- 1 - Junio de 2004 V.1.0.

0

Es una publicacin de la Maestra en Relaciones Internacionales del
Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba

La Reglamentacin del Futuro Parlamento del Mercosur
Carlos Jurez Centeno* y Jacquelina E. Brizzio**


Durante la Cumbre del Mercado Comn del Sur llevada a cabo en Foz de Iguaz, durante los
das 7 y 8 de julio, fue presentado el proyecto de conformacin del futuro Parlamento del Mercosur,
mediante disposicin elevada desde la Comisin Parlamentaria Conjunta: Disp 01/04.
1


En trabajos previos
2
, ya hemos sostenido la necesidad de una revisin del Protocolo de Ouro
Preto, toda vez que la propia estructura necesita reforzase a escala institucional, materia, tantas veces
postergada frente a otros factores de fuerte incidencia econmica o poltica que se hicieron presentes
en el escenario subregional.

Por una parte, el fortalecimiento del Mercosur desde el aspecto institucional, aparece a todas
luces necesario si se pretende avanzar sobre los postulados de la integracin. Contar con una
maquinaria aceitada que permita atender los nuevos requerimientos del sistema - en tanto se decida
encaminar este proyecto hacia una nueva y ms profunda etapa dentro del proceso -, se presenta como
una de las prioridades a resolver.

En segundo lugar, considerando el factor democrtico y la cada vez ms desafiante actuacin
de la sociedad civil en el mbito internacional, aparece apremiante una mayor consideracin a la
representacin ciudadana y a la participacin del denominado tercer sector, dentro de su andamiaje.

Desde otra perspectiva, en estos ltimos tiempos, ha sido una condicin impuesta por el
bloque comunitario europeo, el vigorizar la estructura institucional de este esquema subregional, para
que sea posible un eficaz relacionamiento entre ambos procesos.

(*) Carlos Jurez Centeno: Director de la Maestra en Relaciones Internacionales del CEA - UNC.
Profesor. Titular del CEA Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
UNC.
(**)Jacquie E Brizzio: Abogada. Especialista en Mercosur: Aspectos Jurdicos -Econmicos. Universidada
Nacional de Crdoba Y Especialista en Derecho Comunitario, Universidad de Salamanca.

1
MERCOSUR/CPC/DIS. N 01/04. Foz de Iguaz, 7 de julio de 2004.
2
Una alternativa para la Reforma del Sistema Institucional del MERCOSUR, BRIZZIO, Jacquelina
E.. (Tesina. Especializacin en MERCOSUR. Aspectos Jurdico y Econmico. Fac. de Derecho y Cs.
Soc. de la Universidad Nacional de Crdoba. Noviembre de 1999. Indita).

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De esta manera, y como resultado del primer semestre de trabajo del ao en curso, bajo la
Presidencia Pro Tempore de Argentina, se consolida el proyecto de Parlamento del Mercosur, por el
que se viene bregando desde un tiempo atrs, con especial nfasis desde la segunda mitad del ao
2003. En esta cronologa, se pretende lanzar a fines del presente perodo en la ciudad de Belo
Horizonte - sede de la prxima Cumbre -, la propuesta de reforma del Protocolo que lleva el nombre
de aquella ciudad.

Atento el dinamismo que lleva nsito el mismo Protocolo de Ouro Preto, y en virtud de la pauta
prevista en el art. 47 - por la cual se acord la revisin de la estructura institucional y las atribuciones
especficas de cada uno de sus rganos -, se estipula a partir de la Disposicin de marras, el
establecimiento de un Parlamento del Mercosur, como renovacin de la actual Comisin
Parlamentaria Conjunta, en esta etapa de evolucin institucional.

Entre las notas representativas del futuro Parlamento, conforme su propio articulado, sealamos
de manera sinptica, las siguientes:

1- el Parlamento del MERCOSUR se yergue como rgano de representacin de los pueblos de
cada uno de los Estados Partes, de acuerdo lo dispuesto por el art.1.

2 A modo preliminar se establece que la conformacin y el funcionamiento del futuro
Parlamento - impresos en el artculo 2-, se nutrir de los principios generales que hacen a la
representacin plural de los ciudadanos, tanto desde el punto de vista ideolgico como poltico. De
este modo, se ponen de manifiesto la defensa de la democracia, el derecho de los ciudadanos, el
respeto a las minoras y la preservacin de los valores de la paz, la libertad y la justicia.
Aparece como norte la prevalencia de los derechos humanos, el repudio a todas formas de
discriminacin, la solucin pacfica de los conflictos internacionales y la no intervencin.
Se distinguen las ideas fuerzas de solidaridad, cooperacin internacional e igualdad entre los
Estados, elementos presentes y connaturales de todo proceso de integracin.
Por ltimo, se enuncia una serie de instrumentos a los fines de la constitucin del Mercado
Comn objetivo estatudo en el Tratado de Asuncin : la libre circulacin intrazona, la poltica
comercial comn, la coordinacin de polticas y la armonizacin de legislaciones, todas herramientas
inherentes al cumplimiento de los compromisos del esquema.

