IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

O QUE SO AS POLTICAS CULTURAIS? UMA REVISO CRTICA DAS MODALIDADES DE ATUAO DO ESTADO NO CAMPO DA CULTURA Luciana Piazzon Barbosa Lima Pablo Ortellado Valmir de Souza1 RESUMO: Embora se possa afirmar que as polticas culturais constituam hoje um campo de pesquisa estabelecido, ainda no h clareza quanto ao que as define e como elas se classificam. Com base na bibliografia existente, identificamos dois tipos de classificao das polticas culturais: classificaes por meio das ideologias estatais e a partir das especificidades dos objetivos da poltica pblica. Partindo da anlise destas tentativas de classificao, propomos uma tipologia das modalidades de polticas culturais que leva em conta seu desenvolvimento histrico, os objetivos dessas polticas, os conceitos de cultura que lhes so subjacentes e seus instrumentos de interveno. Este artigo apresenta-se, portanto, como um esforo de sistematizao do campo das polticas culturais. PALAVRAS-CHAVE: Polticas culturais, polticas pblicas, ideologias estatais.

Desde os anos 1990, as polticas culturais se consolidaram como objeto de investigao acadmica. Reunidas em torno de alguns peridicos especficos e tendo produzido obras de referncia , as investigaes nessa rea tem se articulado em torno de um campo de pesquisa prprio, que rene diversos estudos e diferentes abordagens ao redor de uma questo em comum: a atuao do Estado no campo da cultural . Embora se trate de um campo de investigao consolidado, ainda no h um
3 2

Autores ordenados alfabeticamente. Luciana Piazzon Barbosa Lima mestranda no programa de psgraduao em Estudos Culturais da EACH-USP (e-mail: lupblima@usp.br); Pablo Ortellado professor do curso de Gesto de Polticas Pblicas e do programa de ps-graduao em Estudos Culturais da EACH-USP (email: paort@usp.br); Valmir de Souza ps-doutorando na EACH-USP (e-mail: vsouza50@gmail.com). 2 Em lngua inglesa, as pesquisas vm sendo sistematicamante publicadas em trs grandes peridicos: o International Journal of Cultural Policy, que data de 1994; o Journal of Arts Management, Law and Society, que data de 1992; e o Journal of Cultural Economics, fundado em 1977. Alm da consolidao destes peridicos, tem se difundido desde o final dos anos 1980, mas sobretudo a partir dos anos 2000, grandes obras de referncia, como a de Milton Cummings Jr. e Richard Katz, The patron state: government and the arts in Europe, North America and Japan (Oxford University Press, 1987); a coletnea de Gigi Bradford, Michael Gary e Glenn Wallach, The Politics of Culture (New Press, 2000); o livro de George Ydice e Toby Miller, Cultural Policy (Sage, 2002); as coletneas de Justin Lewis e Toby Miller, Critical Cultural Policy Studies (Wiley-Blackwell, 2002) e de Jim McGuigan, Rethinking Cultural Policy (Open University Press, 2004); alm de, finalmente, o importante livro de David Throsby, The Economics of Cultural Policy (Cambridge University Press, 2010). 3 Utilizamos aqui uma noo de poltica cultural restrita atuao do Estado no campo da cultura, baseando-nos em especial na definio da UNESCO, que entende as polticas culturais como um conjunto de princpios operacionais, prticas administrativas e oramentrias e procedimentos que fornecem uma base para a ao cultural do Estado (UNESCO, 1969, traduo prpria). Ainda que reconheamos a existncia (e a legitimidade) de polticas culturais postas em ao por atores no-estatais, adotamos este recorte tendo em vista o objetivo exclusivo de classificar as modalidades de ao do Estado no campo da cultura.
1

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

entendimento compartilhado do que define e quais so as modalidades da poltica cultural. Assim, verifica-se na literatura sobre polticas culturais, uma carncia de livros e artigos que organizem e sistematizem o conjunto dessas polticas na sua diversidade de propsitos, conceitos subjacentes de cultura e instrumentos de interveno e gesto. Como afirma David Hesmondhalgh num artigo muito influente, muito poucos trabalhos no campo das polticas culturais e dos meios de comunicao se incluem numa teoria da poltica pblica de maneira mais geral. (Hesmondhalgh, 2005, p. 97). Apesar disso, h algumas iniciativas que buscaram sistematizar o conjunto das polticas culturais e vale a pena discutir essas tentativas pioneiras como ponto de partida para a anlise que ser desenvolvida. Podemos dizer que as tentativas de classificar as polticas culturais utilizam duas abordagens distintas: as classificaes a partir das ideologias estatais e as classificaes por meio das especificidades dos objetivos da poltica pblica. De certo modo, essas abordagens enfatizam aspectos diferentes do objeto: uma, enfatiza a dimenso poltica e a outra, a dimenso de poltica pblica (reproduzindo a distino clssica entre politics e policy). Comearemos este artigo apresentando as tentativas de classificar as polticas culturais por meio dos seus objetivos especficos; em seguida, argumentaremos que a classificao por meio das ideologias estatais uma matriz sobreposta, cuja contribuio heurstica consiste basicamente em apontar variantes de um dos tipos de poltica pblica. No decorrer da exposio e como resultado do processo crtico, propomos uma tipologia das modalidades de interveno do Estado no campo da cultura. * * *

