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La responsabilidad (personal) poltica: un valor abandonado?

Laura Muoz Prez Biotica y biopoltica Mster en tica y de ocracia !urso "#$%&"#$'

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+)./0*1!!+2) /,3P0)34B+L+*4* 5 P0L(.+!4: *03 M1)*03 3,P4/4*03? "- $- Principio de responsabilidad "-"- 3e 6a olvidado la responsabilidad (personal) por parte de 7 6acia la

poltica? "-%- La responsabilidad (personal) poltica: poltica co o poder "-'- La responsabilidad en las !onstituciones

%- ,L 4B4)*0)0? *, L4 /,3P0)34B+L+*4* P0/ P4/., *, L4 !+1*4*4)(4: %-$- /esponsabilidad poltica co o de anda: %-"- 3o os una sociedad responsable? /esponsabilidad personal y colectiva %-%- 3ociedad civil co o cooperaci8n y de anda de responsabilidad

'- 4PL+!4!+2) *, L4 /,3P0)34B+L+*4* 30!+4L 4 L4 P0L(.+!4 9- !0)!L13+2)

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+)./0*1!!+2):

La responsabilidad (personal) poltica es un principio cada vez s de andado- Pero: la ;ran pre;unta es: por <u no 6a sido de=endida o de andada s a enudo? ,s un principio <ue s8lo sur;e en o entos de crisis? Por <u no se 6a desarrollado co o otros valores: co o son la libertad: la >usticia: etc? 0: e?or dic6o: es un principio ya incorporado: pero olvidado? La responsabilidad es un principio anclado al 6o bre: desde el o ento <ue actua os: tene os una responsabilidad 6acia las personas y el entorno <ue puedan verse a=ectadas por esta acci8nMuc6os autores lo incorporaron en la lista de virtudes de los lderes: prncipes: representantes o reyes$- 4un<ue: poco a poco: 6a ido desapareciendo co o un principio principal dentro de los valores constitucionales- La responsabilidad personal de los7as polticos7as y diri;entes se 6a relacionado con la responsabilidad poltica del car;o del <ue dispone: no de su persona- 3e trans utan los papeles y los valores y se considera <ue la responsabilidad poltica (le;al) es (prctica ente) la is a <ue la responsabilidad personal: tica- ,l 6ec6o de dimitir es la uni8n entre a bas realidades: uc6as veces estas di isiones se 6an dado por una ala ;esti8n- 4@n as: 6ay casos en los <ue se di ite por una cuesti8n tica: inoritario- 4de s: en ciertos pases co o el nuestro: 6ablar de la responsabilidad es el inicio de una discusi8n sobre la no aplicaci8n de este principio: especial ente en los car;os p@blicos!ierto es <ue: en el bito espaol: se 6a intentado e?orar esta opini8n va polticas p@blicas: aun<ue no con el resultado <ue se esperaba- Por e?e plo: la Ley de Transparencia- ,l 6ec6o de 6acer p@blicos los datos =iscales y econ8 icos de los car;os p@blicos: de los 4yunta ientos y de las instituciones p@blicas es un e?ercicio de responsabilidad: ostrar los datos Aen crudoB es cercano a responder por tu ;esti8n econ8 ica: y: por ende: es pr8Ci o a estar delante de un .ribunal: respondiendo de ella- 3alvando las distancias: el 6ec6o es uy di=erente: los datos no sern consultados por todos7as los7as ciudadanos7as: ni uc6o enos entendidos- 4de s: estos datos pueden estar =alseados o no ostrar la partida de obli;aciones =uturas: entre otras cosasLos casos de corrupci8n se 6an ultiplicado durante los aos de bonanza: y es a6ora: en o entos de crisis: en los <ue s se de anda una concepci8n uc6o s a plia de la responsabilidad poltica- )o solo por la corrupci8n: ta bin por la constataci8n de <ue uc6os7as representantes p@blicos estn s centrados en ;anar poder personal <ue en realizar su =unci8n- Lo preocupante es <ue 6asta <ue no 6e os lle;ado a la situaci8n actual: las de andas de responsabilidad no eran ayoritarias: y se centraban uc6as veces en la di isi8n de un7a poltico7a o un car;o de la 4d inistraci8n: y no en una eCplicaci8n de su actuaci8n ( accountability) desde el o ento de lle;ar al car;o: y uc6o enos una de anda co pleta de servicio p@blico (responsiveness)- 4<u es donde entra la con=ianza: en creci iento econ8 ico con=iba os en las instituciones: los pueblos crecan: 6aba e pleo: crea os <ue los7as alcaldes7esas creaban ri<ueza5 se cre8: pero a ca bio de dinero p@blico: de destrucci8n del paisa?e: de la deuda del unicipioLa con=ianza en la Poltica: <ue ya era reducida: dis inuy8 6asta ni os 6ist8ricos "- ,n este o ento se de and8 s transparencia: se buscaban culpables: y en uc6os casos: estos7as culpables no cu plieron con las de andas de crcel o de pa;o de las deudas de las poblaciones <ue representaban$ !on di=erentes no bres: pero presentes en la lista de bondades: Plat8n: 4rist8teles (responsabilidad co o aplicaci8n de la prudencia?): 3anto .o s (recuperaci8n de los valores aistotlicos: aadiendo la responsabilidad co o <uerer el bien para tus vecinos): MaC Deber (es pre=erible <ue el ;oberanante sea responsable y se co porte tica ente =rente a sus ;obernados): etc" 38lo 6ay <ue observar las ci=ras de las encuestas del !+3: en el @lti o bar8 etro de octubre: la situaci8n poltica era A alaB por la itad de la poblaci8n: y ade s: va a se;uir Ai;ualB por el is o porcenta?e-

Pero: a <u se debe <ue nin;una Ley 6aya desarrollado a plia ente la responsabilidad? )o ser <ue no se 6a de andado desde la sociedad o desde la sociedad civil: co o se 6an de andado servicios y prestaciones? ,n ;ran parte: los car;os p@blicos son los7as causantes de los delitos y del creci iento de la descon=ianza entre la ciudadana: pero no 6abre os ayudado nosotros7as: ciudadanos7as al no de andarlo desde todos los bitos? .ene os la posibilidad de ca biar al;o en el siste a poltico o so os @nica ente unos espectadores? ,n este traba?o 6ablar de este te a desde los dos puntos de vista- Pri ero: 6ablar de la responsabilidad co o concepto y de su relaci8n con la poltica co o bito de actuaci8nE con la relaci8n entre responsabilidad y poder (poltico): y un pe<ueo anlisis de las !onstituciones <ue dispon;an de este principio en su articulado- Posterior ente: e centrar en la responsabilidad co o de anda ciudadana: so os responsables? Pode os de andar responsabilidad p@blica? !on esta separaci8n no pretendo a=ir ar <ue ,stado y sociedad (civil) son dos realidades separadas: sin relaci8n- >usta ente pretendo irar la relaci8n <ue 6ay entre a bos: para intentar saber si 6ay posibilidad de un ayor papel de la responsabilidad o no- Final ente: incorporar la etodolo;a de la /esponsabilidad 3ocial de las 0r;anizaciones al anlisis de la Poltica co o or;anizaci8n e incorporar la con=ianza co o base del siste a poltico y econ8 ico-

"-

/,3P0)34B+L+*4* 5 P0L(.+!4: *03 M1)*03 3,P4/4*03? 2. 1. Principio de responsabilidad:

La responsabilidad es un senti iento oral: uc6as veces relacionado con la otivaci8n o la necesidad de prote;er a otras personas o ;rupos: y otras li;ada a los actos <ue realiza os- Gstos estn =uera de nosotros: pero al is o tie po dependen de nosotros: ya <ue son parte de nuestro poder: aplicado al eCterior- La responsabilidad est vinculada: ta bin: con la otivaci8n: y con la presentaci8n de los actos y =ines dedicados a buscar el bien: o as lo indica >onas- Para este autor: en el 6ec6o de <ue 6aya e=ectos derivados de i acci8n: o <ue se bus<uen deter inados =ines con ella: puede provocar el sur;i iento de un A;oce por la responsabilidadB%- La responsabilidad: ta bin: sur;e de un poder: <ue e pieza del paso del <uerer al deberHu si;ni=ica ser responsable? Pues bien: ser responsable es utilizar bien el poder del <ue dispone os- 3i se;ui os los =ines <ue nos 6e os aplicado: el poder ir diri;ido 6acia los is os: y tendr un deber: sie pre oral- ,sta posici8n: puede venir: entonces: de la bondad 6u ana3uponer esto es por s is o opti ista: toda la 6u anidad se ;ua por la bondad? )o: pero s <ue es cierto <ue se puede considerar bondad ta bin el 6ec6o de ser ticos7as: o ciudadanos7as co pro etidos con su co unidad poltica- /eco;iendo el concepto de responsabilidad oral: co o con?unto de responsabilidades espec=icas de los di=erentes bitos de la sociedad: deriva de <ue Atoda accin libre es una accin moral y esto significa una eleccin entre diferentes posibilidades y con ella un determinado ajuste de realidad B'- 5 ser irresponsable? Para >onas: ser irresponsable es utilizar este poder sin nin;@n tipo de ?uicio detrs: ni re=leCi8n sobre el is o- ,s interesante el 6ec6o de unir el ?uicio con la acci8n: toda acci8n debera estar precedida de un ?uicio: de una valoraci8n de las consecuencias- Pero: <u es pri ero: la re=leCi8n sobre y antes de la acci8n o la acci8n teniendo en cuenta consecuencias anteriores y7o de andas sociales y ticas? 4rendt: por su parte: se centra en la libertad y en la capacidad de ?uicio para deter inar si una persona o siste a es responsable o no- 4s: uc6as veces no ?uz;a os nuestra responsabilidad o la de los <ue nos rodean por la sospec6a de <ue no 6ay libertad en nuestros actos- 1nida a esta idea est el 6ec6o de <ue la sociedad est co puesta por ;ente con de=ectos orales y <ue: en al;@n o ento: no actuar se;@n su conciencia- Los <ue as act@en sern considerados7as por la sociedad co o Asantos o hipcritasB9- Puede <ue la =alta de oralidad colectiva (o el no en?uiciar nuestra acci8n) sea la causa de: en nuestro caso: y salvando las distancias con la 4le ania nazi de la <ue escribe 4rendt: la ultiplicaci8n de los casos de corrupci8nIay responsabilidad de las instituciones? /eco;iendo y traspasando la responsabilidad de la e presa a las instituciones (por ser las dos or;anizaciones): se puede decir <ue la tienen: Aporque posee un espacio de libertad desde el que acta unos valores y unas normas desde las que decide una estructura jer!rquica y un sistema de reglas que hacen que las decisiones de los individuos no sean slo eso sino que constituyen m!s bien acciones institucionalesBJPor otro lado: la irresponsabilidad tiene <ue ver con la responsabilidad: s8lo <uien tiene responsabilidad puede ser irresponsableK- 3obre esta concepci8n se 6a construido el siste a
% ' 9 J K >0)43: I-: "l principio de la responsabilidad: p- $J%L4/!(4&M4/M4: *-: #tica empresarial$ del di!logo a la confian%a: .rotta: Madrid: "##': p- $KJ 4/,)*.: I-: &esponsabilidad y juicio: Paid8s bsica: "##K: p- 9$ L4/!(4&M4/M4: *-: #tica empresarial$ del di!logo a la confian%a: .rotta: Madrid: "##': p- $KN >0)43: I-: "l principio de la responsabilidad: p- $J9

