Caribe (ALC) so os nossos vizinhos, seu desenvolvimento econmico, social e poltico tm uma extrema importncia para a nossa prpria segurana e bem-estar. A Amrica se beneficia diretamente quando as economias em desenvolvimento dos paises da ALC se expandem e seus mercados se abrem. Desde 1990, o nmero de empregos nos Estados Unidos vinculados s exportaes para a regio aumentou 2,3 milhes. Mas 76

LUIS FERNANDO AYERBE quando as naes nessa regio enfrentam instabilidade poltica e falncia econmica, os Estados Unidos sentem as conseqncias diretamente pelo aumento da imigrao ilegal e do trfico ilegal de narcticos. Tambm no podemos ignorar a disseminao fronteiria de doenas transmissveis como TB e HIV/AIDS. Finalmente, a degradao ambiental e a poluio podem afetar diretamente os Estados na fronteira norte-americana e tambm agravar a instabilidade regional e a migrao, como tambm aumentar o risco de morte e de destruio por desastres na regio (op. cit.). Em relao distribuio de recursos para cada um dos trs programas definidos como prioritrios pela nova administrao, 398 milhes so destinados para Crescimento Econmico e Agricultura, 153 milhes para Sade global e 327,5 milhes para Preveno de Conflitos e Apoio ao Desenvolvimento. Alm das reformas na USAID, outros trs itens da agenda internacional, priorizados na proposta do oramento, tm impactos importantes na Amrica Latina e no Caribe: No item Controle internacional de narcticos e imprio da lei, h uma solicitao de 731 milhes de dlares para a Iniciativa Andina Antidrogas, anteriormente mencionada, que destina recursos para Colmbia, Peru, Bolvia, Equador, Brasil, Venezuela e Panam. As metas da Iniciativa incluem a reduo de 30% na produo de coca na Colmbia e sua eliminao na Bolvia num prazo de dois anos. Esse programa complementa o apoio ao Plano Colmbia do presidente Pastrana, para o qual o governo Clinton destinou 1.300 milhes de dlares do oramento de 200160. No item No-proliferao, antiterrorismo, desativao de campos minados, as iniciativas que incluem a Amrica Latina e o Caribe destinam-se ao controle de armas de pequeno porte e desativao de minas nas regies de maior conflito durante a Guerra Fria, com um volume de recursos solicitados de 2 milhes de dlares. Os atos terroristas na regio esto associados principalmente aos conflitos internos na Colmbia, para os quais existem programas especficos. Em menor escala, h preocupao com a presena de extremistas religiosos na trplice fronteira Argentina-Brasil-Paraguai, vinculados com os atentados contra alvos judaicos em Buenos Aires, junto com setores remanescentes das organizaes guerrilheiras peruanas e grupos emergentes no Equador. Conforme mostram os dados do Quadro 4, baseados no relatrio do Departamento de Estado correspondentes 2001, em termos de nmero de atos terroristas, a Amrica Latina e o Caribe apresentam a maior incidncia, seguidos pela Europa Ocidental, a sia, o Oriente Mdio, a frica, a Eursia, e a Amrica do Norte. Considerando o nmero de vtimas fatais, a ordem muda, ficando a frica em primeiro lugar, seguida pela sia, Amrica do Norte, Oriente Mdio, Europa Ocidental, Amrica Latina e o Caribe, e Eursia. 77

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Quadro 4 Ataques terroristas e nmero de vtimas por regio 1996-2001

frica Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Aa 11 11 Vb 80 21 A sia V Eursia A 24 42 14 35 V 20 27 12 8 Amrica Latina A 84 128 122 192 194 V 18 11 9 20 6 Oriente Mdio A V Amrica do Norte A 0 13 0 2 0 V 0 7 0 0 0 Europa Ocidental A V

11 1.507 21 344 49 635 72 690 98 898 68 651

45 1.097 37 480 31 26 20 58 31 78

121 503 52 85 30 17 17 16 4 20

21 5.379 53 185 55 100 33 150

111 195

48 405

31 103 3 0

29 513

4 3.315c

Fonte: Elaborado com base nas informaes do relatrio Patterns of global terrorism 2001 (U.S.D.S., 2002). a Nmero de ataques. b Nmero de vtimas. c Dada a inexistncia de informao precisa sobre o nmero de vtimas dos atentados de 11 de setembro, os dados correspondem a estimativas do governo dos Estados Unidos.

No item Assistncia militar, foram solicitados 18 milhes de dlares para fortalecer a capacidade das foras armadas envolvidas no combate ao trfico de drogas61, ao contrabando e manuteno da paz e da segurana regional, assim como para os pases que participam de operaes internacionais de manuteno da paz, como Chile, Argentina, Bolvia e Uruguai.

Unilateralismo versus Multilateralismo: a Doutrina Bush

Os documentos analisados na seo anterior mostram um mesmo fio condutor em termos da defesa de uma postura de liderana internacional por parte das administraes Clinton e Bush. No entanto, h uma mudana de nfase por parte do governo republicano no tema da governabilidade poltica, na qual a preveno e a resoluo de conflitos assumem maior destaque. Diferentemente dos discursos enfticos da era Clinton-Albright, quando a democracia era enaltecida como fim ltimo da conquista da paz e da prosperidade, os do perodo Bush-Powell enfatizam seu significado operacional, como um dos meios a servio da ordem. Durante o primeiro semestre de 2001, algumas iniciativas do governo Bush, redefinindo a posio do pas frente a importantes tratados internacionais, comeam a sinalizar diferenas mais profundas entre as duas administraes. A deciso de maior impacto na comunidade internacional foi a no ratificao do protocolo de Kyoto, acordo assinado em dezembro de 1997, que prev o corte de 5,2% das emisses de gases-estufa por parte dos pases industrializados, tomando como referncia os nveis de 1990. Esse ndice corresponde a redues de 7% para Estados Unidos, responsveis por 22,2% da emisso mundial de carbono, e 8% para a Unio Europia. Na 78

LUIS FERNANDO AYERBE conferncia sobre o clima realizada no ms de julho de 2001 na cidade de Bonn, negociou-se um acordo alternativo sem a participao dos Estados Unidos, que implicaria numa reduo da meta anterior de emisses para um nvel prximo dos 2% 62. De acordo com os argumentos apresentados pela representante dos Estados Unidos na conferncia, Paula Dobriansky, o pas pretende enveredar por uma via alternativa, decidida unilateralmente: Embora os Estados Unidos no tenham ratificado o Protocolo de Kyoto, no abdicaremos das nossas responsabilidades. Reconhecemos que a comunidade internacional est interessada em saber mais a respeito da nossa abordagem sobre mudana de clima. Quando formos desenvolver iniciativas adicionais, consultaremos ativamente nossos amigos e aliados. Nosso objetivo assegurar que nossa nova abordagem providencie uma soluo a longo prazo que seja ambientalmente efetiva, economicamente sustentvel, e justa (2001). Outras duas posturas do governo Bush, geradoras de controvrsias, foram a relutncia em ratificar a criao do Tribunal Penal Internacional (TPI) e a proposta de reviso do tratado Anti-Msseis Balsticos (AMB), assinado com a Unio Sovitica em 1972. O TPI, previsto pelo Tratado de Roma de 1998 para comear a funcionar em 2002, com sede permanente em Haia, foi assinado por Clinton no final do seu mandato. Aps a ascenso de Bush, comearam a surgir fortes relutncias, acompanhadas de exigncias, aos signatrios do tratado, de excluso da jurisdio da corte dos funcionrios militares e civis dos Estados Unidos enquanto no fosse ratificado pelo pas. No caso do AMB, o governo dos Estados Unidos passou a consider-lo obsoleto para atender satisfatoriamente os novos desafios da defesa. A ameaa de ataques com msseis ao territrio americano por parte de Estados fora-dalei torna-se o principal argumento da proposta de criao de um escudo antimsseis, cuja concretizao levaria ao questionamento dos limites impostos pelo AMB. Alm da posio contrria iniciativa por parte de Rssia e China, houve uma reao pouco favorvel entre os pases da OTAN. Na reunio da organizao ocorrida em maio na cidade de Budapeste, a falta de acordo levou no incluso do tema no documento final. No entanto, isso em nada influenciou a posio do presidente Bush, que em 13 de dezembro anuncia a retirada dos Estados Unidos do tratado. Em debate promovido pelo Council on Foreign Relations com exSecretrios de Estado, em abril de 2001, as posies do governo Bush em relao aos tratados internacionais so colocadas em questo por Madeleine Albright. Eu no entendo como podemos caminhar unilateralmente no controle climtico e em assuntos como o Tribunal Penal Internacional. Basicamente, ns estamos avanando para uma era de maior interao global e a idia de que h uma variedade de regimes internacionais dos 79

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quais fazemos parte, que podemos melhorar de forma consensual, me atrai mais como tendncia para o futuro do que a retirada unilateral do tratado (CFR, 2001[a]). Nesse sentido, Albright manifesta preocupao com a possibilidade de que a nova abordagem imperante tenha como um dos seus pressupostos a simples negao do que foi feito pela sua administrao: Eu penso que perfeitamente possvel, razovel e necessrio fazer revises. Todos ns fizemos isso quando entramos em momentos diferentes, mas elas podem ser feitas dentro do sistema, no fora dele.... Eu esperaria que a poltica fosse algo diferente do que apenas o oposto do que ns fizemos (CFR, 2001[a]). Apesar de ter tambm participado da administrao Clinton, Warren Christopher assume uma postura mais cautelosa nesse debate, destacando as posies tericas e polticas da equipe do governo e as dificuldades para emitir juzos categricos tendo em vista o pouco tempo transcorrido desde a posse de Bush. Suas previses sobre as tendncias da poltica externa e o destaque dado ao terrorismo antecipam os movimentos posteriores aos atentados de 11 de setembro em Nova York e Washington. O Presidente reuniu um time muito experiente na rea de poltica externa. Eles so internacionalistas. Eu espero que quando ns olharmos para trs nesse perodo vejamos um compromisso crescente por parte deles. No h nenhuma dvida em minha mente de que ns temos que ter um maior envolvimento internacional. Tomem como exemplo o problema do terrorismo, que pode ser o problema individual mais srio que ns enfrentamos no mundo. Isso no pode ser consignado a uma nica nao (CFR, 2001[a]). A resposta do governo Bush aos atentados vai na direo apontada por Christopher, buscando o maior apoio internacional possvel para enfrentar o que considera uma nova guerra, de caractersticas diferentes a todas as anteriores, mas que est altura dos maiores desafios enfrentados pelo pas ao longo da sua histria: Os americanos esto perguntando: Como lutaremos e ganharemos esta guerra? Nossa resposta envolve muito mais que retaliao imediata e batalhas isoladas. Os americanos no deveriam esperar uma batalha, mas uma campanha longa, diferente de qualquer outra que ns alguma vez tenhamos visto. Pode incluir batalhas dramticas, visveis na televiso, e operaes encobertas, secretas at mesmo quando tm sucesso. ... Toda nao, em toda regio, tem agora uma deciso a fazer. Ou est conosco, ou est com os terroristas (Bush, 2001). A guerra declarada ao terrorismo adquire contornos bem amplos, tanto pelo nmero de pases onde se considera que existem ncleos de apoio 60, de acordo com as estimativas apresentadas por Bush como pela caracterizao dos grupos terroristas, que vai muito alm das organizaes vinculadas com o fundamentalismo islmico. De acordo com Powell: Qualquer organizao 80

LUIS FERNANDO AYERBE que esteja interessada em operaes terroristas para subverter os governos legtimos, democraticamente eleitos, ou governos que representam a vontade de seu povo, uma ameaa (2001[c]). Nesse novo tipo de guerra, no h uma clara definio do momento da vitria, o que lhe confere um carter permanente: Eu penso que ns podemos fazer um julgamento de que a guerra est sendo ganha ou foi ganha quando no vemos aquele tipo de incidente terrorista acontecendo em qualquer lugar. Agora, ns chegaremos l algum dia? Eu no sei (op. cit.). A resposta dos governos latino-americanos aos incidentes foi rpida. Por iniciativa do Brasil, convocou-se reunio da OEA para discutir a aplicao do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), que considera a agresso a qualquer Estado-membro uma agresso coletiva. Na sua interveno na reunio, Powell reafirma os princpios da convivncia hemisfrica definidos em fruns anteriores: H apenas 10 dias, e em um outro mundo, ns estvamos todos reunidos em Lima para uma sesso especial da OEA. Era para ser uma ocasio feliz e histrica para nosso hemisfrio. Estvamos adotando nossa carta constitucional democrtica em uma demonstrao sem precedentes de empreendimento poltico compartilhado. Alguns meses antes em Quebec, na Cpula das Amricas, nossos lderes tinham definido a meta de estabelecer uma rea de livre comrcio que abraaria todas as nossas democracias. Nosso hemisfrio nunca tinha estado to prximo em valores e na viso comum, naquele momento, do futuro que se configura diante de ns, conforme espervamos de Quebec e tambm de Lima. E ento vieram as notcias terrveis. E com sbita claridade, todos ns entendemos que a casa da democracia e da prosperidade, em que ns trabalhamos to arduamente para construir em nosso hemisfrio, estava sob ataque e deveria ser defendida (2001[d]). Como resultado da reunio, so acordadas medidas concretas de combate ao terrorismo no hemisfrio, sinalizando para a necessidade de ampliao dos mecanismos de atuao conjunta, em consonncia com os lineamentos definidos nas Cpulas das Amricas. O ponto 4 da resoluo, Fortalecimento da Cooperao Hemisfrica para Prevenir, Combater e Eliminar o Terrorismo63, exorta ... todos os Estados a reforar a cooperao, nos planos regional e internacional, para buscar, capturar, processar, punir e, quando pertinente, acelerar a extradio dos perpetradores, organizadores e patrocinadores de atos terroristas, bem como para fortalecer a cooperao judicial recproca e o intercmbio oportuno de informaes (OEA, 2001). Essas recomendaes so ratificadas em junho de 2002, na 32 Assemblia Geral realizada em Barbados, que aprova a Conveno Interamericana contra o Terrorismo, saudada por Collin Powell como primeiro tratado internacional sobre o tema assinado aps os atentados de 11 de setembro64. 81

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A despeito do apoio internacional recebido pelos Estados Unidos na guerra contra o Afeganisto cujo governo foi responsabilizado, junto com a rede Al Qaeda, pela autoria dos ataques ao territrio americano, a rpida vitria militar contribui para fortalecer as tendncias unilateralistas prvias aos atentados. No discurso anual ao Congresso sobre o Estado da Unio em janeiro de 2002, o Presidente Bush incorpora uma nova categoria s definies utilizadas para classificar os pases de acordo com seu alinhamento internacional, acusando a Coria do Norte, o Ir e o Iraque de constiturem o Eixo do Mal, fonte de sustentao do terrorismo e de ameaas para a paz mundial; portanto, sujeitos a aes militares. A declarao de Bush recebida com desconforto entre os principais aliados da Unio Europia e da sia. Alm de consider-la o prenncio de uma nova etapa na chamada luta contra o terrorismo, em que as decises norte-americanas tendem a prescindir de consultas aos parceiros65, so colocados em questo os critrios de incluso dos trs pases. No caso da Coria do Norte, pelo carter isolacionista do seu regime e pela ausncia de indcios de apoio a qualquer organizao terrorista. No caso do Ir, considerase que seus laos com movimentos no exterior circunscrevem-se aos que atuam contra o Estado de Israel. Fora esse argumento, o processo de reforma poltica promovido pelo atual governo conta com o apoio da Unio Europia. No caso do Iraque, as Naes Unidas priorizam a retomada das inspees para avaliar a capacidade de produo de armas de destruio em massa, o que tornaria contraproducente um ataque militar dos Estados Unidos. No relatrio Patterns of global terrorism 2001, apresentado em maio de 2002, o unilateralismo assume feies mais explcitas, com a ampliao do nmero de Estados na mira do governo, critrios de incluso e sanes previstas. O documento acusa Cuba, Ir, Iraque, Lbia, Coria do Norte, Sria, e Sudo de serem patrocinadores do terrorismo. Para esses e para futuros freqentadores da lista, as modalidades de retaliao incluem, entre as principais, a proibio de exportaes e vendas relacionadas com armas, controle de exportaes de bens e servios que possam fortalecer sua capacidade militar, proibio de assistncia econmica e imposio de restries a emprstimos junto aos organismos financeiros internacionais (U.S.D.S., 2002). Como ocorre com toda abordagem do conflito pautada por critrios referenciados numa das partes interessadas, os argumentos esgrimidos para a elaborao da lista do Departamento de Estado carregam uma forte dose de subjetividade. No caso de Cuba, nico pas da Amrica Latina e Caribe includo entre os Estados fora-da-lei, o documento reconhece que seu governo condenou os atentados de 11 de setembro, subscreveu as 12 convenes das Naes Unidas e a declarao da Cpula Ibero-americana de 2001 contra o terrorismo, e no se ops transferncia dos prisioneiros da guerra de Afeganisto para a base de Guantnamo, situada no seu prprio territrio. No entanto, a condenao do pas apia-se nas histricas simpatias de Fidel Castro com a revoluo armada, equiparada ao terror pelo Departamento de Estado, junto a acusaes de cobertura a militantes da organizao separatista basca ETA, do Exrcito Republicano Irlands, das 82

LUIS FERNANDO AYERBE FARC e ELN Colombianos, da Frente Patritica Manuel Rodrigues chilena, e a fugitivos da justia dos Estados Unidos, que teriam trnsito livre em Cuba. Em conferncia proferida na Heritage Foundation, John Bolton, subsecretrio do Departamento de Estado para o Controle de Armas e Segurana Internacional, vai mais longe nas acusaes contra Cuba, colocando sob suspeita embora reconhecendo a ausncia de provas consistentes a indstria biomdica do pas, que estaria sendo fonte de desenvolvimento de armas biolgicas. Aqui est aquilo que sabemos agora: os Estados Unidos acreditam que Cuba tem, pelo menos, um limitado trabalho de pesquisa e desenvolvimento em armas biolgicas ofensivas. Cuba proporcionou tecnologia de uso dual a outros Estados fora-da-lei. Ns estamos cientes de que essa tecnologia pode dar suporte a programas de armas biolgicas nesses Estados (2002). No ms de junho, em discurso aos graduados de West Point, o presidente dos Estados Unidos apresenta de forma mais sistemtica os novos direcionamentos da poltica externa, delineando as premissas daquela que passar a ser denominada Doutrina Bush. De acordo com a nova perspectiva, a conteno e a dissuaso, que nortearam a poltica externa durante o perodo da Guerra Fria, embora continuem vlidas para algumas situaes, no do conta satisfatoriamente das ameaas associadas s guerras em rede. Dissuaso a promessa de retaliao macia contra naes no significa nada contra as sombrias redes terroristas sem naes ou cidados a defender. A conteno no possvel quando ditadores desequilibrados com armas de destruio em massa podem enviar aquelas armas na forma de msseis ou fornec-las secretamente aos aliados terroristas ... A defesa da terra natal e a defesa contra msseis so parte de uma segurana mais forte, e so prioridades essenciais para a Amrica. Contudo, a guerra contra o terror no ser ganha na defensiva. Ns devemos dar batalha ao inimigo, destruir seus planos e confrontar as piores ameaas antes de que surjam (Bush: 2002). Em decorrncia dessa mudana de abordagem, o desencadeamento de aes no ter como alvos apenas agressores reais do pas ou dos seus aliados, mas incluir ataques preventivos contra inimigos considerados potenciais, bastando apenas suspeitas sobre a posse de armas de destruio em massa e suporte ao terrorismo. Como fundamento cultural das posies assumidas, Bush coloca em relevo a necessidade de defender valores considerados universais: O sculo XX terminou com um nico modelo sobrevivente de progresso humano, baseado em demandas no negociveis de dignidade humana, imprio da lei, limites ao poder do Estado, respeito s mulheres, propriedade privada, liberdade de expresso, justia 83

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igual e tolerncia religiosa. A Amrica no pode impor essa viso contudo ns podemos apoiar e recompensar governos que fazem as escolhas corretas para seus prprios povos (2002). Na perspectiva do governo Bush, reconhece-se a existncia de diferenas entre naes, mas a competio, embora inevitvel no campo econmico, no deve atingir o plano militar. Desta forma, o pas assume o papel de guardio das fronteiras do conflito: a Amrica tem, e pretende manter, foras militares ali onde esteja o desafio, tornando sem sentido a desestabilizao por corridas armamentistas ou outras aes, e limitando as rivalidades ao comrcio e s demais atividades pacficas (op. cit.). Os lineamentos apresentados no discurso de West Point sero formalizados no documento The National Security Strategy of the United States of Amrica , dado a conhecer pela Casa Branca no ms de setembro de 2002, num contexto fortemente influenciado pela necessidade de apresentar justificativas para atacar o Iraque. Na caracterizao dos novos inimigos, o documento oferece uma demarcao esclarecedora dos desafios que orientaram a formulao das estratgias do ps-Segunda Guerra (Doutrina Truman) e do ps-Guerra Fria (Doutrina Bush): As vises militantes de classe, nao e raa, que prometeram a utopia e entregaram a misria, foram derrotadas e desacreditadas. A Amrica agora ameaada menos por estados conquistadores do que por estados falidos. Ns somos ameaados menos por frotas e por exrcitos do que por tecnologias catastrficas nas mos de uns poucos ressentidos. Ns devemos derrotar essas ameaas nossa nao, aliados, e amigos. (National Security Council, 2002: 1). Alm de reforar os argumentos apresentados no discurso de West Point , justificando ataques preventivos contra Estados e organizaes suspeitos de prepararem atos hostis contra o pas e os seus aliados, o documento explicita como objetivo nacional permanente a manuteno da supremacia militar. No campo das controvrsias geradas nos temas multilaterais vinculados ao meioambiente e ao julgamento de acusados de crimes contra a humanidade, a resposta pauta-se pelo reforo ao unilateral, anunciando metas prprias de corte na emisso de gases poluentes, na proporo de 18% por unidade de atividade econmica nos prximos 10 anos, e a no aceitao da jurisdio do Tribunal Penal Internacional para julgamento de cidados americanos. Na rea das relaes hemisfricas, mantm-se os eixos na promoo da democracia e do livre mercado atravs de aes que tm como parmetro as Cpulas das Amricas. No campo das relaes bilaterais, so definidos cinco pases prioritrios: Mxico, Brasil, Canad, Chile e Colmbia. Neste ltimo caso, a ateno se dirige fundamentalmente luta contra o terrorismo associado s drogas e ao extremismo poltico. O crescente unilateralismo que assume a poltica externa do governo Bush ps-11 de setembro, apresentado como custo inevitvel do combate s novas 84

LUIS FERNANDO AYERBE formas de terrorismo, recebe fortes crticas de funcionrios da administrao anterior, que se posicionam em favor de uma concepo multilateral das relaes internacionais. De acordo com Joseph Nye, subsecretrio da Defesa no governo Clinton, o unilateralismo estaria solapando as bases do poder brando do pas, pautado pela atrao exercida por seus valores, instituies e ideologia, levando a uma exacerbao pouco inteligente do poder bruto, associado capacidade de induzir determinados comportamentos. Tomando como referncia o pensamento de Gramsci, Nye valoriza o poder que procede de definir a pauta e determinar o arcabouo de um debate.... Se eu conseguir lev-lo a querer fazer o que eu quero, no precisarei obrig-lo a fazer o que voc no quer66. (2002: 37). Para ele, os novos unilateralistas, que nos exortam a desdobr-la descaradamente (a luta anti-terrorista) no interesse de fins globais autodefinidos, no fazem seno dar a receita para corroer de vez o nosso poder brando e estimular os outros a criarem coalizes que acabaro por nos limitar o poder bruto. Temos de ser mais inteligentes (op. cit.: 225). A paulatina substituio da busca do consenso em favor de posies que delimitam, a priori, os limites estruturais da mudana possvel, busca o respaldo das audincias nacionais e globais de ganhadores, sob o argumento de que as hierarquias conquistadas exigem o fechamento de fileiras contra as demandas dos perdedores, que estariam contaminadas por uma irracionalidade com fortes componentes de ressentimento e destruio. No campo da batalha poltico-partidria no interior dos Estados Unidos, as posies do governo esto obtendo resultados favorveis. A prioridade dada ao tema da segurana ganha legitimidade nas eleies de novembro de 2002, que garantem maioria no Congresso ao partido Republicano. Na esteira dos argumentos da defesa do modo de vida ameaado pelo terrorismo, criam-se mecanismos de vigilncia e controle preventivo contra suspeitos, colocando em quarentena direitos emblemticos da democracia na Amrica. Com a formulao da Doutrina Bush e a criao do Departamento de Segurana Interna, aprovado por ampla maioria no Congresso em novembro de 200267, so delineados os fundamentos da autonomia do Estado para agir dentro e fora do pas. A lgica do governo Bush foi muito bem sintetizada por Paul Wolfowitz, subsecretrio da Defesa, para quem os Estados Unidos esto exercendo um papel de liderana na defesa de interesses que envolvem a comunidade internacional, combatendo os pases hostis que fomentam o terrorismo. Para ns, poder militar muito mais um meio de defesa. A grande fora dos EUA no seu poderio militar, mas seu poder econmico. E mais potente ainda nossa fora poltica aquilo que significamos. No mundo todo, mesmo em pases cujos regimes nos odeiam, o povo admira o nosso sistema ... Claro que h diferena de interesses entre pases, mas por causa do modo como definimos nossos interesses existe 85

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uma compatibilidade natural de interesses entre os EUA e os outros pases (Gardels, 2002: A25). De acordo com Wolfowitz, no h unilateralismo, mas exerccio legtimo do poder por parte de um Estado, que utiliza sua fora em nome do interesse geral. Para ele, o poderio militar norte-americano uma espcie de cerca protetora em torno da liberdade. Permite-nos fixar certas fronteiras; no admite que exrcitos numerosos atravessem fronteiras (op. cit.).

O engajamento global dos Estados Unidos no sculo XXI

Na seo anterior, buscamos estabelecer as linhas de continuidade da poltica externa dos Estados Unidos aps a Guerra Fria, abordando os temas considerados fundamentais na definio da agenda internacional para alm da origem republicana ou democrata do governo no poder. Os atentados de 11 de setembro de 2001 contriburam para solidificar identidades pautadas pelo enfrentamento de um novo Outro, que passa a ser equiparado aos grandes inimigos do sculo XX. Como ilustram as divergncias no debate entre multilateralistas e unilateralistas, os desacordos em relao aos meios no implicam no questionamento dos fins. Com o objetivo de ilustrar os significados profundos das convergncias no establishment da poltica externa, para alm do impacto de eventos conjunturais, dedicaremos esta seo anlise do documento Global Trends 2015, elaborado pela CIA (Agncia Central de Inteligncia), que apresenta projees sobre os cenrios futuros do envolvimento internacional do pas. Em dezembro de 2000, o National Intelligence Council, rgo governamental ao qual est vinculado a CIA, apresentou o relatrio final do estudo realizado por um grupo de especialistas de dentro e de fora do governo, convocado para analisar as tendncias e cenrios no horizonte dos prximos 15 anos. O trabalho concentrou-se em sete temas: demografia, recursos naturais e meio ambiente, cincia e tecnologia, economia global e globalizao, governabilidade nacional e internacional, conflitos futuros, e o papel dos Estados Unidos. Como concluso da anlise das situaes favorveis e desfavorveis em cada um desses temas, a governabilidade aparece como principal elemento articulador dos diversos desafios identificados. Entre as fontes das tenses a serem administradas, destacam-se as seguintes: 95% do crescimento da populao de 6,1 bilhes em 2000 para 7, 2 bilhes em 2015 se concentraro no mundo em desenvolvimento; em termos de acesso a recursos naturais, a produo de energia e de alimentos acompanhar satisfatoriamente as demandas do crescimento populacional, afetando apenas os pases com problemas econmicosociais e polticos considerados estruturais, especialmente na frica Sub86

LUIS FERNANDO AYERBE Sahariana. A maior dificuldade identificada relaciona-se com o acesso gua: a escassez de gua e sua distribuio colocaro desafios significativos para os governos no Oriente Mdio, na frica SubSahariana, no Sul da sia, e no norte da China. Tenses regionais em torno da gua ganharo intensidade por volta de 2015 (CIA, 2000); a revoluo nas tecnologias da informao ter impactos no aumento das desigualdades entre os pases e regies de acordo com sua capacidade de acompanhamento e adaptao, e favorecero as organizaes e os Estados que patrocinam o terrorismo e o crime que souberem obter proveito dos avanos tecnolgicos; a globalizao da economia ser um fator que favorecer a integrao em rede e o crescimento dos pases avanados e emergentes. Nestes ltimos, a volatilidade financeira continuar afetando os mais dependentes de financiamento externo. Em contraste, regies, pases e grupos que se sentem deixados para trs enfrentaro estagnao econmica profunda, instabilidade poltica, e alienao cultural. Eles fomentaro o extremismo poltico, tnico, ideolgico, e religioso, junto com a violncia que freqentemente os acompanha. Eles foraro os Estados Unidos e outros pases desenvolvidos a permanecerem focalizados nos desafios do velho mundo enquanto se concentram nas implicaes das tecnologias do novo mundo (CIA, 2000). embora os Estados continuem sendo os principais protagonistas das relaes internacionais, a presena cada vez maior de atores privados supranacionais tornar a interao entre os dois setores um fator fundamental da governabilidade global. A democracia representativa continuar sendo um sistema poltico em expanso, em detrimento dos regimes autoritrios; no entanto, a crescente presena de interesses que atravessam as fronteiras nacionais afetar os processos decisrios; em termos de conflitos interestatais, as probabilidades de guerra entre pases desenvolvidos so pequenas. O potencial de conflito surgir de rivalidades na sia, variando da ndia-Paquisto para China-Taiwan, como tambm entre adversrios no Oriente Mdio (CIA, 2000). Os conflitos intraestatais motivados por disputas tnicas, religiosas, polticas ou econmicas exigiro o crescente envolvimento das Naes Unidas e de outras organizaes supranacionais, porque os Estados mais importantes pressionados por preocupaes domsticas, percepo de riscos ou fracassos, ausncia de vontade poltica ou recursos escassos minimizaro seu envolvimento direto (CIA, 2000). os Estados Unidos continuaro mantendo uma postura de engajamento, tornando-se cada vez mais uma referncia nos clculos de poder das outras potncias. Alguns Estados adversrios e aliados tentaro conferir o que eles vem como hegemonia` americana. Embora essa postura no v se 87

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traduzir em coalizes anti-Estados Unidos de carter estratgico, amplo e permanente, conduzir a alinhamentos tticos em polticas especficas e demandas em favor de um maior papel nas instituies polticas e econmicas internacionais (CIA, 2000). O documento cita China, Rssia, ndia, Mxico, Brasil e a Unio Europia como os atores capazes de desafiar ou consolidar a liderana dos Estados Unidos. Em relao Amrica Latina e ao Caribe, as perspectivas mudam de acordo com os pases e regies. As democracias orientadas para o mercado no Mxico e no Cone Sul lideraro o caminho. Uma gerao nova de empresrios estar inclinada a favorecer maiores aberturas de mercado, mas os benefcios podem distorcer a distribuio de renda, que j a mais injusta no mundo. Diferentemente, a regio andina se confrontar com uma fora de trabalho pobremente educada, governabilidade instvel, e dependncia de commodities como petrleo, cobre e narcticos (CIA, 2000). A diversidade de situaes regionais vai manifestar-se em dois itens importantes: populao e migrao. Embora se calcule uma diminuio do crescimento demogrfico na maioria dos pases, nos casos de Bolvia, Equador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Paraguai, as taxas continuaro elevadas, pressionando o mercado de trabalho e a emigrao ilegal. A esse fator soma-se a instabilidade poltica, a pobreza e as diferenas salariais, afetando principalmente o fluxo de pessoas da Amrica Central e do Caribe na direo dos Estados Unidos. Em termos intra-regionais, Argentina e Venezuela aparecem como principal destino da migrao ilegal a partir dos pases fronteirios. Na apresentao das tendncias futuras, o documento considera quatro cenrios globais: 1) Uma globalizao inclusiva, que combina crescimento da economia e desenvolvimento tecnolgico, com disseminao dos resultados positivos na maioria dos pases, aliviando tenses e diminuindo conflitos; 2) Uma globalizao perniciosa, beneficiando uma pequena elite, com acelerao das tendncias de crescimento populacional, da migrao, da escassez de recursos naturais, da marginalidade e do crime, aumentando as tenses e afetando a governabilidade; 3) Competio regional, ancorada na afirmao de identidades, especialmente na Europa, na sia e nas Amricas, principais beneficirias dos avanos econmicos e tecnolgicos. Neste cenrio, as principais tenses se originariam das regies que ficam margem desse processo, especialmente a frica Sub-sahariana, o Oriente Mdio e o centro e sul da sia; 4) Mundo ps-polar, marcado pelo declnio econmico dos Estados Unidos, a deteriorao da sua aliana com a Europa, que se volta para si mesma, instabilidade na Amrica Latina e no Caribe, fortalecimento econmico e militar da sia. Neste caso, a China e o Japo substituiriam os Estados Unidos na manuteno do equilbrio militar asitico, mas entrariam num processo de competio pela hegemonia, com desdobramentos na corrida armamentista e na expanso de programas nucleares. As potencialidades de impasse presentes nesse cenrio continuariam exigindo dos Estados Unidos um papel mediador. 88

LUIS FERNANDO AYERBE Na concluso do documento, manifesta-se a preocupao com o declnio da influncia do pas, presente nos quatro cenrios: Em todos os cenrios, exceto o primeiro, a globalizao no cria uma corrente de cooperao global... Em todos os quatro cenrios, os pases afetados negativamente pelo crescimento populacional, escassez de recursos e maus governos no conseguem beneficiar-se da globalizao; esto propensos a conflitos internos e ao risco de falncia do Estado. Em todos os quatro cenrios, a efetividade da governana nacional, regional e internacional e um crescimento econmico estvel, mas no moderado, so cruciais. Em todos os quatro cenrios, decresce a influncia global dos EUA (CIA, 2000).

