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Sistema de Innovacin Socio-Econmica

El nuevo contexto institucional en el que se encuentra la economa mexicana, tiene una fuerte influencia del proceso de globalizacin en los mercados mundiales. La estrategia de crecimiento que se aplica desde hace poco ms de 20 aos se caracteriza por una poltica de apertura comercial y la puesta en marcha de Acuerdos de orden internacional de gran peso en la definicin del rumbo de las polticas de orden nacional. En los ochenta se recurri a polticas de ajuste y cambio estructural, para la dcada de los noventa se inician reformas institucionales que influyen para dar mayor seguridad a la inversin (reforma al Artculo 27 constitucional y Reglamento de la Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera), en el transcurso de esta primera dcada de los dos mil, se destacan nuevas leyes en las que encontramos medidas para favorecer el desarrollo rural y la actividad productiva con la incorporacin de innovaciones tecnolgicas. En ese marco, el propsito de este trabajo es caracterizar y analizar el sistema de innovacin tecnolgica en la agroindustria de quesos, as como los efectos socioeconmicos que se presentan en la trayectoria natural seguida en esta actividad productiva y los lmites que marcan las condiciones sociales. Se identifican los efectos de la aplicacin de innovaciones tecnolgicas en la produccin y en la sociedad consumidora. El inters por tratar un estudio de caso en el que se da cuenta de las capacidades tecnolgicas endgenas, es porque se considera que una mirada estrictamente macroeconmica no siempre refleja a profundidad las relaciones entre los cambios productivos, tecnolgicos e institucionales que ocurren en la sociedad. 1. Introduccin 1 Ponencia presentada en el VII Congreso de ALASRU, 2007. Este trabajo se basa en investigacin realizada en el marco del proyecto Sistema Nacional de Innovacin y competitividad de la industria manufacturera en Mxico, auspiciada por la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico de la UNAM El nuevo contexto institucional en el que se encuentra la economa mexicana, a partir del agotamiento del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, tiene una fuerte influencia del proceso de globalizacin en los mercados mundiales. La estrategia de crecimiento que se aplica desde hace 25 aos se caracteriza por una poltica de apertura comercial y la puesta en marcha de Acuerdos de orden internacional (Acuerdos multilaterales y Acuerdos comerciales, especialmente el Tratado de libre comercio de Amrica del Norte) de gran peso en la definicin del rumbo de las polticas de orden nacional. Como resultado de esas medidas, en Mxico se reducen las barreras arancelarias en las importaciones provenientes de Estados Unidos, a la par que las aumenta en sus importaciones de origen extraregional, fortaleciendo su insercin en la regin de norteamrica. Por otra parte, en las condiciones de crisis de la economa mexicana en los ochentas, se recurri a polticas de ajuste y cambio estructural. Para la dcada de los noventa se inician reformas institucionales que influyen para dar mayor seguridad a la inversin (reforma al Artculo 27 constitucional y Reglamento de la Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera), en el transcurso de esta primera dcada de los dos mil, se destacan dos nuevas leyes en las que encontramos medidas para favorecer el desarrollo rural y la actividad productiva con la incorporacin de innovaciones tecnolgicas (Nueva Ley de Ciencia y tecnologa y Ley de desarrollo rural con sustentabilidad). El propsito de este trabajo es caracterizar y analizar el sistema de innovacin tecnolgica en la agroindustria de quesos, as como las transformaciones socioeconmicas que se presentan en la trayectoria natural o social seguida en esta actividad productiva. La tarea consiste en identificar los
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efectos de la aplicacin de innovaciones tecnolgicas en la produccin y en la sociedad, y de los lmites que marcan las condiciones sociales en la trayectoria tecnolgica para el desarrollo, as como analizar las interacciones que se dan en esta relacin y las posibilidades de desarrollo. El estudio se propone explicar dichos procesos con apoyo en un eje conceptual y los resultados de investigacin emprica en las ltimos dos dcadas, en el marco de los desafos que se plantean en el transcurso de la globalizacin-regionalizacin en Mxico2. 2 Se realiz investigacin de campo en 1999-2000 y en 2003 y con informacin de fuentes oficiales. 3 SNI, considerado como un conglomerado de instituciones, leyes, normas, programas, etc., que generan un ambiente propicio para difusin de tecnologas. De acuerdo con Malerba (2002) un

sistema sectorial de innovacin y produccin es un conjunto de productos nuevos y establecidos para usos especficos y el conjunto de agentes que llevan a cabo interacciones de mercado y fuera de mercado para la creacin, produccin y venta de dichos productos. Los sistemas sectoriales cuentan con una base de conocimiento, tecnologas, insumos y demanda. Los agentes son individuos u organizaciones en distintos niveles de agregacin, con procesos de aprendizaje, capacidades, estructura organizacional, creencias, objetivos y comportamientos especficos e interactan por medio de procesos de comunicacin, intercambio, cooperacin, competencia y mando, dichas interacciones estn determinadas por instituciones.