?urdico: son responsables de sus actos las personas con ciertas caractersticas psicol8;icas y =sicasPor lo tanto: ta bin se puede ?uz;ar su o isi8n de ayuda: o las consecuencias de una actuaci8n ne;li;ente- La irresponsabilidad est unida al e?ercicio del poder sin un deber relativo al is o: y ta bin a una libertad5: se;@n >onas: s8lo ;racias a la responsabilidad se pueden salva;uardar la convivencia entre los 6o bres y sus relaciones- ,s 6ablando con nosotros7as is os7as (?uicio) y teniendo en cuenta las consecuencias de nuestras acciones <ue se puede aceptar vivir en sociedad- ,n el se;undo 6ec6o est basado el siste a ?urdico y de *erec6o: en la valoraci8n de los 6ec6os co etidos por una deter inada persona- ,n el ?uicio est basado el siste a tico- 4 bas tienen relaci8n: pero no son eCacta ente lo is o,s la b@s<ueda de la responsabilidad: y de las consecuencias ticas de la acci8n de lo <ue se encar;an las ticas aplicadas- ,ntre ellas la tica p@blica: de la <ue 6ablar dos puntos s adelante-

2. 2. '(e ha olvidado la responsabilidad )personal* por parte de + hacia la pol,ticaPara conocer por <u la responsabilidad poltica no se 6a desarrollado co o otros valores o principios: pode os acudir a >onas- Gl a=ir a <ue: 6asta a6ora la tica se 6a centrado en el o ento actual: y esto si;uiendo la tradici8n de los pensadores anteriores (y clsicos): <ue insistan en el 6ec6o de <ue la virtud =uera el valor i perante- ,sta virtud era y es individual y no tiene <ue ver con otras realidades: seres y tie pos- 4de s de ser individual: se centraba en lo actual y en el actuar recto de la sociedad del o ento- *e a6 <ue la responsabilidad (co o senti iento e idea centrada no s8lo en lo <ue nos rodea sino ta bin por los <ue puedan ser a=ectados por nuestras acciones) 6aya sido olvidada- La responsabilidad es: pues: una virtud individual: pero con una proyecci8n 6acia el eCterior <ue: uc6as veces: es olvidada por la ciudadana (a la 6ora de de andar y votar 6acia ciertos7as candidatos7as) y por la propia Poltica (<ue no incorpora instru entos de se;ui iento de los pro;ra as electorales: entre otras cosas)Pasando al sistema pol,tico: las !onstituciones estaban pensadas para durar y antener la libertad y el orden en e<uilibrio- La virtud: as: era una condici8n bsica para <ue la !arta Ma;na durara: y por ello tena <ue ser valorada y colocada en una situaci8n pre=erente- Pero: claro: esta virtud es de la ciudadana o de los7as diri;entes? ,n uc6os casos: se 6ablaba de la sociedad co o ultiplicadora de esta virtud: de?ando =uera a las personas <ue deban or;anizar este bito co @n5: dentro de estas virtudes pode os incorporar el valor: la a bici8n: la prudencia: la esura: la sabidura: y la >usticia- ,n el @lti o caso: si la >usticia es ?usta (val;a la redundancia) y proporciona el ayor bien posible en un o ento dado: se;uir sindolo en el =uturo- Por ello: 6ay <ue centrarse en la bondad del estado presente- !o o consecuencia de esta concepci8n del siste a: en uc6os casos ni el *erec6o ni las !onstituciones (co o orden ?urdico superior) no se 6an actualizado: y las de andas de responsabilidad: <ue no =ueron incorporadas en un principio en las nor as: no se 6an aadido en las is as en la actualidad- Iablo de responsabilidad personal: y no de responsabilidad poltica: la se;unda est incoporada co o responder ante el Parla ento de la ;esti8n p@blica3i;uiendo con los Parla entos: sedes de la soberana popular: a=ir ar <ue los propios ;rupos parla entarios no de andan responsabilidad s <ue la poltica- 3i buscas AresponsabilidadB en el buscador de iniciativas parla entarias del !on;reso de los *iputados: por e?e plo: aparecen uc6os resultados: s: pero uc6os enlazados con car;os de AresponsabilidadB: o con las ;arantas

de la 4d inistraci8n =rente a sus ad inistrados7as: uc6as de la reciente nor a sobre /esponsabilidad 3ocial !orporativa y @nica ente una <ue se acerca: la pre;unta #N#7###J"9: o '.onsidera el /obierno que debe asumir algn tipo de responsabilidad pol,tica ante esta .!mara/eco;er el debate y la transcripci8n del debate en el !on;reso: para <ue conste la concepci8n y la i portancia del valor responsabilidad en esta c ara:
0 La se1ora 23."P&"(34"5T6 4"L /783"&57 )(!en% de (antamar,a 6ntn*$ "l /obierno no solo asume sus responsabilidades sino que las ejerce. 6h, est!n las reformas que hemos hecho y ah, empie%an a verse los resultados. 9sted ha elegido hablar hoy de responsabilidades pol,ticas en esta .!mara y aqu, responsabilidades tene os todos y polticos lo so os todos ta bin . .onvendr,a saber si est!n dispuestos ustedes a asumir las suyas. 0 La se1ora &74&:/9"; &6<7($ "l /obierno est! a disposicin de este Parlamento es nuestra obligacin. )=* "ste Parlamento lleva casi tres meses sin reali%ar una sesin de control al /obierno y hoy en la primera sesin de control ustedes vetan dos interpelaciones del /rupo (ocialista y de La 3%quierda Plural. )=* La verdad es que ustedes gobiernan de espaldas al Parlamento pero lo que es peor ;obiernan a escondidas de los ciudadanos. La se1ora 23."P&"(34"5T6 4"L /783"&57 )(!en% de (antamar,a 6ntn*$ 2iene usted a pedir responsabilidades cuando el m>todo en el Partido (ocialista es sacar a la gente de las responsabilidades de los puestos para buscarles un refugio en las .ortes se1or,a. )...* 2iene a pedir responsabilidades y es curioso cuando hay una decisi8n ?udicial: piden ustedes prudenciaE y cuando no la 6ay: seora: usted ?uz;a y condena. )...* Pero para hacer eso que quieren los ciudadanos devolver la confian%a en las instituciones que el pa,s vuelva a crecer y vuelva a confiar en s, mismo todos tenemos que trabajar.

4de s del 6ec6o de utilizar la responsabilidad co o un ata<ue 6acia la otra persona: cosa <ue indica <ue se 6a olvidado todo el tras=ondo tico de este principio: la =rase de Aresponsabilidades las tene os todos y todos so os polticosB: nos indica lo <ue en el apartado de ciudadana eCplicar: esto es: co o todos so os polticos: todos so os responsables- Por lo tanto: nadie lo es- ,s por esto por lo <ue se puede utilizar co o ar a- !on la @lti a =rase: <ue ta bin desarrollar en el si;uiente punto: est la di=erencia entre la >usticia (*erec6o) y la Gtica- Me centrar a6ora en la se;unda =rase: el 6ec6o de ;obernar a espaldas de los7as ciudadanos7as- ,l Parla ento es el centro de la responsabilidad: pero en uc6os casos: ni se in=or a de la actuaci8n del Lobierno en el is o: ni las nor as <ue de a6 sur;en son consensuadas en su totalidad: ni si<uiera son en uc6os casos Leyes: sino decretosN- 5 enos en Parla entos con ayoras absolutas y con pocas posibilidades de lle;ar a odi=icar (se 6an lle;ado a paralizar Leyes i populares) o incorporar nuevas Leyes- *el principio de rendir cuentas sur;e la base de la responsabilidad en nuestro siste a.a bin 6ay <ue indicar <ue de?ar la Ainvesti;aci8nB sobre la responsabilidad del Lobierno en anos del Parla ento es un buen instru ento (te8rica ente): pero de?a poco espacio a la participaci8n ciudadana: y uc6o enos cu ple del todo con las eCpectativas tanto de la ciudadana co o de los edios de co unicaci8n- 4de s: las pre;untas <ue la 0posici8n puede enviar al Lobierno tienen <ue ser presentadas con anterioridadO: con lo <ue: ;racias a la preparaci8n de las respuestas: ser s probable <ue no se responda eCacta ente a lo <ue se pre;unta- 5: por
N /ecordar <ue los decretos =ueron creados para le;islar sobre asuntos de eCtre a necesidad y de ur;encia: por un evento o una situaci8n de eCcepci8n: un ata<ue: una catstro=e natural: etc- !o o consecuencia de esta eCcepcionalidad: su proceso de aprobaci8n es s rpido y no pasa por el control parla entario- ,n la actualidad son aplicados sin tener en cuenta nin;uno de estos supuestosO ,n el re;la ento del !on;reso se establece <ue las pre;untas escritas (interpelaciones) 6an de ser presentadas en la Mesa del !on;reso y se incorporar en el orden del da $9 das despus de su aceptaci8nE las pre;untas en el pleno con siete das de antelaci8n- Per el .tulo +Q: captulo +-

supuesto: el 6ec6o de <ue nuestros representantes necesiten de tie po para prepararse las respuestas consi;ue reducir las eCpectativas <ue tene os de ellos7as- 5 no @nica ente esto: sino <ue ta poco dispone os de la libertad de pre;untar de anera rpida: en el o ento en <ue es interesante saber: por criterios de relevancia p@blica o de inters nacional,l principio de publicidad o la transparencia es un punto =unda ental de la doctrina liberal: a ca bio del poder de representaci8n: tendran <ue rendir cuentas ante el resto de representantes: en el Parla ento: centro de la soberana nacional- ,n su ori;en: este era un ecanis o para: ade s de para controlar a otros poderes: antener la con=ianza con los representados- 3i stos tenan toda la in=or aci8n (o casi toda) de su ,stado: as co o las Leyes y sus condiciones: las posibilidades de desobediencia ante las is as seran ni as: ya <ue la descon=ianza AnaturalB 6acia la poltica (<ue se antiene en nuestro das) se vera reducida- ,so s: no 6ay <ue con=undir publicidad con el cuidado de la opini8n: del <ue 6abla Iaber as: es proporcionar la in=or aci8n por<ue se cree en ello: no 6acerlo para obtener un rdito o ser descrito por ciertos edios o por la opini8n p@blica co o AresponsableBLa transparencia es: pues: el 6ec6o de 6acer p@blico todos los datos <ue sean considerados co o interesantes por el p@blico: ;rupos de inters o por la instituci8n u or;anizaci8n de <ue se trate ( ni o) o presentar todos los datos en su con?unto ( Ci o)- 3i es considerada co o una poltica p@blica: la transparencia Ase manifestar,a como un conjunto de decisiones y acciones del gobierno que tendr,an por objeto dar a los ciudadanos )y a los funcionarios* informacin clara precisa accesible abundante sobre diferentes dimensiones del desempe1o gubernamental B$#- ,so s: los datos 6an de ser co prensibles para los p@blicos: y ser to adas por el re itente co o una co unicaci8n: y no una obli;aci8n- 3e puede a=ir ar <ue la transparencia es un a6uyentador de los co porta ientos privados en el servicio p@blico: ya <ue puede servir para disuadir la ala conducta de los is os y ayuda a los7as ciudadanos7as a detectarla- Pero: si es as (te8rica ente): c8 o es posible <ue contin@en estos actos privados dentro del servicio p@blico? 4l is o tie po: <ue el 6ec6o de rendir cuentas sea un principio =unda ental en cual<uier de ocracia: ta bin desde los inicios de la de ocracia en Lrecia: uestra <ue la responsabilidad no est del todo abandonada- ,Cplicar tus actos delante de un .ribunal: o delante de un Parla ento (la e<uivalencia poltica del pri ero) s tarde era una de las pri eras de andas polticas de los atenienses- ,ste 6ec6o es: por lo tanto: poltico en s is o $$- Por un lado: est el co ponente de in=or aci8n o ?usti=icaci8n de las decisiones de los7as representantes y7o servidores p@blicos- Por otro lado: est la capacidad de sancionarlos si no 6an cu plido con sus obli;aciones- /endir cuentas es correlato de la responsabilidad: de a6 sur;en los conceptos de mocin de confian%a y mocin de censura: @nicas aplicaciones prcticas y polticas puras del concepto de responsabilidad: aun<ue li itadas y reducidas en siste as parla entarios ayoritarios co o el nuestro- 4 esto 6ay <ue aadir el debate del estado de la )aci8n (por otro lado: este debate es visto co o Ainteresante: pero con poca utilidadB por la ciudadana consultada por el !+3 $")- Pero: s <ue una responsabilidad personal: se debate una responsabilidad poltica y de ;esti8n4de s de estos puntos: la rendici8n de cuentas es correlato de la deliberaci8n con otros ;rupos de intereses: el dilo;o necesita de la recepci8n: anlisis y contraste de toda la in=or aci8n necesaria- Lracias a la presentaci8n de estos datos: se =o enta la reciprocidad: <ue =o enta la con=ianza y a=ianza la reputaci8n de una ad inistraci8n deter inada- Las deliberaciones son: para
$# )4,33,)3: I-: AGtica p@blica y transparenciaB: en !on;reso +nternacional $N$#&"#$#: "## aos de +beroa rica- : p- "$"$- *isponible en: 6ttp:776als6s-arc6ives&ouvertes-=r7docs7##79%7$97%"7P*F74.$9R)aessens-pd= $$ 4/,)*.: I-: !on=erencias sobre la =iloso=a poltica de Sant: Barcelona: Paid8s: "##%: p- N" $" *ebate sobre el ,stado de la )aci8n: "ON#7"#$%: pre;unta '-

