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LA HUELGA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL Y SUS POSIBILIDADES DE CONFLICTO CON OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS CIUDADANOS

Relatora Nacional: Karla Cecilia Varas Marchant. Colaboracin: Jos Cristbal Gutirrez Domnguez.

I.

DEFINICIONES

1. La legislacin de su pas contiene una definicin de la huelga? Si es as, por favor defnala. Si no la ha definido la ley, cmo la ha definido la jurisprudencia? Para un adecuado anlisis de la pregunta en cuestin, es preciso realizar un recorrido por los distintos cuerpos normativos que se refieren, de una u otra forma, al derecho de huelga. En primer trmino, nuestra Constitucin Poltica adopta una postura ambivalente en torno al derecho de huelga, puesto que se refiere a ella en trminos negativos, en base a una prohibicin para determinadas categoras de trabajadores. En efecto, el artculo 19 N 16 inciso 61 de la Constitucin Poltica dispone que: No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso. Sin embargo, pese a la connotacin negativa con que el Constituyente trata este derecho fundamental, un interpretacin a contrariu sensu nos permite concluir que en los dems casos ste derecho podr ser ejercido. Como seala IRURETA, en la Constitucin de 1980 la huelga no se reconoce como un explcito derecho de los trabajadores, aun cuando indirectamente se admite su existencia. Y ello desde luego tiene una consecuencia jurdica inmediata: La aceptacin de la huelga como un derecho inserto en la Constitucin significa algo ms que el simple reconocimiento () el legislador no puede, al reglamentar este derecho, ni anularlo ni disminuirlo. De ah la eficacia de la declaracin constitucional 2. De esta forma podemos concluir que el texto constitucional reconoce la huelga como un derecho constitucional implcito, tal como lo sostienen CAAMAO y UGARTE al sealar que, la mnima lgica interpretativa indica que si la norma constitucional prohbe un caso especfico de huelga, es porque ha reconocido su existencia como un derecho general 3. En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Suprema al sostener que, en nuestro pas la Constitucin de 1980 implcitamente reconoce la huelga como derecho y slo la prohbe para los funcionarios del Estado 4. La idea de que la huelga constituye un derecho fundamental dentro de nuestro ordenamiento jurdico deriva adems- del hecho de que forma parte del contenido

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El referido artculo consagra las garantas constitucionales que asegura el Estado a todas las personas. IRURETA URIARTE, Pedro. Constitucin y Orden Pblico Laboral. Un anlisis del art. 19 N 16 de la Constitucin chilena. Coleccin de Investigaciones Jurdicas. UAH N 9, 2006. Pg. 188. 3 CAAMAO ROJO, Eduardo y UGARTE CATALDO, Jos Luis. Negociacin Colectiva y Libertad Sindical, un enfoque crtico. 2008. Editorial Legal Publishing. Chile. Pg. 79. 4 Corte Suprema, Rol N 7.244, de 30 de Agosto de 1988. Citado en: Informe anual sobre derechos humanos en Chile. 2008. Universidad Diego Portales.

esencial de la libertad sindical5, la que se encuentra recepcionada de forma expresa por el artculo 19 N 16 y 19 de la Constitucin Poltica6, al garantizarse el derecho a negociar colectivamente y la autonoma de las organizaciones sindicales. En efecto, en palabras de GAMONAL, (p)ara que la libertad sindical pueda cumplir su finalidad, no basta que los trabajadores puedan agruparse y formar sindicatos, sino que deben poder equiparar el poder del empleador, para lo cual la concertacin colectiva es de vital importancia, y la autotutela colectiva, especialmente la huelga, un elemento esencial 7. Por otro parte, diversos tratados internacionales ratificados por Chile reconocen que la huelga constituye un derecho fundamental que debe ejercerse de conformidad a la ley8. En efecto, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 9, en su artculo 8.1.d) dispone que los Estados partes se comprometen a garantizar el derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. A su vez, la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales o Declaracin de los Derechos Sociales del Trabajador, adoptada por la novena Conferencia Internacional Americana en el ao 1948, en su artculo 27 dispone que, (l)os trabajadores tienen derecho a la huelga. La Ley regula este derecho en cuanto a sus condiciones y ejercicio. En cuanto a los convenios esenciales sobre libertad sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante O.I.T.) nmeros 87 y 98 10, si bien en sus textos no figura expresamente el derecho de huelga, de las interpretaciones efectuadas por el Comit de Libertad Sindical (en adelante, CLS)11 y la Comisin de Expertos en
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En este sentido CAAMAO nos seala que el contenido esencial de este derecho comprende una faz orgnica, es decir, el derecho de sindicacin, y una faz funcional, que se concreta en el derecho a hacer valer los intereses colectivos de los trabajadores organizados, mediante la accin reivindicativa y participativa, lo que se canaliza a travs del ejercicio de los derechos de negociacin colectiva y huelga. CAAMAO ROJO, Eduardo. En La Tutela Jurisdiccional de la Libertad Sindical. Revista de Derecho (Valdivia). 2006, vol. 19, n 1. [visitado el 14-09-2010]. Disponible en: www.scielo.cl. Pg. 3. 6 El artculo 19 N 19 en su inciso 1 dispone que: La Constitucin asegura a todas las personas: N 16 inciso 4: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar (), y N 19: El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria () La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones (). 7 GAMONAL, SERGIO. Derecho Colectivo del Trabajo. 2002. Editorial Lexis Nexis. Chile. Pg. 411. 8 Debemos tener presente, que al tenor de lo dispuesto por el inciso 2 del artculo 5 de la Constitucin Poltica, los tratados internacionales de derechos humanos tienen rango constitucional. La referida norma legal dispone: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esa Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 9 Ratificado por Chile del 10 de marzo de1972. 10 Ambos ratificados por Chile el 1 de febrero de 1999. 11 El CLS afirm el principio del derecho de huelga ya en su segunda reunin, celebrada en 1952, en la que declar que es uno de los elementos <esenciales del derecho sindical>; poco despus, ese Comit subray que <en la mayor parte de los pases se reconoca que el derecho de huelga constituye un derecho legtimo al que pueden recurrir los sindicatos para defender los intereses de sus m iembros>. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones N III (parte 4B). Libertad Sindical y Negociacin Colectiva. Conferencia Internacional del Trabajo. 81 reunin. 1994. Pg. 69. Por otro lado, la Resolucin sobre la abolicin de la legislacin antisindical en los Estados miembros de la O.I.T., adoptada en 1957, instaba a la adopcin de una legislacin que asegure el ejercicio efectivo y sin restriccin alguna de los derechos sindicales por parte de los trabajadores, con inclusin del derecho de huelga (O.I.T., 1957, pg. 780). BERNARD GERNIGON, ALBERTO ODERO Y HORACIO GUIDO. Principios de la O.I.T. sobre el derecho de huelga. Oficina Internacional del trabajo. 2000. Pg. 7.

Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (en adelante, CEACR) se desprende que el derecho de huelga es una manifestacin esencial de la libertad sindical12. Y la conclusin anterior es simple de comprender: La O.I.T. reconoce que la finalidad de las organizaciones sindicales es fomentar y defender los intereses de los trabajadores (artculo 10 Convenio 87), reconocindoles adems el derecho de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin (artculo 3 Convenio 87). Entonces, qu duda cabe que para poder concretar sus objetivos, indispensablemente deben poder ejercer el derecho de huelga y contar con las garantas necesarias para proteger su ejercicio, ya que de lo contrario jams podran equiparar la situacin de inferioridad en que se encuentran en relacin con su empleador. Asimismo, en cuanto a los trabajadores del sector pblico, nuestro pas ratific el convenio N 15113, del cual se desprende que stos tambin son titulares del derecho de huelga toda vez que su artculo 9 dispone que, Los empleados pblicos, al igual que los dems trabajadores, gozarn de los derechos civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones. Ahora bien, despus de concluir que la huelga est consagrada como un derecho constitucional implcito, debemos sealar que este derecho se encuentra regulado en el Cdigo del Trabajo, especficamente, en el Ttulo VI del Libro IV, relativo a la Huelga y del cierre temporal de la empresa, artculos 369 a 385, dentro de los cuales no se contempla ninguna definicin legal de este derecho. De todas formas, del anlisis de las disposiciones que regulan el derecho de huelga, podemos desprender que existe un marco restrictivo para su ejercicio y que se consagra una nocin tradicional del mismo. En efecto, en nuestro modelo normativo, el ejercicio del derecho de huelga forma parte de una de las etapas del procedimiento de negociacin colectiva reglada14 - especficamente como una herramienta de presin para
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La CEACR ha sealado que Si bien el derecho de huelga no figura expresamente en la Constitucin de la O.I.T. ni en la Declaracin de Filadelfia, y tampoco est especficamente reconocido en los Convenios nms. 87 y 98, parece darse por sentado en el informe elaborado para la primera discusin del Convenio nm. 87 (CIT, 30 reunin, 1947, Informe VII, Libertad sindical y relaciones de trabajo) () varias resoluciones de la Conferencia Internacional del Trabajo, de conferencias regionales o de comisiones sectoriales ponen de manifiesto el derecho de huelga o las medidas adoptadas para garantizar su ejercicio. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Libertad Sindical y Negociacin Colectiva. Ob. Cit. Pg. 66 y 67. 13 Ratificado el 17 de julio de 2000. 14 El artculo 303 del Cdigo del Trabajo define la negociacin colectiva como el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con las normas contenidas en los artculos siguientes (). Hacemos la referencia a negociacin colectiva reglada, ya que el legislador consagra una serie de etapas y requisitos para hacerla efectiva, los que de cumplirse darn la posibilidad de ejercer el derecho de huelga, y los trabajadores involucrados en ella gozarn de fuero laboral desde 10 das antes de presentado el proyecto de contrato colectivo hasta 30 das despus de su suscripcin. Asimismo, es preciso advertir que en nuestro sistema normativo existen tres tipos de negociacin colectiva: (1) Negociacin colectiva reglada, a la que ya hemos hecho referencia; (2) Negociacin colectiva no reglada, que es aquella en que uno o ms empleadores negocian en forma directa, en cualquier momento y sin sujecin a normas de procedimiento, con una o ms organizaciones sindicales, y (3) Negociacin colectiva semirreglada, que es aquella que se circunscribe a los grupos de trabajadores reunidos para negociar colectivamente y a los sindicatos de trabajadores agrcolas de temporada.

la negociacin de un contrato colectivo-, que aparece en escena una vez que fracasa la negociacin directa de las partes. As, la huelga en nuestro pas no est concebida en trminos amplios para ejercer algn tipo de presin ante los diversos conflictos colectivos que se pueden suscitar en el desarrollo de una relacin laboral, y por si fuera poco, slo es entendida como una inhibicin colectiva de trabajo, excluyendo el ejercicio de huelgas de solidaridad, de brazos cados, de trabajo a desgano, parciales, entre otras modalidades que puede revestir este derecho con el objeto de perturbar el proceso de produccin a fin de poder expresar la disconformidad en torno a las condiciones laborales existentes y poder reivindicar una mejor calidad de trabajo, y en definitiva, de vida. En consecuencia, a la primera pregunta de este cuestionario debemos responder que nuestro legislador no contiene ninguna definicin de la huelga, y aunque parezca paradjico -ya que nos encontramos ante un derecho fundamental reconocido internacionalmente-, su regulacin legal es fuertemente restrictiva, al punto de llegar a anular su eficacia, segn pasaremos a analizar en el transcurso de este informe. Nos encontramos entonces, frente a un modelo intervencionista de las relaciones colectivas de trabajo, donde la accin colectiva de los trabajadores se encuentra sobreregulada a fin de controlar el ejercicio de libertad sindical y la huelga15. Tal como lo sealara ERMIDA, estamos ante una prohibicin indirecta del derecho de huelga, puesto que por medio de la ley se somete el ejercicio del derecho de huelga a un nmero de formalidades tal y a la aplicacin de medios de solucin de conflictos de tal envergadura, de tal detalle, de tal prolongacin en su trmite que, en la prctica, tiene el efecto de volver muy difcil o imposible el ejercicio del derecho de huelga. De hecho, esto equivale a negar el ejercicio del derecho () No basta el reconocimiento formal del derecho si el mismo es sometido a una procedimentalizacin tal que haga ilusorios su ejercicio o eficacia 16. La restriccin existente en materia legislativa, lamentablemente se replica en el plano judicial, donde de forma recurrente se aumentan las limitaciones al ejercicio de este derecho17, y se proyecta una visin prejuiciosa, cargada de consecuencias perniciosas para la sociedad. El informe anual sobre derechos humanos en Chile (2008) contextualiza acertadamente el preocupante marco restrictivo que debe afrontar el derecho de huelga en nuestro pas, al sealar que, En efecto, el ejercicio del derecho de huelga se encuentra en Chile sujeto a un contexto particularmente hostil, especialmente en comparacin a otros derechos fundamentales. Dicha hostilidad se expresa en mltiples restricciones provenientes de distintas fuentes: desde la propia regulacin legal y la jurisprudencia judicial, hasta el trato dispensado a la misma por el discurso pblico de los medios de comunicacin social18. Slo a modo de referencia, analizaremos algunas sentencias de nuestros tribunales superiores de justicia que se refieren al ejercicio del derecho de huelga.

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Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile. Op. Cit. pg. 145. ERMIDA URIARTE, OSCAR. La flexibilizacin de la huelga, citado por GAMONAL, SERGIO. Derecho colectivo del trabajo. Ob. Cit. p. 422. 17 Ugarte Cataldo, Jos Luis. La Corte Suprema y derecho de huelga: aqu no, por favor. 18 Informe anual sobre derechos humanos en Chile. Op. Cit. pg. 138.

La Corte de Apelaciones de Concepcin, conociendo de un recurso de apelacin interpuesto en contra de la sentencia definitiva de primera instancia que dio lugar a un desafuero19 de un dirigente sindical por haber incurrido en la causal de actos, omisiones o imprudencias temerarias que afecten a la seguridad o al funcionamiento del establecimiento, a la seguridad o actividad de los trabajadores o a la salud de stos 20, fundado en que el demandado habra dirigido las jornadas de movilizacin de los trabajadores dependientes de la empresa demandante, consistente en una huelga, a consecuencia de una serie de exigencias laborales pago de semana corrida y seguridad laboral en razn del conflicto mapuche-, sostuvo que, es oportuno sealar que las huelgas de los trabajadores, cuando obedecen a una decisin conducida por dirigentes sindicales o por generacin espontnea, que signifique la no presentacin al trabajo en forma colectiva, se clasifican en huelgas legales o ilegales, siendo legales aquellas que son el resultado de una negociacin colectiva reglada en el Cdigo del Trabajo y que constituye un derecho de los trabajadores, e ilegales son aquellas en que no se ha cumplido con aquel procedimiento y obedecen a situaciones de falta al trabajo, de orden ilegal21, concluyendo que en el presente caso, el movimiento huelgustico dirigido por el demandado correspondi a una huelga ilegal, razn por la cual confirma el criterio asentado por el tribunal de primera instancia22. Nos encontramos aqu ante una interpretacin literal de la ley que no toma en cuenta el carcter de derecho fundamental de la huelga y que pasa por alto los tratados internacionales que se han ratificado, los que por disposicin expresa del artculo 5 de la Constitucin, tiene rango constitucional23. Pero claro, pretender que nuestros jueces realicen un estudio ms a fondo de un derecho fundamental que es mirado con desprecio y hostilidad, es una aspiracin un tanto ingenua de nuestra parte24. Ahora bien, la connotacin negativa que le arrogan nuestros tribunales al derecho de huelga se ve reflejada palmariamente en el fallo que comentaremos a continuacin. La Corte Suprema, conociendo de un recurso de casacin en el fondo interpuesto por la Direccin del Trabajo en contra de la sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de

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Procedimiento por medio del cual se solicita a un tribunal que se autorice a poner trmino al contrato de trabajo de un dirigente sindical amparado por fuero laboral, por haber incurrido en alguna de las causales que seala el artculo 174 del Cdigo del Trabajo. 20 Artculo 160 N 5 del Cdigo del Trabajo, relativo a las causales de trmino de la relacin laboral atribuibles a la conducta del trabajador que no dan derecho a indemnizacin por aos de servicio. 21 El destacado es nuestro. 22 Sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Concepcin con fecha 10 de mayo de 2011, Causa Rol 23-2011, caratulada Servicios Forestales El Bosque S.A. con Lpez Crcamo, disponible en: www.pjud.cl. 23 La referida interpretacin legalista, es sustentada por la jueza titular del Tribunal de Puerto Montt, Natalia Rencoret Oliva, al sostener que: el derecho de huelga se encuentra reconocido internacionalmente y constituye un derecho fundamental de los trabajadores cuando se realiza dentro de los mrgenes legales, que ha sido recogido ampliamente en nuestra legislacin como una etapa ms dentro del proceso de negociacin colectiva. Sentencia dictada con fecha 20 de febrero de 2006. 24 La referida movilizacin no slo dio lugar a la solicitud de desafuero del presidente del Sindicato N 2 de la Empresa El Bosque y Federacin Nacional de Sindicatos del Transporte Forestal, sino que tambin el despido masivo de los trabajadores que participaron en el movimiento, sin derecho a indemnizacin, los que fueron declarados justificados por los Tribunales de Justicia. En razn de ello, la Federacin decidi llevar el caso al Comit de Libertad Sindical de la O.I.T., el que se encuentra actualmente activo. Caso N 2814. Queja presentada el 26 de Agosto de 2010, disponible en [http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/libsynd/index.cfm?Lang=SP&hdroff=1&CFID=487 44521&CFTOKEN=86575200].

Valdivia que declar que el reemplazo de trabajadores en huelga25 no constitua una prctica desleal en la negociacin colectiva ya que no se trataba de contratacin de nuevos trabajadores, sino que simplemente de una sustitucin de funciones con trabajadores de la empresa, contratados antes del inicio del proceso de negociacin, seal que, la huelga es un desenlace indeseable del proceso de negociacin colectiva, y si bien est reconocida constitucionalmente de forma indirecta- en el artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica, el principio fundamental que est detrs es que no puede comprometer actividades o servicios que causen grave dao a la salud, la economa, el abastecimiento o la seguridad nacionales, por lo que debe ser entendida como una instancia para forzar un acuerdo razonable sobre las relaciones colectivas de trabajo y que corresponde realizar una interpretacin restrictiva de las disposiciones que la reglamentan, desde que dicha instancia compromete, ciertamente, el desarrollo econmico del pas26. A continuacin, la Corte precisa que esta interpretacin restrictiva est confirmada por la propia normativa que regula la huelga y en el hecho de que siempre est presente la idea de buscar una alternativa que importe el acuerdo entre trabajadores y empleadores, por lo que es en ese contexto en que debe interpretarse el sentido del reemplazo prohibido en el artculo 381 del Cdigo del Trabajo. As, termina concluyendo que teniendo en vista que la huelga es una instancia no deseada en razn de las perniciosas consecuencias que trae consigo, debe entenderse que lo que la ley impide es la contratacin de nuevos trabajadores para desempear las funciones de aquellos que han declarado la huelga, es decir, debe tratarse de personal ajeno a la empresa, situacin que no ocurri en la especie, por lo que los sentenciadores del fondo no cometieron ningn error de derecho al sostener que no se ha configurado la figura que sanciona el artculo 381 del Cdigo del Trabajo como prctica desleal27. De todos modos, es preciso sealar que el criterio que recin analizamos no fue adoptado de forma unnime por los ministros que conocieron el recurso, toda vez que existi un interesante voto en contra que estim que en la especie el reemplazo de trabajadores en huelga por medio de otros trabajadores no afiliados al sindicato constitua una prctica desleal de la negociacin colectiva, fundamentalmente porque la regla general es la prohibicin de reemplazar a los trabajadores que se encuentran en huelga, por lo que la interpretacin del artculo 381 del Cdigo del Trabajo no puede orientarse hacia una huelga inoperante en la prctica, debiendo entenderse comprendida dentro de la prohibicin del reemplazo de trabajadores en huelga la sustitucin de funciones por otros dependientes de la empresa, ya que de lo contrario la paralizacin de los trabajadores dejara de constituir la instancia necesaria para forzar un acuerdo con el empleador, vulnerndose de esa forma el derecho de asociacin garantizado constitucionalmente, toda vez que el objetivo perseguido a travs de la organizacin o constitucin de un sindicato se ve mermado ante la imposibilidad de ejercer en plenitud las finalidades del ente sindical 28.
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Si bien en las siguientes preguntas de este cuestionario trataremos la institucin del reemplazo de los trabajadores en huelga, debemos adelantar que de la regulacin contenida en el artculo 381 del Cdigo del Trabajo, la regla general es la prohibicin del reemplazo, salvo que se d cumplimiento a una serie de requisitos previstos en la norma en comento. 26 El destacado es nuestro. 27 Sentencia dictada por la Corte Suprema con fecha 14 de abril de 2008, Causal Rol 345-2008, caratulada Direccin General del Trabajo con I.S.S. Facility Service S.A.. En el mismo sentido se pronuncia la Corte Suprema en sentencia de fecha 2 de octubre de 2007, Rol 5331-2006. 28 Voto en contra del Abogado integrante Roberto Jacob.

