Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Polticas implementadas y lecciones aprendidas

Mdulo 3

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Curso: Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3: Polticas implementadas y lecciones aprendidas

Introduccin.............................................................3 Desigualdad y discriminacin ......................................4 Sistema de gnero ....................................................7 Polticas pblicas con enfoque de gnero.................... 16 Estrategias antidiscriminatorias ................................ 21 Necesidad de un cambio radical ................................ 25 Experiencias signicativas: Casos ............................. 30 Reexiones nales .................................................. 31 En sntesis ............................................................. 32 Propuesta de trabajo ............................................... 34

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Introduccin
En los mdulos precedentes hemos analizado la relacin que existe entre el grado de igualdad entre los miembros de una sociedad y su desarrollo social y democrtico. Vimos que el sistema de gnero que reproduce la discriminacin de las mujeres puede y debe ser cambiado con la participacin y el compromiso de todos los sectores de la sociedad. Tambin pudimos observar que, en la medida en que la igualdad ha pasado a convertirse en una obligacin para los estados democrticos, es preciso desarrollar polticas destinadas a impulsar, contribuir y garantizar los cambios sociales necesarios. En este tercer mdulo le acercaremos diversas estrategias de intervencin antidiscriminatorias para favorecer el empoderamiento de las mujeres implementadas en nuestros pases de Latinoamrica y el Caribe. Le presentaremos tambin varios casos de experiencias signicativas y de lecciones aprendidas con la idea de que se constituyan en insumos para su aplicacin en otros contextos.

Para ello, intentaremos responder las siguientes preguntas:

Qu entendemos por discriminacin? Por qu se produce la desigualdad? Cmo funciona el sistema de gnero en la sociedad? Qu es una poltica pblica con enfoque de gnero? Cules son las estrategias de polticas pblicas antidiscriminatorias? Las polticas pblicas resolveran la discriminacin de las mujeres? Cules son las experiencias signicativas en la promocin e institucionalizacin de polticas de gnero? Cules son nuestras reexiones nales?

Introduccin

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Qu entendemos por discriminacin?

La discriminacin es un concepto que hace referencia a que entre dos grupos hay desigualdades sociales y que esas desigualdades no son legtimas y/o legales. Si el Estado es, o debiera ser, el garante de la igualdad entre la ciudadana, entonces la existencia de estas desigualdades debe ser abordada a travs de polticas pblicas que favorezcan la igualacin.

En este sentido es importante precisar:

Cmo determinaremos en cada pas el grado de discriminacin que sufren las mujeres? Desde la perspectiva de las polticas antidiscriminatorias, la hiptesis central es que s existen diferencias sociales en la posicin de las mujeres y los hombres, que son discriminatorias para las mujeres. Para determinar el grado de discriminacin es preciso elaborar metodologas de trabajo especialmente diseadas para este objetivo. En este sentido es central elaborar un diagnstico para saber qu tipo de desigualdades existen y en consecuencia decidir cuales son las mejores estrategias para abordarlas desde la intervencin pblica. Qu datos de la realidad darn cuenta de las desigualdades entre mujeres y hombres que se deban corregir? La elaboracin de un diagnstico supone una necesidad metodolgica previa sobre qu datos de la realidad considerar. Ya que algunos datos slo mostrarn diferencias entre los hombres y las mujeres y, en cambio, otras variables evidenciarn desigualdades que se deben corregir. Lo importante aqu, es definir cundo las diferencias muestran un caso de discriminacin y cundo no. Por ejemplo: el hecho de que las mujeres no constituyen el 50% de la poblacin penitenciaria o que no representen la mitad de las muertes por infarto, es un indicador de discriminacin? Por supuesto que no. No necesariamente la desigualdad de gnero supone discriminacin en contra de las mujeres.

Desigualdad y discriminacin

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

De existir desigualdades de gnero que beneficien a las mujeres, su mantenimiento forma parte de una poltica en contra de la discriminacin? El propio concepto de discriminacin se presta a definiciones diferentes y segn la definicin terica que se adopte, se condiciona la bsqueda de datos que la avalen y los tipos de polticas pblicas que se deben implementar.

En resumen, cuando se habla de discriminacin se intentan medir las diferencias entre hombres y mujeres en trminos de la distribucin de bienes, servicios, prestigio y poder.

Desigualdad y discriminacin

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Qu entendemos por discriminacin?

En aquellas sociedades en las que existen desigualdades sistemticas entre hombres y mujeres en lo que respecta a la distribucin de bienes, servicios, prestigio y poder; se podra armar que la mujer es discriminada y, por lo tanto, existe desigualdad de gnero.