autores co o Barber el instru ento ;racias a los <ue se pueden trans=or ar los con=lictos en cooperaci8n$%- /esponsabilidad: in=or aci8n y dilo;o tienen: por lo tanto: cierta relaci8n4 esto 6ay <ue aadir: <ue el =uturo no se observaba co o peli;roso para la 6u anidad: por ello no se centraban en l para le;islar: actuar: consu ir--- ,s en este o ento en el <ue nos da os cuenta de <ue el =uturo (y no @nica ente el le?ano) no es solo una idea va;a: sino <ue depende en ;ran edida de nosotros y es un te a del <ue pode os y debe os preocuparnos- ,l 6ec6o de crear ;randes in=raestructuras: polideportivos de lu?o y ;randes urbanizaciones <ue endeudan a pe<ueas poblaciones no es un con=licto actual- La deuda pasar de ano en ano a las si;uientes ;eneraciones y condicionar los servicios y los presupuestos de esa poblaci8n en un =uturo: por no 6ablar de las consecuencias ecol8;icas.a poco se puede a=ir ar <ue la responsabilidad se 6aya olvidado por parte de los te8ricosMuc6as veces: sta aparece co o una de las virtudes de los 6o bres polticos- !o o e?e plo: tene os a Deber <ue: cuando 6abla del 6o bre poltico (no se pensaba en la u?er poltica) en sus obras: entre las virtudes deseables estaba: ?unto con el respeto y la esura: la responsabilidad- Pero: de ello 6ablar en el si;uiente punto- 4de s: la responsabilidad poltica es uno de los =unda entos de los siste as polticos tal co o los conoce os y si;uiendo con los preceptos de la separaci8n de poderes del liberalis o- 4de s: en el Libro 8lanco sobre la /obernan%a "uropea se establecen cinco principios para la buena ;obernanza: apertura: participaci8n: e=iciencia: co6erencia y responsabilidad$'- Por lo tanto: no es un principio caduco: sino <ue est Apro ocionadoB- La responsabilidad poltica est presente en todas las !onstituciones: eso s: es a la 6ora de enlazarla con la responsabilidad personal de la persona <ue ocupa el car;o es donde encontra os las co plicaciones-

2.?. La responsabilidad )personal* pol,tica$ pol,tica como poder: !uando crea os un siste a poltico nos centra os en la libertad (Tla =elicidadU): la participaci8n poltica: pero la responsabilidad personal (<ue no poltica) de las personas <ue =or an parte del siste a y los7as <ue lo 6acen =uncionar pasa desapercibida: no se considera i portante- !on los ecanis os dedicados a la responsabilidad poltica (cuestiones de con=ianza: ociones de censura: pre;untas en los plenos: presentaci8n de los presupuestos en el Parla ento: etc) da os por cerrados los cauces de control y se antiene este principio centrado en la actividad de Parla entos y: en caso de delitos ayores: en los .ribunales de >usticiaMuc6as veces: se relaciona la responsabilidad con los 6o bres polticos: por e?e plo en la =i;ura de !6urc6ill- ,so s: uc6as veces pensa os en el d@o responsabilidad y poltica en o entos de crisis: una ;uerra en el caso de !6urc6ill: en siste as totalitarios co o un 6ec6o personal o en el caso de car;os inter edios: etc- La responsabilidad poltica puede ser considerada co o una to a de partido por parte de los polticos (estos pri eros autores <ue citar no incorporan u?eres: ta bin por la poca 6ist8rica) del cuidado de los7as ciudadanos7as- Para >onas 6ay un claro paternalis o: derivado de su concepci8n de la poltica y del poder- /eco;iendo este o=icio: el
$% !0/.+)4: 4-: #tica aplicada y democracia radical: .rotta: Madrid: : cap- K$' L0)MVL,M ,3.,B4): ,- (ed): #tica y gobernan%a$ un cosmopolitismo para el siglo @@3: !o ares: Lranada: "#$%: p- $K

poltico car;a sobre su conciencia los posibles errores de sus acciones: pasando de una responsabilidad poltica a una personal$9!o o se puede observar: >onas es un opti ista cuando 6abla de los diri;entes y: especial ente: de los lderes- 3e;@n sus palabras: el 6ec6o de sentir solidaridad =rente a una poblaci8n dada: por considerarla co o una A6i?aB: ani a a <ue el deber sur?a y: as: ani a a a=rontar la responsabilidad,s un ele ento natural en el buen diri;ente$J- 4 esto 6ay <ue aadirle ta bin la capacidad de saber si con su acci8n puede a=ectar a las ;eneraciones =uturas: ade s de ser responsable 6a de conservar y pro ocionar la responsabilidad =utura$K- Pero: <u pasar con los lderes <ue no se prestan a esta Aobli;aci8nB por responsabilidad sino por si ple deseo de poder? 4nte estos lderes: los7as ciudadanos7as son: para este autor: dependientes o vulnerables: incapaces de lle;ar a un pacto: ya <ue estn abocados al senti iento- 3in e bar;o: si observa os el n@ ero de dimisiones de ie bros del Lobierno en todos los aos de de ocracia: <ue en este caso: son @nica ente nuevePor <u reco;er este dato? Por<ue las di isiones son una de ostraci8n poltica clara de una uni8n entre las responsabilidades polticas y ticas: uc6as veces li;ada esta di isi8n con el 6ec6o de 6aber realizado una actuaci8n ;uiada por el propio inters y ale?ada del bien co @n y del co pro iso de servidor p@blico: =uera de la tica p@blica (de la <ue 6ablar a continuaci8n)- ,n el caso espaol: por lo enos: ese senti iento de solidaridad no se 6a despertado en los lderes (o no ayoritaria ente)Frente a esta idea: est el recurso de la >tica pblica: a partir de la cual pode os observar o dilucidar los valores y principios deseables para ser aplicados en la conducta del 6o bre <ue dese pea una =unci8n p@blica- ,sta tica es un proceso en el <ue tanto la co unidad co o los individuos pueden realizar pautas de conducta <ue consi;uen un ayor desarrollo de la convivencia: de la autono a y una ayor libertad- 4de s de este punto: esta tica puede lle;ar a ser un control de la arbitrariedad del poder p@blico- ,n principio: asu ir un car;o p@blico i plica vocaci8n y co pro iso: unas condiciones cercanas a lo <ue deca >onas: pero s reducido4de s: debera ser capaz de de=ender sus convicciones y no de?arse in=luir por otros ApoderesB!on esta concepci8n: los poderes p@blicos: y las personas <ue lo detentan: deben buscar el servicio 6acia la ciudadana- ,s ta bin una ;aranta para los7as ciudadanos7as 6acia los poderes: <ue tienen as un l ite en su actuaci8n- Pero: claro: esto es aplicable a todos los car;os p@blicos? ,n la actualidad no es as- ,sto no i plica <ue la eCistencia de una tica p@blica no 6a;a de contrapeso tico a la corrupci8n y a la b@s<ueda del propio inters de los poderes del ,stado: en todas sus =or as,sta tica es: pues: un ecanis o de control de las arbitrariedades en el uso del poder p@blicoGsta se convierte: pues: en un =actor bsico para la ;eneraci8n y el anteni iento de la con=ianza en las instituciones- 5 esto ;racias al 6ec6o de ;enerar condiciones de dilo;o con sus ad inistrados: tratndolos co o ciudadanos7as y no co o enores de edad- ,stos: a su vez: aceptan este 6ec6o y: por su parte: analizan los datos y responden ante ellos: ultiplicando as las responsabilidades de a bos sectores y reduciendo la posibilidad de corrupciones- 4l enos te8rica enteLa tica p@blica es una tica aplicada: <ue se basa en la recuperaci8n de la con=ianza: en relaci8n con las eCpectativas ;arantizadas$N: si;uiendo las palabras de Mc+ntyre- Lracias a este apartado de la tica pode os aplicar los principios ticos en instituciones: conteCtos y situaciones en un
$9 $J $K $N >0)43: I-: "l principio de la responsabilidad: p- $JO (bide : p- $N$ (bide : p- $OO L4/!(4&M4/M4: *-: #tica empresarial$ del di!logo a la confian%a: .rotta: Madrid: "##': p- $$J-

o ento dado- ,s por ello <ue la tica p@blica puede ayudar a e?orar el siste a tanto desde las bases co o desde el propio poder poltico- *e esta anera: la poltica estara s cercana a lo <ue es: una realidad social: construida sobre valores y nor as: sobre relaciones de con=ianza- 1n 6ec6o <ue pasa desapercibido en el crculo poltico*esde el punto de vista de la tica de las instituciones: no es necesario abandonar la responsabilidad individual: ni diluirla dentro de la responsabilidad de la instituci8n co o tal- 3e puede tener en cuenta a bas: tanto la obli;aci8n o Adelito ticoB de la instituci8n (con?unto de personas: con unas nor as: valores: procedi ientos para unos deter inados =ines): co o de la cabeza o de las partes de la is a (aceptar o no las nor as: proceder se;@n el re;la ento: o utilizar el poder del or;anis o p@blico: e presa: etc para sacar bene=icio personal)- .a bin se tendr en cuenta la in=luencia utua de estas dos partes.odos los 8rdenes socio&econ8 icos no tienen el pro;reso en el centro de su acci8n- ,stos 8rdenes son en s orales: ya <ue se pretende e?orar la vida de sus 6abitantes- o al enos ese es el co etido <ue las personas <ue 6e os pactado este orden 6e os establecido o <uerido- +;ual ente: aun<ue sean orales: pueden dar unas condiciones e?ores o peores para sus 6abitantes- ,n los siste as polticos se pretende <ue la ciudadana si;a la virtud: se;@n >onas: pero no se les A puede animar al vicioB$O- ,l siste a poltico ta bin altera otros 8rdenes co o el econ8 ico: y puede lle;ar a provocar una aldad (o una =alta de virtud) no deseada en su ciudadana,sta concepci8n de >onas est uy relacionada con el 6ec6o <ue la le;alidad y la oralidad estn unidas: tienen cierta a=inidad: aun<ue no son las is as ni tratan sobre los is os te as: ni con los is os edios- Por<ue: <u sucede cuando el siste a poltico es totalitario? Hu tipo de responsabilidad 6ay <ue de andar entonces? ,n este tipo de siste as: la le;alidad es trans=or ada en cri inalidad 6acia personas: ayoritaria ente inocentes (ta bin al;unos ene i;os polticos y eCteriores)- Para 4rendt: en estos o entos no es la responsabilidad individual: sino el ?uicio de las personas <ue =or an una sociedad la <ue consi;ue <ue no au ente este poder- Pero: no se puede esperar nin;@n tipo de responsabilidad propia ente dic6a para los ;obernantes: eCcepto con posterioridad: en el caso de <ue sean ?uz;ados ante las vcti as de sus actos o ante los vencedores,sta autora se centra en la responsabilidad individual: incluso colectiva ante la aceptaci8n de estos siste as,l poder: por su lado: se 6a vuelto en contra de los 6u anos (y ta bin de las personas ticas)/eco;er la concepci8n de poder de Deber: es la probabilidad de i poner la propia voluntad dentro de una relaci8n social: aun contra toda resistencia y cual<uiera <ue sea el =unda ento de esa probabilidad- Huin va a conse;uir do inar al poder: en cual<uiera de sus =or as (conoci iento: poltico: etc)? ,ste poder puede provenir desde la poltica: co o ,stadoE desde los ercados: la econo a internacionalE o: incluso: de parte de los7as ciudadanos7as- Ie os sido capaces de ;estionar nuestra libertad? !entrndonos en el ,stado y la poltica (sobre la ciudadana 6ablar en el si;uiente punto): de todos es sabido la idea del poder coercitivo del ,stado: de la utilizaci8n del onopolio de la =uerza =sica (ta bin reco;ido de Deber) por el is o para ;arantizar el orden colectivo- 5 no s8lo eso: otros autores 6ablan del concepto de poder co o una relaci8n social: <ue A=unciona articulando y seleccionando los con=lictos sociales: evitando la to a de decisiones ediante la creaci8n de valores y de prcticas institucionalesB "#- .eniendo esto en cuenta: 6asta <u punto los7as ciudadanos7as pueden conse;uir <ue su acci8n individual odi=i<ue un siste a poltico deter inado?
$O >0)43: I-: "l principio de la responsabilidad: p- "K' "# L4/!(4&M4/M4: *-: #tica empresarial$ del di!logo a la confian%a: .rotta: Madrid: "##': p- $OO-

