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MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN

CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE PASES DE RENTA MEDIA (MADRID, 1 Y 2 DE MARZO DE 2007)


PLANTEAMIENTO INICIAL En estos ltimos aos, la comunidad internacional ha dado importantes pasos para definir de forma ms precisa y concertada su compromiso con la lucha contra la pobreza. A travs de la Declaracin del Milenio, y de la posterior fijacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se ha logrado conformar una agenda de logros bsicos en trminos de desarrollo que compromete al conjunto de la comunidad internacional. Semejante avance se ha acompaado de una agenda de reformas en el sistema de cooperacin para el desarrollo, tendente a conseguir una mayor apropiacin de la ayuda por parte del receptor y una mayor coordinacin, armonizacin y alineacin de las polticas de los donantes. En el caso de los pases pobres, el recurso a las Estrategias de Reduccin de la Pobreza como marco programtico para la actuacin tanto de gobiernos locales como de agencias oficiales de desarrollo constituy un primer paso en esa direccin. Una orientacin que se ha complementado con el recurso por parte de los donantes a frmulas ms comprometidas y ambiciosas de intervencin, como las que definen los enfoques sectoriales amplios (SWAP); y a frmulas de financiacin, como el apoyo directo a presupuesto, que hacen posible una mayor coordinacin de los donantes y una mayor capacidad de direccin por parte del receptor de la ayuda. Estos importantes cambios en la doctrina de la cooperacin para el desarrollo fueron acompaados de un mayor nfasis en la necesidad de orientar los recursos, de una manera ms intensa y focalizada, hacia los sectores sociales y hacia los pases donde mayores son las carencias. En correspondencia, se reclama una mayor atencin a aquellas regiones, como frica Subsahariana, donde mayor es la incidencia de la pobreza. Se trata de un propsito enteramente razonable, no slo por el carcter que la pobreza extrema tiene como radical negacin de los derechos de las personas, sino tambin por la necesidad de lograr avances efectivos en los niveles de eficacia de la ayuda internacional. Lo que necesariamente comporta una asignacin ms eficiente de los recursos.

No obstante, la nueva orientacin de la ayuda pudiera dar lugar a efectos no deseados, si el nfasis en la lucha contra la pobreza diese origen a un abandono del respaldo que la comunidad internacional debe prestar, de manera integral, a los esfuerzos de desarrollo del conjunto de los pases implicados. Un proceso que puede afectar, de manera muy central, al amplio y heterogneo grupo que tanto el Banco Mundial como el Comit de Ayuda al desarrollo (CAD) de la OCDE acogen bajo el rtulo genrico de pases de renta media. No se trata de un supuesto meramente terico: son diversos los donantes que han decidido retirar su presencia en pases de renta media, al tiempo que es menor la proporcin de la ayuda que se dirige a este grupo de pases. Existen, sin embargo, importantes razones que justificaran que la comunidad internacional mantuviese su apoyo, convenientemente definido y graduado, a este grupo de pases. Entre los argumentos que se pueden ofrecer figuran los cinco siguientes: i) En estos pases vive algo ms del 40% de la poblacin pobre del planeta, que cuenta con menos de 2 dlares diarios, de acuerdo a la denominacin que otorga el CAD de la OCDE a los Pases de Renta Media. La vulnerabilidad de sus logros en trminos de desarrollo, al ser pases que sufren frecuentes regresiones en sus niveles de bienestar material, como consecuencia de crisis internas o de shocks externos. La aportacin de estos pases a la provisin de bienes pblicos internacionales puede ser decisiva, por lo que es necesario fortalecer su contribucin en beneficio de la comunidad internacional en su conjunto. Su xito en trminos de desarrollo puede tener un efecto inductor de progreso en entornos regionales del mundo en desarrollo, dado el importante peso que alguno de ellos tienen. Es necesario construir un sistema de cooperacin que sea incentivocompatible con los propsitos de desarrollo, evitando los incentivos perversos que se derivaran de una frontera demasiado rgida entre los pases que son objeto de apoyo internacional y aquellos que no lo son. En suma, el mundo en desarrollo se ha hecho crecientemente complejo y diverso, y la comunidad internacional debe responder de forma adecuada a esa diversidad. Lo que comporta trabajar por un sistema de cooperacin internacional que tenga un enfoque integral y sea capaz de acompaar los esfuerzos de desarrollo de los pases, hasta su total consolidacin, graduando la ayuda en funcin de los niveles de desarrollo del receptor.

