Seminario sobre Transicin y Consolidacin Democrticas 2001 - 2002

La transicin en Hungra

23 de mayo de 2002

FRIDE
Madrid, 2002

 Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (FRIDE).

Los artculos no pueden ser reproducidos completos por ningn medio, salvo la impresin directa o proyeccin del artculo y la portada, donde se vea claramente su procedencia. Pueden ser reproducidos parcialmente citando su procedencia. FRIDE no suscribe necesariamente las opiniones de los autores.

ndice
Ficha de la sesin Transicin y consolidacin de la democracia en Hungra, Ludolfo Paramio La transicin en Hungra, Gyula Horn El sistema de partidos en Hungra, Carmen Gonzlez Enrquez Causas del xito hngaro, Wolfgang Merkel 5 7 17 23 29

Seminario sobre Transicin y Consolidacin Democrticas 2001 - 2002

Mesa redonda

La transicin en Hungra
23 de mayo de 2002

PONENTE PRINCIPAL: Gyula Horn Primer Ministro de Hungra (1994-1998). PARTICIPANTES: Carmen Gonzlez-Enrquez Profesora de Ciencias Polticas y Coordinadora del programa de doctorado Procesos polticos en la Unin Europea y Europa del Este, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, UNED (Espaa). Wolfgang Merkel Catedrtico de Ciencias Polticas y Director del Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad de Heidelberg. MODERADOR Y COORDINADOR DEL SEMINARIO: Ludolfo Paramio Director de la Unidad de Polticas Comparadas del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, CSIC (Espaa) y miembro del Comit Asesor de FRIDE.

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Ludolfo Paramio

n abril de 2002 se celebraron en Hungra las cuartas elecciones democrticas tras el perodo comunista, y en ellas regres al gobierno el Partido Socialista Hngaro (MSzP), un partido socialdemcrata que ya haba gobernado en los aos 1994-98, y heredero del viejo partido comunista (Partido Socialista Obrero Hngaro, MSzMP) tras el congreso que en octubre de 1989 no slo aprob el cambio de nombre, sino tambin el abandono del rgimen de partido nico y el restablecimiento del pluralismo poltico. Slo un ao antes, en mayo de 1988, se haba producido el desplazamiento del poder de Jnos Kdr, el hombre fuerte del comunismo hngaro durante ms de treinta aos, desde la intervencin sovitica que haba puesto fin a la revolucin de octubre de 1956 y al gobierno nacionalista de Imre Nagy. Que los herederos del partido comunista volvieran al poder no resulta demasiado raro a la vista de lo que ha sucedido en otros pases del Este de Europa, y tampoco se puede discutir seriamente que la adopcin por el MSzP de las ideas democrticas y liberales en economa es un proceso autntico y profundo. Pero es que adems este proceso tiene races ya desde la poca de Kdr, como se ejemplifica en la figura del nuevo primer ministro socialista en 2002, Pter Medgyessy, quien ya fue ministro de finanzas en el ltimo gobierno comunista, adems de haberlo sido en el anterior gobierno socialista y de haber trabajado tambin como banquero (inicialmente, tras las elecciones de 1990, como director general de la filial hngara del grupo bancario francs Paribas). En junio de 2002, dos meses despus de las elecciones, Medgyessy fue acusado por el diario de derechas Magyar Nemzet de haber trabajo para los servicios de seguridad del rgimen comunista. La respuesta del primer ministro en sede parlamentaria fue que se haba limitado a
Ludolfo Paramio es Director de la Unidad de Polticas Comparadas del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, CSIC (Espaa). Coordinador General del Seminario sobre Transicin y Consolidacin Democrticas 2001-2002, es miembro del Comit Asesor de FRIDE.