3 - La composicin del rgano ha quedado plasmada en el art. 3, del que surge que diecisis
sern los representantes de cada Estado Parte, con un mandato que se extender por el trmino de
cuatro aos, procurndose una apropiada representacin, tanto por gnero, por etnias, como as
tambin por las distintas regiones de cada pas. Este ltimo aspecto, es de fundamental importancia,

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toda vez que las regiones constituyen el termmetro de las falencias o requerimientos de los pueblos
que la conforman, dado que como bien es definida por Alfredo Povia, la regin es un agrupamiento
sociolgico de tipo geogrfico polarizado en el que el predominio de los indicadores unificantes
(espacio fsico, estructura econmica y estilo de vida) produce una conciencia de unidad regional, que
sirve como instrumento natural para la integracin de la comunidad.
3
Las regiones
endonacionales estn en condiciones de constituir un instrumento que facilite y promueva la
incorporacin de las provincias y estamentos locales en la elaboracin de decisiones en el Mercosur
4
,
ya que es en ellas en donde confluyen los intereses locales y provinciales, asistiendo al bloque y
marcando su tendencia a conformar una estructura supranacional.
Sin embargo, no surge de su letra, la posibilidad de una eleccin directa de los miembros que
constituirn los escaos. Consideramos que se abre una etapa transicional, durante la cual ser
necesario un fortalecimiento del rgano, un ajuste de las prerrogativas que se le hayan acordado, y una
mayor divulgacin de sus objetivos ante los pueblos de cada uno de los Estados Parte, antes de que se
abra la posibilidad de que sus integrantes puedan ser elegidos a conciencia por sus ciudadanos.


4- Las atribuciones y competencias del nuevo rgano quedaron plasmadas en el art. 4 de la
Disposicin de la CPC de la cual surge:

a) el velar por la preservacin y el fortalecimiento de los principios de la democracia
representativa en el funcionamiento del MERCOSUR y de sus instituciones.

Si bien el principio de la democracia no ha sido introducido expresamente entre las disposiciones
del Tratado de Asuncin, surge sin embargo, de su Prembulo la voluntad poltica de dejar
establecidas las bases para una unin cada vez ms estrecha entre sus pueblos..., con lo que se pone
en evidencia el pretender lograr a travs del desenvolvimiento de este proyecto regional, el
fortalecimiento social de la ciudadana de cada uno de los Estados Partes, fortalecimiento que ser
posible en tanto sea incluida aqulla como protagonista del desarrollo en este emprendimiento
integracionista.
En consonancia, desde sus inicios el factor democrtico ha sido considerado como un elemento
cardinal en la constitucin poltica de los Estados Partes del bloque, a travs de las diversas fuentes
documentales mercosurianas. Ello queda puesto de manifiesto, tanto en los textos normativos que
conforman el derecho originario como el derivado de la subregin.
5


3
Citado por HERNANDEZ, Antonio Mara, Federalismo, autonoma municipal y ciudad de Buenos
Aires en la reforma constitucional de 1994, Edit. Depalma, Buenos Aires, 1997, pgs. 81/82.
4
GONZALEZ, Oscar (h) y ORTEGA, Jos Emilio, Sobre la necesidad de profundizar la integracin
regional del centro a travs de emprendimientos concretos, Revista del Derecho del MERCOSUR,
2001.
5
Entre los documentos que recepta el principio, lo constituye el Comunicado de Las Leas del 27 de
junio de 1992: ....2.- Los Presidentes ratificaron que la plena vigencia de las instituciones
democrticas es un supuesto indispensable para la existencia y el desarrollo del MERCOSUR. ....

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b) Contribuir a asegurar la ms amplia transparencia y participacin de todos los sectores
sociales a travs de sus instituciones representativas en la preparacin y adopcin de las
normas del MERCOSUR.