Una sociedad igualitaria, en cambio, es aquella en la que los roles sexuales son bastante similares en trminos de aquello que la propia sociedad valora positivamente.

Desigualdad y discriminacin

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Por qu se produce la desigualdad? Cmo funciona el sistema de gnero en la sociedad?

Para comprender cmo funciona el sistema de gnero hoy en da, el impacto que ha tenido en las relaciones entre las mujeres y los hombres y el proceso por el cual ha transformado las diferencias en desigualdades, debemos precisar a qu hace referencia el sistema de gnero. El sistema de gnero social hace referencia a los procesos y mecanismos que regulan y organizan la sociedad de modo que mujeres y hombres sean, acten y se consideren diferentes, al mismo tiempo que determina cules reas sociales son de competencia de un sexo y cules del otro. Esta organizacin es independiente del sexo biolgico, convirtindose en una ideologa: las diferencias biolgicas pasan a ser la base que justica la existencia del sistema de gnero.

El gnero se expresa en los siguientes cuatro niveles

Las caractersticas sexuales secundarias Las caractersticas biolgicas secundarias son, por ejemplo, la fuerza fsica, el tamao del pecho, el cabello, etc. A diferencia del aparato reproductivo, las caractersticas secundarias no son duales, es decir, no corresponden slo a dos tipos divergentes: mujer o varn, sino que forman un continuo. Lo importante es que la alimentacin, el estilo de vida, el ejercicio, la cultura, influyen en su desarrollo. La identidad personal Los rasgos psicolgicos y la identidad personal, la femineidad y la masculinidad de los seres humanos, forman un continuo. Cada sociedad tiene su propuesta de modelos de gnero, que se transmite de generacin en generacin, a travs de la socializacin y de la educacin. Estos modelos pueden variar a lo largo del tiempo y las mujeres y los varones buscan parecerse a ellos. En algunas sociedades los estereotipos femeninos y masculinos son totalmente diferentes; en otras, comparten algunos rasgos y se diferencian en otros.

Sistema de gnero

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Las actividades o roles sociales La divisin sexual del trabajo constituye una constante: los hombres desempean algunas actividades que son consideradas como propias y las mujeres desempean otras diferentes. El gnero, por lo tanto, no se asigna slo a las personas sino a las actividades mismas. As, en cada sociedad, hay roles femeninos y roles masculinos o roles neutros. En algunas sociedades, a travs del tiempo, los roles masculinos pueden pasar a ser femeninos y viceversa.

Los mbitos sociales Existen mbitos predominantemente masculinos y mbitos predominantemente femeninos. As las personas con gnero desempean roles de gnero en mbitos sociales diferenciados que tambin pasan a tener gnero.

Sistema de gnero

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Por qu se produce la desigualdad? Cmo funciona el sistema de gnero en la sociedad?

En la sociedad moderna, el sistema de gnero, regula tanto las caractersticas individuales, biolgicas y de personalidad, como las actividades y mbitos sociales. El sistema tiende a que sus niveles tengan una coherencia. As:

Ahora bien, el sistema de gnero slo muestra las diferencias y por s mismo no implica desigualdad. La desigualdad aparece cuando las relaciones entre unos y otras estn marcadas por la existencia de jerarquas que comportan privilegios.

Sistema de gnero

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Por qu se produce la desigualdad? Cmo funciona el sistema de gnero en la sociedad?

Cuando las relaciones entre mujeres y varones estn marcadas por jerarquas que comportan privilegios, podemos decir que lo que caracteriza a las mujeres, en cualquiera de los niveles de gnero es la inferioridad, la desigualdad y por ende, la discriminacin.

El sistema de gnero caracterizado por esta desigualdad ha sido denominado patriarcado. De este modo, en una sociedad patriarcal lo masculino se ha impuesto socialmente en la medida en que los hombres son los privilegiados y las mujeres son las discriminadas.

Sistema de gnero

10

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Por qu se produce la desigualdad? Cmo funciona el sistema de gnero en la sociedad?

En Occidente, en la sociedad industrial y urbana, el patriarcado se expres a travs de la divisin sexual del trabajo. El desarrollo de las ciudades estuvo asociado, no slo al proceso de industrializacin y de construccin del Estado moderno sino tambin a cambios en la divisin sexual del trabajo y en la familia. Las ciudades terminaron de consolidar la separacin entre lo pblico y lo privado. De este modo

Hombres y mujeres ya no compartan la vida cotidiana como haba sucedido en las sociedades rurales y las diferencias entre sus roles fueron conformando las llamadas ciudades dormitorios, que slo son dormitorios para los varones que pasan el da fuera, pero que son el lugar permanente de residencia y trabajo de las ama de casa.