Os debates sobre as polticas culturais modernas tm como primeiro marco as conferncias da Unesco nos anos 1970, nas quais pouco a pouco foi se consolidando, no plano terico, uma distino entre dois tipos de polticas: as polticas de democratizao da cultura e as polticas de democracia cultural. As primeiras buscavam ampliar o acesso s atividades e aos produtos da cultura da elite, com o objetivo de democratiz-lo. O segundo tipo, ento predominantemente terico, buscava, a partir de uma concepo socioantropolgica de cultura, valorizar e apoiar tambm as prticas culturais populares (em oposio a apenas as da alta cultura e as da cultura de massa promovida pelos meios de comunicao) (Fabrizio, 1980). Vemos essa distino conceitual j plenamente estabelecida na literatura latinoamericana dos anos 1980. Assim, por exemplo, na introduo do livro Polticas Culturales en Amrica Latina, Nstor Garcia Canclini aponta os diversos paradigmas polticos da ao cultural historicamente presentes no contexto latino-americano, diferenciando neles as
2

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

polticas de democratizao cultural e de democracia participativa . O primeiro tipo de poltica consistiria na distribuio e popularizao da alta cultura, buscando garantir o acesso igualitrio dos diferentes indivduos e grupos aos bens culturais. Segundo Canclini, esse modelo despertou crticas por expressar uma concepo elitista do patrimnio simblico e uma espcie de imposio paternalista do consumo cultural. Em reao a essas crticas, teria surgido o paradigma da democracia participativa, que teria o intuito de promover o desenvolvimento de todas as culturas, considerando-se os diversos segmentos sociais: Como no h uma s cultura legtima, a poltica cultural no deve dedicar-se a difundir s a hegemnica, mas a promover o desenvolvimento de todas as que sejam representativas dos grupos que compem uma sociedade. (Canclini, 1987, p. 50) Na mesma direo, Ezequiel Ander-Egg em livro de 1987 que discute as polticas culturais dos municpios adota a distino entre democratizao cultural e democracia cultural na abordagem dos diferentes enfoques das polticas culturais . Para ele, a democratizao da cultura teria como finalidade ampliar o acesso do grande pblico cultura e vida artstica, sobretudo por meio das instituies e equipamentos culturais. Esse tipo de poltica se basearia na circulao da produo cultural para toda populao e nas prticas de mediao para garantia da acessibilidade ao consumo. Adotando uma distino semelhante de Canclini, Ander-Egg concebe a democracia cultural como o paradigma que ampliaria a preocupao com o acesso aos bens culturais para proporcionar o acesso aos instrumentos necessrios para um desenvolvimento cultural autnomo, que garantisse a real participao dos indivduos, grupos e comunidades na realizao das atividades culturais: Se da perspectiva da democratizao cultural, como explicamos antes, o direito cultura significa, antes de mais nada, oferecer a cada pessoa acesso cultura, da perspectiva da democracia cultural este direito se realiza principalmente fomentando a participao nos processos socioculturais (Ander-Egg, 1987, p. 47).
5

O autor apresenta ainda como paradigmas polticos da ao cultural: o mecenato liberal, baseado em critrios pessoais de gosto e concedido pela burguesia, fundaes industriais e empresas privadas; o tradicionalismo patrimonialista, que busca a valorizao do patrimnio para coeso social e criao da identidade nacional; o estatismo populista, que coloca o Estado como portador da identidade nacional e atua na identificao entre o nacional e o popular; e a privatizao neoconservadora, caracterizada pela supresso da atuao estatal e maior importncia dada iniciativa privada. 5 Ander-Egg assume ainda a concepo patrimonial, museolgica e artstica, que tem como fundamento a preservao do patrimnio e o ensino das artes, e a concepo da difuso cultural, que se baseia na transmisso do patrimnio cultural clssico por meio da ampliao de circuitos de distribuio e o apoio a grupos produtores. Esta ltima, vale dizer, diferencia-se do paradigma da democratizao cultural por no preocupar-se com o acesso do grande pblico, fortalecendo o consumo da elite e limitando-se a impulsionar o desenvolvimento dos mercados de bens e servios culturais.
3

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

Essa distino j se encontra inteiramente consolidada na literatura internacional e reaparece no que talvez seja o mais influente texto sobre os tipos de polticas culturais, o artigo de 1996 de Michael Volkerling, Deconstructing the difference-engine. Volkerling prope uma teoria da evoluo das polticas culturais com dois momentos principais: um primeiro, que vai do ps Segunda-Guerra at meados dos anos 1960, e um segundo que parte desse perodo at a chegada do neoliberalismo, nos anos 1980. O primeiro perodo seria caracterizado pela adoo de polticas que buscavam universalizar a cultura das classes ilustradas. Essas polticas seriam caracterizadas pela crena de que a alta cultura era um bem pblico para o qual seria necessrio oferecer acesso universal, no escopo dos direitos garantidos pelo Estado de Bem Estar Social. Assim, a poltica pblica passaria a promover uma ao de democratizao de bens e servios culturais geralmente consumidos apenas pela elite. Nas palavras de Volkerling, o carter particular da poltica cultural britnica era derivado dos valores e das preferncias culturais da sua classe mdia com tempo para dedicar ao lazer, assim como do estado de bem estar social do psguerra (Volkerling, 1996, p. 195). O segundo perodo se caracterizaria por uma crtica ao elitismo dessa primeira etapa, considerada uma espcie de paternalismo, que consolidava uma gama de convenes culturais que a nova classe mdia podia utilizar como emblemas da distino, sancionada pelo imprimitur do endosso estatal. (Volkerling, 1996, p. 197). Assim, em oposio s polticas de difuso da alta cultura, foram propostas outras que buscavam dar subsdio e acesso a diferentes manifestaes culturais no esprito de uma sociedade plural e diversa. No se trataria mais de dar apoio apenas cultura de uma determinada classe, mas de distribuir os recursos de apoio estatal para as diferentes modalidades de produo cultural de uma sociedade multicultural . Em resumo, podemos sintetizar esse consenso a respeito da distino fundamental das polticas culturais modernas como uma oposio entre, de um lado, a difuso da cultura consagrada e, de outro, a valorizao das prticas culturais populares ou comunitrias, como vemos na Tabela 1.
6