El estudio se apoya en el concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI), como una herramienta para explicar el comportamiento competitivo de la industria incorporando el ambiente institucional y la accin organizada de la sociedad en esta actividad. El concepto se ha desarrollado en la ltima dcada y ha considerado su estudio en otros espacios de aplicacin, como son el regional y el sectorial (Malerba, 1997 y 2002). Para los fines de esta investigacin el concepto que aplica es el de sistema sectorial de innovacin y produccin que ofrece una perspectiva multidimensional, integrada y dinmica de los sectores.4 3 Entendemos como trayectoria tecnolgica natural o social al proceso endgeno en que se expresa el ritmo y la naturaleza del cambio tecnolgico. De acuerdo con Jorge Katz (1986 ), las trayectorias naturales determinan los lmites de libertad de la configuracin tcnica sobre la que va a girar la actividad de las empresas, es decir se considera la estructura productiva y el ambiente institucional en el que se aplicar el modelo tecnolgico. En esa perspectiva, la innovacin se enmarca en el proceso de globalizacin y el desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin en el que se dan estos comportamientos y hace necesario identificar las diferencias en las aplicaciones de las innovaciones entre naciones y su especificidad. Igualmente, se considera que una mirada estrictamente macroeconmica no siempre refleja a profundidad las relaciones entre los cambios productivos, tecnolgicos e institucionales que ocurren en la sociedad, por ello el inters de presentar un estudio de caso.

Segn Dosi (1988), trayectoria tecnolgica es: el patrn de solucin normal de los problemas dentro de un paradigma tecnolgico. Technical Change and Industrial Transformation , Cap. 2 de Dosi, Freeman, Nelson et al (1988) Technical Change and Economic theory , Londres Printer
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Publishers 6 trayectoria natural conceptualizada de acuerdo con N. Rosemberg como el proceso de condicionamiento ex ante que ejerce todo el mundo mecnico, fsico, etc., sobre la actividad de generacin de nuevos conocimientos tecnolgicos por parte de un dado establecimiento fabril (citado en Katz, 1986: 19) La globalizacin es un proceso en el que se presenta la subordinacin de espacios histricamente desiguales a las fuerzas competitivas globales, en un contexto en que los sistemas regulatorios nacionales han sido erosionados, generando an mayores rupturas econmicas y sociales, el proceso tender a manifestarse en una gran variedad de respuestas (McMichael 1994, citado por Llamb, 1996:79). En el contexto del proceso de globalizacin y de desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin, la tecnologa no es slo una estrategia de desarrollo sino una condicin de su viabilidad (Carlota Prez, 2001) 8 Siguiendo a Carlota Prez (1986), "Las nuevas tecnologas: una visin de conjunto" en Carlos Ominami (Comp.), 1986 La Tercera Revolucin Industrial. Impactos internacionales del actual viraje tecnolgico, RIAL Anuario, Grupo Editor Latinoamericano, Argentina, p 46-47, que define los sistemas tecnolgicos como "constelaciones de innovaciones interrelacionadas tcnica y econmicamente que afectan a varias ramas del aparato productivo, ... se establece una lgica que encadena sucesivas innovaciones radicales interrelacionadas en una trayectoria natural global", y de acuerdo con Franois Vatin (1990), que estudia la "revolucin lechera" como el proceso en el que aparecen las transformaciones industriales de la leche a finales del siglo XIX, y define como "modelo de fluidez industrial" a la produccin de leche masiva, la concentracin rpida en estructuras industriales a partir de los sesenta, hasta la automatizacin de las plantas en el curso de los setenta y ochenta. Un ltimo concepto que se considera necesario incluir es el que describe el proceso de incorporacin sucesiva de innovaciones tecnolgicas en la cadena agroindustrial de lcteos (en la que se incorpora la agroindustria de quesos). Este proceso se entiende como un conjunto de tecnologas genricas, cuya trayectoria natural de innovacin abarca un conjunto de innovaciones radicales interrelacionadas (Nelson y Winter, citado por Prez, (1986), el cual caracteriza al sistema tecnolgico industrial que se estudie. Para los lcteos el sistema tecnolgico ganadero