Sistema de gnero

11

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Espacio Privado

Espacio Pblico

Destinado predominantemente a: Las mujeres Espacio de la familia y del cuidado de los otros Los hombres Espacio del trabajo, la cultura, la vida social y poltica

En cuanto a las actividades que realizan: El ama de casa no trabaja porque no recibe un salario. No se le asigna valor econmico al trabajo domstico, sino ms bien un valor simblico. El aporte de las mujeres es invisible. Cada da, las mujeres se quedan en el hogar, abandonndolo slo por perodos breves, para tareas relacionadas con sus tareas domsticas (las compras, llevar o recoger a los hijos del colegio, etc.). El hombre es quien trabaja fuera del hogar y su trabajo es valorado desde el punto de vista econmico y social. El aporte de los hombres es prestigioso. Cada da los hombres abandonan la vivienda para acudir a los lugares de trabajo o de vida social, organizativa, poltica y cultural para regresar a ella slo por la noche.

Desarrollan sus actividades: En forma individual, permaneciendo aisladas muchas horas en sus casas. Esto no impide que desarrollen relaciones personales con otras mujeres, pero stas no son estables, sino ocasionales y por cortos perodos de tiempo. Expresan los sentimientos, el afecto y las relaciones personalizadas. En forma colectiva y participan en otras actividades tambin colectivas.

Establecen relaciones formales e impersonales.

Las personalidades se han tenido que adecuar a sus roles: Las mujeres son las depositarias de los sentimientos. Las distintas sociedades no priorizan lo afectivo. Los hombres son los depositarios de la racionalidad y la eficiencia. Las distintas sociedades dan prioridad a la razn.

Sistema de gnero

12

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Por qu se produce la desigualdad? Cmo funciona el sistema de gnero en la sociedad?

Ahora bien, hoy da: Podramos hablar de lo privado y lo pblico como dos mundos separados? Es realmente invisible el aporte de las mujeres? Qu sucedera si nadie asumiera la responsabilidad de las tareas domsticas que realizan las mujeres?

En la sociedad moderna, el mundo pblico no podra existir sin el privado y, en este sentido, el aporte de las mujeres es vital ya que:

el trabajo domstico que realizan constituye la infraestructura material imprescindible para que se pueda realizar cualquier actividad social, pblica o privada; son las encargadas de recomponer las relaciones sociales fragmentadas en el mundo pblico (en las grandes crisis econmicas esta funcin femenina se convierte en central); gracias a su trabajo voluntario pueden sobrevivir los sectores desfavorecidos de la poblacin, nios y nias, ancianos y enfermos; especialmente los que viven en situacin de pobreza.

La dicotoma entre pblico y privado no signica, entonces, que estas dos esferas no tengan relaciones entre s, ni que no podamos encontrar a las mujeres en lo pblico y a los hombres en lo privado.

Sistema de gnero

13

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

En qu medida las mujeres se han incorporado a las actividades del mundo pblico?

Nos preguntamos ahora: Desde el surgimiento de la sociedad moderna, muchas mujeres han combinado las tareas domsticas con otro tipo de actividades del mundo pblico. La incorporacin de las mujeres en las actividades econmicas, culturales, sociales y polticas; la podramos denir como:

Presencia condicionada La presencia de las mujeres no es libre de la dimensin de gnero, que se expresa en dos rasgos importantes: 1. les supone una doble presencia, en los mbitos privado y pblico, con una doble jornada de trabajo. 2. la presencia en el mbito pblico an no se produce en plena igualdad con los hombres. Por ejemplo en el mercado laboral, las profesiones femeninas son menos valoradas, y an cuando las mujeres se incorporan a profesiones masculinas, obtienen por igual tarea un menor salario que los hombres. Por ello su presencia est condicionada.

Ausencia relativa Muchas mujeres ya se han incorporado al mbito pblico, participan en el trabajo asalariado, en las actividades polticas, en los puestos de responsabilidad, en las actividades culturales y en las sociales. Sin embargo, an no podemos decir que sean todas las mujeres las que se encuentran presentes en estas actividades.