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realizar tareas de contrainteligencia, como funcionario del ministerio en el que trabajaba, para impedir que el espionaje de una potencia extranjera pudiera obtener informacin con el fin de impedir la entrada de Hungra en 1982 en el Fondo Monetario Internacional. La potencia extranjera en cuestin era la Unin Sovitica, que ya en 1961 haba frustrado un intento anterior del gobierno hngaro de incorporarse al FMI cuando ste fue descubierto por los servicios soviticos de inteligencia. Lo menos que se puede decir de la ancdota es que revela unas peculiares relaciones del gobierno de Kdr con el rgimen sovitico. La revolucin de 1956 haba sido la culminacin de una pugna entre dos fracciones de los comunistas, nacionales y moscovitas, y Kdr perteneca a la primera y haba sido encarcelado en 1951-53 por el rgimen estalinista de Mtyas Rkosi antes de pasar a ser el hombre providencial para la intervencin sovitica. Su proyecto poltico se haba basado en prestar completa fidelidad a Mosc en la poltica exterior y en contrapartida obtener cierta autonoma en el gobierno de Hungra. Pese a los indudables lmites que encontr en este segundo aspecto, el kadarismo incluy un clima mucho ms tolerante en el plano poltico y de las ideas que el existente en otros pases del Pacto de Varsovia, y tambin un prolongado esfuerzo por liberalizar la economa y desarrollar una mayor vinculacin de sta con la de los pases occidentales, en especial Austria y la RFA. As, en 1968, a la vez que tropas hngaras participaban en la intervencin del Pacto de Varsovia que puso fin a la Primavera de Praga, en Hungra se pona en marcha el Nuevo Mecanismo Econmico, un programa de liberalizacin econmica impulsado por Rezso Nyers, que introduca incentivos de rentabilidad y daba autonoma de decisin en algunos aspectos a los empresarios industriales y agrcolas. En los aos setenta la crisis de la energa supondra un freno para este experimento Nyers fue cesado en 1974, pero el pas haba conocido ya un fuerte auge del consumo y de la produccin agrcola que marcara una diferencia fundamental respecto al clima social de sus vecinos. Fue el descontento social ante la crisis incluyendo una alta inflacin lo que favoreci al grupo de reformistas que en 1988 desplazan a Kdr del poder. Gyula Horn subraya, probablemente con razn, que las grandes directrices de cambio en un sentido democrtico y hacia el mercado fueron tomadas entre 1988 y 1990, desde que Kroly Grsz sustituye a Kdr como secretario general hasta que se abandona el rgimen de partido nico y se convocan las primeras elecciones democrticas. No cabe sorprenderse a posteriori, sin embargo, de los decepcionantes resultados electorales del partido que haba impulsado desde arriba esa transicin a la democracia: en 1990 el MSzP obtuvo un 10% del voto. La gravedad de la crisis econmica a la que se haba enfrentado el gobierno reformador, desde que Grsz se convierte en primer ministro a mediados de 1987, y sobre todo el natural rechazo de la poblacin a la herencia del rgimen comunista, se suman para explicar este psimo resultado. Existe cierto acuerdo en que la transicin hngara puede considerarse un xito en todos
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los aspectos, pese a la indudable dificultad que el gobierno encuentra para satisfacer las demandas sociales y a la vez controlar el dficit para cumplir las condiciones para la entrada de Hungra en la Unin Europea en 2004. Una de las razones para considerar un xito la transicin hngara, como subraya la profesora Carmen Gonzlez Enrquez en su intervencin, es la mayor estabilidad que presenta el sistema hngaro de partidos frente a experiencias muy prximas como la de Polonia. Aunque ha operado tambin en Hungra como en el resto de los pases del este y centro de Europa el mecanismo de castigo automtico a los partidos de gobierno, y aunque el resultado de este mecanismo a lo largo de cuatro elecciones durante doce aos haya sido una tendencia creciente al bipartidismo, los tres principales partidos en 2002 existan y compitieron ya en las elecciones de 1990. La hiptesis de Gonzlez Enrquez es que las divisorias electorales (cleavages) estaban ya definidas en los aos ochenta, gracias al clima de apertura poltica y econmica que haba caracterizado a los aos finales del kadarismo. La cuestin que puede resultar un tanto intrigante es la que plantea la relativa continuidad del voto por el MSzP a partir de las segundas elecciones, superado el quiz inevitable castigo de las de 1990. En efecto, el partido socialista logr un 33% del voto en 1994 lo que le permiti gobernar en coalicin con los liberales de la SzDSz, Alianza Demcratas Libres, un 32% en 1998 y un 42% en 2002, regresando as al gobierno de nuevo en alianza con los liberales. Lo que llama la atencin es la estabilidad de los resultados de los socialistas incluso en las elecciones de 1998, en las que resultan derrotados. Una posible explicacin de semejante estabilidad podra encontrarse en la trayectoria del actual partido socialista como heredero de los sectores reformadores del anterior partido comunista. En la oposicin entre nacionalistas y no nacionalistas los elementos reformadores tenan credibilidad como nacionalistas frente a las presiones de los soviticos como se revela en la singular experiencia de Medgyessy como agente de inteligencia, y en la oposicin entre conservadores y modernizadores contaban con una larga trayectoria como defensores de la apertura y modernizacin de la economa. A ello se sumaba la imagen de los socialistas como defensores de los trabajadores y de los agricultores, lo que les favoreca frente a la derecha a la hora de enfrentarse a las consecuencias menos positivas de las reformas econmicas. Es decir, que aun partiendo de que las divisorias estuvieran ya consolidadas a finales de los aos ochenta, la mayor estabilidad electoral del MSzP desde 1994 podra resultar de su peculiar posicin respecto a todas ellas. Identificado a la vez con el nacionalismo, la modernizacin econmica y la proteccin de los trabajadores, estaba en las condiciones ms favorables para competir con la derecha, tanto si sta se defina como opuesta a la integracin en la Unin Europea en funcin de valores nacionalistas como si apostaba por la integracin sin una reputacin previa de defensa de los intereses de los sectores econmicos ms dbiles. Esta es slo una de las posibles interpretaciones de los resultados de las elecciones de 2002, y podra verse refutada por el curso posterior de los acontecimientos, sobre todo si el gobierno de Medgyessy no fuera capaz ahora de satisfacer las expectativas sociales de redistribucin y
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mejora de las pensiones, la educacin y la sanidad. Pero se adecua bien al hecho de que los socialistas no cayeron electoralmente de forma significativa, aunque perdieran las siguientes elecciones, tras una primera experiencia de gobierno democrtico, entre 1994 y 1998, durante la cual impulsaron una fuerte liberalizacin de la economa hngara, y a que ahora las hayan ganado, aunque durante el gobierno del primer ministro Viktor Orbn la economa creciera a un promedio del 4% anual. Ciertamente la victoria del MSzP no se explica slo por su identidad poltica, sino tambin por los errores de Orbn, fundador en 1988 de Fidesz (Federacin de Jvenes Demcratas), la organizacin rebautizada en 1995 como Partido Cvico Hngaro bajo las siglas FideszMPP. Pese a un encomiable intento de la Fundacin Soros por hacerle descubrir la historia del liberalismo ingls en Oxford, no hay mucho de liberal en las posiciones de Orbn, ms prximas a un populismo nacionalista y conservador. Nunca ha abandonado su hostilidad hacia el MSzP por su pasado comunista, no ha perdonado que los Demcratas Libres pensaran de otra manera y pactaran con los socialistas para formar gobierno en 1994, y durante el suyo ha mantenido una abierta hostilidad contra el alcalde liberal de Budapest, enfrentamiento que puede explicar los malos resultados electorales del Partido Cvico en la capital. Orbn se dio a conocer, tambin internacionalmente, por su discurso sobre la tumba de Imre Nagy, en junio de 1989, con motivo de la recuperacin de los restos del dirigente comunista patriota de la fosa comn en que haban sido ocultados tras su ejecucin en 1958. Esa combinacin de nacionalismo y anticomunismo era fcilmente comprensible en aquel momento, pero no constitua una identidad poltica que pudiera sobrevivir a las primeras elecciones democrticas. Fidesz slo obtuvo en 1990 un 9% de los votos, y as comenz la travesa del desierto incluyendo un abandono del aire poco convencional de Orbn y el cambio de nombre del partido que culmina con la victoria de 1998. Ahora bien, esa victoria fue sobre todo un resultado del mecanismo automtico de castigo al partido del gobierno el MSzP, en este caso, sumado al hundimiento del Foro Democrtico (MDF), que, tras su experiencia de gobierno en 1990-94, y la muerte de su lder Jzsef Antall en 1993, sigue una trayectoria de creciente insignificancia. Sin embargo, en las elecciones de 2002 Orbn ha conseguido, pese a su derrota, unos grandes resultados: el 41% del voto, lo que permite hablar tambin, como en el caso del MSzP, de estabilidad o consolidacin de los resultados del Partido Cvico. Pero en este caso se suman circunstancias irrepetibles y se plantea un problema sobre la estrategia adoptada por Orbn sobre todo en la segunda vuelta en su enfrentamiento con los socialistas. Las circunstancias especficas de las ltimas elecciones se refieren al estallido de uno de los socios del Partido Cvico en el gobierno, el Partido de los Pequeos Propietarios (FKgP) de Jzsef Torgyn, desgarrado por una sucesin de escndalos que afectaban al propio hijo de Torgyn, por lo dems un socio notablemente conflictivo: el ascenso del Partido Cvico entre 1998 y 2002 del 28 al 41% equivale a los 13 puntos de cada del FKgP entre esas mismas
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fechas, del 14 al 1%. Si recordamos adems que en estas ltimas elecciones se han alcanzado cifras de participacin sin precedentes 71% en la primera vuelta, y 73,5 en la segunda, parece evidente que Orbn y Fidesz slo podran pensar en mejorar su apoyo electoral compitiendo directamente con los socialistas por el electorado de corte ms centrista. El problema, precisamente, es que la campaa de Orbn durante la segunda vuelta ha mostrado un rumbo muy distinto, adoptando los tonos demaggicos, ms nacionalistas y antioccidentales, propios del Partido de la Verdad y la Vida (MIEP) de Istvn Csurka, que habra podido ser el aliado de Orbn para formar gobierno si no hubiera quedado por debajo del listn del 5% de voto, y por lo tanto sin representacin parlamentaria. La idea de Orbn, evidentemente, ha sido la de agrupar todo el voto conservador en torno al Partido Cvico, pero su propia trayectoria permite pensar que en este deslizamiento hacia el populismo nacionalista Orbn no se siente incmodo, y que podra tratarse de algo ms que de un simple gesto de oportunismo electoral. En efecto, la retrica antisemita de Csurka es una ms descarnada traduccin tnica del antiliberalismo y el anticomunismo que definen las posiciones de Orbn, ya que la minora juda estaba sobrerrepresentada en la direccin del viejo partido comunista y lo est ahora dentro de la lite poltica de los Demcratas Libres. El antisemitismo resulta ser as una forma particularmente perversa de afirmacin nacionalista frente a los temores sociales que provocan la integracin en la Unin Europea o la simple apertura de los mercados a las inversiones y el comercio internacional. Desde esta perspectiva, el Partido Cvico de Orbn que ha mantenido el camino hacia la integracin en la UE abierto ya por Horn durante el anterior gobierno socialista se presentara como un defensor de los pequeos propietarios y garante de los intereses nacionales mediante el discurso antiliberal y anticomunista. Con esta posicin, a su vez, Orbn puede disputar a los socialistas el voto de quienes se sienten perdedores en la modernizacin econmica. Slo los liberales ponen toda su confianza en la mercantilizacin de las relaciones sociales, mientras que los socialistas consideran necesaria la garanta de bienes y servicios pblicos para hacer posible la igualdad de oportunidades y compensar a los perdedores en el cambio en las reglas de juego que conlleva la modernizacin. En cambio la propuesta populista de Orbn que ha causado estupor en la prensa conservadora occidental implica un relanzamiento del Estado tanto en lo econmico como en lo simblico: la creacin del Banco Hngaro de Desarrollo o las inversiones previstas dentro del llamado Plan Szechenyi para la reafirmacin de la identidad nacional. No es lo que caba esperar de un dirigente que contaba con el aval de Stoiber, Berlusconi o Aznar. El nacionalismo de Orbn pretende tranquilizar a quienes temen una compra masiva de tierras por los inversores occidentales, pero tambin apunta a heridas ms antiguas. La historia de las minoras hngaras en Eslovaquia y Rumana, como consecuencia de los cambios en las fronteras desde el final de la primera guerra, suscita indudablemente una reaccin emotiva en la sociedad hngara. Durante el anterior gobierno socialista, Horn haba firmado acuerdos
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bilaterales con ambos pases para regular las relaciones y los posibles conflictos sobre este tema, pero Orbn fue despus mucho ms lejos al otorgar derechos especiales a las personas de estas minoras, lo que provoc enfrentamientos con el gobierno rumano. La Comisin Europea, aunque dijo no encontrar objeciones de fondo a la legislacin propuesta, s ha hecho hincapi en la necesidad de que sta se desarrolle de acuerdo con los pases vecinos. La cuestin ms difcil de responder se refiere a la posible dinmica del actual sistema de partidos, un bipartidismo que gira en torno al Partido Socialista y el Partido Cvico, con un partido menor los Demcratas Libres actuando como bisagra. La lgica del discurso de Orbn puede conducirle a arrebatar electores al MIEP o, por el contrario, a reforzarle y darle mayor credibilidad. En buena medida la variable de la que depender la evolucin poltica de Hungra es el xito poltico y econmico de la integracin en la UE, que se va a producir en el contexto de una crisis econmica y de complicados cambios institucionales para hacer frente a la ampliacin y posibilitar la gobernabilidad futura de la Unin. Tras la decisin de la cumbre de Copenhague (diciembre de 2002) de dar luz verde a la ampliacin de la UE hasta 25 miembros en mayo de 2004, se abre una segunda fase de adaptacin de Hungra, pero sobre todo se abre un perodo de incgnitas sobre la propia Unin, que debe discutir el proyecto de futuro institucional que estn elaborando por un lado la Comisin y su presidente Romano Prodi, y por otro una convencin presidida por el ex presidente francs Giscard dEstaing. La mera existencia de dos propuestas en paralelo sugiera ya un cierto clima de desorientacin, y sin duda abre la puerta a ms de un conflicto. Si a esto se suma que entre los tres pases principales de la UE no existen acuerdos generales sobre el modelo institucional ni sobre la dinmica econmica o social de la UE ampliada, cabe temer que durante los prximos meses tanto los pases ya miembros como los de entrada inminente puedan encontrarse con algn sobresalto. La cuestin es saber si el clima de incertidumbre en la Unin, sumado a las dificultades econmicas que sta arrastra a consecuencia de la crisis alemana, contrapesarn o no las expectativas sociales en los nuevos pases que sern miembros en 2004. Frente a las dificultades para responder a las demandas sociales y a la vez controlar y reducir un ya excesivo dficit en torno al 5%, Hungra no puede recurrir de forma significativa a las privatizaciones, ya que este proceso puede considerarse casi totalmente concluido desde el gobierno de Horn, y no sern slo los ciudadanos quienes sientan la tentacin de atribuir una posible e indeseable frustracin de las aspiraciones sociales a los costes de la integracin. Se puede pensar que un clima social de desnimo en los prximos meses perjudicara sobre todo al gobierno socialista, pero no es obvio que no pudiera llevar tambin a una creciente dificultad de Orbn y Fidesz para controlar electoral y polticamente a quienes se encuentran a su derecha. Lo que parece indudable, en cambio, es que una integracin con xito favorecera la estabilizacin del actual sistema de partidos, evitando tambin un posible desbordamiento de la extrema derecha similar al que ya se ha visto apuntar en otros pases europeos. Al igual que la
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integracin en la Comunidad fue decisiva para la consolidacin de las nuevas democracias del sur de Europa en los aos ochenta, el xito de su integracin en la UE podra suponer ahora un impulso irreversible para las nuevas democracias de centroeuropa.

