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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

Secretara de Desarrollo Social Consejo Nacional de Poblacin Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL PASEO DE LA REFORMA 116, COL. JUREZ C. P. 06600, MXICO, D. F. CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN HAMBURGO 135, COL. JUREZ C. P. 06600, MXICO, D. F. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA AV. HROE DE NACOZARI SUR 2301, FRACC. JARDINES DEL PARQUE C. P. 20270, AGUASCALIENTES, AGS.

Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010 Primera edicin: junio de 2012 Secretara de Desarrollo Social www.sedesol.gob.mx Consejo Nacional de Poblacin www.conapo.gob.mx Instituto Nacional de Estadstica y Geografa www.inegi.org.mx ISBN: 978-607-427-164-5 Diseo de portada: Maritza Moreno Santilln Diseo y formacin: Myrna Muoz del Valle Virginia Muoz Prez y Edgar Ramrez Rodrguez Se permite la reproduccin total o parcial sin nes comerciales, citando la fuente. IMPRESO EN MXICO

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Lic. Heriberto Flix Guerra Secretario de Desarrollo Social Arq. Sara Halina Topelson Fridman Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio Mvz. Germn de la Garza Estrada Ocial Mayor CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN Dr. Alejandro Poir Romero Secretario de Gobernacin Lic. Gustavo Mohar Betancourt Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos Mtro. Flix Vlez Fernndez Varela Secretario General del Consejo Nacional de Poblacin INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA Mtro. Eduardo Sojo Garza Aldape Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Dr. Enrique de Alba Guerra Vicepresidente de Informacin Geogrca y del Medio Ambiente Lic. Jos Antonio Meja Guerra Vicepresidente de Informacin Demogrca y Social

INTEGRANTES DEL GRUPO INTERINSTITUCIONAL PARA LA DELIMITACIN DE ZONAS METROPOLITANAS SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Arq. Jos Luis Llovera Abreu Director General de Desarrollo Urbano y Suelo Mtro. Jos Luis Escalera Morfn Director General de Desarrollo Territorial Arq. Gloria Estela Garca Fonseca Coordinadora de Asesores de la SDUyOT Arq. Julio Garca Coll Coordinador Tcnico de la SDUyOT Mtro. Juan Carlos Zentella Gmez Director General Adjunto de Ordenacin del Territorio Mtro. Salvador Gmez Rocha Director General Adjunto de Desarrollo Urbano y Suelo Mtra. Jessica Karina Bautista Vergara Directora de Poltica Territorial Mtro. scar Tlacaelel Muoz Bravo Director de Operacin Urbana Lic. Edith Cecilia Rodrguez Martnez Subdirectora de Asistencia Tcnica Act. Fernando Ham Scott Asesor de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio Lic. Edgar Ramrez Rodrguez Asesor de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN Dra. Liliana Meza Gonzlez Directora General de Planeacin en Poblacin y Desarrollo Mtro. Ral Romo Viramontes Director de Poblamiento y Desarrollo Regional Sustentable Mtro. Rubn Almejo Hernndez Subdirector de Desarrollo Regional Sustentable

Lic. Diana Bartolo Ruiz Asistente Tcnico del Departamento de Distribucin Territorial Mtro. Juan Carlos Hernndez Esquivel Consultor INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA Geg. Carlos Agustn Guerrero Elemen Director General de Geografa y Medio Ambiente Act. Miguel Juan Cervera Flores Director General de Estadsticas Sociodemogrcas Act. Elsa Mara Resano Prez Directora General Adjunta del Censo General de Poblacin y Vivienda Ing. Ral ngel Gmez Moreno Director General Adjunto de Informacin Geogrca Bsica L.I. Luis Gerardo Esparza Ros Director General Adjunto de Integracin de Informacin Geoespacial Dra. Leonor Paz Gmez Asesora en la Generacin de Productos Censales Lic. J. Trinidad Carrillo Martnez Director de Edicin de Informacin Geogrca Lic. Mario Rubn Chavarra Espinosa Director de Lmites y Marco Geoestadstico J. Jess Villalpando Esparza Subdirector de Edicin Analgica Miguel Alfonso Herrera Canto Subdirector de Marco Geoestadstico Ma. Guadalupe Roco Aguilar Orozco Jefa del Departamento de Marco Geoestadstico Urbano Mtra. Mnica Gladis Prez Miranda Jefa de Departamento de Explotacin y Anlisis de Informacin Censal Mtro. Ral Ren Rojas Olmos Responsable del Diseo de Indicadores y Elaboracin de Productos Censales