Sistema de gnero

14

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Aunque hablamos de las mujeres como si fueran un colectivo homogneo, existen entre ellas diferencias de clase o generacionales. Por ejemplo, las mujeres jvenes se han beneciado de los cambios demandados por el feminismo moderno y tienen presencia donde las generaciones de sus madres y abuelas estuvieron ausentes. En denitiva, sigue existiendo una segregacin de gnero en el mbito pblico. Y, adems, las mujeres mantienen su presencia en el mbito privado. Es lo que se ha denido como la doble presencia femenina. Ahora cabe preguntarse: En qu medida los hombres se han incorporado a las actividades del mundo privado? Si bien se han ido incorporando, en parte, no ha habido un proceso similar al de las mujeres por parte de los hombres. Si las actividades propias del mbito domstico, incluido el cuidado de las personas, requieren aptitudes que todos los seres humanos, independientemente de su gnero, poseen y pueden desarrollar; bien podran ser desempeadas por los varones. Sin embargo, los hombres nunca han reivindicado su ausencia del mbito privado como algo que se deba corregir y ni siquiera han aceptado convertir la paternidad en un rol domstico. En denitiva, en algunas culturas los hombres han aceptado aumentar su participacin en las actividades domsticas, pero en ninguna parte se ha logrado que el reparto sea equitativo.

Sistema de gnero

15

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Qu es una poltica pblica con enfoque de gnero?

Si bien hemos presentado en el Mdulo 2, ejemplos de estrategias y acciones impulsadas por los Estados relacionadas con la igualdad de oportunidades y que enfatizan en el apoyo a organizaciones de mujeres; en este aparte queremos profundizar en los aspectos conceptuales. En principio nos preguntamos: Qu es una poltica pblica? Existe una gran diversidad de enfoques y deniciones sobre el concepto mismo de poltica pblica, sin embargo, al acercar una denicin hay dos aspectos que debemos considerar:

1. Implica una estrategia o curso de accin, una definicin de principios y/o flujos de informacin en relacin con un objetivo pblico definido en forma democrtica. La poltica pblica se expresa en orientaciones, instrumentos, programas, normas institucionales, entrega de productos, servicios, etc.

2. Es la expresin de un proceso que involucra sujetos y tiempos diferenciales. Cuando una problemtica es interpretada y abordada por una poltica pblica, refleja un nivel de entendimiento, vinculacin y acuerdo entre la sociedad y el gobierno sobre qu problemas merecen atencin y sobre cuales son las prioridades.

Podemos decir, entonces, que: una poltica pblica est constituida por un conjunto de medidas concretas, que conforman su verdadera sustancia, sobre asuntos de inters comn.

La diversidad y heterogeneidad de problemas y polticas pblicas hacen muy variadas las medidas que se pueden plantear y, nalmente, adoptar en forma democrtica.

Polticas pblicas con enfoque de gnero

16

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Qu es una poltica pblica con enfoque de gnero?

Le ofrecemos algunas alternativas al respecto:

Desarrollo de programas de educacin y comunicacin: campaas de informacin pblica, acciones de concientizacin sobre problemticas especficas o programas educativos referentes a temas de inters: salud, familia, educacin sexual, etc. Dirigidos a la poblacin en general y/o a grupos particulares, como ser: tercera edad, adolescentes, madres, jvenes y adultos hombres y mujeres, etc. Adopcin de medidas concretas que mejoren las condiciones de vida y trabajo y la situacin en general de la mujer, como ser: nuevas oportunidades de educacin y empleo para grupos de mujeres de distintas edades; igualdad de derechos civiles, econmicos y polticos; garantas para el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, creacin de instituciones que faciliten los diferentes roles que tradicionalmente asume la mujer, etc.

Polticas pblicas con enfoque de gnero

17

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Qu es una poltica pblica con enfoque de gnero?

Las polticas con enfoque de gnero son las estrategias y acciones concretas orientadas a modificar las desigualdades de gnero, tanto en acciones destinadas a la poblacin en su conjunto como a iniciativas tendientes a corregir la discriminacin que sufren las mujeres y a afirmar sus derechos. La aplicacin de las polticas pblicas con enfoque de gnero implica:

En primer trmino, la necesidad de producir estudios diagnsticos de gnero. Ya que a partir de all, ser posible elaborar propuestas de accin para modificar las desigualdades de gnero previamente detectadas. Producir estudios diagnsticos de gnero permite: identificar y describir la situacin y caractersticas del objeto de estudio; considerar las diferencias concretas entre mujeres y hombres, tanto en lo declarativo como en la prctica cotidiana; analizar los factores que generan las desigualdades; y evaluar la factibilidad de la transformacin en cuestin.