industrial, que se ha denominado modelo holstein hace referencia al modelo de produccin estabulado, basado en animales de esa raza, pues con ellos han logrado rendimientos elevados y regulares en el tiempo. Su integracin a la industria y estricta reglamentacin por la que se rigen, son condiciones que han favorecido al consumo masivo de leche y derivados, principalmente en los pases industrializados. El modelo holstein ha sido desarrollado industrialmente y difundido en escala comercial en Estados Unidos y se ha trasladado a otros pases aunque de manera desigual (Vatin, 1990; del Valle, 2000), tambin ha contado con el apoyo de un ambiente institucional constituido por las polticas gubernamentales de los pases que lo introducen, ya que la instrumentacin del paquete tecnolgico no siempre ha permitido reducir los costos, por lo que se han requerido estmulos a la produccin.

Hasta los aos setenta esta trayectoria mundial se manifest en un auge. En este proceso han sido primero los movimientos internacionales de capitales los que expanden el modelo a pases semiindustrializados a travs de inversiones directas de empresas transnacionales, programas de
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desarrollo, fondos de contraparte y deuda externa, aunque no con los mismos resultados. Si bien se consiguen mayores rendimientos y mejoras en la calidad de la leche y los lcteos, como ya se ha mencionado, no siempre se logra abatir los costos, por el contexto socioeconmico y poltico del pas a que se transfiere. Los beneficios tambin han estado determinados por las condiciones estructurales internas del pas en el que se difunde, las estrategias de los actores, las empresas, los productores primarios y sus organizaciones y las polticas estatales (del Valle, 2000). En el perodo actual se observa un proceso de cambio en el comportamiento de esta actividad, que genera inestabilidad en algunos pases en desarrollo, por su trayectoria tecnoeconmica vinculada con la solucin socioinstitucional que ellos aplican, as como por el poder tecnolgico de las empresas transnacionales. En el caso de Mxico esta actividad comprende la produccin de bienes industriales vinculada al empleo de recursos naturales, lo cual determina su carcter estratgico para desarrollar la cadena productiva interna. En este caso el proceso agroindustrial en lcteos-quesos, se identifican y analizan los efectos socioeconmicos de la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, su trayectoria natural, en el marco de las dinmicas globales, definidas por las exigencias de competitividad en el mercado internacional y en el mercado nacional. En Mxico, la conservacin de la leche manteniendo sus caractersticas nutricionales ha dado lugar a la produccin de quesos tradicionales cuyo consumo es parte de la cultura de alimentacin entre los mexicanos. Se producen al menos 28 tipos diferentes, la mayor parte son artesanales, elaborados con leche bronca (Villegas A., 1993). Los hay tambien industrializados elaborados con leche pasteurizada, en cuya evolucin estn involucrados avances tecnolgicos provenientes de la industria qumica, de la que se originan nuevos componentes para su elaboracin, tambin de la industria de bienes de capital, equipo y embalaje. 9 Ver estudios de Gonzalo Arroyo (1989) La prdida de la autosuficiencia alimentaria y el auge de la ganadera en Mxico, Plaza y Valds Editores, Mxico y Nicols Reig (1980) "La economa ganadera mundial: Hegemona de Estados Unidos y nuevas tendencias", Estudios del Tercer Mundo, V.3, nm. 2, junio pp 73-98 La incorporacin de nuevas tecnologas ha permitido que los procesos productivos en la transformacin experimenten una generalizacin de procedimientos industriales mediante la estandarizacin de los procesos, la especializacin e intensificacin en la produccin. En la actualidad, la aplicacin de desarrollos cientficos en los productos lcteos, mediante innovaciones tecnolgicas fundamentalmente incorporadas en el equipo, como parte de un paquete tecnolgico, provienen del avance en tcnicas de conservacin, envasado, produccin en masa y elaboracin continua, as como aquellas que tienen que ver con la separacin y aislamiento de los elementos que componen la leche, e incluso su sustitucin. Las cuales han generado nuevos usos para esos elementos y tambin nuevos productos a partir de la reconstitucin y recombinacin de los mismos.