Surge como otra de sus prerrogativas, el abrir la participacin a los diversos sectores de la
sociedad civil. En primer lugar, es menester hacer hincapi en el deber de la informacin suficiente,
informacin sobre los actos que se lleven a cabo en torno de esta estructura, formando y educando,
porque slo de ese modo se asegura una participacin responsable. La democracia no puede ser
reducida a una simple idea mayoritaria, sino que significa tambin participacin, tolerancia y
libertad.
6


En la Decisin del CMC N 4/94, por la que se deja sentado el Protocolo de Integracin Educativa y
Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario y Medio no Tcnico, en su
anexo, se considera: ...Previendo que los sistemas educativos deben dar respuesta a los desafos
planteados por las transformaciones productivas, los avances cientficos y tcnicos y la
consolidacin de la democracia en un contexto de creciente integracin entre los pases;.... La
misma declaracin se recepta en la Decisin del CMC N 7/95, por el cual se decide la aprobacin
del Protocolo de Integracin Educativa y Revlida de Diplomas Certificados, Ttulos y
Reconocimiento de Estudios de Nivel Medio Tcnico. No podemos dejar de sealar la clusula de
San Luis, del 25 de junio de 1996, en donde se firma la Declaracin sobre Compromiso Democrtico
en el Mercosur, en Potrero de Funes: Destacaron la importancia de fortalecer los vnculos entre
todos los Estados del continente para asegurar la defensa de la democracia representativa, lograr
un desarrollo sostenido, tal como lo propuesto en la Conferencia de Ro, e impulsar una justicia
social creciente. Los presidentes coincidieron en que para el logro de tales objetivos es
imprescindible asegurar el pleno respeto del derecho. Por ley 25.133
5
, se incorpor a nuestro
orden interno el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur, la Repblica
de Bolivia y la Repblica de Chile, suscripta en Ushuaia el 24 de julio de 1998, por el cual
acordaron en su art. 1 La plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial
para el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Partes del presente Protocolo.
Por medio de los artculos siguientes, se estableci un procedimiento de consultas a los efectos de
adoptar las medidas que sean necesarias conforme a la gravedad de la situacin existente en
caso de ruptura del orden democrtico en alguno de los pases firmantes del presente protocolo
(art. 5). Es de destacar que el presente Protocolo forma parte integrante del Tratado de Asuncin
adoptando el rango de derecho originario, a la par de los dems acuerdos suscriptos que lo
complementan. Iguales trminos se pronunciaron en el Comunicado Conjunto de los presidentes de
los Estados Partes del MERCOSUR - en Asuncin el 15 de junio de 1999 -, por el cual ratificaron que
la vigencia de la democracia es condicin esencial para el desarrollo del proceso de integracin,
destacando la relevancia de la clusula democrtica en el Protocolo de Ushuaia. Manifestaron que
este documento constituye un mecanismo de reafirmacin de la vigencia de los valores
democrticos en la regin, como as tambin su conviccin de que la Democracia implica un pilar
para la existencia del MERCOSUR. Igualmente, y como consecuencia de los hechos ocurridos en
torno al crimen perpetrado contra el Vicepresidente del Paraguay, Luis Mara Argaa, firman la
Declaracin de Apoyo a la Democracia Paraguaya y a su proceso de Formalizacin y
Fortalecimiento Institucional, a travs del cual, reiteran su conviccin de que la democracia
constituye un valor esencial para la existencia del Mercosur y destacan la plena vigencia de las
instituciones..., reafirmando a su vez, la plena vigencia de los principios consagrados en el
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur, la Repblica de Bolivia y la
Repblica de Chile, del 24 de julio de 1998, en la Declaracin sobre Compromiso Democrtico en
el Mercosur de Potrero de Funes, del 25 de junio de 1996 y en el Protocolo de Adhesin a esa
Declaracin por parte de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile. Mediante Decisin
13/98 del CMC, se aprob el Plan Trienal de 1998 2000 y las Metas del Plan Trienal para el ao
2000 del Sector Educacin del MERCOSUR, en el cual se estipula entre sus principios orientadores el
del Compromiso democrtico, a los fines de que los sistemas educativos sean un instrumento
eficaz en la promocin de los valores democrticos que los Presidentes de los pases del MERCOSUR
sellaron al firmar el documento Compromiso Democrtico.
6
CALCEGLIA, Ins M., Integracin: El desafo de las Instituciones, Reflexiones sobre el Tribunal

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Sin duda alguna, afirmamos que uno de los obstculos de mayor entidad para la integracin
poltica y social es la dificultad de acceso de la sociedad civil en la institucionalidad del proceso.
7


c) Se suma a la lista ya consignada de facultades, el procurar adecuar los procedimientos
correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas
emanadas de los rganos del MERCOSUR y, en los casos que correspondiera, para la
rpida aprobacin de la respectiva legislacin nacional.