Iay <ue aadir a esto <ue las acciones de los ,stados estn prote;idas por el *erec6o +nternacional y: en uc6os casos: pueden ser consideradas le;ti as: en aras de ;arantizar el orden interno y evitar la a enaza eCterna- +ncluso se puede per itir la utilizaci8n de edios cri inales: eso s: de anera eCtraordinaria- )o est libre de toda responsabilidad: ya <ue dispone os de .ribunales +nternacionales: !artas de *erec6os: .ratados +nternacionales y de s para reducir la discrecionalidad del ,stado: las propias !onstituciones--- 3in e bar;o: es preocupante <ue se ?usti=i<ue la raz8n de ,stado co o el otivo consolidador del ,stado co o tal: incluso si en su aterializaci8n es necesario <ue se pase por enci a de nor as le;ales o ticas!on todo lo anterior: pode os suponer <ue 6abr acciones le;ales: pero no ticasE y acciones ile;ales en re; enes totalitarios (o no): pero ticas- Para dar eCplicaciones sobre este tipo de acciones y sobre asuntos tanto polticos co o de responsabilidad tica: est el Parla ento y sus debates del ,stado de la )aci8n- ,n principio: es en este bito en el <ue se da pro oci8n y divul;aci8n a la actuaci8n poltica de los Lobiernos- .a bin de la oral: aun<ue en enor edida: ya <ue depende del poltico7a responder a las pre;untas de los7as representantes a ese respecto- ,n la actualidad: esta 6erra ienta no es utilizada o est reducida al ni o: ya <ue: por cultura poltica y por tradici8n parla entaria: el 6ec6o de declarar o eCplicar una actuaci8n tica ente co pro etida es ni a4l is o tie po: no se puede a=ir ar <ue el ,stado sea libre al cien por cien de su capacidad: ya no es el ,stado el centro de la actividad poltica: y: en al;unos casos: ni si<uiera de la acci8n econ8 ica- ,n un undo ;lobalizado co o el actual: se ;enera una ;ran interdependencia de actores locales y ;lobales de di=erentes bitos- Por e?e plo: la econo a y la ecolo;a: <ue son aspectos <ue no dependen (o no pueden ser controlados) por un @nico ,stado: sino <ue vienen dados por la re;ulaci8n internacional y ;enerados por @ltiples acciones en di=erentes pasesPara dar cuenta de este 6ec6o: ?unto con otros puntos posibles: est el concepto de gobernan%aPero: <u es la ;obernanza? ,s Ala estructura o pauta que emerge en un sistema sociopol,tico como resultado comn de los esfuer%os de interaccin de todos los actores involucrados B"$- ,ntre las uc6as caracterizaciones de este concepto est: por e?e plo: la ;obernanza de polticas de desarrollo"" (centrada en la buena ;esti8n p@blica para evitar la corrupcin en la ad inistraci8n y de las clases polticas): la ;obernanza co o auto&or;anizaci8n (centrada en las condiciones <ue 6acen posibles los acuerdos de ;obernanza y los convierten en e=ectivos: e=icientes y estables) y la ;obernanza en y a travs de redes (la ;obernanza puede desarrollar sus propias pol,ticas y oldear sus entornos: independiente ente del ;obierno de turno): incluso la ;obernanza ultinivel (con di=erentes niveles de ;obierno: co o las autono as: por e?e plo)- Por <u incorporar la ;obernanza en este traba?o? Por<ue entre sus caractersticas encontra os <ue necesita os crear instituciones para intentar ini izar las incertidu bres en las relaciones entre actores- .a bin por<ue: en su aplicaci8n: se produce una di=u aci8n de la =rontera entre ,stado (<ue ya 6e tratado) y la sociedad civil (si;uiente punto)- 4de s: acercarnos a la ;obernanza si;ni=ica un traspaso de poder del ,stado a los actores con los <ue se relaciona: cosa <ue i plica un ayor papel de los is os-

"$ P/4.3 + !4.4LW: >-: 4e la burocracia al management. 4el management a la gobernan%a. Las transformaciones de las 6dministraciones pblicas de nuestro tiempo : Madird: +nstituto )acional de 4d inistraciones P@blicas: "##9citado en: L0)MVL,M ,3.,B4): ,-: #tica y gobernan%a$ un cosmopolitismo para el siglo @@3 : !o ares: Lranada: "#$%: +ntroducci8n"" Para ver la caracterizaci8n co pleta: ver: L0)MVL,M ,3.,B4): ,-: #tica y gobernan%a$ un cosmopolitismo para el siglo @@3: !o ares: Lranada: "#$%-

2.A. La responsabilidad en las .onstituciones: ,s el principio de responsabilidad un bien constitucional ente prote;ido: esto es: de nivel superior para la convivencia? Para ello: pode os observar las !onstituciones: dentro de los valores constitucionales y saber: de esta anera: si de verdad este principio es tenido en cuenta desde el siste a poltico- ,n el caso de la !onstituci8n ,spaola: la responsabilidad de la <ue se 6abla es de la del Lobierno =rente al Parla ento: en el artculo $#N- ,n contraste con sta: incorporar otros e?e plos <ue van s all de este 6ec6oLa responsabilidad personal (o incluso social en al;unos teCtos) co o tal es un principio <ue se 6a plas ado en !onstituciones s bien actuales- *e a6 <ue observe os las di=erencias entre las !artas Ma;nas de renovaci8n reciente (=inales del si;lo QQ): en las <ue se incorporan (en al;unos casos) los derec6os sociales y una concepci8n s a plia de las responsabilidades p@blicasE y las <ue son del si;lo anterior-

Constitucin de: Mxico (2009)

Articulado Aplicacin / justificacin $#N: AXlos servidores p@blicos de Iacer lo posible para <ue la los tres poderesY sern actuaci8n p@blica sea creble por responsables por los actos u la ciudadana y <ue los o isiones en <ue incurran en el servidores p@blicos ten;an esa e?ercicio de sus =uncionesB obli;aci8n ticaEspaa ( 9!9) $#N: A,l Lobierno responde 4plicaci8n rpida y directa de la solidaria ente en su ;esti8n separaci8n de poderespoltica ante el !on;reso de los *iputadosB "ro#ecto de Constitucin ,n ultitud de artculos: pero /elacionado con el derec6o Europea (200$) ayoritaria ente relacionado co unitario y para conse;uir la con los ,stados y con las aplicaci8n de las nor as instituciones de la 1ni8nco unitarias para los ,stados Constitucin francesa ( 9%& ) 4rt- 'O: responsabilidad del /ecuperaci8n de los principios Lobierno ante el Parla entoE clsicos del ,stado liberal tipo.tulo Q: la responsabilidad !oncepto de repsonsabilidad penal de los ie bros del AtradicionalB ante el Parla ento LobiernoConstitucin 'ene(olana ( 999) .tulo $: responsabilidad (social) +ncorporaci8n de obli;aciones co o principio rector de la cvicas: derivadas de una nueva polticaE responsabilidad ante las situaci8n poltica de un nuevo opiniones realizadas (art- 9K)E siste a poltico <ue de anda co o obli;aaci8n de s obli;aciones AcvicasB y un participaci8n poltica (art- $%")E concepto de ciudadana s incorporaci8n de la a plio: lle;ando incluso a ser responsabilidad individual del 3P de asiado intrusivo en la vida (art- $%O)E privada-

%-

,L 4B4)*0)0? *, L4 /,3P0)34B+L+*4* P0/ P4/., *, L4 !+1*4*4)(4: ?.1. '&esponsabilidad pol,tica como demanda ciudadana-

Iasta a6ora 6e estado 6ablando de la responsabilidad poltica: desde las instituciones y personal de los7as propios7as polticos7as- Pero: la ciudadana est de andando la responsabilidad poltica y p@blica en las !onstituciones: en las Leyes: etc? Iasta <u punto depende de nosotros7as <ue este valor ten;a s relevancia en el bito p@blico? ,n un pri er o ento: 6ablar de la relaci8n entre ,stado Z ciudadana: para observar <u posibilidades tienen de odi=icar 7 e?orar las caractersticas del otro co ponente- *espus: e centrar en las valoraciones <ue realiza os de la is a y en los 6ec6os <ue 6an podido provocar ca bios en sta,n un pri er o ento: en Lrecia: el ciudadano <ue no participaba en poltica: no era persona!entrarse en los asuntos p@blicos era una cuesti8n de voluntad: no una obli;aci8n- ,stado y ciudadano eran: pues: uno solo: si e?oraba uno era por<ue el otro participabaE y si el se;undo e?oraba era por<ue el ,stado estaba siendo bien diri;ido 6acia el bien co @n- ,l ,stado AbuenoB (participativo: de ocrtivo: social---) en principio es bueno para sus ciudadanos- /eco;e os la idea de Sant del buen ,stado tanto para buenos ciudadanos co o para delincuentes: o a Plat8n y el ,stado ideal separado por esta entos se;@n las cualidades de cada uno: =or ando un todo idealLos te8ricos del contrato social nos in=or an <ue este contrato se realiza para <ue nuestra situaci8n e?ore respecto a la anterior: y <ue los papeles de cada una de las partes de la sociedad estn en su posici8n adecuada y consensuada por las partes- 3e pretende <ue el ,stado anten;a el orden y las propiedades de sus ciudadanos: y los preserve de los ata<ues eCteriores- ,n este caso: la poltica es para los representantes- 3e les supone responsabilidad: aun<ue se con=a uc6o en la is a- !on la divisi8n de poderes se solucionaba el 6ec6o de <ue los ciudadanos (bur;ueses: propietarios: inoritarios y en asculino) no participasen en poltica: s all <ue el da de la votaci8n- 4rendt: por su parte: a=ir a <ue la libertad 6u ana es la raz8n de ser de la poltica: y por ende: del ,stado5: por otro lado: esta autono a no nos viene ;racias al respeto de las Leyes: sino de la incorporaci8n del tras=ondo oral de las leyes dentro de la personalidad de la ciudadana,so s: esta concepci8n de ,stado A oralB se 6a ido reduciendo 6asta el ,stado protector o social (6oy en crisis)- ,n este ,stado: el reconoci iento de los derec6os sociales y sus obli;aciones dependen de los poderes p@blicos: y no de la de anda de la sociedad civil- ,n edio de estos dos tene os el ,stado Moderno centrado en la se;uridad interna y eCternaE el liberal: ;arante de las libertades y derec6os individuales y de la se;uridad- Hu esperan los ciudadanos de este nuevo ,stado? Hue pro ueva la virtud? Hue nos d cuentas de su actividad? Hue @nica ente nos preste servicios? !a ps responde a estas pre;untas: la ciudadana: ade s de pa;ar con i puestos por los servicios prestados: no <uiere contribuir de nin;una otra anera a la e?ora del ,stado: de sus servicios y de su e=iciencia"%- 1n concepto uy ale?ado de lo <ue Barber pre;onizaba: la ciudadana le da al 6o bre una ayor oralidad: ya <ue es realizando esta actividad <ue se relaciona con otros y adapta su ideal de vida buena con el de los de s: con lo <ue Ala ciudadana es la identidad oral por eCcelenciaB"': idea cercana a la participaci8n poltica de los ;rie;osLos7as ciudadanos7as a partir y ;racias a la acci8n conse;uirn realizar ca bios en la sociedad <ue los envuelve: y ta bin a las instituciones <ue los estructuran- !on su acci8n se consi;ue aterializar ciertos principios: entre los cuales pueden estar la responsabilidad y la rendici8n de cuentas- Para 4rendt: la acci8n es uc6o s i portante <ue la AvoluntadB de 6acer al;o- 4un<ue la pri era dependa en cierta edida de la se;unda: es la pri era la <ue conse;uir ca bios
"% !4MP3: P-: "l declive de la ciudadan,a$ la construccin de una >tica pblica: PP!: Madrid: "#$#: p- JO "' !0/.+)4: 4-: #tica aplicada y democracia radical: .rotta: Madrid: : p- $#J-