En el caso de los quesos, las tecnicas biolgicas tienen efectos socioeconmicos importantes. El ms antiguo uso del cuajo10 es el de una enzima natural, la renina, que se sustituye con el uso de renina recombinante, rompiendo el vnculo con la materia prima natural procedente de la
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produccin primaria. El empleo de esta enzima ofrece varias ventajas en la industria: los quesos que se producen son de mayor valor agregado y de mejor calidad alimenticia; se deja de depender de la renina natural (cuya produccin es limitada), pues la recombinante puede eliminar a las enzimas microbianas que se emplean en la elaboracin de quesos (Quintero, 1996). Asimismo, se presentan otros desarrollos en tcnicas de proceso y de producto, el empleo de nuevos bienes intermedios, tales como las pastas para quesos, el uso de extensores, la presentacin en nuevos empaques. Actualmente frente a la posibilidad de abarcar mas mercados, las modificaciones se orientan hacia la produccin de bienes diferenciados para mercados segmentados entre los que hay que destacar los requerimientos de calidad e inocuidad en la produccin de los alimentos funcionales, los light y los gourmet. Tambin para los productos de menor precio, se tienen ciertas reglamentaciones mnimas que no necesariamente se refieren a la conservacin de las caractersticas nutritivas. Agente coagulante para la elaboracin del queso primer producto obtenido por ingeniera gentica que se utiliz en la preparacin de alimentos. La fluidez industrial no es nicamente un conjunto de procesos productivos, es tambin una lgica econmica y social (Vatin, Franois, 1990). Conforme a esta idea, la fluidez tcnica ha contribuido a que las empresas busquen formas de integracin econmica y social con los productores en la actividad primaria. Asimismo, acompaando a la fluidez lechera, se modificaron las tcnicas de distribucin con la aparicin de los supermercados y aparecieron nuevas formas de consumo. As, gracias al desarrollo de diversas tcnicas de proceso y de producto, se ha conseguido evolucionar hacia una produccin flexible y diversificada, tanto en la actividad primaria como secundaria, elevar los niveles de productividad, permitiendo la diferenciacin en calidad y mantener la fluidez industrial 12, incluso sin tener que recurrir a leche fresca como materia prima. El desarrollo del modelo holstein, ha favorecido al consumo de masas de leche y derivados, principalmente en los pases de mayor desarrollo industrial, no slo por que se benefician de los progresos con que cuentan en gentica, manejo veterinario, qumica, mecanizacin, cadena de fro, informtica entre otros, sino porque cuentan con un ambiente institucional que favorece a la actividad agropecuaria con subsidios. En el caso de los quesos hay pases industrializados que cuentan con una larga tradicin de productores en quesos maduros, que la protegen y fomentan con la aplicacin de ciertos instrumentos de diferenciacin, como certificaciones de calidad, denominaciones de origen, registro de marcas, entre otros. Cuentan tambin con una base importante en el abasto de materia prima procedente del sector primario, actividad que favorecen con altos subsidios.