Poco se ha avanzado desde los inicios de la Comisin Parlamentaria Conjunta a quien le incumbe
la vasta tarea de la internalizacin. En este sentido, la Decisin N 23/00
8
del CMC sobre
Incorporacin de la Normativa MERCOSUR al Ordenamiento J urdico de los Estados Partes; la
Decisin N 20/02
9
del CMC sobre Perfeccionamiento del sistema de incorporacin de la normativa
MERCOSUR al Ordenamiento jurdico de los Estados Partes; la Decisin 07/03 sobre Aplicacin
Directa de la Normativa MERCOSUR a los Ordenamientos J urdicos de los Estados Partes
10
; la
Enmienda Alonso con el Acuerdo Interinstitucional CMC-CPC, de 6 de octubre de 2003
11
por el
cual se genera el mecanismo de consulta entre el Consejo Mercado Comn y la Comisin
Parlamentaria Conjunta
12
, y la reciente Decisin CMC N 22/04
13
, con su respectivo Anexo, sobre
Vigencia y Aplicacin de las Normas Emanadas de los rganos con Capacidad Decisoria del
MERCOSUR que no requieren aprobacin legislativa, han permitido ver un principio de solucin al
respecto.

d) A la par, le cabe identificar los requerimientos de armonizacin de legislaciones nacionales que
surjan en virtud de la evolucin que va marcando el desarrollo del MERCOSUR y la contribucin a
lograr los objetivos que se acuerden en la materia, y

Supranacional, el activismo judicial y el dficit democrtico. Proyecciones y aplicabilidad para
MERCOSUR, Edit. La Ley, pg, 233. Es menester destacar que en el Programa de Trabajo 2004-
2006, aprobado mediante Decisin N 26/03 en Montevideo, con fecha 15 de diciembre de 2003, se
halla prevista la posibilidad de ampliar la participacin de la sociedad civil.
7
En este sentido cabe destacar que de acuerdo a nuestra realidad regional, no debemos tender a un
sistema de participacin al modo del instaurado en la Unin Europea, dada la carencia de fondos
suficientes y necesarios para llevar adelante tan colosal emprendimiento, aunque tampoco debemos
seguir los pasos del incorporado en el seno del ALCA, en donde la misma funciona a manera de
buzn de sugerencias y de propuestas sin retorno, pero s disear un instrumento que permita una
canalizacin activa de la sociedad civil organizada en la burocracia del esquema. Ella es una deuda
de la intelectualidad mercosuriana a la institucionalidad del MERCOSUR.
8
MERCOSUR/CMC/DEC. N 23/00. Buenos Aires, 29/VI/00.
9
MERCOSUR/CMC/DEC. N 20/02. Brasilia, 06/XII/02.
10
MERCOSUR/CMC//DEC. N 07/03. Asuncin, 17/VI/03.
11
MERCOSUR/CMC/Recomendacin CPCM N11/03.
12
A travs de este Acuerdo el CMC se compromete pues a consultar a la Comisin Parlamentaria
Conjunta del MERCOSUR en aquellas materias que requieran aprobacin legislativa para su
incorporacin a los ordenamientos jurdicos de los Estados Partes, y la CPC se compromete a su vez
a impulsar a travs de sus Secciones Nacionales una responsable labor de internalizacin de la
normativa MERCOSUR, particularmente de aquella cuya adopcin por el Consejo Mercado Comn
sea el resultado de un consenso con la propia Comisin Parlamentaria Conjunta.
13
MERCOSUR/CMC/DEC. N 22/04. Puerto Iguaz, 07/VII/04.

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e) establecer relaciones de cooperacin con instituciones legislativas y parlamentarias similares,
como as tambin, celebrar los convenios necesarios a tales efectos.
14


De la misma manera, propugnamos una mayor comunicacin interinstitucional para optimizar el
funcionamiento del sistema de forma coordinada. Dicha comunicacin se hace necesaria, toda vez que
las diferentes piezas del sistema no deben funcionar como elementos estancos sino que por el
contrario, es necesaria la instauracin de canales de dilogo entre los rganos. Dos ejemplos, se ponen
de manifiesto en este sentido: por una parte, el ya mentado Acuerdo Interinstitucional entre el CMC -
rgano mximo con capacidad decisoria -, y la CPC - rgano consultivo mediante el sistema de
consultas; y por otra parte, la Decisin de la CMC N 11/03 por la cual se le confieren atribuciones
de ese tenor a la Comisin de Representantes Permanentes.
15
En adelante, veremos los resultados del
ejercicio de tales prerrogativas.

f) Por ltimo, se ha irrogado el asegurar una mayor difusin en relacin a sus actividades y
respecto del funcionamiento del MERCOSUR, en tanto cuestiones atinentes a sus competencias.