Alm destes dois perodos, Volkerling apresenta ainda outros dois: um perodo de reao, a partir de 1985, que se caracteriza pela nfase no mercado e nas parcerias dos governos com a iniciativa privada, e um perodo de incorporao, que apresentam-se na dcada de 90 com foco na espetacularizao e na glorificao do nacional.
4

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

Tabela 1: As polticas clssicas de produo e difuso cultural

Modalidade de poltica Polticas de democratizao cultural Conceito de cultura Cultura como belas artes Objetivo Ampliar o acesso cultura consagrada Instrumentos de interveno Centros culturais orientados difuso, orquestras pblicas com entradas subsidiadas Fomento cultura popular e comunitria

Polticas de democracia cultural

Cultura como modo de vida

Apoiar a produo simblica dos diversos segmentos sociais

No por acaso, tanto o texto terico de Volkerling, como a literatura latino-americana colocam as polticas de difuso de democratizao da cultura e as de democracia cultural como os modelos clssicos da ao do Estado no campo da cultura. Esses dois tipos de poltica visariam a produo e difuso cultural e so o cerne da poltica cultural na segunda metade do sculo XX . No entanto, se tomarmos uma definio padro de poltica cultural como a ao sistemtica do Estado no campo da cultura, encontramos outras modalidades de poltica cultural antes do surgimento e do estabelecimento das polticas de produo e difuso. A tipologia que adotaremos, assim, abrange no apenas a distino entre esses dois tipos de poltica como tambm as polticas de identidade e patrimnio e as polticas de interveno e regulao econmica. As polticas de identidade e patrimnio aparecem muito antes das polticas contemporneas de produo e difuso cultural, sendo originrias dos esforos de consolidao dos estados modernos por meio da construo da identidade nacional e da preservao do seu patrimnio cultural. Ainda que grande parte dos autores que trazem uma abordagem histrica das polticas culturais iniciem suas anlises no sculo XX h uma gama de iniciativas estatais anteriores baseadas na criao de instituies voltadas preservao do patrimnio histrico e construo da memria nacional, a exemplo de museus, arquivos nacionais e rgos de preservao. Esse tipo de poltica atua no sentido da inveno e institucionalizao de tradies que visam, em ltima instncia, estabelecer a coeso social de determinada comunidade (Hobsbawm; Ranger, 2007). No caso em questo, tal comunidade constituda pelo estado
7

Aqui, cabe ressaltar que estes dois tipos de poltica se desenvolveram em momentos diferentes, tendo o segundo tipo se originado em decorrncia das crticas recebidas s polticas de difuso da cultura consagrada. Ambas, no entanto, localizam-se no corao das polticas culturais, ainda que orientadas por paradigmas diferentes: a primeira orientada pelos ideais iluministas de democratizao do acesso e a segunda pelas concepes pluralistas de reconhecimento da diversidade e autonomia na produo cultural.
5

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

nacional e a estratgia se d a partir do estabelecimento de prticas rituais ou simblicas que buscam inculcar valores e normas de comportamento ou que indicam continuidade com relao a um passado comum. A herana coletiva do passado junto com seus monumentos restaurados se tornam uma forma de validar o presente e se transformam em smbolos da identidade nacional, atuando no sentido da construo e fortalecimento de comunidades polticas imaginadas: as naes (Anderson, 2008) . Para Benedict Anderson, tanto a nacionalidade quanto o nacionalismo so produtos culturais especficos e nesse sentido que afirmamos que as polticas de identidade e patrimnio contribuem para a sua construo. Nessa modalidade de poltica, a atuao do Estado francs constituiu-se como referncia internacional o conceito de patrimnio histrico surge com a Revoluo Francesa (Choay, 1992), e a partir da Frana que se dissemina para outros pases. Nesse tipo de poltica, o Estado passa a proteger o patrimnio por meio do tombamento e grandes obras e construes adquirem o estatuto de monumentos nacionais. Adicionalmente e com o mesmo propsito so criados os museus histricos, que servem de repositrio dos bens culturais representativos da identidade nacional. As polticas de identidade e patrimnio surgem assim muito antes de outras modalidades de poltica cultural, uma vez que so uma estratgia adotada como parte da prpria construo dos Estados modernos. Isso no significa que essas polticas foram interrompidas aps a consolidao dos estados nacionais. Ao contrrio, elas foram ressignificadas e permaneceram no rol da atuao do Estado no campo da cultura, evidenciando o carter cumulativo das polticas de cultura. Assim, se inicialmente o foco das polticas de patrimnio foi a criao dos rgos de preservao de bens materiais e artsticos nacionais, bem como a construo de monumentos cvicos e lugares de memria, posteriormente essas polticas passaram a valorizar a identidade de diversos segmentos sociais (Arantes, 2007), incluindo as manifestaes populares e as mltiplas identidades tnicas e culturais . Vemos essa mudana, por exemplo, nas polticas de identidade e patrimnio do Mxico. A criao do Museu Nacional Mexicano, no sculo XIX, bastante representativo
9 8