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Lecturas recomendables
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Gyula Horn

eoras y seores, desgraciadamente no hablo espaol, aunque tengo que reconocer que se no es mi nico defecto. A pesar de ello, para m siempre es un placer conversar con espaoles, especialmente porque a lo largo de todo el proceso de democratizacin en Hungra la experiencia de la transicin espaola fue estudiada con gran inters. Tanto es as, que mis compaeros y yo mismo tuvimos la idea de elaborar una especie de Pactos de la Moncloa a la hngara, que desgraciadamente no resultaron tal y como hubisemos querido. Todava hoy me apena no haber podido lograrlo. En 2000, se elabor una encuesta en Hungra en la que se pregunt: cundo se viva mejor: ahora o durante el rgimen de Jnos Kdr? La respuesta del 82% de los encuestados fue que durante el rgimen anterior se viva mejor que en la actualidad. Sin embargo, en esa encuesta no se hizo la pregunta de si queran volver al sistema poltico anterior o no, aunque estoy seguro de que la inmensa mayora hubiera contestado negativamente. Menciono este ejemplo por la siguiente razn: en 1990, en las primeras elecciones democrticas, el 95% de la poblacin vot a favor de la democracia, a favor del cambio. En aquel entonces, mucha gente crea que ese cambio iba a suponer una mejora automtica de su bienestar. Pronto nos dimos cuenta lo cual fue muy importante para la evolucin de la poltica hngara- de que las cosas no funcionan as. En mi opinin, la mayor conquista de Europa en el siglo XX ha sido el triunfo inapelable de la democracia. En los cuarenta y un Estados de nuestro continente, incluidos los veintin pases de Europa central y oriental, prevalecen la economa de mercado y la democracia, a diferentes niveles y en diferentes dimensiones. Un hecho que influye considerablemente en el
Gyula Horn fue Primer Ministro de Hungra, de 1994 a 1998. Este texto resume la intervencin de Gyula Horn en la sesin La trasnsicin en Hungra, Seminario sobre transicin y consolidacin democrticas 2001-2002 (FRIDE, 23 de mayo de 2002).