En los pases de economas vulnerables, no generadores de tecnologa, como Mxico, la aplicacin del modelo se ha apoyado en polticas gubernamentales, con programas de fomento a la produccin intensiva (del Valle, 2000), no obstante, la apertura comercial neoliberal, la integracin
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a la economa internacional, fundamentalmente en la regin de Amrica del Norte, y la elevacin de costos determinada para el desempeo de esta actividad, han sido elementos que se convierten en barreras a la entrada en el mercado, por lo que los beneficios de este proceso se vinculan directamente a las grandes empresas transnacionales y nacionales, por su estrategia de integracin y coordinacin vertical con los productores del campo y por acceso a la incorporacin y uso de innovaciones tecnolgicas. As la innovacin se induce desde la industria y permite que sea sta la que coordine tambin la actividad agropecuaria, es decir, todo el proceso agroindustrial. Del mismo modo el acceso al consumo de lcteos se presenta en mercados segmentados, definidos por el precio, por la funcionalidad y por la calidad de los bienes. En un contexto ms amplio, en el proceso de globalizacinregionalizacin, las transformaciones en la actividad pecuario-industrial se expresan en que los procesos de produccin y circulacin de mercancas se concentran, se centralizan y al mismo tiempo se dinamizan por la competitividad dentro y entre las regiones. Se confirma la direccin de las empresas transnacionales ahora con el carcter de empresas globalizadas, cuyo control se basa en la superioridad tecnolgica. Una vez expuestos en esta introduccin los conceptos y elementos metodolgicos que sustentan la investigacin, el segundo apartado describe y analiza el comportamiento de la actividad productiva del sector en estudio, el tercer apartado contiene un anlisis de las polticas pblicas que constituyen el ambiente institucional en el que se desenvuelve el sistema de innovacin, el cuarto apartado se refiere a las instituciones de investigacin superior y los centros de investigacin, y los cambios significativos en su intervencin y finalmente algunas reflexiones a manera de conclusin. Conclusiones y Reflexiones El proceso de integracin regional de Mxico a Estados Unidos se ha visto acompaado por factores externos e internos que generan una integracin de carcter desigual y asimtrico. Por una parte desde las negociaciones establecidas en la incorporacin de Mxico al GATT, y por otra parte a procesos de carcter interno como la crisis de finales de 1994, la aplicacin de polticas de ajuste estructural orientadas a favorecer al sector externo de la economa y la operatividad del TLCAN. La estrategia gubernamental basada en fomentar el desarrollo del complejo productivo de lcteos ha sido conveniente por estar ligada a los recursos naturales con la actividad agropecuaria y dirigida principalmente al consumo interno de alimentos bsicos. Sin embargo, el crecimiento observado no siempre ha sido acompaado por una mayor vinculacin con la actividad primaria en su conjunto sino particularmente con la produccin intensiva y tiende a orientarse al consumo de medianos y altos ingresos y recientemente a la exportacin. Los efectos de la integracin por el TLCAN han provocado cambios en las estrategias de los actores sociales, cuyo comportamiento a partir de la apertura tiene como eje la incorporacin de valor agregado y la bsqueda de mayor eficiencia para alcanzar mejores niveles de competitividad. En este proceso la industria ejerce relaciones de control sobre el mercado de abasto de materia prima, requiriendo del sector agropecuario productos estandarizados que permitan una mayor fluidez industrial. En Mxico es dirigido principalmente por empresas transnacionales seguido por grandes empresas de capital nacional, las cuales han sido las principales beneficiarias, mientras que los productores