Para Anderson, as naes constituem-se enquanto comunidades imaginadas" na medida em que so criadas e em que, embora haja comunho entre seus membros, estes no se conhecem. 9 Da mesma forma que a crtica do elitismo presente na proposta das polticas de difuso da cultura consagrada deram origem s polticas de democratizao da produo cultural, a crtica s polticas de preservao restritas aos bens dos setores dominantes da sociedade brasileira deu origem a um novo tipo de poltica de identidade, que leva em conta a pluralidade cultural e a diversidade de matrizes tnicas.
6

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

de uma poltica unitria de identidade nacional. Nos anos 1970, essa poltica revista com a criao de museus regionais e tnicos que reconhecem a diversidade cultural uma verdadeira virada comunitria no campo do patrimnio. Como afirma Miriam de Arroyo de Kerriou, o Mxico um pas multicultural e multitnico e o museu no pode se omitir quanto s muitas culturas do passado e do presente, s culturas populares, s culturas no privilegiadas, as quais no puderam entrar nos museus estabelecidos ou tradicionais (Kerriou, 1992, p. 94). Em resumo, podemos dizer ento que h duas outras modalidades de polticas culturais que precedem as polticas de produo e difuso cultural: as polticas de identidade nacional e as polticas de reconhecimento da diversidade. Tabela 2: As polticas de consolidao da identidade e preservao do patrimnio
Modalidade de poltica Polticas de identidade nacional Conceito de cultura Cultura como identidade nacional Objetivo Consolidar a identidade nacional e preservar o patrimnio Instrumentos de interveno Museus histricos nacionais, monumentos cvicos, misses folclricas de resgate da cultura nacional Museus tnicos, patrimnio imaterial

Polticas de reconhecimento da diversidade

Cultura como diversidade identitria

Reconhecer a diversidade das comunidades que integram o Estado nacional

Precedem tambm as polticas de difuso e produo cultural, as aes do Estado para intervir e regular economicamente o setor cultural: as polticas de indstria cultural que tm origem nos anos 1920-1930 e as polticas de fomento s indstrias criativas, caractersticas dos anos 2000. O primeiro tipo desta terceira modalidade de poltica tem origem quando a consolidao de um mercado internacional das indstrias culturais em particular o cinema, o rdio e a indstria fonogrfica
10

concentrou a produo seriada de repertrios simblicos

nos Estados Unidos. Os impactos econmicos e polticos desta concentrao geogrfica fez com que governos nacionais, desde os anos 1920 e 1930, adotassem polticas de proteo das indstrias culturais nacionais. Essas polticas buscavam tanto garantir o controle nacional da produo e emisso do repertrio simblico, como estimular a produo domstica. Em outras palavras, tratava-se de uma poltica pblica preocupada tanto com questes poltico-culturais

10

A rea editorial sempre foi menos internacionalizada devido s barreiras de lngua.

7

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

como econmicas, derivadas da hegemonia americana no campo das indstrias culturais. O paradigma mais clssico deste tipo de poltica a poltica de cota do cinema francs, estabelecida originalmente nos anos 1920 como reao hegemonia adquirida pelos cartis americanos na produo e distribuio de filmes (Ulff-Mller, 1998). A poltica francesa, que teve vrias verses no decorrer dos ltimos 90 anos, se caracterizou por buscar proteger a indstria nacional desta competio considerada predatria tanto da cultura francesa como da sua indstria domstica. Esse posicionamento da Frana, conhecido como exceo cultural (pois dava um tratamento diferenciado cultura em relao aos demais setores econmicos), foi depois ampliado para a Comunidade Europeia nos anos 1990, no contexto das disputas em relao ao GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio). Um segundo tipo de poltica cultural orientada interveno e regulao das atividades econmicas do setor surge posteriormente com a disseminao do discurso sobre a economia ps-industrial. Desde os anos 1960, uma ampla e diversa literatura comeou a indicar que a economia industrial estava sendo substituda por uma outra na qual o dinamismo econmico se concentraria nos setores dedicados comunicao e manipulao de informaes (Bell, 1977; Castells, 2000). Se o processo de gerao de valor nas economias capitalistas estava migrando das atividades industriais para as atividades informacionais ento a cultura, domnio do simblico, passava a ter grande relevncia econmica. Pelo menos dois movimentos deram origem s novas polticas de interveno econmica no campo da cultura. O primeiro deles, e talvez o principal, foi a adoo pelo governo ingls de uma poltica de desenvolvimento econmico para os setores criativos, entendidos como o conjunto das atividades econmicas que tm na criatividade e na propriedade intelectual que a protege a principal fonte de gerao de valor. Esse novo conceito de setor criativo, embora inclusse o setor cultural tradicional, ia muito alm dele, abarcando tambm atividades simblicas como a publicidade, o software e a arquitetura. Essas polticas para economia criativa consistiam basicamente em utilizar instrumentos tradicionais de poltica industrial de maneira a ampliar a participao do setor criativo no conjunto das atividades econmicas, medidas em termos de participao no Produto Interno Bruto e na gerao de empregos (DCMS, 2001). Em seguida, esse tipo de abordagem se disseminou, em parte por estmulo de agncias e organismos internacionais (UNCTAD, 2004; European Comission, 2006). O segundo movimento diz respeito difuso de uma literatura de proposio de polticas pblicas que mostrava a concentrao geogrfica das atividades criativas, seja no que diz respeito s atividades econmicas (Landry, Bianchini, 1995), seja no que diz respeito
8

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

fora de trabalho (Florida, 2004). Frequentemente apoiada em estudos sobre a concentrao econmica espontnea de atividades produtivas (clusters) (Porter, 1998; Sunley, 2003), essa literatura sugeria medidas de interveno do Estado no sentido de fomentar esses processos de concentrao geogrfica no mbito local (Oakley, 2006). Resumindo mais uma vez, as polticas de interveno e regulao econmica da cultura podem ser classificadas em duas modalidades: polticas de proteo indstria cultural nacional e polticas de economia criativa.