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desarrollo no slo de Europa, sino de todo el mundo. Hungra se encuentra en una situacin particular en cuanto al proceso de transicin. Ya en 1968 se llevaron a cabo las primeras reformas econmicas, cuya puesta en prctica termin siendo frenada por el inmovilismo impuesto por los lderes polticos. En aquel entonces, los pases de la regin tenan que hacer frente a dos grandes desafos: por una parte, un sistema poltico antidemocrtico y, por otra, un sistema econmico contrario a la lgica del rendimiento econmico. Los cambios propuestos por los reformistas hngaros tendan justamente al establecimiento de la democracia y a la instauracin de un sistema en el que predominara el rendimiento econmico. Para nosotros estaba muy claro que sin rendimiento econmico no se lograra prosperidad alguna. Durante ese perodo, Hungra inici algunas reformas que no se observaron en otros pases de la regin. Por ejemplo, se implant una agricultura cuyo rendimiento y funcionamiento eran eminentemente democrticos y, en 1981, mi pas ingres en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en el Banco Mundial, lo que nos vali crticas muy duras de nuestros vecinos y aliados. Asimismo, tengo que reconocer que, siendo Ministro de Asuntos Exteriores y, ms tarde, Primer Ministro, las crticas nos llegaron por el lado del FMI, que no se caracteriza por ser una organizacin caritativa. Por aquel entonces, el FMI protagonizaba buena parte de mis pesadillas. El nombramiento de Mijal Gorbachov como Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovitica en 1985, constituy un cambio de gran envergadura para los pases de la Europa Central y del Este. El criterio de no intervencin en nuestros asuntos internos, seguido por Gorbachov, fue decisivo para que pudisemos elegir nuestro propio sistema poltico. Si algo poda hacer el mximo dirigente sovitico por nosotros, era precisamente eso. As que en Hungra no dudamos en aprovechar esa oportunidad histrica. Ejemplo de ello fue que ya en 1988 e incluso antes de que otros pases de la regin hubieran empezado a discutir sobre el tema, aprobamos medidas legislativas referentes a la libertad de empresa. En realidad, el perodo decisivo de transformaciones tuvo lugar entre 1988 y 1990, cuando fue aprobada la legislacin bsica para el cambio del sistema poltico. Estas leyes fueron adoptadas por el primer Gobierno socialista encabezado por Mikls Nmeth. Otro rasgo caracterstico de la transicin hngara fue que el cambio del sistema poltico no fue forzado por la presin popular o por manifestaciones en las calles, sino que fue un proceso muy peculiar, dirigido desde arriba. Este fenmeno se explica ante todo por nuestra situacin geopoltica, nuestra situacin de trnsito en la regin, que nos facilit tener unas relaciones muy abiertas con nuestro entorno. Hoy en da, se suele criticar a Jnos Kdr. Sin embargo, no me cabe ninguna duda de que estuvo ms prximo de las ideas socialdemcratas, que de las ideas ortodoxas de la Unin Sovitica. Hay que tener en cuenta que Kdr siempre actu bajo la amenaza de que sus decisiones pudieran provocar represalias por parte de la URSS o del Pacto de Varsovia. Un
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hecho que, a mi juicio, no debe ser obviado. Otro elemento a tener en cuenta al estudiar la transicin en Hungra, as como la del resto de pases de Europa Central y Oriental, es que, a diferencia de lo que ocurri en Europa Occidental, la construccin de la economa de mercado fue un proceso de arriba hacia abajo. Un proceso que implic la destruccin del sistema existente y su sustitucin por uno radicalmente nuevo, en un perodo de tiempo muy pequeo. Citar algunas de las consecuencias de las reformas econmicas: en el primer ao de transformaciones, 1,5 millones de hngaros perdieron su empleo; hasta el ao 2000, no alcanzamos el nivel de produccin de 1989; tuvimos que esperar a 2002 para alcanzar el nivel de vida que disfrutbamos en 1989, a pesar de que no se tratase de un ndice muy elevado. Las privatizaciones son, hoy por hoy, el factor decisivo de la evolucin de Europa Central y Oriental, aunque tengo que decir que slo en el caso de Hungra el proceso de privatizaciones ha sido una realidad. En la actualidad, en mi pas no hay terrenos o sectores donde se pueda ahondar en las privatizaciones. Es muy importante sealar que nosotros no tuvimos modelo ni receta alguna de cmo llevar a cabo una privatizacin masiva, que supuso que en 1998 el 84% de la propiedad estatal haba sido privatizada. El proceso de privatizaciones otorg al Estado unos ingresos de 5.000 millones de dlares, sin los que no hubiese sido posible la modernizacin de la economa hngara. Nuestro Gobierno introdujo un nuevo sistema de privatizacin, por el que los nuevos propietarios privados se vean obligados a modernizar y mejorar la gestin de las explotaciones. Por el contrario, el Gobierno de la derecha posibilit que los que compraban propiedades estatales pudieran despedir a los trabajadores, privatizando el mercado en vez de la economa. Es importante sealar, sin jactarnos de ello, que el proceso privatizador hngaro se estudia actualmente en varias universidades extranjeras, quizs porque tomamos la decisin de no pedir ayuda de asesores extranjeros. En aquellos tiempos venan muchos expertos occidentales que no tenan la menor idea de cmo llevar a cabo la privatizacin en un pas como Hungra o en cualquier otro de Europa Central y Oriental. El resultado es que en muchos pases de la regin, la transformacin de sus economas ha estado lastrada por la deficiente e insuficiente privatizacin. Simultneamente a las transformaciones econmicas, en Hungra tuvimos que llevar a cabo reformas en materia de educacin, salud, administracin pblica, etc., si bien hubo voces que aconsejaron retrasar las reformas hasta que llegaran tiempos mejores. Mi propia experiencia me dice que no hay reformas populares, que las reformas son siempre vistas como causas de restricciones y desventajas. De este modo, si en Hungra un Gobierno habla de reformas, no obtendr ms que el rechazo de la opinin pblica. Siempre he dicho y sigo diciendo, que los buenos tiempos para las reformas nunca terminan de llegar. Las reformas no pueden esperar, si es que queremos cumplir con los desafos que plantea la economa mundial y, ms concretamente, con los requerimientos de la Unin Europea.
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Hay que hacer prevalecer las prioridades comunes, tales como la competencia, la capacidad de adaptacin, la integracin o la articulacin de las relaciones internacionales. A mi juicio, la ampliacin de la Unin Europea es un proceso irreversible cuyos requerimientos no contradicen los intereses de Hungra. Es importante subrayarlo porque hay muchas discusiones en Europa Central y Oriental en torno a este tema. Para algunos, la Unin Europea est dictando a los pases candidatos las condiciones del ingreso. Tengo que decir, por el contrario, que nosotros nunca hemos aceptado ni aceptaremos que un inters de la Unin Europea, cualquiera que sea, contradiga los intereses de nuestro pas. Es importante tener en cuenta los beneficios considerables que la ampliacin tendr para la Unin Europea. No se trata slo de la creacin de un mercado de quinientos millones de personas, sino tambin de un incremento notable de las inversiones. Las ventajas de la ampliacin ya son visibles en cuestiones como el control de la calidad de los productos o la proteccin del medio ambiente. Nosotros queremos pertenecer a la Unin Europea no slo en lo que se refiere a la mejora del bienestar social. Muchas veces se dice que Hungra y los dems pases de la regin constituyen un riesgo social para Europa. Esta afirmacin, aunque fundada en cierto sentido, olvida que los sacrificios de la ampliacin ya fueron asumidos por la poblacin hngara y no por Europa Occidental. Tengo que subrayarlo porque hay quien piensa que algunos miembros actuales de la Unin Europea no quieren asumir sacrificios. A este propsito, vale la pena sealar cmo son muchas las empresas occidentales que se han instalado en Hungra, donde vienen desarrollando algunos de sus mejores negocios. Una realidad que no tiene nada que ver con la caridad, ni con ningn tipo de donacin. Al contrario, las inversiones en la Europa Central y del Este son de gran importancia para las economas de los pases de la Unin Europea. Quiero resaltar este hecho, porque el riesgo social existe. El ao pasado, el 73% de la poblacin de los pases de Europa Central y Oriental viva debajo del umbral de la pobreza de la Unin Europea. Si el nivel productivo de la Unin Europea es igual a 100, en Hungra esta cifra es 33. En cuanto al nivel de vida, las diferencias son an mayores entre Europa Occidental y Europa Central y Oriental. Respecto a la diferencia de ingresos, en Europa Central y Oriental el nivel de los mismos es cinco o seis veces inferior al de la Unin Europea. El Partido Socialista Hngaro gan las ltimas elecciones de abril de 2002, porque dijimos que ya habamos tenido suficiente de la poltica seguida hasta ahora, porque propusimos un viraje social. Actualmente, la buena marcha de la economa hngara, aunque ciertamente hay problemas, est posibilitando ese viraje. No debemos permitir que el 44% de la poblacin viva por debajo del umbral de la pobreza. Consideramos muy importante que los ingresos por individuo aumenten y no solamente entre los sectores ms acomodados. El otro objetivo que nos hemos marcado es la mejora de las condiciones de vida, que a nuestro juicio podra incrementarse en un 5%. La tercera cuestin tiene que ver con el concepto de desarrollo econmico sostenible como garanta de equilibrio financiero y de mejoras sociales,
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encaminadas a eliminar, o al menos disminuir, los riesgos sociales. Tambin considero muy importante la existencia de un modelo social europeo que, por ejemplo, garantice la igualdad de oportunidades en la educacin, o la asistencia sanitaria. En ese sentido, en Hungra creamos un sistema de pensiones que pone fin al igualitarismo, teniendo un sistema de jubilaciones que corresponde al rendimiento. En el marco de esta ponencia quiero recalcar otra cosa: hoy en el mundo no existen alianzas que intenten imponer los intereses de las grandes potencias, tal y como haca el Pacto de Varsovia. La nueva situacin internacional ha permitido, por ejemplo, la participacin activa de los de Europa Central y Oriental en la resolucin del conflicto de los Balcanes. Considero tambin muy importante el giro de Rusia hacia Europa y no slo por la cuestin de la lucha contra el terrorismo internacional, sino por la cooperacin estratgica que se est creando entre Rusia y Europa Occidental. Es novedoso a la vez que exista una sola organizacin capaz de prevenir o rechazar las situaciones de crisis: la OTAN. Estoy convencido de que as como la Unin Europea avanza hacia el federalismo, la OTAN trabaja para que todos los pases europeos lleguen a ser miembros de la Alianza Atlntica. Creo que no est lejos el da en el que Rusia se convertir en miembro asociado de la Unin Europea. La era en la que Europa estaba dominada por los conflictos entre pases ha terminado. Ahora es necesaria la reconciliacin de los pases de Europa Oriental y Central, que se cierren las heridas heredadas de las dos grandes guerras. Debemos ser conscientes de la importancia de la convivencia y de la cooperacin. En este punto me gustara recordar que, en 1997, tuvo lugar en Hungra el referndum sobre el ingreso en la OTAN. De entre todos los pases de la regin, slo en Hungra se llev a cabo tal referndum, a pesar de que el Primer Ministro checo de aqul entonces, Vaclav Klaus, trat de convencerme de lo contrario. Mi respuesta fue clara: una cuestin de tanta relevancia requera pedir la opinin de la gente. El resultado del referndum es conocido, el 87% de los hngaros que acudieron a las urnas vot a favor del ingreso en la OTAN. Para terminar mi ponencia, me gustara mencionar dos cuestiones. Una de ellas tiene que ver con la utilizacin que se ha hecho del pasado en Europa Central y Oriental y que, an hoy, es motivo de grandes discusiones. La experiencia de los ltimos doce aos debera haber sido suficiente para que cada cual haya adoptado una posicin clara. Espaa tiene una experiencia considerable respecto a la valoracin del franquismo y al papel que cada uno desempe en aquel entonces. No debera extraarnos que tanto en Hungra como en otros pases de la regin haya personalidades de la izquierda que, en la actualidad, engrosan las filas de partidos de derechas. Es una realidad que forma parte de la naturaleza humana, que tiene lugar en todas partes y que se corresponde con la libertad personal de cada cual. El comunismo fue una experiencia que probamos en nuestras propias carnes y que no tendra que repetirse. A los que hoy nos acusan de post-comunistas, les respondera que lo somos del mismo modo que podramos acusar a muchos estadounidenses de antiguos esclavistas. Lo
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decisivo en esta cuestin es que las nuevas democracias de Europa Central y del Este, que viven una interdependencia muy fuerte, necesitan de la ayuda de Europa Occidental. Si no logramos concluir con xito el camino iniciado, todo el continente puede verse desestabilizado.