A cultura do Imprio: balano crtico

O presidente George W. Bush declarou sabiamente que os ataques a Nova York e Washington equivaleram a uma declarao de guerra. E, numa guerra, no basta resistir essencial vencer. ... Na medida em que esses fatos penetram na conscincia do mundo democrtico, os terroristas j perderam uma importante batalha. Nos Estados Unidos, vo enfrentar uma populao unida e determinada a erradicar o mal do terrorismo custe o que custar. Na aliana ocidental, puseram fim discusso sobre se ainda existe uma meta comum no mundo ps-Guerra Fria Henry Kissinger (2001)

Os documentos governamentais analisados neste captulo so esclarecedores das abordagens predominantes na poltica externa dos Estados Unidos. A defesa do engajamento vem ao encontro de uma concepo que atribui ao pas o papel de posto avanado na fronteira entre o novo e o velho mundo, sempre alerta e preparado para prevenir ou debelar as ameaas de contaminao. Os pases so divididos de acordo com sua proximidade e atitude em relao ao capitalismo liberal. A democracia representativa, a liberdade de mercado e o imprio da lei compem um ncleo comum cujo reconhecimento, por parte do resto, torna a diversidade negocivel. Nas fronteiras externas do novo mundo, aglomera-se um conjunto variado de pases. Em primeiro lugar, esto aqueles que se esforam por adotar o capitalismo liberal, com ganhos significativos na institucionalizao dos marcos formais fundamentais ao seu funcionamento, mas ainda presos a culturas tradicionais, que travam a disseminao generalizada dos valores progressivos no cotidiano das grandes e pequenas iniciativas do conjunto da sociedade. So os pases em transio. Em segundo lugar, esto aqueles em que o subdesenvolvimento apresenta-se como marca insupervel, colocandoos sob constante ameaa de colapso em itens bsicos da sobrevivncia como alimentao, sade e segurana fsica. Nesses pases, o conflito latente, o que 89

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os torna presa fcil do ressentimento que alimenta o fundamentalismo dos movimentos que renegam e boicotam o sistema, muitos deles patrocinados pelos Estados fora-da-lei que compem a terceira e ltima categoria. Na percepo do governo dos Estados Unidos, os fatores de instabilidade gerados no velho mundo tornam necessrio e inevitvel o crescente engajamento internacional. A defesa dessa postura no decorre de prioridades humanitrias, mas de interesses nacionais que vinculam a segurana com a prosperidade econmica do pas, das suas empresas e dos seus cidados. Nessa perspectiva, cultura e interesse so indissociveis. A defesa de valores considerados universais faz parte do objetivo de criar um ambiente mundial livre e seguro para a circulao dos bens, servios e cidados do pas. Com base nessa concepo, a poltica externa se desdobra em trs modalidades de ao: a promoo da abertura dos mercados externos; a ajuda aos pases em transio e em desenvolvimento; e a interveno militar nas regies em processo de colapso ou que enfrentam agresses de grupos terroristas e/ou Estados fora-da-lei. Em relao primeira modalidade, os dois mecanismos principais so a negociao de acordos de livre-comrcio e o fortalecimento da capacidade reguladora das instituies econmicas multilaterais. Os alvos principais da liberalizao comercial so os pases em transio, maior rea de expanso das exportaes, que combinam a pouca familiaridade com a economia de mercado e uma tradio protecionista de abrangncia limitada, geralmente voltada para o amparo de oligarquias tradicionais. Essa situao fortalece a posio dos Estados Unidos, capazes de apresentar uma agenda ampla e sofisticada vinculando a abertura dos mercados com o estabelecimento de marcos reguladores da concorrncia que tomam como referncia sua prpria legislao e a dos organismos multilaterais, nos quais sua influncia notria68. Neste caso, a universalizao da livre-iniciativa e do imprio da lei contribuem substancialmente para a realizao das metas estratgicas associadas expanso do investimento, do emprego e do consumo no seu territrio nacional. Apesar do sucesso que vm sendo alcanado na realizao dessas metas, o caminho no est livre de obstculos. No lado oposto da mesa, o olhar identifica um conjunto heterogneo de pases igualados na incapacidade para formular agendas de insero internacional adequadas aos novos tempos. Para evitar ou amenizar desdobramentos catastrficos dessa ausncia de perspectiva estratgica, torna-se urgente a construo de uma arquitetura que legalize, de comum acordo, parmetros de convivncia, definindo princpios, valores e normas, junto com os instrumentos de vigilncia e punio. Conforme as palavras do representante dos Estados Unidos na OEA, Luis Lauredo, o diabo est nos detalhes. A expanso do mercado e dos negcios pode ser dificultada de diferentes formas: pela discriminao protecionista, pelo crescimento da pobreza e da excluso, pelos conflitos que isolam regies das rotas do capital global e pelo clima de insegurana decorrente do aumento do terrorismo. A primeira equacionada por acordos de liberalizao de grande abrangncia em termos 90

LUIS FERNANDO AYERBE de atores envolvidos, recursos investidos e retornos aguardados. Em relao s outras trs, as respostas buscam combinar de forma adequada injees localizadas de ajuda preventiva, intervenes cirrgicas de isolamento e controle de situaes caticas e ataques a alvos situados em Estados fora-dalei. Conforme mostra a experincia de Afeganisto, o nvel de abrangncia das intervenes pode incluir a guerra e a desestabilizao da ordem vigente, seguida da instalao de autoridades confiveis. Fazendo uma comparao entre as posturas enaltecedoras da universalizao do capitalismo liberal citadas no primeiro captulo e os documentos oficiais analisados nas sees anteriores, percebem-se fortes coincidncias. A definio de prioridades nos programas do Departamento de Estado vinculados s chamadas reformas de segunda gerao fundamenta-se em quatro pressupostos principais: 1) nos pases em transio, a batalha ideolgica contra os crticos do liberalismo est ganha; 2) as reformas estruturais so irreversveis; 3) os principais grupos empresariais, independentemente do pas de origem, atuam com base numa lgica global; 4) no existem restries nacionais importantes capazes de resistir a qualquer processo de negociao em relao livre circulao de capitais e de mercadorias. Como conseqncia, muda a nfase do discurso, da defesa irrestrita do mercado para a ponderao dos entraves sociais e culturais ao desenvolvimento. A ofensiva neoliberal em favor da abertura externa e a desregulamentao cede espao a uma estratgia que busca gerar consensos sociais mais amplos em favor do capitalismo. O objetivo apresentar resultados concretos no combate s faces mais crticas da pobreza, considerada fonte principal dos novos conflitos. Aps a derrota do comunismo, que colocava a classe operria no centro de um projeto emancipatrio de alcance universal, o capitalismo liberal repe as hierarquias. Como conceber um programa de desenvolvimento que tenha nos deserdados da terra o seu agente histrico? Quem est preso agenda materialista da sobrevivncia no pode ser portador de futuro. Esse papel tem donos inquestionveis: entre os atores estatais, os pases do Ncleo democrtico, membros plenos do sistema internacional e, no campo dos atores privados, o capital global, vanguarda na expanso sem fronteiras do empreendimento, da tecnologia, da produo de riqueza, enfim, do mercado. De temidos agentes de mudana nas relaes de produo, os trabalhadores passam a ser percebidos como parte dos setores retardatrios na assimilao da agenda ps-materialista. A pobreza e a excluso preocupam, no como geradoras de projetos anti-sistmicos, mas de barbrie. Na pauta da ajuda, prioriza-se o investimento em programas de ao local, promovendo iniciativas que contribuam para disseminar valores e prticas que fortaleam, na base da sociedade, as reformas estruturais implementadas pelo poder central. Nesse processo, d-se singular ateno educao, ao fortalecimento da sociedade civil especialmente nas reas mais 91

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sensveis da governabilidade associadas violao da legalidade, excluso e discriminao e ao desenvolvimento sustentvel. A ajuda proposta no deve ser confundida com solidariedade desinteressada. Seguindo a lgica que combina valores e interesses, deflagrada uma agenda social que denuncia o desrespeito s leis trabalhistas, a explorao do trabalho infantil e a discriminao das mulheres, cuja meta paralela a busca sistemtica de novos mercados pela ampliao do nmero de consumidores e empreendedores. No plano macro das negociaes bilaterais e multilaterais, a legislao contra o dumping social busca favorecer, nos Estados Unidos, a reduo das diferenas salariais com os pases pobres, estimulando as exportaes e diminuindo a transferncia de empregos. O combate s diversas formas de economia paralela no mundo em desenvolvimento tende a melhorar a competitividade das empresas que atuam na legalidade (marcadamente as multinacionais). A agenda educacional de escolarizao generalizada no ensino primrio, presente nos acordos da ALCA (e nos programas do Banco Mundial), pretende fornecer aos mais pobres instrumentos bsicos para disputar um mercado de trabalho crescentemente competitivo, incorporando ao seu universo cultural concepes e comportamentos que valorizem a integrao na sociedade. Nessa rea, a presena do Estado e a ajuda externa se justificam, diferentemente da educao superior, considerada veculo de ascenso social, nicho de mercado no qual se prioriza a expanso do setor privado. No plano local, os programas de ajuda buscam estimular a formao de capital social, na perspectiva de consolidar, no seio da sociedade civil, valores construtivos pautados no esforo, na confiana e na cooperao. Nesse aspecto, a municipalizao com a conseqente descentralizao de processos decisrios favorece a adoo de abordagens e mtodos de trabalho que transferem s comunidades locais a principal responsabilidade pela resoluo de problemas e enfrentamento de desafios. A meta cultural estratgica desses programas a substituio de valores tradicionais por valores modernos, promovendo a disseminao do esprito calvinista de quem assume os riscos e a culpabilidade pelos seus fracassos, em oposio ao escapismo irresponsvel do perfeito idiota. A mudana de comportamento dos setores subalternos, principal retorno previsto nesse investimento, percebida como componente estrutural da governabilidade dos pases em transio: em vez de mobilizaes de rua contra o desemprego atribudo globalizao neoliberal (agenda materialista), a expiao solitria da culpa pela incapacidade de atender s exigncias do mercado. Em relao ao desenvolvimento sustentvel, percebe-se uma forte coerncia entre as metas do Plano Estratgico do Departamento de Estado vinculadas Prosperidade Econmica e aos Assuntos Globais. Como resposta s presses para diminuir a emisso de gases poluentes, o que tenderia a afetar negativamente o padro de produo e de consumo do pas, o governo dos Estados Unidos invoca os interesses nacionais e no 92

LUIS FERNANDO AYERBE ratifica o Protocolo de Kyoto. Embora a vontade poltica governamental seja um fator essencial no controle dos danos ao ecossistema, a mo invisvel do mercado est promovendo um ajuste que na prtica favorece a posio oficial norte-americana de postergar um compromisso nacional mais srio com o equacionamento desse problema: os excessos consumistas no lado do capitalismo avanado so em parte compensados pelas carncias no mundo em transio e em desenvolvimento. De acordo com estudo apresentado pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF), no Relatrio Planeta Vivo 2000, que contou com a participao do Programa das Naes Unidas para o Meio-Ambiente (Pnuma), enquanto o estado dos ecossistemas naturais da Terra diminuiu 33% nos ltimos 30 anos, a presso ecolgica que exerce o homem no planeta aumentou 50% ao longo do mesmo perodo e supera a capacidade de regenerao da biosfera (WWF, 2001). A aplicao do ndice de presso ecolgica por regies mostra uma diferena de 4 para 1 no consumo de recursos nos pases ricos e pobres. A unidade de presso por pessoa na Amrica Latina e no Caribe de 2,46, na Amrica do Norte 11,77, correspondendo 7,66 no Canad e 12,22 nos Estados Unidos69. De acordo com Garo Batmanian, da WWF Brasil, o consumo dos Estados Unidos ultrapassa o dobro da capacidade ambiental existente no seu territrio: Nossa qualidade ambiental caiu para manter o padro de consumo deles (Angelo, 2000). As polticas de ajuste nos pases latino-americanos, que enfrentam dificuldades para fechar suas contas sem o acesso a recursos externos, subordinam o crescimento econmico ao atendimento dos compromissos com os credores, invocando a necessidade de manter a confiabilidade junto comunidade financeira internacional. Como bem mostram as fontes analisadas nestes dois captulos, o aumento da pobreza e da excluso decorrentes dessas polticas acentua a dependncia da ajuda e da cooperao por parte dos Estados Unidos, cujos programas promovem um modelo de boa economia com objetivos disciplinadores bem caracterizados. A disciplina fiscal e monetria, pr-requisito da concesso de novos crditos por parte dos organismos financeiros, e os condicionantes que vinculam a aprovao de programas e a liberao de ajuda a um determinado perfil de desenvolvimento, conduzem a Amrica Latina e o Caribe por um caminho de convergncia com os interesses nacionais dos Estados Unidos, contribuindo para que se estabelea um equilbrio funcional entre os diferentes nveis de consumo hemisfrico: a visvel minoria de ricos e de setores mdios afluentes latino-americanos partilha com seus vizinhos do norte o acesso s mesmas opes; o conjunto dos pobres submetido a nveis de ascese cujo rigor, se aplicado aos pobres norte-americanos, inviabilizaria a manuteno da paz social entre ganhadores e perdedores calvinistas; abaixo da linha da pobreza, a visvel massa de excludos ascende o estado de alerta para as ameaas de conflito originrias da marginalizao, dotando de maior urgncia as metas estratgicas vinculadas aos chamados Assuntos Globais. Os elogios no documento da Rand Corporation analisado no primeiro captulo, ao falido sistema de conversibilidade argentino apresentado como 93

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modelo a ser seguido pelos demais pases da regio, deixam entrever uma perspectiva estratgica dos interesses nacionais que vai alm das simples receitas de estabilizao do chamado consenso de Washington: contrariamente ao ufanismo do discurso do fim da histria, as limitaes ambientais comprometem a universalizao da sociedade de consumo. Retomando as palavras de Landes sobre os custos sociais da Revoluo Industrial: o ajuste comea por aqueles com maiores dificuldades para dizer no. Independentemente do maior ou menor apelo ideolgico-propagandstico presente nas diversas abordagens analisadas, h uma convico comum sobre as possibilidades estruturais do desenvolvimento: as conquistas obtidas pela mobilizao poltica tm como limite de expanso a capacidade de investimento do setor privado e os ganhos de produtividade no conjunto da economia. No h substitutos estatais altura da iniciativa privada na liberao de energias empreendedoras e na gerao de riqueza. Com base nesse diagnstico, a possibilidade de ressurgimento do populismo na Amrica Latina e no Caribe, filho no desejado de uma transio incompleta, visto como histria repetida de um fracasso anunciado. Apesar do sucesso poltico de Hugo Chavez na obteno de amplos poderes para reformar as instituies venezuelanas e agilizar seu plano de mudanas econmico-sociais, ele enfrenta limitaes estruturais que se mostram intransponveis. Que novas foras produtivas podero ser liberadas pela reforma chavista? Contrariamente, o resultado visvel a retrao de investimentos e fuga de capitais dos grupos econmicos desconfiados com o futuro ou penalizados por regulamentaes estatais de cunho distributivo, sem que apaream substitutos altura dos desafios. Para as elites tradicionais, a derrota do governo, pelos meios que forem necessrios, o nico caminho para a retomada do capitalismo liberal: no mercado que imperam os melhores, capazes de abrir caminhos e gerar oportunidades que, mais cedo ou mais tarde, beneficiaro a maioria70. Essa perspectiva compatvel com a agenda positiva dos Estados Unidos para a Amrica Latina e o Caribe: fortalecer a livre-iniciativa, aprimorar o funcionamento das instituies que organizam a concorrncia no mbito nacional e local, atender os casos mais graves de carncia scioeconmica, e aguardar que a economia cresa e distribua os dividendos. Caso a insatisfao social com os resultados nos dois ltimos itens se mostre ameaadora para a continuidade da ordem, entra em jogo a agenda negativa. As preocupaes com as fontes de conflito no hemisfrio colocam em primeiro plano as organizaes polticas e criminosas que demonstram capacidade real ou potencial de minar o Estado de Direito, desorganizar o mercado e questionar o monoplio estatal do uso da fora. Em segundo lugar, esto os governos pouco confiveis em relao ao seu alinhamento com o Ncleo democrtico e o compromisso com a livre-iniciativa. O maior desafio encontra-se na regio andina, para a qual est sendo destinado o maior volume de recursos em ajuda externa. 94

LUIS FERNANDO AYERBE Diferentemente da guerra nos Blcs, uma interveno nas selvas colombianas dificultaria o uso exclusivo de bombardeios cirrgicos, exigindo a descida ao inferno. Na abordagem dos Estados Unidos, a normalizao da situao na Colmbia, evitando que se espalhe aos pases vizinhos, exige a participao ativa dos principais interessados regionais. Nesse tema, como nos demais associados agenda interamericana, a busca de consenso regional serve-se do argumento da comunidade de valores. Na base da construo da identidade hemisfrica, est a adeso do conjunto dos pases ao modelo de boa economia e de bom governo proposto pelos Estados Unidos.

A identidade latino-americana: uma idia fora do lugar

Borges: (Nos Estados Unidos) H uma espcie de venerao pelos negros, no se pode falar mal deles... Vzquez: No existem problemas de violncia com os negros? Borges: Sim, existem, porque cometeram o erro de educ-los. Por exemplo, minha av me dizia que os escravos negros que tinha, no sabiam que os seus avs tinham sido vendidos na Plaza Del Retiro pela famlia Lavallol, porque o negro no tinha memria histrica. Se nos Estados Unidos no os tivessem educado, no saberiam que so descendentes de escravos; em certa forma, os negros so como crianas71 Maria Esther Vazquez (1984)

Um aspecto que adquire destaque nas anlises dos autores e das instituies abordados nestes dois captulos a preocupao com os componentes de convergncia e do conflito que acompanham a relao identidade-diversidade cultural. As posturas fundamentalistas que questionam a pluralidade, estabelecendo polticas de isolamento territorial que podem levar, no limite, a processos de limpeza tnica, so percebidas como um dos principais fatores de risco para a segurana do sistema internacional. No interior dos Estados Unidos, o multiculturalismo, que prega a afirmao da diferena, demandando direito a cotas no acesso ao emprego e educao, percebido como germe de um fundamentalismo separatista, pautado por valores que substituem o mrito pela poltica. A presena desses componentes culturais nas novas ondas migratrias dos pases em desenvolvimento, marcadamente da Amrica Latina e do Caribe, tambm um motivo de alerta. A assimilao dos imigrantes ao modo de vida americano, da mesma forma que a integrao dos pases e de setores marginais na ordem global, significa tornar mais longnquas as fronteiras com a barbrie. Quando associada convergncia, a diversidade cultural percebida como ampliao dos espaos de interao entre diferentes identidades que imprimem sua marca criativa e enriquecem o Ocidente. No entanto, o reconhecimento da pluralidade tem seus limites. A Nova Ordem Mundial a realizao do capitalismo liberal, utopia de origem ocidental que se tornou 95

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universal. No h mais espao para outras utopias que reivindiquem a universalidade. Insistir nessa via invocar as ameaas do velho mundo. Dessa perspectiva, a Amrica Latina e o Caribe conformam um territrio sem utopia. Como qualquer rea geogrfica, contm peculiaridades e idiossincrasias, prprias de uma trajetria histrica influenciada pela presena de diversas culturas, nas quais predominaram as de origem indgena, europia e africana. Caracterstico da regio o convvio da diversidade. Os principais fatores de desequilbrio originaram-se da disputa entre grupos sociais em torno de modelos ocidentais de desenvolvimento: capitalismos de Estado e de mercado, socialismos e comunismo. Finalmente, embora um pouco tarde, definiu-se um caminho comum com os vizinhos do norte, num processo de convergncia em que uma parte se incorpora outra, sem grandes traumas polticos, apenas negociaes baseadas na acomodao de interesses. De um lado, h um projeto global que delimita interesses nacionais ancorados numa definio programtica dos fundamentos inegociveis do modo de vida. Do outro, reivindicaes pontuais, localizadas, mas, no essencial, afinadas com a perspectiva dos Estados Unidos. o que demonstram os acordos resultantes das Cpulas das Amricas, encontros entre interlocutores bastante representativos da realidade hemisfrica, como so os presidentes dos pases, com apenas uma exceo, que no interfere no avano das negociaes. Como marca registrada de uma histria portadora de futuro, como territrio de definio de interesses que reivindicam um modo de vida que urge proteger e promover, a identidade latino-americana no existe. Se a sua invocao no passado provocou encarniados debates e disputas polticas em torno da recuperao do papel do Outro no subdesenvolvimento da regio, os autores e as instituies analisados nestes captulos consideram o abandono desse caminho um claro sinal de modernizao. Suas recomendaes vo ao encontro das palavras de Borges em relao aos negros: a memria dos tempos da barbrie e das imposies imperiais dificulta a incorporao civilizao. Frente ofensiva econmica, poltica e cultural dos Estados Unidos, que a Amrica Latina e o Caribe sejam uma pgina em branco onde escrevam livremente os protagonistas da nova ordem.

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Captulo III
Identidade e desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe
Alucinados pelo progresso, acreditamos que avanar era esquecer, deixar atrs as manifestaes do melhor que temos feito, a cultura riqussima de um continente ndio, europeu, negro, mestio, mulato, cuja criatividade ainda no encontra equivalncia econmica, cuja continuidade ainda no encontra correspondncia poltica Carlos Fuentes (Arizpe, 2001)

m contraposio s abordagens analisadas nos captulos anteriores, defensoras do capitalismo liberal como expresso do mais alto grau de realizao humana em termos de liberdade e prosperidade, diversos autores, centros de pesquisa, movimentos sociais e organizaes no governamentais colocam em evidncia os problemas econmicos, sociais, culturais e ambientais gerados pelo sistema, chamando a ateno para a necessidade de construo de caminhos alternativos.

Embora o espectro das crticas seja amplo e variado, desde aquelas que se concentram na ortodoxia liberal at as que colocam no banco dos rus o prprio capitalismo, h um alvo comum: o chamado pensamento nico, que no admite possibilidades estruturais de desenvolvimentos fora das fronteiras da propriedade privada e da liberdade de mercado. Na perspectiva de estabelecer um contraponto em relao a essa premissa, selecionamos algumas das abordagens que demarcam fronteiras divergentes com a Nova Ordem Mundial, organizando suas diferenas de enfoque em torno de quatro posies: a crtica do pensamento nico com base na defesa da diversidade; a delimitao de um espao cultural latinoamericano como referncia de uma integrao diferente da proposta pelos Estados Unidos; a globalizao como fase superior do imperialismo; a vinculao entre identidade e projetos emancipatrios. Aps a apresentao dos principais lineamentos das quatro posturas, ser feito um contraste com os argumentos do centro hegemnico, verificando em que medida as perspectivas apontadas respondem ao desafio lanado pela agenda ps-Guerra Fria da poltica externa dos Estados Unidos, que condensamos em seis pontos: 1) Vitria estratgica do capitalismo sobre as utopias apoiadas na luta de classes. nfase no combate marginalidade social. 97

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2) Emergncia da identidade cultural como motor da histria. nfase na preveno e resoluo de conflitos tnicos. 3) Estratgias macro de implantao da economia de mercado e da democracia representativa no mundo em desenvolvimento. nfase no ajuste estrutural aos padres de regulao global. 4) Estratgias micro de disseminao dos valores ocidentais de convvio humano. nfase nos programas de desenvolvimento comunitrio pautados pela noo de auto-ajuda. 5) Controle dos impactos ambientais decorrentes da importao do turbocapitalismo no mundo em transio. nfase no combate pobreza extrema sem ameaar o ecossistema. 6) Capacitao do Estado para interagir na sociedade em rede, como agente catalisador de iniciativas integradas com o setor privado e a sociedade civil, capazes de promover a governabilidade sistmica nas esferas internacional, nacional e local. No mundo em transio, a implementao da nova agenda busca reduzir as possibilidades de sucesso de aventuras populistas e o aumento descontrolado das audincias sensveis a apelos messinicos, considerados caldo de cultura do terrorismo. Os programas de ajuste macro disciplinam o processo de desenvolvimento, impondo uma racionalidade baseada no gradualismo, na perspectiva de evitar exploses de crescimento e de consumo, produto de polticas que no levem em considerao a capacidade de financiamento do setor pblico, o chamado populismo econmico72. Os programas micro organizam as demandas do combate pobreza, incorporando os valores do mrito, do empreendimento e da contabilidade de custos financeiros e ambientais.