Tabela 3: As polticas de interveno e regulao econmica do setor cultural

Modalidade de poltica Polticas de proteo indstria cultural nacional Conceito de cultura Cultura como conjunto de bens simblicos que podem ser reproduzidos serialmente Cultura como setor de atividade econmica Objetivo Diminuir o impacto (cultural/ econmico) da indstria cultural estrangeira e fortalecer a indstria nacional Fomentar o setor econmico criativo Instrumentos de interveno Cotas cinematogrficas, estmulo fiscal produo de contedo nacional Incentivos aos setores criativos, formao de clusters, cidades criativas

Polticas de economia criativa

Nossa abordagem das polticas culturais aponta, assim, para uma tipologia de trs grandes geraes de polticas pblicas na rea da cultura: uma gerao de formao da identidade e preservao do patrimnio, outra de interveno e regulao econmica e uma ltima de produo e difuso cultural. Tratam-se de tarefas cumulativamente assumidas pelos Estados nacionais que, no seu desenvolvimento histrico, foram muitas vezes contestadas ou ressignificadas, dando origem a modalidades de polticas especficas. A Tabela 4 sumariza essa classificao.

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

Tabela 4: Tipologia histrica das polticas culturais

Modalidade de poltica Conceito de cultura Objetivo da poltica Instrumentos de interveno

Polticas de primeira gerao: consolidao da identidade e preservao do patrimnio Polticas de identidade nacional Cultura como identidade nacional Consolidar a identidade nacional e preservar o patrimnio Museus histricos nacionais, monumentos cvicos, misses folclricas de resgate da cultura nacional Museus tnicos, patrimnio imaterial

Polticas de reconhecimento da diversidade

Cultura como diversidade identitria

Reconhecer a diversidade das comunidades que integram o Estado nacional

Polticas de segunda gerao: interveno e regulao econmica do setor cultural Polticas de proteo indstria cultural nacional Cultura como conjunto de bens simblicos que podem ser reproduzidos serialmente Cultura como setor de atividade econmica Diminuir o impacto (cultural/ econmico) da indstria cultural estrangeira e fortalecer a indstria nacional Fomentar o setor econmico criativo Cotas cinematogrficas, estmulo fiscal produo de contedo nacional Incentivo aos setores criativos, formao de clusters, cidades criativas

Polticas de economia criativa

Polticas de terceira gerao: difuso e produo cultural Polticas de democratizao da cultura Cultura como belas artes Ampliar o acesso cultura consagrada Centros culturais orientados difuso, orquestras pblicas com entradas subsidiadas Fomento cultura popular e comunitria
11

Polticas de democracia cultural

Cultura como modo de vida

Apoiar a produo simblica dos diversos segmentos sociais

Abordamos as geraes de polticas num sentido mais lgico do que cronolgico . No modelo que propomos, as polticas pblicas de cultura tm as seguintes caractersticas: i) tm um desenvolvimento histrico no qual os paradigmas originais so contestados ou ressignificados, dando origem a modalidades diferentes dentro de uma mesma gerao (lgica); ii) essas modalidades de polticas, que so tarefas assumidas pelo Estado, so somadas e no substitudas, dando origem a uma execuo simultnea, de maneira cumulativa. Essa ltima caracterstica se deve tanto inrcia institucional isto , ao fato da reproduo institucional regular garantir a permanncia das polticas pblicas como alternncia poltica nas atuais democracias liberais, que dificulta mudanas substanciais bruscas.

11

A numerao das geraes segue uma ordem cronolgica de origem. No entanto, como trata-se de um modelo cumulativo, no decorrer do tempo com a ressignificao das polticas dentro de cada uma das geraes - o conceito de gerao cumpre uma funo predominantemente lgica.
10

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

Para ilustrar essa distino entre uma gerao lgica e uma gerao cronolgica, podemos tomar as polticas orientadas regulao econmica das indstrias culturais (da segunda gerao). Essas polticas tm sua origem nos anos 1920 e 1930, mas seguem sendo executadas at hoje, com algumas modificaes relevantes. Elas so ressignificadas, por exemplo, no contexto das polticas internacionais no-alinhadas dos anos 1960 e 1970 e em alguns pases ganham, neste perodo, mais proeminncia do que as polticas de difuso cultural que tm uma origem histrica posterior, a partir de outra matriz lgica. Temos assim um modelo que ressalta a origem cronolgica das polticas, mas tambm sua ressignificao no processo histrico e seu carter cumulativo. A Ilustrao 1 apresenta um cronograma que explicita a relao lgica e cronolgica das polticas culturais. Ilustrao 1: Cronograma com o carter cumulativo das polticas culturais
1800 19201930 19401950 19701980 2000

1a gerao: Identidade e patrimnio Identidade nacional

Reconhecimento da diversidade 2a gerao: Interveno econmica Indstria cultural

Economia criativa 3a gerao: Difuso cultural Democratizao da cultura

Democracia cultural

Essa nossa tipologia, embora apoiada e inspirada em propostas anteriores (Canclini, 1987; Chartrand, McCoughey, 1989; Volkerling, 1996; Bayardo, 2008), busca fazer um tratamento mais sistemtico e mais internacional das polticas culturais, alm de distinguir as modalidades e geraes dessas polticas das diferentes ideologias estatais que as mobilizam. Ressaltamos nossa opo por classificar as polticas culturais pelas modalidades e geraes porque vrias tentativas anteriores de classificao se apoiaram exclusivamente nas diferentes maneiras pelas quais essas polticas foram exercidas por governos portadores de ideologias estatais como o liberalismo, o socialismo, o populismo, o fascismo ou a social-democracia.
11