si;ni=icativos- ,s ;racias al ?uicio y a la acci8n <ue la sociedad puede: ;racias a la responsabilidad tanto 6acia las polticas p@blicas co o a la realidad <ue se pretenda odi=icar: lle;ar a alterar las nor as actuales- Pero: claro: esto no servir de nada sin la colaboraci8n de los servidores p@blicos: con una tica del traba?o centrada en la e=iciencia ad inistrativa y en de=ender los derec6os de las personasPolviendo a las instituciones y a la relaci8n con la sociedad: las pri eras son las encar;adas de estructurar la acci8n social (y la sociedad en su con?unto): centrndose en la reducci8n de los costes de transacci8n delante de las acciones posibles y de sus eCpectativas- Las instituciones ta bin estn re;uladas (=or adas) por valores: son un siste a encar;ado de or;anizar y ovilizar la acci8n colectiva: a travs de procedi ientos =or ales e in=or ales- ,stas nor as son aceptadas por todos nosotros por<ue las considera os vlidas: correctas o ?ustas- ,s ;racias a nuestra aceptaci8n y a la aceptaci8n oral de las nor as <ue pode os entender el papel de la responsabilidad de cada posici8n"9- Puede <ue en la actualidad 6aya =allado esta aceptaci8n de ciertas nor as: y por ello: nos este os centrando en los resultados de la instituci8n y no en sus valoresE en su capacidad de presi8n eCterna y no en la de respuesta de la is a- ,s en el dise1o institucional en el <ue tene os la posibilidad de 6acer ca bios en los acuerdos iniciales: or;enes de las instituciones: o incluso pode os odi=icar del todo las is as,n resu en: las instituciones estructuran la convivencia y ta bin el poder ;racias a un acuerdo: por el <ue disponen de respaldo social- 3in este respaldo social: la con=ianza en la instituci8n se destruye y su credibilidad <ueda reducida al ni o- La instituci8n ya no es un proceso a travs del cual las prcticas sociales ad<uieren sentido y estabilidad: sino otro ob?eto del poder: no di=erente de los otros: con sus propias re;las: y al <ue 6ay <ue aceptar por Ley: pero no por convicci8n/especto a la responsabilidad (y de la libertad) de la propia ciudadana: Pictoria !a ps resu e la tesis de su libro "l declive de la ciudadan,a"J en tres puntos: el ciudadano es su?eto de derec6os y de deberesE sta consiste en e?ercer la libertad responsable enteE y la responsabilidad es el o ento a=ectivo de la =or aci8n de la voluntad oral- /espondiendo a las pre;untas de dos prra=os s arriba: durante de asiado tie po de la ciudadana s8lo se 6a de andado y ella 6a de andado s derec6os: s libertades- Pero: en uc6os casos: las obli;aciones se 6an olvidado o de?ado en un se;undo lu;ar- *entro de estas obli;aciones pode os 6ablar de la responsabilidad: pero con otro concepto: autono a y tica cvica- La tica cvica es la <ue nos indica c8 o 6acer posible la vida en co @n- La responsabilidad es uno de los valores <ue 6an sido i;norados o ca biados por otros: s =cil ente constitucionalizables- 0tros principios son bienes eCternos: se;@n Mc+ntyre: y son los bienes internos los <ue s co plicaci8n presentan a la 6ora de Apro ocionarlosBLa tica cvica: es relacionada con la oral cvica "K co o los Am,nimos co partidos entre ciudadanos <ue tienen distintas concepciones de 6o bre: distintos ideales de vida buenaE ni os <ue les llevan a considerar co o =ecunda su convivenciaB- La tica cvica es: pues: el intento de =unda entaci8n de la oral: en este caso: cvica- ,sta oral es de ni os: y por lo tanto =unda enta la solidaridad y la e ancipaci8n: pero no la =raternidad ni la salvaci8n: conceptos reli;iosos- ,stos ni os son las nor as co partidas e interiorizadas por un colectivo: a partir de los cuales se pueden realizar unos Ci os y donde se pueden to ar decisiones en cuestiones de tica- ,s un deber ser- Pero: esta tica puede =unda entar la responsabilidad personal: poltica: o es esto un Ci o <ue debe ser tratado por la /eli;i8n? Podra parecer as: pero la responsabilidad es
"9 L4/!(4&M4/M4: *-: ALa di ensi8n tica del diseo institucionalB: p-%$ a 9K: en L0)MVL,M ,3.,B4): ,(ed): #tica y gobernan%a$ un cosmopolitismo para el siglo @@3: !o ares: Lranada: "#$%"J !0/.+)4: 4-: #tica aplicada y democracia radical: .rotta: Madrid: : p- %#"K (bid-: p- $OK

un principio civil: relacionado en uc6as ocasiones con contratos: ya sean co erciales co o polticos: con los <ue est conectadaLo cierto es <ue la responsabilidad est presente en la sociedad: ya <ue: por uc6o <ue pueda parecer un 6ec6o enor: en la encuesta del !+3 (<ue tiene en cuenta variables interesantes y no enores sobre el co porta iento de la sociedad espaola) sobre 0pini8n p@blica y poltica =iscal de ?ulio de "#$%: cuando se pre;unta sobre <u es i portante para ser un buen ciudadano "N: la variable <ue se vota con una i portancia Ci a es Aser una persona responsable y 6onestaB: se;uido de A/espetar las opiniones de los de s aun<ue no sean i;uales a las nuestrasB- *e a6 <ue el 6ec6o <ue 6aya corrupci8n no a;rade- 5 enos <ue 6aya =raude =iscal- ,so s: lo <ue sorprende por otro lado es el 6ec6o de <ue ALa =alta de 6onradez y conciencia ciudadanaB es el se;undo principal otivo de <ue no se declare el +P4: por deba?o de la aceptaci8n de condiciones de traba?o poco Ale;alesB"O- !o o se;unda opci8n: se ?usti=ica la =alta de pa;o del +P4 por buscar al;@n eCtra por culpa de los ba?os salarios- Por lo tanto: ser responsable es uy i portante para ser buen ciudadano: pero: eso s: no 6ay buenos ciudadanos: por eso 6ay =raude =iscal: corrupci8n: etcLas instituciones sociales son ta bin capaces de ovilizar personas: recursos y estructuras*isponen de poder: y por lo tanto: de responsabilidad: aun<ue no dispon;an de poder poltico o p@blico- ,stas asociaciones deberan prestar parte de sus servicios a un ,stado <ue: en o entos de ;lobalizaci8n (y de privatizaci8n de los servicios <ue presta): solo dispone ya de poder de coacci8n y no de oralidad p@blica- Las asociaciones pueden: por lo tanto: ser las canalizadoras de los senti ientos orales y de cierta parte de educaci8n cvica para contrastar la =alta de re=erentes p@blicos- ,n vez de la coacci8n eCterna del derec6o: estas or;anizaciones pretenden responder ;racias a una serie de recursos orales: entre los <ue se encuentra la reciprocidad y la libertad y autono a co o principales e?es%#- ,so s: las asociaciones en nuestro pas tienen una i portancia ni a para la poblaci8n cuando se pre;unta: es uy i portante @nica ente para el K:'[ de los encuestados%$,l principio de responsabilidad: en de=initiva: 6a de A poner freno al desbocado impulso hacia adelanteB%"- ,s lo contrario al principio de esperanza: se;@n >onas- ,s ir s all de tu propio te or a actuarE es cuidado por otro ser: una preocupaci8n por su vulnerabilidad- 3o os los ciudadanos vulnerables? )os 6e os convertido en ello? ,s s: est dentro de nuestros intereses de andar responsabilidad? /ecordar <ue los intereses son articulaciones de deseos y necesidades <ue tienen en cuenta a los de s- *eseos y necesidades pasadas por el =iltro de la raz8n y del clculo-

?.2- '(omos una sociedad responsable- &esponsabilidad personal y colectiva: 3e;@n Ianna6 4rendt: est en nosotros ser una sociedad responsable- *esde el o ento en el <ue nos olvida os de las consecuencias de nuestros actos: tanto co o individuos co o sociedad: se
"N Per encuesta "OO'7"#$% del !+3: pre;unta $#- *isponible en: 6ttp:77\\\-cis-es7cis7eCport7sites7de=ault7& 4rc6ivos7Mar;inales7"ON#R"OOO7"OO'7e"OO'##-6t l "O (bid-: pre;unta $N%# L4/!(4&M4/M4: *-: ALa di ensi8n tica del diseo institucionalB: p-%$ a 9K: en L0)MVL,M ,3.,B4): ,(ed): #tica y gobernan%a$ un cosmopolitismo para el siglo @@3: !o ares: Lranada: "#$%%$ Bar8 etro %##$7"#$%: octubre de "#$%: pre;unta $#- *isponible en: 6ttp:77\\\-cis-es7cis7eCport7sites7de=ault7& 4rc6ivos7Mar;inales7%###R%#$O7%##$7e%##$##-6t l 4 destacar el 6ec6o <ue la poltica est delante de las asociaciones: pero por edio punto%" >0)43: I-: "l principio de la responsabilidad: p- %''