En todo momento, tener presente el alcance de lo que significa hacer polticas con perspectiva de gnero. Definir el alcance de lo que significa hacer polticas con perspectiva de gnero, requiere considerar los siguientes aspectos: permitir que la poltica sea abordada considerando las diferencias de gnero, la naturaleza de las relaciones entre mujeres y hombres y sus diferentes realidades sociales, roles, espacios que ocupan, etc.; evaluar los efectos sobre mujeres y hombres, en forma diferenciada, de las polticas, programas y medidas legislativas (nuevas o existentes); analizar y evaluar el control de recursos en mujeres y hombres; visualizar y dimensionar las diferentes problemticas, condiciones y necesidades de mujeres y hombres, as como la forma en que les afectan, de manera diferenciada.

Polticas pblicas con enfoque de gnero

18

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Qu es una poltica pblica con enfoque de gnero?

Hemos visto que la elaboracin de polticas pblicas con perspectiva de gnero ya se contempla en las agendas de los pases latinoamericanos y del Caribe, sin embargo la implementacin concreta de iniciativas en este sentido, no es una tarea fcil y se vienen presentando dicultades y obstculos de todo tipo. Ante esta situacin y frente a la urgente necesidad de incrementar las estrategias de actuacin, cabe preguntarse De qu depende la viabilidad de la aplicacin de polticas con enfoque de gnero? La argumentacin acerca de las razones por las que un Estado propone la aplicacin de polticas de gnero, resultarn tiles para comprender las condiciones que requiere para que resulten viables.

Polticas pblicas con enfoque de gnero

19

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Qu es una poltica pblica con enfoque de gnero?

Entonces, analizar la situacin problemtica en el contexto local y responder qu problema(s) enfrentamos y cul es su naturaleza? y qu hace importante e imprescindible una poltica pblica con perspectiva de gnero?, es el primer paso; lo que sigue para hacerlas viables depende en gran medida de los siguientes aspectos que deben ser trabajados por igual y de manera simultnea.

Estrategias de comunicacin

Voluntad poltica expresada

Institucionalidad Situacin problemtica Equipos capacitados en gnero y gestin de polticas

Componente tcnico

Oportunidad y sentido poltico

Consensos entre el gobierno y la sociedad civil

Si logramos reunir estos factores y articular los esfuerzos individuales y colectivos que se desarrollan en los escenarios pblicos y privados, en cada contexto; habremos avanzado hacia la consolidacin y promulgacin de polticas pblicas con enfoque de gnero en nuestra regin.

Polticas pblicas con enfoque de gnero

20

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Cules son las estrategias de polticas pblicas antidiscriminatorias?

Existen diferentes estrategias de intervencin para impulsar los cambios sociales necesarios hacia la equidad de gnero. El tipo de cambio que se pretenda conseguir afectar a la denicin de las estrategias de polticas pblicas a aplicar. Varios han sido los tipos de polticas antidiscriminatorias implementadas, dependiendo de las distintas concepciones polticas y de las diferencias entre los sistemas polticos y sus tradiciones en cada pas. Las estrategias de intervencin ms importantes que se han implementado son:

Igualdad de oportunidades

Accin positiva

Transversalidad

Paridad

Cada estrategia responde a una perspectiva diferente y apunta a transformar diferentes aspectos del sistema social de gnero que condiciona la realidad social y las relaciones entre hombres y mujeres.

Estrategias antidiscriminatorias

21

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Igualdad de oportunidades En la tradicin liberal clsica implica que todos los individuos han de tener las mismas oportunidades y que las desigualdades que se produzcan debern resultar de los distintos mritos que tienen las personas. Lo importante es que el Estado garantice que todos tengan las mismas oportunidades. Para combatir la discriminacin de las mujeres hay que darles las mismas oportunidades a las mujeres que a los hombres para que en el mundo pblico no exista discriminacin a favor de unos y en contra de las otras. Las polticas de igualdad de oportunidades buscan garantizar la presencia pblica femenina con enfoque en un cambio en su identidad.

Accin positiva Consiste en un mecanismo para corregir la desventaja inicial de las mujeres. Esto implica, en igualdad de condiciones, primar a una mujer sobre un hombre. La accin positiva implica un paso ms all de la igualdad de oportunidades. Su objetivo sigue siendo actuar apoyando individualmente a las mujeres en su acceso al mundo pblico. Pero, no lo hacen cambiando a las mujeres en su identidad sino que comportan tambin un nfasis en la transformacin de la dimensin de gnero de las actividades masculinas. En la medida en que se equilibra la presencia de mujeres en roles considerados masculinos, stos pierden estas caractersticas para convertirse en roles, sino neutros del todo, por lo menos compartidos.