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primarios son los que llevan el peso de las transformaciones por incorporacin de tecnologas de producto, proceso y de cambios en la organizacin. En la industrializacin de productos lcteos, aunque una alta proporcin de su produccin se orienta a la elaboracin de quesos, cremas y mantequillas, durante los noventa se acrecent significativamente una tendencia a la especializacin en la industrializacin de leche fluida. Estas empresas han aprovechado su capacidad instalada en la obtencin de leche fluida higienizada, en varias presentaciones, pero tambin han aportado recursos para diversificar su produccin. En esa direccin incluyen la produccin de quesos, yogures y otros lcteos. Resulta evidente, por otra parte, que la recurrencia de las crisis ha impedido en el mediano plazo un proceso generalizado de transformacin y modernizacin de la planta industrial, que se requerira para hacer frente a la competencia externa a partir de la apertura comercial y la aplicacin del TLCAN. En el mejor de los casos, el proceso ha sido parcial y se ha concentrado en una parte del sector moderno de la industria, en especial en los medianos y grandes establecimientos, los cuales introdujeron nuevos equipos para impulsar su modernizacin; han introducido mejoras y cambios en la organizacin del trabajo que han fomentado la productividad y aumentado la calidad de los productos; realizan erogaciones en investigacin y desarrollo; contratan personal eventual y/o por tiempo parcial y aplican formas de remuneracin en condiciones de mayor flexibilidad laboral, asimismo, tienen programas de capacitacin y formas de remuneracin que, al vincular trabajo con resultados, inciden en el aumento de la productividad. 22 La transformacin en el patrn de inversin productiva se observa en dos vertientes: en el interior de las empresas, y cambios en la participacin del capital nacional y extranjero. En el interior de las firmas visitadas, la inversin se orient a aumentar la produccin con una mayor diversificacin de productos; a la expansin de la planta productiva mediante la compra de empresas ya existentes, al desarrollo de nuevos productos, a la compra de marcas y a la implementacin de nuevos procesos tecnolgicos. Esos cambios obedecen, segn los empresarios entrevistados, primero a cambios ligados con la calidad y la diferenciacin de los bienes, por la competencia en los mercados, al mejoramiento de la calidad en el manejo de la leche fresca, y a una nueva poltica de las empresas de ampliar las fronteras de sus ventas hacia el exterior, fundamentalmente en las empresas transnacionales. El proceso de integracin en la regin de Norteamrica, sumado a los factores descritos, ha tenido efectos determinantes sobre la estructura de los mercados en el sector lcteo mexicano. Con la apertura comercial y el TLCAN se redujeron los espacios para la operacin de productores pequeos y medianos, cuya actividad ahora reclama la necesidad de asociarse entre ellos como productores organizados. La estructura del mercado de los productos lcteos en Mxico, es de carcter marcadamente oligoplico, en la cual slo las empresas eficientes, de mayor tamao, ms capitalizadas y con mayor diversificacin, en su mayor parte las transnacionales, tienen capacidad para competir con las importaciones e iniciar la ruta exportadora.

Sin embargo los efectos de la integracin tambin han provocado cambios en las estrategias de los actores sociales, cuyo comportamiento a partir de la apertura tiene como eje, por una parte la
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bsqueda de mayor eficiencia para alcanzar mejores niveles de competitividad y por otra parte en la diferenciacin. En cuanto a la eficiencia, la industria ejerce relaciones de control sobre el mercado de abasto de materia prima, requiriendo del sector agropecuario productos estandarizados que permitan una mayor fluidez industrial. Este proceso en Mxico es dirigido principalmente por empresas transnacionales y por las grandes empresas de capital nacional, que imponen nuevas formas de organizacin a los productores que garanticen una materia prima con un mayor valor agregado: leche fra y que mantengan el suministro continuo. Sobre el segundo aspecto, para los productores y empresas que no tienen una situacin dominante, las estrategias de diferenciacin representan una opcin competitiva, particularmente en mercados regionales y locales. En el caso de los quesos, particularmente los tradicionales de varias regiones mexicanas, se considera que hay oportunidades, si se apoya su desarrollo con polticas dirigidas a obtener bienes diferenciados por su calidad. Mediante el mejoramiento de los procesos productivos, el rescate de los conocimientos tradicionales con la aplicacin de cuidados en la higiene para destacar las caractersticas organolpticas, la vinculacin al territorio, la salud y la nutricin se obtiene un producto natural y tpico, que cumple con las normas establecidas de calidad y etiquetado. Ahora que la mayor parte de los lcteos estn libres Norte, es de esperar que empresas transnacionales Unidos, con inters de aprovechar no slo el mercado ese pas, podran continuar con sus inversiones en estabilidad. de aranceles en la regin de Amrica del globalizadas de origen distinto a Estados mexicano, sino la posibilidad de exportar a Mxico, siempre que se mantenga cierta