Pensamento nico versus diversidade criadora

O verdadeiro problema no querer um mundo melhor: acreditar na utopia de um mundo perfeito. Os pensadores liberais tm razo ao apontar que uma das piores coisas no s do comunismo mas de todas as grandes causas que elas so to grandes que justificam todos os sacrifcios, a tal ponto que as pessoas os impem no s a si mesmas, mas tambm aos outros. Esse argumento liberal vlido quando alega que apenas aqueles com expectativas modestas em relao ao mundo podem evitar infligir-lhe males e sofrimento Eric Hobsbawm (2000)

O relatrio de 1996 da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento da UNESCO tem na defesa da diversidade uma das premissas centrais. Nessa perspectiva, h uma crtica da viso instrumental da cultura, concebida apenas como fator que favorece ou dificulta o desenvolvimento econmico: 98

LUIS FERNANDO AYERBE o protestantismo e o confucionismo tm sido apontados como incentivadores da poupana, da acumulao de capitais, do trabalho rduo, da higiene, dos hbitos saudveis de vida e do esprito empresarial. Mais recentemente, o fundamentalismo evanglico, que se expande na sia Oriental, na Amrica Latina e na frica, tem sido considerado uma religio de microempresrios que constituem o germe do crescimento econmico capitalista. Segundo essa viso, devem ser erradicadas algumas atitudes culturais e instituies que prejudicam o crescimento econmico (UNESCO, 1997: 31). Em contraposio a essa postura, sem, contudo, desconhecer a importncia do crescimento econmico, o relatrio preocupa-se em valorizar as possibilidades de realizao das diversas comunidades que decorrem de valores, atitudes e hbitos sociais. Entre essas possibilidades destacam-se a autonomia na escolha do modo de vida, e a capacidade de satisfazer seus requerimentos materiais e de conviver com os modos de vida alternativos, criando espaos de interao motivados pela busca do enriquecimento recproco. A partir desses pressupostos, considera-se possvel a construo de bases slidas de convivncia pacfica ancoradas no respeito a todas as culturas cujos valores sejam tolerantes em relao aos de outras (1997: 35). No entanto, as tendncias predominantes na realidade global colocam srios obstculos: Como resultado de uma rpida mudana, do impacto da cultura ocidental, das comunicaes de massa, do rpido crescimento demogrfico, da urbanizao, da desagregao das comunidades tradicionais e da expanso das famlias, as culturas tradicionais, que repousam freqentemente sobre a tradio oral, tm se rompido. As culturas no so monolticas e a cultura das elites, normalmente voltadas para a cultura mundial, tende a excluir os pobres e os fracos (1997: 42). Para o enfrentamento efetivo dos desafios globais, o relatrio coloca em primeiro plano a necessidade de uma transformao cultural generalizada, capaz de mudar valores e atitudes em relao s prioridades sociais, econmicas e ambientais, apostando na persuaso e na construo de consensos scio-polticos que se materializem em acordos que tenham como parmetro de negociao uma tica universal. Nesse sentido, uma das tarefas assumidas pela Comisso identificar um ncleo de valores e princpios ticos comuns (1997: 44). Como resultado, so sugeridas cinco idias principais: 1) Direitos humanos e responsabilidades, que incluem a proteo da integridade fsica e emocional do indivduo contra ameaas da sociedade, a garantia de condies sociais e econmicas mnimas para uma vida decente, o tratamento justo e o acesso eqitativo aos mecanismos de correo de injustias, ... o direito a um meio ambiente saudvel e propcio ao bem-estar do homem (1997: 53); 2) A democracia e os componentes da sociedade civil, cujos elementos bsicos so as eleies livres, justas e regulares, liberdade de informao, de imprensa e de associao ... complementados por salvaguardas constitucionais que protejam minorias polticas, tnicas e 99

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outras, contra a tirania da maioria (1997: 58); 3) Proteo das minorias culturais, garantindo acima de tudo seus direitos humanos; 4) O compromisso com a soluo pacfica das controvrsias e com as negociaes eqitativas, garantindo a representao de todos os setores e seu direito a participar em todos os detalhes envolvidos nos processos decisrios relativos soluo das diferenas; 5) A eqidade em cada gerao e entre geraes, cujo princpio bsico o cuidado do meioambiente, tendo como perspectiva no apenas a realidade presente, mas a garantia de acesso aos recursos culturais e naturais para as geraes futuras. Embora as cinco idias sejam apresentadas como ncleo central de uma tica universal, o relatrio faz questo de explicitar a ausncia de intenes normatizadoras em termos de caminhos de desenvolvimento. A modernizao do Ocidente no precisa ser um modelo a ser copiado por todas as sociedades (1997: 63). Na sua parte conclusiva, o relatrio define uma agenda de pesquisa e uma agenda de interveno, com propostas para enfrentar os desafios apresentados. Entre os temas da rea de pesquisa, destacamos aqueles que remetem diretamente nossa discusso. No campo do debate sobre o desenvolvimento econmico, h uma preocupao com a reformulao das posturas baseadas na lgica custobenefcio, buscando resgatar fatores culturais: recentemente, o pensamento e a pesquisa pelo menos na rea econmica voltaram-se para a explorao das razes e dos resultados do altrusmo, da confiana, da cooperao, da lealdade, da solidariedade e at mesmo da afeio e do amor. Projetos e programas tero de ser elaborados de forma diferente a fim de empregar os resultados das pesquisas sobre tais mecanismos culturais (1997: 347). No campo metodolgico e estatstico, assume destaque a preocupao com a formulao de indicadores culturais confiveis. Um dos temas relevantes nessa rea a mensurao da liberdade poltica, relativizando as definies absolutistas sobre os sistemas partidrios mais democrticos em termos de possibilidades de escolha73. O papel da cultura tambm est presente na temtica da transio e dos processos de liberalizao poltica e econmica, avaliando seus impactos na transformao de tradies culturais, na posio social dos membros do governo, na tica e na responsabilidade pblica. No campo dos temas associados ao desenvolvimento sustentvel, h uma preocupao em delimitar as especificidades dos problemas ambientais originrios das situaes de riqueza e pobreza. Os pases ricos pem em risco a sustentabilidade com sua demanda ilimitada de uma produo cada vez maior, de perfil intensivo em recursos e geradora de poluio, com todos os efeitos negativos decorrentes.... Nos pases pobres, a demanda de alimento e combustvel de populaes pobres que crescem de forma acelerada conduz ao desmatamento, desertificao, eroso de solos, salinizao, ao assoreamento e ao esgotamento dos 100

LUIS FERNANDO AYERBE recursos hdricos. Os pobres no s contribuem para a degradao do meio ambiente local, mas so os que mais sofrem com ela (1997: 356). Entre as aes recomendadas na agenda de interveno, trs nos interessam particularmente, pela sua vinculao direta com a governabilidade global. A primeira, denominada Elaborao de novas estratgias de desenvolvimento sensveis cultura, tem como tema central a abordagem do conflito. Considerando o perfil predominantemente intraestatal dos novos conflitos mundiais, cuja causa subjacente ... a falta de desenvolvimento que resulta em crescente desespero e ira humanos (1997: 363), o relatrio recomenda uma abordagem pautada pelo desenvolvimento preventivo em detrimento das operaes militares a posteriori. Entre os empreendimentos propostos, destacam-se: uma anlise profissional ... no campo das novas dimenses da segurana humana (incluindo segurana econmica, poltica, cultural e ambiental)...; um sistema de alerta rpido ... a fim de chamar a ateno das Naes Unidas para situaes de crise iminente nos pases, de maneira a possibilitar diplomacia e aes preventivas a tempo; o PNUD e Unesco devem, ao lado de outras agncias, liderar a assistncia aos pases na formulao de novas estratgias de desenvolvimento humano que preservem e enriqueam seus valores culturais e sua herana tnica, ao invs de destru-los (1997: 364). A segunda, denominada A tica global na governabilidade mundial, coloca a democracia e o imprio da lei como eixos centrais da construo de uma moralidade comum, cuja vigncia deve valer tambm para os pases ricos: as naes ricas devem estar dispostas a abrir suas economias e empreender ajustes estruturais na mesma medida em que pressionam as naes pobres a faz-lo ...; os princpios do mercado devem ser incorporados explorao do patrimnio comum da humanidade, por meio, por exemplo, de permisses negociveis para emisses de gases ou outros produtos lanados no meioambiente ou de taxas de utilizao do espao hertziano global (1997: 381-382). A terceira ao, Uma organizao das Naes Unidas centrada nos povos, coloca nfase na emergncia de novos atores nos assuntos internacionais, o que torna limitado, em termos de representatividade, o sistema baseado exclusivamente nas relaes entre governos. Nessa direo, prope-se a formao de um Foro Mundial permanente, congregando os representantes das ONGs autorizadas pela ONU. Na mesma linha das Naes Unidas, outras instituies internacionais esto incorporando na sua agenda de discusses e programas os fatores culturais do desenvolvimento. Em maro de 1999, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) realizou um seminrio cujo foco foi a relao entre capital social e cultura. Na introduo ao livro que resultou do seminrio, Enrique Iglesias, presidente do BID, situa a relevncia atribuda ao tema no contexto latinoamericano: 101

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Nossa regio tem sido nos ltimos cinqenta anos um verdadeiro laboratrio de teorias e experincias polticas, econmicas e sociais. A um perodo de acelerado crescimento econmico e pronunciado melhoramento social, durante os anos sessenta e setenta, seguiu-se a dcada perdida dos anos oitenta, marcada pela crise da divida e pelas polticas de ajuste. A essa crise lhe sucedeu um conjunto de reformas estruturais que restabeleceram a estabilidade de preos e o crescimento econmico, mas que deixaram sem resolver graves problemas, tais como a pobreza, a distribuio desigual da renda e a ateno insuficiente s demandas da sociedade no campo dos valores (Kliksberg e Tomassini, 2000: 7). Para Iglesias, o enfrentamento desses problemas requer uma viso mais sofisticada sobre a diversidade de fatores que contribuem para o desenvolvimento, devendo-se avanar em relao aos enfoques simplistas que desdenham as dimenses culturais. Na mesma linha, Bernardo Kliksberg e Luciano Tomassini, organizadores do livro, questionam as vises centradas na idia do fim da histria e da hegemonia total de um paradigma (2000: 12), ressaltando que a evidncia emprica mostra uma realidade marcada pela diversidade de padres de capitalismo, com trajetrias diferenciadas nas modalidades anglo-saxnica, europia continental e asitica, nas quais as peculiaridades carregam a marca das tradies, as atitudes, os valores, as prticas ou o capital prprios de cada uma dessas realidades (op. cit.: 12). Kliksberg chama a ateno para uma mudana de abordagem, em importantes instituies internacionais, sobre os problemas do desenvolvimento, que estaria questionando aspectos importantes do enfoque do Consenso de Washington74, centrado no crescimento econmico, na abertura dos mercados e na privatizao. Junto ao crescimento econmico, surge a necessidade de obter o desenvolvimento social, melhorar a eqidade, fortalecer a democracia e preservar os equilbrios meio-ambientais. ... Variveis excludas ou marginalizadas como, entre outras, as polticas e as institucionais, tm alto peso na realidade e iro incidir fortemente criando cenrios no previstos (Kliksberg, 2000: 23). Entre os exemplos mencionados, destacam-se a Unesco, o Banco Mundial75, o prprio BID e as decises presidenciais da Cpula das Amricas de Santiago do Chile. Para Kliksberg, os fatores culturais que incidem no desenvolvimento esto profundamente vinculados ao acmulo de capital social, uma das quatro modalidades bsicas de capital consideradas pelo Banco Mundial76. Na mesma linha do relatrio da Unesco anteriormente analisado, o autor considera que a cultura cruza todas as dimenses do capital social de uma sociedade. A cultura subjacente aos componentes bsicos que se consideram capital social, como a confiana, o comportamento cvico, o grau de associativismo (op. cit.: 33). 102

LUIS FERNANDO AYERBE Embora reconhea que existe uma certa ambigidade na definio do conceito de capital social, principalmente devido ao carter recente das pesquisas dirigidas a esse tema, Kliksberg chama a ateno para estudos que atribuem ao capital humano e social a parcela mais significativa do atual desenvolvimento econmico dos pases, indicando que ali existem chaves decisivas do progresso tecnolgico, a competitividade, o crescimento sustentvel, o bom governo e a estabilidade democrtica (op. cit.: 28). Para ilustrar os efeitos combinados da relao entre capital social, cultura e desenvolvimento, Kliksberg apresenta vrios exemplos bem-sucedidos que mereceram ampla repercusso internacional. Um deles o Grameen Bank, experincia surgida em Bangladesh, baseada na concesso de emprstimos aos setores mais pobres da populao para apoiar pequenos empreendimentos, aplicada posteriormente em diversos pases. O autor refere-se tambm Villa El Salvador, experincia desenvolvida em um municpio peruano construdo em terras prximas cidade de Lima, cedidas pelo Estado em 1971, aps um processo de mobilizao popular que invadiu reas pblicas. Com uma populao estimada atualmente em 300.000 habitantes, considerado pelas Naes Unidas exemplo de desenvolvimento baseado na capacidade de organizao autnoma da comunidade. Outro exemplo citado por Kliksberg so as feiras de consumo familiar da Venezuela, que distribuem produtos alimentcios a custos reduzidos para 40.000 famlias da cidade de Barquisimeto, com base numa rede composta por produtores, associaes de consumidores e pequenas empresas autogeridas. Tambm lembrado o projeto de oramento participativo da cidade de Porto Alegre, Brasil, que submete ao debate com a comunidade a destinao dos recursos oramentrios, com resultados significativos na melhoria do atendimento aos setores mais pobres da populao, que acedem ao processo decisrio sobre as prioridades na utilizao dos recursos pblicos. Essa experincia, criada pelo Partido dos Trabalhadores, passou a ser aplicada em vrias prefeituras do pas, recebendo reconhecimento de instituies internacionais como a ONU, o BID e o Banco Mundial. Referindo-se experincia de Villa El Salvador, Kliksberg reconhece que: No se conseguiu solucionar os problemas de fundo que causam a pobreza, que tm a ver com fatores que excedem totalmente experincia e formam parte de problemas gerais do pas. No entanto, foram obtidos avanos considerveis em relao a outras populaes pobres, e se criou um perfil de sociedade muito particular, que mereceu a longa lista de prmios recebidos (op. cit.: 39). Essa mesma apreciao estendida s outras experincias, e responde a uma indagao inicial do autor sobre o real impacto da potenciao do capital social e da cultura no desenvolvimento das comunidades carentes: conseguir essa potenciao no pertencer ao reino das grandes utopias, de um porvir ainda alheio s possibilidades atuais das sociedades? (op. cit.: 34). Para Kliksberg, apesar do alcance localizado, essas experincias so um indicador da possibilidade de melhora da qualidade de vida tendo como 103

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principal suporte a capacidade associativa dos membros da comunidade, tornando o desenvolvimento menos dependente do contexto poltico e econmico mais amplo, das limitaes impostas pelo modelo global hegemnico ou pelo sistema dominante em cada pas. Mobilizar o capital social e a cultura, como agentes ativos do desenvolvimento econmico e social, no constitui uma proposta desejvel, porm incorporvel a outras utopias, mas vivel, de resultados efetivos. ... A crise do pensamento econmico convencional abre uma oportunidade` para que, na busca de um pensamento mais compreensivo e integral do desenvolvimento, se incorporem em plena legitimidade suas dimenses culturais (op. cit.: 48). Para o autor, o principal desafio para o futuro a construo de vnculos permanentes entre o Estado e a sociedade civil, capazes de dar organicidade s polticas de acmulo de capital social. Esse ltimo aspecto remete diretamente para o tema das novas relaes que se estabelecem, na Amrica Latina e no Caribe, entre os condicionantes globais e os processos decisrios locais. Nesse sentido, Daniel Garcia Delgado chama a ateno para a necessidade de distinguir entre o discurso ideolgico da globalizao, legitimador de polticas neoliberais, e o processo de mudanas que atinge o conjunto dos pases, impelindo o setor pblico a incorporar nas suas prticas de gesto o planejamento estratgico, capacitando-se para identificar as ameaas e as oportunidades oriundas das novas realidades. Este final de sculo parece marcado pela emergncia de uma concepo da poltica local mais como coordenao e articulao de energias sociais e espaos descentralizados do que como confrontao ideolgica. Baseada mais na capacidade estratgica e de gesto prpria do que descansando na nacional e estadual, e mais vinculada coordenao e impulso de redes sociais autnomas do que a articulao de organizaes piramidais e controladas (1998: 95). Nesse contexto, o autor destaca os aspectos positivos do Estado catalisador, que considera uma alternativa vivel ao Estado mnimo e ao de bem-estar. Para ele, no se trata de sair de um rol passivo no campo econmico para passar a outro interventor, produtor e empregador, similar ao do Estado de bem-estar, mas de incorporar uma perspectiva de Estado catalisador, estratgico, que incorpore um rol mais ativo do municpio e no apenas como redistribuidor de recursos pblicos (1998: 85). A valorizao das instncias locais como forma de resposta aos desafios da globalizao favorece definies de identidades, interesses e estratgias cujas referncias tendem a perder vinculao com o nacional. Como conceber, nessa dimenso das relaes entre o local e o global, a construo de uma perspectiva supranacional, abarcadora da diversidade latino-americana e caribenha? As respostas a esse dilema, conforme mostraremos na prxima seo, so bastante controversas. 104

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Cultura e integrao
Faz falta ao ibero-americanismo um pouco mais de idealismo e um pouco mais de realismo. Necessita consubstanciar-se com os novos ideais da Amrica indoibrica. Necessita inserir-se na nova realidade histrica desses povos. O pan-americanismo se apia nos interesses da ordem burguesa; o ibero-americanismo deve se apoiar nas multides que trabalham pela criao de uma nova ordem Jos Maritegui (1991)

Nos anos recentes, acompanhando o aprofundamento dos processos de globalizao e regionalizao na Amrica Latina e no Caribe, assumem cada vez mais importncia os estudos que buscam delimitar um espao cultural latino-americano capaz de dar suporte aos prprios projetos de insero. Frente ofensiva econmica, poltica e cultural dos Estados Unidos, analisada nos captulos anteriores, o que apresentar como programa alternativo ou, pelo menos, como linha de defesa de interesses regionais concretos? Para Nestor Garcia Canclini, necessrio superar a viso tradicionalista latino-americana que associa identidade cultural com patrimnio: Ter uma identidade seria, antes de mais nada, ter um pas, uma cidade ou um bairro, uma entidade em que tudo o que compartilhado pelos que habitam esse lugar torna-se idntico ou intercambivel. Nesses territrios a identidade posta em cena, celebrada nas festas e dramatizada tambm nos rituais cotidianos (1997: 190). As fortes tendncias de homogeneizao e hibridao cultural que acompanham o processo de globalizao dos mercados tornam mais difusas as fronteiras que separam o prprio do alheio, o que imposto de fora do que assimilado ou recriado localmente, dificultando aes defensivas da identidade nos moldes tradicionais77. A afirmao do regional ou do nacional no tem sentido nem eficcia como condenao geral do exgeno: deve ser concebida agora como capacidade de interagir com as mltiplas ofertas simblicas internacionais a partir de posies prprias (1997: 354). Para o autor, essa abordagem assume especial relevncia nos processos de integrao regional. Referindo-se aos aspectos relacionados com as polticas culturais na negociao de acordos de livre-comrcio, destaca a importncia estratgica dos meios audiovisuais, como os espaos decisivos onde se organiza o gosto das massas, onde elas aprendem a pensar e a sentir (1996: 34). Como exemplo positivo, remete preocupao da Unio Europia, nas negociaes de 1993 junto ao GATT78, com a proteo da sua produo audiovisual frente presso em favor da livre circulao por parte de Estados Unidos, onde o setor de entretenimento ocupa o segundo lugar nas exportaes, aps a indstria aeroespacial. Para Garcia Canclini, a mesma preocupao deveria estar presente na Amrica Latina, dada a crescente importncia dos meios audiovisuais como veculos de transformao de identidades. 105

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Muitos dos que se inquietam pelo desaparecimento da identidade nacional no Mxico e em outros paises latino-americanos situam a essncia dessa identidade nas tradies indgenas e camponesas, ou num folclore nacional que fixa nelas a definio do prprio. Em algumas regies tais fontes clssicas continuam servindo como elementos de distino regional e nacional. Mas dois dados estatsticos simples revelam como tem diminudo o peso das culturas tradicionais: a) o 70% das populaes no Mxico e na Amrica Latina moram em cidades; e b) ao redor de 90% dos consumidores, includos os camponeses, esto conectados aos meios massivos (pelo menos rdio e televiso), cujos programas so gerados na sua maioria fora da prpria sociedade e transmitem um imaginrio transnacional. As identidades se formam e se renovam cada vez menos em relao com as tradies locais (1996: 23). A consolidao desse processo estaria criando crescentes dificuldades para a viabilidade poltica dos discursos essencialistas sobre a identidade regional, que separam as influncias marcantes das histrias compartilhadas com Europa e Estados Unidos. Nessa perspectiva, a identificao de um espao cultural latino-americano passa pelo reconhecimento das especificidades e interfaces com outras regies e tradies, e pela construo de uma agenda prpria de interesses. Tanto o espao cultural latino-americano como o euro-americano e o interamericano so multiculturais. Neles ocorrem intercmbios de pessoas, bens, mensagens e capitais, co-produes e alianas, mas tambm concorrncias e disputas que no podem ser resolvidas com invocaes a nenhuma determinao biolgica ou histrica que nos enlaaria sob uma identidade comum. ... O latino-americano` no um destino revelado pela terra nem pelo sangue: foi muitas vezes um projeto frustrado; hoje uma tarefa relativamente aberta e problematicamente possvel (Garca Canclini, 1999[b]: 43). A concepo desse espao, nos moldes propostos, requer, para Garcia Canclini, uma nova forma de interao entre Estado, mercado, organismos supranacionais (UNESCO, OEA, Convnio Andres Bello, SELA, Mercosul) e sociedade civil. Os rgos estatais e supranacionais podem operar como um conjunto de atores que reconhece, para alm do mercado, os direitos sociais e culturais, as reivindicaes polticas das maiorias e minorias. Mas essa funo do Estado e dos organismos intergovernamentais no os ope das empresas, porque o Estado um lugar de articulao com as iniciativas empresariais e com as de outros setores da sociedade civil. Uma das tarefas da regulao e da arbitragem que deve exercer o Estado no permitir que a sociedade civil se reduza aos interesses empresariais, e inclusive que os interesses empresariais no se reduzam aos dos investidores (1999[b]: 47). 106

LUIS FERNANDO AYERBE A discusso em torno da conformao de um espao cultural latinoamericano foi o tema central do seminrio organizado pelo Convnio Andrs Bello e pela Junta de Andaluca, em 1998. No texto introdutrio do livro resultante do evento, Manuel Garretn aponta dois aspectos importantes vinculados ao atual contexto: os impactos geoeconmicos e geoculturais da globalizao, e a emergncia, na Amrica Latina e no Caribe, de uma agenda poltica centrada cada vez mais na cultura. Em relao ao primeiro aspecto, considera que as novas formas de poder associadas s transformaes comunicacionais deslocam do centro as dimenses territoriais e militares. O espao cada vez mais comunicao e, portanto, os modelos de apropriao do espao comunicacional so modelos de criatividade, de inovao e de conhecimento. Se isto assim, o espao globalizado no sculo XXI vai ser dominado por aqueles que proponham modelos de criatividade, ou de modernidade, que, por sua vez, combinem racionalidade cientfico-tecnolgica, racionalidade expressivocomunicativa e memria histrica. E vo perder aqueles que no consigam combinar esses trs elementos. Se ainda h algum sentido para o espao nacional, na projeo combinada dessas trs dimenses (1999: 4). Em relao ao segundo aspecto, o autor chama a ateno para a crescente diversidade da sociedade na Amrica Latina e no Caribe: No perodo da matriz nacional popular, a poltica era o principal canal de integrao, de acesso a bens e servios da modernizao atravs do Estado, e de atribuio de sentido vida individual e coletiva atravs de projetos de carter ideolgico. Hoje, a poltica um dos canais e a cultura entendida como a busca de sentidos e o conjunto de representaes simblicas, valores e estilos de vida adquire consistncia e densidade prprias, no redutveis poltica ou economia, e penetra os seus contedos (op. cit.: 25). Entre os principais exemplos, Garretn menciona os movimentos indgenas, de mulheres e de jovens, e a presena de questes vinculadas qualidade de vida e sociabilidade familiar e comunitria nas reformas educacionais em curso na regio. Considerando o contexto global apresentado, a estruturao de um espao cultural latino-americano compreende diversos processos: uma identificao de especificidades que tenha correspondncia com a projeo externa da regio, um duplo movimento de reforo dos sistemas polticos nacionais, e de construo de um sistema continental, conjuntamente com um processo propriamente cultural (op. cit.: 27)79. No entanto, como bem lembra Renato Ortiz, num dos captulos do livro organizado por Garretn, um processo de integrao pautado pela busca de uma identidade regional, mesmo no campo da poltica cultural, no pode prescindir de atores capazes de reivindicar a pertinncia e a necessidade de 107

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um enfoque alternativo. Nesse aspecto, pelo menos por enquanto, no se visualizam expoentes altura dos governos e dos empresrios. Contrariamente ao sonho bolivariano, o tema da integrao se manifesta hoje sob o signo do mercado. Do ponto de vista da cultura, j seja como consumo, j seja como industria cultural (1999: 333). O resgate da perspectiva bolivariana, frente ao neo-pan-americanismo que norteia a proposta da ALCA, uma das preocupaes presentes em vrios dos trabalhos desenvolvidos no contexto do projeto Atlas sobre Integracin Latinoamericana y Caribea, coordenado pela Asociacin por la Unidad de Nuestra Amrica (AUNA-Cuba). Tomando como referncia os modelos de integrao pan-americano, ibero-americano80, e latino-americano (ou bolivariano), Igncio Medina aponta algumas similitudes e diferenas presentes nessas trs abordagens: Em cada um deles, existe um questionamento do modelo protecionista de um nico Estado-nao, embora cada estratgia difira no contedo e no alcance dos objetivos supranacionais. O primeiro deu tradicionalmente uma grande importncia integrao econmica sob a liderana dos Estados Unidos; os dois ltimos partem do fato de numa identidade cultural forjada em vrios sculos para aspirar a um desenvolvimento mais equilibrado, capaz de propiciar uma melhor distribuio da riqueza nacional (Medina, 2000[a]: 29). Analisando o processo de discusses das Cpulas das Amricas, Medina se pergunta em que medida as decises conjuntas em torno de objetivos permanentes de integrao que vo alm do livre-comrcio, incluindo a democracia, os direitos humanos, a educao e o combate pobreza, no estariam indicando a incorporao, por parte do governo dos Estados Unidos, da perspectiva bolivariana. Sua percepo negativa, especialmente se for levada em considerao a longa lista de intervenes na Amrica Latina e no Caribe ao longo do sculo XX, muitas vezes sob o argumento da defesa da democracia. Mesmo a partir de uma postura crtica da perspectiva pan-americana presente na proposta da ALCA81, Medina reconhece que no final do sculo XX ainda no possvel fazer referncia concreta a um projeto poltico latinoamericano (op. cit. 41). No entanto, as perspectivas futuras no so desfavorveis; para o autor, existe um crescente reconhecimento externo e interno da regio como rea cultural com potencialidades integracionistas. A combinao de pessimismo com a realidade presente e otimismo com o futuro perpassa o conjunto dos autores aqui analisados, independentemente das diferenas entre as posturas que trabalham com a idia de espao cultural e as que retomam a noo de identidade regional. No entanto, a caracterizao dos atores e das especificidades que definem a comunidade de valores so dois aspectos problemticos na visualizao de uma perspectiva latino-americana capaz de gerar projetos comuns alternativos. Em relao aos atores, conforme chama a ateno Ortiz, o mercado e os governos esto dando o tom das negociaes nos acordos de livre-comrcio. 108

LUIS FERNANDO AYERBE Tendo em vista que a discusso sobre as alternativas colocadas a partir dos movimentos sociais ser objeto de anlise das prximas sees, nos deteremos no segundo ponto, apresentando trs estudos que buscam sistematizar aspectos caractersticos da identidade latino-americana. Para Gregrio Recondo, no existem dvidas quanto existncia de uma identidade regional. O autor elabora uma lista exaustiva de produtos culturais que expressam a criatividade latino-americana. Tendo em vista a ampla abrangncia do levantamento, que inclui realizaes internacionalmente reconhecidas nas reas da literatura, msica, poesia, artes plsticas e cincias82, destacamos nove que consideramos diretamente vinculadas nossa anlise: O realismo fantstico na literatura A teoria da deteriorao dos termos de troca A relao centro-periferia e os comportamentos diferenciais do capitalismo perifrico A teoria da dependncia O populismo como sistema poltico A Teologia da Libertao A escola estruturalista latino-americana A Pedagogia do oprimido, de Paulo Freire A filosofia da libertao, nos termos de Leopoldo Zea e Enrique Dussel83. A preocupao de Recondo com o resgate dos produtos da criatividade regional no est pautada por uma valorao acrtica circunscrita origem84. O objetivo principal marcar a importncia da contribuio da Amrica Latina e do Caribe para a cultura universal, ponto de apoio do seu otimismo em relao ao futuro da integrao da regio, baseado em fortes laos de identidade com potencial de gerar projetos que promovam o alargamento da conscincia nacional de pertena (1997: 362): Quando falamos dos elementos identitrios afins dos nossos povos, fazemos referencia origem comum, aos vnculos de carter histrico e geogrfico, aos mtuos padecimentos histricos, s afinidades de lngua e religio, confluncia de projetos anlogos (1997: 367). A esses fatores, Recondo acrescenta outros trs de especial importncia na configurao de projetos integracionistas: 1) a identificao hispnica com base na lngua espanhola; 2) os valores associados ao catolicismo; 3) a mestiagem tnica e cultural. Esses aspectos tambm esto presentes na anlise de Medina, que sistematiza sete componentes que considera expressivos da identidade regional: 1) a mistura original de grupos humanos a partir do perodo colonial entre espanhis, indgenas e negros, quando a lngua espanhola e a religio catlica aparecem como importantes desdobramentos comuns; 2) a idia de 109

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uma ptria comum, presente nas lutas pela independncia do sculo XIX, mas que repercute permanentemente como objetivo compartilhado; 3) a projeo internacional da literatura latino-americana, cujo reconhecimento identifica traos comuns; 4) o questionamento do imperialismo dos Estados Unidos, o outro frente ao qual nos definimos mais pelo que no somos perante o mundo anglo-saxo (2000[b]: 163); 5) a presena indgena, principalmente a procedente das civilizaes Asteca, Maia e Inca, com forte influncia cultural em algumas regies e pases; 6) a busca da cooperao econmica e da integrao como perspectiva de desenvolvimento regional e de defesa de interesses frente aos desafios da globalizao; 7) A utopia de uma comunidade de sociedades que aspira a um melhor nvel de justia social e a um maior respeito aos direitos fundamentais do homem em regimes que aspirem transitar para a democracia (op. cit.). Os principais elementos da identidade regional apresentados por Recondo e Medina so tambm detectados pela pesquisa Amrica Latina a principios del Siglo XXI: Integracin, Identidad y Globalizacin. Actitudes y expectativas de las elites latinoamericanas, realizada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo Instituto para a Integrao de Amrica Latina e do Caribe (INTAL), pertencente ao BID. Entre 1998 e 1999, uma equipe do INTAL entrevistou polticos, empresrios e lideranas de opinio (religiosos, intelectuais e acadmicos, jornalistas e sindicalistas) de 17 pases da Amrica Latina continental85, consultando-os sobre suas percepes em relao globalizao, integrao e identidade cultural comum. Em relao ao primeiro tema, 93% consideram que o mundo tende a ser crescentemente globalizado, sendo que 88% acreditam no crescimento do comrcio internacional e da sua liberalizao. No entanto, 97% acreditam que esse processo envolve fortes riscos para a regio. Para 81%, o principal no conseguir concorrer, para 37%, a perda de identid40 ade ou soberania, e para 22%, os desequilbrios sociais que poderiam ser gerados (PNUD/BID INTAL, 2001: 60-61). No tema da integrao, embora a maioria, 77%, considere que a meta de mdio prazo deva ser a integrao do conjunto do hemisfrio, incluindo Estados Unidos e Canad, existem diferenas em relao velocidade: 40% so favorveis ao curto prazo, 37% preferem um prazo de dez ou mais anos. Essas diferenas tm uma forte expresso regional: Quanto mais ao norte, mais amplas so as maiorias com perspectivas de curto prazo: a maior a mexicana, 63% de curto prazo contra 23% de longo prazo, seguida de perto por Amrica Central. Os pases andinos so um pouco menos adeptos do curto prazo, e no MERCOSUL a maioria se inverte. Em todos os pases membros do MERCOSUL maiorias relativas` das elites tm perspectivas de longo prazo; as brasileiras so as mais tendentes ao longo prazo de todas (50%, contra apenas 22% tendentes ao curto prazo (op. cit.: 62). 110