olvida lo <ue Allamamos moralB- Para 4rendt: se necesitara un nuevo tr ino para a<uella realidad <ue tiene <ue ver con el rec6azo de los alos ;obiernos: de resistencia a los re; enes corruptos--por parte de toda la sociedad- 1na especie de oral colectiva: <ue se podra traducir co o responsabilidad 7 conciencia colectiva (interpretaci8n personal)- ,so s: esta idea no tiene <ue ver con la oral (reli;iosa): sino <ue va diri;ido 6acia los valores consensuados en un r;i en poltico,n este punto se puede 6ablar de la culpa colectiva: co o contrario (y relacionado) a la responsabilidad colectiva- !uando no 6ay una personalidad a la cual pode os inculpar de todos los errores de la situaci8n: es co o si nadie =uera responsable de su parte de acci8n dentro de un siste a deter inado- !uando 6ay culpa colectiva: no 6ay nadie responsable- Para 4rendt: no puede 6aber una culpabilidad ni una inocencia colectiva: sino culpabilidad (responabilidad) individual- Por supuesto: la uni8n de cada una de las acciones de estos individuos puede causar un ca bio: al i;ual <ue su inacci8n puede producir <ue ellos y su siste a se vean envueltos en una ultiplicaci8n del A alB: la banalidad del al- ,so s: el Lobierno puede utilizar el 6ec6o de reducir el A alB a un 6ec6o enor para <ue la ciudadana piense y acepte su acci8n co o nor al: co o ticaLa responsabilidad personal tiene uc6o <ue ver con el ?uicio y la conciencia: en la interrelaci8n con los otros y con el siste a- ,s el 6ec6o de no aceptar realizar una acci8n tica ente contraria a sus principios: no por =ortaleza oral: sino por no tener <ue estar ?uz;ndose a s is os7as co o ladrones7as: asesinos7as: corruptos7as: etc- ,s en el dilo;o consi;o donde se =o enta este principio: y por lo tanto: ientras s ;ente 6aya A dubitativos y esc>pticosB%% ante las nor as orales y le;ales: ayor probabilidad 6abr de <ue un siste a no sal;a de las =ronteras ticas <ue <uera os establecer- Pero: so os responsables incluso sin poder de nin;@n tipo? Para 4rendt: es ?usta ente en esas situaciones: cando so os conscientes de nuestra i potencia: cuando pode os disponer de s =uerza y de s poder para decidir ser ticosLa responsabilidad colectiva vendra: por su parte: si se cu plen dos condiciones: a) yo ser considerada7o culpable por un acto <ue no 6e realizadoE y b) se dar en casos en los <ue yo no pueda disolver e del ApactoB de pertenencia a una co unidad- !o o so os seres sociales: esto es i;ual a ca biar de co unidad poltica: y ca biar esa posible responsabilidad por otra enor o nula,sta aceptaci8n de las consecuencias: es poltica y la individual es oral y7o le;al- La tradici8n =ilos8=ica (Lrecia y /o a) se centra en si la conducta de una persona es buena para la sociedad en la <ue vive%'- ,s clara ente poltica o p@blica- !on la /eli;i8n: la atenci8n est colocada en la b@s<ueda personal de la salvaci8n: de?ando de lado los aspectos p@blicos y polticos- Lo cierto es <ue la no participaci8n en el undo poltico puede ser considerada: dependiendo de en <u casos: una =or a de resistencia: <ue ientras pretenda o desee ca bios en el bito poltico (<u polticas p@blicas se estn llevando a cabo y a <uin estn bene=iciando: c8 o a=ectan stas a la )aci8n y a los ob?etivos personales o colectivos: etc): es poltica- 3in e bar;o: este principio colectivo nos se;uir all donde vaya os: ya <ue es el precio <ue 6ay <ue pa;ar para disponer: por otro lado: de la capacidad de actuar: @nica ente disponible en co unidades polticas!o o plas aci8n de estas de andas: podra os reco;er la concepci8n de >tica c,vica- ,sta tica reco;e Alos valores sin los <ue es i pensable una convivencia pac=ica y ?usta en nuestras sociedades de ocrticas: as co o en las or;anizacionesB%9- 1nindolo al principio oral de las or;anizaciones: i plica la concepci8n de stas desde el acuerdo o consenso de los ;rupos de
%% 4/,)*.: I-: &esponsabilidad y juicio: Paid8s Bsica: "##K: p- K$%' /eco;ido del estudio del !+3 citado en las pri eras p;inas ("OO'7"#$%): los encuestados consideran <ue los espaoles son o Abastante conscientes y responsablesB (%J:N[) o Apoco conscientes y responsablesB (%N[) pa;ando i puestos: considerada una anera de edir las obli;aciones con la co unidad%9 L4/!(4&M4/M4: *-: #tica empresarial$ del di!logo a la confian%a: .rotta: Madrid: "##': p- $%N-

intereses a=ectados por su actividad+ndependiente ente de la tica cvica: <ue en la enseanza se estudie y se edu<ue la responsabilidad (ta bin los valores de convivencia: el ni o del siste a poltico: a participar) es una de anda <ue 6a sido reco;ida: y de anera li itada: por la L01 y la asi;natura ,ducaci8n para la ciudadana- 3in e bar;o: y para e?e pli=icar la =alta de voluntad de la Poltica 6acia esta asi;natura: =ue eli inada nada s ca biar el partido en el Lobierno- Fuera del bito educativo: estos valores pueden ser ta bin desarrollados por las =a ilias: las e presas y la propia poltica- La educacin c,vica se incluye dentro de los tres ele entos <ue con=or an la participaci8n en una de ocracia =uerte se;@n Barber: ?unto con: comunidad y bienes pblicos?B- /ecorde os <ue la participaci8n es uno de los centros de este tipo de siste as: <ue necesita de la is a para resolver los con=lictos polticos de un deter inado ,stado o co unidad- ,ste tipo de educaci8n puede =avorecer la conciencia cvica: o el 6ec6o de <uerer (y pre=erir) la participaci8n y la deliberaci8n en los asuntos p@blicos: ya <ue es la =or a de vida A s 6u anaB %K: la prioridad del bien co @n por enci a del bien individual y au entar la posibilidad de =or ar ciudadanos y prepararlos para sus obli;aciones cvicas- Para el desarrollo de la responsabilidad cvica se debe actuar en dos direcciones: por un lado: potenciar la conciencia de ocrtica y por otro centrarse en el co pro iso colectivo de e?ora de la realidad3in e bar;o encontra os otro punto <ue podra cortar con estas aspiraciones: los espaoles (en asculino ;enrico): aun<ue nos auto&considere os interesados por los te as de actualidad (el N"[): y ta bin pense os <ue la poltica nos in=luye (el N#[): ta bin pensa os <ue sabe os poco de la is a o <ue no esta os se;uros de nuestro conoci iento %N- Por lo tanto: =alta de educacion cvica (o de inters en la poltica: sin s)- Por el lado del co pro iso: las asociaciones en las <ue s se participa activa ente (aun<ue s8lo con un N[) son las culturales o de ocio: de?ando a partidos polticos: cole;ios pro=esionales y ;rupos estudiantiles y ?uveniles con las peores tasas de participaci8n- La participaci8n poltica <ue s se realiza ade s de los votos: es =ir ar peticiones: aun<ue es uc6o ayor el 6ec6o de no 6aber participado en nin;@n acto poltico de nin;@n tipo- ,sto si;ni=ica =alta de conciencia cvica? Final ente: aadir <ue: el consenti iento a un siste a deter inado: a una !onstituci8n: a unas nor as--- no si;ni=ica la obediencia cie;a a las is as- La responsabilidad no es obediencia: y no se es irresponsable cuando no nos doble;a os ante una orden contraria a nuestra tica- Lo <ue realiza os ante un siste a deter inado es un apoyo: <ue puede verse truncado ;racias a la desobediencia civil (activa o pasiva)- Por lo tanto: se puede 6acer =rente a un siste a: sie pre <ue ten;a os la =acultad de ?uicio desarrollada-

?.?. (ociedad civil como cooperacin y demanda de responsabilidad: 4nterior ente: 6e estado 6ablando de la sociedad co o una de andante de responsabilidad p@blica- Pero: en el seno de esa sociedad: est incorporado otro bito: la sociedad civil- 4 edio ca ino entre la sociedad y el ,stado: la sociedad civil es:
Caquella esfera de interacciones sociales no0estatal y no0econmica de base voluntaria que se
%J B4/B,/: B-: 3tron; *e ocracy: p- $%$- citado en !0/.+)4: 4-: #tica aplicada y democracia radical: .rotta: Madrid: p- $#'%K F,//,., 34//+4: !-: A*i ensi8n cvica de la ;obernanza: praCis educativa cos opolitaB: en L0)MVL,M ,3.,B4): ,- (ed): #tica y gobernan%a$ un cosmopolitismo para el siglo @@3: !o ares: Lranada: "#$%%N Bar8 etro del !+3 %##$7"#$%: pre;unta $"-

compone de las asociaciones organi%aciones y movimientos surgidos de forma m!s o menos espont!nea cuyo ncleo institucionali%a los discursos que permiten solucionar problemas concernientes a cuestiones de inter>s general en el marco de espacios pblicos m!s o menos organi%adosD%O-

3e;@n esta de=inici8n: la sociedad civil tiene puntos en co @n no s8lo con el ,stado (del <ue depende tanto en la le;islaci8n co o en el bito de actuaci8n): sino con el ercado ( aCi izaci8n de los intereses personales o de ;rupo co o lobby) y con el concepto de co unidad (utilizaci8n de consensos: de la acci8n co unicativa y de los valores sociales co partidos)- 4l is o tie po: no es nin;uno de los dos pri eros puntos: sino una ezcla de los is os,s desde este bito <ue la ciudadana puede actuar y realizar de andas a los poderes p@blicos de anera s rpida <ue de anera individual o desde las de andas polticas eCpresadas va voto o participaci8n convencional- La sociedad civil dispone de una caracterstica di=erenciadora: la capacidad para pro over y eCi;ir orientaciones orales: <ue si;uen la satis=acci8n de intereses ;enerales: co partida con la e presa'#- 3in estas orientaciones orales no 6abra su=icientes ecanis os para re;ular los co porta ientos or;anizativos- 5 sin el dilo;o no 6ay posibilidad de resoluci8n de con=lictos- Las asociaciones <ue =or an parte de la sociedad civil son las <ue canalizan la discusi8n sobre te as y valores relevantes: y pueden in=luir en las decisiones polticas3on: as: el centro de: y las <ue pueden lle;ar a conse;uir: los resultados racionales del dilo;o entre los individuos tanto en las es=eras institucionales co o en los procesos in=or ales de =or aci8n de voluntad poltica: se;@n Iaber as'$4un<ue 6aya ciertas oportunidades y opciones de realizar ca bios en el siste a poltico desde la sociedad: ta bin se tiene <ue tener en cuenta <ue la ciudadana est in=luenciada por di=erentes bitos: por un lado: el poder editico: <ue con=or a si no la totalidad de la in=or aci8n <ue obtene os: la ;ran ayora de la is a- Iaber as: en la =rase anterior: a=ir a <ue la in=luencia de las asociaciones en la poltica es indirecta: esto es: despla%ando los par!metros de la formacin de la voluntad institucionali%ada a trav>s del cambio de actitudes y valores A2- Por otro lado: estar dentro de un siste a capitalista de consu o <ue nos obli;a a consu ir y a ir al is o rit o <ue las de andas crecientes de bienes: a la idea de estar en un ;rupo social solo si se dispone de los bienes de consu o <ue van acorde con ese ;rupo- !on esto ta poco pretendo a=ir ar <ue no 6aya nin;una posibilidad de in=luencia =rente al poder: ni uc6o enos <ue no se 6aya conse;uido ciertos ca bios ;racias: tanto a asociaciones: co o individuos- Las asociaciones son un intento de 6acer lle;ar las de andas ciudadanas: los intereses ;enerales: a los7as polticos7as: de 6acer participar a la ciudadana en el bito p@blico.eniendo en cuenta el concepto y las caractersticas de este bito: puede o <uiere de andar responsabilidad? ,n pri er lu;ar: esta sociedad civil (los i plicados en la acci8n) acepta libre ente (y con las condiciones de i;ualdad de participaci8n) el con?unto de las nor as y de los intereses en ?ue;o- ,stos intereses sern ;eneralizables y vendrn precedidos de un acuerdo- ,ste 6ec6o consi;ue dar buenas razones y ;arantizar la validez o la ?usticia de las nor as- ,s a partir de este proceso por el <ue se puede poner en valor la responsabilidad co o valor principal en la convivencia: tanto en el aspecto personal co o en el de las instituciones- ,n el caso de las instituciones: estos ecanis os son an8ni os: pero si;uen unas pautas cercanas al bito individual: ta bin 6ay reconoci iento utuo y eCiste la =i;ura del contrato oral (ade s del
%O '# '$ '" I4B,/M43: >-: Eacticidad y valide%: .rotta: Madrid: "##$: p- ''KL4/!(4&M4/M4: *-: Gtica e presarial:del dilo;o a la con=ianza: .rotta: Madrid: "##': p- '% !0/.+)4: 4-: #tica aplicada y democracia radical: .rotta: Madrid: : p- $$K(bid-