No cabe duda que la interpretacin que sostiene la Corte Suprema en este fallo, que es replicada de forma constante en las materias relacionadas con el ejercicio del derecho de huelga, desconoce que este derecho es un pilar fundamental del principio de libertad sindical, restringindolo al punto de dejarlo sin eficacia prctica, con lo cual se debilita la nica herramienta de presin con que cuentan los trabajadores organizados para poder equiparar el desequilibrio en que se encuentran en relacin con la parte empleadora. Adems, llama poderosamente la atencin el criterio interpretativo utilizado, ya que en vez de restringir al mximo una institucin que limita el ejercicio de un derecho fundamental, y que del tenor del art. 381 es de carcter excepcional como sera lo lgico- efecta una interpretacin amplia o extensiva de la excepcin prevista por el legislador en torno a la prohibicin de reemplazo en la huelga, aumentando con ello las posibilidades de dejar sin eficacia prctica el ejercicio del derecho. II. MARCO LEGAL

II.1 Por favor enuncie las fuentes legales en cuya virtud el derecho de huelga es garantizado y eventualmente reglamentado, ms en particular: (a) Disposiciones constitucionales; (b) Derecho internacional de acatamiento obligatorio en su pas; (c) Legislacin nacional; (d) Doctrina judicial; (e) Convenios colectivos de trabajo; (f) Auto regulacin por los propios sindicatos. Como se ha sealado con anterioridad, en nuestro ordenamiento no existe una consagracin explcita del derecho de huelga a nivel constitucional y, si bien, el artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana .Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, este principio escasamente ha enmarcado las decisiones jurisprudenciales29 en cuanto a hacer aplicables Convenios fundamentales en materias de Derechos fundamentales de la O.I.T., y nunca con respecto del derecho de huelga. En cuanto a tratados internacionales, tanto el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. han sido ratificados por Chile, y en principio son parte del ordenamiento jurdico chileno. Sin embargo, como hemos visto, la regla general es que nuestros tribunales apliquen de forma literal la normativa del derecho de huelga contenida en el Cdigo del Trabajo. A su turno, nuestro legislador laboral ha regulado exhaustivamente el derecho de huelga. Materias tales como, la oportunidad para efectuar la votacin de la huelga (artculo 370 del Cdigo del Trabajo); los requisitos de la votacin y el texto expreso que debe contener el voto (artculo 372 del Cdigo del Trabajo); el qurum que se debe
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Dentro de estos casos se encuentran: (i) Autonoma sindical, Sentencia de la Corte Suprema de Chile, Rol No. 4060-2000; (ii) La Libertad Sindical, Sentencia de la Corte Suprema de Chile, Rol No. 4.683 2000, entre otros.

reunir para entender que los trabajadores involucrados en la negociacin han aprobado la huelga (artculo 373 del Cdigo del Trabajo); momento en que debe hacerse efectiva la huelga en el caso que haya sido aprobada con el qurum legal (artculo 374 del Cdigo del Trabajo); posibilidad de prorrogar la huelga si cualquiera de las partes solicita los buenos oficios de la Inspeccin del Trabajo (artculo 374 bis del Cdigo del Trabajo); la posibilidad de que el empleador pueda reemplazar a los trabajadores huelguistas (artculo 381 del Cdigo del Trabajo); la posibilidad de que el Presidente de la Repblica decrete la reanudacin de faenas en caso de huelgas, que por determinadas caractersticas, causen grave dao a la salud, al abastecimiento de bienes o servicios de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional (artculo 385 del Cdigo del Trabajo), entre otras materias que restringen el mbito de accin de la autonoma colectiva y la finalidad del ejercicio de este derecho fundamental. Ahora bien, en cuanto a la tutela del derecho de huelga, el Cdigo del Trabajo describe un serie de tipos que califica como prcticas antisindicales 30 y desleales31. Si bien estos tipos no garantizan explcitamente el derecho de huelga, s lo hacen desde un reforzamiento de la negociacin colectiva y la sindicacin. A modo de ejemplo, el artculo 291 letra (a) del Cdigo del Trabajo, establece que incurren en infraccin que atenta contra la libertad sindical, los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin de obtener su afiliacin o desafiliacin sindical o para que un trabajador se abstenga de participar en un sindicato. Lo que puede llegar a tener relevancia en que, una vez declarada la huelga, el empleador, intente producir el descuelgue de ciertos trabajadores mediante su renuncia al sindicato. Como la huelga es resultado de un proceso de negociacin colectiva, el artculo 289 letra (e) seala que sern consideradas como prcticas desleales del empleador y, por tanto, afectan la libertad sindical, (e)l que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la organizacin de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliacin a un sindicato o de una autorizacin de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones. Como seala GAMONAL32, la declaracin de prctica antisindical tiene efectos reparatorios y sancionatorios. Dentro del primero de estos efectos, se incluyen el cese de la conducta, el retorno al estado anterior de las cosas y, eventualmente, la indemnizacin de perjuicios. De esta forma, si un trabajador participando en una negociacin colectiva cuya huelga ha sido declarada, es despedido sin autorizacin judicial, el trabajador puede demandar la reincorporacin a sus funciones toda vez que, en conformidad al artculo 309 del Cdigo del Trabajo, el trabajador se encuentra aforado.

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Artculo 289 a 294 bis del Cdigo del Trabajo. Artculo 387 a 390 bis del Cdigo del Trabajo 32 GAMONAL, S. Derecho Colectivo del Trabajo. 2002. Ob. cit. Pg. 504.

Con respecto a las otras fuentes enunciadas, esto es, la doctrina judicial, convenios colectivos de trabajo y auto regulacin por los propios sindicatos, debemos sealar que stos no constituyen fuente del derecho de huelga en el ordenamiento jurdico- laboral chileno. En este sentido, la regulacin de la huelga es de orden pblico, heternoma e irrenunciable para las partes. II.2 Su derecho nacional contempla un derecho positivo de huelga o ese derecho se garantiza a travs de un sistema de excepciones o inmunidades? Como hemos analizado, el sistema chileno de regulacin del derecho de huelga se basa en una regulacin en extenso de la forma en que sta ha de llevarse a cabo. En tal sentido, nuestro ordenamiento, no puede considerarse un sistema desregulado o que se base en las excepciones para el ejercicio de la huelga; sino que, a todas luces, resulta ser un sistema intervencionista o positivo en cuanto a su regulacin33. El Informe Anual de Derechos Humanos del ao 200834, caracteriza est regulacin considerando las siguientes reglas: Oportunidad: Los trabajadores tienen un plazo especfico para decidir la huelga, cinco das antes del vencimiento del contrato o convenio colectivo (artculo 370 letra (b) del Cdigo Laboral). Declaracin: El artculo 372 del Cdigo del Trabajo prev la forma en que esta declaracin debe realizarse, en una votacin secreta, por escrito, ante un ministro de fe. As tambin establece la forma en que debe imprimirse el voto, debiendo contener las expresiones ltima oferta del empleador y huelga a fin que el trabajador decida por cul de las alternativas opta. Qurum de aprobacin: La huelga debe ser aprobada, en conformidad al artculo 373 del Cdigo laboral, por la mayora de los trabajadores que se encuentran participando del proceso de negociacin colectiva. En otros trminos, si no concurre la mayora de los trabajadores que estn negociando a la votacin de la huelga, se entiende que se acepta la ltima oferta del empleador y, por tanto, no puede declararse la huelga. Plazo para implementar la huelga: En conformidad al artculo 374, el trabajador debe esperar tres das una vez declarada o votada la huelga- para ejercerla. A su vez, dentro de las 48 horas siguientes a la declaracin de la huelga, cualquiera de las partes involucradas puede solicitar a la autoridad laboral administrativa una conciliacin llamada buenos oficios la cual podr una duracin de hasta 5 das y, dentro de dicho plazo, la huelga se encuentra suspendida (artculo 374 bis). A estos puntos planteados por el Informe, podramos agregar que, en conformidad al inciso tercero del artculo 381, no puede producirse el reintegro individual de la mayora de los trabajadores en el proceso, a contar del primer quinta da de declarada la huelga, para que sta contine teniendo efectos. En otros trminos, si el trabajador declara la huelga, no puede reintegrarse a sus labores sino a partir del decimoquinto da; y si lo realizan en un nmero superior a la mitad de los trabajadores involucrados, la huelga, deja de tener efectos.

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CAAMAO R., E. y UGARTE C., J.L. 2008. Ob. cit. Pg. 80. UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES. 2008. Ob. cit. Pg. 147.

II.3 El derecho de huelga en su pas se encuentra sujeto a condicionamientos de procedimiento u otros, tales como los siguientes? (a) Agotamiento previo de todos los medios de negociacin entre las partes en conflicto; (b) Aprobacin de la huelga por los trabajadores (en ese caso explique si en virtud de la ley u otras reglamentaciones incluyendo los estatutos sindicales se exige un voto secreto o a mano alzada y una mayora simple o cualificada); (c) Preaviso (especifique el plazo del preaviso que se exige); (d) Perodo de espera, durante el cual el conflicto que eventualmente dar lugar a la huelga tiene que ser sometido obligatoriamente a una instancia de conciliacin, mediacin o arbitraje voluntario; (e) Conflicto entre el rea del conflicto y el de aplicacin del convenio colectivo si el motivo del conflicto es la aplicacin de un convenio colectivo a un colectivo de trabajadores respecto del cual existen dudas acerca de si el convenio se aplica o no; (f) Otros, no especificados ms arriba. Como lo hemos advertido, en nuestro ordenamiento laboral el derecho de huelga se encuentra sobre-regulado, y ese detalle en su regulacin persigue limitar y obstaculizar su ejercicio, siendo numerosos los pasos y requisitos que se deben cumplir para poder hacerla efectiva. Como punto de partida, debemos sealar que el derecho de huelga slo puede ser ejercido cuando se est en un proceso de negociacin colectiva reglada y ante el fracaso de la negociacin directa de las partes. Fuera de ese marco es considerado un incumplimiento laboral, e incluso, un delito. Entonces, encontrndonos dentro de este proceso de negociacin reglado, una vez que terminan las conversaciones directas de las partes sin que hayan podido llegar a un acuerdo, se abre paso para que los trabajadores, cumpliendo previamente una serie de etapas y requisitos, puedan decidir si aceptarn la ltima oferta del empleador o declararn la huelga. Esta decisin aceptar la ltima oferta35 o declarar la huelga36-, debe materializarse por medio de una votacin, la que necesariamente debe llevarse a cabo en una oportunidad precisada previamente por el legislador, a saber, en caso de exista un contrato colectivo o fallo anterior, la votacin de la huelga debe verificarse dentro de los cinco ltimos das de vigencia del respectivo instrumento, y para el caso de no existir stos, dentro de los cinco ltimos das de un total de cuarenta y cinco o sesenta das contados desde la presentacin del proyecto al empleador, dependiendo de si se trata de la presentacin de un proyecto de contrato colectivo hecha por sindicatos de empresa o grupo de
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El empleador debe informar a todos los trabajadores interesados su ltima oferta y acompaar una copia de la misma a la Inspeccin del Trabajo, con una anticipacin de a lo menos dos das al plazo de los ltimos cinco das de vigencia del instrumento colectivo o del plazo de 45 o 60 das, cuando no hay instrumento colectivo previo (artculo 372 inciso 3). Se entender por ltima oferta u oferta vigente del empleador, la ltima que conste por escrito de haber sido recibida por la comisin negociadora y cuya copia se encuentre en poder de la Inspeccin del Trabajo respectiva. (Artculo 370 inciso final). 36 Artculo 370 del Cdigo del Trabajo.

trabajadores, o realizada por otras organizaciones sindicales37, respectivamente. Adems, para poder llevar a cabo esta votacin, la negociacin no debe estar sujeta a arbitraje obligatorio ni voluntario. Ahora bien, el legislador chileno no slo exige que se realice una votacin en los plazos ya sealados, sino que adems la regula pormenorizadamente como veremos a continuacin38: a) La comisin negociadora debe convocar a la votacin a lo menos con cinco das de anticipacin. b) La votacin ser personal y secreta. c) La votacin debe efectuarse en presencia de un ministro de fe39. d) En la votacin slo podrn participar los trabajadores de la empresa respectiva que estn involucrados en la negociacin. e) Los votos deben ser impresos y emitirse con la expresin: ltima oferta del empleador o huelga, segn sea la decisin de cada trabajador. f) El da en que se lleve a cabo la votacin no puede realizarse asamblea alguna en la empresa. g) Se exige un qurum mnimo para la aprobacin de la huelga: debe ser acordada por la mayora absoluta de los trabajadores de la respectiva empresa involucrados en la negociacin40. Al respecto, la jurisprudencia administrativa de la Direccin del Trabajo ha sostenido que en la votacin de la huelga, slo deben participar aquellos trabajadores involucrados en el respectivo proceso de negociacin y que estn obligados a trabajar en la oportunidad correspondiente, excluyndose en consecuencia a los trabajadores que estn haciendo uso de licencia mdica, vacaciones o que por turno no les corresponda laborar41. Pero todos estos requisitos para hacer efectiva la huelga no son los nicos. Realizada la votacin y reunido el qurum para su aprobacin, la huelga no se hace efectiva de forma inmediata, ya que el legislador establece que, debe hacerse efectiva al inicio de la respectiva jornada del tercer da siguiente a la fecha de su aprobacin, plazo que puede prorrogarse por acuerdo de las partes por otros diez das ms42. Incluso, para retrasar an ms el ejercicio de este derecho, se concede un plazo de 48 horas desde que la huelga fue aprobada, para que las partes puedan solicitar al Inspector del Trabajo competente la interposicin de sus buenos oficios para facilitar el acuerdo
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Estas otras organizaciones sindicales estn comprendidas por: dos o ms sindicatos de distintas empresas; federacin, o una confederacin. Artculo 334 del Cdigo del Trabajo. 38 Artculos 370, 371, 372 y 373 del Cdigo del Trabajo. 39 Para estos efectos, podrn actuar como ministros de fe: inspectores del trabajo; notarios pblicos; oficiales del Registro Civil y los Funcionarios de la Administracin del Estado que sean designados en calidad de tales por la Direccin del Trabajo (artculo 313 del Cdigo del Trabajo). 40 Artculo 373 inciso 1 del Cdigo del Trabajo. Al respecto, la CEACR ha solicitado de modo reiterado al Gobierno que modifique los artculos 372 y 373 del Cdigo del Trabajo que establecen que la huelga deber ser acordada por la mayora absoluta de los trabajadores de la respectiva empresa, lo que a la fecha no se ha verificado. Comentarios formulados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). 2009/ 80 reunin. Disponible en: [http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/libsynd/index.cfm?Lang=SP&hdroff=1&CFID=487 44521&CFTOKEN=86575200], [visitado el 2-06-2011]. 41 Por todos, Ordinario N 2697/216 de la Direccin del Trabajo, de fecha 3 de julio de 2000. 42 Artculo 374 inciso 1 del Cdigo del Trabajo.

entre ellas, y para los efectos que entre en accin la labor conciliadora de la Insp eccin no se exige acuerdo de las partes, sino que basta que una de ellas solicite estos buenos oficios, para que la contraria se vea obligada a acceder a ello, y en el caso de los trabajadores, se vea prorrogada nuevamente la entrada en vigencia de la huelga. Este proceso de conciliacin tiene una duracin de 5 das hbiles, pudiendo las partes acordar su prrroga por 5 das hbiles ms, y en caso que las partes no lleguen a acuerdo se da por terminada esta instancia, debiendo hacerse efectiva la huelga al inicio del da siguiente hbil43. A modo de resumen, para poder ejercer el derecho de huelga se deben cumplir los siguientes requisitos: (a) Votar la huelga dentro de una oportunidad determinada; (b) cumplir las formalidades de la votacin; (c) cumplir un qurum de votacin; (d) esperar un plazo para hacer efectiva la huelga; y (e) eventualmente, concurrir a los buenos oficios, si han sido solicitados por alguna de las partes. El establecimiento de estos requisitos son un claro obstculo para el ejercicio del derecho de huelga, toda vez que el incumplimiento de alguno de ellos acarrea consecuencias nefastas para la materializacin de este derecho, segn pasaremos a revisar a continuacin: 1. Si la votacin de la huelga no se realiza dentro de los plazos sealados en la ley44, el legislador entiende que los trabajadores aceptan la ltima oferta del empleador. Adems, en caso de no haberse materializado la votacin, dentro de los 5 das siguientes al ltimo da que debi efectuarse esa votacin, la comisin negociadora podr ejercer la facultad de exigir al empleador la suscripcin de un nuevo contrato colectivo con iguales estipulaciones a las contenidas en los respectivos contratos vigentes al momento de presentarse el proyecto, eso s, sin considerar las estipulaciones relativas a reajustabilidad, tanto de las remuneraciones como de los dems beneficios pactados en dinero, figura conocida como la de contrato colectivo forzoso. 2. Si los trabajadores involucrados en la negociacin materializan una huelga respecto de la cual existi un error en la forma de computar los plazos de la votacin, corren el riego que sta sea calificada como ilegal, dando lugar a la aplicacin de medidas disciplinarias. 3. Si no se alcanza el qurum exigido para la aprobacin de la huelga, nuevamente el legislador entiende que los trabajadores aceptan la ltima oferta del empleador, insistindoles de todos modos que dentro de los 3 das de llevada a cabo la votacin, pueden optar por la figura del contrato colectivo forzoso. 4. En caso que se rena el qurum, pero no se haga efectiva la huelga al inicio de la respectiva jornada del tercer da siguiente a la fecha de su aprobacin o al inicio del da siguiente hbil de culminado los buenos oficios ante el Inspector del Trabajo, segn sea el caso, el legislador vuelve a presumir que entonces los trabajadores han desistido de la misma. En consecuencia, los trabajadores
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La solicitud de los buenos oficios se encuentra regulada en el artculo 374 bis del Cdigo del Trabajo. En caso que la votacin no se hubiese llevado a efecto por causas ajenas a los trabajadores, stos tendrn un plazo de cinco das para efectuarla (artculo 370 inciso 4).

aceptaran la ltima oferta del empleador, reiterndoles de todos modos que dentro del plazo de cinco das contados desde la fecha en que se debi hacerse efectiva la huelga, podrn exigir al empleador la suscripcin de un contrato colectivo forzoso. 5. Y por si fuera poco, no slo se entiende que no se hace efectiva la huelga cuando sta no se materializa en los plazos recin sealados, sino que adems el legislador considera que tampoco se hace efectiva cuando ms de la mitad de los trabajadores involucrados en la negociacin, continuaren laborando en ella. De esta forma, el legislador exige una nueva aprobacin de la huelga. 6. Si no se cumplen algunos de los estrictos requisitos establecidos por el legislador laboral, estaremos entonces ante una huelga ilegal, y tal como lo seala GAMONAL, las consecuencias de esta ilegalidad son variadas45. La presuncin legislativa de entender de que cada vez que los trabajadores no cumplen de forma cabal- los exigentes requisitos para ejercer el derecho de huelga aceptan la ltima oferta del empleador, es una muestra clara de la visin prejuiciosa que tiene el legislador de un derecho fundamental esencial. Por lo dems, dentro de nuestra cultura empresarial es muy comn que antes de que llegue el plazo para hacer efectiva la huelga se generen una serie de presiones, tanto a los trabajadores como a sus familiares, con el objeto que desistan de tal decisin, hacindoles presente las nefastas consecuencias que pueden generarse para su continuidad laboral. De esta forma, se evita que se cumpla el qurum para que el derecho en comento se haga efectivo46. Esta presuncin tcita de la voluntad colectiva de los trabajadores ha sido fuertemente cuestionada por la CEACR, la que ha sealado en relacin con la aceptacin de la propuesta del empleador en caso que no se rena el qurum para aprobar la huelga, que: desde el punto de vista de la Comisin, dicha aceptacin debe ser realizada de manera expresa por los trabajadores o por los representantes involucrados en la negociacin. A su vez, en relacin con la exigencia de hacer efectiva la huelga dentro de los tres das hbiles siguientes de su aprobacin, entendindose que en caso contrario los trabajadores aceptan la ltima oferta del empleador, seal que: 1) el hecho de no hacer efectiva la huelga dentro de los tres das de acordada no debiera significar la aceptacin de la propuesta del empleador por parte de los trabajadores; 2) la aceptacin debe ser realizada de manera expresa por los trabajadores o sus
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En primer lugar, se configura una causal de disolucin de la organizacin sindical al incurrir en incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley. Adems, el empleador puede disponer la aplicacin de medidas disciplinarias como el despido, invocando las causales de caducidad establecidas en los nmeros 3, 4 letra b) o 7 del artculo 160 del Cdigo del Trabajo, y eventualmente, los trabajadores involucrados en la huelga pueden ser sancionados penalmente conforme lo dispone el artculo 11 de la Ley de Seguridad Interior del Estado. GAMONAL, SERGIO. Derecho Colectivo de Trabajo. Ob. Cit. Pg. 439. 46 Slo a modo referencial, comentar que en un proceso de negociacin colectiva llevado a cabo por el Sindicato N 2 de la Empresa Servicios Forestales El Bosque, al que ya hemos hecho referencia, en la etapa previa a la votacin de la huelga, la empresa entreg una carta a todos los trabajadores que participan del sindicato. En sta, se les da a conocer la difcil situacin econmica por la que est atravesando la empresa, indicndoles de forma expresa que el incremento de remuneraciones solicitado significara la inmediata desaparicin de la empresa por incapacidad de asumir esos costos , por lo que se invita a los trabajadores a que tengan la calma necesaria para meditar estos antecedentes, para considerarlos antes de tomar cualquier decisin, para que esas decisiones sean razonadas, se midan las consecuencias y se imponga el deseo de mantener la fuente de trabajo .