Transversalidad La transversalidad, en su primera versin, propuso ampliar el campo de actuacin institucional del Estado, exigindole aumentar su capacidad de impulsar las polticas contra la discriminacin. En la medida que exige ms compromiso poltico, aumentan los recursos y las instituciones que actan. Luego se ha ampliado este concepto y se ha definido a la transversalidad como la aplicacin de la dimensin de gnero a la actuacin pblica. En este caso se convierte en una herramienta para ir ms all de lo institucional. Esto hace necesario, que cada actuacin pblica deba ser analizada en trminos del impacto diferencial que tendr en el colectivo femenino y en el masculino, independientemente de sus buenas intenciones.

Estrategias antidiscriminatorias

22

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Paridad La paridad se plantea como un tipo de accin positiva en la que los dos gneros tienen la misma representacin en todas las actividades, especialmente en los puestos y cargos polticos. Plantea que las actividades sociales se repartan de forma de reconocer explcitamente a los dos sujetos legalmente sexuados. La introduccin de la identidad sexual en la definicin de persona legal, planteara una nueva concepcin de la ciudadana. Ya no existiran ciudadanos neutros sino ciudadanos con gnero. La paridad, entonces, se refiere al modelo de sociedad y sistema de gnero al que se debera aspirar y que utiliza como forma de actuacin tanto la accin positiva como la transversalidad.

Estrategias antidiscriminatorias

23

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Lecturas

Con el n de ampliar los contenidos desarrollados hasta aqu, le recomendamos que lea el siguiente documento: Estrategias de intervencin.

Actividad

Luego de realizar la lectura comprensiva del texto sugerido, le proponemos que:

1. Analice los ejemplos de estrategias de cambio en contra de la discriminacin hacia la mujer, presentados en: Estrategias de intervencin-Actividad. 2. Identique cuales son ejemplos propios de las lneas de actuacin de: igualdad de oportunidades, accin positiva, trasversalidad o paridad.

Una vez nalizado, comparta su trabajo con el resto de los colegas en el foro.

Estrategias antidiscriminatorias

24

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Las polticas pblicas resolveran la discriminacin de las mujeres?

Si se pretende resolver realmente la discriminacin de las mujeres, es necesario cambiar la organizacin social que le sirve de base y la dicotoma entre las actividades pblicas y privadas. Esto supone polticas pblicas de ms envergadura y con objetivos ms amplios que la mera bsqueda de igualdad de oportunidades y accin positiva entre las mujeres y los hombres en el mbito pblico. Supone:

Por un lado, modificar las caractersticas y la relacin entre mundo pblico y mundo privado que ha caracterizado a nuestra sociedad.

Por otro lado, eliminar la base cultural y poltica que ha sustentado la jerarqua entre lo masculino y lo femenino hasta ahora y que ha permeado casi todas las organizaciones sociales.

Esta profunda tarea de cambio, no es posible slo con la implementacin de polticas pblicas. Por ejemplo, la aplicacin combinada de las polticas de igualdad de oportunidades y la accin positiva, para que las mujeres accedan al mundo pblico, cuando comienzan a producir resultados, hacen visible inmediatamente el mbito privado y su incidencia en las actividades de las mujeres.

El cambio radical de las relaciones de gnero para superar la discriminacin de las mujeres, supone una verdadera revolucin: De las personas, ya que deben modificar radicalmente sus ideas, sus modos de actuar y sus valores, con respecto al gnero.

De la sociedad en su conjunto, ya que debe reorganizar su base privada de otra manera.

Necesidad de un cambio radical

25

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Las polticas pblicas resolveran la discriminacin de las mujeres?

La necesidad de cambiar radicalmente el sistema de gnero lleva a dos reconceptualizaciones.