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

Comentamos a seguir alguns autores e suas abordagens quanto s ideologias presentes nas polticas culturais, para ento diferenci-los de nossa abordagem. Jos Joaqun Brunner (1985) prope uma tipologia composta por um modelo leninista, um modelo gramsciano, um modelo goebbelsiano e um modelo tocquevilliano de fazer poltica cultural. O modelo leninista tem como objetivo a consolidao da hegemonia do partido marxista-leninista; o modelo gramsciano, por sua vez, busca mais eficazmente disputar a orientao poltica das massas; j o modelo goebbelsiano busca a promoo propagandstica do regime fascista; e, por fim, o modelo tocquevilliano orientado ao mercado, com graus variveis de interveno estatal. De maneira semelhante, mas tendo como paradigmas apenas as prticas dos pases centrais, Harry Chartrand e Claire McCoughey (1989) propem quatro modalidades de financiamento s artes, atreladas a cada tipo de ideologia estatal: o Estado facilitador americano, o Estado mecenas ingls, o Estado arquiteto francs e o Estado engenheiro sovitico. O Estado facilitador buscaria a diversidade por meio da iseno fiscal; o Estado mecenas buscaria a excelncia por meio da administrao distncia (arm's lenght); o Estado arquiteto buscaria o bem-estar social por meio da ao direta do Ministrio da Cultura; e o Estado engenheiro buscaria a educao poltica por meio do controle estatal dos meios artsticos de produo. J Marilena Chau (2006 [1992]), no balano da sua gesto como secretria de cultura do municpio de So Paulo, discerne trs concepes que orientam a poltica cultural: a autoritria, a populista e a neoliberal. A poltica cultural autoritria seria aquela que utiliza a cultura como instrumento justificador dos regimes polticos; a populista seria a que busca a conscientizao popular por meio da difuso de uma cultura popular autntica corretamente interpretada pelos rgos pblicos de cultura; por fim, a neoliberal seria aquela que minimizaria o papel do Estado na produo da cultura. Todos esses autores optam por classificar as polticas por meio das ideologias estatais e as diferentes maneiras pelas quais os objetivos polticos subordinam as polticas culturais. Dessas ideologias, as que parecem ter mais fora nas disputas polticas contemporneas so o liberalismo e as diferentes modalidades da social-democracia. Por esse motivo, nos parece relevante analisar o que os autores que discutimos acima tm a dizer sobre eles. Fazemos essa anlise a partir de uma certa generalizao da posio de autores que tm perspectivas um pouco diferentes entre si acerca dessas correntes ideolgicas: Liberalismo - O modelo liberal de poltica cultural caracteriza-se pela nfase dada aos mecanismos de mercado para o financiamento das aes culturais, sendo classicamente
12

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

considerado como o paradigma norte-americano. As polticas vinculadas perspectiva liberal baseiam-se majoritariamente na concesso de iseno tributria, por meio da qual doadores privados no apenas deduzem os seus impostos como definem o destino do financiamento, exercendo um poder discricionrio sobre o que ser subsidiado. Chartrand e McCaughey (1989) argumentam que, neste modelo, o Estado se priva de financiar tipos especficos de arte ou manifestao cultural apoiando-se, ao contrrio, nas preferncias e gostos das empresas, fundaes ou doadores individuais, que geralmente concentram suas aes em eventos de grande visibilidade de acordo com os padres da indstria cultural. Para Canclini (1987), essas polticas foram propostas por meio de um discurso que alegava defender a liberdade de criao, supostamente ameaada pelos monoplios estatais criados pelas modalidades de polticas culturais das ideologias concorrentes autoritrias . Social-democracia - As polticas culturais vinculadas ideologia poltica socialdemocrata seguem a perspectiva da garantia de direitos por meio da criao de programas e aes estatais, apresentando-se classicamente por meio de dois paradigmas. O primeiro deles, que tem origem na Frana, caracteriza-se por apoiar-se em grandes equipamentos culturais geridos diretamente pelo poder pblico e concentrados na capital da nao. Neste tipo de poltica, a ao direta do Estado proeminente e as decises acerca do direcionamento das polticas so tomadas por burocratas e gestores vinculados aos rgos pblicos tipicamente um Ministrio da Cultura (Chartrand e McCaughey, 1989). O segundo paradigma o ingls. Este caracteriza-se pelo apoio s aes culturais e artsticas da sociedade civil, selecionadas em geral por meio de editais pblicos e por processos de avaliao por pares (Chartrand e McCaughey, 1989). As decises concernentes ao destino do financiamento nesse tipo de poltica cabem portanto a um conselho ou comisso de especialistas, num modelo de gesto conhecido como administrao distncia (arm's length), havendo variaes quanto ao grau de interveno do Estado na indicao dos mesmos.
12

Tabela 5: Modelos ideolgicos de polticas culturais

12

Ainda que a origem desse tipo de poltica remonte tradio dos sistemas de incentivos fiscais norteamericanos do incio do sculo XX, ele ganha fora em outros pases sobretudo nas dcadas de 1980 e 1990 com a expanso do neoliberalismo.
13

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil
Paradigma Principal instrumento Objetivo Justificativa Relao financiamento pblico/ mecenato privado 77% mecenato privado (56% indivduos, 5% empresas, 16% fundaes), 23% financiamento pblico