representantes, 3) los trabajadores no deberan perder su derecho a recurrir a la huelga por no hacerlo efectivo dentro de los tres das de declarada la misma 47. Por otro lado, el que siempre est presente la posibilidad de dar pi atrs para el ejercicio de la huelga, ante la latente posibilidad de suscribir un contrato colectivo con idnticas estipulaciones contenidas en el contrato anterior, no es ms que la manifestacin expresa del legislador de su intencin de evitar por todos los medios posibles que se lleve a cabo la huelga, mostrando una y otra vez a las partes que existen otros mecanismos legales para resolver el conflicto. Es de esperar que ms temprano que tarde el Estado chileno ponga en marcha las modificaciones legales que tanto han sido requeridas por los rganos de la O.I.T., para as tener una legislacin que respete la libertad sindical y el derecho de huelga. II.4 Quin puede invocar y ejercer el derecho de huelga en su pas? (a) Solamente un sindicato o una coalicin de sindicatos; (b) Solamente un sindicato que representa a la mayora de los trabajadores involucrados en el conflicto; (c) Un rgano no sindical pero representativo de los trabajadores (por ejemplo delegados de personal o un comit de empresa); (d) Una federacin o confederacin de trabajadores; (e) Los trabajadores en general, no necesariamente representados por un sindicato u otro rgano representativo; (f) Otros. De conformidad a lo establecido por el artculo 370 letra b) del Cdigo del Trabajo, en Chile, podrn invocar y ejercer el derecho de huelga: a. Sindicatos de empresa, siempre que la negociacin se someta al procedimiento reglado establecido en los artculos 315 y siguientes del Cdigo del Trabajo. Adems, en una misma empresa pueden haber dos o ms sindicatos48, y cada uno de ellos, cuando estn inmersos en un procedimiento de negociacin colectiva reglada y fracasan las negociaciones directas, pueden decidir ejercer el derecho de huelga, siempre que previamente hayan cumplido todos los requisitos legales. En caso que las fechas de presentacin de los respectivos proyectos de contratos colectivos sean coincidentes49, las huelgas sern
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Comentarios formulados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). 2002/ 73 reunin. Disponible en: [http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/libsynd/index.cfm?Lang=SP&hdroff=1&CFID=487 44521&CFTOKEN=86575200], [visitado el 5-06-2011]. Posteriormente la CEACR ha requerido al Estado Chileno que modifique, entre otros, los artculos 373 y 374 del Cdigo del Trabajo. 48 En la medida que se cumpla el qurum de constitucin exigido por la ley, pueden existir el nmero de sindicatos que los trabajadores estimen pertinentes. Artculos 227 y 228 del Cdigo del Trabajo. 49 Si bien la regla general es que las negociaciones entre un empleador y los distintos sindicatos de empresa o grupos de trabajadores se lleven a cabo durante un mismo perodo de tiempo, en la prctica dicha situacin es excepcional, ya que por acuerdo de las partes pueden tener lugar en perodos distintos, y el legislador entiende que existe dicho acuerdo cuando el empleador no comunica a todos los trabajadores el hecho de que se ha presentado un proyecto de contrato colectivo (artculo 315 inciso 4 del Cdigo del Trabajo).

simultneas, pero de lo contrario, ests tendrn lugar dependiendo de la oportunidad en que deban ser presentados los proyectos referidos. La realidad nos muestra que cuando hay ms de un sindicato en la empresa, las fechas de la negociacin colectiva no son coincidentes y, consecuentemente, las huelgas tienen lugar en perodos diferentes, situacin que merma la capacidad negociadora de los trabajadores, puesto que, mientras ms trabajadores estn involucrados en la huelga, mayor sern las alteraciones del proceso productivo de la empresa con que negocian, y por ende, la presin que puedan ejercer en el empleador para alcanzar sus demandas. b. Grupo de trabajadores que se unen para el slo efecto de negociar50. En nuestro sistema jurdico laboral, los sindicatos no son los nicos titulares de la negociacin colectiva, sino que tambin, los grupos de trabajadores51. De esta manera, en nuestro modelo normativo, el sindicato no tiene el papel central en la negociacin colectiva, puesto que se les equipara con los grupos negociadores, quienes adems, si negocian de forma reglada y cumplen los requisitos exigidos por la ley, podrn declarar y hacer efectiva el derecho de huelga. El peligro que se esconde tras la titularidad ampliada de la negociacin colectiva, se encuentra en la atomizacin de la parte trabajadora, lo que genera un paralelismo sindical, fraccionamiento o divisin de los trabajadores, y por ende, una disminucin de su poder negociador. Adems, el hecho de que nuestro legislador equipare a los sindicatos con los grupos negociadores, constituye una competencia desleal hacia los primeros, toda vez que con ello se merman las posibilidades para que los trabajadores no sindicalizados decidan afiliarse a la organizacin sindical de la empresa. c. Dos o ms sindicatos de distintas empresas, un sindicato interempresa o una federacin o confederacin, siempre que cumplan con los siguientes requisitos: Deben acordar en forma previa con los respectivos empleadores, por escrito y ante un ministro de fe, que se sometern a este procedimiento de negociacin que abarca a ms de una empresa, y En cada empresa, la mayora absoluta de los trabajadores afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, deben acordar conferir tal

En cuanto a la oportunidad para presentar proyectos de contrato colectivo, la ley distingue entre empresas en que existe contrato colectivo vigente de las que no tiene contrato colectivo vigente. En el primer caso, el proyecto debe presentarse no antes de cuarenta y cinco das ni despus de cuarenta das anteriores a la fecha de vencimiento de dicho contrato (artculo 322 del Cdigo del Trabajo). En el segundo caso, el proyecto podr ser presentado en el momento que los trabajadores lo estimen conveniente, salvo en aqul perodo de tiempo que el empleador haya declarado como no apto para negociar (artculo 317 del Cdigo del Trabajo). La duracin de los contratos colectivos no podr ser inferior a dos aos ni superior a cuatro aos (artculo 347 del Cdigo del Trabajo). 50 El nico requisito que impone el legislador para que los grupos de trabajadores puedan negociar de forma reglada, y por ende, puedan declarar y hacer efectiva la huelga, es el cumplimiento de los qurum y porcentajes requeridos para la constitucin de un sindicato de empresa o el de un establecimiento de ella. Eso s, tales qurum y porcentajes estn referidos al total de trabajadores facultados para negociar colectivamente, en cambio para la constitucin de un sindicato, la base que se toma para calcular los qurum de constitucin es el total de trabajadores. (Artculo 315 inciso 3 del Cdigo del Trabajo). 51 Lo anterior se desprende expresamente de lo dispuesto por los artculos 303 y 315 del Cdigo del Trabajo.

representacin a la organizacin sindical respectiva, lo que se realizar por votacin secreta en asamblea celebrada ante ministro de fe. Reunido los requisitos anteriores, deben presentar un proyecto de forma conjunta a todos los empleadores que hayan suscrito el acuerdo, y en caso de que las negociaciones directas fracasen, procedern a votar si aceptan la ltima oferta de los empleadores o declaran la huelga, de acuerdo al procedimiento y requisitos referidos en la pregunta II.352. Como este es un procedimiento de carcter voluntario que, en definitiva, depender exclusivamente de la voluntad que manifieste el grupo de empleadores respectivos, son escasas las huelgas que se generan en este marco. En cuanto a la votacin de la huelga, el artculo 371 dispone que en ella deben participar los trabajadores de cada empresa involucrados en la negociacin, y en caso de aprobarse y hacerse efectiva, slo afectar a los trabajadores involucrados en la negociacin en dicha empresa. Finalmente, cabe hacer presente que nuestro sistema jurdico laboral no reconoce derecho alguno al sindicato ms representativo. Adems, el sindicato que por excelencia representar a los trabajadores ser el sindicato de empresa, puesto que slo en ese grado el empleador tiene el deber de negociar, y los trabajadores gozarn de fuero laboral y la posibilidad de ejercer el derecho de huelga. II.5 Quines pueden participar en la huelga?, en particular: (a) Trabajadores miembros de un sindicato distinto del que ha declarado la huelga y la organiza; (b) Trabajadores que no son miembros de ningn sindicato; (c) El derecho de un trabajador a participar en una huelga depende de su posibilidad de que sea eventualmente perjudicado o beneficiado por los resultados del asunto que se encuentra en conflicto? En cuanto a la titularidad del derecho de huelga, debemos precisar que en su inicio es de carcter individual (cada trabajador debe manifestar si aprueba la ltima oferta del empleador o quiere hacer efectiva la huelga), pero su ejercicio es colectivo, toda vez que aprobada la huelga por medio de una votacin secreta, para que sta sea legal, se requiere que al menos la mitad de los trabajadores la hagan efectiva y se abstengan de trabajar53. Teniendo en vista el restrictivo marco normativo que existe para el ejercicio del derecho de huelga, en sta pueden participar nica y exclusivamente los trabajadores involucrados en el proceso de negociacin colectiva reglada, excluyndose de esa forma la posibilidad de que puedan participar trabajadores que pertenecen a un sindicato distinto del que la ha declarado o cualquier trabajador, por lo que las huelgas de solidaridad no tienen cabida en nuestro ordenamiento jurdico. En definitiva, en nuestro ordenamiento jurdico slo podrn participar de la huelga los trabajadores que forman parte del proceso de negociacin colectiva reglada, siendo
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Como seala Gamonal, en este tipo de negociaciones la huelga procede sin lugar a dudas, ya que en forma expresa la letra b) del artculo 370 hace aplicable la normativa de la huelga a estas negociaciones. GAMONAL, SERGIO. Derecho colectivo del Trabajo. Op. Cit. Pg. 288. 53 GAMONAL, SERGIO. Derecho colectivo del trabajo. Op. Cit. pg. 426.

irrelevante que eventualmente puedan verse perjudicados o beneficiados con el conflicto. La CEACR, advirtiendo que de los artculos 370 y 371 del Cdigo del Trabajo se desprende que el derecho de huelga slo puede ser ejercido ante el fracaso del procedimiento de negociacin colectiva y slo a nivel de empresa, previene al Estado chileno que los trabajadores deberan poder realizar huelgas de solidaridad cuando la huelga inicial con la que solidarizan sea, en s misma legal (), solicitndole que indique si se permite la realizacin de acciones ms all de las contempladas en el marco de los conflictos colectivos a nivel de empresa, tales como huelgas a nivel nacional, interempresa, por motivos socioeconmicos o de solidaridad sin que ello acarree sanciones para los que la realizan 54. II.6 Existe alguna restriccin relativa al tipo de conflicto que puede eventualmente dar lugar a una huelga legal, por ejemplo los siguientes? En nuestro sistema de relaciones colectivas de trabajo existe una fuerte restriccin al derecho de huelga, siendo una de esas limitaciones el tipo de conflicto que puede dar lugar a una huelga legal. En efecto, como ya lo advertimos, en nuestro modelo normativo el derecho de huelga tiene una finalidad nica, la negociacin de un contrato colectivo de trabajo, que es el instrumento por el cual se fijan las condiciones comunes de trabajo y de remuneracin. Como seala CAAMAO y UGARTE, esta regulacin restringe el alcance de la huelga al estricto mbito de la negociacin colectiva reglada y dentro del limitado momento previsto por el Cdigo del Trabajo, esto es, con posterioridad al fracaso de la negociacin directa de las partes, lo que aleja a nuestra legislacin laboral del reconocimiento de la huelga como un derecho de finalidad mltiple y de ejercicio autnomo por sus titulares55. De esta forma, desconoce cualquier otro objetivo que no sea la reivindicacin contractual dentro del procedimiento reglado de negociacin colectiva previsto por la ley. En Chile, en consecuencia, son ilegales tipos y modalidades de huelgas consideradas lcitas en el derecho comparado, como son, entre otras, las huelgas de reivindicacin poltica-econmica, las de solidaridad, las defensivas de cumplimiento del convenio colectivo, etc. 56. En consecuencia, las huelgas que persigan otros objetivos, como presionar ante despidos masivos o infracciones a la normativa laboral, denunciar los incumplimientos a los instrumentos colectivos de trabajo o la existencia de prcticas antisindicales, entre otras, son ilegales, o en nuestro concepto ms bien atpicas, toda vez que no se encuentran expresamente reconocidas por el legislador laboral.

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Comentarios formulados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). 2002/ 73 reunin. Disponible en: [http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/libsynd/index.cfm?Lang=SP&hdroff=1&CFID=487 44521&CFTOKEN=86575200], visitado el [2-06-2011]. 55 CAAMAO ROJO, Eduardo y UGARTE CATALDO, Jos Luis. Ob. Cit. Pg. 81 y 82. 56 CAAMAO ROJO, Eduardo y UGARTE CATALDO, Jos Luis. Ob. Cit. Pg. 84.

Eso s, si analizamos nuestra legislacin interna a la luz de los tratados internacionales suscritos y la jurisprudencia emanada del Comit de Libertad Sindical, podemos concluir que la huelga es un derecho de finalidad mltiple que no se circunscribe exclusivamente a la negociacin de un contrato colectivo de trabajo. De esta forma, a propsito del ejercicio del derecho de huelga para obtener la suscripcin de un convenio colectivo, el CLS ha precisado que, (e)l derecho de huelga no debiera limitarse a los conflictos de trabajo susceptibles de finalizar en un convenio colectivo determinado: los trabajadores y sus organizaciones deben poder manifestar, en caso necesario en un mbito ms amplio, su posible descontento sobre cuestiones econmicas y sociales que guarden relacin con los intereses de sus miembros 57. As, no podramos calificar a priori de ilegal una huelga que es ejercida sin estar circunscrita a la negociacin de un contrato colectivo, ya que ello implica desconocer que el conflicto laboral va ms all de las negociaciones colectivas que se registran de acuerdo a la periodicidad regulada por el legislador58, el que puede presentarse con motivo de las polticas sociales o econmicas adoptadas por el Gobierno que repercuten en las condiciones laborales de los trabajadores, por el incumplimiento de alguna clusula de un contrato o convenio colectivo, por la realizacin de parte del empresario de alguna prctica antisindical, por el ejercicio abusivo de las potestades de mando y direccin de la empresa, entre otros conflictos que se pueden suscitar en el desarrollo de la relacin laboral. Por otro lado, como hemos sealado, la libertad sindical comprende el derecho de accin sindical, es decir, el derecho de las organizaciones sindicales a formular su programa de accin, y en tal sentido, a defender sus intereses sociales y econmicos. En este contexto, para alcanzar tales objetivos, se hace imprescindible gozar del derecho de huelga sin restricciones en cuanto a sus finalidades, siempre -por supuesto- que se enmarque en un ambiente pacfico. De esta forma, el derecho de huelga se constituir en una herramienta esencial para que sectores que tradicionalmente son marginados de la toma de decisiones, puedan manifestar sus opiniones con el objeto de promover y defender sus intereses. En otras palabras, el derecho de huelga tambin puede ser considerado como una manifestacin del derecho de expresin, el que tiene un reconocimiento explcito en la Constitucin Poltica (artculo 19 N 12). La CEACR, en base a lo dispuesto en los artculos 3, 8 y 10 del Convenio N 87, que reconocen el derecho de las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y a formular su programa de accin, con el objeto de fomentar y defender los intereses de sus miembros, ha sostenido que (u)na prohibicin general de la huelga constituye una restriccin considerable de las oportunidades que se ofrecen a los sindicatos para fomentar y defender los intereses de sus miembros (artculo 10 del Convenio nm. 87) y del derecho de los sindicatos a organizar sus actividades, y el derecho de huelga constituye uno de los medios esenciales de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para promover y defender sus intereses econmicos y sociales. Estos derechos no slo comprenden la obtencin de mejores condiciones de
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La Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Ob. Cit. P. 117, prrafo 531. 58 El contrato colectivo puede tener una vigencia que va desde los 2 a los 4 aos.

trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino que abarcan tambin la bsqueda de soluciones a cuestiones de poltica econmica y social y a problemas relativos a la empresa que interesan directamente a los trabajadores 59. En cuanto a los objetivos que persigue el ejercicio del derecho de huelga, la CEACR reitera que, (l)os trabajadores, para poder fomentar y defender sus intereses, necesitan disponer de medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro de sus reivindicaciones. En una relacin econmica tradicional, uno de los medios de presin de que disponen los trabajadores consiste en interrumpir la prestacin de sus servicios retirando temporalmente su fuerza de trabajo, con arreglo a diversas modalidades, con lo cual se trata de ocasionar un costo al empleador para inducirlo a hacer concesiones (). En consecuencia la Comisin opina que el significado corriente de la expresin programa de accin incluye la huelga, lo que le llev desde muy pronto a considerar que el derecho de huelga es uno de los medios esenciales de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para fomentar sus intereses econmicos y sociales60. El CLS ha reconocido siempre el derecho de huelga como un derecho legtimo al que pueden recurrir los trabajadores y sus organizaciones en defensa de sus intereses econmicos y sociales61. As, resolviendo un caso presentado por organizaciones sindicales, quienes haban denunciado la violacin de sus derechos sindicales en virtud de la reciente comunicacin de una larga lista de servicios esenciales y la injerencia del Gobierno en manifestaciones pacficas de los trabajadores, sostuvo que, los trabajadores deberan poder gozar del derecho de manifestacin pacfica para defender sus intereses profesionales y que el derecho de organizar manifestaciones pblicas es un derecho sindical. A continuacin expuso que, el ejercicio pleno de los derechos sindicales requiere que los trabajadores disfruten de la libertad de opinin y de expresin en el desempeo de sus actividades sindicales y que la prohibicin de la colocacin de carteles en los que se expresen los puntos de vista de una organizacin sindical es una restriccin inaceptable del ejercicio de las actividades sindicales62. En trminos ms concretos, respecto a la finalidad que puede perseguir el derecho de huelga, el CLS ha sealado que, (l)os intereses profesionales y econmicos que los trabajadores defienden mediante el derecho de huelga abarcan no slo la obtencin de mejores condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino que engloban tambin la bsqueda de soluciones a las cuestiones de poltica econmica y social y a los problemas que se plantean en la empresa y que interesan directamente a los trabajadores63.

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Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Libertad Sindical y Negociacin Colectiva .Ob. Cit. P. 69 y 70. 60 Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Libertad Sindical y Negociacin Colectiva .Ob. Cit. P. 70. 61 La Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, Quinta edicin (revisada), 2006. P. 115. Prrafo 521. 62 Caso N 2340. Nepal. Informe N 336 del Comit de Libertad Sindical. Vol. LXXXVIII. 2005. Serie B, N 1. <en lnea>. <consultado el 14-09-2010>. Disponible en: www.ilo.org. 63 La Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Ob. Cit. P. 116, prrafo 526.