LUIS FERNANDO AYERBE Apesar das diferenas no que se refere velocidade, um aspecto que sobressai nos resultados das entrevistas a mudana de postura em relao aos Estados Unidos. Comparando com a posio das elites do MERCOSUL no incio da dcada de 1990, quando 47% considerava que a integrao devia excluir esse pas, no novo levantamento, a rejeio se reduziu para 20%. Na vanguarda dessa nova postura esto os empresrios, que aparecem como os principais defensores da integrao com EUA (op. cit.: 63). O apoio ao projeto da integrao hemisfrica tem como principal sustentculo a convico da maioria (52%) de que sua concretizao beneficiar a todos os pases. No entanto, para 31%, o principal beneficirio sero os Estados Unidos. Os receios em relao ao vizinho do norte so captados nas respostas s questes sobre o tema da identidade comum. Para 78% dos entrevistados existe alguma classe de identidade cultural latino-americana comum a todos os pases de fala hispano-portuguesa (op. cit.: 64), que teria sido forjada ao longo dos ltimos cinco sculos. Na definio das clivagens culturais mais importantes, 74% consideram as que separam anglofalantes de latinoamericanos e 12% as que separam os de fortes culturas pr-colombianas dos demais. Entre os principais componentes da identidade detectados pela pesquisa, destacam-se: as lnguas ibricas, o catolicismo, o familismo` (um acento muito pouco individualista na importncia da famlia), a mestiagem, especialmente nos pases maiores e nos andinos (e com ele certa tolerncia relativa das diferenas tnicas), e uma tradio poltica ibrica que, por baixo de uma roupagem republicana (e presidncias imperiais`), em muitos aspectos continuaria as formas da autoridade colonial (op. cit.: 65). A esses fatores, soma-se um componente posterior independncia, com mais de um sculo e meio de vida: o anti-norte-americanismo, principal marca de separao percebida entre a caracterizao do ns e eles. Esse anti-norte-americanismo no somente parte da identidade cultural das elites: de acordo com os resultados das primeiras pesquisas de opinio pblica de alcance latino-americano, esse anti-norte-americanismo goza hoje de muito boa sade na maioria dos eleitorados (idem). Nas concluses do estudo, considera-se que o contraste entre essa postura negativa em relao aos Estados Unidos e a aceitao da iniciativa da integrao hemisfrica indicaria uma mudana de tendncia nas elites, que estaria afetando o anti-norte-americanismo tradicional, dado que o processo que se observa hoje deve avanar, vencendo as resistncias das identidades j configuradas (idem). As anlises de Recondo e Medina e do estudo do INTAL apresentam uma sntese representativa de traos caractersticos de singularidades culturais latino-americanas, no entanto, o trnsito entre a delimitao do que singular e a definio de uma identidade essencialmente regional permanece como 111

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hiptese. Essa uma das diferenas marcantes com as abordagens culturalistas dos captulos anteriores, referenciadas na afirmao dos valores ocidentais. Conforme chama a ateno Roberto Da Matta, esse Ocidente que decreta o fim das culturas, reduzindo toda a dinmica social a um jogo de fora entre oferta e procura, produo e consumo e utilidade e obsolescncia, toma medidas para preservar a sua cultura! (2001: 177). Para ele, na discusso sobre as identidades que perpassam as relaes entre o global e o local, a demarcao das diferenas um ponto de partida necessrio. Seria, portanto, partindo do que temos e de como somos, que poderemos calibrar melhor o que no temos e o que almejamos ser. Em outras palavras, a nossa insero em um mundo globalizado depende de uma viso duplamente crtica. De um lado, a crtica dos pressupostos da globalizao e da modernidade; de outro, uma crtica das nossas atitudes e valores (op. cit.: 175).

s margens do Imprio
Mulheres, crianas, ancios, jovens, indgenas, ecologistas, homossexuais, lsbicas, soropositivos, trabalhadores e todos aqueles e aquelas que no apenas sobram, seno que tambm atrapalham a ordem e o progresso mundial, se rebelam, se organizam e lutam. Sabendo-se iguais e diferentes, os excludos da modernidade comeam a tecer as resistncias em contra do processo de destruio/despovoamento e reconstruo/reordenamento que leva adiante, como guerra mundial, o neoliberalismo Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (1997)

A valorizao da identidade cultural, como ponto de confluncia de interesses e de construo de iniciativas capazes de fazer frente aos desafios da ordem global, est presente na anlise de Manuel Castells sobre a Era da Informao, embora, diferentemente dos autores analisados nas sees anteriores, sua percepo em relao s possibilidades estruturais alternativas oriundas de projetos comunitrios seja bastante pessimista. A economia informacional, denominao de Castells para o modo de desenvolvimento caracterstico da atual fase do capitalismo, estrutura-se em torno de redes que integram o mundo numa unidade em tempo real, em escala planetria ... com base na nova infra-estrutura propiciada pelas tecnologias de informao e comunicao (1999[a]: 111). Frente ao poder de conectar e desconectar indivduos, grupos, regies e at pases, de acordo com sua pertinncia na realizao dos objetivos processados na rede (1999[a]: 41), as resistncias com base na construo de identidades comunais tm sido a principal resposta, conduzindo a uma nova bipolaridade que ope a Rede e o Ser. Quando a Rede desliga o Ser, o Ser, individual ou coletivo, constri seu significado sem a referncia instrumental global: o processo de 112

LUIS FERNANDO AYERBE desconexo torna-se recproco aps a recusa, pelos excludos, da lgica unilateral de dominao estrutural e excluso social (1999[a]: 41). Com base nos fatores de origem, Castells distingue trs formas de identidade: legitimadora, que racionaliza a dominao das elites globais; de resistncia s diversas formas de excluso promovidas pela ordem hegemnica, que conduz formao de comunidades; e a de projetos, que produz sujeitos. No entanto, as possibilidades de realizao humana que atribui a cada uma delas so extremamente desiguais: ... exceto para a elite que ocupa o espao atemporal de fluxos de redes globais e seus locais subsidirios, o planejamento reflexivo da vida tornase impossvel. ... Sob essas novas condies, as sociedades civis encolhemse e so desarticuladas, pois no h mais continuidade entre a lgica da criao de poder na rede global e a lgica de associao e representao em sociedades e culturas especficas. ... Enquanto na modernidade a identidade de projeto fora constituda a partir da sociedade civil (como, por exemplo, no socialismo, com base no movimento trabalhista), na sociedade em rede, a identidade de projeto, se que se pode desenvolver, origina-se a partir da resistncia comunal (1999[a]: 27-28). Para Castells, os partidos polticos e os movimentos trabalhistas perderam a capacidade de estruturar programas de transformao social. Os primeiros, pelas limitaes prprias de uma esfera de atuao cuja principal referncia o Estado-nao; os segundos, pela desestruturao das bases econmicas favorveis construo de identidades coletivas86. Restariam os movimentos de resistncia globalizao com potencial de gerar sujeitos, nos quais o autor situa ecologistas, feministas, nacionalistas-localistas e religiosos. Na Amrica Latina, Castells d destaque ao movimento zapatista, que considera exemplo bem-sucedido da combinao entre resistncia comunitria e utilizao dos meios informacionais. Eles no so subversivos, mas rebeldes legitimados. So patriotas mexicanos, em luta armada contra novas formas de dominao estrangeira pelo imperialismo norte-americano (1999[b]: 103). Seu sucesso deveu-se, em grande parte, sua estratgia de comunicao, a tal ponto que eles podem ser considerados o primeiro movimento de guerrilha informacional (1999[b]: 103). Apesar do impacto desse movimento, dentro e fora do Mxico, como reao legtima aos desdobramentos excludentes da modernizao neoliberal, bloqueando a capacidade repressiva do Estado com a utilizao eficiente dos meios de comunicao, Castells coloca dvidas em relao ao futuro, especialmente no que se refere ultrapassagem da fase da resistncia, tendo em vista a indefinio dos zapatistas sobre seu projeto poltico. Esse problema identificado pelo autor nos diversos exemplos de movimentos comunitrios progressistas que apresenta. A valorizao dessas formas de resposta como desencadeadoras de projetos alternativos , conforme suas palavras, meramente especulativa. Como resultado, instala-se na sua anlise a resignao com uma realidade opressiva, cuja tendncia 113

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dominante a desestruturao das identidades coletivas, inclusive as que legitimaram a origem da Era informacional: Trgica ironia o fato de que, num momento em que a maioria dos pases do mundo finalmente conquistou o acesso s instituies da democracia liberal (em minha opinio, a base de toda democracia), tais instituies encontram-se to distantes da estrutura e processos realmente importantes que acabam parecendo, para a maioria das pessoas, um sorriso de sarcasmo estampado na nova fase da histria .... primeira vista, estamos testemunhando o surgimento de um mundo exclusivamente constitudo de mercados, redes, indivduos e organizaes estratgicas, aparentemente governado por modelos de expectativas racionais` (1999[b]: 418). Nesse mundo sem elites estveis, o autor reconhece no Estado, especialmente nas esferas locais e regionais, uma possibilidade de resposta ao poder das redes globais: O Estado no desaparece ... Prolifera sob a forma de governos locais e regionais que se espalham pelo mundo com seus projetos, formam eleitorados e negociam com governos nacionais, empresas multinacionais e rgos internacionais. A era da globalizao da economia tambm a era da localizao da constituio poltica. O que os governos locais e regionais no tm em termos de poder e recursos compensado pela flexibilidade e atuao em redes. Eles so o nico preo, se que existe algum, para o dinamismo das redes globais de riqueza e informao (Castells, 2000: 435). Diferentemente de Castells, Michael Hardt e Antonio Negri descartam de forma categrica a possibilidade de construo de resistncias anti-sistmicas a partir dos Estados. Para eles, na nova ordem mundial, perdeu sentido a diferenciao entre espaos internos e externos. A fase imperialista, baseada na expanso territorial impulsionada pelos Estados-nao, deu lugar ao Imprio, abarcador da totalidade. J no h lado de fora, instalou-se o reino do mercado mundial, tornando obsoletas as separaes de pases com base nas noes tradicionais de hierarquia dos mundos. Se o Primeiro Mundo e o Terceiro, o centro e a periferia, o Norte e o Sul realmente j estiveram separados por fronteiras nacionais, hoje eles claramente entornam uns nos outros, distribuindo desigualdade e barreiras ao longo de linhas mltiplas e fraturadas. Isso no quer dizer que Estados Unidos e Brasil, Inglaterra e ndia agora so territrios idnticos em termos de produo e circulao capitalista, mas sim que entre eles no existem diferenas de natureza, apenas de grau (2001: 357). Do ponto de vista das abordagens legitimadoras da nova realidade, o Imprio representa o fim da histria. Nesse sentido, os autores reconhecem as bases concretas que alimentam perspectivas como a de Fukuyama, para quem desapareceram definitivamente as alternativas ao capitalismo, eliminando as bases de conflito originrias de foras externas ao sistema. Para Hardt e Negri, 114

LUIS FERNANDO AYERBE que se situam entre os crticos da ordem, o Imprio representa um avano em relao ao imperialismo: No sentido de deixar para trs qualquer nostalgia de estruturas de poder que o precederam e recusar qualquer estratgia poltica que implique a volta ao velho arranjo, como, por exemplo, tentar ressuscitar o Estado-nao em busca de proteo contra o capital global. Sustentamos que o Imprio melhor, da mesma forma que Marx insistia que o capitalismo melhor do que as formas de sociedade e modos de produo que o precederam (2001: 62). A partir desses pressupostos, realizado um esforo de caracterizao dos atores que contribuem para a consolidao do poder imperial e das foras sociais capazes de apresentar uma alternativa anti-sistmica. Em relao configurao do poder, os autores identificam uma estrutura piramidal composta por trs camadas. A primeira inclui, na cspide, os Estados Unidos, detentores de legitimidade para o uso da fora em guerras justas contra os inimigos da ordem, seguidos pelos pases capitalistas avanados, cuja principal colaborao se d no controle dos instrumentos comerciais e monetrios globais, aos quais se somam um conjunto de organizaes que consolidam a gesto e o controle militar e monetrio. A segunda inclui as redes de empresas transnacionais que organizam os mercados, e os Estados-nao, que captam e distribuem os fluxos de riqueza de e para o poder global, e disciplinam suas prprias populaes tanto quanto possvel (2001: 332). A terceira composta pela multido, cuja representao busca ser conduzida, pelos detentores do poder, atravs de duas instncias: os Estados-nao, expresso jurdica da vontade geral das populaes de cada pas, e organizaes da sociedade civil global, como a mdia, as instituies religiosas e as ONGs, consideradas como as mais importantes. As ONGs so definidas por Hardt e Negri como organizaes que pretendem representar o Povo e trabalhar em seu interesse, parte das estruturas de estado (e geralmente contra elas) (2001: p. 333). Entre as diversas formas de interveno imperial, as ONGs seriam parte do instrumental de intervenes morais, especialmente as de carter humanitrio como Anistia Internacional, Oxfam, Mdicos sem Fronteiras que so de fato (ainda que isso v de encontro s intenes dos participantes) as mais poderosas armas de paz da nova ordem mundial as campanhas de caridade e ordens mendicantes do Imprio (op. cit.: 54-55). No campo da caracterizao das foras anti-sistmicas, dois aspectos so destacados pelos autores: 1) a concepo totalizante do Imprio, cuja soberania abrange o centro e as margens, circunscrevendo o terreno das lutas ao interior do sistema, ampliando as potencialidades revolucionrias pela polarizao crescente entre opressores e oprimidos; 2) a transformao dos oprimidos num novo proletariado, diferente da classe operria industrial sujeito revolucionrio das fases anteriores do capitalismo que inclui todos os trabalhadores explorados diretamente ou indiretamente pelo capital. 115

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No entanto, apesar da ntida visibilidade da polaridade entre opressores e oprimidos, as lutas sociais perdem o sentido anterior de unidade classista. Essa nova fase definida pelo fato de que essas lutas no se vinculam horizontalmente, mas cada uma salta no sentido vertical, diretamente para o centro virtual do Imprio87 (op. cit.: 77). Como exemplo, os autores enumeram diversos movimentos de resistncia: as manifestaes na Praa de Tiananmen de 1989 na China, a intifada nos territrios rabes ocupados por Israel, as revoltas em Los Angeles em 1992 e em Chiapas a partir de 1994, as greves na Frana em 1995 e na Coria do Sul em 1996. Hardt e Negri consideram que as resistncias ainda no apontam para alternativas polticas concretas ao Imprio, chamando a ateno para as dificuldades de interlocuo entre esses movimentos, apontando como desafios a necessidade de reconhecer um inimigo comum e inventar uma lngua de luta comum (2001: 76). Na perspectiva de indicar linhas de ao capazes de contribuir para a construo de um projeto anti-sistmico, os autores definem quatro demandas polticas radicais passveis de expressarem os interesses da multido: 1) cidadania global, reconhecendo aos trabalhadores migrantes direitos plenos nos locais em que moram, da mesma forma que o capital reivindica, e geralmente obtm, a livre circulao e localizao; 2) salrio social e renda bsica garantida a toda a populao, homens e mulheres, empregados e desempregados; 3) direito a reapropriao, que significa ter livre acesso a, e controle de, conhecimento, informao, comunicao e afetos (op. cit.: 430); 4) a capacidade de tornar-se sujeito, evento ainda imprevisvel, e para o qual os autores no tem modelo a oferecer, transferindo essa tarefa para a criatividade da multido. Na vertente oposta da abordagem do Imprio, Paul Hirst e Grahame Thompson questionam as posturas que associam a globalizao com o domnio inquestionvel das foras de mercado, que condenam irrelevncia qualquer estratgia nacional de desenvolvimento. A valorizao do papel do Estadonao como fator de governabilidade um dos argumentos contra o que denominam o mito da globalizao. Para eles, cinco caractersticas presentes na atual economia internacional do sustento tese de que no existe uma nova etapa do capitalismo, mas o aprofundamento de tendncias histricas. 1. ... Em certos aspectos, a economia internacional atualmente menos aberta e integrada do que o regime que prevaleceu de 1870 a 1914. 2. ... A maior parte das empresas tem uma forte base nacional e comercializa multinacionalmente fundada em uma maior localizao nacional da produo e das vendas, e no parece haver uma maior tendncia de crescimento de empresas realmente internacionais. 3. ... o investimento externo direto altamente concentrado nas economias industriais avanadas, e o Terceiro Mundo continua marginalizado, tanto em relao aos investimentos quanto s trocas, exceto em uma pequena minoria de novos pases industrializados. 4. ... os fluxos de comrcio, de investimento e financeiro esto concentrados na Trade da Europa, 116

LUIS FERNANDO AYERBE Japo e Amrica do Norte, e parece que esse domnio vai continuar. 5. Portanto, essas grandes potncias econmicas, o G3, tm ento a capacidade, especialmente se coordenam a poltica, de exercer fortes presses de governabilidade sobre os mercados financeiros e outras tendncias econmicas (1998: 15). Em funo das caractersticas apontadas, os autores atribuem ao Estado importantes funes legitimadoras e reguladoras. No primeiro caso, destacam capacidades especficas que os diferenciam de outras agncias: sua habilidade para fazer negociaes, em cima porque so representantes de territrios, embaixo porque so poderes legitimados constitucionalmente (1998: 297). No segundo caso, apontam, como aspecto crucial, o controle das populaes sob a sua jurisdio, tendo em vista que a maioria das pessoas permanece vinculada ao seu territrio de nascimento, ao mesmo tempo em que a riqueza e a renda no so globais, mas so nacional e regionalmente distribudas entre os Estados mais pobres e mais ricos e as pequenas localidades (1998: 280-81). Hirst e Thompson buscam resgatar o significado dos Estados-nao, como poderes pblicos a servio de polticas defensoras da pluralidade e da democracia, contra a ofensiva avassaladora das foras do mercado. Sua crtica no tem como alvo apenas os idelogos da globalizao vinculados ao poder dominante, inclui tambm a esquerda radical, identificando um acordo implcito entre o dois extremos contra o reformismo social dentro do sistema: Diante do colapso do socialismo de Estado e das lutas antiimperialistas do Terceiro Mundo, a esquerda v na globalizao a continuidade da realidade do sistema capitalista mundial. V tambm a futilidade das estratgias reformistas democrticas sociais nacionais. A esquerda revolucionria pode estar enfraquecida, mas os reformistas no podem mais declarar que possuem polticas pragmticas efetivas. A esquerda e a direita podem, assim, celebrar o fim da era keynesiana (1998: 273). Sem desconsiderar a veracidade dos dados quantitativos apontados por Hirst e Thompson, que acentuam algumas das tendncias presentes nas fases iniciais do capitalismo monopolista88, Franois Chesnais coloca em questo os pressupostos metodolgicos e as opes polticas decorrentes da sua abordagem, chamando a ateno para a diferena entre mundializao da economia e mundializao do capital. Desta perspectiva, aponta na direo das mudanas qualitativas, destacando trs nveis de relaes constitutivas de uma totalidade sistmica: O primeiro diz respeito categoria de capital enquanto tal. Valor voltado para a autovalorizao e relao social baseada na propriedade privada dos meios de produo, o capital deve, no entanto, ser pensado como uma unidade diferenciada e hierarquizada. O capital produtivo ..., o capital comercial ... e o capital-dinheiro. ... O segundo nvel de anlise da mundializao do capital como totalidade sistmica o da economia mundial compreendida como espao de rivalidade e como conjunto de relaes de dominao e de dependncia poltica entre Estados. Aqui, a 117

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abordagem em termos de unidade diferenciada e hierarquizada tambm se impe (Chesnais, 2001: 87-89). O terceiro nvel est relacionado com o que o autor denomina modo de acumulao financeirizado mundial, que solidifica duas hierarquias vinculadas aos dois nveis anteriores: na dimenso do capital, o comando do processo de autovalorizao do capital-dinheiro, na dimenso da economia mundial, o comando da poltica monetria dos Estados Unidos. Como dados significativos da crescente autonomia relativa da esfera financeira, Chesnais destaca o aumento do volume de transaes nos mercados de cmbio a partir de 1980, que se multiplicou por dez, chegando a atingir um volume dirio de 1 trilho de dlares em 1992 e 1,5 trilho em 1995 dos quais apenas 3% correspondem ao comrcio internacional de mercadorias, e o crescimento dos ativos financeiros, duas vezes e meia mais rpido do que a formao de capital fixo. Desta forma, em 1992, os ativos acumulados eram o dobro do que o PNB acumulado de todos os pases da OCDE juntos, e treze vezes mais do que suas exportaes totais89 (1996: 244). Outra tendncia caracterstica do processo de mundializao destacado pelo autor o grau de concentrao das atividades econmicas no campo das trocas comerciais e da propriedade dos meios de produo. Em relao ao primeiro aspecto: Estima-se que as empresas multinacionais esto envolvidas (enquanto matrizes, filiais ou firmas receptoras em acordos de subcontratao transfronteiras) em mais de 2/3 das trocas internacionais de bens e servios. Assinala-se que cerca de 35% do comrcio mundial pertencem categoria intragrupo` (1996: 85). Em relao propriedade dos meios de produo, Chesnais destaca a concentrao do investimento estrangeiro direto (IED) nos pases capitalistas avanados (80% nos anos 1980), sendo que 3/4 desse investimento so destinados a fuses e aquisies de empresas. Em termos da concentrao da IED por empresas, em 1990, 1/3 do total mundial correspondia s 100 maiores multinacionais, que possuam ativos de valor acumulado da ordem de 3,2 trilhes de dlares, sendo cerca de 40% situados fora do pas de origem (1996: 72). Para Chesnais, o novo regime de acumulao apresenta trs efeitos crticos principais: 1) baixos ritmos de crescimento na maioria das regies do mundo; 2) aumento do desemprego combinado com a equiparao dos nveis salariais e dos regimes de trabalho na direo dos pases com maiores nveis de explorao; 3) aumento das desigualdades entre pases e, no mbito interno de cada um, das desigualdades entre setores sociais. Como resposta poltica mundializao do capital, o autor confere aos movimentos grevistas franceses de 1995 e s manifestaes de trabalhadores alemes de 1996 um papel relevante. Nesse aspecto, explicita suas diferenas com a perspectiva de Hirst e Thompson, centrada no fortalecimento da capacidade reguladora dos Estados-nao, que vincula com a do Partido Socialista Francs, que v os acordos de Maastricht e a moeda nica europia 118

LUIS FERNANDO AYERBE como passagem obrigatria para uma regulao (governance) mundial exercida por um G3, do qual a Frana participaria ... por intermdio de um Banco Central Europeu independente! (2001: 82). Sua proposta valoriza a criao de uma Europa Social, que congregue os movimentos anti-mundializao do capital em torno de um programa supranacional comum centrado nos seguintes pontos: 1) repdio da dvida pblica ou moratria; 2) expropriao e estatizao do sistema bancrio europeu; 3) protecionismo comercial e financeiro em relao ao exterior; 4) controle sobre o movimento de capitais; 5) criao de um direito nico nos mbitos do trabalho, proteo social e aposentadoria; 6) elaborao de um oramento comum que permita a obteno de altos rendimentos fiscais, favorecendo polticas de alcance europeu nas reas de obras e servios pblicos, meioambiente, e ajuda aos pases em desenvolvimento; 7) adoo de uma poltica externa comum. A expanso financeira retratada por Chesnais um dos elementos importantes da caracterizao que Giovanni Arrighi e Beverly Silver fazem da atual fase do capitalismo, que estaria passando por um processo de mudana sistmica, que vinculam com o declnio da hegemonia dos Estados Unidos. Analisando os perodos de transio hegemnica holands-britnico e britnico-norte-americano, os autores apontam para a existncia de padres comparveis de crise e reorganizao marcados por trs processos distintos mas estreitamente relacionados: a intensificao da concorrncia interestatal e interempresarial; escalada dos conflitos sociais; e o surgimento intersticial de novas configuraes de poder (2001: 39). Independentemente das especificidades de cada situao histrica, as trs crises hegemnicas apresentam como elemento comum as expanses financeiras: So o momento em que o lder de uma grande expanso do comrcio e da produo mundiais que est chegando ao fim colhe os frutos de sua liderana, sob a forma de um acesso privilegiado liquidez hiperabundante que se acumula nos mercados financeiros mundiais. Esse acesso privilegiado permite que a nao hegemnica em declnio barre, por algum tempo, as foras que desafiam a continuidade de sua dominao (op. cit.: 42). O atual contexto de expanso financeira, que tem como centro os Estados Unidos, representa para os autores um sinal de crise hegemnica que, no entanto, apresenta algumas peculiaridades em relao s fases anteriores: a potncia em declnio no tem concorrentes no campo militar, mas tornou-se dependente, na administrao do seu poder, de recursos financeiros de outros centros de acumulao de capital, marcadamente Europa Ocidental e o Japo; diferentemente do processo de globalizao das ltimas dcadas do sculo XIX, em que os Estados-nao eram protagonistas fundamentais da internacionalizao do capital, h uma diminuio do seu poder em detrimento do setor privado transnacional; 119

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em comparao ao aumento dos conflitos sociais que acompanhou os perodos de transio holandesa e britnica, especialmente os vinculados luta antiescravista e ao movimento operrio, os autores identificam uma perda conjuntural de poder dos movimentos sociais. No entanto, consideram que os efeitos estruturais desagregadores da atual configurao global tendem a criar novas fontes de conflito para as quais no existe capacidade adequada de resposta. Neste aspecto, assumem a mesma perspectiva de Immanuel Wallerstein, para quem o capitalismo mundial, tal como institudo na atualidade, no tem como acolher o conjunto das demandas do Terceiro Mundo (de relativamente pouco por pessoa, mas para muitas pessoas) e da classe trabalhadora ocidental (para relativamente poucas pessoas, mas de muito por pessoa) (Arrighi e Silver, 2001: 294); nas transies hegemnicas anteriores, a emergncia de uma nova potncia precipitou o desmoronamento do antigo poder: Inglaterra em relao Holanda, Estados Unidos em relao Inglaterra. Mas a hegemonia s solidamente conquistada pela vitria em uma guerra mundial de trinta anos a Guerra dos Trinta Anos, de 1618 a 1648, as Guerras Napolenicas, de 1792 a 1815, e as longas guerras eurasianas de 1914 a 1945 (op. cit.: 33). Embora os autores coloquem em evidncia a crescente expanso econmica do Leste da sia, isso no configura uma ameaa ao poderio militar estadunidense. Essa situao impe uma marca peculiar a atual mudana no sistema mundial, cujo desfecho poder ser mais ou menos problemtico dependendo da atitude dos Estados Unidos. essa nao tem uma capacidade ainda maior do que teve a GrBretanha, cem anos atrs, para converter sua hegemonia decrescente em uma dominao exploradora. Se o sistema vier a entrar em colapso, ser sobretudo pela resistncia norte-americana adaptao e conciliao. E, inversamente, a adaptao e a conciliao norteamericanas ao crescente poder econmico da regio do Lesta da sia condio essencial para uma transio no catastrfica para uma nova ordem mundial (Arrighi e Silver, 2001: 298). As respostas do governo dos Estados Unidos aos atentados de 11 de setembro representaram um teste importante para os argumentos da crise de hegemonia. Sem rejeitar completamente as teses de Arrighi e Silver, Ana Esther Cecea sustenta que a hegemonia estadunidense est em decadncia ao mesmo tempo em que se encontra mais forte e consolidada do que nunca antes na histria (2002: 181). Em apoio dessa afirmao aparentemente contraditria, Cecea destaca os fatores que sustentam e comprometem a manuteno da posio hegemnica. Paralelamente supremacia militar apontada por Arrighi e Silver, adquirem relevncia as dimenses econmica e cultural. No plano econmico, verifica-se a: 120

LUIS FERNANDO AYERBE Superioridade tecnolgica em quase todos os campos estratgicos da concorrncia...; superioridade no controle de fontes naturais de recursos estratgicos; rede produtiva de maior amplitude e densidade no mundo; manejo do mercado de trabalho mais diverso do ponto de vista cultural, geogrfico e de nveis e tipos de conhecimento; capacidade de controle dos mecanismos de organizao econmica mundial tais como polticas gerais (BM, OMC e outros), dvida (FMI, FED e outros), protocolos de regulamentao, etc. (op. cit.: 168-169). No mbito cultural, reconhece a: Capacidade para generalizar, ainda que com contradies, um paradigma cultural correspondente ao american way of life e ao que este significa traduzido a outras situaes e culturas que coincide com a homogeneizao de mercados, a estandarizao da produo e a uniformizao das vises sobre o mundo (op. cit.: 169). Em relao aos fatores limitantes da hegemonia, h coincidncia com Arrighi e Silver na caracterizao dos impasses sociais gerados pelo sistema, no deixando aos setores populares outra alternativa fora da sua negao. Um sistema sem opes, sem sadas, sem solues para as imensas maiorias negadas que no tm maneira de se sustentar e cria, como dizia Marx, as condies da sua autodestruio (op. cit.: 182). A tomada de conscincia do insuportvel90, por parte dos excludos, est assumindo formas diversas: fundamentalismo anti-ocidental, movimentos sociais contra a globalizao neoliberal, fortalecimento de partidos crticos da ordem nos eleitorados do terceiro mundo, com possibilidades concretas de alcanar o poder governamental (Brasil). Frente a este cenrio, a percepo do carter irremedivel e irreversvel da polarizao entre pases e setores sociais (pelo menos no curto e mdio prazo), conduz o governo dos Estados Unidos a uma opo pela explicitao dos limites que demarcam as fronteiras do sistema, deflagrando uma campanha de amplo espectro destinada a diminuir nveis de incerteza, combatendo os novos brbaros que se disseminam pelos territrios do imprio. Frente polarizao provocada pelos Estados Unidos e pelo terrorismo de Al Qaeda, que busca capitalizar em seu favor o descontentamento mundial gerado pela hegemonia norte-americana, onde se situa a esquerda? Para Emir Sader, o fim da Unio Sovitica e a crise do chamado campo socialista trouxeram como uma das suas conseqncias o desaparecimento da alternativa anti-capitalista e socialista do horizonte histrico contemporneo (2002: 151). Se, por um lado, a oposio do fundamentalismo islmico nova ordem mundial coloca como alvo o poder imperial dos Estados Unidos, sem questionar a lgica econmica do capitalismo, a crtica da esquerda coloca como eixo a democratizao do sistema, centrada na luta contra a excluso e em favor da ampliao da cidadania. Dessa perspectiva, o movimento contra a globalizao neoliberal deve avanar tanto no plano das discusses 121