Diversidade garantida pela pluralidade e aleatoriedade do gosto dos doadores (indivduos, empresas e fundaes) Ministrio da Ao direta do Promover acesso Ao direta do n.d. [predomina Modelo Cultura Estado s artes e ao Estado permite que financiamento socialpatrimnio cada governo pblico] democrata cultural e garantir democraticamente francs a proteo social eleito promova e dos artistas democratize, a seu modo, o acesso cultura Arts Council Administrao Promover e Administrao 70% financiamento Modelo distncia (arm's garantir acesso distncia permite pblico, 30% sociallength) com excelncia que pares financiamento democrata reviso por artstica identifiquem sem privado (7% ingls pares para a reconhecida pelos interferncia poltica empresas, 7% distribuio de pares onde est a fundaes e 16% recursos excelncia artstica indivduos) Fontes dos dados: Delvainquire, J. C.; Dietsch, B. Les dpenses culturelles des collectivits locales en 2006 . Paris, 2009; National Campaign for the Arts. UK Arts Index. London: NCA, 2011; National Endowment for the Arts. How the United States funds the arts. Washington: NEA, 2007. Modelo liberal americano

Sistema de renncia fiscal

Renncia fiscal para a doao para fins determinados

Fomentar a diversidade das expresses culturais

Como vemos nesta pequena sntese, as variantes ideolgicas podem ser bastante relevantes para o entendimento das polticas culturais. Como constituem uma matriz de classificao diferente e sobreposta matriz que estamos apresentando, resta a questo de qual abordagem deve ser preponderante isto , devemos pensar que temos trs grandes modelos ideolgicos de poltica cultural (o liberal, o social-democrata francs e o socialdemocrata ingls) dentro dos quais temos as polticas com propsitos especficos, ou, ao contrrio, devemos pensar que temos seis tipos de poltica cultural (a de identidade nacional, a de reconhecimento da diversidade, a de indstria cultural, a de economia criativa, a de democratizao da cultura e a de democracia cultural) e para cada tipo temos trs variantes ideolgicas? Acreditamos que a abordagem que enfatiza os objetivos da poltica pblica deve ser a abordagem preponderante por pelo menos trs motivos. Em primeiro lugar, porque ressalta as especificidades das polticas culturais, diferenciando os conceitos subjacentes de cultura, os objetivos e os instrumentos de cada uma delas. Em segundo lugar, por que ainda que cada variante ideolgica permita polticas culturais de difuso e produo diferentes, essa variao no pode ser claramente percebida nos outros tipos de polticas. Nas polticas de difuso e
14

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

produo, cada uma das ideologias concorrentes se expressa em instrumentos de atuao do Estado: no modelo liberal americano, por meio da renncia fiscal; no modelo socialdemocrata francs, por meio da ao direta do Estado em grandes equipamentos ou corpos artsticos pblicos; no modelo social-democrata ingls, por meio de editais julgados por especialistas. No entanto, quando examinamos as polticas de identidade e patrimnio ou de regulao e interveno econmica, essas diferenas no existem ou no so muito marcadas. Por fim, como nas democracias liberais temos sucesso de governos com orientaes ideolgicas distintas e a inrcia institucional predomina, temos, ao final, a existncia simultnea dos trs tipos ideolgicos. Assim, propomos uma tipologia das polticas culturais (apresentada na Tabela 4) que de certa forma sumariza e sintetiza propostas de classificao anteriores, tanto por meio de abordagens das especificidades da poltica pblica de cultura (Canclini, 1987; Ander-Egg, 1987; Volkerling, 1996; Bayardo, 2008) como das ideologias estatais (Brunner, 1985; Chartrand e McCaughey, 1989; Chau, 2006 [1992]). Nossa proposta basicamente orientada s polticas pblicas, mas consegue capturar as ideologias estatais mais relevantes, apresentando-as como variantes ideolgicas das polticas de produo e difuso cultural (como vemos na Tabela 5). Acreditamos que, com isso, contribumos para a agenda de pesquisa sugerida por Sculion e Garcia (2005, p. 122) que defende que a pesquisa em poltica cultural deve se desenvolver em trs reas interconectadas: a histria e historiografia da poltica cultural; os princpios e estratgias da poltica cultural; e a [relao da] poltica cultural com a teoria cultural e os estudos culturais.

Bibliografia Ander-Egg, E. Poltica cultural a nivel municipal. Buenos Aires: Humanitas, 1987. Anderson, B. Comunidades Imaginadas: Reflexes sobre a origem e a difuso do nacionalismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. Arantes, A. A. Diversity, heritage and cultural politics. Theory, Culture & Society, v. 24, n. 78, 2007. p. 290-296. Barbalho, A. et al. Cultura e desenvolvimento: perspectivas polticas e econmicas. Salvador: Edufba, 2011. Bayardo, R. Hacia dnde van las polticas pblicas culturales? 1o Simposio Internacional de Polticas Pblicas Culturales en Iberoamrica. Crdoba: 2008. Bell, D. O advento da sociedade ps-industrial: uma tentativa de previso social. So Paulo: Cultrix, 1977. Bennet, O. Cultural policy in the United Kingdom: collapsing rationales and the end of a tradition. Cultural Policy, v. 1, n. 2, 1995. p. 199-216. Botelho, I. As dimenses da cultura e polticas pblicas. So Paulo em Perspectiva. v. 15, n. 1, 2000.
15