Ello es un privilegio de suma importancia, que guarda estrecha vinculacin con la promocin de la
participacin de la sociedad civil en este proceso.

5- A los fines de formalizar y concretizar las funciones previstas para el futuro Parlamento del
MERCOSUR, por el art. 5, la Comisin Parlamentaria Conjunta elaborar su propio Reglamento
Interno.

6- Respecto a su funcionamiento qued establecido en el texto del artculo 6 que el Parlamento se
reunir al menos dos veces por semestre para sesionar de manera ordinaria. Puede hacerlo asimismo
de manera extraordinaria a pedido de la mayora de las Secciones Nacionales o a solicitud del Consejo
de Mercado Comn. Igualmente, se acuerda que para sesionar oficialmente, deben estar presentes
todas las Secciones Nacionales, con un mnimo de seis miembros cada una de ellas y de al menos un
miembro de la Mesa Ejecutiva de cada Seccin.

14
Similares funciones se ha arrogado el parlamento constituido en el proceso de integracin de la
Comunidad Andina (CAN).
15
Art. 4 La CRPM tendr las siguientes competencias: a. asistir al Consejo del Mercado Comn y a
la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR, en todas las actividades que le sean requeridas por
cualquiera de estos; b. presentar iniciativas al Consejo del Mercado Comn sobre materias relativas
al proceso de integracin del MERCOSUR, las negociaciones externas y la conformacin del Mercado
Comn; c. afianzar las relaciones econmicas, sociales y parlamentarias en el MERCOSUR,
estableciendo vnculos con la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y
Social, as como con las Reuniones Especializadas del MERCOSUR.


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7- Del artculo 7 surge el modo de adoptar las decisiones, las que se realizarn por mayora simple
de votos.
16

8 - Para su efectivo funcionamiento se previ contar, conforme al art. 8, con una Mesa Directiva y
con sus respectivas Secretaras Legislativa y Administrativa, adems de Comisiones Temticas.

9- Conforme el artculo 9 se prev que los Estados Parte determinarn la sede del Parlamento del
Mercosur. En virtud de ello, se determina que el Estado Parte donde est ubicada la misma firmar un
acuerdo-sede que defina las normas relativas a los privilegios, las inmunidades y las exenciones
tributarias, de conformidad con la Convencin de Viena de Relaciones Diplomticas, de 1961.

10- Por otra parte, fue menester regular la posicin de los Estados asociados al MERCOSUR, a los
que se les brinda la posibilidad de contar con una representacin en el seno del Parlamento, aunque en
carcter de observadores, esto es con voz y sin voto, conforme reza el art. 11.

11- A los fines de hacer viable un adecuado funcionamiento, se ha considerado la necesidad de
contar, a tales efectos, con una partida presupuestaria anual por parte de cada uno de los Estados. Es el
numeral 13 el que dispone la operatividad presupuestaria del futuro parlamento mercosuriano.

12 Por el artculo 17 se revocan las normas presentes en el Tratado de Asuncin como en el
Protocolo de Ouro Preto, en tanto sean incompatibles con las instituidas en la presente Disposicin.

A modo de conclusiones preliminares
17

Imprescindible es la fijacin de un campo legal slido, tanto para la certidumbre de los operadores
jurdicos como para otorgar una mayor credibilidad en el sistema. De este objetivo cumplido tambin
se nutrir el efectivo funcionamiento del sistema de solucin de controversias, andamiaje que se ha
renovado con la inauguracin del Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPR) el da 13
de agosto del presente ao 2004. Por ello, para la resolucin de los casos que se presenten ante el TPR,
un adecuado cuerpo normativo con vigencia simultnea en los cuatro Estados Partes, surge como una
condicin fundamental para la correcta articulacin de la nueva institucin, que constituir un logro
ms en el reforzamiento poltico del sistema mercosureo. Este, entre otros, es el futuro desafo de la
actual Comisin Parlamentaria Conjunta.

16
Con enfoque comparativo, atendiendo a las instituciones de procesos de integracin en
Latnoamrica, observamos que el sistema que se adopta en la presente Recomendacin de la CPC se
condice con la asumida por la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA).
17
Atento el marco del presente informe, este trabajo constituye una primera aproximacin al estudio
del nuevo diseo institucional de la Comisin Parlamentaria Conjunta, el que ser objeto de mayor
profundizacin, en sucesivos trabajos.