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estratgicas como na construo de foras polticas de expresso tanto local como internacional. Nossa corrida se faz em duas pistas: uma contra o neoliberalismo e sua expresso na hegemonia norte-americana no mundo, outra, contra as alternativas religiosas, que terminam enfraquecendo o carter anticapitalista que precisa ter a alternativa ao neoliberalismo (op. cit.: 154). Para um nmero crescente de intelectuais que partilham das preocupaes de Sader, a experincia dos movimentos anti-mundializao est apontando um caminho promissor, embora incipiente, na direo de uma organizao de alcance global. Tomando como marco o primeiro encontro do Frum Social, realizado em Porto Alegre em 2001, que se transforma rapidamente em contraponto do tradicional Frum Econmico Mundial, que rene anualmente as elites orgnicas do capital global; Jos Seoane e Emilio Taddei (2001) elaboraram uma genealogia das resistncias mundiais e seus principais momentos organizativos. Entre os eventos apresentados, destacam os seguintes: 1) o Primeiro Encontro Intercontinental pela Humanidade e contra o Neoliberalismo, convocado pelo Exrcito Zapatista de Libertao Nacional e realizado entre os dias 27 de julho e 3 de agosto de 1996, em Chiapas, reunindo mais de 3000 participantes originrios de mais de 40 pases; 2) a divulgao, no incio de 1997, por parte de organizaes no-governamentais, das negociaes no mbito da OCDE (Organizao para o Comrcio e o Desenvolvimento Econmico) do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI), destinado a estabelecer marcos (des) regulatrios globais para a livre circulao de capitais, o que gerou um movimento de protesto cujo resultado foi a retirada de pauta do acordo; 3) a criao de ATTAC (Associao para uma Taxao de Transaes Financeiras de Ajuda aos Cidados), em junho de 1998, por iniciativa do jornal francs Le Monde Diplomatique, com o objetivo principal de conseguir a aprovao internacional para a aplicao da taxa Tobin91 s transaes financeiras especulativas, cuja arrecadao seria transferida para organizaes internacionais e revertida para o combate pobreza; 4) a Batalha de Seattle, local da reunio da OMC para o lanamento da Ronda de Negociaes do Milnio para a liberalizao comercial, onde um forte movimento de protesto impulsionado por ONGs, sindicatos e movimentos sociais de vrios pases do mundo com forte presena de representantes dos Estados Unidos inviabilizou a iniciativa, ao mesmo tempo em que tornou visvel para as diversas platias mundiais a heterognea resistncia organizada contra o pensamento nico. A partir desse evento, o itinerrio dos protestos passar a acompanhar de forma sistemtica o calendrio de reunies de organismos multilaterais, cpulas presidenciais e demais fruns nos quais os destinos das populaes de pases e regies entram em pauta. A criao do Frum Social representa um momento qualitativamente especial, dada a confluncia de movimentos com preocupaes organizativas e programticas. Para Manuel Monereo, estaramos frente emergncia de 122

LUIS FERNANDO AYERBE um novo sujeito poltico, com flego para tornar-se uma verso contempornea da Primeira Internacional. Nesse sentido, dada a debilidade e relativo isolamento dos movimentos nacionais, recomenda uma postura que transite do geral para o particular: No deveramos pensar que a nossa nica possibilidade , nesta fase histrica, comear pelo internacional para sermos mais fortes no nacional? So tempos de refundaes. Penso e imagino uma Internacional, como a Primeira, na qual pudssemos conviver, atuar e lutar comunistas, socialistas, libertrios e democratas radicais unidos por um programa e uns estatutos, e transversais s esquerdas realmente existentes em cada um dos nossos paises (2001: 189). O processo de construo do novo sujeito poltico a partir da convergncia da diversidade de movimentos e posturas tericas que colocam no seu horizonte comum de luta a globalizao neoliberal no est isento de controvrsias, especialmente no que se refere delimitao das linhas divisrias entre opressores e oprimidos. Essa preocupao est presente na anlise de Atlio Boron, que critica as teses de Castells e de Hardt/Negri. Em relao ao primeiro, coloca em questo a noo de elite global, que deixa de fora os principais expoentes da coalizo dominante, as corporaes multinacionais, dando destaque s organizaes multilaterais, aos pases do G-7 e aos fruns que renem os intelectuais orgnicos do capital. Na mesma linha de Chesnais, Boron explicita a natureza de classe da estrutura de poder: Aquilo que (Castells) denomina elite global` , na realidade, uma classe dominante mundial constituda por gigantescos monoplios que controlam crescentemente os mais diversos setores da produo, as finanas, o comrcio, os meios de comunicao de massas e toda uma amplssima gama de servios, e cuja lgica de acumulao condena a crescentes segmentos da populao do mundo misria e ao despotismo dos mercados (2001[a]: 35-36). Em relao a Hardt e Negri, a crtica ressalta a noo de imprio sem imperialismo, que deixa transparecer um aparente desconhecimento da continuidade entre as lgicas das duas fases por eles demarcadas. Neste sentido, Boron destaca a articulao existente entre os governos dos pases do capitalismo avanado, sob o comando dos Estados Unidos, as instituies multilaterais e os mercados no estabelecimento de relaes imperialistas de dominao: Hardt e Negri parecem no ter percebido de que os atores estratgicos so os mesmos, as grandes empresas transnacionais, mas de base nacional, e os governos dos pases industrializados; que as instituies decisivas continuam sendo aquelas que marcaram de forma ominosa a fase imperialista que eles j do por terminada, como o FMI, o Banco Mundial, a OMC e outras similares; e que as regras de jogo do sistema internacional continuam sendo as que ditam principalmente os Estados Unidos e o neoliberalismo global, e que foram impostas coercitivamente durante o apogeu da contrarevoluo neoliberal dos anos oitenta e 123

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comeos dos noventa.... Estaramos mais perto da verdade se, parafraseando Lnin, dissssemos que o imprio a etapa superior` do imperialismo (2002: 137-138). Como apoio sua argumentao, Boron faz referncia a tericos conservadores como Huntington, que, conforme analisamos no primeiro captulo, sistematiza de forma exemplar o carter imperialista da poltica externa dos Estados Unidos. Em termos de propostas capazes de desmontar o atual sistema de dominao, ele apresenta cinco iniciativas que considera passveis de implementao imediata 92: 1) aplicao da Taxa Tobin, que geraria, tomando como referncia os recursos que circulam pelas praas financeiras de Nova York e Londres, 200 bilhes de dlares ao ano; 2) elaborao de um marco regulatrio para acompanhamento e controle das finanas internacionais, tendo como uma das medidas importantes a eliminao dos chamados parasos fiscais, facilitadores da evaso de divisas e lavagem de dinheiro de fontes ilegais; 3) anulao da dvida externa do Terceiro Mundo, que corresponde a apenas 10% da dvida total dos pases, os 90% restantes pertencem ao mundo desenvolvido; 4) estabelecimento de marcos regulatrios do comrcio internacional que contrabalancem a deteriorao dos termos de troca dos pases pobres, dependentes da exportao de commodities; 5) penalizao dos governos e empresas que atentem contra o meio ambiente, e fixao de normas internacionais contra a explorao do trabalho infantil e demais formas de dumping social. Para Boron, a viabilizao dessas iniciativas exige dos movimentos antimundializao um forte protagonismo, capaz de influenciar favoravelmente os processos decisrios nos governos do G7. O aprofundamento da tendncia iniciada em Seattle, que sinaliza para um processo de mudana na correlao de foras, dever ser capaz de gerar a necessria vontade poltica em favor dessas mudanas.

As novas prticas emancipatrias e os dilemas do pensamento social

... a noo de mais-valia me produziu um choque quando eu tinha dezoito ou dezenove anos. Compreendi verdadeiramente a explorao, a injustia, de uma maneira que s pressentia vagamente, j que via bem que havia ricos, pobres, explorados etc. Ali pude ver como era sistematizado. Isso me impressionou muito Simone de Beauvoir (1990)

Uma primeira aproximao ao conjunto das anlises apresentadas na seo anterior revela importantes coincidncias bsicas: chamado de ateno para a existncia de um sistema de dominao global, promotor de graus inditos de polarizao social, que desperta um incipiente, mas crescente, 124

LUIS FERNANDO AYERBE processo de mobilizao dos setores afetados. Ao nos adentrarmos nos detalhes de cada abordagem, o panorama se complica. As diferenas na caracterizao da nova configurao das relaes internacionais e seus atores relevantes, dos mecanismos de explorao e de exerccio do poder, dos setores dominantes e subalternos, da viabilidade estrutural do sistema, compem um quadro de dificuldades para o objetivo, comum maioria dos autores, de formulao de uma alternativa sistmica capaz de incorporar a experincia originria dos movimentos sociais. Marta Harnecker pontua aspectos relevantes para a compreenso dos problemas acima apontados. Referindo-se esquerda latino-americana, identifica uma crise de trs dimenses: 1) terica, vinculada sua incapacidade histrica de elaborar um pensamento prprio, que parta da anlise da realidade do subcontinente e de cada pas, das suas tradies de luta e das suas potencialidades de mudana (2000: 319), e crise do marxismo, produto da dogmatizao da sua herana, exigindo um novo esforo de sistematizao das suas contribuies, especialmente no campo dos estudos sobre a especificidade atual do capitalismo e da caracterizao do sujeito da transformao social; 2) programtica, em que se percebe um excesso de diagnstico e uma ausncia de teraputica associados s dificuldades para conceber um projeto transformador que possa assumir os dados da nova realidade mundial e que permita fazer confluir num nico feixe todos os setores sociais afetados pelo regime imperante (2000: 333); 3) orgnica, associada crise dos partidos como instrumentos polticos de atrao, mobilizao e aglutinao das lutas anti-sistmicas, em que aponta para a necessidade de abandonar o reducionismo classista, ampliando a perspectiva em relao caracterizao dos sujeitos reais e potenciais da emancipao. Alm dos problemas de classe, a organizao poltica deve preocupar-se com os problemas tnico-culturais, de raa, de gnero, de sexo, de meio ambiente. Deve ter presente no s a luta dos trabalhadores organizados, mas tambm a luta das mulheres, dos indgenas, negros, jovens, crianas, reformados, deficientes, homossexuais, etc.. (2000: 363). Entre as experincias destacadas por Harnecker como expressivas das novas alternativas que surgem de prticas inovadoras, esto algumas iniciativas adotadas pela esquerda em municpios da regio, marcadas pela valorizao do papel do Estado no atendimento das necessidades da populao mais carente e pela busca de integrao entre a gesto e a mobilizao popular. Entre os exemplos positivos, menciona a atuao do Partido dos Trabalhadores no Brasil, da Frente Ampla no Uruguai e da exCausa R na Venezuela. No campo dos movimentos sociais, destaca o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN), que considera emblemtico de uma nova cultura poltica de esquerda, que no se prope a conquistar o poder pelas armas e tambm no se prope a lutar como partido poltico ao lado de outros partidos polticos tradicionais para ocupar lugares no governo; sua proposta a construo ascendente de uma sociedade cooperativa e solidria93 (2000: 106). 125

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Num quadro de crise como o apontado pela autora, a recuperao do conjunto de experincias alternativas um aspecto central da construo de uma nova fora social anti-sistmica. Para a esquerda, a poltica deve consistir, ento, na arte de descobrir as potencialidades existentes na situao concreta de hoje para tornar possvel amanh o que no presente parece impossvel (2000: 337). A incapacidade histrica da esquerda para elaborar um pensamento prprio, um dos aspectos levantados por Harnecker, tambm um tema de destaque na reflexo de Anbal Quijano sobre a colonialidade, de base eurocentrista, que perpassa o debate terico e poltico em torno do desenvolvimento latino-americano, influenciando uma viso parcial e distorcida da realidade. Para ele, tanto a teoria da modernizao como a teoria do imperialismo capitalista, as duas vertentes mais influentes na regio a partir da Segunda Guerra Mundial, caracterizam-se por um reducionismo pautado, respectivamente, pela cultura94 e pelo capital, que desconsidera as especificidades locais em detrimento da absolutizao de etapas de desenvolvimento consideradas tpicas da trajetria do capitalismo europeu. Dado que na teoria da modernizao` em nenhum caso se tentou explicar porque certos grupos tinham uma cultura` em lugar de outra, de alguma maneira essa categoria aparece mais como um modo de se referir s diferenas naturais` entre os desenvolvidos` e os subdesenvolvidos`. E no materialismo histrico95 se atribui ao capital ... caractersticas imanentes que atuam para alm e por cima das aes das pessoas, e de cujos traos provm o imperialismo` e a prpria dependncia` externa ou estrutural. Assim, uma mistificada categoria de cultura` foi confrontada com outra no menos mistificada de capitalismo` (2000[a]: 18). Para Quijano, a teoria e a prtica socialistas pautadas no materialismo histrico sustentam-se em fundamentos falsos, cuja influncia no pensamento hegemnico da esquerda contribuiu para a derrota dos projetos revolucionrios do sculo XX. Primeiro, a idia de uma sociedade capitalista homognea, no sentido de que s existe o capital como relao social e, como conseqncia, a classe operaria industrial assalariada a parte majoritria da populao... Segundo, a idia de que o socialismo consiste na estatizao de todos e cada um dos mbitos de poder e da existncia social, comeando pelo controle do trabalho, porque desde o Estado pode-se construir uma nova sociedade (2000[b]: 241). Como alternativa a essa postura, retoma o pensamento de Jos Carlos Maritegui, propondo a socializao do poder, que identifica o socialismo com a luta contnua e sistemtica pela redistribuio entre as pessoas, na sua vida cotidiana, do controle sobre as condies da sua existncia social (op. cit.: 242). A ampliao da noo de sujeito anti-sistmico para alm da classe operria, e a busca de referentes programticos e organizativos capazes de 126

LUIS FERNANDO AYERBE aglutinar os explorados e excludos, so pontos sobre os quais no existe grande controvrsia no campo da esquerda. Para alm desses desafios, o processo de elaborao de um pensamento crtico se debrua, na Amrica Latina e no Caribe, com uma realidade plena de paradoxos: continuidade do processo de liberalizao econmica, independentemente das crises financeiras inauguradas pela desvalorizao do peso mexicano e da crescente polarizao social; alternncia no poder condicionada pela credibilidade frente ao mercado dos partidos de maior densidade eleitoral, convocados a explicitar seus compromissos com os fundamentos da livre-iniciativa; forte desinteresse de boa parte dos setores mais atingidos pelo crescimento da pobreza e da excluso em relao poltica institucional96; emergncia de amplas mobilizaes de rua que colocam em questo a classe poltica, capazes de inviabilizar, conforme as experincias vivenciadas pelo Equador em 2000, e pela Argentina em 2001, a continuidade dos governos eleitos. Refletindo sobre a qualidade dos regimes polticos latino-americanos, Carlos Vilas questiona-se sobre a possibilidade da democracia em sociedades no democrticas: A fragmentao social derivada de desigualdades profundas no incompatvel com a manuteno das instituies e os procedimentos da democracia representativa, mas degrada a qualidade do regime democrtico. Atores sociais polarizados fazem demandas polarizadas e formulam propostas cujos contedos so de harmonizao problemtica (2000: 120). Nos debates da dcada de 1980, na fase inicial do processo de transio, embora a questo da qualidade levantada por Vilas fizesse parte da agenda, predominava um discurso que valorizava a estabilidade poltica como meta importante e at prvia a qualquer discusso em torno da ordem econmica e social. Naquele contexto, a contradio autoritarismo-democracia aparecia como dilema fundamental de experincias que abarcavam desde os pases do Terceiro Mundo at o Leste Europeu, levando concluso de que a consolidao do novo sistema poltico era a tarefa inicial obrigatria (Przeworski, 1984)97. De acordo com esse discurso, a tendncia em condicionar o xito da transio ao cumprimento de metas nos planos econmico e social (crescimento, distribuio de renda, etc.) poderia trazer srios riscos, j que a democracia deve ser pensada como questo particular, cujo destino no depende necessariamente das condies adversas ou favorveis nas outras reas. A ateno tem de estar voltada prioritariamente para o fortalecimento das formas institucionais de competio (Hirschman, 1986)98. Esse discurso incorporou-se como elemento constitutivo das prticas polticas dos atores principais nos processos de democratizao, tornou-se fora material, configurando-se como dado poltico importante nas prprias anlises relativas transio. No campo do debate da poca em torno da compatibilidade entre democracia e mudanas sistmicas, dois aspectos assumem destaque na 127

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valorizao dos regimes democrticos: 1) como palco privilegiado em que interesses contrrios disputam a hegemonia na representao poltica, dependendo desse fator quem detm a hegemonia a definio do carter liberal ou socialista da democracia (Weffort, 1985)99; 2) como melhor alternativa possvel s ditaduras sejam em nome do modo de vida ocidental ou do socialismo j que, pelo menos, oferecem a incerteza parcial sobre o futuro, abrindo espaos para a ao poltica transformadora (Przeworski, 1984)100. Dessa perspectiva, o respeito pelas regras do jogo, tanto por parte dos conservadores como por parte dos progressistas, torna-se a principal garantia das possibilidades de mudana estrutural. Os debates dos anos 1980 sobre as transformaes na direo de uma sociedade alternativa esto crescentemente influenciados pela emergncia dos movimentos sociais, fenmeno que, tanto nos pases desenvolvidos como na Amrica Latina e no Caribe, associado ao questionamento do sistema partidrio como forma privilegiada de mediao entre sociedade e Estado. Como caractersticas peculiares desses movimentos, Klaus Offe enumera duas: 1) seus projetos e demandas se baseiam no numa posio contratual coletiva em relao a bens ou mercados de trabalho, como foi o caso, por exemplo, dos partidos e movimentos de classe tradicionais. Ao invs disso, o denominador comum da sua organizao e atuao um certo sentido de identidade coletiva ... 2) eles no exigem uma representao atravs da qual seu status de mercado poderia ser melhorado ou protegido, mas sim autonomia (1983: 38). O fenmeno dos movimentos sociais, conforme j apontamos, continua estimulando controvrsias sobre o seu papel dentro de uma estratgia de transformao que supere o atual impasse da esquerda. Entre as indagaes colocadas por esse debate, destacamos duas: 1) se o poder deixa de ser alvo central da luta poltica e no existem sujeitos definidos a priori da prtica social, como se daria a articulao entre a esfera dos movimentos, que expressam formas localizadas, particulares, de permanncia associada conquista de reivindicaes pontuais, e a esfera poltica institucional da democracia representativa?; 2) quais so as potencialidades transformadoras de prticas que no apontam necessariamente para a conquista do Estado, valorizando as transformaes cotidianas decorrentes do combate s diversas manifestaes do poder no mbito mais amplo da sociedade? Analisando o importante papel dos movimentos sociais no processo de democratizao brasileiro, Evelina Dagnino destaca sua contribuio para dar novo significado s relaes entre cultura e poltica (2000: 80), concebendo uma nova cidadania que busca diferenciar-se da concepo neoliberal de democracia. A autora aponta aspectos essenciais que explicitam a diferena: 128

LUIS FERNANDO AYERBE a noo de direito como direito a ter direitos, tanto no plano da busca da igualdade como do respeito da diferena. O direito autonomia sobre o prprio corpo, o direito proteo do meio-ambiente, o direito moradia, so exemplos (intencionalmente muito diferentes) dessa criao de direitos novos (op. cit.: 86); a desvinculao em relao s estratgias de combate excluso originrias das classes dominantes e do Estado, definindo sua prpria agenda; a transcendncia do conceito liberal de reivindicao ao acesso, incluso, participao e pertencimento a um sistema poltico j dado. O que est em jogo, de fato, o direito de participar na prpria definio desse sistema... isto , a inveno de uma nova sociedade (op. cit.: 87); a ampliao da cidadania, numa perspectiva igualitria que vai alm da obteno de direitos formais caracterizados pelo sistema poltico-jurdico; diferentemente da viso liberal, a cidadania no est mais confinada dentro dos limites das relaes com o Estado, ou entre Estado e indivduo, mas deve ser estabelecida no interior da prpria sociedade (op. cit.: 89). Para Dagnino, a atuao dos movimentos sociais, alm de contribuir para a renovao da esquerda, deixa marcas permanentes na cultura poltica latino-americana: Ao politizar o que no concebido como poltico, ao apresentar como pblico e coletivo o que concebido como privado e individual, eles desafiam a arena poltica a alargar seus limites e ampliar sua agenda. Para alm da considerao dos sucessos ou fracassos que possam resultar deles, os efeitos culturais de tais esforos sobre essa disputa e sobre o imaginrio social devem ser reconhecidos como polticos (op. cit.: 95). A perspectiva da nova cidadania adotada por Dagnino, da mesma forma que a socializao do poder proposta por Quijano, expressam um questionamento da concepo etapista da transformao social, originria da Terceira Internacional101, centrada na idia de revoluo como momento nico de ruptura entre dois mundos radicalmente diferentes, simbolizado pela conquista do poder estatal. A perspectiva adotada pelos autores valoriza um processo contnuo e sem limites pr-fixados de aprofundamento da democracia, inclusivo e respeitoso da diversidade e do pluralismo. Neste ltimo aspecto, pensando na democracia como pacto de incertezas, no qual nenhum tema est vedado e os conflitos se resolvem com base na correlao de foras, mas respeitando as regras de jogo definidas em comum acordo, como se abordariam os nveis de disputa que envolvem o questionamento da estrutura de classes? Conforme assinala Vilas, possvel representativa com a desigualdade social, qualidade. At agora, a transio poltica grandes traumas com a transformao a convivncia da democracia embora isso comprometa sua latino-americana conviveu sem de parcela significativa dos 129

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trabalhadores em excludos; poder tambm conviver com decises majoritrias que, em nome do bem comum, afetem a situao de classe dos proprietrios dos meios de produo102? Essas questes esto presentes nos debates em torno da caracterizao do potencial emancipatrio do movimento zapatista. Para exemplificar alguns dos principais eixos da discusso, abordaremos trs textos escritos no contexto da marcha do EZLN que culminou com a entrada na Cidade do Mxico, em 11 de maro de 2001. Na edio nmero 4 do Observatrio Social de Amrica Latina (OSAL), publicao do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais, John Holloway e Atilio Boron polemizam sobre as concepes zapatistas nos temas do poder, do Estado e da ruptura revolucionria. Para Holloway, o ncleo do que novo no Zapatismo o projeto de mudar o mundo sem tomar o poder, quebrando o vnculo entre revoluo e controle do estado: A iluso estatal apenas parte de uma iluso maior, que se pode chamar de iluso de poder. Essa iluso refere-se idia de que para mudar a sociedade temos que conquistar posies de poder, ou pelo menos temos que ser poderosos de alguma maneira. A mim me parece que o projeto zapatista muito diferente. No um projeto de nos fazermos poderosos, seno de dissolver as relaes de poder (2001[a]: 174). Boron pe reparos a essa afirmao, apontando o papel crescente do Estado como fiador das relaes de dominao capitalista, o que limitaria a ao dos movimentos que optam por desconhecer o carter relevante dessa instncia. Pensando no caso especfico da regio de Chiapas, se pergunta: como se dissolvem essas cristalizadas relaes de poder que ... condenaram os povos originrios a mais de quinhentos anos de opresso e explorao? razovel supor que os beneficirios de um sistema incorrigivelmente desumano e injusto os latifundirios, os paramilitares, os caciques locais, etc. aceitaro nobremente sua derrota no plano da sociedade civil e a dissoluo das suas estruturas de poder sem opor uma encarniada resistncia? (Boron, 2001[b]: 182). A argumentao de Boron conduz a controvrsia para outros dois temas, as noes de democracia e de sociedade civil do EZLN. Para ele, a dimenso inclusiva de palavras de ordem como a humanidade contra o neoliberalismo, a democracia de todos, e a sociedade civil nacional, dificulta a distino entre o campo dos opressores e dos oprimidos. A proposta zapatista de construir um movimento que subverta a ordem desde baixo inquestionvel e tem uma longa e venervel tradio no pensamento socialista desde Marx e Engels em diante. Mas sua obstinao em no discutir a problemtica do poder e do estado, ou seus ambguos diagnsticos sobre a sociedade civil e a democracia, so muito preocupantes (op. cit.: 185). 130

LUIS FERNANDO AYERBE Em resposta s objees de Boron, Holloway relativiza a centralidade do Estado, questionando a obrigatoriedade de lutar contra a opresso no terreno definido pelos opressores, que o do poder estatal e o tecido institucional construdo no seu entorno. O capital nos convida o tempo todo a nos colocarmos no seu terreno de luta: se aceitarmos, j perdemos antes de comear (2001[b]: 188). Referindo-se s contribuies do movimento zapatista para a luta contra a ordem hegemnica, Boaventura de Sousa Santos toca em pontos importantes vinculados ao tema em questo. Para ele, o EZLN traz para a poltica trs novidades: 1) Uma concepo do poder e da opresso centrada na idia de excluso, embora no desconhea a explorao dos trabalhadores. No centro da luta zapatista, por isso, no est o explorado, mas o excludo; no est a classe, mas a humanidade (2001: A 3). 2) A igualdade na diferena. As diferenas veiculam vises alternativas de emancipao social, cabendo aos grupos que so titulares delas decidir at que ponto pretendem se hibridizar. ... As 11 reivindicaes zapatistas, individualmente, nada tm de transcendente: trabalho, terra, habitao, alimentao, sade, educao, independncia, liberdade, democracia, justia e paz. o conjunto que faz delas uma proposta alternativa ao neoliberalismo (2001: A 3). 3) A noo de democracia e conquista do poder. O acento tnico no est na destruio do que existe, mas na criao de alternativas. So to variadas as lutas e as propostas de resistncia que nenhuma vanguarda as pode unificar... O que est em causa uma globalizao contra-hegemnica em que caibam vrios mundos e vrias concepes de emancipao social (2001: A 3).

Idias e fora material O debate em torno dos zapatistas ilustra bem algumas das principais fontes de controvrsia em torno da construo de caminhos alternativos ao sistema. Para alguns autores, as posturas que, em nome da esquerda, desconsideram como ultrapassada a luta de classes e a revoluo social, concentrando seus esforos intelectuais e s vezes polticos no enaltecimento das virtudes da democracia liberal, expressa uma identificao, nem sempre explicitada, com os fundamentos bsicos do sistema. Referindo-se ao Brasil dos anos 1980, sob a presidncia de Jos Sarney importante dirigente poltico do regime militar Francisco de Oliveira chama a ateno para a crescente onda de adeses por parte da comunidade cientfica marcadamente os cientistas sociais ao novo oficialismo psditadura. A sua explicao enfatiza o argumento da situao de classe. 131

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No capitalismo contemporneo, em que as cincias comparecem como elementos constitutivos das foras produtivas, no h expanso econmica sem desenvolvimento cientfico. E, no caso brasileiro, houve uma enorme expanso no perodo autoritrio.... A expanso capitalista aguardou os intelectuais na curva.... Cresceram em nmero, tiveram seus salrios e rendas aumentados mais que a mdia dos trabalhadores ... subiram de status.... tornaram-se, pois, solidrios com o xito do sistema capitalista no Brasil. Neste, desempenham um papel central, alm de outras razes, constituem o ncleo mais importante das classes mdias, cuja centralidade no capitalismo de hoje deslocou a antiga centralidade operria. Converteram-se em atores privilegiados da mdia poltica, e elevam suas demandas especficas ao nvel de demandas gerais da sociedade. Por esse complexo de razes, se dessolidarizam com o destino das classes sociais dominadas (1985: 23). Analisando o novo contexto poltico e intelectual de insero da revista New Left Review, marcado fundamentalmente pela consolidao da hegemonia neoliberal na dcada de 1990, Perry Anderson destaca as condies desfavorveis que funcionam como obstculo renovao do pensamento de esquerda, que para ele, enfrenta uma derrota histrica: O capital repeliu ponto por ponto todas as ameaas contra o seu domnio, as bases de cujo poder, as presses da concorrncia, por cima de tudo, foram persistentemente subvalorizadas pelo movimento socialista. As doutrinas da direita que teorizaram o capitalismo como uma ordem sistmica conservam todo o seu implacvel vigor; em comparao, as atuais tentativas de engalanar suas realidades por parte de um pretenso centro radical no passam de frouxa operao de relaes pblicas (2000: 14). Piorando o cenrio, a direita demonstra forte capacidade de renovao e popularizao do seu discurso, contando com importantes intelectuais dotados de estilos de argumentao que atingem amplas platias do mundo no acadmico. Citando como exemplo alguns dos autores que abordamos no primeiro captulo, como Fukuyama, Brzezinski, Huntington e Luttwak, Anderson considera que esse gnero confiado, em que at o presente momento os Estados Unidos ostentam praticamente o monoplio, no tem equivalentes na esquerda (op. cit.: 16). Como resposta a esse cenrio, o autor reala a importncia da adoo, por parte da New Left Review, de uma postura de realismo intransigente: negando-se a qualquer composio com o sistema imperante e rejeitando toda piedade e eufemismo que possam subvalorizar seu poder (op. cit.: 12). Analisando o mesmo contexto, mas de forma menos pessimista, James Petras direciona o foco da sua crtica crescente desvinculao entre o mundo intelectual e a prtica revolucionria. Tomando como exemplo a Amrica Latina e o Caribe, destaca o surgimento de uma nova esquerda, que se diferencia cada vez mais das outras formas de oposio ao neoliberalismo. 132

LUIS FERNANDO AYERBE Pode-se distinguir trs tendncias: a dos projetos locais alternativos`, propostos por intelectuais que trabalham com as ONGs; a da reforma pragmtica, que prope o retorno interveno estatal como forma de brecar os excessos do livre mercado; e por ltimo a radical, ou revolucionaria, que se ope ao livre mercado, s privatizaes e aos planos de austeridade, advogando por formas coletivas de propriedade, por uma maior eqidade social e pelo desenvolvimento do mercado interno (2000: 25). Para Petras, a nova esquerda tem como principal cenrio de atuao as zonas rurais, onde se destacam movimentos em favor da reforma agrria em Brasil, Bolvia, Paraguai, Mxico, Equador, Colmbia e El Salvador. O mais importante, na sua avaliao, o Movimento dos Sem Terra (MST) brasileiro, que conseguiu assentar mais de 225.000 famlias (aproximadamente um milho de pessoas), transformando antigas terras ociosas em empreendimentos agrcolas cooperativos com capacidade de comercializao dos seus produtos no mercado103. Nesse sentido, o MST est desenvolvendo uma estratgia contra-hegemnica eficaz e construindo um poderoso bloco poltico que integra o campo e a cidade. O que ainda matria de debate a possibilidade de que esse bloco tenha continuidade se o MST avana alm da sua agenda atual orientada para a reforma agrria e se lana a lutar pela transformao socialista (2000: 39). No que se refere ao vnculo entre a liderana do movimento e sua base social, Petras mostra que a grande maioria (79%), provm das famlias de pequenos proprietrios, das cooperativas ou trabalhadores sem terra. (2001: 45). Para ele, alguns dos movimentos camponeses latino-americanos contam com apoio de organizaes armadas, como o caso das FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia). Tendo em vista o processo de crise que vive a Colmbia, onde o poder da elite est sendo desafiado pela crescente capacidade de mobilizao da guerrilha, o pas poderia protagonizar a primeira revoluo camponesa vitoriosa desde a Guerra de Vietn (2000: 54). No caso do Mxico, destaca a proliferao de vrios movimentos camponeses, concentrando a anlise no mais visvel, o zapatista, cujo perfil difere dos outros na conjugao da anlise marxista com as prticas indgenas e a ligao do pensamento estratgico de mbito nacional e internacional com o apoio de bases locais comunitrias (2000: 59). Petras destaca as mudanas de rumo por que passou o movimento desde o seu incio, quando a luta armada foi concebida como uma primeira fase, um meio de obter reconhecimento social, obter um espao de dilogo com o governo e avanar para a fase atual: a soluo poltica (2000: 68). Junto com a transio da ao armada para a negociao, h uma reduo nos objetivos do movimento em boa parte influenciada pelo cerco militar implementado pelo governo mexicano e pela necessidade de ampliar o apoio da opinio pblica nacional e internacional na qual a nfase passa da transformao da estrutura scioeconmica para a democratizao, desmilitarizao e transio poltica. O 133