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil Bradford, G. et al. (ed.) The Politics of Culture. Nova Iorque: New Press, 2000. Brunner, J. J. Polticas culturales para la democracia. Material de discusin. Programa FLACSO. n. 69. Santiago: 1985. Calabre, L. Poltica cultural no Brasil: um breve histrico. In: Polticas culturais: dilogo indispensvel. Rio de Janeiro: Edies Casa de Rui Barbosa, 2005. Calabre, L. Polticas culturais no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2009. Calabre, L. Polticas Culturais: dilogos e tendncias. Rio de Janeiro: Edies Casa de Rui Barbosa, 2010. Calabre, L. Polticas Culturais: teoria e prxis. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2011. Canclini, N. Politicas culturales en America Latina. Cidade do Mxico: Editorial Grijalbo, 1987. Castells, M. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 2000. Chartrand, H. H.; McCaughey, C. The arm's length principle and the arts: an international perspective past, present and future. In: Cummings Jr, M. C.; Schuster, J. M. D. (ed.). Who's to Pay for the Arts: The International Search for Models of Support. Nova Iorque: American Council for the Arts, 1989. Chau, M. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo: Perseu Abramo, 2006. Choay, F. Lallgorie du patrimoine. Paris: Seuil, 1992 Coelho, T. Dicionrio Crtico de Polticas Culturais. So Paulo: Iluminuras, 1997. Cummings Jr., M; Katz, R. (ed.) The patron state: government and the arts in Europe, North America and Japan. Oxford: Oxford University Press, 1987. DCMS. Creative Industries Mapping Document. London: Department of Culture, Media and Sport, 2001 Dubois, V. La politique culturelle: gense d'une categorie d'intervention publique. Paris: Belin, 1999. Durand, J. C. Cultura como objeto de poltica pblica. So Paulo em Perspectiva, v. 15, n. 2, 2001. p. 66-72. European Comission. The economy of culture in Europe. European Comission, 2006. Fabrizio, C. Rflexion sur l'volution de la notion de culture et des concepts lis au dveloppement culturel et aux politiques culturelles depuis 1970. Document de rfrence. Groupe de rflexion en vue de la prparation de la deuxime Confrence mondiale sur les politiques culturelles. Paris: Unesco, 1980. Fernandes, J. R. O. Muito antes do SPHAN: a poltica de patrimnio histrico no Brasil (1838-1937). In: Seminrio Internacional Polticas Culturais: Teorias e Prxis. Rio de Janeiro: Fundao Casa Rui Barbosa, 2010. Florida, R. The Rise of the Creative Class. New York: Basic Books, 2004. Guimares, M. L. S. Nao e civilizao nos trpicos: o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e o projeto de uma histria nacional. Estudos Histricos. n. 1, 1988. p. 5-27 Hesmondhalgh, D. Media and cultural policy as public policy. International Journal of Cultural Policy. v. 11, n. 1, 2005. p. 95-109. Hosbawn, E.; Ranger, T. (orgs.). A Inveno das Tradies. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997. Kay, W. D. Toward a theory of cultural policy in non-market, ideological societies. Journal of Cultural Economics. v. 7, n. 2, 1983, p. 1-24 Kerriou, M. A. Museu, patrimnio e cultura: reflexes sobre a experincia mexicana. In: Cunha, M. C. P. O direito memria: patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: DPH, 1992.
16

IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013 Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil Landry, C.; Bianchini, F. The Creative City. London: Demos, 1995 Lewis, J.; Miller, T. Critical Cultural Policy Studies. Malden: Wiley-Blackwell, 2002. Mattos, S. Histria da Televiso Brasileira. Petrpolis: Vozes, 2002. McGuigan, J. Rethinking Cultural Policy. Glasgow: Open University Press, 2004. Miceli, S. (org.) Estado e Cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984. Moulinier, P. Les politiques publiques de la culture en France. Paris: PUF, 1999. Mulcahy, K. Cultural policy: definitions and theoretical approaches. Journal of Arts Management, Law and Society. v. 35, n. 4, 2006.p? Oakley, K. Include Us Out: Economic Development and Social Policy in the Creative Industries. Cultural Trends. v. 15, n. 4, 2006. p. 255-273. Poirrier, P. L'tat et la culture en France au XXe sicle. Paris: Le livre de poche, 2000. Porter, M. E. Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review. v. 76, n. 6, 1998. p. 77-90. Prado, E. F. La poltica cultural: qu es y para qu sirve. Gijn: Trea, 1991. Rubim, A. A. C. Polticas Culturais entre o possvel e o impossvel. O Pblico e o Privado, v. 5, n. 9, 2007a. p. 33-47. Rubim, A. A. C. Polticas culturais no Brasil: tristes tradies. Revista Galxia. v. 7, n. 13, 2007b. p. 101-112 Rubim, A. A. C.; e Barbalho, A. (orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: Edufba, 2007. Sculion, A.; Garca, B. What is cultural policy research? International Journal of Cultural Policy, v. 11, n. 2, 2005, p. 113-127. Sunley, P. Deconstructing clusters: chaotic concept or policy panacea? Journal of Economic Geography, n. 3, 2003. p. 535 Throsby, D. The Economics of Cultural Policy. Cambridge: Cambridge University Press, 2010 UNCTAD. Creative Industries and Development. Geneva: 2004 Ulff-Mller, J. The origin of the french film quota policy controlling the import of american films. Historical Journal of Film, Radio and Television. v. 18, n. 2, 1998. p. 167-182. UNESCO. Cultural policy: a preliminary study. Paris: UNESCO, 1969. Urfalino, P. L'invention de la politique culturelle. Paris: La documentation franaise, 1996. Volkerling, M. Deconstructing the difference-engine: a theory of cultural policy. The European Journal of Cultural Policy. v. 2, n. 2, 1996. p. 189-212. Ydice, G.; Miller, T. Cultural Policy. Londres: Sage, 2002.

17