De esta forma, resolviendo un caso concreto sostuvo que, (s)i bien las huelgas de naturaleza puramente poltica no estn cubiertas por los principios de la libertad sindical, los sindicatos deberan poder organizar huelgas de protesta, en particular para ejercer una crtica contra la poltica econmica y social del Gobierno sin por ello sufrir represalias, precisando, que el motivo de estas movilizaciones fueron a consecuencia de la preparacin y adopcin de proyectos de ley de ndole econmica y social sin concertacin previa con las organizaciones sindicales, ante lo cual el Comit reitera la importancia de una consulta previa con las organizaciones de empleadores y de trabajadores antes de que se adopte cualquier ley en el terreno del derecho del trabajo o, ms en general, de una legislacin que afecta a sus intereses64. Asimismo, en un caso en que la huelga general fue declarada como protesta contra una ordenanza sobre conciliacin y arbitraje y que estaba dirigida sin duda alguna contra la poltica del gobierno, el Comit consider que sera dudoso que las quejas pudieran desestimarse basndose en que la huelga no era resultado de un conflicto laboral, ya que los sindicatos estaban en conflicto con el gobierno en su calidad de empleador de importancia, como consecuencia de una medida tomada por el mismo en materia de relaciones de trabajo y que en opinin de los sindicatos limitaba el ejercicio de los derechos sindicales65. De esta forma, podemos concluir que las finalidades del derecho de huelga reconocidas por el CLS van mucho ms all de la negociacin de un convenio o contrato colectivo, pudiendo extenderse a la defensa y promocin de los derechos laborales, sociales o econmicos de los trabajadores, sea que se vean afectados por medidas adoptadas por el empleador o por polticas gubernamentales. No cabe duda entonces, que la regulacin contenida en el Cdigo del Trabajo no puede ser bice para que las organizaciones sindicales puedan ejercer el derecho de huelga en defensa y promocin de sus intereses, ms all de la negociacin colectiva reglada. De todos modos, del tenor literal de la regulacin del derecho de huelga contenida en el Cdigo del Trabajo, estn prohibidas: (a) Huelgas relativas a cuestiones que ya hayan sido resueltas en un convenio colectivo que se encuentra an en vigor (deber de paz relativo); (b) Huelgas por cualquier motivo, durante la vigencia de un convenio colectivo, si las partes han acordado una obligacin de paz absoluta; (c) Huelgas originadas en un conflicto de derecho; (d) Huelga en apoyo de un convenio colectivo, cuando se cuestiona su legalidad; (e) Huelgas destinadas a exigir el cumplimiento de un convenio colectivo; (f) Huelgas dimanentes de conflictos relativos a temas que no son apropiados para la negociacin colectiva (por ejemplo, prerrogativas de la direccin); (g) Huelgas originadas en conflictos intersindicales; (h) Huelgas polticas (es decir huelgas destinadas a hacer presin sobre el gobierno); (i) Huelgas con objeto de anunciar al pblico ciertas preocupaciones sindicales.

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Caso N 1851, Informe N 304 del Comit de Libertad Sindical. [en lnea]. [consultado el 15-09-2010]. Disponible en: www.ilo.org. 65 La Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Ob. Cit. P. 117, prrafo 530.

II.7 Cul o cules de las siguientes modalidades de accin sindical no son permitidas en la legislacin o prctica de su pas? Esta excesiva intervencin del legislador laboral en el ejercicio del derecho fundamental de huelga a que hemos hecho referencia, llega al extremo de precisar cul ser la modalidad que puede revestir: abstencin colectiva al trabajo. En efecto, como lo hemos sealado de modo reiterado, la regulacin del derecho de huelga en nuestro Cdigo del Trabajo se enmarca dentro de las fases del procedimiento de negociacin colectiva reglada (Ttulo VI del Libro IV), y su puesta en escena se inicia cuando las partes no han logrado un acuerdo directo, ante lo cual los trabajadores debern resolver si aceptan la ltima oferta del empleador o declaran la huelga. En este ltimo caso, la modalidad que puede revestir la huelga est limitada a la abstencin colectiva al trabajo, y en consecuencia no estn reconocidas en nuestra legislacin, las siguientes modalidades de accin sindical: (a) Huelgas de solidaridad o de simpata. (b) Huelgas de advertencia. (c) Trabajo lento, a desgano, a reglamento, tortuguismo, etc. (d) Huelgas rotativas. (e) Ocupacin de la empresa. (f) Bloqueo de la empresa. (g) Piqueteo. As las cosas, la nica modalidad que puede revestir la huelga para ser considerada lcita, es la abstencin colectiva de trabajo dentro de un proceso de negociacin colectiva reglada, sin que se pueda ampliar a otro tipo de medidas de accin sindical. En este sentido, ROJAS nos seala que, fuera de la negociacin colectiva, la huelga constituira una falta disciplinaria, por lo que tendra efectos contractuales. Adems, tambin podra constituir un delito al tipificarse la figura de interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga, que contempla la Ley 12.95766 de 1958, sobre Seguridad Interior del Estado67. Concordamos con GAMONAL, cuando seala que la eventual aplicacin de medidas disciplinarias o penales ante la realizacin de una huelga atpica o anmala debe ser analizada caso a caso, puesto que estas manifestaciones autotutelares, si bien no estn reconocidas expresamente por nuestro ordenamiento jurdico laboral, no son per se ilcitas, puesto que constituye la nica forma para poder alcanzar condiciones de trabajo dignas.

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En efecto, el artculo 11 dispone que: toda interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga de los servicios pblicos o de utilidad pblica, o en las actividades de la produccin, del transporte o del comercio, producido sin sujecin a las leyes y que produzcan alteraciones del orden pblico o perturbaciones en los servicios de utilidad pblica o de funcionamiento legal obligatorio o dao a cualquiera de las industrias vitales, constituye delito y ser castigado con presidio o relegacin menores en sus grados mnimo a medio. 67 ROJAS MIO, Irene. Las reformas laborales al modelo normativo de negociacin colectiva del plan laboral. En Revista Ius et Praxis, semestre II, 2007. P. 208. Citada por CAAMAO ROJO, Eduardo y UGARTE CATALDO, Jos Luis. Ob. Cit. P. 81.

Pese al restrictivo marco normativo expuesto, estimamos que las modalidades que puede revestir el derecho de huelga no se limitan a la tradicional concepcin de la abstencin de los trabajadores involucrados en la misma de cumplir con la obligacin de prestar los servicios convenidos en el contrato de trabajo, toda vez que de acuerdo a la jurisprudencia que pasaremos a analizar a continuacin, las organizaciones sindicales disponen de un margen mucho ms amplio para los efectos de ejercer el derecho de huelga de diversas maneras, todos los cuales constituyen un medio de presin legtima. El nico lmite que estar presente en las diversas modalidades del derecho de huelga est dado por el ejercicio pacfico del mismo. En efecto, frente a una queja presentada al CLS por existir una falta de conformidad de varias disposiciones de la legislacin laboral con los principios de la libertad sindical, as como al despido por su intervencin en una accin colectiva ilegal- de varios funcionarios pblicos, el Comit observ que una de las disposiciones de la ley de reforma prohbe toda "ocupacin de las instalaciones o locales de produccin vinculados a asuntos importantes o a actos equivalentes tal como se encuentran determinados por decreto presidencial". Frente a ello estim que () ciertos tipos de huelgas, como la ocupacin de los lugares de trabajo, no deberan considerarse ilegales a menos que pierdan su carcter pacfico o den lugar a la violacin de la libertad de trabajo68. Respecto de las huelgas de solidaridad, de las cuales poco o nada se habla en nuestro pas, el CLS ha sealado que, (u)na prohibicin general de las huelgas de solidaridad podra ser abusiva y los trabajadores deberan poder recurrir a tales acciones a condicin de que sea legal la huelga inicial que apoyen69. En cuanto a los piquetes de huelga, en una queja presentada ante el CLS por restringir el derecho de organizar piquetes de huelga, el Comit sostuvo que el solo hecho de participar en el piquete de huelga y de incitar abierta, pero pacficamente, a los dems trabajadores a no ocupar sus puestos de trabajo no puede ser considerado como accin ilegtima70. De esta forma, los piquetes de huelga que actan de conformidad con la ley no deben ser objeto de trabas por parte de las autoridades pblicas, ya que la prohibicin de piquetes de huelga slo se justificara si perdiera el carcter de pacfico. Finalmente, y a modo general, el CLS ha sealado que, (e)n cuanto a las modalidades del derecho de huelga denegado a los trabajadores (paralizacin intempestiva, trabajo a reglamento, huelga de brazos cados, huelgas de celo, trabajo a ritmo lento, ocupacin de la empresa o del centro de trabajo), el Comit consider que tales limitaciones slo se justificaran en los casos en que la huelga dejase de ser pacfica71. Nuevamente vemos como nuestro derecho interno se aleja de la doctrina de los rganos centrales de la O.I.T., vulnerando abiertamente el principio de libertad sindical. Es de
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Caso N 1865. Repblica De Corea. Informe N 320. Vol. LXXXIII. 2000, Serie B, N 1. [en lnea]. [consultado el 14-09-2010]. Disponible en: www.ilo.org. El destacado es nuestro. 69 La Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Ob. Cit. P. 118, prrafo 534. 70 Caso N 1963. Australia. Informe N 320. Vol. LXXXIII. 2000. Serie B, N 1. [en lnea]. [consultado el 14-09-2010]. Disponible en: www.ilo.org. 71 La Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Ob. Cit. P. 119, prrafo 545. Al respecto ver: Caso N 1865. Repblica De Corea. Informe N 306. Vol. LXXX. 1997. Serie B, N 1.

esperar que en un futuro prximo se efecten las modificaciones legales necesarias, o que los rganos llamados a resolver los conflictos Direccin del Trabajo y Tribunales de Justicia- interpreten la normativa a la luz de los tratados internacionales ratificados por Chile. De todos modos, pese al restrictivo marco legal expuesto, en base a la estrategia y plan de accin que adopten las organizaciones sindicales, declarada la huelga, los trabajadores involucrados en ella no slo se pueden abstener de concurrir a su trabajo, sino que adems pueden realizar una serie de actos para manifestar a la empresa y comunidad su descontento ante las polticas de recursos humanos existente, entre otras materias. As, podrn desplegar lienzos y carteles donde expongan sus demandas y molestias, realizar actos pblicos, marchas, entre otras acciones, siempre que se enmarquen en un contexto pacfico72.

II.8 El derecho de huelga es restringido o prohibido en algunos de los siguientes sectores o actividades? (a) La administracin pblica? Si la huelga est prohibida en la administracin pblica explique si la prohibicin abarca a todos los empleados del estado o solamente a ciertas categoras de ellos. Nuestra Constitucin Poltica, en el artculo 19 N 16 inciso final prohbe expresamente el ejercicio del derecho de huelga a los funcionarios del Estado y de las Municipalidades73. Consecuente con lo anterior, la Ley 19.296 sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administracin del Estado, no reconoce a estas agrupaciones el derecho a negociar colectivamente ni mucho menos de ejercer el derecho de huelga para alcanzar sus legtimas reivindicaciones74. Junto con la prohibicin constitucional, el artculo 84 letra i) de la Ley 18.834 que regula el Estatuto Administrativo, prohibi a los funcionarios del Estado organizar o pertenecer a Sindicatos en el mbito de la Administracin Pblica, dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades totales o parciales perturbando el normal funcionamiento de los organismos del Estado, disponiendo que en caso de incumplimiento el funcionario ser sancionado con la destitucin (artculo 125 del referido cuerpo legal).
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Recordemos que nuestra Constitucin Poltica garantiza a todas las personas el derecho de libertad de expresin (artculo 19 N 12), y el derecho de reunin (artculo 19 N 13). 73 La regulacin constitucional del derecho de huelga es fruto de las concepciones ideolgicas que imperaban al interior del gobierno de facto de la poca, donde se miraba con mucho temor y desconfianza el conflicto colectivo, especialmente el ejercicio de la huelga como herramienta de reivindicacin laboral, el que era concebido como un hecho que no conllevaba en s ningn principio de justicia, causando perjuicios a la sociedad, y que en el pasado haba sido utilizado como herramienta poltica. Actas oficiales de la Comisin de Estudio de la nueva Constitucin Poltica de la Repblica. Sesin 382, celebrada el mircoles 7 de junio de 1978. Pgs. 226 a 239. [en lnea] [http://www.bcn.cl/lc/cpolitica/constitucion_politica/Actas_comision_ortuzar/Tomo_XI_Comision_Ortuz ar.pdf] [consulta: 24 de mayo de 2011]. 74 La referida ley slo se limita a regular al mbito de accin de las Asociaciones de Funcionarios; sus finalidades; requisitos de constitucin; estatutos; directorio; asambleas; patrimonio; asociaciones de grado superior, disolucin, fiscalizacin, entre otras materias.

Pero por si fueran poco todas las prohibiciones sealadas, el legislador chileno, para dejar bien en claro su aversin hacia el derecho de huelga, tipific como delito el ejercicio de la huelga al margen de la ley. En efecto, el artculo 11 de la Ley 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado sanciona penalmente a los responsables de toda interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga de los servicios pblicos, o de utilidad pblica, o en las actividades de la produccin, del transporte o del comercio producidos sin sujecin a las leyes y que produzcan alteraciones del orden pblico o perturbaciones en los servicios de utilidad pblica o de funcionamiento legal obligatorio o dao a cualquiera de las industrias vitales, imponindoles las penas de presidio o relegacin menores en sus grados mnimo a medio75. No cabe duda que el referido artculo de la Ley de Seguridad Interior del Estado vulnera abiertamente los principios de libertad sindical, situacin que ha sido representada de forma reiterada por la CEACR, la que en trminos expresos ha solicitado al Gobierno chileno que derogue el artculo 11 de la Ley de Seguridad Interior del Estado76. En el mismo sentido, la CEACR observ que nicamente debera ser posible imponer sanciones por acciones de huelga en los casos en los que las prohibiciones de que se trate estn de acuerdo con los principios de la libertad sindical. Ahora bien, incluso en tales casos, tanto la judicializacin excesiva de las cuestiones relacionadas con las relaciones laborales como la aplicacin de graves sanciones por acciones de huelga pueden provocar ms problemas que los que resuelven. La imposicin de sanciones penales desproporcionadas no favorece en modo alguno el desarrollo de relaciones laborales armoniosas y estables y, si se imponen penas de prisin, las mismas deberan justificarse en virtud de la gravedad de las infracciones cometidas y estar sometidas a un control judicial regular (vase Estudio general sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva, de 1994, prrafo 177). En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que dicha disposicin sea derogada a fin de poner la legislacin en conformidad con las disposiciones del Convenio y que le informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada al respecto77.
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En cuanto a la aplicacin concreta del artculo 11 de la Ley de Seguridad Interior del Estado, encontramos un fallo que si bien data de la poca de la Dictadura Militar, resulta sorprendente, por decir lo menos, el criterio sustentado por nuestro ms alto Tribunal de la Repblica. En un recurso de queja interpuesto por el Procurador del Nmero del Ministerio del Interior, en contra de la sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santiago que revoc el fallo de primera instancia que haba condenado a Manuel Bustos Huerta, Arturo Martnez Molina y Moiss Labraa Mena como autores del delito tipificado en el artculo 11 de la Ley de Seguridad Interior del Estado, por la realizacin de un paro nacional con alteracin del orden pblico el da 7 de octubre de 1987, la Corte Suprema sostuvo que nuestra legislacin slo concibe el derecho de huelga dentro de las etapas de la negociacin colectiva, de modo que cualquier otra que se realice es ilcita al tenor de lo dispuesto por el artculo 11 de la Ley 12.927 que castiga a los que induzcan, inciten o fomenten a alguno de los ilcitos a que se refiere el inciso anterior, concluyendo que los jueces recurridos han cometido falta al dictar la sentencia impugnada, dejndola sin efecto, y condenando a los reos a la pena de relegacin por 541 das (sentencia de fecha 17 de agosto de 1988, Rol 7.244). 76 Comentarios formulados a Chile por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones respecto del Convenio N 87. 80 Reunin. 2009. [en lnea]. [Consultado el 15 de mayo de 2011]. Disponible en www.ilo.org 77 Comentarios formulados a Chile por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones respecto del Convenio N 87. 77 Reunin. 2007. [en lnea]. [Consultado el 15 de mayo de 2011]. Disponible en www.ilo.org

Por su parte, el CLS ha sentado el criterio de que nadie puede ser objeto de sanciones penales por el mero hecho de organizar o haber participado en una huelga pacfica, ya que tales medidas implicaran graves riesgos de abusos y una fuerte amenaza a la libertad sindical. Del marco normativo descrito podemos desprender que nuestro sistema jurdico castiga severamente a aquellos funcionarios que deciden defender sus derechos por medio de la accin colectiva, amenazndolos con la posibilidad de la prdida de su fuente laboral, y lo que es peor, con la aplicacin de sanciones penales. Esta prohibicin de ejercer el derecho de huelga es absoluta, abarca a todos los empleados del Estado, sin distincin alguna. Incluso abarca al personal sujeto al Cdigo del Trabajo, toda vez que el artculo 212 del Cdigo del Trabajo reconoce el derecho de sindicacin exclusivamente a los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, y en este caso, si bien se trata de personal contratado bajo el Cdigo del Trabajo, de todos modos tienen la calidad de funcionarios pblicos y jams de trabajadores del sector privado, ya que el ente en el cual prestan sus servicios es de naturaleza pblica. La nica salvedad que cabe hacer es en relacin a los trabajadores que se desempean en las empresas del Estado, quienes podrn negociar colectivamente y, por tanto, ejercer el derecho de huelga. En efecto, el artculo 304 del Cdigo del Trabajo dispone que, La negociacin colectiva podr tener lugar en las empresas del sector privado y en aquellas en que el Estado tenga aportes, participacin o representacin. No obstante ello, el mismo artculo prohbe la negociacin colectiva y, por ende el derecho de huelga, en las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Supremo Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que leyes especiales la prohban. Tampoco contina el artculo 304- podr existir negociacin colectiva en las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido financiadas en ms de un 50% por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos. Ahora bien, lo curioso, es que pese al restrictivo marco normativo expuesto, en nuestro pas, el sector pblico realiza numerosas negociaciones informales, fruto de las cuales se firman diversos tipos de acuerdos, y en caso de que las negociaciones resulten difciles y se vea lejana la posibilidad de alcanzar un acuerdo, los funcionarios recurren al ejercicio de movilizaciones y paralizaciones a fin de presionar a la autoridad para conseguir sus demandas. Por lo tanto, podemos constatar que en los hechos las Asociaciones de Funcionarios Pblicos negocian colectivamente y ejercen el derecho de huelga. En efecto, los funcionarios pblicos cuentan con un fuerte movimiento sindical, que muchas veces es mirado con una sana envidia por los trabajadores del sector privado. Ello, toda vez que las negociaciones colectivas que se producen no estn sujetas a estrictos requisitos y pasos que la hacen engorrosa, siendo las partes las que acuerdan cul ser el procedimiento negociador. Adems, las materias que se negocian no se restringen a

aspectos remuneracionales y son de gran amplitud, ya que en principio no hay lmites en torno a su contenido78. En definitiva, son los actores quienes deciden cundo, qu y cmo negociar; y, el ejercicio de la huelga no est sujeta al cumplimiento de un sinfn de requisitos ni circunscrita a un procedimiento de negociacin especfico. Frente a esta realidad, cabe hacerse la pregunta de por qu los diversos gobiernos han tolerado que las asociaciones de funcionarios negocien y ejerzan el derecho de huelga, siendo que en la legislacin existe una prohibicin expresa y tales conductas estn fuertemente sancionadas. La respuesta a esta interrogante tiene diversas aristas. Por un lado, estn los argumentos de ndole poltico, ya que la posible aplicacin de la Ley de Seguridad Interior del Estado, o el inicio de procedimientos de destitucin de funcionarios, implicaran para el gobierno de turno un fuerte rechazo de parte de un colectivo importante de nuestra poblacin: los funcionarios pblicos. Adems, agudizara an ms el conflicto y se creara un clima de tensin en toda la Administracin Pblica, siendo muy probable que entre las diversas asociaciones de funcionarios se generen movilizaciones de solidaridad, provocando con ello una grave alteracin del orden pblico y de la provisin de servicios bsicos para la comunidad. Tal como lo seala GAMONAL Y WALKER no es de extraar que ante una legislacin restrictiva de la autonoma colectiva, especialmente la huelga, se multipliquen las paralizaciones ilegales y que la autoridad negocie y trate de solucionar el conflicto antes de aplicar la normativa penal existente79. Por otro lado, estn los argumentos de carcter tcnicos, que dicen relacin principalmente con la aplicacin de medidas disciplinarias descuento de remuneraciones y destitucin de los funcionarios-, puesto que ello conllevar la apertura de un sumario, cuya resolucin no es inmediata, y adems, una vez que dicho procedimiento finalice, ser necesario proveer a los diversos servicios pblicos involucrados de nuevos funcionarios, para lo cual se deber llamar a concurso pblico, proceso que tambin toma su tiempo e implicar adems capacitar a nuevos trabajadores en los temas propios de cada servicio y sensibilizarlos con la labor que desarrollan a fin de que se sientan identificados y compenetrados, logrando de esa forma un servicio de calidad y comprometido. Finalmente es necesario advertir, como un problema de origen, que adems de la prohibicin expresa que tienen los funcionarios de la Administracin Pblica y de las Municipalidades de ejercer el derecho de huelga, hay ciertas categoras de empleados pblicos que estn excluidos del derecho de asociacin y, por ende, del ejercicio del derecho de huelga, exclusin que va ms all de la prohibicin de asociacin contenida
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En cambio, respecto de sector privado, el Cdigo del Trabajo regula las materias que pueden ser objeto de negociacin (artculo 306); los perodos en los cules no se puede negociar (artculos 308, y 317 inciso 2); el momento en el cual puede tener cabida la negociacin colectiva (artculos 317 y 322); quines sern los integrantes de la comisin negociadora de los trabajadores (artculo 326), entre otras materias. 79 Relaciones Industriales Incluyendo Disputas Colectivas en el Sector Pblico. FRANCISCO WALKER E. Y SERGIO GAMONAL. 2010. Material entregado para el Magster Derecho del Trabajo y Seguridad social de la Universidad de Talca / Valencia.

en el artculo 1 inciso 2 de la Ley 19.296. Nos referimos a los funcionarios del Poder Judicial80, personal civil vinculado a las Fuerzas Armadas81 y fiscales del Ministerio Pblico82. (b) Servicios de utilidad pblica en general (favor indicar algunos ejemplos)? (c) Empresas o industrias de importancia crucial para la economa del pas o la defensa? (d) Servicios esenciales? i. Srvase explicar cmo han sido definidos los servicios esenciales en su pas y de ser posible proporcione una lista de aquellos que han sido declarado como tales; Explique si las huelgas en los servicios esenciales estn absolutamente prohibidas o estn permitidas a condicin de que se asegure un servicio mnimo. En ese caso explique de qu manera se determina ese servicio mnimo.

ii.