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resultado, em termos do crescimento do respaldo internacional para a causa do movimento, foi positivo, embora isso implique em custos importantes, especialmente no que se refere caracterizao da alternativa proposta: A indefinio ou incerteza, por parte dos dirigentes zapatistas, na hora de delinear o marco global do seu programa tem permitido que cada grupo possa ler o prprio nas prticas do EZLN: dessa forma pode-se explicar que alguns intelectuais franceses considerem que os zapatistas reencarnam o republicanismo cvico do sculo XIX, ao mesmo tempo em que os anarquistas espanhis os comparam com os exrcitos camponeses organizados por Durruti durante a Guerra Civil espanhola de 1936-39. Por outro lado, os progressistas mexicanos contemplam os zapatistas como a alavanca que pode forar a abertura do sistema poltico (2000: 66). Para Petras, a percepo dos zapatistas por parte dos progressistas mexicanos reveladora da postura de uma corrente intelectual que floresce nos espaos deixados pela derrota da esquerda radical e reformista (populistas, nacionalistas e religiosos vinculados teoria da libertao): o ps-marxismo. Entre os aspectos mencionados pelo autor na sua crtica das proposies tericas e das formas de atuao dessa corrente, destacaremos dois que consideramos diretamente vinculados anlise desenvolvida neste captulo: o questionamento da perspectiva classista na abordagem das transformaes sociais e a prioridade atribuda s ONGs na viabilizao de solues para os problemas do subdesenvolvimento. Em relao ao primeiro aspecto, o autor aponta as principais linhas de ataque dos ps-marxistas: Acusam a anlise de classe de reducionismo econmico` e de no ser capaz de explicar o peso das diferenas no interior das classes ... defendendo que essas diferenas` definem a natureza da poltica contempornea. A segunda linha de ataque contra as anlises de classe consiste em tomar as classes como meros construtos intelectuais, essencialmente como fenmenos subjetivos culturalmente determinados ... A terceira linha de ataque argumenta que as tremendas transformaes na economia e na sociedade apagaram as velhas distines de classe (2000: 86-87)104. A partir dessa concepo da realidade econmica, social, cultural e poltica do capitalismo contemporneo, o eixo da ao transformadora valorizado pelos ps-marxistas seria o combate s diversas formas de excluso, priorizando o trabalho atravs de organizaes no governamentais, s quais vinculam-se profissionalmente como dirigentes, pesquisadores ou assessores. Numa perspectiva similar a de Hardt e Negri, Petras considera a maioria das ONGs como instrumentos da ordem, cujo objetivo esvaziar os componentes anti-sistmicos dos movimentos scio-polticos. Embora situadas no campo poltico da esquerda, as anlises desses trs autores no diferem, no essencial, do estudo da Rand Corporation sobre as guerras em rede e o movimento zapatista apresentado no primeiro captulo, 134

LUIS FERNANDO AYERBE que reflete a perspectiva do establishment da poltica externa dos Estados Unidos (Ronfeldt et al., 1998). Para Petras: As ONGs concentram sua atividade em projetos, no em movimentos; mobilizam` as pessoas para faz-las produzir nas margens, no para que lutem pelo controle dos meios de produo e da riqueza; preocupam-se pela assistncia tcnica e financeira que faa viveis seus projetos, mas no com os condicionamentos estruturais que definem a vida cotidiana do povo. As ONG se servem da linguagem da esquerda ao se apropriar de expresses como poder popular`, capacitao`, igualdade de gnero`, desenvolvimento sustentvel`, liderana de base`, etc. O problema que essa linguagem est vinculada a um marco de colaborao com doadores e agncias governamentais que subordina a atividade prtica a uma poltica de no confrontao (2000: 106). A metodologia de trabalho embutida nas exigncias formais de apresentao, desenvolvimento e prestao de contas dos projetos, traz consigo elementos culturais de aprofundamento do colonialismo e da dependncia, tendo em vista que os projetos so desenhados, ou ao menos aprovados, de acordo com os critrios` de prioridade dos centros imperiais e das suas instituies (2000: 108). De acordo com Petras, os efeitos nocivos da liberalizao econmica esto criando as bases objetivas para uma nova poltica revolucionria. Para enfrentar a vantagem estratgica do neoliberalismo, capaz de articular interesses de classe, concepo de mundo, programa e ao poltica, o principal terreno da luta passa pelo fator subjetivo, com destaque para as reas da ideologia, da cultura, da conscientizao e da tica. Nesse sentido, atribui aos novos movimentos um potencial de questionamento das linhas mestras do capitalismo liberal: O novo radicalismo contempla o Estado como uma agncia para a redistribuio dos recursos entre os setores populares da sociedade civil. Os movimentos sociais que trabalham pela mudana radical rejeitam as distines plenas entre o Estado e a sociedade civil...Rejeitam a ideologia da poltica de identidade` sem classe e respaldam a integrao da luta pela igualdade entre os gneros, as raas e as etnias numa perspectiva de luta de classes... Dentro desse contexto, a economia nacional se considera como o ponto de partida para qualquer confrontao poltica com as foras dos capitalistas neoliberais e seus aliados internacionais... Entre as novas medidas alternativas encontram-se o controle dos capitais, a socializao dos meios de produo e a autogesto por parte dos trabalhadores (2000: 258). Em relao caracterizao do papel dos intelectuais, Petras prope a integrao dos conceitos de solidariedade e de intelectual orgnico: O conceito marxista de solidariedade gira ao redor da ao comum dos prprios membros da classe, que so os que compartilham uma situao econmica comum e lutam pela melhora coletiva da mesma. Isso pode 135

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incluir aos intelectuais que escrevem e falam para os movimentos sociais em luta e que se comprometem a compartilhar as conseqncias polticas da sua ao. O conceito de solidariedade liga-se ao de intelectual orgnico`, ou seja, aquele que basicamente atua como parte do movimento e o prov de um importante recurso: as analises e a educao poltica para a luta de classes (2000: 99). Os fatores econmico-sociais que definem o lugar do intelectual na sociedade contempornea, conforme a anlise de Oliveira, junto com a crise da esquerda, redefinio de valores, comportamentos e alinhamentos polticos, enfatizados por Anderson e Petras, fornecem elementos para a compreenso do predomnio dos discursos que valorizam a estabilidade do sistema poltico em detrimento da transformao social. Quais so, entre as sociedades realmente existentes, as que permitem ao intelectual melhores perspectivas de insero em termos de autonomia de pesquisa, condies materiais de vida e influncia poltica? Os regimes de partido nico ou as democracias representativas? Lembremos do papel de destaque desempenhado durante a Guerra Fria pelas unies de escritores da Hungria e da Tchecoslovquia, ou do Comit de Autodefesa Operria (KOR) na Polnia, nas revoltas contra o monoplio poltico e cultural dos Partidos Comunistas. Se o socialismo real est longe de ser a utopia da maioria dos intelectuais, o realismo poltico alimenta o conformismo com uma situao privilegiada que certamente no estimula mpetos revolucionrios. Por esse caminho, a redeno dos humildes deixaria de ser ponto de aglutinao de uma frente poltica comum de emancipao, tornando-se uma opo tica de ajuda aos excludos. Apesar das bases reais que alimentam essa perspectiva, no h como reduzir os intelectuais a um grupo social monoltico ao qual o capitalismo oferece plenas oportunidades de ascenso, nem limitar sua atividade produo de conhecimentos a servio das classes produtoras (burguesia ou proletariado)105. Nas anlises apresentadas reconhece-se tambm uma fase opositora, anti-sistmica, mas que no se define pela negao da prpria identidade e a fuso indiferenciada no campo popular, seno a partir da valorizao da sua especificidade: a reflexo, a sistematizao de experincias, a crtica, capazes, como dizia Marx, de tornar a opresso real mais opressiva, acrescentando-lhe a conscincia da opresso (1977: 4).

Consideraes finais: as fronteiras difusas da hegemonia

O inimigo no deve saber onde tenho inteno de livrar batalha. Porque se no sabe onde tenho inteno de livrar batalha, dever se preparar numa grande quantidade de lugares. E, quando se prepara em uma grande quantidade de lugares, sero poucos aqueles com quem terei que lutar em cada lugar. Sun Tzu (1998)

A partir das ltimas dcadas do sculo XX, a mundializao do capital alcana dimenses inditas, tendo na liberalizao dos mercados nos pases 136

LUIS FERNANDO AYERBE em transio um dos principais fatores de impulso. Acompanhando o processo de formao de uma base econmica de alcance global, constri-se uma superestrutura poltica, jurdica e cultural. A promoo da democracia liberal, do imprio da lei e do esprito capitalista torna-se ingrediente necessrio do programa de universalizao do modo de vida ocidental. No ordenamento do mundo imagem e semelhana do capitalismo avanado, aplicam-se severamente as trs regras do sistema calvinista enunciadas por Luttwak. Os pases do Ncleo Democrtico, exemplos do reino da liberdade e da prosperidade, alm de manterem mais viva do que nunca a vocao da busca sistemtica do lucro, preocupam-se com a superao das condies mais extremas da pobreza nas regies subdesenvolvidas, promovendo programas de cooperao orientados pelo princpio da autoajuda. Os pases em transio so convocados a assumirem suas culpas histricas como perdedores, reorientando seu comportamento para a emulao do caminho de sucesso das naes mais ricas. Ambos se unem na condenao e punio dos Estados fora-da-lei, considerados os principais instigadores da instabilidade no sistema internacional. A idia de que o mundo vive uma fase ps-utpica uma das fontes importantes que sustentam o consenso entre ganhadores e perdedores calvinistas. Dessa perspectiva, o encaminhamento de solues para os problemas que afetam a governabilidade global, especialmente os que se originam das carncias enfrentadas pela populao mais pobre, no passa pelo questionamento dos fundamentos estruturais do capitalismo, mas pela atuao coordenada e sistemtica dos pases ricos, dos governos nacionais e locais, das instituies internacionais e das organizaes da sociedade civil, dirigida a ampliar o raio de ao da democracia, da incluso econmica e do imprio da lei, tanto no plano dos valores que orientam a conduta cotidiana, como dos mecanismos formais que institucionalizam sua vigncia. No decorrer deste captulo, apresentamos diversas anlises que se pretendem crticas da nova ordem. O objetivo foi confrontar as premissas centrais da abordagem acima descrita. O ttulo desta ltima seo sintetiza as concluses que resultam do contraste realizado, mostrando as fronteiras difusas que separam a perspectiva hegemnica em relao a boa parte dos seus opositores. Um elemento focal do questionamento do neoliberalismo como teoria e como prtica, presente na maioria das anlises, a proclamao do seu carter nico. Como resposta, valoriza-se a pluralidade de abordagens e de mundos possveis. Ao vis uniformizante, ope-se a coexistncia dos contrrios. Para evitar que a poltica se deteriore em guerra, a diversidade deixa de ser percebida como oposio estrutural. Modos de vida diferentes podem conviver, tanto no sistema internacional, como no interior dos espaos nacionais, desde que todos os participantes se reconheam como interlocutores e pautem seu comportamento pelo respeito a regras estabelecidas de comum acordo. Essa perspectiva est presente nas anlises dos organismos internacionais e dos autores apresentados na primeira seo. Frente fora avassaladora do 137

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Ocidente, busca-se o reconhecimento da pluralidade de modos de vida, de orientaes e prioridades nas polticas pblicas especialmente na rea social e econmica cujo principio norteador a ampliao dos espaos de cidadania. Nessa abordagem, coloca-se em primeiro plano a necessidade de uma ao coordenada entre o Estado, o setor privado e a sociedade civil como agentes articuladores da diversidade. No caso da Amrica Latina e o Caribe, so ressaltadas algumas experincias locais bem-sucedidas no combate extrema pobreza, mas que ainda no podem ser consideradas como referentes de uma perspectiva de significado regional. Essa ltima limitao tambm aparece nas anlises sobre cultura e integrao da segunda seo. Tomando como referncia os trs eixos que orientaram a seleo de autores: 1) delimitao de um espao cultural prprio; 2) sistematizao de produtos expressivos de especificidades regionais; 3) combinao original de aspectos histricos, tnicos, religiosos e lingsticos que identificam uma comunidade de interesses; a perspectiva da identidade latino-americana como elemento inspirador de projetos de integrao e de insero na ordem global continua em aberto. Nos resultados da pesquisa do INTAL junto a elites latino-americanas, a percepo de uma identidade comum, que explicita a demarcao de fronteiras culturais em relao a um outro (Estados Unidos), no se traduz em iniciativas integracionistas que tenham como marco de referncia o conjunto da regio. Para a maioria dos entrevistados, o mrito do projeto da ALCA no est em questo, as diferenas de perspectiva referem-se basicamente velocidade do processo. Como bem sintetiza a citao de Carlos Fuentes que abre este captulo, a Amrica Latina e o Caribe enfrentam os desafios prprios de uma regio cuja criatividade ainda no encontra equivalncia econmica, cuja continuidade ainda no encontra correspondncia poltica. Diferentemente do governo dos Estados Unidos, que define com clareza seus interesses e objetivos no hemisfrio, os governos latino-americanos carecem de uma abordagem regional dos desafios da nova ordem. Na ausncia de uma perspectiva originria dos atores estatais, qual a alternativa? Em contraste com os fortes consensos gerados no passado, a identificao dos setores com interesses estratgicos, capazes de mobilizar recursos para formular e liderar empreendimentos de alcance regional, est longe de ser bvia. A idia da Amrica Latina e do Caribe como comunidade de destino em que confluem interesses governamentais, empresariais e do mundo do trabalho est mais prxima do mito do que da utopia. Os esforos analticos para identificar atores e projetos anti-hegemnicos obtm resultados mais concretos nos estudos sobre a caracterizao dos mecanismos globais de dominao e das respostas originrias de diversos movimentos sociais. Na seo dedicada ao debate sobre o imperialismo, destacamos algumas anlises que antevem dificuldades para a manuteno da hegemonia norte138

LUIS FERNANDO AYERBE americana, com base em trs argumentos principais: 1) a exacerbao do poder duro, apesar de eventuais ganhos conjunturais, tende a comprometer a posio de supremacia no mdio e longo prazo; 2) a administrao do status de nica superpotncia global torna-se cada vez mais dependente de respaldo financeiro externo, num contexto de crise da economia e fortalecimento crescente do setor privado transnacional; 3) o aprofundamento das desigualdades promovido pelo modelo econmico vigente, incapaz de responder s demandas da maioria dos excludos do sistema, est cristalizando um impasse social. No entanto, a despeito das limitaes estruturais apontadas, o que se verifica no momento uma ofensiva conservadora que identifica no terrorismo o argumento permanente para a ampliao da vigilncia e do controle em relao aos movimentos crticos do sistema. Conforme analisamos no captulo 2, aps o 11 de setembro, o governo dos Estados Unidos passa a colocar em primeiro plano o tema da segurana, obtendo significativo apoio poltico interno. A conjuntura econmica desfavorvel alimenta a mudana de perspectiva, mascarando a ausncia de alternativas para os que mais sofrem os efeitos da crise com um chamamento nacional e global para a defesa da civilizao contra a barbrie. Essa radicalizao no deve ser associada ao abandono do consenso hegemnico decorrente da acelerao de uma crise de carter estrutural que impe a dominao aberta como nica alternativa. Na sua cruzada contra o terrorismo, o governo Bush entra em campo na disputa pelo apoio poltico dos ganhadores da nova ordem, deixando claro que se o momento de guerra, a defesa das conquistas histricas contra o crescente ativismo dos perdedores se antepe a perdas conjunturais e localizadas de liberdade e bem-estar material. Entre os atores estatais, no se verificam posicionamentos que ameacem bloquear o unilateralismo norte-americano, as principais reaes provm do movimento social. Para as abordagens da sociedade informacional e do Imprio, que decretam a obsolescncia das identidades de projeto que reivindicam filiaes territoriais de alcance nacional e regional, essa situao seria um indicador da perda de relevncia das perspectivas orientadas pela lgica do Estado-nao. No mundo visualizado por essas abordagens, cada vez mais difcil pensar globalmente fora dos fluxos das redes de poder (ou dos contornos do Imprio). Nas margens, aglomera-se uma multido heterognea que, em tese, pode-se constituir em sujeito anti-sistmico, mas no como classe para si, portadora de projeto histrico de alcance universal, mas atravs de respostas localizadas passveis de serem globalmente articuladas a partir de pontos programticos comuns. Para Hardt e Negri assim como para a maioria dos autores analisados na seo dedicada s novas prticas emancipatrias a emergncia dos movimentos sociais coloca em questo no apenas o reducionismo classista do marxismo ortodoxo, mas a concepo liberal de democracia. A atuao dos 139

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movimentos estaria pautada pela ampliao dos espaos de cidadania, sem limites definidos a priori em termos de formulao de reivindicaes. A luta por um mundo onde caibam todos os mundos, pelo direito a ter direitos, pela valorizao da diversidade criadora, pela diluio das relaes de poder, aponta para a constituio de um sistema poltico capaz de reconhecer o pluralismo, garantir as liberdades fundamentais de organizao e expresso, e de estabelecer mecanismos formais de regulao da competio entre as partes. A percepo do movimento zapatista nos parece ilustrativa dessa concepo. Nas diversas anlises apresentadas, o que se coloca em evidncia em relao luta do EZLN seu carter inclusivo, respeitoso da pluralidade, em favor do direito existncia do modo de vida dos povos indgenas da regio de Chiapas106, junto aos outros modos de vida, questionando uma vertente radicalmente excludente do capitalismo, o neoliberalismo, considerado principal obstculo vigncia plena do princpio da igualdade na diferena107. A amplitude difusa dos apelos sociedade civil e humanidade expressaria uma estratgia de isolamento de um inimigo tambm difuso, tornando possvel a conquista de apoios entre o amplo espectro daqueles que, por diferentes motivos, condenam o neoliberalismo. Tendo em vista que na Amrica Latina e no Caribe as formas institucionais da democracia indireta (partidos, sindicatos, parlamentos) mantm seu predomnio na organizao e expresso dos interesses da sociedade, as posturas que colocam num segundo plano a poltica institucional, na perspectiva de fortalecer plos alternativos de organizao popular, se defrontam com um inimigo que conta com a capacidade de organizar consensos em torno da sua agenda prioritria, desqualificando como utpico o que no se subordina sua lgica. A dificuldade para articular a diversidade de movimentos com projetos poltico-partidrios ligados ao setor popular confere um grande espao de manobra para o oficialismo, que consegue gerir o processo de liberalizao econmica sem os riscos de um questionamento efetivo da ordem, favorecendo a legitimao do discurso liberal ancorado na defesa do mercado, da democracia e do imprio da lei. Nas abordagens centradas na luta de classes, h uma preocupao com a caracterizao do sujeito anti-sistmico, sua organizao poltica e seu projeto histrico. De acordo com James Petras, os diversos movimentos de oposio radical ao neoliberalismo na Amrica Latina e no Caribe fariam parte de um processo de emancipao com potencialidades de enveredar pelo caminho do socialismo. No entanto, seu registro dos exemplos que melhor demarcam essa tendncia coloca na vanguarda os movimentos camponeses, cujo alvo principal de questionamento no o capitalismo, mas a distribuio da propriedade da terra 108. Em contraste com a perspectiva classista, as posturas orientadas pela noo de pluralidade de sujeitos no colocam no centro das suas preocupaes a delimitao pormenorizada de atores, organizaes e projetos de sociedade alternativa, mas a garantia de condies institucionais que favoream o fluxo reivindicatrio e o livre acesso informao e ao conhecimento por parte dos 140

LUIS FERNANDO AYERBE movimentos sociais. Nesse aspecto, as diferenas com as abordagens conservadoras dos captulos anteriores em relao aos marcos institucionais de funcionamento da democracia no so de carter antagnico. Os principais pontos de atrito localizam-se na valorao qualitativa de prioridades sociais, de direitos fundamentais, de conquistas essenciais, de fronteiras e limites ao exerccio da cidadania. Dessa forma, a disputa pela hegemonia entre diversas organizaes da sociedade civil, crticas ou favorveis ordem vigente, se d no interior do mesmo sistema poltico, que no imutvel. A qualidade da democracia reflete a correlao de foras entre os vrios mundos que reivindicam seus espaos. No que se refere s relaes de poder associadas propriedade dos meios de produo, a orientao central atribuda aos movimentos o combate excluso, abrindo espao para a existncia de outras formas de organizao da produo. O objetivo liberar energias sociais criativas para a viabilizao de empreendimentos comunitrios como Villa El Salvador, o Oramento Participativo e as cooperativas do MST em terras desapropriadas pela reforma agrria109. Independentemente da diversidade de enfoques, h uma coincidncia no conjunto das anlises em apontar o carter incipiente dos esforos organizativos que buscam dar maior articulao aos movimentos crticos da globalizao neoliberal. Entre as principais carncias desse processo, situamos a caracterizao do sujeito global anti-sistmico. Conforme deixam claro algumas das abordagens culturalistas analisadas no captulo 1, o desconhecimento em relao ao que se dificulta a definio de objetivos estratgicos. Ao mesmo tempo, sem uma clara definio do Outro, perde-se uma referncia fundamental da busca da identidade. Tomando como exemplo os documentos e relatrios de organismos oficiais e centros de pensamento estratgico dos Estados Unidos, percebe-se como, a partir do reconhecimento da crescente importncia da sociedade em rede, procede-se reavaliao de posturas tericas e prticas tradicionais para dar resposta aos imperativos de um dos objetivos permanentes atribudos ao Estado: a defesa do interesse nacional. Frente emergncia de desafios globais de diversa natureza, oriundos da sociedade civil, do crime organizado, do terrorismo, das crises financeiras, dos conflitos sociais, tnicos ou militares, o Estado se estrutura para estar presente em todos os lugares em que se percebam ameaas segurana do sistema. Assumindo a impossibilidade prtica de levar a cabo individualmente essa tarefa, lidera a formao de redes que incorporam, em cada situao especfica, os diversos setores que compartilham objetivos similares, podendo incluir organizaes no-governamentais, governos nacionais e municipais, sindicatos, empresas, instituies religiosas e partidos polticos. No h excluses definidas a priori das situaes em questo, no entanto, h sempre um comando, que no necessariamente precisa ser explicitado, a no ser que se insinuem mudanas de rumo em direes indesejveis. Na promoo ou na defesa dos interesses nacionais definidos pelo Departamento de Estado, o critrio da construo de alianas no responde a compromissos fixos com determinados atores e posies, mas aos 141

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requerimentos de uma agenda variada e dinmica, explicitamente vinculada a objetivos estratgicos: expanso do livre comrcio; combate ao terrorismo, ao narcotrfico, corrupo, ao trabalho infantil, discriminao da mulher; promoo do desenvolvimento sustentvel nas comunidades carentes, com proteo do meio-ambiente, ampliao do acesso propriedade urbana e rural, educao bsica, qualificao profissional; fortalecimento da sociedade civil e da liberdade de imprensa nos processos de democratizao. Nesse cenrio, onde se situam, nas lutas cotidianas, as diferenas de agenda entre os movimentos crticos da mundializao e a poltica externa dos Estados Unidos? Dependendo dos objetivos de cada rede, pode haver confluncia ou conflito de interesses. Nas redes de liberalizao dos mercados estruturadas em torno de governos, organizaes multilaterais e empresas transnacionais, a divergncia de agenda notoriamente visvel nas reivindicaes dos movimentos sociais e nos confrontos de rua paralelos s reunies das elites orgnicas do capital. Nas redes de promoo do desenvolvimento local, que no apresentam vetos explcitos participao de organizaes da sociedade civil, setor privado e organismos governamentais (USAID includa), as demarcaes de interesses so difusas. O mesmo acontece com as redes de combate ao terrorismo, corrupo, lavagem de dinheiro, ao narcotrfico, explorao do trabalho infantil, abertas a todos os governos, instituies e setores que se posicionem contra essas prticas, independentemente da filiao ideolgica, partidria, religiosa e de origem social. A diluio de fronteiras ainda maior nas redes de combate s diversas formas de discriminao social e de excluso poltica com base em julgamentos ideolgicos ou pr-conceitos de origem tnica, racial ou sexual. A ltima superpotncia pode estar presente em todas essas redes, como parte interessada e militante, como fator de boicote e esvaziamento ou como observadora distncia, o que depende basicamente da percepo do rumo.

Eplogo: Sendeiros que se bifurcam, convergncias para um mundo diferente

Enquanto o mundo estiver politicamente organizado em forma de naes, o interesse nacional constitui a ltima palavra na poltica mundial. Quando o Estado nacional tiver sido substitudo por outra forma de organizao, a poltica externa dever ento proteger o interesse de supervivncia dessa nova organizao Hans Morgenthau (2001) Na mesma medida em que seja abolida a explorao de um indivduo por outro; ser abolida a explorao de uma nao por outra. Simultaneamente ao antagonismo das classes no interior das naes, desaparecer a hostilidade das naes entre si Marx e Engels (1999)

Num mundo que enfrenta limitaes ambientais expanso irrestrita do bem-estar material nos padres caractersticos do American way of life, o 142

LUIS FERNANDO AYERBE controle de recursos de poder econmico, militar e cientfico-tecnolgico mantm claramente sua vigncia na proteo dos Estados-nao do capitalismo avanado contra as demandas redistributivas do resto. No interior dos espaos nacionais, os Estados permanecem como fiadores das relaes sociais dominantes e, nas relaes internacionais, so os interlocutores privilegiados na administrao da ordem hegemnica. No centro do Imprio, o Estado norte-americano afirma identidades, define interesses, demarca fronteiras e tece sua rede de poder, seu imperialismo. A hegemonia tem um centro e uma utopia mobilizadora: o fim das utopias. A contra-hegemonia busca seu eixo, seu centro e seu projeto. Sem desconhecer essas dificuldades, podemos visualizar, nas anlises apresentadas sobre os movimentos anti-sistmicos, esforos de formalizao programtica que combinam reivindicaes de carter imediato com objetivos de alcance estratgico. Destacaremos os aspectos que consideramos mais relevantes da mudana qualitativa em andamento: 1) A criao, a partir do primeiro encontro de Porto Alegre, de um frum permanente de convergncia dos diversos atores e experincias, um indicador da passagem do estgio das lutas isoladas para a formalizao de uma instncia de articulao contra-hegemnica. 2) A presso sobre os pases do capitalismo avanado, para que se posicionem em favor da aplicao da Taxa Tobin, permite criar uma rede de isolamento em torno do setor financeiro, cujo principal significado estratgico ampliar as bases de legitimao das lutas pela redistribuio dos lucros do capital especulativo. 3) O questionamento da dvida dos pases menos desenvolvidos e o estabelecimento de marcos regulatrios que favoream suas exportaes, permitem criar uma rede de isolamento em torno do capitalismo avanado, cujo principal significado estratgico ampliar as bases de legitimao do combate s relaes desiguais entre pases. 4) A reivindicao de uma renda mnima para todos os trabalhadores, empregados e desempregados, homens e mulheres (salrio social) e da livre mobilidade com direitos plenos nos lugares em que moram para os trabalhadores migrantes (cidadania global), permitem criar uma rede de isolamento em torno do sistema capitalista, cujo principal significado estratgico ampliar as bases de legitimao do questionamento das desigualdades sociais. 5) O horizonte econmico dessas lutas a melhoria das condies de vida dos setores mais pobres da populao mundial. O horizonte poltico a mudana na correlao de foras numa direo favorvel aos excludos das redes de poder, tornando possvel pensar a globalidade a partir de outras posies, de outras redes e de outros centros. 6) Nesse processo, abrem-se espaos de luta e de reflexo em torno das necessidades e anseios das maiorias, que podem resultar, dependendo da 143

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capacidade de formulao terica e de articulao institucional, na construo de projetos que sejam capazes de definir, integrar e harmonizar interesses e identidades. Nos pontos acima levantados, no h uma discriminao a priori de instncias. Dependendo do alvo das lutas, h presso sobre Estados, mas tambm alianas com Estados, sem que isso signifique perda de independncia por parte dos movimentos. Figuras representativas do establishment conservador dos Estados Unidos e tericos crticos do capitalismo coincidem em reconhecer que o mundo transita na direo de um sistema em que os Estados-nao deixam de ser atores centrais. Nessa longa caminhada, e dependendo dos interesses em jogo, as estratgias diferem. O Imprio concentra foras no aprimoramento da capacidade operativa do seu Estado, capitalista coletivo ideal, dotado das atribuies e meios adequados ao cumprimento da ltima etapa do seu destino manifesto: a consolidao da primazia do modo de vida ocidental. No campo oposto, fortalecem-se as convergncias favorveis construo de uma nova organizao, cujo programa e poltica externa possam tornar-se referncia de uma transio diferente. Condenar irrelevncia a possibilidade de pensar o todo a partir dos movimentos sociais condena irrelevncia as possibilidades de convvio humano fora dos parmetros ditados pelo Imprio.