El sistema de partidos en Hungra

Carmen Gonzlez Enrquez

pesar de haberse visto afectada igual que los dems pases de la zona por un voto sistemtico de castigo al partido de gobierno y por una alta abstencin, Hungra tiene el sistema de partidos ms consolidado del bloque excomunista. Los partidos que han conseguido representacin en estas recientes elecciones parlamentarias, de abril de este ao 2002, ya formaron parte del primer parlamento democrtico de 1990. En este sentido Hungra es un caso excepcional, el nico en la zona que ha mantenido esta continuidad en sus partidos polticos. En mi opinin, esta excepcionalidad proviene de otra anterior a la gran crisis de 1989: El hecho de que en Hungra la oposicin al rgimen comunista estuviera ya dividida a finales de los ochenta en dos grupos, el liberal, por una parte, y el cristiano y nacionalista, por otra. En esto Hungra era tambin nica, porque en todos los dems pases el gobierno comunista tena enfrente, cuando haba algo enfrente, a un gran grupo que una en su seno a todas las corrientes de oposicin, como Solidaridad en Polonia, el Foro Cvico checo o el Nuevo Foro de la RDA. Esto expresaba a su vez una mayor modernizacin poltica frente a los pases del entorno. La sociedad kadarista era la ms liberal de Europa del Este, la ms avanzada en las reformas politicas liberalizadoras antes de 1989, la ms consecuente en el proyecto de obtener legitimidad por la va del bienestar y la nica que sigui adelante en los ochenta con el proyecto de mercantilizar su economa. Era adems un sociedad laica, donde los sentimientos religiosos, por otra parte minoritarios en los aos ochenta, no han sido nunca fuente de identificacin contra el poder poltico, lo que marca una gran diferencia entre Hungra y Polonia, por lo dems muy semejantes en otros aspectos. La evolucin del voto desde 1990 ha producido una simplificacion del sistema de partidos,
Carmen Gonzlez Enrquez es Profesora de Ciencias Polticas y Coordinadora del programa de doctorado Procesos polticos en Europa del Este y la Unin Europea, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, UNED (Espaa).