Atendida la relacin que existe entre las preguntas (b), (c) y (d), pasaremos a responderlas de forma conjunta. Teniendo en vista que en determinadas actividades los efectos de la huelga pueden afectar los intereses de terceras personas ajenas al conflicto, se hace necesario conciliar los bienes jurdicos que estn en juego, lo que comnmente se realiza a travs de la regulacin de los servicios esenciales.

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En las observaciones formuladas el ao 2009 por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la O.I.T. (CEACR), se pide al gobierno que los funcionarios del poder judicial gocen de las garantas previstas en el Convenio N 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin. Comentarios formulados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones respecto del Convenio nm. 87. 80 reunin. 2009 [en lnea] http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/libsynd/index.cfm?Lang=SP&hdroff=1&CFID=4874 4521&CFTOKEN=86575200 [consulta: 20 de mayo de 2011]. 81 Si bien el artculo 1 inciso 2 de la Ley 19.296 dispone que Esta ley no se aplicar, sin embargo, a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, (), tal limitacin debe ser interpretada de manera restrictiva, toda vez que el principio rector es el alcance general del principio de libertad sindical, y tal como lo ha sealado el Comit de Libertad Sindical de la O.I.T. (CLS) () si bien el artculo 9 del Convenio nm. 87 autoriza la exclusin del derecho de libertad sindical para las fuerzas armadas, los civiles empleados en los servicios del ejercito deberan tener derecho a formar sindicatos. Comit de Libertad Sindical, Informe nmero 338, noviembre de 2005. Caso nmero 2387. Georgia. Prrafo 868. <en lnea>. [Consultado el 10-09-2010]. Disponible en www.ilo.org. Por su parte, la CEACR ha sealado que habida cuenta de que este artculo del convenio prev nicamente excepciones al principio general, en caso de duda los trabajadores debieran tener consideracin de civiles. Libertad sindical y negociacin colectiva. Conferencia Internacional del Trabajo, 81 reunin. 1994. Informe III (parte 4B). P. 27. 82 El artculo 84 de la Ley 19.640, Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, si bien en su inciso 1 seala que sern aplicable a los funcionarios del Ministerio Pblico las normas sobre asociaciones de funcionarios, posteriormente en su inciso 2, dispone que los fiscales slo podrn participar en asociaciones gremiales, pero ellas, sus miembros o directivos no podrn influir o inmiscuirse, de modo alguno, en el ejercicio de las atribuciones o facultades que la Constitucin y la ley encomiendan a los fiscales, marginndolos de este modo del ejercicio de un derecho fundamental bsico.

Como seala GAMONAL, en los servicios esenciales el legislador puede establecer restricciones, e incluso, prohibiciones a la huelga, siempre que vayan acompaadas de medidas compensatorias, a fin de armonizar el derecho de huelga con los intereses y derechos de terceros83. Ahora bien, el legislador chileno regula en primer trmino las huelgas que tienen lugar en una empresa, predio o establecimiento cuya paralizacin provoque un dao actual e irreparable en sus bienes materiales o un dao a la salud de los usuarios de un establecimiento asistencial o de salud o que preste servicios esenciales84. En estos casos, para los efectos de que el sindicato pueda hacer efectiva la huelga, deber cumplir las siguientes condiciones: 1. Proporcionar el personal indispensable para la ejecucin de las operaciones cuya paralizacin pueda causar tal dao. 2. La comisin negociadora deber sealar al empleador, a requerimiento escrito de ste, los trabajadores que compondrn el equipo de emergencia, dentro de las veinticuatro horas siguientes. 3. Si la comisin negociadora no cumple con tal requerimiento o existe discrepancia en cuanto a la composicin del equipo, el empleador podr reclamar a la Inspeccin del Trabajo a fin de que se pronuncie sobre la obligacin de los trabajadores de proporcionar dicho equipo. Como se puede advertir, la norma legal entrega al empleador la facultad de calificar si su empresa se encuentra en esta situacin, toda vez que se establece que es el empleador quien requiere a la comisin negociadora que individualice los trabajadores que compondrn el equipo de emergencia, y slo en caso que sta se negase, ser la Inspeccin del Trabajo la llamada a determinar si en la referida empresa, predio o establecimiento se debe cumplir con la obligacin de proporcionar un equipo de emergencia85. Francamente sorprendente. No nos parece apropiado que sea el empleador, quien en una primera instancia, tenga la facultad de restringir un derecho fundamental, y si bien, de todos modos los trabajadores pueden negarse a ello y en tal caso dejar la resolucin a la Inspeccin del Trabajo, dicha facultad puede ser utilizada para dilatar el ejercicio de un derecho fundamental. Una segunda regulacin de los servicios esenciales est dada por una prohibicin pura del derecho de huelga. El artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica prohbe que declaren la huelga las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La Ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
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GAMONAL, SERGIO. Derecho Colectivo de Trabajo. Op. Cit. Pgs. 460 y 461. Artculo 380 del Cdigo del Trabajo. 85 El empleador deber interponer este reclamo dentro de los 5 das siguientes a la negativa de los trabajadores o de la falta de acuerdo, y deber ser resuelta dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su presentacin. De la resolucin de la Inspeccin del Trabajo se puede reclamar ante el Juzgado del Trabajo dentro de los cinco das siguientes.

En concordancia con la disposicin constitucional, el artculo 384 del Cdigo del Trabajo dispone que no podrn declararse en huelga los trabajadores que atiendan servicios de utilidad pblica, o cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional. Esta amplsima prohibicin a ejercer el derecho de huelga que consagra el legislador chileno, debe cumplir ciertos presupuestos previos: a) La empresa debe estar comprendida dentro de la resolucin que emiten los Ministerios del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Reconstruccin, instituciones que califican las empresas que se encuentran dentro de las situaciones previstas en el artculo 384 del Cdigo del Trabajo, dentro del mes de julio de cada ao. b) Para el caso de las empresas que puedan afectar gravemente la salud, abastecimiento de la poblacin, economa del pas o seguridad nacional, se exige adems que stas comprendan parte significativa de la actividad respectiva del pas, o que su paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un servicio para un sector de la poblacin. Cumplindose los referidos requisitos, los sindicatos de estas empresas no podrn declarar la huelga, y en caso de que no se llegue a acuerdo directo entre las partes, proceder el arbitraje obligatorio. La prohibicin en estudio, si bien persigue conciliar el ejercicio del derecho de huelga con otros bienes jurdicos que pueden verse afectados, como la seguridad o la salud de la poblacin, constituye una afectacin grave a la libertad sindical, puesto que est concebida en trminos extremadamente amplios y, lo que es peor, se entrega la calificacin de las empresas que estaran privadas del ejercicio de un derecho fundamental a una entidad gubernamental -resolucin triministerial-, lo que no otorga las mnimas garantas del debido proceso y, atendido el rgano que est llamado a decidir, estar fuertemente influenciado por las concepciones ideolgicas e intereses econmicos del gobierno de turno. Como estamos ante la restriccin de un derecho fundamental en su aspecto ms crudo prohibicin-, sta debe ser interpretada restrictivamente, tal como lo ha entendido la O.I.T., donde se refieren a servicios esenciales en sentido estricto del trmino. A este respecto es importante sealar que la CEACR le ha recordado al Gobierno chileno que la legislacin puede establecer que el derecho de huelga est prohibido y que deba recurrirse al arbitraje obligatorio en los siguientes casos: 1) en aquellas empresas o instituciones que presten servicios esenciales, en el sentido estricto del trmino, es decir, aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro, la vida, la seguridad o la salud de las personas en toda o parte de la poblacin y 2) respecto de los funcionarios pblicos que ejercen autoridad a nombre del Estado. En este sentido, la Comisin observa que la legislacin vigente es sumamente amplia ya que la nocin de utilidad pblica y la de dao a la economa del pas exceden el concepto de servicio esencial. No obstante, la comisin estima que en el caso de servicios no esenciales, con el fin de evitar daos irreversibles o que no guarden proporcin alguna con los intereses profesionales de las partes en el conflicto, as como de no causar daos a terceros, es decir, los usuarios o los consumidores que sufren las consecuencias

econmicas de los conflictos colectivos, las autoridades podrn establecer un rgimen de servicio mnimo en otros servicios que son de utilidad pblica, en vez de prohibir radicalmente las acciones de huelga, prohibicin que debiera limitarse a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino86. Asimismo, respecto de la resolucin triministerial que contiene el listado de empresas comprendida en dicha prohibicin, la CEACR sostuvo, respecto del ao 2008, que sta era demasiado amplia ya que dicha lista incluye algunas terminales portuarias de carcter privado, as como el ferrocarril de Arica-La Paz, que no pueden ser consideradas como servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. Como seala Ugarte, la restriccin de un derecho fundamental debiera estar en la ley, y no en manos de una autoridad administrativa, y en caso de excepcin, esas restricciones deberan ser aplicadas por los Tribunales de Justicia respetando el debido proceso exigido por la Constitucin. El artculo 384 del Cdigo del Trabajo, vulnera el principio de esencialidad del artculo 19 n 26, ya que regula un derecho constitucional, sin que se respete su contenido esencial, al permitir sin limitacin alguna su completa supresin por una resolucin administrativa, y vulnera, al mismo tiempo, el derecho a un debido proceso (19 nmero 3), porque la norma legal no entrega, con las garantas del caso, dicha determinacin a los Tribunales de Justicia, sino que a la de una autoridad administrativa, en este caso particular, a la de tres ministros de Estado87. Para cerrar el captulo de los servicios esenciales, el legislador chileno otorga a nuestro parecer, improcedentemente- al Presidente de la Repblica la facultad de decretar la reanudacin de faenas88 en caso que una huelga o lock-out (cierre temporal de la empresa), por sus caractersticas, oportunidad o duracin, causare grave dao a la salud, al abastecimiento de bienes o servicios de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional89. Nuevamente nos encontramos con que la restriccin de un derecho fundamental se delega a una autoridad administrativa, que claramente en su actuar puede estar fuertemente influenciado por su ideologa, e incluso, intereses econmicos. Se infringe de este modo la garanta general de los derechos consagrada en el artculo 19 N 26 de la Constitucin, que exige que los lmites de los derechos fundamentales sean impuestos por ley. Como puede resultar evidente, la CEACR objeta este artculo, y le seala al Gobierno chileno que debera ser la autoridad judicial, a peticin de la autoridad administrativa, la que impusiera la reanudacin de las faenas slo en casos de crisis nacional aguda o si la interrupcin de los servicios afecta la vida, la seguridad o la salud de las personas en toda o parte de la poblacin, disponiendo en tal caso que los
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Comentarios formulados a Chile por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones respecto del Convenio N 87. 73 Reunin. 2002. [en lnea]. [Consultado el 15 de mayo de 2011]. Disponible en www.ilo.org 87 UGARTE, JOSE LUIS. Huelga y servicios esenciales: el estrangulamiento institucional de un derecho fundamental. 88 El decreto en referencia, debe ser suscrito adems por los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Reconstruccin, y deber designar a un miembro del cuerpo arbitral que actuar como rbitro laboral. 89 Artculo 385 del Cdigo del Trabajo.

trabajadores gocen de garantas compensatorias suficientes, tales como procedimientos de conciliacin y mediacin y en caso de que se llegase a un punto muerto en las negociaciones, se abriera paso a un procedimiento de arbitraje que gozase de la confianza de los interesados 90. En el informe del ao 2003, el Gobierno informa a la Comisin, entre otras materias, que la facultad que se concede al Presidente de la Repblica para decretar la reanudacin de faenas no se ha ejercido en los ltimos 25 aos, ante lo cual la Comisin de todos modos observa que, la definicin prevista en el artculo 385 de servicios con respecto a los cuales el Presidente de la Repblica puede ordenar la reanudacin de faenas, parece ir ms all de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. De cualquier manera, teniendo en cuenta que segn el Gobierno el Presidente de la Repblica no ha hecho uso de esta prerrogativa desde hace 25 aos, la Comisin pide al Gobierno que tome medidas para que derogue o modifique en el sentido indicado el artculo en cuestin 91. En los aos siguientes, la Comisin sigue instando al Estado de Chile que modifique o derogue el polmico artculo 385, lo que a la fecha an no ocurre. Como lo dijimos anteriormente, en el mes de julio de cada ao, por medio de una resolucin triministerial, se califican las empresas o establecimientos que se encuentran en alguna de las situaciones previstas por el artculo 384 del Cdigo del Trabajo. As, por medio de la Resolucin N 70 de 26 de julio de 2011, se ha resuelto que se encuentran en tal situacin las siguientes empresas: 1. Banco Central. 2. Ferrocarril Arica La Paz. 3. Gasco S.A. 4. Metrogas S.A. 5. Gas Valpo S.A. 6. Gas Sur S.A. 7. GNL Quintero S.A. 8. GNL Mejillones S.A. 9. Sociedad Nacional de Oleoductos, Sonacol S.A. 10. Empresa Elctrica de Arica S.A. 11. Empresa Elctrica de Iquique S.A. 12. Empresa Elctrica de Antofagasta S.A. 13. Empresa Elctrica de Atacama S.A. 14. E.CL. S.A. 15. Chilectra S.A. 16. Empresa Elctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A. 17. CGE Distribucin S.A. 18. Chilquinta Energa S.A.
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Comentarios formulados a Chile por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones respecto del Convenio N 87. 73 Reunin. 2002. [en lnea]. [Consultado el 15 de mayo de 2011]. Disponible en www.ilo.org. 91 Comentarios formulados a Chile por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones respecto del Convenio N 87. 74 Reunin. 2003. [en lnea]. [Consultado el 15 de mayo de 2011]. Disponible en www.ilo.org

19. Compaa Elctrica del Litoral S.A. 20. Energa Casablanca S.A. 21. Compaa Nacional de Fuerza Elctrica S.A. 22. Luz Linares S.A. 23. Luz Parral S.A. 24. Sociedad Austral de Electricidad S.A. 25. Empresa Elctrica de la Frontera S.A. 26. Empresa Elctrica de Aysn S.A. 27. Empresa Elctrica de Magallanes S.A. 28. Cooperativa de Abastecimiento de Energa Elctrica Curic Limitada. 29. Cooperativa de Consumo de Energa Elctrica de Chilln Limitada. 30. Cooperativa Elctrica Charra Limitada. 31. Cooperativa Rural Elctrica Ro Bueno Limitada. 32. Cooperativa Regional Elctrica de Llanquihue Limitada. 33. Cooperativa Elctrica Los ngeles Limitada. 34. Centro de Despacho Econmico de Carga del Sistema Interconectado Central CDEC-SIC Limitada. 35. Centro de Despacho Econmico de Carga del Sistema Interconectado del Norte Grande CDEC-SING Limitada. 36. Terminal Puerto Arica S.A. 37. Empresa Iquique Terminal Internacional S.A. 38. Antofagasta Terminal Internacional S.A. 39. Terminal Pacfico Sur Valparaso S.A. 40. San Antonio Terminal Internacional S.A. 41. Empresa Puerto Panul S.A. 42. San Vicente- Terminal Internacional S.A. 43. Aguas del Altiplano S.A. 44. Aquabio S.A. 45. Aguas de Antofagasta S.A. 46. Tratacal S.A. 47. Aguas Chaar S.A. 48. Aguas del Valle S.A. 49. Aguas La Serena S.A. 50. Empresa de Servicios Totoralillo Esseto S.A. 51. Empresas de Servicios Sanitarios San Isidro Esssi S.A. 52. Esval S.A. 53. Cooperativa de AP Santo Domingo Coopagua Limitada. 54. Asociacin de Vecinos Poblacin Mirasol de Algarrobo. 55. Comunidad Balneario Brisas de Marisol. 56. Corporacin Balneario Algarrobo Norte. 57. E.A.P Los Molles S.A. 58. Sociedad Agrcola y Servicios Isla de Pascua S.A. 59. Inmobiliaria Norte Mar S.A. 60. Lago Peuelas S.A. 61. Essbio S.A. 62. Aguas Nuevo Sur Maule S.A. 63. Cooperativa de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de la Comuna de Sagrada Familia Limitada. 64. Aguas del Centro S.A. 65. Cooperativa de Servicios Sanitarios Maule Limitada.

66. Cooperativa de Servicios de Abastecimiento de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental de la Comunidad de Sarmiento Limitada. 67. Aguas San Pedro S.A. 68. Aguas Araucana S.A. 69. Aguas Quepe S.A. 70. Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos S.A. 71. Sanitaria Sur S.A. 72. Aguas Patagonia de Aysn S.A. 73. Aguas Magallanes S.A. 74. Aguas Dcima S.A. 75. Aguas Andinas S.A 76. Aguas Cordillera S.A. 77. Aguas Manquehue S.A. 78. Servicomunal S.A. 79. Servilampa S.A. 80. Servicio Municipal AP y Alc. De Maip Smapa. 81. Aguas Santiago S.A. 82. Aguas Santiago Poniente ASP S.A. 83. Comunidad de Servicios Remodelacin San Borja Cossbo. 84. Empresa de AP Lo Aguirre Emapal S.A. 85. Empresa Particular de AP y Alc. La Leonora S.A. 86. Explotaciones Sanitarias Essa S.A. 87. Melipilla Norte S.A. 88. Alberto Planella Ortiz Servicio de AP Santa Rosa del Peral. 89. Servicios Sanitarios Larapinta Selar S.A. 90. Empresa de Servicios Sanitarios Lo Prado Sepra S.A. 91. Novaguas S.A. 92. Huertos Familiares S.A. 93. Aguas de Las Lilas S.A. 94. BCC S.A. 95. Aguas de Colina S.A. 96. Empresa de Agua Potable Izarra de Lo Aguirre S.A. 97. Servicios Sanitarios Llanos del Solar S.A. 98. Sanitaria Aguas Lampa S.A. 99. Servicios Sanitarios de La Estacin S.A. 100. Atacama Agua y Tecnologa Limitada. II.9 Existen otros lmites a las huelgas legales? Como se ha podido advertir en Chile, teniendo nicamente en vista la regulacin de la huelga contenida en el Cdigo del Trabajo, slo ser legal, aquella huelga que se enmarque dentro del proceso de negociacin colectiva reglada, y cumpla con los requisitos que fueron detallados en la pregunta II.3. En consecuencia, slo tendr reconocimiento y proteccin legal la huelga que persiga la negociacin de un contrato colectivo ante el fracaso de la negociacin directa de las partes, y que consista en la paralizacin de actividades por parte de los trabajadores involucrados en la negociacin. Las acciones que no se enmarquen en estos estrictos parmetros sern consideradas ilegales, y darn lugar a la aplicacin de sanciones disciplinarias y penales.