civil),n principio: pueden actuar co o un lobby ciudadano: de andando ciertas edidas y eCpresando las necesidades al ,stado: !o unidad 4ut8no a o ayunta iento- ,stara ne;ando la realidad si di?era <ue este 6ec6o se 6a abandonado- Lo Ci o <ue pasa es <ue estas de andas o no lle;an a un ca bio le;islativo o no tienen el apoyo necesario para realizar al;una odi=icaci8n- ,spaa no es un pas <ue dispon;a de uc6as =acilidades para proponer una Ley (la +niciativa Le;islativa Popular) <ue sea votada en el !on;reso: el ca ino s directo para <ue una de anda sea trans=or ada en nor a ;eneral- !o o se puede observar en la nor a <ue re;ula esta petici8n '%: son necesarias: co o condici8n ni a: 9##-### =ir as: con un plazo de nueve eses prorro;ables en casos li itados- Las condiciones no son =ciles- *e todas las iniciativas presentadas: por el o ento 6an sido todas rec6azadas en sede parla entaria: eCcepto la iniciativa de re;ulaci8n de la daci8n en pa;o: de paralizaci8n de los desa6ucios y de al<uiler social: rec6azada en un pri er o ento: pero ad itido en una se;unda oportunidad- ,so s: odi=icando el centro =unda ental de las de andas ciudadanas- .a bin es verdad <ue: sin la ayuda de la presi8n popular despus del pri er rec6azo a la Ley: sta no 6abra vuelto: con lo <ue la actividad ciudadana s <ue in=luye: aun<ue sea li;era ente: en la polticaPor lo tanto: no es de eCtraar <ue no se acceda a la poltica por el ca ino institucional- .a bin 6ay <ue decir <ue: por este edio: s8lo se 6an tratado te as relacionados con el traba?o: la educaci8n: las deudas de varias 4d inistraciones: pero nada de responsabilidad poltica ni personal de los7as representantes p@blicos- ,ste tipo de de andas vienen s en relaci8n con catstro=es: del tipo Presti;eE o con ;raves casos de corrupci8n (L]rtel: 1L.: etc-)- 3iendo as: la respuesta se da desde las calles: ani=estaciones: escrac6es: carteles en las ventanas (no a los recortes: por e?e plo): burlas va redes sociales: etc- ,s otra anera de participacin pol,tica: lla ada no convencional- .a bin es cierto <ue: aun<ue la participaci8n en asociaciones cvicas no sea ayoritaria en el pas'': ;racias a =en8 enos co o el $9&M: las eCistentes 6an obtenido un e pu?8n- Iablo: por e?e plo: de la Plata=or a de 4=ectados por las Iipotecas: pre iados por el Parla ento ,uropeo (pre io !iudadano ,uropeo) co o s bolo de de=ensa de derec6os ciudadanos'9,s a<u cuando 6ablar de ca bio institucional- ,l diseo institucional tiene <ue ver con el 6ec6o de Ase1alar aquellos principios capaces de convertirse en buenas ra%ones para argumentar qu> tipo de acuerdos sociales o sistema de normas preferimos mantener y reproducir y cu!les cambiarB'J- ,s en un posible ca bio institucional en el <ue pode os tener cierta esperanza en la incorporaci8n o la a pliaci8n de la responsabilidad: s all de la poltica o la de los 8r;anos del ,stado- ,s en este punto en el <ue se plante8 una nueva !onstituci8n 'K- 0: lo <ue es lo is o: una !onstituci8n <ue no =uera a=ectada por las polticas de los partidos en el Lobierno: <ue de=ienda los derec6os de anera e=ectiva: <ue evite las inter=erencias entre los poderes del ,stado- La pre;unta es: se tendra <ue ca biar (A=orti=icarB) la !onstituci8n o centrarse en las Leyes <ue no estn acorde con la is a? *el descontento ;eneralizado se pas8 poco a poco a una petici8n de renovaci8n constitucional: de carcter personal y: ta bin va la sociedad civil,stoy 6ablando de APro0constituyentesB'N: por e?e plo- Poy a repasar de
'% '' '9 'J

anera rpida sus

4rtculo NK-% de la !, y desarrollado en la Ley 0r;nica %7$ON'!+3 Per en: 6ttp:77\\\-eldiario-es7internacional7Parla ento&,uropeo&P4I&Pre io&!iudadanoR#R$'#%%J%N$-6t l L4/!(4&M4/M4: *-: ALa di ensi8n tica del diseo institucionalB: en L0)MVL,M ,3.,B4): ,-: #tica y gobernan%a: !o ares: Lranada: "#$%: p- '$'K Mirar: por e?e plo: esta noticia a odo de resu en'N Per en la p;ina: 6ttp:77constituyentes-or;

otivaciones y si en al;@n lu;ar se 6abla de responsabilidad- )o se 6abla directa ente de responsabilidad: pero al is o tie po: uc6os de los te as <ue 6e tratado en el presente traba?o estn presentes en las ideas de los pro otores de esta plata=or a- Por e?e plo: el 6ec6o de sentir <ue el poder est =uera de control: y se est volviendo en contra de la ciudadana- Por otro lado: el 6ec6o de recuperar el poder de ser constituyentes y <ue no sean los poderes constituidos los <ue realicen esas tareas por nosotros- ,n de=initiva: volver a ser una ciudadana co pro etida y responsable con nuestro entorno: y <ue 6a;a os posible un ca bio positivo en nuestro siste a poltico- ,so s: cuntos ad6eridos 6ay =or al ente a esta plata=or a? +ndividuales K9%J (a ' de enero) y $"9 colectivos- 3on su=icientes para realizar y de andar un proceso constituyente? La descon=ianza: por lo tanto: se 6a ultiplicado: ni si<uiera cree os ya en la !onstituci8n- 0 por lo enos no en la actual o c8 o la esta os aplicando- *e a6 concluyo <ue s <ue se estn buscando ca bios por parte de la ciudadana: puede <ue no con todo el apoyo <ue ereceran (o no): pero ta poco se puede a=ir ar <ue este os en contra de la participaci8n ni uc6o enos en contra de la responsabilidad- ^nica ente <ue esta os perdidos7as- 5 la apata poltica ta poco ayuda-

'-

4PL+!4!+2) *, L4 /30 4 L4 P0L(.+!4:

La poltica: en este caso aplicado a la ;esti8n de los asuntos p@blicos: podra ser considerada una instituci8n- 5: co o tal: podra tener una responsabilidad: lla ada de las or;anizaciones: <ue no est uy desarrollada en nuestros das- !o o ya 6e indicado en los puntos anteriores: uc6as veces se 6abla de la responsabilidad de las ad inistraciones en su con?unto: del ,stado: pero no de ;obernante: de los polticos. 3 <ue eCiste la =i;ura de la responsabilidad patri onial de las ad inistraciones: ?unto con al;@n tipo de co pensaci8n por los errores de la is aPero: se puede decir <ue el ,stado: la Poltica aplican los principios de la responsabilidad social de las or;anizaciones? La /esponsabilidad 3ocial es a<uel dilo;o y rendici8n de cuentas a los actores <ue estn en relaci8n con la e presa: instituci8n: or;anizaci8n: etc- Pues bien: en las !onstituciones no se observa este principio: al enos no uy desarrollado: y: aun<ue 6aya 6abido intentos de desarrollo va Leyes (la ley sobre .ransparencia): no est presente en nin;@n principio =unda ental de nuestro siste a poltico- 4l is o tie po: se puede decir <ue no se 6abla de responsabilidad personal: s all de la responsabilidad poltica: de ;esti8n--- derivada de ser ie bro de una instituci8n deter inada3e;@n la responsabilidad social: la idea debe venir de la direcci8n de la or;anizaci8n <ue se trate: para conse;uir una e?or aplicaci8n- Los di=erentes ;rupos de intereses de andarn lo is o: aun<ue no depender de ellos <ue se apli<ue esta idea- La ciudadana est pidiendo una ayor responsabilidad? Los proveedores de servicios a la ad inistraci8n lo estn de andando? La ilitancia 6ace lo propio con sus respectivos partidos? /eco;er a6ora otro punto central de la teora sobre la /esponsabilidad 3ocial: la confian%a- La con=ianza tiene <ue ver con el 6ec6o de vincular nuestra conducta ;racias al reconoci iento recproco de los individuos co o su?etos aut8no os capaces de co pro eterse 'O- !on esto se pretende decir <ue la con=ianza es la base de cual<uier interacci8n 6u ana- ,s ;racias a este 6ec6o <ue es el centro del siste a poltico y econ8 ico- !on=ia os en <ue la autoridad es la s preparada para or;anizar nuestra vida en co @nE con=ia os en <ue el dico nos curarE con=ia os en <ue la polica perse;uir y atrapar a los7as delincuentesE con=ia os <ue las e presas cu plan con toda la nor ativaE con=ia os en <ue poda os ca inar tran<uila ente por la calle--- La con=ianza: de esta anera: posibilita <ue una serie de actuaciones sean posibles: <ue de otra anera seran i posiblesLa con=ianza est li;ada a la responsabilidad: con=ia os en <ue la acci8n =utura de otro7a actor 7 actriz sea con=or e a nuestra supervivencia y7o a nuestro bien- ,sto es: si con=ia os: cree os <ue al;uien actuar A alB en una probabilidad ni a- *e esta con=ianza: sur;e una obli;aci8n: la responsabilidad- Gsta est incorporada en las eCpectativas de una acci8n positiva de los actores- 3i al;uien con=a en otro: el se;undo se ver obli;ado a actuar de acuerdo a esa con=ianza: si;uiendo las relaciones de reconoci iento utuo en el dilo;o: a no ser <ue se ;ue por su e;os o- 4<u incorpora os el 6ec6o de la buena voluntad de las partes: concepto ?urdico indeter inado: pero edida de la capacidad para responder ante nuestras obli;aciones: tene os la obli;aci8n de actuar: por convicci8n interna!uando la con=ianza de?a de =uncionar: los siste as se ta balean: y ya no 6ay un cu pli iento por convenci iento de las nor as: sino por obli;aci8n- ,ste 6ec6o ultiplica los posibles con=lictos y la valoraci8n <ue la ciudadana tiene de las instituciones: <ue: otra vez: se ven a=ectadas por la descon=ianza- ,sto provoca <ue los procesos (ad inistrativos: ?udiciales: polticos) vayan
'O (bide : p- 'J

s lenta ente: por la incorporaci8n de trabas o de cual<uier de anda o solicitud-

ayores condiciones y docu entos a aportar en

9-

!0)!L13+2):