El equilibrio entre ausencia y presencia social de las mujeres Hace referencia a las actividades a las que fueron destinatarias las mujeres en el mbito privado cuya institucin principal es la familia. Se trata de una unidad de produccin de bienes y servicios, vinculada a la reproduccin humana y al mantenimiento cotidiano de las personas. El mbito privado no tiene el mismo valor y prestigio que el mbito pblico. Sin embargo, resulta que es tan importante en s mismo que si se lo quita del medio, simplemente la sociedad no funcionara y se producira una parlisis social importante. Por ejemplo: cuando las mujeres deciden no tener hijos por la dificultad de combinar la maternidad con la actividad laboral, disminuye la tasa de natalidad. Adems, debemos considerar la participacin de las mujeres en organizaciones ligadas a necesidades sociales de la colectividad: cuidado de los grupos ms desfavorecidos; trabajo en el nivel vecinal y local; y mejora de las condiciones de vida cotidiana, entre otras. Esta participacin es voluntaria y, en general, no es tan valorada como, por ejemplo, las clsicas organizaciones econmicas, sociales y polticas, los partidos o los sindicatos. A estas funciones de gran trascendencia se suma al trabajo realizado en el hogar.

Necesidad de un cambio radical

26

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Nueva organizacin de los mbitos sociales para superar la dicotoma pblico/privado Lo primero que se debe hacer en esta lnea es analizar la ausencia de los varones en los lugares donde hay presencia de las mujeres, esto es, en las actividades domsticas. No se puede actuar slo en un sentido, es decir, poner a las mujeres donde estaban ausentes. Mientras se presuma que no hacan nada, no haba problemas, pero cuando se descubre que en realidad hacan muchas cosas, se constata que hay que tomar en cuenta tambin su presencia social y preguntarse quin debe realizarla. Es decir, hay que plantearse tambin el problema de la ausencia de los varones de determinadas actividades. No basta con incorporar a los hombres como colectivo. Tambin se debe reorganizar la forma en que el mbito pblico y privado, que eran dos partes separadas de la sociedad, cada una con su lgica, requiere el desarrollo de actividades que se deben desempear en paralelo.

Este anlisis retroalimenta el sistema y conduce a nuevas propuestas de polticas antidiscriminatorias.

Por ejemplo, un primer paso importante:

En cuanto a la ausencia y presencia social de las mujeres, ha sido el del desarrollo de los derechos sexuales y reproductivos. Con ello se incorpor al terreno de la ciudadana la realidad social de las mujeres. En cuanto a una nueva organizacin de los mbitos sociales que impulsen a que los hombres tambin participen en las actividades del hogar, podemos mencionar los permisos de paternidad.

El desafo entonces, es hacer visible un trabajo que hasta ahora han hecho las mujeres de forma gratuita (no slo en el sentido material) y que forma parte de su invisibilidad y reorganizar las tareas en el mbito pblico y privado, incorporando a los hombres.

Necesidad de un cambio radical

27

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Las polticas pblicas resolveran la discriminacin de las mujeres?

Hay muchos nuevos cambios que se deben producir y las polticas pblicas deben contribuir a impulsar y garantizar los cambios sociales necesarios para resolver realmente la discriminacin de las mujeres. Por ejemplo en el cambio de la forma de reorganizar la asignacin del tiempo a las actividades, tanto cotidianamente como a lo largo de la vida.

Es necesario tambin salir de la denicin tradicional de mercado y Estado como los dos principales mbitos que regulan la economa, para plantearse que existe un tringulo formado por mercado-familia-Estado.

Estos son algunos de los objetivos que se deben proponer las nuevas polticas de gnero.

Necesidad de un cambio radical

28

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Actividad

Con el n de aplicar los contenidos desarrollados hasta aqu, le proponemos que considere la cancin o pelcula ms popular en su pas o regin y luego:

1. Caracterice a cada uno de los protagonistas principales de la historia o cancin, segn sea hombre o mujer. 2. Identique los roles o tares que se le asignan all a cada personaje, que considera refuerzan los patrones culturales e imaginarios sociales para hombres y mujeres. 3. Identique los mbitos en los que se desarrollan mayormente los protagonistas. 4. Escriba dos recomendaciones para abordar crticamente los medios de comunicacin con los grupos con quienes trabaja diariamente. 5. Analice qu acciones estn a su alcance desde los propios espacios y roles que desempea como padre, madre, funcionario, promotor/a de salud, etc., para modicar el papel de los medios masivos de comunicacin en el proceso de construccin de la categora de gnero.

Una vez nalizado, comparta su trabajo con el resto de los colegas en el foro.

Necesidad de un cambio radical

29

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Cules son las experiencias significativas en la promocin e institucionalizacin de polticas de gnero?