(a) Qu principios o criterios se pueden manejar para decidir sobre la legalidad de las huelgas (proporcionalidad, ultima ratio, abuso de derecho, equidad, razonabilidad, otros)? En el caso chileno, el ejercicio del derecho de huelga opera no como un principio sino que ms bien como regla, toda vez que para la determinacin de su legalidad slo se debe atender al cumplimiento de las etapas y requisitos que establece el Cdigo del Trabajo. Si los trabajadores iniciaron su negociacin bajo el sistema reglado, entonces podrn ejercer el derecho de huelga, eso s, luego de haber cumplido cada uno de los requisitos previstos para su materializacin. Ese es el criterio que han seguido nuestros tribunales cuando han debido resolver conflictos suscitados por diversos movimientos huelgusticos. Basta recordar el fallo que citamos a propsito de la respuesta a la pregunta I, donde la Corte de Apelaciones de Concepcin sostuvo que es oportuno sealar que las huelgas de los trabajadores, cuando obedecen a una decisin conducida por dirigentes sindicales o por generacin espontnea, que signifique la no presentacin al trabajo en forma colectiva, se clasifican en huelgas legales o ilegales, siendo legales aquellas que son el resultado de una negociacin colectiva reglada en el Cdigo del Trabajo y que constituye un derecho de los trabajadores, e ilegales son aquellas en que no se ha cumplido con aquel procedimiento y obedecen a situaciones de falta al trabajo, de orden ilegal. En consecuencia, en la determinacin de la legalidad de una huelga no cabe dar aplicacin a criterios como la proporcionalidad, ultima ratio, razonabilidad, abuso del derecho, equidad, u otros. (b) Se establecen algunos lmites a la huelga basados en la necesidad de proteger el bienestar general? Como lo sealamos de forma detalla al responder la pregunta II.8, el ejercicio del derecho de huelga es sometido a fuertes restricciones a objeto de resguardar: 1. Los bienes materiales de una empresa, predio o establecimiento, cuando la paralizacin les pueda generar un dao actual e irreparable; 2. La salud de los usuarios de un establecimiento asistencial o de salud o que preste servicios esenciales; 3. Los servicios de utilidad pblica; 4. La salud de la poblacin; 5. El abastecimiento de la poblacin; 6. La economa del pas, y 7. La seguridad nacional. Si bien estamos ante bienes jurdicos relevantes para la sociedad, donde se hace necesario conferirles cierta proteccin ante los efectos que puede generar una paralizacin total de tales servicios, hemos visto en el caso chileno, bajo el pretexto de proteger estos servicios esenciales, se somete el derecho de huelga a restricciones que son fijadas por autoridades administrativas, en base a conceptos ambiguos y de gran amplitud.

(c) Se tiene en cuenta la finalidad de una huelga en el momento de calificar su legalidad? Existen otras limitaciones (por ejemplo una prohibicin de destruir los medios de vida de la otra parte, tanto por la accin misma de la huelga como por sus efectos, o la proteccin de bienes de importancia vital? No, lo nico que se tiene en cuenta para calificar la legalidad de una huelga es si sta se enmarca dentro de un procedimiento de negociacin colectiva reglada, y si cumple los estrictos requisitos fijados por el legislador. Adems de las limitaciones de orden procedimental, tambin estn las limitaciones en cuanto a su finalidad, modalidad, y los denominados servicios esenciales, a los cuales ya se ha hecho referencia. (d) Existen principios o test adicionales que deben tomarse en cuenta para calificar la legalidad de una huelga (por ejemplo, la necesidad de que las partes en conflicto estn en un pie de igualdad)? No existe ninguna otra consideracin que deba tenerse en cuenta a la hora de calificar la legalidad de una huelga. Dicha determinacin es casi una operacin matemtica para nuestro legislador: verificar que las partes estn o hayan estado negociando un contrato colectivo bajo un procedimiento reglado; que la huelga se haya votado en la oportunidad legal; que se haya reunido el qurum para su aprobacin; que se haya hecho efectiva en el plazo legal; y que se haya cumplido con el qurum de materializacin. La suma de todos estos factores da como resultado una huelga legal. II.10 Huelgas legales. Cules son los efectos de una huelga legal en los contratos individuales de trabajo, de: (a) Trabajadores que participan en la huelga? En conformidad a lo establecido al artculo 377 inciso primero del Cdigo del Trabajo, la huelga suspende el contrato de trabajo. Desde el punto de vista de la legislacin chilena, ello involucra los siguientes efectos: (1) En cuanto al perodo que el trabajador no ha trabajado por causa de la huelga, si bien dicha ausencia se encuentra justificada, este tiempo no debe ser remunerado por el empleador. Ello, en razn de que el contrato de trabajo al ser de tracto sucesivo, la obligacin de remunerar que tiene el empleador nace una vez que se han prestado efectivamente los servicios por parte del trabajador. Del mismo modo, el empleador no tendr la obligacin de pagar las cotizaciones de seguridad social92. A pesar de ello, la Direccin del Trabajo ha sostenido que existen ciertos derechos que continan devengndose93: (i) aquellos establecidos por la ley en transcurso del tiempo, tales como, vacaciones, indemnizacin por trmino de
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Artculo 377, inciso tercero, del Cdigo del Trabajo. Direccin del Trabajo Ordinarios No. 6.751 de fecha 14 de octubre de 1991, 1.759 de fecha 25 de marzo de 1994 y 3.709 de fecha 14 de junio de 1995.

contrato de trabajo y la gratificacin, en caso que se pague una vez al ao; (ii) aquellos beneficios pecuniarios que debe otorgar el empleador en virtud de un acuerdo entre las partes en fechas determinadas, como los aguinaldos de Navidad y Fiestas Patrias. En el mismo orden de ideas, se entienden suspendidos todos los feriados anuales que se hayan solicitado por los trabajadores que se encuentren participando de la huelga legalmente declarada94. Adems, de pretender recuperarse el tiempo de produccin perdido con motivo de una huelga, mediante una jornada extraordinaria, el empleador, debe pagar dicho tiempo en conformidad a las reglas y con el recargo correspondiente a dicha jornada95. (2) En segundo trmino, y como consecuencia de lo anterior, el inciso segundo del artculo 377 del Cdigo del Trabajo prev expresamente que durante la huelga el trabajador podr efectuar trabajos temporales fuera de la empresa. Esta excepcin es aparente, toda vez que el mismo Cdigo contiene normas que facultan la realizacin de trabajos para distintos empleadores 96. Por lo dems, el mismo artculo 19 nmero 16 de la Constitucin Poltica de la Repblica ampara el derecho de la libertad de trabajo97. (b) Otras personas empleadas en la empresa, que pueden estar dentro o fuera del alcance la huelga? En particular cul es el impacto de una huelga legal sobre aquellos trabajadores, en principio no huelguistas, a quienes el empleador suspende el contrato de trabajo debido a que no puede operar la empresa durante la huelga? Nuestra legislacin prev el cierre patronal como facultad del empleador, en caso de declararse la huelga98. En este sentido, el ordenamiento jurdico- laboral chileno no slo establece un lock out defensivo sino que penaliza el lock out ofensivo. En efecto, los artculos 11 y 12 de la Ley sobre Seguridad Interna del Estado (No. 12.918), castiga con penas corporales y multas a los empleadores que declaren lock out de empresas de servicios y utilidad pblica, entre otros, siempre que sta sea declarada sin sujecin a las reglas legales. Sin embargo, para decretar el lock- out, el empleador debe cumplir con ciertos requisitos: El lock- out puede ser total, si afectare a toda la empresa; o parcial, si afectare a un establecimiento de sta. En este ltimo caso, para decretarlo requiere que en esa parte existan trabajadores que hayan declarado la huelga.

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Direccin del Trabajo Ordinarios No. 6.751 de fecha 14 de octubre de 1991. Corte Suprema Rol 3596-1994 de fecha 14 de diciembre de 1994. 96 Artculo 22 inciso segundo del Cdigo del Trabajo. 97 Direccin del Trabajo Ordinarios No. 5.620/300 de fecha 22 de septiembre de 1997. 98 Artculo 375 del Cdigo del Trabajo.

Slo podr ser declarado si afecta a ms del 50% la empresa y, en todo caso, no afectar a los trabajadores que representen en cierto grado al empleador99, fundamentalmente en razn de que ellos formarn parte de la comisin negociadora por parte del empleador. Los trabajadores afectados por el lock- out, tienen los mismos efectos en su contrato de trabajo de aquellos establecidos en la huelga, salvo en aquello que concierne a las cotizaciones de seguridad social y que sealaremos ms adelante. El lock- out no puede extenderse ms all de 30 das en que se hizo efectiva la huelga o del da del trmino de sta., cualquiera ocurra primero100. Por el contrario, nuestro ordenamiento no establece cules son los efectos para el caso de trabajadores de terceros empleadores afectados por el cierre temporal de la empresa (p.e. empresas contratistas). Tampoco existe una jurisprudencia vigorosa a este respecto. Estimamos que de la redaccin del artculo 377 del Cdigo del Trabajo, el empleador que ha utilizado la facultad del cierre temporal podra resultar responsable por las cotizaciones de seguridad social de trabajadores afectados no slo respecto a los propios sino tambin de terceras empresas. En este sentido el artculo 377 seala que en caso de lock- out, el empleador deber efectuarlas (las cotizaciones) respecto de aquellos trabajadores afectados por ste que no se encuentren en huelga. De lo contrario, debera responder el contratista, quien por circunstancias externas que, en principio, no configuran caso fortuito o fuerza mayor- debera responder por la totalidad de las remuneraciones de los trabajadores contratistas.

II.11 Huelgas Ilegales. (a) Puede una huelga ser declarada ilegal por la autoridad pblica (gobierno) o es indispensable que esa declaracin sea hecha por una autoridad independiente?, por ejemplo: i. La justicia en general? ii. Un tribunal del Trabajo? iii. Un consejo de relaciones de trabajo u otra institucin especializada en relaciones laborales? iv. Otro? La ilegalidad de la huelga en nuestro pas tiene dos grandes efectos: 1. Puede dar lugar a que el empleador adopte medidas disciplinarias, principalmente el descuento de los das no laborados o el despido, el que podr ser fundado en causales como incumplimiento grave de obligaciones, actos, omisiones o imprudencias temerarias, ausencias injustificadas, entre otras101.
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No afectar a trabajadores establecidos en el artculo 305 No. 2 (gerentes), 3 (personas autorizadas para contratar o despedir trabajadores) y 4 (aquellos que ejerzan ciertos cargos superiores de mando e inspeccin). 100 Artculo 375 del Cdigo del Trabajo, inciso final. 101 Las causales que se pueden encuadrar en esta falta disciplinaria, pueden ser las siguientes, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 160 del Cdigo del Trabajo: El contrato de trabajo termina sin derecho a indemnizacin, cuando se le pone trmino por alguna de las siguientes causales: N 3: No concurrencia del trabajador a sus labores sin causa justificada durante dos das seguidos, dos lunes en el mes o un total de tres das durante igual perodo de tiempo (); N 4: Abandono del t rabajo por parte del

Ante el ejercicio del derecho de huelga fuera del marco del procedimiento de negociacin colectiva reglada o sin cumplir con los requisitos para su aprobacin y declaracin, es el empleador quien tendr la posibilidad de calificar a priori su legalidad o ilegalidad, lo que se materializar en el ejercicio de sus facultades disciplinarias. Posteriormente, slo si el trabajador decide recurrir a tribunales, se determinar si la medida disciplinaria adoptada por el empleador se ajusta a derecho, dependiendo de si la huelga se estima legal o ilegal. Esta declaracin ser efectuada por un tribunal especializado en materia laboral (tribunales de letras del trabajo), en aquellas comunas que cuenten con stos, y en caso contrario, por un tribunal con competencia mixta (civil, penal, familia, laboral). De todos modos, en aquellas comunas donde existe un tribunal especializado en lo laboral o de competencia mixta, en caso que la sentencia definitiva sea impugnada por medio del recurso de nulidad, el asunto ser conocido por la Corte de Apelaciones respectiva (no especializada), e incluso el asunto puede llegar a la Corte Suprema (no especializado). En cuanto a las facultades de la Inspeccin del Trabajo, stas se limitan a verificar que el procedimiento de negociacin colectiva reglada cumpla con cada una de sus etapas y requisitos, entre los cuales se encuentran los relativos a ejercicio del derecho de huelga. En razn de lo anterior, cuando los trabajadores hayan omitido alguna de las etapas o requisitos indispensables para poder ejercer el derecho de huelga, la Inspeccin certificar tal circunstancia. Eso s, es importante dejar en claro, que la Direccin del Trabajo no cuenta con las facultades para calificar si determinada huelga es legal o ilegal, esa facultad es privativa de los tribunales de justicia (Juzgado de Letras del Trabajo), y su actuacin slo se limita a constar el cumplimiento de las etapas y requisitos del procedimiento de negociacin colectiva reglada. Respecto del descuento de los das no laborados, las posibilidades de que el trabajador pueda reclamar por su ilegalidad son escasas, ya que independientemente de si se estima que la huelga es legal, efectivamente se interrumpi la prestacin de servicios que da origen al pago de una remuneracin determinada. Cosa distinta pasa frente al despido, puesto el trabajador afectado con esa medida, tiene el derecho a recurrir a tribunales y pedir que el despido sea declarado injustificado, indebido o improcedente 102, e
trabajador, entendindose por tal: a) la salida intempestiva e injustificada del trabajador del sitio de la faena y durante las horas de trabajo, sin permiso del empleador o de quien lo represente, y b) la negativa a trabajar sin causa justificada en las faenas convenidas en el contrato; N 5: Actos, omisiones o imprudencias temerarias que afecten a la seguridad o al funcionamiento del establecimiento, a la seguridad o a la actividad de los trabajadores, o a la salud de stos, y N 7: Incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato de trabajo. 102 El artculo 168 del CT dispone que el trabajador cuyo contrato termine por alguna de las causales establecidas en el artculo 160, entre otras, y que considere que dicha aplicacin es injustificada, indebida o improcedente, podr recurrir al juzgado competente, dentro del plazo de 60 das hbiles, contados desde la separacin, a fin de que ste as lo declare, y se ordene el pago de la indemnizacin sustitutiva del aviso previo un mes de remuneracin-, y la de aos de servicio un mes de remuneracin por ao de servicio, con tope de 11 aos-, ms un recargo legal de un 80% de la indemnizacin por aos de servicio. En el

incluso solicitar que sea declarado como vulneratorio de derechos fundamentales, en razn de haberse lesionado alguna de las siguientes garantas protegidas por la accin de tutela de derechos fundamentales, libertad de expresin, libertad sindical, derecho a la no discriminacin, principalmente103. En caso que el trabajador decida recurrir a tribunales para reclamar por el despido de que fue objeto, el debate central del juicio estar radicado en la legalidad o ilegalidad de la huelga que da origen al despido, situacin que a la luz de las pruebas y argumentos vertidos en el juicio, ser resuelta por el tribunal. En definitiva, ser ste quien determinar si el ejercicio del derecho de huelga en un caso concreto ha sido legal o ilegal. 2. Cuando se ejerce al margen de la ley, puede constituir un delito de acuerdo a la tipificacin consagrada en el artculo 11 de la Ley de Seguridad Interior del Estado. Como resulta evidente, para ello se requiere que una resolucin judicial as lo declare (Justicia Penal). (b) Qu efectos tiene la declaracin de ilegalidad de una huelga sobre el contrato individual de trabajo de los trabajadores huelguistas?: i. Pueden ser despedidos sumariamente o se les debe intimar antes que retornen al trabajo? Tal como lo sealamos en la respuesta de la pregunta (a), la ilegalidad de la huelga tiene como efecto que el empleador puede ejercer su potestad disciplinaria respecto de los trabajadores involucrados en la misma, siendo una de las medidas que puede adoptar, el despido. Para proceder al despido de los trabajadores no es necesario que previamente sean intimados para retornar al trabajo, basta con que el empleador les envi la comunicacin respectiva104, en la que se da cuenta de la causal legal del despido y los hechos que la fundamentan. Desde que se da esa comunicacin el despido genera todos sus efectos. Respecto de los dirigentes sindicales debemos hacer la siguiente prevencin. Como estn amparados por la garanta de fuero laboral105, el empleador slo podr poner trmino a sus contratos de trabajo previa autorizacin del juez competente (laboral), y siempre que concurra alguna de las causales a que se refiere el artculo 174 del Cdigo del Trabajo.
caso de la causal del 160 N 5, el recargo legal puede llegar a un 100%, si el despido adems es declarado carente de motivo plausible por el tribunal. 103 El artculo 485 del CT regula la accin de tutela de derechos fundamentales sealando el listado de garantas protegidas, dentro de las cuales est la libertad de expresin, derecho a la no discriminacin, y la libertad sindical, de acuerdo a la remisin efectuada por el artculo 292 inciso 3 del CT. La lesin de esos derechos fundamentales puede verificarse con ocasin del despido, situacin que est expresamente contemplada en el artculo 489 del CT. 104 En nuestro sistema jurdico el despido es un acto unilateral del empleador y causado. Artculos 159, 160, 161 y 162 del Cdigo del Trabajo. 105 Este fuero laboral se extiende desde la fecha de su eleccin y hasta seis meses despus de haber cesado en su cargo. En el caso de los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra o faena, el fuero los amparar, slo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino de cada uno de ellos (artculo 243 del Cdigo del Trabajo).

Finalmente, los trabajadores inmersos en un procedimiento de negociacin colectiva reglada, tampoco pueden ser despedidos de forma inmediata por el empleador, ya que se encuentran amparados por la garanta de fuero de negociacin106, y por ende, se requiere autorizacin judicial previa de conformidad a lo establecido por el referido artculo 174 del Cdigo del Trabajo. ii. Pueden ser sancionados con medidas distintas del despido, por ejemplo sanciones pecuniarias ms all de la prdida de la remuneracin durante los das de huelga? En cuanto a la posibilidad de aplicar sanciones pecuniarias para el caso que se verifique una huelga ilegal, nuestro ordenamiento jurdico laboral exige que stas estn establecidas en el Reglamento Interno de Orden Higiene y Seguridad 107, que es el instrumento que contiene las obligaciones y prohibiciones a que deben sujetarse los trabajadores durante el desarrollo de la relacin laboral. En tal instrumento el empleador puede establecer como prohibicin el convocar y realizar huelgas que estn al margen de la ley, y para el caso de incumplimiento imponer como sancin una multa de hasta el 25% de la remuneracin diaria108. Ese es el nico medio de que dispone el empleador para imponer una sancin pecuniaria en el marco de la relacin laboral frente al incumplimiento de las obligaciones que seale el reglamento. En caso que el empleador no haya establecido tal prohibicin en el reglamento interno, no puede aplicar sanciones pecuniarias respecto de los trabajadores involucrados en la misma, salvo el descuento de remuneraciones por los das no laborados. iii. Se los puede responsabilizar por daos y perjuicios? En base a las reglas generales del derecho comn, puede ejercerse en contra de los trabajadores involucrados en una huelga ilegal una accin de indemnizacin de perjuicios fundado en los daos econmicos y/o materiales que se podran haber generado.

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El artculo 309 del Cdigo del Trabajo dispone que Los trabajadores involucrados en una negociacin colectiva gozarn del fuero establecido en la legislacin vigente, desde los diez das anteriores a la presentacin de un proyecto de contrato colectivo hasta treinta das despus de la suscripcin de este ltimo, o de la fecha de notificacin a las partes del fallo arbitral que se hubiere dictado. Eso s, no se requiere desafuero respecto de los trabaj adores con contrato a plazo fijo, cuando dicho plazo expire en el perodo de goce del fuero laboral. 107 Las empresas, establecimientos, faenas o unidades econmicas que ocupen 10 o ms trabajadores permanentes, estn obligadas a confeccionar un reglamento interno de orden, higiene y seguridad que contenga las obligaciones y prohibiciones a que deben sujetarse los trabajadores, en relacin con sus labores, permanencia y vida en las dependencias de la empresa o establecimiento (artculo 153 del Cdigo del Trabajo). 108 El artculo 154 del Cdigo del Trabajo, seala que sern clusulas obligatorias del reglamento interno, entre otras: N 5, las obligaciones y prohibiciones a que estn sujetos los trabajadores y, N 10, las sanciones que podrn aplicarse por infraccin a las obligaciones que seale el reglamento, las que slo podrn consistir en amonestacin verbal o escrita y multa de hasta el 25% de la remuneracin diaria.