,s en esta parte en la <ue responder a las pre;untas <ue 6an <uedado abiertas en los di=erentes puntos de este traba?o- ,n pri er lu;ar: la responsabilidad poltica- Gsta est desarrollada tanto en los teCtos constitucionales co o en las Leyes- ,l 6ec6o ne;ativo es <ue este concepto de responsabilidad es uy AtradicionalB y: co o ya 6e indicado a lo lar;o del presente traba?o: de?a de lado las responsabilidades personales o ticas de la persona <ue est ocupando un car;o p@blico- La responsabilidad ta bin est relacionada con la actuaci8n de las 4d inistraciones en su con?unto: la patri onial: la penal: la civil: etc- Por lo tanto: la concreci8n de este principio est anclada a la rendici8n de cuentas en los Parla entos- 38lo en los casos en los <ue 6a 6abido ca bios en el siste a poltico (Penezuela) o se 6a visto la necesidad de incorporar una responsabilidad s a plia por el au ento de la corrupci8n (MCico) ve os un concepto Aa pliadoB de este valor,so s: ta bin es verdad <ue lo <ue se busca es una responsabilidad personal: no se puede obli;ar desde las nor as: ya <ue tica y derec6o estn relacionados: pero no son los is os.a bin es cierto <ue: de aplicar estricta ente la responsabilidad personal de los car;os p@blicos: al enos a corto plazo: tendra os un serio proble a: tanto de Lobierno: co o en el resto de instituciones- ,n uc6os casos: las di isiones seran asivas: por e?e plo: dentro de las !ortes Palencianas: donde la ;ran ayora de los7as 3ndics estn i putados- Para resu irlo: A la >tica de la responsabilidad nunca puede eFigir una aplicacin inmediata de su principio >ticoG el defensor de una >tica de la responsabilidad ha de contar siempre con las consecuencias y los conteFtos B9#,sto si;i=ica <ue no se deba de andar responsabilidad personal derivada de una actuaci8n poltica? )o- es @nica ente aplicar este principio unido a la conservaci8n de la co unidad y del siste a polticoLo cierto es <ue otras tendencias nos 6ablan del Ades=aseB del ,stado =rente a la situaci8n de ;lobalizaci8n actual- Por uc6o <ue 6aya responsabilidad poltica nacional: eso es su=iciente para proble ticas <ue tienen <ue a=ectan a otros pases e: inlcuso: otros continentes? )o tendra <ue 6aber s ecanis os e instituciones <ue nos per itieran participar y controlar los deberes a nivel supra&nacional? ,n el caso europeo: no 6ay s <ue el *e=ensor del Pueblo ,uropeo: ante el <ue se puede anteponer una <ue?a 6acia un ,stado o 6acia al;una aplicaci8n de la nor ativa co unitaria: pero su decisi8n no es vinculante 6acia los is os- 4de s: la participaci8n en la 1ni8n ,uropea es ediante representaci8n poltica: con lo <ue ello conlleva- ,n parte esto es lo <ue provoca: ?unto con el desconoci iento de la instituci8n: el au ento de la descon=ianza- 3i esto sucede con la 1ni8n ,uropea: en la <ue vota os de anera directa por un 8r;ano (por lo enos): se puede co prender <ue instituciones co o la 0)1 se consideren co o una utopa y otra anera de controlar el destino del undo por parte de las ;randes potencias presentes en el !onse?o de 3e;uridad- *e a6 la necesidad de una ;obernanza: donde se per ita ayor participaci8n y s i plicaci8n por parte de unos ,stados sobrepasados por la realidad undial- ,so s: una participaci8n <ue vaya s all de una representaci8n de los intereses propios: y de lobbies de
9# !0/.+)4: 4-: #tica aplicada y democracia radical: .rotta: Madrid: "##$: p- $$' ss-

opini8nPasa os a6ora a la sociedad civil: de anda sta responsabilidad? 3: pero no de anera directa: las asociaciones de consu idores eCi;en <ue nos acerca os a las condiciones de co petencia per=ecta (responsabilidad e presarial) para disponer de una situaci8n s ?usta de los7as consu idores7asE la P4I de anda <ue los bancos no e?ecuten las 6ipotecas no pa;adas: y sean ca biadas por un al<uiler social: co o una parte de la responsabilidad de los bancos ante las =a ilias <ue no disponen de los recursos en este o entoE las asociaciones cvicas 9$ de andan s transparencia en los datos p@blicos: y analizan el B0, para A=iscalizarB al Lobierno (ya <ue no 6ay otro or;anis o <ue lo 6a;a): etc,s s: a la sociedad ta bin se le de andan responsabilidades: ya <ue: co o e?e plo: pode os encontrar la 4eclaracin de responsabilidades y deberes humanos: dentro de la actuaci8n de la 1),3!0 y =o entada por el 4lto !o isionado para los *erec6os Iu anos- Pro ul;ada en el $OON: reco;e las obli;aciones de andadas y necesarias para <ue los *erec6os Iu anos puedan ser aplicados en su totalidad- 4<u est incorporada (y =o entada) la idea de <ue si 6ay unos *erec6os: debe 6aber unas 0bli;acciones- ,s s: para <ue las =uturas ;eneraciones dispon;an de ciertos *erec6os: es necesario <ue nosotros ten;a os unas obli;aciones- ,n este caso: es el deber el <ue tiene un co ponente tico y oral: y la responsabilidad por su parte: es una Aobli;aci8n <ue tiene =uerza le;alB9"- /especto a >onas: esta *eclaraci8n ta bin reco;e: en su artculo %: la protecci8n de la vida y de las ;eneraciones =uturas- 5 lo <ue es s sorprendente (al enos para ): en el artculo $J se centra en =o entar la participaci8n en los asuntos p@blicos- La ;ran pre;unta es: por <u no se 6a realizado una pro oci8n s a plia de esta *eclaraci8n? .odos7as conoce os la *eclaraci8n de *erec6os Iu anos: pero la de *eberes: pensada para ir al lado de la pri era y =o entarla: 6a <uedado escondida- 3er verdad <ue a@n considera os <ue s8lo dispone os de *erec6os pero <ue no debe os aportar nada para e?orar su aplicaci8n? Por uc6o <ue no desee os aceptar la responsabilidad (el deber) co o parte nuestra: actua os ta bin sin darnos cuenta en la =unda entaci8n de las instituciones actuales y de los siste as de valores <ue i peran: ;racias a la con=ianza: o en uc6os casos la descon=ianza- La confian%a es esa =uerza invisible <ue 6ace <ue los siste as =uncionen- La descon=ianza consi;ue <ue las Bolsas cai;an: los bancos cierren e i pere el desorden- 4s: 6ay autores <ue indican <ue el poder no es la capacidad de al;uien para odi=icar el co porta iento de otra persona: con o sin su conoci iento: sino <ue es la creaci8n de valores y de polticas institucionales para evitar la to a de decisiones 9%3e podra decir <ue la con=ianza es un poder <ue dispone la ciudadana: aun<ue uno uy di=cil de aplicar y de observar sus consecuencias- 3abe os <ue un siste a no es e=icaz: pero <u parte es aplicable a la con=ianza? 1na parte: toda? 3e;@n la /esponsabilidad 3ocial: ;ran parte: sin la con=ianza los costes de transacci8n au entan: por no 6ablar de los costes sociales <ue eso i plica: es pre=erible tener a ciudadanos7as convvencidos de sus obli;aciones y derec6os <ue una ciudadana <ue act@a por obli;aci8n- La otivaci8n no es la is a: y ta poco se puede de andar <ue 6aya una ayor i plicaci8n de ciudadanos7as descontentos y descon=iadosPor<ue: c8 o se va a pedir responsabilidad personal si no conoce os a la ;ran ayora de cabezas de lista de los partidos presentes en el !on;reso 9'? *e un desconoci iento parte la descon=ianza: <ue 6ace <ue el pri ero se ultipli<ue: y se entre en un crculo en el <ue se incorpora
9$ Iablo: por e?e plo: de la asociaci8n !ivio9" !aptulo $ de la declaraci8n de responsabilidades y 6ttp:77\\\-cic-;va-es7i a;es7stories7declaracionRdeRvalencia-pd= 9% L4/!(4&M4/M4: *-: Gtica e presarial: del dilo;o a la con=ianza: 9' Per @lti o bar8 etro del !+3: %##$7"#$%deberes 6u anos*isponible en:

la desa=ecci8n 6acia la poltica: la crtica 6acia or;anis os o ecanis os <ue no lo eran en uc6o tie po: la de anda de ayor transparencia: la indi;naci8n de <ue no se apli<ue (o por los datos <ue se re=le?an): s desa=ecci8n y: =inal ente: centrarse en el bito privado: ya <ue el p@blico solo proporciona dis;ustos y Apesa breB: reco;iendo la eCpresi8n de la ;ente ayorPor ello es interesante pro over la educacin c,vica: ?unto con una tica civil: para intentar ro per con ese crculo en el <ue <uedan atrapados cada vez s personas- Lracias a la is a se podra reco;er las peticiones y deseos y trans=or arlas en de andas p@blicas estructuradas y con posibilidades de lle;ar a trans=or arse en Leyes- 5 no @nica ente esto: sino ta bin encontrar un bien o unos bienes deseados por todos7as y =o entarlos co o ob?etivo colectivo- La conciencia cvica: por su lado: puede evitar entrar en un proceso constituyente: o en el caso de <ue se realice por obli;aci8n de actualizaci8n del teCto y por de anda ciudadana: estar en condiciones de construir una !onstituci8n de la <ue este os todos7as or;ullosos7as y <ue consi;a ;enerar s co pro iso- 3i a esto le aadi os unas polticas p@blicas <ue acepten y bus<uen a la ciudadana para recuperar su con=ianza: se conse;uira volver a una senda de participaci8n y del7la ciudadano7a co o parte de la sociedad- ,l 6ec6o de =or ar parte de un ;rupo: ta bin ayuda a cubrir las necesidades de pertenencia: y a estar s cerca de la auto&realizaci8n personal- 4nte ciudadanos7as contentos7as: siste a econ8 ico y poltico pr8spero y le;iti adoPor<ue: <u tiene <ue ser antes? 1na ciudadana participativa y AcultivadaB o un ,stado (un con?unto de ,stados: el undo) <ue =o ente esta participaci8n? ,s por a bos eCtre os por los <ue se puede antener un siste a participativo- Pero: para esto ta bin son necesarias una serie de caractersticas y condiciones previas <ue: en el caso espaol: no se cu plen 99: por uc6o <ue el $9& M 6aya ayudado al =o ento de la participaci8n poltica no convencional: a dar =uerza a al;unas a;rupaciones de la sociedad civil y a ro per un poco con la apata 6acia la poltica- 4s: sera necesario un ca bio sustancial: tanto en el acceso de los7as ciudadanos7as a la poltica y un ca bio 6acia la is a: otivada: eso s: va educaci8n: y otros ecanis os p@blicos para reco;er y Aaprovec6arB el senti iento de pertenencia tan =uerte <ue senti os los7as espaoles7as tanto por el pas co o por las !o unidades 4ut8no as9J!o o conclusi8n: a=ir ar <ue la responsabilidad no est abandonada: ni por las Leyes ni por la ciudadana- ,sto es as ya <ue la responsabilidad =or a parte de otros principios y valores: co o puede ser la rendici8n de cuentas: la transparencia: la publicidad: etc- La responsabilidad es la base de la convivencia 6u ana: aun<ue lo cierto es <ue est en un lu;ar poco conocido- .a bin in=luye <ue la responsabilidad es un valor personal: <ue tiene <ue ver uc6o con la tica: con lo <ue no es un 6ec6o <ue sea AperceptibleBo Acuanti=icableB co o podran ser otros valores- 4 causa de esto: se 6a intentado edir poltica ente ;racias a los debates en el Parla ento: y ad inistrativa ente ediante la responsabilidad patri onial: civil y penal de las 4d inistraciones- 4 i odo de ver: este 6ec6o es positivo: ya <ue pretende Aprote;erB =rente a la actuaci8n de poder del Lobierno: pero al is o tie po: de?a =uera uc6os aspectos <ue ta bin son de andados: co o las di isiones o las eCplicaciones claras en sede parla entaria o ante los edios de co unicaci8nLa responsabilidad es una cualidad personal: y por lo tanto: depende uc6o de las personas <ue detentan el poder: y ta bin de los7as <ue los7as tendra os <ue controlar- *e nosotros depende <ue no cai;a en el olvido: y <ue se desarrolle s all de la responsabilidad pura ente ApolticaB99 Para s in=or aci8n: leer B0IM4): >-: Public 4eliberation$ Pluralism compleFity and 4emocracy: .6e M+. Press: !a brid;e: Massac6usetts: $OOJ9J Per cual<uiera de los bar8 etros del !+3: especial ente los del ;rupo A,stado: !onstituci8n e institucionesB: en: 6ttp:77\\\-cis-es7cis7openc 7,37$Rencuestas7estudios7lista.e atico-?sp?te a_"`todos_si