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sobre todo a costa de los pequeos partidos del grupo cristiano y conservador. En la actualidad en la vida poltica hngara existen dos grandes campos: el socialista y el cristiano-nacionalista, con un pequeo grupo, el liberal de la SzDSz (Alianza de Demcratas Libres) que parece condenado a permanecer en minora, (obtuvo el 8% en las elecciones de 1998 y el 6% en las del 2002) y se presenta de hecho como aliado del partido socialista. Cales son los elementos que diferencian a estos dos grandes bloques? Durante algunos aos, al menos hasta mediados de los 90, la referencia al pasado oper como instrumento central en el intento de los partidos por construir imgenes mutuamente diferenciadas. Y en ese contexto el anticomunismo se convirti en una de las principales seas de identidad y en escala para medir posiciones en la vida poltica. Hoy, el pasado ya no funciona como referencia. En la medida en que las reformas econmicas se han consolidado, se ha creado una nueva sociedad, ms compleja que la anterior, que ahora ya se entiende a s misma a partir de claves del presente. El anticomunismo ya no tiene peso electoral, habla de una realidad que dej de existir. Sin embargo, a pesar de su declive electoral, el anticomunismo sigue pesando en el discurso de los partidos que forman el bloque conservador, cristiano y nacionalista, es decir, el Foro Democrtico Hngaro, el Partido Cvico (Fidesz) o el ultraderechista Partido de la Justicia y la Vida (MIEP). Una muestra en la campaa electoral de este ao son las acusaciones de liberal bolcheviques que ese bloque ha dirigido a los socialistas y liberales. Cmo se puede ser liberal y bolchevique a la vez? Para entender esto, que parece una contradiccion en sus trminos desde nuestra parte de Europa, hay que colocarse en la mentalidad de una nacin para la cual tanto el liberalismo como el comunismo fueron percibidos en el pasado como importaciones desde Occidente o desde Oriente, como ideologas ajenas a las necesidades de la sociedad local. Y para acabar de entenderlo hay que recurrir a un elemento tnico y nacional: la preeminencia de los judos en la creacin del partido comunista hngaro en 1918, su papel en la Repblica de los Consejos de 1919, y su dominio de ese partido en la etapa estalinista, entre 1947 y 1956. Esta presencia judia provoc que durante aos se identificara en Hungra comunismo con judaismo. Despus de 1989 se ha identificado al partido liberal, la SzDSz, como grupo judo, porque algunos de sus dirigentes lo son. De hecho ya en la primera campaa electoral, de 1990, se acusaba a la SzDSz de bolchevismo liberal, con lo que se quera denotar un supuesto intento de imponer el libre mercado y la desproteccin social pasando por encima de la voluntad de la poblacin. Cales son entonces los elementos que diferencian a los dos grandes bloques polticos?. Quiz es ms fcil responder por exclusin. En primer lugar, no les diferencian sus posiciones sobre los grandes temas, como las reformas econmicas o la incorporacin de las normas europeas para la adhesin a la UE. De hecho, si existen diferencias operan en el sentido contrario al que podra esperarse y el Partido Socialista es ms decididamente promercado
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que los grupos de derechas: el gran paso adelante en la reformas liberalizadoras y saneadoras del gasto pblico se produjo con un gobierno socialista, el llamado paquete de medidas de Lajos Bokros, ministro de Economa. Ese ao, 1995, marca el momento de mayor pobreza en Hungra, en parte a consecuencia de la reduccin del gasto pblico. A partir de ah la economa est creciendo de modo contino y la pobreza disminuyendo. Al contrario de lo esperable frente a la etiqueta socialista, los nacionalistas y cristianos han acusado a los socialistas en esta ltima campaa electoral (2002) de planear una venta del pas al extranjero y una reduccin de los beneficios sociales. El hecho de que el cabeza de lista socialista, Peter Medgyessy, haya sido Presidente de un banco internacional, ayuda a fabricar esa imagen que asimila a los socialista con la promocin del capitalismo ms descarnado. Las diferencias son de matiz pero importantes. Aunque ninguno de los partidos que ha obtenido representacin parlamentaria es antieuropeo, s lo es el partido radical MIEP, dirigido por Istvn Csurka, que promueve una visin conspirativa de la vida poltica nacional e internacional, segn la cual estas elecciones que han dado la victoria al Partido Socialista, aliado con los liberales, las han ganado los judos. Es un partido declaradamente antisemita, y el hecho de que Fidesz-Foro, que se presentaban en coalicin a estas elecciones, planearan contar con ellos para formar la nueva mayora parlamentaria, indica su cercana. De hecho, el partido de Csurka dice en voz alta cosas que piensan muchos militantes del Foro. De modo que aqu tenemos una clave de diferenciacin en el sistema de partidos que no hace referencia a polticas concretas ni a elaboraciones tericas, sino a grupos de personas definidas tnica y geogrficamente. En Hungra slo quedan unos 60.000 judos, y es improbable que ninguno de ellos milite o vote en el Foro o Fidesz. La geografa, por su parte, tiene que ver con la divisin tradicional en la oposicin anticomunista, entre los urbanos y los populares, o lo que es lo mismo, entre los liberales concentrados en Budapest y los conservadores, cristianos y nacionalistas de las provincias. Esta divisin reproduce a su vez una mucho ms antigua, que data del periodo de entreguerras, entre populistas rurales y liberales urbanos. Pero la cuestin tnica o nacional es tambin importante desde otra perspectiva, la de la posicin del Estado hngaro respecto a la defensa de las poblaciones hngaras que habitan en los pases vecinos. Estas minoras estn formadas por unos tres millones de personas que pasaron a soberana de otros Estados al fragmentarse el imperio austrohngaro por decisin de los vencedores en la Primera Guerra Mundial. Durante el periodo de entreguerras el irredentismo hngaro, es decir, la negativa a aceptar las nuevas fronteras, consigui el apoyo de la Alemania nazi y, gracias a l, obtuvo durante la segunda guerra mundial la devolucin de Transilvania (regin hoy rumana, sede de la minora hngara) y de la franja sur de Eslovaquia. Tras la derrota alemana estos territorios volvieron a soberana rumana y eslovaca respectivamente, y Eslovaquia aprovech la expulsin de los alemanes de los Sudetes checos para expulsar a su vez a unos 40.000 hngaros. El recuerdo de estos acontecimientos envenena las relaciones de Hungra con ambos pases. En
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la actualidad, residen en Rumana alrededor de 1.800.000 hngaros, la mayora en Transilvania, y otros 600.000 viven en la zona sur de Eslovaquia, en una franja paralela al Danubio que sirve de frontera con Hungra. El resto de las minoras hngaras se distribuye entre la Voivodina de Serbia (300.000), la regin Subcarpatia de Ucrania (200.000) y otros pequeos grupos en Croacia, Eslovenia y Austria. La actitud de los estados rumano y eslovaco hacia sus minoras hngaras es de desconfianza. Ven en ellas posibles vehculos de influencia de la anterior potencia dominante, Hungra, y por eso han tendido a negarles derechos de autonoma cultural, con el objetivo de conseguir su asimilacin, su desaparicin como minora. El conflicto se plantea explcitamente en torno a los derechos culturales de estas minoras (educacin en su lengua, uso de los toponmicos propios, utilizacin del hngaro ante la Administracin, etc.) pero en el fondo lo que hace difcil resolver el problema es la desconfianza de los vecinos hacia las intenciones del Estado hngaro. Durante la etapa kadarista (1956-1988), el Partido Socialista mantuvo silencio sobre el tema, en la idea de que cualquier intervencin suya en apoyo de estas minoras se interpretara como una provocacin y sera contraproducente. Al contrario que sus homlogos en otros pases del rea, el Partido Socialista no deriv hacia la bsqueda de legitimidad social por la va nacionalista. Slo en 1988, en los ltimos meses del rgimen, cuando el Partido estaba iniciando su descomposicin interna, se produjo el primer gesto en apoyo de la minora hngara de Rumana, con la visita del primer ministro, Kroly Grsz, a Bucarest. El nacionalismo, abandonado durante 40 aos por los socialistas, fue recogido por la oposicin no liberal como primera sea de identidad, y dentro de esas expresiones de nacionalismo la defensa de los intereses de las minoras hngaras en los pases vecinos se convirti en elemento central. El vencedor en las primeras elecciones democrticas de 1990, Joszef Antall, del Foro Democrtico Hngaro, declar en su toma de posesin que deseaba ser el Primer Ministro de 15 millones de hngaros, con lo que se refera, adems de a los 10 millones de habitantes de Hungra, a los 5 millones de hngaros dispersos en los pases vecinos y en otras zonas del mundo, sobre todo en EEUU. Esta declaracin motiv las protestas de los pases vecinos, que vieron en ella una intencin de injerencia en sus asuntos internos, y caus un empeoramiento de las relaciones de Hungra con los pases de la regin. Desde 1990 se han producido en varias ocasiones declaraciones de este tipo por parte de lderes hngaros de los partidos de derechas que han acentuado la desconfianza de los pases vecinos, a pesar de que los sectores moderados de la derecha as como del Partido Socialista o de la Alianza Liberal se esfuerzan en asegurar el respeto del Estado hngaro a las fronteras actuales. Uno de los casos recientes ms graves ha coincidido con la conmemoracin del 80 aniversario del Tratado de Trianon, en el que se firm el despiece de la antigua Hungra. Durante uno de los actos conmemorativo, en junio del 2000, un miembro del gobierno,
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dirigente de un partido hoy extraparlamentario, Jozsef Torgyan (del Partido de los Pequeos Propietarios), reproch a Eslovaquia y Rumana la no concesin de autonoma administrativa a las zonas habitadas por magyares, y les record que la OTAN (de la que Hungra forma parte) haba bombardeado Serbia por razones semejantes respecto a Kosovo. A su vez, anim a los miembros de estas minoras a confiar en una futura modificacin de fronteras. Obviamente, declaraciones de este tipo arrojan por la borda todo el esfuerzo de creacin de confianza que Hungra ha desarrollado desde el inicio de su vida democrtica en 1989. El Partido Socialista se ha incorporado tambin, desde 1988, a las polticas dirigidas hacia la defensa de las minoras hngaras en los pases vecinos, aunque en muchos casos el destinatario real de esas polticas es el propio electorado hngaro que aparentemente considera compatriotas a esas poblaciones y desea que el Estado hngaro se ocupe de algn modo de ellos. Sin embargo, el Partido Socialista ha sido mucho ms moderado que los partidos de la derecha conservadora y sobre todo ms cuidadoso con los gestos para evitar el deterioro de las relaciones con los pases vecinos. En cualquier caso, la transicin democrtica se ha traducido en Hungra, como en casi todos los pases postcomunistas, en un peso muy superior del nacionalismo en la vida poltica. Todos los partidos se han incorporado al lenguaje y los gestos nacionalistas, excepto el grupo liberal de la SzDSz, que quiz por ello est condenado a ser minoritario. Sin embargo, el nacionalismo es hoy el principal elemento diferenciador en el sistema de partidos: hay un gradiente en la expresin de ese nacionalismo en el que el Partido Socialista est en un extremo, el ms prooccidental, y el partido del antisemita Istvn Csurka, MIEP, en el otro, con Fidesz y el Foro en un lugar intermedio. En definitiva, la democracia hngara ha conseguido estabilizar un sistema de partidos aunque con una gran diferencia entre los dos campos en litigio. En el campo socialista aparece un nico partido, que ha continuado sin escisiones y en una lnea estable desde 1989. En el campo cristiano-conservador, aparecen varios grupos cuyo apoyo electoral relativo ha sufrido grandes cambios desde 1990, dejando fuera del Parlamento a varios de ellos. De modo que lo estable es el apoyo electoral a ese grupo de partidos pero no a ninguno de ellos en concreto. Podra decirse, adems, que las seas de identidad socialdemcrata son relativamente slidas, por ms que podamos hablar de una crisis actual europea de la socialdemocracia, mientras que las de la derecha son mucho menos ntidas. Probablemente esto es as en cualquier pas europeo, ya que en todas partes los partidos socialistas tienen detrs un cuerpo ideolgico del que carece la derecha. Pero esta diferencia es mucho ms acentuada en un pas que acaba de salir de la experiencia de una sociedad con una distribucin de ingresos decidida estatalmente, que mimaba al obrero especializado y pretera al intelectual o al tcnico, y que, en su transicin a la economa de mercado, ha formado una nueva sociedad en la que los ricos no se identifican con la derecha. Esto es as, en buena parte, porque muchos de los ms beneficiados por la transicin econmica ocupaban ya posiciones de alto nivel en la etapa