Esta accin es conocida por la justicia ordinaria, por ende, no est dentro de la competencia de los tribunales del trabajo, puesto que no existe ninguna accin en el mbito laboral que persiga el resarcimiento de los perjuicios generados por la declaracin de una huelga ilegal. (c) Qu efectos tiene la declaracin de ilegalidad de una huelga con respecto a los sindicatos que la han declarado? i. Puede el empleador pedir al tribunal o al respectivo rgano competente que emita una orden para hacer cesar la huelga? Ante una huelga ilegal, el mecanismo que prev nuestro ordenamiento jurdico para que se decrete su cese, es la interposicin de la Accin de Proteccin 109 por parte del empleador, ante la Corte de Apelaciones respectiva, fundado en que tal acto vulnera su derecho de propiedad o de libertad econmica110. Interpuesta la accin constitucional, el tribunal puede decretar el cese inmediato de la conducta vulneratoria de derechos111, pudiendo incluso, pedirse el desalojo de los trabajadores huelguistas en caso de haberse producido una ocupacin del centro de trabajo. A modo referencial, comentaremos el caso del sindicato de la empresa Alejandro Varela del rubro forestal. La empresa mandante, CMPC Maderas, interpuso una Accin de Proteccin en contra de los dirigentes del Sindicato de Empresa Alejandro Varela y Cia. Limitada -empresa contratista que estaba en proceso de negociacin colectiva y haban hecho efectiva la huelga-, fundado en la lesin provocada a sus derechos de propiedad y libertad econmica, por los bloqueos que realizaron en los accesos a la planta a travs de barricadas y barreras humanas. La Corte de Apelaciones de Concepcin, conociendo la accin deducida, concedi de forma inmediata una orden de no innovar a fin de que se restablecieran los derechos conculcados, argumentando que el derecho de huelga no implica el derecho a tomar recintos o impedir el acceso o salida de los mismos, por lo que no se deben tolerar acciones que vulneran otras garantas como la libre circulacin y la posibilidad de ejercer derechos sobre sus bienes. Finalmente concluye, que la paralizacin de una planta de un tercero es un acto arbitrario e ilegal que no est permitido por nuestro ordenamiento jurdico112.

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Artculo 20 de la Constitucin Poltica. La Constitucin Poltica asegura a todas las personas, entre otras garantas, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional y, el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales (artculo 19 N 21 y 24 de la Constitucin Poltica). 111 Interpuesta la accin de proteccin, la Corte de Apelaciones respectiva adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. 112 Corte de Apelaciones de Concepcin, Rol 546-2009.

ii. Se le puede exigir daos y perjuicios? Como lo sealamos precedentemente, en caso de que la huelga ilegal hubiese generado daos al empleador, ste podr interponer en contra del sindicato que la ha declarado, una accin de indemnizacin de perjuicios conforme a las reglas del derecho comn. iii. Se le puede sancionar con multas? Slo se podr sancionar con multa al sindicato que ha declarado una huelga ilegal, en el evento de que sta configure una prctica desleal113 por parte de la organizacin sindical. Para ello el empleador deber interponer una accin por prcticas desleales en la negociacin colectiva ante los tribunales laborales o de competencia mixta, segn sea el caso, y en caso de acogerse, el sindicato ser sancionado con una multa de 10 a 150 unidades tributarias mensuales, tenindose en cuenta para determinar su cuanta la gravedad de la infraccin. En caso de reincidencia, la multa ser de 100 a 150 unidades tributarias mensuales. Dicha multa va en beneficio del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo114. iv. Se le puede privar de otros derechos (por ejemplo, el retiro de su reconocimiento como sindicato representativo, o de su derecho a cobrar cotizaciones sindicales por planilla), o se le puede suspender o disolver? Si una organizacin sindical hace efectiva una huelga ilegal, dicha conducta podr configurar un incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley, y por ende, una causal de disolucin, segn lo dispone el artculo 297 del Cdigo del Trabajo. En tal caso, el incumplimiento grave estara constituido por la infraccin de las disposiciones legales que regulan el ejercicio del derecho de huelga. Para proceder a la disolucin de una organizacin sindical por incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley, se requiere que una sentencia del Tribunal del Trabajo as lo declare. Los nicos titulares para impetrar esta accin de disolucin son la Direccin del Trabajo o cualquiera de sus socios. As las cosas, en nuestro ordenamiento jurdico laboral el empleador no puede solicitar a los tribunales la disolucin de una organizacin sindical, puesto que ello constituira un acto de injerencia indebido, afectando gravemente la autonoma de la organizacin. v. Se puede perseguir a sus dirigentes en virtud de la ley penal?

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Se consideran prcticas desleales las acciones que entorpezcan la negociacin colectiva o sus procedimientos, dentro de las cuales pueden enmarcarse los actos de huelga que se ejercen fuera del marco legal, tales como, ocupaciones del centro de trabajo, piquetes de huelga, entre otros. Adems, el artculo 388 del Cdigo del Trabajo, dispone que especialmente incurren en prctica desleal en la negociacin colectiva, los que ejecuten durante dicho proceso acciones que revelen una manifiesta mala fe que impida el normal desarrollo de la misma, y los que ejercen fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas durante el procedimiento de negociacin colectiva. 114 Artculo 389 del Cdigo del Trabajo.

En nuestro sistema jurdico, la huelga ejercida al margen de la ley est tipificada como delito en el artculo 11 de la Ley de Seguridad Interior del Estado. As, la sancin a que pueden verse expuestos los dirigentes y trabajadores que participen en tales actos es el presidio o relegacin menores en sus grados mnimo a medio. II.12 Arbitraje. (a) En su pas existe la prctica de someter los conflictos colectivos de trabajo a una instancia de arbitraje? Si esa prctica existe, explique por favor: i. Cules son sus fuentes legales? Ha sido establecido por ley o en virtud de negociacin entre los interlocutores sociales? ii. El estado puede imponer que un conflicto sea sometido a arbitraje? Si puede hacerlo, en qu casos lo ha hecho? iii. Puede un conflicto ser sometido a arbitraje por pedido de los empleadores o de los trabajadores? Lo ha sido en la prctica? (b) Por favor, explique: i. Cmo se designa al rbitro o los rbitros cuando un conflicto ha sido sometido a arbitraje? Nuestro ordenamiento jurdico- laboral prev la existencia de arbitraje en dos circunstancias: Voluntario: Las partes pueden someter el asunto a arbitraje115, en caso de no llegar a acuerdo. De rarsima ocurrencia en el pas. En efecto, el artculo 355 del Cdigo del Trabajo seala que las partes pueden someter la negociacin a arbitraje en cualquier momento, sea durante la negociacin o incluso durante la huelga o el cierre temporal de la empresa. Obligatorio: Aplicable a las empresas que, pudiendo negociar colectivamente, no pueden declararse en huelga (artculo 355 inciso 2). Estos casos son bsicamente dos: o Aquellos que no pueden declararse en huelga por ser un servicio de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, el abastecimiento de la poblacin, la economa del pas o la seguridad nacional, que se encuentran establecidos por decreto administrativo por parte de diversos ministerios, como se ha adelantado con anterioridad (artculo 384 del Cdigo del Trabajo). o Aquellos en que el Presidente de la Repblica decrete la reanudacin de las faenas en una huelga o lock- out que cause grave dao a la salud, el abastecimiento de bienes o servicios de la poblacin, a la economa del pas o la seguridad nacional, conforme lo establece el artculo 385 del Cdigo del Trabajo. Sin embargo, desde el regreso a la democracia, esta facultad no ha sido utilizada. El rbitro es elegido por sorteo entre una serie de preferencias de las partes de entre el Cuerpo Arbitral, que es una nmina fijada por el Presidente de la Repblica entre
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En este caso el compromiso debe constar por escrito y en l se debe consignar el nombre del rbitro laboral o el procedimiento para designarlo. La copia de dicho acuerdo debe ser enviado a la Inspeccin del Trabajo en el plazo de 5 das desde su suscripcin. El procedimiento para la resolucin del conflicto es fijado libremente por las partes, o en subsidio, por el rbitro laboral. (Artculo 356 del Cdigo del Trabajo).

personal especializado. stos cuentan con el apoyo de un Cuerpo Consultivo. Deben actuar imparcialmente y elegir una de las posiciones de las partes, desechando la otra. El laudo arbitral debe encontrarse fundamentado y puede ser recurrido ante la Justicia Ordinaria.

III. LA HUELGA EN LA PRCTICA (a) En qu medida las restricciones a que se refieren las preguntas II.5, II.6, II.7 y II.8, ms arriba, son respetadas en la prctica? Como lo hemos advertido, la fuerza de los hechos han superado las restricciones normativas que existen en torno al ejercicio del derecho de huelga. En efecto, si bien nuestro modelo normativo concibe a la huelga como un derecho de finalidad y accin nica, lo cierto es que en nuestro pas se registran un gran nmero de huelgas que no estn circunscritas a la negociacin de un contrato colectivo, y muchas veces, la accin concertada de los trabajadores, no slo implica la abstencin colectiva al trabajo, sino que tambin, la ocupacin de los centros de trabajos, la realizacin de piquetes de huelgas, denuncias pblicas a la empresa a travs de comunicados de prensa o manifestaciones, entre otras. En la negociacin colectiva llevada a cabo el ao 2010 por los trabajadores de Farmacias Ahumada, al fracasar las negociaciones directas, se declar e hizo efectiva la huelga, la que implic no slo la abstencin colectiva al trabajo, sino que tambin el ejercicio de acciones como: bloquear los locales, hablar con la gente, toma de un local de calle Estado116. Asimismo, en los ltimos aos, hemos sido testigos de cmo han aumentado los conflictos colectivos que no se enmarcan en la negociacin de un contrato colectivo de trabajo. En efecto, ao a ao se registran movimientos huelgusticos en razn de las polticas laborales adoptadas por el gobierno, conflictos que se generan en el desarrollo de la relacin laboral, demandas de los trabajadores contratistas, entre otros117. El grfico que se muestra a continuacin permite constatar tal realidad. Del total de huelgas que se verificaron entre los aos 1985 y 2006, un 42,2% corresponde a huelgas ilegales, es decir, aquellas que no cumplen con los requisitos previstos por el legislador y, las que tienen lugar en el sector pblico y municipal118.

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Cmo se vive la huelga? 4 casos actuales. Publicado en: chilenos hablan de su trabajo, el 19 de abril de 2011. Fundacin sol. Disponible en: http://www.fundacionsol.cl/%c2%bfcomo-se-vive-la-huelga-4casos-actuales. [Consulta en lnea: 4 de septiembre de 2011]. 117 A modo de ejemplo podemos mencionar el reciente paro nacional de 48 horas convocado por la CUT para los das 24 y 25 de agosto de 2011 [consulta en lnea 4 de septiembre de 2011]. Disponible en <http://www.cutchile.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=347:chile-%20debe-serdistinto-24-y-25-de-agosto-paro-nacional-con-unidad-luchemos-por-la-%20igualdad&catid=122:paro-24y-25-agosto&Itemid=97>; la paralizacin que llevaron a cabo trabajadores forestales de la empresa Celulosa Arauco en septiembre de 2009. [consulta en lnea el 13 de septiembre de 2010]. Disponible en: http://www.bwint.org/default.asp?Index=2409&Language=ES; el paro nacional convocado por la ANEF. [consulta en lnea el 15 de septiembre de 2010]. Disponible en: http://www.elrancahuaso.cl/admin/render/noticia/24131; y las movilizaciones que llevaron a cabo los subcontratistas del cobre en el ao 2007. [consulta en lnea el 19 de septiembre de 2010]. Disponible en: http://buscador.emol.com/emol/Ricardo+Bugue%C3%B1o. 118 Datos extrados del estudio elaborado por Carolina Espinoza B. para el Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad. Conflictos Laborales en Chile: 1985-2006. Diciembre 2007. Pg. 2.

Huelgas Legales & Ilegales

Fuente: Carolina Espinoza B. Asimismo, si bien los funcionarios pblicos y municipales tienen prohibido constitucionalmente declararse en huelga, en la prctica son frecuentes las paralizaciones de actividades en tales sectores a fin de obtener mejores condiciones laborales. Las paralizaciones ms frecuentes que se generan ao a ao en este sector, dicen relacin con la negociacin del reajuste salarial que se incluye en el presupuesto anual. A modo de ejemplo, entre los meses de noviembre y diciembre de 2010, se registraron paralizaciones de actividades en razn de una convocatoria efectuada por la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF) y la Asociacin de Fiscalizadores del Servicio de Impuestos Internos de Chile (AFIICG), con motivo del proceso de negociacin colectiva que hace veinte aos se viene realizando entre la Mesa del Sector Pblico y el gobierno de turno. En el marco de esa paralizacin, el Servicio de Impuestos Internos, decidi descontar de las remuneraciones de sus funcionarios los das no laborados, ante lo cual la referida Asociacin de Funcionarios interpuso una accin de proteccin, fundado en que tal medida vulner los derechos de igual proteccin de la ley y propiedad, toda vez que el servicio procedi a realizar descuentos masivos sin discriminacin ni prolijidad, considerando genricamente todos los das de paro, sin considerar el tiempo realmente no trabajado. La Corte de Apelaciones de Santiago, conociendo la referida accin, consider que si bien se est ante paralizaciones informales, en la configuracin de las relaciones laborales de los servicios pblicos, es comn que se generen movilizaciones o paralizaciones, las que de ningn modo han desvirtuado ni la funcin pblica ni su debida continuidad. En razn de lo anterior, y pasando por alto el debate en torno a la legalidad o ilegalidad de la movilizacin, estim que en la especie se conculcaron las garantas constitucionales invocadas por los recurrentes, en razn de existir graves falencias de cmputos y fiscalizacin del tiempo no trabajado119. El grfico siguiente muestra que el sector pblico no est ajeno al conflicto laboral y al uso de mecanismos de autotutela por parte de los trabajadores.
119

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santiago con fecha 16 de septiembre de 2011, Rol 544-2011.

Huelgas Sector Privado & Pblico

Fuente: Carolina Espinoza B. En cuanto a la titularidad del ejercicio del derecho de huelga, en general se respeta el marco normativo impuesto en cuanto a que en ella slo pueden participar los trabajadores involucrados en el proceso de negociacin colectiva reglada. Eso s, muchas veces se generan redes de apoyo entre distintas organizaciones sindicales, con el objeto de difundir la situacin que estn viviendo los trabajadores huelguistas120. (b) Cul ha sido la prctica seguida con relacin a las preguntas en II.11 ms arriba; en partcular se ha despedido a trabajadores o se han impuesto multas o sanciones a los sindicatos y sus lderes? Como nuestro sistema normativo castiga severamente las huelgas que son ejercidas al margen de la regulacin legal contenida en el Cdigo del Trabajo, es habitual que al finalizar estos actos se generen despidos masivos de trabajadores, aduciendo supuestas ausencias injustificadas, abandono de trabajo, incumplimiento grave de obligaciones contractuales, entre otras causales, teniendo como teln de fondo el hecho de que han sido partcipes de huelgas ilegales. Asimismo, es habitual que se inicien los respectivos juicios de desafuero de los dirigentes sindicales que lideraron y convocaron tales paralizaciones o movilizaciones. A modo referencial citaremos el caso de la negociacin colectiva de la empresa Papeles Industriales (PISA) que se registr en el ao 2010. Como no hubo acuerdo durante la negociacin, los trabajadores hicieron efectiva la huelga, la que se extendi por un total de 53 das con muchas dificultades en el camino. A su finalizacin, hubo alrededor de 68 despedidos, todos ellos trabajadores afiliados al sindicato121. Frente a este innegable realidad, donde la fuerza de los hechos supera cualquier tipo de restriccin normativa, es de vital importancia dar al Cdigo del Trabajo una lectura que
120 121

Por ejemplo, a travs del sitio web www.huelga.cl Cmo se vive la huelga? 4 casos actuales. Publicado en: chilenos hablan de su trabajo, el 19 de abril de 2011. Fundacin sol. Disponible en: http://www.fundacionsol.cl/%c2%bfcomo-se-vive-la-huelga-4casos-actuales. [Consulta en lnea: 4 de septiembre de 2011].

est acorde con el reconocimiento constitucional de la libertad sindical, y con los tratados internacionales que Chile ha ratificado, y que reconocen que la huelga es un derecho fundamental de finalidad y accin mltiple. (c) Quines son en la prctica los principales actores de una huelga (sindicatos, colectivos de trabajadores no sindicalizados, otros)? Como hemos descrito, en la prctica, existen dos tipos de organizacin que declaran la huelga: el sindicato o trabajadores organizados colectivamente con el slo objeto de negociar. A este respecto, se debe tener presente que la Direccin del Trabajo realiza una medicin subjetiva al respecto. En efecto, no existe un dato cuantificable en cuanto a las veces en que se ha declarado una huelga por parte de alguna de estas organizaciones. La Autoridad laboral pregunta a los actores socio- laborales su percepcin por el conflicto o huelga, lo que desde un punto de vista estricto- nos lleva a la conclusin que no sabemos a ciencia cierta cuntas huelgas han existido en el pas en razn de que (i) conflicto o huelga es un trmino que puede ser entendido en forma diversa por los distintos actores sociales; y, (ii) no corresponde slo a la cantidad de huelgas existentes sino a todo conflicto. Considerando lo antes sealado, en los datos manejados por la Direccin del Trabajo, slo conocemos la opinin de los empleadores sobre la existencia de conflicto o huelga en empresas con o sin sindicato (y dentro de estas ltimas, la existencia de grupo negociador) de tal forma que en empresas sin sindicatos, est equivaldr a un 0,2% y en empresas con sindicatos sta ser de 5,9%.

(d) Cules son, en la prctica, las causas ms frecuentes de huelgas? Del estudio elaborado por la Historiadora Carolina Espinoza B., ya citado, se puede observar que el principal motivo de las huelgas es el econmico, y luego, en un escaso margen, se encuentran las motivaciones relacionadas con despidos de trabajadores, condiciones generales de trabajo, cambios en dependencia o propiedad, entre otros. Las motivaciones econmicas se registran tanto en el sector privado o pblico, tal como lo muestran los grficos siguientes.

Sector privado y motivo de huelga

Fuente: Carolina Espinoza B. Sector Pblico y Motivo de Huelga

Fuente: Carolina Espinoza B.

(e) En los hechos los conflictos comienzan como una huelga o la huelga aparece ms bien como una respuesta a un cierre patronal? En teora, como hemos analizado, la huelga slo comienza con motivo de la negociacin colectiva y, por tanto, no obedece al lock out. De hecho, el lock out puede ser declarado, solamente, una vez iniciada la huelga122. Ahora bien, sin perjuicio de lo antes sealado, la ocurrencia de lock- out es escasamente utilizado en la realidad, a tal punto, que no existen datos oficiales al respecto. (f) En qu medida la reglamentacin de la huelga se aplica a acciones de corta
122

Artculo 376 del Cdigo del Trabajo.

duracin, por ejemplo das de accin gremial, huelgas generales, huelgas de advertencia y anlogas cuyo propsito es movilizar a los trabajadores y al pblico en general, en apoyo de demandas del sector laboral o en oposicin a medidas de poltica econmica o social anunciadas o contempladas por el gobierno? Como hemos reiterado, en principio, la huelga fuera de la negociacin colectiva no es legal en nuestro pas. A ello se aade que la obligacin de negociar del empleador se encuentra nicamente a nivel de empresa. En efecto, en conformidad al artculo 334 bis A del Cdigo del Trabajo, resulta facultativo para un empleador negociar con un sindicato interempresa. En razn de lo antes sealado, es que las demandas sectoriales o de oposicin al gobierno difcilmente puede ocurrir bajo el amparo del Cdigo del Trabajo. No obstante ello, se han organizado algunas huelgas generales, apoyados fundamentalmente en el sector pblico, los cuales cuentan como sealbamos con anterioridad- con diversos estrategias que hacen impracticable la aplicacin de sanciones. Es as, como en jornadas de paros generales convocados por la principal Central Unitaria del pas, la CUT, los funcionarios pblicos registran su ingreso al trabajo y se retiran, no pudiendo la Administracin Pblica descontar el da no trabajado ya que la asistencia ha sido marcada. Como el abandono del trabajo, debe ser probado mediante sumario administrativo o investigacin sumaria, y la cantidad de actos administrativos que habra que realizar colapsara el sistema, los diversos conglomerados polticos que han administrado el Estado han optado por no cursar las sanciones correspondientes. Ello, no obstante, no ocurre en el espectro privado toda vez que la ausencia injustificada del trabajo y el abandono (artculo 160 nmeros 3 y 4 letra (a), respectivamente) son causales de terminacin de contrato de trabajo. Por ello, la adhesin resulta bastante baja en este sector de trabajadores. (g) Son frecuentes las huelgas generales en la prctica de las relaciones laborales de su pas? A raz de lo descrito anteriormente, no son frecuenten las huelgas generales. Sin embargo, ellas ocurren cada un ao o dos. No existen estadsticas oficiales al respecto toda vez que se encuentran fuera de la legalidad.