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Notas
1 Fukuyama (1992) e Harrison (1992) so dois autores que adotam de forma explcita essa perspectiva. 2 Utilizamos essa denominao com base na definio de Mariano Grondona: A viso do culturalismo no aponta s estruturas econmicas e polticas da sociedade, mas mentalidade dos que nela operam; no ao que acontece fora dos atores sociais, condicionando-os, mas ao que acontece dentro deles, no mundo ntimo das idias, crenas e valores atravs dos quais percebem a realidade e se motivam frente a ela. Do ngulo de mira do culturalismo, um mesmo modelo econmico e uma mesma instituio poltica funcionam de maneiras diferentes, s vezes opostas, se a mentalidade dos que o interpretam e o aplicam distinta. O dado decisivo no est nas estruturas, mas nas mentes. um dado de natureza cultural (1999: 94). 3 De acordo com Landes, at data recente, ao longo dos dois mil e tantos anos desse processo que a maioria das pessoas encara como progresso, o fator essencial o elemento dinmico tem sido a civilizao ocidental e sua disseminao: o conhecimento, as tcnicas, as ideologias polticas e sociais, para melhor ou para pior (1998: 580). 4 Na definio de Harrison, cultura um conjunto de valores e atitudes que guiam as aes dos indivduos e a interao das pessoas dentro de uma sociedade. Valores so idias ou normas de comportamento para as quais a sociedade atribui importncia. Atitudes so modos atravs dos quais as pessoas aprendem a responder a fatos, circunstncias, e assuntos (1997: 31). 5 Conforme assinala Hobsbawm, a certa altura da dcada de 1780, e pela primeira vez na histria da humanidade, foram retirados os grilhes do poder produtivo das sociedades humanas, que da em diante se tornaram capazes da multiplicao rpida, constante, e, at o presente, ilimitada (1981: 44). Os dados apresentados por Landes em relao Europa do uma forte indicao das diferenciaes de trajetrias entre Ocidente e Oriente: em 1750, a diferena entre a renda per capita da Europa ocidental (excluindo a Gr-Bretanha) e da oriental era em torno de 15%; em 1800, um pouco mais de 20%; em 1860, subira para 64%; na dcada de 1900 era de quase 80% (1998: 216). Em termos de participao na produo manufatureira mundial, Kennedy mostra a seguinte evoluo: em 1750, Europa participava com 23,2%, Inglaterra 1,9% e China 32,8%; em 1860, corespondia, respectivamente, a 53,2%, 19,9% e 19,7%; em 1900, 62%, 18,5% e 6,2% (1989: 148). 6 Ver especialmente Kennedy (1989) e Landes (1998). 7 Ver Landes (1998) especialmente os captulos 2, 3 e 15. 8 Diferenciamos estrutural de conjuntural em referncia a casos como o dos Estados Unidos aps a independncia, e do Japo e Alemanha na 158

LUIS FERNANDO AYERBE segunda metade do sculo XIX, quando a interveno do Estado foi fator importante do desenvolvimento industrial. Embora existam diferenas entre o capitalismo organizado associado aos dois ltimos casos em relao ao capitalismo liberal anglo-saxnico, em ambas as variantes so os interesses do capital privado que do sustento estratgico ao sistema. Quando nos referimos a modelos de desenvolvimento nos quais o Estado estruturalmente o ator econmico central, os exemplos so as experincias voltadas para a busca da equidade social a partir do controle estatal dos meios de produo e dos mecanismos de distribuio da riqueza. 9 Fukuyama, retomando a interpretao de Kojve das idias de Hegel, atribui ao reconhecimento um papel central no processo histrico: todo ser humano deseja ver sua dignidade reconhecida (isto , apreciada pelo seu devido valor) por outros seres humanos. Na realidade este anseio to profundo e fundamental que um dos principais motores de todo o processo histrico humano (1996: 21). 10 Grondona critica a postura de condenao do passado a partir de valores do presente. Tem que buscar colocar-se na cabea dos nossos antecessores quando apreciavam como um valor o que no nosso tempo julgamos um no-valor. Hoje nos repugna a escravido, mas no momento em que ela foi instituda resultou um progresso porque veio a substituir a habitual degola dos vencidos na guerra, lhes oferecendo a alternativa de sobreviver em cativeiro se decidiam se render (1999: 226). 11 A Pesquisa Mundial de Valores, realizada em vrias etapas a partir de 1981, cobre todos os continentes, com uma amostra que abarca mais de 60 sociedades, representando 75% da populao mundial. 12 De acordo com Landes, a diferena em termos de renda per capita entre a mais rica nao industrial, a Sua, e o mais pobre pais noindustrial, Moambique, de cerca de 400 para 1. H 250 anos, esse hiato entre o mais rico e o mais pobre era, talvez, de 5 para 1. ... O hiato ainda est aumentando? Nos extremos, claramente sim. Alguns pases no esto s no ganhando, esto cada vez mais pobres, relativamente, e, por vezes, em termos absolutos. Outros mal conseguem manter-se onde esto. Outros se esforam por recuperar o atraso (1998: xx). 13 Luttwak, pesquisador snior do Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais de Washington, membro do National Security Study Group do Departamento da Defesa. 14 Permitir que o turbocapitalismo avance sem resistncia fragmenta as sociedades em uma pequena elite de vencedores, uma massa de perdedores de afluncia variada ou pobreza e rebeldes contraventores ... Mas resistir mudana turbocapitalista e s suas eficincias destrutivas em uma economia mundial competitiva s pode resultar em um empobrecimento relativo progressivo para a nao como um todo.... Esse, portanto, o grande dilema da nossa poca. At agora, quase nenhum governo ocidental teve uma idia melhor do que permitir que o 159

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turbocapitalismo avance sem limites, tendo, ao mesmo tempo, esperanas de que o crescimento mais rpido remediar todos os seus defeitos. A possibilidade de que isso acelere a diviso de suas sociedades em heris do Vale do Silcio e vales do desespero sugerida por todos tipos de lgica, mas ignorada pela poltica institucional (Luttwak, 2001: 277). 15 Luttwak estabelece uma relao curiosa entre a obesidade e o sentimento annimo da culpa gerado por situaes que indicam fracasso individual: Muitos levam vida de calado desespero, procurando distraes, ansiosos por imergir em qualquer coisa que afaste suas mentes do fracasso, de religio esporte. Outros encobrem o desespero com o vcio de bebida, drogas e comida acima de tudo, o nico vcio completamente legal, e, portanto, bem difundido (op. cit.: 41). 16 Fizeram parte do Comit Assessor do projeto coordenado por Huntington, Elliott Abrams, do Hudson Institute; Jagdish Bhagwati, da Columbia University; Zbigniew Brzezinski, do Center for Strategic and International Studies; Eliot Cohen, da Paul H. Nitze School of Advanced International Studies, John Hopkins University; Devon Cross, Donner Canadian Foundation; Steven David, Johns Hopkins University; Aaron Friedberg, Princeton University; Robert Gates, ex-Diretor da Agncia Central de Inteligncia; Samuel Huntington; Robert Jervis, Columbia University; Josef Joffe, Suddeutsche Zeitung; Michael Joyce, Lynde and Harry Bradley Foundation; Ethan Kapstein; Paul Kennedy, Yale University; Robert Keohane, Harvard University; Charles Krauthammer, Time Magazine; James Kurth, Swarthmore College; Bernard Lewis, Princeton University; Andrew Marshall, na poca funcionrio da Secretaria da Defesa; John Mearshimer, University of Chicago; Joseph Nye, na poca assessor do Conselho de Inteligncia Nacional; William Odom, Hudson Institute; Susan Pharr, Harvard University; Bruce Porter, Brigham Young University; Stephen Rosen; Donald Rumsfeld, General Instrument Corporation, ocupando o cargo de Secretrio da Defesa na administrao de George W. Bush; Robert Scalapino, University of California, Berkeley; James R. Schlesinger, Center for Strategic and International Studies; Williaqm Schneider, American Enterprice Institute; and Fareed Zakaria, Foreign Affairs (Extrado de CFIA, 1996: 71-72). 17 Para Huntington, Civilizao e cultura se referem, ambas, ao estilo de vida em geral de um povo, e uma civilizao uma cultura em escrita maior (1997[b]: 46). Uma civilizao assim o mais alto agrupamento cultural de pessoas e o mais amplo nvel de identidade cultural que as pessoas tm daquilo que distingue os seres humanos das demais espcies. Ela definida por elementos objetivos comuns, tais como lngua, histria, religio, costumes, instituies e pela auto-identificao subjetiva das pessoas (1997[b]: 47). 18 Para uma discusso sobre a abordagem de Brzezinski, ver Ayerbe (2001) captulo 1. 19 Lind apresenta alguns exemplos de abordagens catalisadoras na poltica externa dos Estados Unidos: O esforo americano para obter 160

LUIS FERNANDO AYERBE financiamento japons e europeu para a Iniciativa das Amricas e para a Guerra do Golfo, e recursos iranianos e rabes para o esforo dos Contras (Nicargua), refletem a mesma abordagem catalisadora (1993: 22). 20 Referindo-se aos pases do leste da sia, Daniel Bell et al. definem trs aspectos principais que caracterizam as democracias no liberais: primeiro, uma compreenso do Estado como no-neutro; segundo, a evoluo de uma tecnocracia racionalista e legalista que administra o Estado desenvolvimentista como um empreendimento corporativo; finalmente, o desenvolvimento administrado da sociedade civil (1995: 163). Realmente, uma caracterstica notvel de democracia no liberal consiste na existncia de procedimentos democrticos formais sem poltica (1995: 166). Para os autores, essa forma de democracia no representa um desvio de rota em relao ao modelo liberal, mas expresso da identidade cultural da regio. Diferentemente, Zakaria considera que esses pases esto transitando na direo de padres ocidentais de democracia. Para ele, questionvel a legitimidade das modalidades no liberais que se disseminam pelo mundo em desenvolvimento, em que a participao cidad se limita basicamente ao processo de escolha dos governantes: Lderes populares, como o russo Boris Yeltsin ou o argentino Carlos Menem, desconsideram seus parlamentos e governam por meio de decretos presidenciais, solapando assim os fundamentos das prticas constitucionais.... Existe, evidentemente, todo um espectro de democracia no-liberal, que vai desde transgressores moderados como a Argentina, passando por pases como a Romnia e Bangladesh, at quase-tiranias como o Cazaquisto e Belarus. Em quase todo esse espectro, porm, as eleies raramente so livres e imparciais como no Ocidente atual, ainda que efetivamente reflitam a participao do povo na poltica e seu apoio aos eleitos (1997: 3). 21 Esse um dos fundamentos da abordagem realista, para a qual a multiplicidade de atores com capacidade de utilizar o recurso da fora, em funo de objetivos considerados vitais para a nao, o principal fator inibidor da construo de uma ordem mundial em que prevalea o imprio da lei. justamente essa ausncia de ordem (anarquia) que justifica a busca do poder, associado capacidade dos Estados de garantir a segurana e defender os interesses nacionais. Ver Dougherty e Pfaltzgraff (1993) cap. 3. 22 A Comisso Trilateral caracteriza-se, desde a sua origem, em 1973, pelo esforo integrador de elites orgnicas da trade Estados Unidos, Europa e Japo. 23 Ver <www.trilateral.org/annmtgs/trialog/trlgtxts/t54/mon.htm> Ao longo do livro, so reproduzidos diversos textos extrados da internet que no tm numerao nas pginas, dificultando a localizao exata da citao. 24 A RAND Corporation, criada em 1948, assessora as Foras Armadas em reas relacionadas com pensamento estratgico e sistemas de armamento. 161

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Khalilzad Assistente Especial do Presidente George W. Bush, e Diretor Snior do Conselho de Segurana Nacional para o Golfo Prsico, Sudoeste da sia e Outros Assuntos Regionais. 25 Curiosamente, a guerra em rede Zapatista, tida como esquerdista por natureza, nunca se beneficiou, nem obteve proveito, do que os esquerdistas tradicionais vem como a mais legtima fora de mudana poltica e eleitoral no Mxico: o Partido Revolucionrio Democrtico (PRD). O PRD suportou nacionalmente, junto com outros partidos, as atividades dos Zapatistas cujos lderes, notavelmente Marcos, recusaramse a identificar o EZLN com o apoio a qualquer partido poltico e, ao invs disso, chamaram sociedade civil para assumir o papel principal na conduo da mudana social no Mxico (Ronfeldt et al.: 103). O debate gerado na esquerda por essa caracterstica do movimento zapatista ser abordado no captulo 3. 26 Para uma anlise desse contexto, ver Ayerbe (2001). 27 Texto extrado da internet <www.trilateral.org/annmtgs/trialog/trlgtxts/t54/kis.htmp>. 28 De acordo com o autor, dadas as foras domsticas em favor da heterogeneidade, diversidade, multiculturalismo e divises raciais e tnicas, os Estados Unidos, mais do que a maioria dos pases, talvez necessitem de um outro a quem se opor para que consigam manter-se unidos. Dois milnios atrs, em 84 a.C., quando os romanos completaram a conquista do mundo conhecido derrotando os exrcitos de Mitridates, Sula colocou a mesma questo: Agora que o universo no nos proporciona mais nenhum inimigo, qual ser o destino da Repblica?`. A resposta veio logo em seguida, com o colapso da repblica poucos anos depois (Huntington, 1997[a]: 13). 29 De acordo com dados apresentados pelos autores, Entre 1990 e 2025, o crescimento populacional ser mais rpido nos pases menos desenvolvidos do mundo, que experimentaro 143 por cento de aumento na populao. No resto do mundo em desenvolvimento, a populao crescer 75 por cento no mesmo perodo, enquanto as regies desenvolvidas tero s 2 por cento de aumento.... Na virada do sculo, 264 das 414 cidades do mundo com um milho ou mais pessoas estaro localizadas nas partes menos desenvolvidas do mundo (Morrison Taw e Hoffman, 1994: 225). 30 Esses conflitos podem adquirir forma insurrecional, embora diferenciada da que predominou na Amrica Latina nos anos 1960, dadas as melhores possibilidades de insero oferecidas atualmente pelas aglomeraes urbanas, especialmente nas periferias pobres. As guerrilhas urbanas tm os mesmos benefcios e vantagens de que desfrutaram em reas rurais: controle sobre o territrio, a submisso (voluntria ou sob coero) de uma parte considervel da populao do pas, inacessibilidade a foras de segurana, e uma base razoavelmente 162

LUIS FERNANDO AYERBE segura de operaes em torno do corao do governo e sua infra-estrutura administrativa e comercial. Eles tambm tm mais oportunidades para cobertura de mdia e ateno internacional que no seriam acessveis em selvas isoladas ou montanhas (Morrison Taw e Hoffman, 1994: 228). 31 Morrison Taw e Hoffman tomam o caso da Somlia como representativo desse dilema: conflitos como o da Somlia caracterizado por componentes humanitrios, combate urbano e rural, movimentos de refugiados, estruturas sociais fracionadas, infra-estruturas dilapidadas ou destrudas, e governos frgeis ou no existentes so crescentemente provveis no mundo em desenvolvimento onde o crescimento exponencial da populao, taxas sem precedentes de urbanizao, e migrao volumosa afluem combinados para criarem uma situao voltil na qual os governos no podem satisfazer as necessidades de seu povo..... Onde e quando os Estados Unidos provero ajuda ou interviro difcil de predizer (op. cit.: 231). 32 Os autores utilizam o conceito weberiano de fechamento, que definem, citando a Murphy, como o processo de subordinao por meio do qual um grupo monopoliza vantagens fechando oportunidades a outro grupo (1988: 8). 33 Kauppi atua no Programa de Treinamento em Antiterrorismo do Departamento da Defesa. 34 O Council on Foreign Relations, instituio fundada em 1921, pioneira entre os centros privados de articulao hegemnica vinculados poltica externa dos Estados Unidos. 35 Kipper (2001). Texto extrado da internet <www.cfr.org>. 36 Texto extrado da internet (www.uol.com.br). 37 Harrison foi, junto com Huntington, um dos organizadores desse evento. 38 Grondona identifica trs modalidades de expresso dos valores resistentes: a resignao, a esperteza e o escapismo, apresentando exemplos da msica, da literatura e da poltica latino-americana: A primeira dessas caractersticas foi ilustrada pela letra dos tangos, cujo protagonista o estico varo que agenta firmemente em p os sensabores da vida. O segundo foi ilustrado no Martn Fierro pelo astuto e dissimulado Viejo Vizcacha: algum que por estar de volta das vicissitudes da vida, h aprendido a se resignar ou a trapacear. O terceiro se encarna no realismo mgico da literatura latino-americana e no guerrilheiro que vai para a selva em busca de uma utopia. O Che Guevara um exemplo. As vezes o povo marcha em peso atrs da utopia que lhe oferece um caudilho redentor: Pern, Evita, e tantos outros (1999: 328-329). 39 De acordo com Mendoza et al. O antiianquismo latino-americano flui de quatro origens distintas: a cultural, ancorada na velha tradio 163

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hispano-catlica; a econmica, conseqncia de uma viso nacionalista ou marxista das relaes comerciais e financeiras entre o imprio e as colnias; a histrica, derivada dos conflitos armados entre Washington e seus vizinhos do sul; e a psicolgica, produto de uma mistura doentia de admirao e rancor a fincar razes num dos piores componentes da natureza humana: a inveja (1997: 219-220). 40 No prefcio edio brasileira do Manual do Perfeito Idiota LatinoAmericano, Campos apresenta uma sntese de cada um: O nacionalismo, til na fase de formao das nacionalidades, gradualmente tornou-se um obstculo importao de capitais e tecnologia. O populismo degenerou na proliferao de subsdios e na formao de custosas e ineficientes burocracias assistencialistas. Do estatismo resultou o Estado Empresarial, negligente em suas funes clssicas e invasor da esfera natural da atividade privada. O estruturalismo, ao subestimar o componente monetrio da inflao, levou a polticas monetrias e fiscais permissivas, criando presso inflacionria crnica e ocasionais hiperinflaes. O protecionismo obliterou o princpio das vantagens comparativas e sancionou a criao ou sobrevivncia de setores no competitivos (Mendoza et al., 1997: 7-8). 41 Durante o governo Reagan, Elliot Abrams desempenhou o cargo de Subsecretrio do Departamento de Estado para o Hemisfrio Ocidental. 42 De acordo com os dados apresentados no Assessment, os 40 por cento da populao mais pobre recebem s 10 por cento da renda anual da regio, enquanto o 20 por cento mais ricos recebem 60 por cento da renda (Cope, 1999: 176). 43 O Brasil permanece a oitava maior economia no mundo, $750 bilhes em 1995, igual China e maior que Canad, que o maior parceiro comercial dos E.U.A (Cope, 1999: 172). 44 A prosperidade dos Estados Unidos depende agora de foras econmicas globais, incluindo aquelas que se originam nos pases em desenvolvimento mais avanados da regio. As naes da Amrica Latina e do Caribe so mais industrializadas e oferecem mercados em expanso para os bens de capital dos E.U.A. Os governos tm obtido emprstimos de forma extensiva de bancos dos E.U.A. e de instituies internacionais, que amarram significativamente o sistema financeiro dos Estados Unidos a esse continente. Para evitar potenciais repercusses econmicas negativas nos Estados Unidos, Washington j interveio trs vezes nos ltimos quatro anos para estabilizar as principais economias latinas. Finalmente, assuntos regionais, como migrao, trfico de drogas e degradao ambiental, afetam o bem-estar de sociedade americana (Cope, 1999: 184). 45 Na mesma linha da anlise de Cope, o Council on Foreign Relations apresenta um estudo ao presidente Bush destacando a relevncia estratgica do Brasil: O Brasil um importante poder econmico e um 164

LUIS FERNANDO AYERBE lder entre os mercados emergentes mais avanados. A economia do Brasil duas vezes maior que a da Rssia, quase to grande quanto a da China, e duas vezes a da ndia. O Brasil o ator principal na Amrica do Sul, com mais da metade do PIB e da populao da regio. O Brasil o segundo maior mercado no mundo para jatos executivos e helicpteros; o segundo para telefones celulares e mquinas de fac-smile; o quarto para geladeiras; o quinto para discos compactos; e o terceiro para refrigerantes. Se ns quisermos ampliar a rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte para a Amrica do Sul, o Brasil vai ser a nao crucial. Se ns quisermos tentar resolver os problemas das drogas em todo o hemisfrio, o Brasil chave para conseguir a organizao. Se ns quisermos sustentar a democracia, isto no acontecer se a democracia falhar no Brasil. Nenhuma destas polticas fundamentais para os Estados Unidos funcionar sem o Brasil. Brasil o ponto de apoio (CFR: 2001[b] em <www.cfr.org>). 46 De acordo com Fukuyama, O capital social difere de outras formas de capital humano na medida em que geralmente criado e transmitido por mecanismos culturais como religio, tradio ou hbito histrico (1996: 41). 47 Utilizamos a expresso capitalismo democrtico na acepo dos autores do Manual do Perfeito Idiota Latino-Americano. Essa denominao tambm utilizada por Atlio Boron, embora a partir de uma perspectiva diferente, como alternativa a democracia burguesa, terminologia mais usual entre a esquerda. Para ele, uma expresso como capitalismo democrtico recupera com maior fidelidade que a frase democracia burguesa o verdadeiro significado da democracia ao sublinhar que seus traos e notas definidoras eleies livres e peridicas, direitos e liberdades individuais, etc. so, apesar da sua inegvel importncia, formas polticas cujo funcionamento e eficcia especifica no bastam para eclipsar, neutralizar nem muito menos dissolver a estrutura intrinsecamente antidemocrtica da sociedade capitalista (Boron, 2000: 163). 48 O oramento com Assuntos Internacionais inclui os fundos para as atividades e programas desenvolvidos pelo Departamento de Estado e para aqueles que envolvem prioridades de poltica externa da qual participam outras instituies governamentais. Ver U.S.D.S. (2001[c]). 49 O relatrio do Departamento de Estado Patterns of Global Terrorism 2000, define terrorismo como Violncia premeditada e politicamente motivada perpetrada contra alvos no combatentes atravs de grupos subnacionais ou de agentes clandestinos, normalmente utilizados para influenciar uma audincia. O termo terrorismo internacional significa terrorismo que envolve cidados ou o territrio de mais de um pas. O termo grupo terrorista significa qualquer grupo que pratique, ou que mantm subgrupos significativos que praticam o terrorismo internacional (U.S.D.S, 2001[a]). 50 Os fatores atribudos origem dos conflitos no diferem daqueles apresentados pelos estudos analisados no captulo 1: Alguns desses conflitos resultaram de busca de poder ou de seu abuso; outros, do 165

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nacionalismo extremo ou da reapario de ressentimentos tnicos h muito tempo submersos. Alguns foram causados por uma quebra na autoridade agravada pela urbanizao, degradao descontrolada do ambiente, ou a disponibilidade de armas baratas e mortais. E alguns foram causados por uma combinao desses e de outros fatores (Albright, 2000[b]: 21-22). 51 De acordo com o documento da agncia, O desenvolvimento sustentvel resulta de: implementao de polticas e instituies econmicas abertas, orientadas pelo mercado; polticas sociais que aumentam a capacidade humana e as oportunidades para que os indivduos melhorem suas vidas; instituies polticas abertas e acessveis e processos que encorajem o compromisso ativo de todos os membros da sociedade; polticas ambientais e prticas que sustentam a base de recursos naturais do pas e do mundo, e a colaborao de instituies e grupos pblicos e privados, especialmente em nvel local (USAID, 2000[a]). 52 A anlise baseia-se no documento USAID (2001) captulo 2. 53 As referncias sociedade civil nos documentos do governo dos Estados Unidos so bastante ambguas, especialmente no que se refere participao do setor empresarial. Uma catacterizao bastante sistemtica das terminologias utilizadas nos programas de ajuda externa dos Estados Unidos a da Fundao Interamericana (IAF), instituio governamental voltada para a Amrica Latina e o Caribe. De acordo com a IAF, Sociedade civil refere-se a organizaes no-governamentais (ONGs), organizaes comunitrias, associaes de bairro, organizaes religiosas, associaes profissionais, entidades privadas sem fins lucrativos, organizaes de base e instituies privadas de todo tipo, como fundaes, escolas, universidades e centros de pesquisa. O conceito difere do de Setor Privado, que inclui as empresas com fins de lucro, orientadas para o mercado, associaes comerciais, grupos empresariais (cmaras de comrcio), cooperativas, empresas de propriedade dos trabalhadores e outras empresas comunitrias. No entanto, como a prpria instituio reconhece, s vezes, essas categorias se sobrepem, como no caso de uma empresa comunitria, que pode ser encarada ao mesmo tempo como sociedade civil e setor privado (IAF, 2000). 54 O documento USAID (2000[b]) apresenta uma boa sntese das diferenas entre a primeira e segunda gerao de reformas: As reformas de primeira gerao, que concentrou-se em desmantelar a interveno governamental inapropriada na economia e fortalecer polticas fiscais, monetrias e cambiais, tm obtido xito. Uma maior consolidao dessa primeira gerao de reformas necessria ao mesmo tempo em que esses pases se encaminham para a segunda gerao de reformas de governana para transformar as funes essenciais do Estado. As reformas crticas incluem o fortalecimento dos governos locais e a descentralizao de responsabilidades, recursos e poder. Elas tambm envolvem revises fundamentais na administrao da lei, na real 166

LUIS FERNANDO AYERBE independncia do judicirio; assim como tambm a regulao prudente das instituies financeiras (incluindo aquelas que servem aos pobres), e resoluo judicial rpida e efetiva de disputas comerciais. 55 Em 1998, a USAID apoiou a criao de uma Conexo Especial para a Liberdade de Imprensa` na Organizao dos Estados Americanos (OEA) para ajudar a proteger os direitos humanos e civis de jornalistas e fortalecer a liberdade de imprensa. Com o apoio da USAID, a Corrente de Democracia Interamericana alcanou durante o ltimo ano um marco importante e significativo em seu trabalho para fortalecer mais de 88 organizaes ao longo da regio, com os scios da rede avanando do aprendizado de metodologias para participao cvica implementao ativa de atividades por seus prprios meios (USAID, 2000[b]). 56 De acordo com Peter Romero, Subsecretrio para Assuntos do Hemisfrio Ocidental durante a administrao Clinton, que se manteve interinamente no cargo no incio do governo Bush: Ao comear o sculo 21, o Hemisfrio Ocidental permanece como uma regio em transio, mas mantendo-se como a maior promessa para os E.U.A. Nesta transio, os E.U.A. tiveram sucessos considerveis. Nos ltimos quatro anos ns desenvolvemos as melhores relaes com nossos parceiros hemisfricos do que em qualquer outro momento em nossa histria (2000). 57 A exeo Cuba, excluda pelos Estados Unidos com base no argumento de que a vigncia da democracia representativa constitui um pr-requisito da participao nas cpulas. 58 Entre as principais determinaes da Conveno Interamericana contra a corrupo destacam-se as possibilidades de penalizar criminalmente funcionrios pblicos que solicitem ou recebam benefcios ou s diversas partes envolvidas no ato de oferecimento, promessa ou entrega de subornos em troca de atitudes ou omisses no desenvolvimento das responsabilidades a cargo do agente estatal; as penalidades tomam como referncia a United States Foreign Corrupt Practices Act (FCPA), que define procedimentos de cooperao, especialmente em assuntos como extradio (U.S.D.S., 2001[d]). 59 Conforme salienta o novo diretor da USAID, Andrew Natsios, na apresentao do novo oramento ao senado, As duas tendncias mais caractersticas do mundo desde a queda do Muro de Berlim foram a globalizao e o conflito. A expanso da internet, da abertura do comrcio e do sistema financeiro internacional, a expanso do capitalismo democrtico como o modelo preferido de desenvolvimento poltico e econmico, contrastam notavelmente com o aumento no nmero de Estados falidos, ou em processo de falncia, e o nmero crescente de guerras civis, muitas de enorme brutalidade (2001). 60 O programa do presidente Pastrana prev um total de recursos de 7.5 bilhes de dlares, dos quais 4 bilhes provm do governo da Colmbia, contando com o apoio internacional para completar o restante. Os 167

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recursos dos Estados Unidos destinam-se a cinco reas: apoio ao sistema judicirio e s organizaes no governamentais no combate corrupo, lavagem de dinheiro, seqestros e desrespeito dos direitos humanos; apoio expanso das operaes anti-narcticos no sul do pas na forma de treinamento e equipamento para as foras armadas; apoio substituio da agricultura voltada para a indstria de narcticos, estimulando atividades vinculadas economia legal; melhoria da capacidade de interdio pela modernizao do sistema de comunicaes dos militares e dos servios de inteligncia; treinamento e fornecimento de equipamento para as foras policiais (U.S.D.S., 2001[b]). 61 Esses recursos complementam os 153 milhes de dlares destinados pelo Departamento da Defesa dentro do pacote do ano anterior para o Plano Colmbia. Ver Cohen (2001: 17). 62 Dados apresentados por Santilli (2001: A5) com base no World Resources Institute. 63 De acordo com a resoluo, alm dos aspectos humanitrios, os atos terroristas e o clima de insegurana que geram tm efeitos altamente prejudiciais para o comrcio internacional, a indstria do turismo e a manuteno de fluxos de capital para o investimento, e tambm constituem uma ameaa estabilidade econmica e financeira, ao progresso e paz social nos pases de nosso hemisfrio (OEA, 2001). 64 A OEA foi a primeira organizao a condenar os ataques de 11 de setembro. Eu nunca esquecerei esse dia; ns estvamos todos juntos no Peru. Desde ento, os pases das Amricas tm aprimorado o controle financeiro e das fronteiras, e a colaborao de inteligncia. Hoje, com a Conveno Inter-americana contra o terrorismo, a OEA produz o primeiro novo tratado internacional desde 11 de setembro, dirigido a incrementar nossa capacidade para combater o terrorismo (Powell, 2002). 65 Conforme destaca Pedro Courela (2002: 27), A irritao dos europeus com o discurso presidencial americano foi formulada de forma bem clara pelo Ministro francs dos Negcios Estrangeiros, Hubert Vdrine, que classificou a nova postura de Washington como um unilateralismo utilitrio`, ou seja, uma abordagem atravs da qual os parceiros no so consultados e que usa alianas espordicas conforme as necessidades do momento, lado a lado com uma recusa de se envolver em negociaes multilaterais que possam de alguma forma limitar a sua soberania ou a sua liberdade de ao. Para Chris Patten, comissrio europeu para as relaes externas, alm de notria liderana do partido conservador britnico e tradicional aliado dos Estados Unidos, Nos dias imediatos aos ataques, parecia que os Estados Unidos tinham redescoberto a necessidade de aliados para enfrentar uma ameaa comum. O notvel e inesperado sucesso da campanha militar no Afeganisto constituiu um tributo capacidade americana. Mas tal sucesso ter possivelmente reforado certas idias perigosas: que a projeo do poder militar a nica base da verdadeira segurana; que os Estados Unidos s podem 168