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socialista y se sienten por ello cercanos al partido socialista. Pero en otra buena parte, porque las polticas desarrolladas por los partidos de derecha no son ms favorables a los intereses de estos grupos que las polticas del partido socialista. De modo que no puede establecerse en Hungra una relacin entre clases altas y medias y partidos de derecha, o ,en general, entre voto y nivel de ingresos. En este sentido, podra pensarse que al sistema de partidos hngaro le falta todava una adaptacin a la diversidad de intereses en la nueva sociedad surgida en estos ltimos aos, pero en este terreno resulta imposible realizar pronsticos, sobre todo cuando el modelo europeo tradicional de divisin de votos y de polticas entre la derecha y la izquierda es ahora poco claro.

Anexo
VOTO EN ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN HUNGRIA * Marzo Mayo Mayo 1994 Abril 2002 1990 1998 MDF Foro Demcrata SzDSz Alianza Demcratas Libres MSzP P. Socialista FKGP Pequeos Propietarios KDNP P. Democristiano MIEP. P. de la Justicia y la Vida FIDESZ Jvenes Demcratas 25% 21% 11% 12% 7% 9% 12% 20% 33% 9% 7% 2% 7% 3% 8% 32% 14% 2% 5% 28% ** 6% 42% *** 4% (sin escaos) 41% **

* Voto a listas de partidos que consiguieron en algn momento representacin parlamentaria ** El Foro Demcrata y FIDESZ se presentaron juntos a las elecciones del 2002 *** El Partido de los Pequeos Propietarios se fragment antes de estas elecciones en tres grupos. Ninguno de ellos lleg al 1% de los votos.