III. APOYO (a) Los trabajadores huelguistas reciben algn apoyo material de su sindicato durante una huelga (en particular, los sindicatos disponen de fondos de huelga con ese objeto)? El modo de cmo un sindicato afrontar el perodo de huelga en caso de declararse y hacerse efectiva, forma parte de su estrategia interna. No existe disposicin legal que obligue a los sindicatos a financiar y mantener un fondo de huelga para afrontar dicho perodo. Ahora bien, teniendo presente que durante el perodo que dure la huelga el contrato de trabajo se entiende suspendido, y por ende, el empleador no se encuentra obligado a pagar las remuneraciones de los trabajadores involucrados en ella, resulta especialmente relevante la estrategia que adopten los sindicatos para afrontar dicha situacin y evitar perjuicios econmicos para los trabajadores involucrados en la misma. Adems, debemos tener en consideracin, que para que la huelga resulte exitosa se requiere de la participacin de la gran mayora de los trabajadores involucrados en el proceso de negociacin, y para lograr tal objetivo ser necesario que el Sindicato cuente con los fondos necesarios para cubrir las remuneraciones de los trabajadores durante el tiempo que dure la huelga, ya que de lo contrario se corre el riego de no cumplir los qurum que establece nuestra legislacin para hacer efectiva la huelga 123, o que se genere de forma masiva un reintegro individual de los trabajadores una vez que se ha hecho efectiva. En consecuencia, habr apoyo material a los trabajadores huelguistas slo si el sindicato ha previsto tal situacin y ha garantizado los fondos ineludibles para cubrir las remuneraciones de los trabajadores, de lo contrario estarn desprovistos de los medios necesarios para afrontar sus necesidades y las de sus familia, con el consecuente riesgo de verse obligados a reintegrarse a sus trabajos. La necesidad de contar con fondos para cubrir las remuneraciones es de vital importancia para que las huelgas puedan llevarse a cabo con xito. As lo han constatado los dirigentes del sindicato Ekono en una entrevista realizada por la Fundacin Sol, quienes expresaron que el mayor problema que debieron afrontar durante el proceso de negociacin colectiva fue que no tenan muchos recursos para mantener la huelga, concluyendo con ello que el sindicato no puede hacer una huelga con la pura voluntad porque la gente necesita la plata124.

(b) Los trabajadores tienen derecho a prestaciones de la seguridad social mientras se encuentran en huelga? Reciben en particular un subsidio por parte del seguro de paro?

123

Recordemos que el legislador chileno no slo exige un qurum de aprobacin de la huelga, sino que adems un qurum para hacerla efectiva. 124 Cmo se vive la huelga? 4 casos actuales. Publicado en: Chilenos hablan de su trabajo, el 19 de abril de 2011. Fundacin sol. Disponible en: http://www.fundacionsol.cl/%c2%bfcomo-se-vive-la-huelga-4casos-actuales. Consulta en lnea: 4 de septiembre de 2011.

Durante la huelga, el empleador no slo se encuentra eximido del pago de las remuneraciones de los trabajadores involucrados en la misma, sino que adems est eximido del pago de las cotizaciones de seguridad social. En efecto, el artculo 377 inciso final dispone que Durante la huelga los trabajadores podrn efectuar voluntariamente las cotizaciones previsionales o de seguridad social en los organismos respectivos. As las cosas, si durante ese perodo el trabajador no paga voluntariamente las cotizaciones de seguridad social registrar lagunas que pudiesen afectarle en el futuro. En cuanto a la existencia de algn subsidio, debemos sealar que nuestro sistema no contempla tal garanta, y como lo hemos sealado, tal cobertura debe formar parte de la estrategia y preparacin de un proceso de negociacin colectiva por parte de los sindicatos. El subsidio de cesanta previsto en nuestra legislacin (Ley 19.728) no contempla cobertura para el perodo de huelga, ya que est expresamente previsto para los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo que queden cesantes, cuyo no es el caso.

V.

IMPACTO ECONOMICO

De estar disponibles por favor suministre datos relativos a: (a) Nmero de huelgas dentro de un perodo de referencia. (b) Duracin promedio de las huelgas; (c) Das de trabajo perdidos por causa de huelgas. (d) Perjuicios econmicos causados por las huelgas. Los datos que se expondrn a continuacin han sido extrados del Compendio Estadstico, elaborado por la Unidad de Anlisis Estadstico del Departamento de Estudios de la Direccin del Trabajo. Es preciso advertir, que la informacin extrada de las bases de la Direccin del Trabajo slo contempla la evolucin del nmero de huelgas legales, no as de las ilegales. De todos modos este ltimo dato ya fue analizado al responder la pregunta III.a. Cuadro N 1: Cantidad de huelgas legales efectuadas y trabajadores involucrados. Aos 2005 a 2010. AO HUELGAS LEGALES EFECTUADAS 101 2005 134 2006 146 2007 159 2008 171 2009 174 2010 Fuente: Direccin del Trabajo TRABAJADORES INVOLUCRADOS 11.209 15.602 17.294 17.473 21.915 31.799

Cuadro N 2: Cantidad de das de duracin de huelgas legales efectuadas, promedios de das de duracin y costo das-personas. Aos 2005 a 2010. AO TOTAL DAS DE PROMEDIO DURACIN (DAS) DURACIN HUELGA 1.131 11,2 2005 1.501 11,2 2006 1.593 10,9 2007 1.701 10,7 2008 1.961 11,5 2009 2.180 12,5 2010 Fuente: Direccin del Trabajo COSTO DASPERSONAS

99.931 195.344 163.770 202.178 242.508 333.822

VI.

Proteccin legal de los intereses en conflicto.

De qu manera y por qu medios se protegen jurdicamente los intereses en conflicto durante una huelga? En particular: (a) Se protege jurdicamente la libertad de empresa? i. Un empleador puede pretender que una huelga es abusiva si est afectando su libertad de proveer servicios? Nuestro ordenamiento jurdico protege la libertad de empresa. En efecto, el artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica, garantiza a todas las personas, El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. Asimismo, el artculo 19 N 24, garantiza a todas las personas, El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Una vez que se ha declarado legalmente la huelga, el empleador no puede solicitar que sea calificada de abusiva. La huelga, legalmente declarada, siempre ser legal. Distinto es el caso de la huelga ilegal, esto es, aquella que no se ha declarado con arreglo a las normas establecidas en el Cdigo del Trabajo. En aqul caso, el empleador podr utilizar los mecanismos que, hemos advertido, le confiere el ordenamiento jurdico en cuanto al descuento del da trabajado, sanciones pecuniarias e incluso el despido. En cuanto a las facultades que tiene el empleador para desalojar una empresa, eventualmente, ocupada por los trabajadores, por favor, ver la pregunta (b). ii. Puede un empleador reclutar trabajadores con objeto de reemplazar a los que se encuentran ausentes por motivo de la huelga? Otra fuerte restricciones que existe en nuestro modelo normativo al ejercicio del derecho de huelga, es la institucin del reemplazo de trabajadores en huelga. Si bien el artculo 381 del Cdigo del Trabajo establece que la regla general es la prohibicin del reemplazo de los trabajadores en huelga, la situacin de excepcin que contempla la misma norma legal es de tal amplitud que, en los hechos, el reemplazo llega a convertirse en una prctica habitual. Adems, de todos modos -se cumplan o no tales requisitos- nuestro legislador permite el reemplazo a partir del dcimo quinto da de hecha efectiva la huelga, siempre que se pague un bono de 4 UF por cada trabajador reemplazado. Ahora bien, los requisitos para que el empleador pueda proceder al reemplazo de trabajadores en huelga a partir del da uno son los siguientes: a. Que la ltima oferta del empleador sea formulada con los requisitos y anticipacin indicados en el inciso 3 del artculo 372 del Cdigo del Trabajo;

b. Que la ltima oferta contenga idnticas estipulaciones que las contenidas en el contrato, convenio o fallo arbitral vigente, reajustadas en el porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas o el que haga sus veces, habido en el perodo comprendido entre la fecha del ltimo reajuste y la fecha de trmino de vigencia del respectivo instrumento; c. Que la ltima oferta contemple una reajustabilidad mnima anual segn la variacin del ndice de Precios al Consumidor para el perodo del contrato, excluido los ltimos doce meses; d. Que la ltima oferta ofrezca el pago de un bono de reemplazo, que ascender a la cifra equivalente a cuatro unidades de fomento por cada trabajador contratado como reemplazante. e. En caso que no exista un instrumento colectivo vigente, la ltima oferta debe ofrecer, a lo menos, una reajustabilidad mnima anual, segn la variacin del ndice de Precios al Consumidor para el perodo del contrato, excluido los ltimos doce meses. Como lo advertamos al responder la pregunta I, nuestros tribunales han aumentado las restricciones legales impuestas al derecho de huelga, toda vez que es una doctrina casi uniforme de nuestro tribunal Supremo, que la prohibicin de reemplazo de trabajadores en huelga slo dice relacin con la contratacin de nuevos trabajadores, no as con respecto a la posibilidad de que trabajadores dependientes de la empresa o ajenos a la misma ejecuten las funciones de los huelguistas. En este punto, es importante recalcar que la doctrina de la Direccin del Trabajo es totalmente opuesta a la anterior, la que ha sealado que para todos los efectos legales constituye reemplazo de trabajadores en huelga cualquier modalidad que signifique que trabajadores dependientes de la empresa o ajenos a la misma desarrollen las funciones del personal que se encuentre en huelga125. iii. Las empresas de trabajo temporal pueden ofrecer trabajadores para reemplazar a los huelguistas? No, en virtud de que el propio artculo 183- P del Cdigo del Trabajo, establece prohibicin para que las empresas de servicios transitorios (en adelante, ESTs) de reemplazar trabajadores que han declarado la huelga en el respectivo proceso de negociacin colectiva. iv. Puede un empleador suspender los contratos de trabajo de los trabajadores no huelguistas (lock out defensivo)? Al respecto, por favor, tener presente lo respondido en la pregunta II.10 letra (b) (b) Existe una proteccin jurdica del derecho de propiedad? En efecto, el sistema jurdico chileno, prev diversas alternativas en cuento a proteccin jurdica de la propiedad. A mero modo de ejemplo: (i) El empleador puede interponer un Recurso de Proteccin una especie de habeas
125

Por todos, Dictamen N 1197/0061 de 11 de abril de 2002.

corpus- basado en el derecho de propiedad garantizado en la Constitucin Poltica de la Repblica, en el artculo 19 No. 24. En efecto, nuestra Ley Fundamental garantiza en forma amplia- el uso, goce y disposicin de los bienes. (ii) Ley de Seguridad Interior del Estado, en el sentido ya detallado con anterioridad, es decir, cuando afecte el bienestar pblico. (iii) Desalojo, cuando la empresa ha sido tomada en forma violenta, o bien, (iv) Mediante acciones de restitucin de inmueble, en caso de tomas de la empresa, mediante las querellas posesorias reguladas en los artculos 916 y siguientes del Cdigo Civil. (c) Se protege a libertad de trabajo? En particular, pueden los trabajadores no huelguistas reclamar que se respete su derecho a trabajar durante la huelga? Los trabajadores afectados por el lock- out que no hayan participado de la huelga, pueden impugnar el cierre patronal ante la Inspeccin del Trabajo correspondiente, hasta el tercer da en que sta es decretada por el empleador. Adems, como lo advertimos anteriormente, nuestra Constitucin Poltica garantiza la libertad de trabajo, por lo que tanto los trabajadores huelguistas, como todos los afectados por el cierre temporal de la empresa, pueden prestar servicios para otro empleador.

VII. Neutralidad del Estado En su sistema jurdico existe un principio que imponga la neutralidad del Estado (no interferencia en el conflicto) con relacin a las huelgas? Resulta difcil plantear la neutralidad del Estado en un modelo tan cuidadosamente normado como el nuestro. Utilizamos el trmino cuidadosamente debido a que en nuestro ordenamiento contina vigente126 el llamado Plan Laboral127, impuesto en la dictadura, y cuyo antecedente inmediato fue dar una respuesta a los cuestionamientos de la comunidad internacional por los atropellos a los derechos fundamentales que dicho rgimen haba causado en la poblacin, incluyendo los aspectos laborales. Este modelo se ha caracterizado por una amplia desregulacin a nivel del derecho individual y una amplia regulacin en el derecho colectivo. Si bien dentro de los gobiernos democrticos el primer aspecto ha sufrido una mejora notaria128, en el mbito colectivo, el modelo ha permanecido casi inalterable. En efecto, el modelo de relaciones laborales se ha centrado en diversos aspectos: Exclusin de la negociacin colectiva de ciertos sujetos colectivos como la Administracin Pblica y cargos directivos dentro de la empresa. Nivel de la negociacin colectiva centrado en la empresa, fundamentado en el someter el nivel de remuneraciones a la productividad e impedir la politizacin de la negociacin colectiva129. Multiplicidad de sujetos laborales de parte de los trabajadores, no slo respecto del sindicato de empresa -ya suficientemente restringido- sino tambin en la gestacin de grupos negociadores, cuyo nico propsito es negociar y no realizar actividad expresamente sindical. Restriccin de las materias subjetivas, en conformidad al artculo 305 del Cdigo del Trabajo, no pueden ser objeto de negociacin aquellas que restrinjan o limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa. Estructurar con plazos estrictos el procedimiento de negociacin, de forma tal que el no seguimiento de todas las normas tiene consecuencias graves. Con respecto a la huelga, el Plan Laboral como hemos reiterado hasta la saciedad- la restringi de modo que slo resultara aplicable en la negociacin colectiva reglada; declarando como ilegales otras e incluso criminalizando las que pudieran ser significativas.

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A este respecto se tuvo en consideracin: ROJAS M., I. 2008. Las reformas laborales al modelo de negociacin colectiva del Plan Laboral. Revista Iust et Praxis, ao 13 No. 2. Universidad de Talca. Talca Chile. 195- 221 pp. 127 Nos referimos a la legislacin laboral elaborada durante la dictadura, dentro de los que deben considerarse, los D.L. 2.200 de 1978 sobre Contrato de trabajo y Proteccin de Trabajadores, 2.756 de 1979 sobre organizaciones sindicales, 2.758 de 1979 sobre negociacin colectiva y la Ley 18.018 que modific al D.L. 2.200. 128 En 1991 se dicta un nuevo Cdigo del Trabajo que restablece las causales de terminacin del contrato de trabajo, mediante la Ley No. 19.759 del 1 de octubre de 1999 se incorporan conceptos como derechos fundamentales al trabajo y mediante una serie de normas encabezadas por la Ley No. 20.087 de 3 de enero de 2006, comienza la reforma procesal laboral. 129 Artculo 4 No. 4 del D.L. 2.758.

Pero no slo le bast ello. En efecto, a pesar que el derecho de huelga es un derecho fundamental, y por ello, sus lmites debiesen encontrarse recogidos por la ley (artculo 19 N 26 de la Constitucin Poltica) - instrumento de mxima aplicacin del principio democrtico-, en nuestro ordenamiento dichos lmites pueden ser fijados administrativamente. Una muestra de esta parcialidad del Estado en cuanto al derecho fundamental de huelga, se encuentran recogidos en instituciones ya descritas, como: Aquellos que no pueden declararse en huelga por ser un servicio de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, el abastecimiento de la poblacin, la economa del pas o la seguridad nacional, que se encuentran establecidos por decreto administrativo por parte de diversos ministerios, como se ha adelantado con anterioridad (artculo 384 del Cdigo del Trabajo). Sin embargo, a nuestro parecer, la mxima intromisin por parte del Estado se encuentra en aquella facultad que detenta el Presidente de la Repblica, en virtud de la cual puede decretar la reanudacin de las faenas en una huelga o lock- out que cause grave dao a la salud, el abastecimiento de bienes o servicios de la poblacin, a la economa del pas o la seguridad nacional, conforme lo establece el artculo 385 del Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio que, desde el regreso a democracia, esta facultad no ha sido utilizada, no ha dejado de ser objeto de observacin por organismos internacionales, como la O.I.T. quienes la consideran un flagrante atentado contra el Convenio 87130.

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El CEACR se ha referido a los siguientes observaciones con respecto a modificar el artculo 384 del Cdigo del Trabajo que dispone que no podrn declarar la huelga los trabajadores de aquellas empresas que atiendan servicios de utilidad pblica, o cuya paralizacin, por su naturaleza, cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional (en estos casos, el mismo artculo dispone en su inciso tercero que si no se llegare a un acuerdo entre las partes en el proceso de negociacin colectiva, se proceder al arbitraje obligatorio). La Comisin haba observado que la definicin de servicios en los que puede prohibirse la huelga del artculo en cuestin, as como la lista elaborada por las autoridades gubernamentales era demasiado amplia e iba ms all de aquellos servicios cuya interrupcin puede poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la lista que contiene los establecimientos cubiertos por el artculo 384 es elaborada en forma conjunta por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Reconstruccin, en el mes de julio de cada ao y que la lista de 2006 fue ms reducida que las anteriores al eliminar de la misma y por ende extender el derecho de huelga al sector de las empresas sanitarias y al de las portuarias pblicas. No obstante, la Comisin observa que en dicha lista se incluyen algunas terminales portuarias de carcter privado, as como el ferrocarril Arica-La Paz, que no pueden ser considerados como servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. Asimismo, ha solicitado modificar o derogar el artculo 385 del Cdigo del Trabajo que dispone que en caso de producirse una huelga que por sus caractersticas, oportunidad o duracin causare grave dao a la salud, al abastecimiento de bienes o servicios de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional, el Presidente de la Repblica podr decretar la reanudacin de faenas . ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2008. Observaciones de Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Resoluciones a los pases miembros en lnea http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/pdconvs2.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=9823&chapter=6&query=Chile%40ref&hig hlight=&querytype=bool&context=0 Consulta 4 de octubre de 2011

VIII. IGUALDAD DE LAS PARTES. Existe algn principio en su sistema jurdico, que obligue al Estado a asegurarse que las partes en conflicto se encuentran en un pie de igualdad? Si eso existe, qu se requiere exactamente del Estado para que se garantice su funcionamiento? En materia de relaciones colectivas de trabajo no existe ningn principio jurdico que asegure que las partes en conflicto se encuentren en un pie de igualdad. Por el contrario, de acuerdo a lo analizado, podemos constatar que la regulacin legal existente agudiza el desequilibrio que existe entre las partes de la relacin laboral. En efecto, nuestro modelo normativo a cada instante merma la fuerza negociadora de la parte trabajadora, en primer lugar, al concebir la negociacin colectiva slo a nivel de empresa, y en segundo lugar, al contener un marco restrictivo y controlado del ejercicio del derecho de huelga. De esta forma, nuestro sistema jurdico no confiere a las organizaciones sindicales la autonoma y herramientas necesarias para equiparar el desequilibrio que existe al interior de la relacin laboral.

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8. Corte de Apelaciones de Santiago, Rol 544-2011, de fecha 16 de septiembre de 2011. 9. Corte de Apelaciones de Concepcin, Rol 546-2009. 10. Corte de Apelaciones de Concepcin, Rol 23-201, de 10 de mayo de 2011. 11. Ordinario N 2697/216 de la Direccin del Trabajo, de fecha 3 de julio de 2000. 12. Ordinario N 6.751 de la Direccin del Trabajo, de fecha 14 de octubre de 1991. 13. Ordinario N 1.759 de la Direccin del Trabajo, de fecha 25 de marzo de 1994. 14. Ordinario N 3.709 de la Direccin del Trabajo, de fecha 14 de junio de 1995. 15. Ordinario N 5.620/300 de la Direccin del Trabajo, de fecha 22 de septiembre de 1997. 16. Ordinario N 1197/0061 de la Direccin del Trabajo, de 11 de abril de 2002. SITIOS WEB VISITADOS 1. www.scielo.cl 2. www.pjud.cl 3. www.ilo.org 4. www.fundacionsol.cl 5. www.cutchile.cl 6. www.bwint.org 7. www.elrancahuaso.cl 8. www.emol.com 9. www.huelga.cl 10. www.dt.gob.cl