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Ahora bien, dado que el nivel de desarrollo de los pases es diferente, tambin lo deben ser los objetivos y la interrelacin de polticas e instrumentos de cooperacin que estos pases requieren, en relacin con los utilizados con los 2

pases ms pobres. La comunidad internacional ha ido definiendo un marco crecientemente depurado de ayuda para el caso de los pases ms pobres. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio como agenda concertada, las Estrategias de Reduccin de la Pobreza como marco programtico de accin y el recurso a los enfoques programticos, con apoyo directo al presupuesto, para la gestin de la ayuda, son parte de esa respuesta. No obstante, no se hizo similar esfuerzo por definir los objetivos, las estrategias y los instrumentos ms adecuados para que la comunidad internacional apoye los esfuerzos de desarrollo de los pases de renta media. Probablemente, la heterogeneidad de los pases que conforman este amplio grupo no permita respuestas nicas y universales, lo que constituye una razn adicional para profundizar en los contenidos y enfoques ms apropiados para cada caso. El propsito de la Conferencia Intergubernamental sobre Cooperacin con pases de renta media pretende cubrir ese dficit, tratando de impulsar la reflexin acerca de los fundamentos, enfoques e instrumentos de la cooperacin con este amplio grupo de pases. De forma ms especfica, la Conferencia se propone los siguientes objetivos: a) Profundizar en la caracterizacin de los pases de renta media, tratando de hacer un diagnstico lo ms completo posible de sus necesidades en materia de desarrollo, teniendo en cuenta tambin la heterogeneidad, peculiaridades y condicionantes particulares de los mismos. b) Definir el conjunto de argumentos que justifican el respaldo que la comunidad internacional debe prestar a los pases de renta media, si se quieren obtener logros efectivos en materia de desarrollo a escala internacional. c) Analizar los mbitos donde sera ms relevante el respaldo internacional, de acuerdo con el diagnstico realizado acerca de las carencias y necesidades de este tipo de pases. d) Estudiar el papel de los diversos agentes en la poltica de cooperacin con los pases de renta media, considerando la funcin de los donantes, los organismos internacionales y los propios pases en desarrollo afectados. e) Por ltimo, discutir los instrumentos ms acordes para trabajar en materia de cooperacin internacional con este grupo de pases. De acuerdo con estos objetivos especficos, la Conferencia, convocada por Espaa, en colaboracin con el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales del Secretariado General de Naciones Unidas, se propone reunir a representantes de los pases definidos como de renta media, de los Organismos Internacionales (financieros y no financieros) y de los propios donantes para, con el apoyo de la opinin experta, avanzar en la reflexin acerca de la respuesta que la comunidad internacional debe ofrecer a las necesidades de desarrollo de este grupo de pases.

Esta reflexin enlaza con el mandato que la Conferencia de Monterrey, sobre Financiacin para el Desarrollo, traslad a la comunidad internacional, al emplazarla a estudiar aquellos aspectos del sistema internacional que es necesario reformar para ampliar las oportunidades de progreso econmico y social de los pases en desarrollo, haciendo ms seguros e irrevocables los logros en relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En funcin de sus objetivos, se ha programado que la agenda de la Conferencia se articule en torno a los siguientes aspectos: 1.- Insercin comercial y ventajas competitivas de los pases de renta media 1.1.- Infraestructuras y crecimiento 1.2.- Ventajas comerciales y reglas de comercio 1.3.- Desarrollo productivo y tecnolgico y ventajas competitivas 1.4.- Los procesos de cooperacin e integracin regional 2.- Estabilidad financiera en los pases de renta media 2.1.- Mercados financieros locales y desarrollo 2.2.- La contribucin de las remesas de emigrantes 2.3.- Acceso a la financiacin internacional 2.4.- Estabilidad financiera y gestin macroeconmica 3.- Cohesin social y gobernabilidad democrtica. 3.1.- Lucha contra la desigualdad y la pobreza: el diseo de polticas sociales 3.2.- El papel del sistema fiscal 3.3.- La calidad de las instituciones 4.- Cooperacin internacional con pases de renta media 4.1.- El papel de los donantes bilaterales 4.2.- El papel de los organismos internacionales 4.3.-Instrumentos de cooperacin financieros y no financieros: asistencia tcnica, ayuda presupuestaria, donaciones y prstamos a proyectos. 4.4.- La contribucin de los PRM a la provisin de bienes pblicos internacionales 4.5.- La cooperacin Sur-Sur: responsabilidad de los pases de renta media