La liberacin del comercio de extensores para la produccin de lcteos, que ya existe pero que se fortalecer con las facilidades para la importacin de LPD, permitir que se contine desarrollando el segmento de productos para consumidores de bajos ingresos, especialmente de quesos frescos (de imitacin) y de frmulas lcteas que se venden como "leche". La tendencia a intensificar la elaboracin de estos productos ser mayor, debido a que el eje de la competitividad son los precios, y a que existe un amplio mercado de familias de bajos recursos. Con la reforma institucional, particularmente con los PITEX, se continuarn estimulando formas de produccin en las que se aproveche la mayor ventaja competitiva de Mxico: el empleo de mano de obra capacitada y barata. Con ello, se tender a favorecer una produccin con carcter de maquila que debilitar an ms la cadena agroindustrial de lcteos en Mxico. Para enfrentar estos retos considero necesario evaluar las capacidades endgenas. Para ello es necesario fomentar los estudios regionales y locales para conocer las condiciones de los recursos en donde se desarrollan los procesos de produccin y su vinculacin con la industrializacin y donde surgen las organizaciones nucleares de productores.

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En la evaluacin del conocimiento codificado y codificable identificar y analizar los alcances de la infraestructura de investigacin y formacin de profesionistas y especialistas. Reorientar nuevamente la participacin del Estado con polticas de fomento hacia la seguridad alimentaria con autosuficiencia. Identificar los factores de la nueva institucionalizacin que permitan apoyarse en las capacidades endgenas vinculando los sectores productivos con los centros de investigacin, con el objetivo de conseguir y ampliar el beneficio social. Bibliografa Gonzalo Arroyo (1989) La prdida de la autosuficiencia alimentaria y el auge de la ganadera en Mxico, Plaza y Valds Editores, Mxico Del Valle (2000) La innovacin tecnolgica en el Sistema Lcteo Mexicano y su entorno mundial , Mxico, IIEc, UNAM y Miguel ngel Porra, Librero-Editor Coriat, Benjamn y Olivier Winstein (2002) Organizaciones, empresas e instituciones en la generacin de innovacin Reserch Policy nm. 31 pp 273-290 Dosi, G. (1988) Trayectoria tecnolgica: el patrn de solucin normal de los problemas dentro de un paradigma tecnolgico. Technical Change and Industrial Transformation , Cap. 2 de Dosi, Freeman, Nelson et al (1988) Technical Change and Economic theory , Londres Printer Publishers FAO Anuarios de Produccin, 1980-1998 Faostat; www.fao.org Hernndez Laos Enrique y Mara del Carmen Del Valle (2000) La industria lctea de Mxico en el contexto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Buenos aires, BID-INTAL INEGI (2000) XV Censo industrial, Censos Econmicos (1999) INEGI (1995) ENESTYC 24 Katz, Jorge et al. (1986) Desarrollo y crisis de la capacidad tecnolgica latinoamericana: el caso de la industria metalmecnica, Buenos Aires, BID-CEPAL Malerba, Franco (2000) Sistemas sectoriales de Innovacin y produccin Research Policy OECD (1997), Examen de las polticas agrcolas de Mxico, Paris. Prez, Carlota (1986), "Las nuevas tecnologas: una visin de conjunto" en Carlos Ominami (Comp.), 1986 La Tercera Revolucin Industrial. Impactos internacionales del actual viraje tecnolgico, RIAL Anuario, Grupo Editor Latinoamericano, Argentina Prez, Carlota (2001) Cambio tecnolgico y oportunidades de desarrollo como blanco mvil, Revista de la CEPAL nm. 75, pp 116- 136, diciembre Wisconsin Center for Dairy Research, Programa de Aplicaciones de Suero (2001) revista NFASIS. AlimentosTecnologaEmpaque, Ao 1, nm 5, Ago-Sep., Mxico, COIN, ATAM, pp 6-15
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