LUIS FERNANDO AYERBE contar consigo prprios; que os aliados podem ser uma opo extra mas que os Estados Unidos so suficientemente grandes e fortes para lidar com os problemas sem aqueles. (Excertos do artigo Jaw-Jaw, not WarWar, publicado no Financial Times de 14 de fevereiro de 2002, reproduzido em Courela (2002: 28). 66 De acordo com a clebre definio de Gramsci, a supremacia de um grupo social se manifesta de dois modos, como domnio e como direo intelectual e moral. Um grupo social domina os grupos adversrios, que visa a liquidar ou a submeter inclusive com a fora armada, e dirige os grupos afins e aliados. Um grupo social pode e alis, deve ser dirigente j antes de conquistar o poder governamental ...; depois, quando exerce o poder e mesmo se o mantm fortemente nas mos, torna-se dominante mas deve continuar a ser tambm dirigente (2002: 62-63). 67 O Departamento de Segurana Interna (DSI), com um oramento de 40 bilhes de dlares, passar a ter sob seu comando 170 mil funcionrios e 22 agncias governamentais atualmente vinculadas a outras reas. Sua criao considerada a maior reforma da estrutura federal do Estado desde a lei de segurana nacional de 1947, responsvel, entre outras medidas, pela instituio do Conselho de Segurana Nacional e da CIA. Tendo como principal objetivo o combate ao terrorismo no interior dos Estados Unidos, o DSI tem poderes para limitar, caso considere necessrio, as liberdades civis. 68 Analisando a diplomacia de cpulas presidenciais, que adquire crescente importncia a partir dos anos 1990, Rojas Aravena destaca as dificuldades de adaptao dos Estados latino-americanos para acompanhar a execuo das iniciativas aprovadas em cada encontro. Somando os acordos e propostas aprovadas entre 1990 e 1999 nas cpulas das Amricas (295), das cpulas ibero-americanas (471), do Grupo do Rio (347) e da APEC para a cooperao na bacia do Pacfico (84), chega-se a um total de 1.197 iniciativas. No caso dos pases avanados, marcadamente Estados Unidos, que contam com um quadro permanente de negociadores especializados nos diversos temas da agenda, possvel o acompanhamento sistemtico dos processos decisrios. No caso dos pases latino-americanos, a estrutura dos ministrios das relaes exteriores carece desse nvel de profissionalizao, comprometendo a elaborao de estratgias nacionais capazes de vincular os objetivos macro com o detalhamento de propostas no mbito das comisses tcnicas que elaboram as iniciativas a serem discutidas nos encontros presidenciais. Ver Rojas Aravena (2000). 69 O ndice de presso ecolgica do homem mede o consumo de alimentos, materiais e energia das populaes, em funo da rea de terra ou mar biologicamente produtiva necessria para produzir esses recursos e absorver os detritos correspondentes (op.cit). Os dados sobre as diferenas de consumo foram extrados da Tabela 2 do documento. 70 No dia 13 de novembro de 2001, o governo da Venezuela apresentou publicamente o contedo da sua reforma econmica, anunciando 49 169

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decretos-lei. Entre o conjunto de regulamentaes definidas, duas provocaram forte reao dos principais grupos empresariais do pas, a Lei de Terra e Desenvolvimento Agrrio, que autoriza a expropriao de propriedades que excedam as 5000 hectares e subordina as terras privadas chamada funo social alimentaria, pela qual devem adequar sua produo aos planos nacionais definidos pelo governo; e a Lei Orgnica de Hidrocarburetos, que aumenta a tributao dos investidores estrangeiros de 16% a 30% e reserva ao Estado a deciso e ao menos o 51% das aes das sociedades mixtas (Aznrez, 2001: 3). Frente reao dos empresrios, que organizaram uma paralizao nacional contra as novas medidas, vinculando-as instaurao de um modelo de Capitalismo de Estado, os defensores do governo questionam a autoridade dos setores que pregam a livre-iniciativa, que consideram responsveis pela dilapidao, durante os anos em que dominaram a poltica do pas, dos recursos originrios do setor petrolfero. De acordo com dados insuspeitos apresentados no Manual do Perfeito Idiota Latino-Americano, a Venezuela, entre os anos 70 e 90, recebeu a insignificante cifra de U$S 250 bilhes!. O que fez com esse dinheiro? (Mendoza et al. 1997: 95). 71 Entrevista de Jorge Luis Borges a Maria Esther Vazquez e Eduardo Gudio Kieffer, em Vazquez (1984: 246-247). 72 A expresso populismo econmico tornou-se comum a partir dos anos 1980 em trabalhos crticos das polticas econmicas latino-americanas das dcadas posteriores Segunda Guerra, que buscavam diminuir (ou eliminar) a influncia do capital estrangeiro, na perspectiva de promover o desenvolvimento industrial sob o impulso de agentes locais. Rudiger Dornbusch e Sebastian Edwards, dois autores representativos dessa crtica, associam essa forma de populismo a uma abordagem economia que enfatiza o crescimento e a redistribuio de renda e desconsidera os riscos de inflao e o financiamento inflacionrio do dficit, as restries externas e a reao dos agentes econmicos a polticas agressivas que no se valham dos mecanismos de mercado (1991: 151). 73 De acordo com o documento, o fato de haver mais de um partido freqentemente considerado como um indicador de escolha poltica. Ser que isso significa que quanto maior o nmero de partidos, melhor? Ser que a existncia de apenas um partido, mas que possibilite a escolha entre diferentes candidatos, suficiente para a liberdade democrtica? A interpretao de qualquer um desses indicadores e sua avaliao qualitativa ainda esto largamente inexploradas (1997: 349). 74 Para uma discusso sobre o contexto histrico da emergncia do Consenso de Washington e o contedo das polticas recomendadas, ver Ayerbe (1998) cap. 1. 75 Para ilustrar a nova postura do Banco Mundial, Kliksberg cita as palavras do seu presidente, Wolfensohn, no documento Las Instituciones Cuentan: Devemos ir alm da estabilizao financeira. Devemos abordar os problemas do crescimento com equidade a longo prazo, base da 170

LUIS FERNANDO AYERBE prosperidade e do progresso humano. Devemos prestar especial ateno s mudanas estruturais necessrias para a recuperao econmica e o desenvolvimento sustentvel. Devemos nos ocupar dos problemas sociais. Devemos fazer tudo isso. Porque se no temos a capacidade de fazer frente s emergncias sociais, se no contamos com planos de mais longo prazo para estabelecer instituies slidas, se no conseguimos uma maior eqidade e justia social, no haver estabilidade poltica. E sem estabilidade poltica, por mais recursos que consigamos acumular para programas econmicos, no haver estabilidade financeira (op. cit.: 27). 76 As outras trs so o capital natural, constitudo pela dotao de recursos naturais com que conta um pas, o capital construdo, gerado pelo ser humano, que inclui diversas formas de capital (infra-estrutura, bens de capital, financeiro, comercial, etc.); o capital humano, determinado pelos graus de nutrio, sade e educao da sua populao (op. cit.: 28). 77 A globalizao pode ser vista como um conjunto de estratgias para realizar a hegemonia de macro-empresas industriais, corporaes financeiras, majors do cinema, televiso, msica e informtica, para apropriar-se dos recursos naturais e culturais, do trabalho, o cio e o dinheiro dos paises pobres, subordinando-os explorao concentrada com que esses atores reordenaram o mundo na segunda metade do sculo XX. Mas a globalizao tambm o horizonte imaginado por sujeitos coletivos e individuais, ou seja, por governos e empresas dos pases dependentes, por realizadores de cinema e televiso, artistas e intelectuais, a fim de reinserir seus produtos em mercados mais amplos (Garca Canclini, 1999[a]: 31-32). 78 Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, substitudo, aps a concluso da Ronda Uruguai, pela OMC (Organizao Mundial de Comrcio). De acordo com Garcia Canclini, em 1992, as produtoras norte-americanas enviaram a Europa programas de entretenimento e filmes por um valor de mais de 4.600 milhes de dlares. No mesmo perodo, os europeus exportaram a Estados Unidos 250 milhes de dlares (1996: 34). 79 Entre os elementos bsicos que poderiam compor esse processo, Garretn aponta os seguintes exemplos: A integrao, tanto no que se refere interculturalidade, em geral e, em particular, de povos indgenas, desenvolvimento de industrias culturais, coordenao de aparelhos institucionais, papel dos intelectuais na definio de cenrios e contribuies elaborao de pensamentos e imaginrios coletivos (1999: 28). 80 Vinculado s Cpulas Ibero-Americanas, frum anual de encontros iniciado em 1991, por iniciativa da Espanha, do qual participam todos os chefes de Estado dos pases de lngua espanhola e portuguesa da Amrica e da Europa. 81 Num dos trabalhos do Projeto Atlas sobre a Integrao Latinoamericana e Caribenha, Carlos Oliva Campos caracteriza a atual poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina e o Caribe como neo171

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pan-americanista, cujos eixos articuladores so os seguintes: (a) Interdependncia econmica global-regional. (b) Consensos essenciais entre as agendas geopoltica y geo-econmica hemisfricas. (c) Desenvolvimento de um processo interativo Estados Unidos-Amrica Latina e o Caribe que, tendo como base o NAFTA e como instrumento os tratados de livre comercio, estimula os diversos esquemas de integrao sub-regional, tais como o CARICOM, o Sistema de Integrao Centroamericano (SICA), a Comunidade de Paises Andinos (CPA) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). (d) Generalizado consenso em torno da criao de uma rea de Livre Comrcio para as Amricas (ALCA). (e) Consensos essenciais entre os governos, as oligarquias nacionais e as grandes multinacionais (2000: 279-80) 82 Ver Recondo (1997) captulo 11. 83 Os seis primeiros tomam como referncia o trabalho do socilogo Jose Luis de Imaz os demais, o do antroplogo Edgar Montiel. 84 Em relao cautela na valorao da criatividade regional, vale a pena mencionar as ponderaes de Imaz sobre alguns dos itens da lista que orientou o levantamento de Recondo, eqidistantes da afirmao positiva de tudo o que autctone e do negativismo presente nas abordagens culturalistas analisadas no primeiro captulo. Imaz identifica como aspectos comuns da produo cultural latino-americana sua fonte original europia e a posterior reelaborao influenciada pela realidade local, capaz de gerar uma nova perspectiva. Nesse processo, configura-se um estilo cognitivo e expressivo peculiar da regio: tem as mesmas formas de pensar, necessita descer do todo para chegar s partes (1989: 12), influenciando comportamentos pautados pela vocao de rotular as coisas antes de faz-las, ... predomnio da palavra sobre os fatos (1989: 10). Essa postura estaria presente no realismo fantstico, no qual a especificidade latino-americana radica em que a nossa instalao num mundo em que acontecem fatos anormais ... mais normal (do que na Europa) porque o surpreendente, o inesperado e o ilgico esto to incorporados s nossas vidas que sua constatao no nos provoca assombro (1989: 4). Nas abordagens sobre o subdesenvolvimento, considera que ao corpus terico dependentista poderia ser-lhe formulada a mesma observao que teoria dos termos de troca: a fraqueza da sua verificao emprica. Com uma vantagem: a inquestionvel nitidez das relaes de dependncia (1989: 8). No caso do populismo, julga sua viabilidade to efmera quanto a base real de sustentao das polticas econmicas expansivas do consumo popular: apenas resultou imaginvel num estado da evoluo social, e foi expresso de sociedades que se permitiram viver ex ante, a partir do trigo, da carne, do cobre, do caf, das bananas e do petrleo futuros (1989: 9). 85 A amostra, de acordo com o perfil de elite definida pela pesquisa, inclua 750 entrevistados, 100 de cada um dos pases grandes (Brasil, Mxico e Argentina), 50 dos pases mdios (Colmbia, Chile, Peru e 172

LUIS FERNANDO AYERBE Venezuela) e 25 dos pases pequenos (istmo centro-americano, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam, alm de Bolvia, Equador, Paraguai e Uruguai), divididos por categorias de acordo com os seguintes critrios: uns 40% de polticos e funcionrios de confiana poltica (isto : no selecionados por razes exclusiva ou principalmente tcnicas), uns 40% de empresrios, e uns 20% de lideranas de opinio (entre os quais a proporo mdia devia ser, aproximadamente, 4% de religiosos, 6% de intelectuais e acadmicos, 4% de jornalistas, e 6% de sindicalistas (PNUD/BID-INTAL, 2001: 9). 86 As redes convergem para uma meta-rede de capital que integra os interesses capitalistas em mbito global e por setores e esferas de atividade: no sem conflito, mas sob a mesma lgica abrangente. Os trabalhadores perdem sua identidade coletiva, tornam-se cada vez mais individualizados quanto s suas capacidades, condies de trabalho, interesses e projetos (1999[a]: 502-503). 87 Primeiro, cada luta, por intermdio de condies locais firmemente arraigadas, salta imediatamente para o nvel global e ataca a constituio imperial em sua generalidade. Segundo, todas as lutas eliminam a distino tradicional entre conflitos polticos e econmicos. As lutas so ao mesmo tempo econmicas, polticas e culturais (2001: 75). 88 Hirst e Thompson sustentam que os indicadores habituais de multinacionalizao (percentagem da atividade no exterior, nmero de filiais etc.) dos grupos industriais no mostram um salto nos anos 80. exato para certos pases como os Estados Unidos ou a Gr-Bretanha, mas muito menos para outros (por exemplo a Frana). Porm, isso apenas tangencia o essencial, ou seja, as mutaes qualitativas ocorridas na configurao dos grupos, sua organizao interna e externa e a origem de seus resultados (Chesnais, 2001: 90-91). 89 Jos Carlos Miranda apresenta outros dados significativos sobre o crescimento do estoque de ativos financeiros: As famlias detm hoje US$ 29 trilhes, as corporaes transnacionais US$ 13 trilhes, os bancos US$ 8,5 trilhes, as seguradoras US$ 6,7 trilhes e os fundos de penso US$ 6,5 trilhes de ativos financeiros (1997: 243). 90 Para Jean-Baptiste Duroselle, a tomada de conscincia do insuportvel uma das foras motoras do nascimento e da morte dos imprios, prpria das comunidades que se percebem como vtimas de um sistema de dominao. Entre os fatores desencadeantes, destaca a degradao de uma situao econmica, decorrente de mudanas que afetam diretamente o modo de vida, como a rpida deteriorao das condies de trabalho; evoluo do sistema de valores, pelo surgimento de uma conscincia de opresso em relao a uma situao anteriormente percebida como componente inevitvel da existncia; maturao de um fenmeno demogrfico, provocando reaes contra a presena de estrangeiros, associados a outras etnias, raas ou nacionalidades; ao do estrangeiro contra uma comunidade pacfica, gerando resistncia contra os invasores do territrio (1998: 185). 173

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91 Proposta por James Tobin, economista dos Estados Unidos ganhador do Prmio Nobel em 1972. ATTAC calcula que, se fosse cobrada uma taxa de 0,05% sobre os 1,5 bilho de dlares que circulam diariamente pelos mercados financeiros, haveria uma arrecadao anual de 100 bilhes de dlares (Leite Neto, 2001: A 20). Para Bruno Jetin, membro do conselho cientfico de ATTAC-Frana, a taxa Tobin teria outros efeitos benficos: uma taxa internacional uniforme de 0,05% sobre as transaes em divisas seria extremamente dissuasiva para os especuladores que efetuam vrias idas e vindas por semana, incluso por dia, de uma moeda a outra. No entanto, penalizaria muito pouco as operaes comerciais e o investimento produtivo no estrangeiro, as quais no efetuam tais idas e vindas incessantes (2001: 72-73). 92 Na elaborao da lista de iniciativas, Boron toma como referncia o livro organizado por Houtart e Polet (1999). 93 A postura dos zapatistas em relao ao tema do poder, conforme veremos mais adiante, gera bastante polmica entre os cientistas sociais; nesse sentido, vale a pena reproduzir alguns dos argumentos originrios do prprio movimento. De acordo com o subcomandante Marcos, portavoz do EZLN, em entrevista a Yvon Le Bot: Em termos de composio social, somos um movimento indgena, ou majoritariamente indgena, armado; em termos polticos, somos um movimento de cidados em armas com demandas cidads. Ns colocvamos como exemplo que no h cidado que se queixe da polcia e que proponha como soluo tornarse policial. Se a polcia no serve, o cidado no aspira a ser policial, seno que ponham uma polcia que sirva. um pouco a colocao do EZLN. Ns criticamos o poder, mas nossa proposta no substitui-lo, seno que haja um poder que sirva sociedade, assim como o bombeiro e o funcionrio pblico (Le Bot, 1997: 302). Em carta ao Exrcito Popular Revolucionrio (EPR), organizao armada mexicana, Marcos refora esse argumento: Vocs lutam pela tomada do poder. Ns, por democracia, liberdade e justia. No a mesma coisa. Ainda que vocs tenham xito e conquistem o poder, ns continuaremos lutando por democracia, liberdade e justia. No interessa quem esteja no poder, os zapatistas esto e estaro lutando por democracia, liberdade e justia (Le Bot, 1997: 376). 94 De acordo com Quijano, a teoria da modernizao outorgou cultura a condio de sede e fonte das explicaes das diferenas entre os grupos humanos em relao ao desenvolvimento... Os desenvolvidos eram tradicionais, no-protestantes, com racionalidade pr-moderna, quando no francamente primitivos (2000[a]: 17). 95 Quijano considera o Materialismo Histrico como uma das correntes que toma como referncia a Marx, iniciada por Engels e alguns tericos da social-democracia alem como Bernstein e Kautsky, transformada, a partir da morte de Lnin, sob a forte influncia do stalinismo, no dogma marxo-positivista conhecido como marxismo-leninismo (op. cit.). 174

LUIS FERNANDO AYERBE 96 Conforme dados apresentados por Vilas, no caso do Mxico, uma pesquisa de alcance nacional realizada pela UNAM no incio da dcada de 1990 mostra que 29% dos entrevistados so totalmente indiferentes em relao poltica, sendo que a incidncia atinge 52% entre os que no tm escolaridade, 49% entre os que tm educao elementar incompleta e 47% entre os de nvel econmico inferior. No caso da Argentina, estudo de 1999 revela que os nveis mais altos de envolvimento ocorrem entre pessoas economicamente mais abastadas (51% contra 43% de nvel mdio e 31% de nvel baixo) e na populao com maior grau de educao formal: 52% no nvel alto e 42% no nvel mdio, contra 31% na populao com educao bsica (2000: 106). Numa pesquisa sobre o apoio democracia na Amrica Latina, realizada pelo instituto chileno Latinobarmetro em 2001, tomando como base 17 pases da regio, verifica-se uma queda de 12 pontos percentuais em relao ao ano anterior, de 62 a 48%. Alm do apoio aos regimes democrticos, a pesquisa incluiu entre as questes a preferncia, em certas circunstncias, por regimes autoritrios. O aumento da porcentagem, embora modesto na mdia, de 18 para 19%, significativo em alguns pases: na Argentina, de 16 para 21%, no Equador, de 12 para 23%, na Nicargua, de 6 a 22%. Em outros, a porcentagem diminui: Brasil, de 24 a 18%, Colmbia, de 23 a 16%, Venezuela, de 24 a 20% (Brant, 2001: A 9). 97 Przeworski afirma estar convencido de que a lgica da transio para a democracia as alternativas presentes nos diferentes estgios e as condies sob as quais a democracia possvel pode ser analisada utilizando-se termos similares, ainda que se esteja falando da Europa Oriental (1984: 44). 98 Hirschman, um dos defensores dessa tese, considera a possibilidade de uma disjuno entre condies polticas e econmicas: Dada a existncia de duas metas altamente desejveis como a de uma sociedade com instituies democrticas consolidadas e a de uma economia mais prspera, onde a riqueza seja repartida de modo mais eqitativo, concebvel que uma determinada sociedade somente possa, em certos momentos, deslocar-se numa dessas direes desejveis custa de perder terreno na outra. Desde que o movimento se inverta mais tarde, possvel realizar progressos em ambas as direes, mas num dado momento s se pode obter progresso numa direo custa de um retrocesso na outra (1986: 88). 99 Conforme as palavras de Weffort: Temos todo o direito de buscar assegurar a hegemonia burguesa ou lutar pela hegemonia dos trabalhadores. Mas essa luta de partidos, grupos de interesse, classes sociais em torno do sentido da democracia s pode existir quando se vai alm do seu significado meramente instrumental. Na prpria luta dos divergentes e dos contrrios em torno do sentido da democracia, est a afirmao da democracia como um valor geral. Um valor que de todos, espao irrenuncivel de realizao da dignidade humana (1985: 59). 175

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100 Przeworski chama a ateno para o tema da incerteza referencial, que considera aspecto essencial da democracia: numa democracia, os resultados do processo poltico so, em certa medida, indeterminados no que diz respeito s posies que os participantes ocupam no conjunto das relaes sociais, incluindo as relaes de produo e as instituies polticas... Numa democracia, todas as foras devem lutar reiteradamente para a realizao dos seus interesses, uma vez que nenhuma delas est protegida pelo simples mrito de sua posio (1984: 37). 101 Marilena Chau sistematiza bem a crtica a essa concepo no contexto da transio democrtica latino-americana dos anos 1980: no penso que a histria d saltos, mas isso no quer dizer que ela vai por etapas. A noo de etapa positivista, mecanicista, no dialtica. Se baseia nas noes de linearidade, progresso, continuidade, finalidade externa e previsibilidade....etapa pressupe uma teoria prvia que conhece de antemo o caminho inteiro que a prtica s far devagarinho (a prtica perde a dimenso criadora de si mesma e de sua teoria); ... o etapismo um pseudo realismo que justifica todas as concesses ao poder vigente, ao estabelecido, ao velho em vez de trabalhar no sentido de fazer com que cada prtica seja, aqui e agora, uma prtica contra o velho (Chau, 1983: 106). 102 Refiro-me situao de classe como determinao estrutural, no sentido definido por Poulantzas: A classe social ... um conceito que designa o efeito de estrutura na diviso social do trabalho (as relaes sociais e as prticas sociais). Esse lugar abrange assim o que chamo de determinao estrutural de classe, isto , a prpria existncia da determinao da estrutura relaes de produo, lugares de dominaosubordinao poltica e ideolgica nas prticas de classe: as classes s existem na luta de classes.... Essa determinao estrutural das classes, que s existe ento como luta das classes, deve, entretanto, ser distinguida da posio de classe na conjuntura: conjuntura que constitui o lugar onde se concentra a individualidade histrica sempre singular de uma formao social e, enfim, a situao concreta na luta das classes (1978: 14). 103 De acordo com dados mais recentes apresentados por Horcio Martins de Carvalho, at o final do ano 2000 havia aproximadamente 250.000 famlias em cerca de 1.500 assentamentos que se identificavam com o MST. Isso significou uma rea libertada do poder dos capitalistas de sete milhes de hectares. Nesses assentamentos, at junho de 2001, foram constitudas e esto em operao 49 Cooperativas de Produo Agropecuria - CPA (regime coletivista) abrangendo 2.299 famlias, 32 Cooperativas de Prestao de Servios - CPS envolvendo 11.174 famlias e mais sete cooperativas, sendo duas de crdito, duas de trabalho e trs de pequenos produtores, totalizando esse conjunto de cooperativas 13.473 famlias envolvidas. Esto em operao nesses assentamentos 70 unidades agroindustriais do SCA (Sistema Cooperativo de Assentados), e mais 27 em fase de projeto (2002: 251). 176

LUIS FERNANDO AYERBE 104 Chantal Mouffe, uma autora representativa das abordagens que se assumem como ps-marxistas, questiona o reducionismo de classe com base no que denomina crtica do essencialismo: A psicanlise tem demonstrado que, longe de ser organizada em torno da transparncia de um ego, a personalidade est estruturada em um nmero de nveis que esto fora da conscincia e da racionalidade dos agentes. Portanto, desacreditou a idia do carter necessariamente unificado do sujeito (2001: 412). Essa tese tem, para a autora, desdobramentos polticos concretos: A democracia s pode existir quando nenhum agente social est em condies de aparecer como dono do fundamento da sociedade e representante da totalidade. Portanto, preciso que todos reconheam que no h na sociedade lugar algum onde o poder possa eliminar-se a si mesmo numa sorte de indistino entre ser e conhecimento. Isto significa que no pode considerar-se democrtica a relao entre os diferentes agentes sociais seno sob a condio de que todos aceitem o carter particular e limitado das suas reivindicaes. Em outros termos, necessrio que reconheam que suas relaes mtuas so relaes das quais impossvel eliminar o poder (1999: 19). 105 Foucault apresenta argumentos que vo ao encontro dessa perspectiva. Para ele, o intelectual tem uma tripla especificidade: a especificidade de sua posio de classe (pequeno burgus a servio do capitalismo, intelectual orgnico do proletariado); a especificidade de suas condies de vida e de trabalho, ligadas sua condio de intelectual (seu domnio de pesquisa, seu lugar no laboratrio, as exigncias polticas a que se submete, ou contra as quais se revolta, na universidade, no hospital, etc.); finalmente, a especificidade da poltica de verdade nas sociedades contemporneas.... H um combate pela verdade ou, ao menos, em torno da verdade entendendo-se ... por verdade ... o conjunto das regras segundo as quais se distingue o verdadeiro do falso e se atribui ao verdadeiro efeitos especficos de poder (1981: 13). 106 Conforme destaca o estudo de Ronfeldt et al., a base social do Exrcito Zapatista consiste principalmente de indgenas de grupos de idioma maia e comunidades conhecidas como Tzotzil, Tzeltal, Tojolabal, e Chole. H outros grupos maias, mas so aqueles cuja migrao para as terras baixas do leste e cuja presena histrica nas terras altas centrais significaram que eles acabaram exatamente na zona de recrutamento do EZLN (1998: 27). 107 De acordo com os zapatistas: El EZLN sabe que sua luta parte do novo movimento internacional que se ope ao neoliberalismo e se prope a contribuir nessa grande batalha, desde seu pas, vitria de todos os povos do planeta em favor da humanidade e contra o neoliberalismo, pela construo de um mundo onde caibam muitos mundos. (EZLN, 1998) 108 A estrutura da propriedade predominante nos assentamentos do MST, principal movimento citado por Petras, no o coletivismo. Conforme ressalta Anbal Quijano, analisando os dados apresentados por Martins de 177

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Carvalho (op. cit.), a cooperativizao envolve 13.473 famlias de um total de 250.000. Para ele, Na documentao sobre a experincia brasileira das cooperativas associadas ao Movimento dos Sem Terra (MST), no parece que as tendncias ou resultados materiais as tornem muito diferentes das que so organizadas nos setores industriais e nas atividades urbanas da economia quanto aos seus xitos econmicos ou s relaes com os trabalhadores (2002: 501). 109 Ver a esse respeito Sousa Santos (2002) Introduo.

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Publicaciones de CLACSO
Mollis Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas? La cosmtica del poder financiero Gadotti, Gmez y Freire Lecciones de Paulo Freire Cruzando fronteras: experiencias que se completan Briceo-Len Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina Levy Crisis y conflicto en el capitalismo latinoamericano: lecturas polticas Schorr, Castellani, Duarte y Debrott Snchez Ms all del pensamiento nico Hacia una renovacin de las ideas econmicas en Amrica Latina y el Caribe Singer Izquierda y Derecha en el Electorado Brasileo: la identificacin ideolgica en las disputas presidenciales de 1989 y 1994 Lpez Maya Protesta y cultura en Venezuela: los marcos de accin colectiva en 1999 Mato Estudios y otras prcticas intelectuales latinoamericanas en Cultura y Poder Boron Imperio & Imperialismo Una lectura crtica de Michael Hardt y Antonio Negri Boron y de Vita Teora y filosofa poltica La recuperacin de los clsicos en el debate latinoamericano Alimonda Ecologa poltica Naturaleza, sociedad y utopa Gambina La globalizacin econmico-financiera Su impacto en Amrica Latina

 Cecea y Sader La guerra infinita Hegemona y terror mundial Ivo Metamorfoses da questo democrtica Governabilidad e pobreza de la Garza Toledo y Neffa El futuro del trabajo El trabajo del futuro de la Garza Toledo Los sindicatos frente a los procesos de transicin poltica Barrig El mundo al revs: imgenes de la Mujer Indgena Torres Paulo Freire y la agenda de la educacin latinoamericana en el siglo XXI Lanzaro Tipos de presidencialismo y coaliciones polticas en Amrica Latina Mato Estudios latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin 2 Mato Estudios latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin de Sierra Los rostros del Mercosur El difcil camino de lo comercial a lo societal Seoane y Taddei Resistencias Mundiales De Seattle a Porto Alegre Sader El ajuste estructural en Amrica Latina Costos sociales y alternativas Ziccardi Pobreza, desigualdad social y ciudadana Los lmites de las polticas sociales en Amrica Latina

 Midaglia Alternativas de proteccin a la infancia carenciada La peculiar convivencia de lo pblico y privado en el Uruguay Giarraca Una nueva ruralidad en Amrica Latina? Boron Teora y filosofa poltica La tradicin clsica y las nuevas fronteras Boron Tras el bho de Minerva Mercado contra democracia en el capitalismo de fin de siglo Balardini La participacin social y poltica de los jvenes en el horizonte del nuevo siglo Boron La filosofa poltica clsica De la Antigedad al Renacimiento Boron La filosofa poltica moderna De Hobbes a Marx Vrnagy Fortuna y Virtud en la Repblica Democrtica Ensayos sobre Maquiavelo Torres Ribeiro Repensando la experiencia urbana en Amrica Latina: cuestiones, conceptos y valores Gentili y Frigotto La Ciudadana Negada Polticas de exclusin en la educacin y el trabajo de la Garza Reestructuracin productiva, mercado de trabajo y sindicatos en Amrica Latina Alabarces Peligro de Gol Estudios sobre deporte y sociedad en Amrica Latina Lander La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales Perspectivas latinoamericanas

 Boron, Gambina y Minsburg Tiempos Violentos Neoliberalismo, globalizacin y desigualdad en Amrica Latina Strasser Democracia & Desigualdad Sobre la democracia real a fines del siglo XX Observatorio Social de Amrica Latina / OSAL Revista sobre conflictos sociales en Amrica Latina ltimo ejemplar publicado: N 9 - Enero 2003 Feijo Mujer y sociedad en Amrica Latina Feijo Tiempo y espacio: las luchas sociales de las mujeres latinoamericanas Rivera Voces femeninas y construccin de identidad Rivera Mujer, trabajo y ciudadana

Este livro foi impresso na oficina de Grficas y Servicios S.R.L. Santa Mara del Buen Aire 347, no ms de maro de 2003. Primeira impresso, 500 exemplares Impresso na Argentina