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Causas del xito hngaro

Wolfgang Merkel

parte de los casos de Espaa, Grecia y Portugal, la transicin hngara ha sido uno de las ms exitosas de las ms de ochenta transiciones de la tercera ola de democratizacin, desde 1974. Una afirmacin que est avalada por muchos de los indicadores utilizados para evaluar el desempeo democrtico de un pas en transicin. El xito hngaro se extiende tambin al plano econmico y social. Por qu Hungra ha tenido tanto xito? Me gustara responder a esta pregunta haciendo referencia a cuatro puntos: - Las condiciones econmicas y polticas de Hungra al principio del proceso de transicin, a finales de la dcada de los ochenta, eran mucho mejores que las de otros pases ex comunistas. - La sociedad hngara es mucho ms homognea y tiene un potencial conflictivo mucho menor que la de otros pases del Este de Europa, especialmente aquellos que tienen sociedades multitnicas y multirreligiosas y en las que el crimen organizado se halla profundamente enraizado. - En Hungra el capital social es mucho ms slido y la sociedad civil tiene races mucho ms profundas que las del resto de los pases de Europa Central y Oriental. Podemos definirlo como el factor Habsburgo, al que hay que aadir el hecho de que, de entre todos los regmenes comunistas, el hngaro fue el menos represivo, especialmente desde finales de la dcada de los sesenta, en que algunas parcelas de la economa y de la sociedad se liberalizaron moderadamente. - La forma en que tuvo lugar la transicin y, particularmente, el diseo de la constitucin demostr ser el ms apropiado en la promocin de la rpida consolidacin de la democracia hngara.
Wolfgang Merkel es Catedrtico de Ciencias Polticas y Director del Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad de Heidelberg.

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Durante esta breve exposicin, centrar mi atencin en el punto del favorable marco constitucional e institucional que posibilit el arraig del proceso de consolidacin democrtica durante la dcada de los noventa. Me gustara insistir en los siguientes seis puntos: - La eleccin de un sistema parlamentario favoreci de forma decisiva la consolidacin de la democracia. En ese sentido, los sistemas parlamentarios son ms propicios que los sistemas semi-presidencialistas, como el que tuvo Polonia hasta 1996, los presidenciales de Amrica Latina, Asia Central y Oriental, o los super-presidenciales, como el establecido en Rusia en 1993. - La clara separacin de las moderadas competencias del Presidente frente a los ms amplios poderes del Gobierno y del Parlamento. - La fortaleza del Gobierno del Primer Ministro (el principio del canciller). - La fortaleza del Tribunal Constitucional como instrumento eficaz de control del equilibrio de poderes. - El complejo sistema electoral, que mejora la estabilidad gubernamental y la alternancia al mismo tiempo. Permtanme referirme brevemente a estos puntos: 1. Las razones por las que afirmo que para la mayor parte de las jvenes democracias de la tercera ola los sistemas parlamentarios han demostrado ser ms apropiados que los presidencialistas o los semipresidencialistas son las siguientes: a. Los sistemas parlamentarios suelen facilitar la formacin de mayoras parlamentarias, necesarias para cumplir con los enormes requerimientos a los que tienen que hacer frente las jvenes democracias. b. Los presidentes en los sistemas presidenciales carecen a menudo de esas mayoras parlamentarias, por lo que no pueden introducir las reformas econmicas y polticas necesarias. Esto les lleva a gobernar mediante decretos, como ocurre en Per, Argentina, Corea del Sur, Taiwn o Rusia. Pasar por encima del parlamento, a menudo conduce a democracias delegativas o deficientes. c. La dependencia de los gobiernos sobre los parlamentos permite resolver constitucionalmente crisis gubernamentales mediante votos de confianza, antes de llegar a una crisis de todo el rgimen. 2. En Hungra existe una separacin de poderes claramente definida entre el jefe del Estado, el jefe del Gobierno y el Parlamento. El Presidente de Hungra no es competente para intervenir en la poltica del da a da, como s lo hizo Lech Walesa en el sistema semipresidencial polaca de 1991 a 1995 causando graves conflictos dentro del Ejecutivo y con el Parlamento. 3. Hungra tiene un Gobierno fuerte y controlado de forma eficaz. La enorme carga de reformas que deben soportar las jvenes democracias hace que los gobiernos fuertes,
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capaces de tomar decisiones, suponen una ventaja en la consolidacin democrtica. El Primer Ministro goza de una slida posicin dentro del Gobierno, comparable a la del Canciller de la Repblica Federal de Alemania, pero su poder se encuentra controlado por los votos de confianza y de censura, por el propio Parlamento y por el Tribunal Constitucional. 4. El alcance de las competencias del Tribunal Constitucional de Hungra no sonfrecuentes en el mundo democrtico, siendo el alcance de su jurisdiccin mayor que los del Tribunal Supremo de Estados Unidos o del Tribunal Constitucional de Alemania. El Tribunal Constitucional hngaro fue especialmente activo bajo la presidencia de Laszlo Solyom, de 1990 a 1994, resolviendo conflictos constitucionales, afianzando la legislacin constitucional, incrementando el nivel de cumplimiento de la Constitucin por las instituciones y promoviendo lo que podramos definir como el patriotismo constitucional. Todo ello no quiere decir que no hubiera conflictos: por ejemplo, el conflicto de competencias entre el Gobierno de Gyula Horn y el Tribunal Constitucional a propsito de la aprobacin de las reformas econmicas de Boros hay que reconocer, sin embargo, que el Tribunal Constitucional resolvi de forma eficaz ste y otros conflictos-. 5. Hungra tiene un complejo sistema electoral, mezcla de un sistema plural y derepresentacin proporcional. El elemento de pluralidad del sistema tuvo efectos desproporcionados en la relacin entre votos recibidos y escaos logrados, aunque menores que en el sistema electoral britnico en el que el que gana se queda con todo. Adems, el efecto de desproporcin en la representacin se compensa parcialmente por la formacin de un sistema de partidos estable y no fragmentado y porque en las cuatro elecciones que han tenido lugar desde 1990 siempre ha facilitado la creacin de mayoras parlamentarias claras. Ms an, contribuy al cambio de Gobierno en cada una de las elecciones superando en tres ocasiones el test de alternancia de Huntington.El sistema de partidos hngaro tiene fortalezas y debilidades. Entre sus fortalezas se encuentran su estabilidad, su moderada polarizacin ideolgica, su moderada fragmentacin y su relativamente baja volatilidad electoral. Entre las debilidades del sistema de partidos hngaro destaca su escaso arraigo en la sociedad, lo que motivara la formacin de partidos cartel, segn definicin del politlogo hngaro Attila Agh, excluidos de la sociedad y que pueden conducir a una partitocracia a la hngara. 6. La sociedad civil hace que la democracia funcione. La democracia debera estararraigada en una sociedad civil fuerte, haciendo que las instituciones democrticas sean receptivas a las demandas de los ciudadanos no slo durante poca de elecciones. Como dijo Tocqueville, la sociedad civil es la escuela de la democracia.Sin embargo, la sociedad civil es todava dbil en Hungra, a pesar de sus buenas condiciones de partida (el factor Habsburgo, la tradicin del Estado de Derecho o la importancia
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Seminario sobre Transicin y Consolidacin Democrticas, 2001-2002

del asociacionismo en el pasado). La sociedad civil hngara est ms desarrollada que la del resto de los pases de Europa Central y del Este, pero an se encuentra a una considerable distancia de las de Europa Occidental. Conclusin: La democracia en Hungra se encuentra consolidada. Las instituciones de la democracia liberal y el Estado de Derecho estn firmemente asentados. El ingreso en la Unin Europea est a la vista. La economa se desarrolla rpidamente. Por todo ello, la democratizacin de la democracia debera estar en la agenda poltica, de otro modo Hungra podra instalarse en la fase de una democracia elitista schumpeteriana, con slidos partidos cartel y una dbil y pasiva sociedad civil, con una economa prspera y una proteccin social en progresivo desmantelamiento. El nuevo Gobierno hngaro tiene todas las oportunidades para evitarlo.

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