La promocin e institucionalizacin de polticas pblicas de gnero en los pases de Amrica Latina y el Caribe, an hoy resulta incipiente. Como venimos comentando esto se debe, entre otras razones, a que se requiere de un proceso estratgico y complejo que supone cambios en diversos rdenes de la cultura e imaginario colectivo y en las funciones de las estructuras y prcticas de los gobiernos locales. Sin embargo, esto no impide que encontremos experiencias signicativas al respecto en pases que intentan abordar de manera integral y multidisciplinaria la categora de gnero, tal como veremos a continuacin:

Caso 1: Experiencia peruana Caso 2: Experiencia colombiana Caso 3: Experiencia en Latinoamrica y el Caribe

El anlisis de estas experiencias permitir extraer conclusiones y recuperar lecciones aprendidas que le resultarn tiles como insumo para su traslado al contexto local. Esperamos que retome los aspectos ms representativos de los casos presentados y los tenga en cuenta en la aplicacin del enfoque de gnero en su pas.

Experiencias signicativas: Casos

30

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Cules son nuestras reflexiones finales?

Antes de presentar la sntesis de este tercer mdulo, ofrecemos algunas reexiones nales para avanzar hacia la construccin de relaciones entre hombres y mujeres ms equitativas y sociedades ms igualitarias.

Las mujeres deberan posicionarse como actores sociales y polticos. Los hombres deberan modicar su posicin de superioridad. La participacin y la educacin son las herramientas clave para superar las diferencias. La situacin de desigualdad implica un alto coste econmico que es necesario considerar. Es imprescindible superar las buenas intenciones y producir hechos concretos orientados a acabar con las desigualdades por razn de sexo. Para producir hechos concretos le sugerimos considerar nuestras recomendaciones, fruto del estudio de la problemtica en nuestros pases de Latinoamrica y el Caribe.

En el archivo Reexiones Finales ampliamos los conceptos enunciados aqu.

Reexiones nales

31

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

En sntesis
A lo largo de este tercer y ultimo mdulo, pudimos reexionar acerca del sistema de gnero en relacin con las polticas pblicas, identicar las cuatro estrategias de intervencin aplicadas en diversos contextos sociales, como son la igualdad de oportunidades, accin positiva, transversalidad y paridad, y analizar la necesidad de producir un cambio radical para superar las desigualdades por razn de sexo. Tambin presentamos tres casos tomados directamente de la regin latinoamericana y del Caribe y nuestras reexiones nales y recomendaciones, con el propsito de que se encuentre en capacidad de retomar los conceptos adquiridos y ponerlos en prctica en sus espacios de participacin poltica, desde una perspectiva de gnero y equidad. Con estos elementos, sumados a los ofrecidos en los Mdulos 1 y 2, hemos propiciado la reexin sobre la necesidad imperativa de facilitar el acceso equitativo de mujeres y hombres a las estructuras de poder y los procesos de toma de decisiones, mediante la puesta en marcha de mecanismos y acciones para la participacin efectiva de unos y otras en el desarrollo de las comunidades y la democracia.

En sntesis

32

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

En sntesis

Sin embargo, no debemos olvidar que el camino para alcanzar una verdadera sociedad equitativa e igualitaria para mujeres y hombres en nuestros pases, es an largo y difcil. No bastan las buenas intenciones ni los esfuerzos individuales. Se requiere de una gran dosis de solidaridad, de articulacin y de coordinacin conjunta entre los estados y la sociedad civil.

Somos parte de una regin que, a pesar de las diferencias culturales, econmicas, geogrcas y sociales que nos caracterizan, nos une nuestra identidad nica y especial. Que esos lazos que nos unen, nos faciliten el propsito de hacer de nuestras sociedades, sociedades equitativas y en condicin de igualdad para hombres y mujeres.

En sntesis

33

Gnero y liderazgo poltico en el contexto Latinoamericano y del Caribe

Mdulo 3

Propuesta de trabajo final

Para nalizar y con el objetivo de profundizar e integrar los elementos conceptuales desarrollados, le proponemos que lea el caso: Caso Puerto Plata y, a partir de su anlisis, responda las siguientes preguntas: 1. Qu tanto aporta el factor de voluntad poltica del alcalde o alcaldesa en un proceso de institucionalizacin de polticas municipales de gnero?

2. Qu tipo de estrategia de intervencin antidiscriminatoria (igualdad de oportunidades, accin positiva, transversalidad o paridad), se dio all en Puerto Plata? O fue una combinacin de todas? Ser esto viable?

3. Desde su experiencia personal y considerando nuestras reexiones y recomendaciones nales, qu le agregara a la estrategia implementada en Puerto Plata?

Finalmente, enve su trabajo al tutor para su correccin y posterior devolucin.

Propuesta de trabajo

34