NDICE

Presentacin 9 Introduccin 11 I. Importancia y actualidad del fenmeno metropolitano en Mxico II. Experiencias de delimitacin metropolitana III. Zona metropolitana: deniciones y criterios de delimitacin IV. Procedimiento metodolgico V. Anlisis de resultados VI. Anexo estadstico VII. Bibliografa 13 19 25 29 35 193 215

ndice alfabtico de zonas metropolitanas Nombre Pgina


Len 80 Matamoros 156 Mrida 182 Mexicali 50 Minatitln 174 Monclova-Frontera 56 Monterrey 120 Morelia 108 MorolenUriangato 84 Nuevo Laredo 158 Oaxaca 124 Ocotln 102 Orizaba 170 Pachuca 88 Piedras Negras Poza Rica 58 168 Acapulco 86 Acayucan 180 Aguascalientes 46 Cancn 142 Celaya 186 Chihuahua 68 Coatzacoalcos 176 Colima - Villa de lvarez 60 Crdoba 178 Cuautla 116 Cuernavaca 114 Guadalajara 96 Guaymas 148 Jurez 66 La Laguna La PiedadPnjamo 52 112

PueblaTlaxcala 130 Puerto Vallarta ReynosaRo Bravo Rio VerdeCd Fernndez San Francisco del Rincn San Luis PotosSoledad de Graciano Snchez 100 154 146 82 144 Quertaro 138

Tula 94 Tulancingo 92 Tuxtla Gutirrez Valle de Mxico 64 70

Veracruz 164 Villahermosa 150 Xalapa 166 ZacatecasGuadalupe 184 ZamoraJacona 110

Saltillo 54

Tampico 152 Tecomn 62 Tehuacn 136 Tehuantepec 128 Tepic 118 Teziutln 190 Tianguistenco 188 Tijuana 48 TlaxcalaApizaco 160 Toluca 104

Presentacin

El fenmeno metropolitano contina siendo objeto de discusin, anlisis y debate en los crculos acadmicos, institucionales, gubernamentales y de expertos en la materia. Las zonas metropolitanas se caracterizan principalmente por la concentracin de poblacin, actividades econmicas y por gestiones poltico-administrativas fragmentadas. Estos atributos han nutrido el debate sobre lo que debe entenderse por zona metropolitana, tanto desde la perspectiva territorial, como de la gestin pblica. Esta publicacin da continuidad a los ejercicios de delimitacin territorial iniciados desde el 2000 con la primera denicin de zonas metropolitanas; el propsito es contribuir al conocimiento de este grupo de asentamientos humanos de especial trascendencia en la planeacin del Sistema Urbano Nacional. La actual delimitacin ha identicado 59 zonas metropolitanas (tres ms que las identicadas en 2005). La poblacin que reside en ellas asciende a 63.8 millones de personas, lo que representa 56.8 por ciento de la poblacin nacional. De stas, once sobrepasan el milln de habitantes (dos ms que en 2005). Derivado de esta realidad, las zonas metropolitanas se erigen como una prioridad de las acciones y polticas pblicas de los gobiernos federal, estatal y municipal, no slo por la persistencia de rezagos en materia de equipamientos, infraestructura y servicios urbanos bsicos, sino por las oportunidades que en ellas se presentan de empleo e ingreso para la poblacin que las habita o para la que migra del campo o de otras ciudades. En ese sentido, la delimitacin de las zonas metropolitanas contribuye a establecer un marco de referencia comn que tiene como objetivo fortalecer y mejorar las acciones de los tres rdenes de gobierno en la planeacin y gestin del desarrollo metropolitano. Asimismo, busca contar con una base conceptual y metodolgica que d cuenta en forma exhaustiva y sistemtica de la conguracin territorial de las zonas metropolitanas, y proporcione criterios claros para su actualizacin y su caracterizacin comparativa a lo largo de los distintos ejercicios de delimitacin. Finalmente, propone una denicin

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comn que permite la generacin de informacin estadstica y geogrca, as como de estudios y proyectos de investigacin relevantes en diferentes mbitos del desarrollo. El Grupo Interinstitucional para la Delimitacin de Zonas Metropolitanas, integrado por Sedesol, CONAPO e INEGI, espera y considera fundamental la utilidad de este documento como un instrumento de conocimiento y anlisis, del fenmeno metropolitano, que dene y caracteriza el desarrollo urbano de Mxico.

Arq. Sara Topelson Fridman Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la Secretara de Desarrollo Social

Mtro. Eduardo Sojo Garza-Aldape Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

Mtro. Flix Vlez Fernndez Varela Secretario General del Consejo Nacional de Poblacin

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Introduccin

En el ao 2004, la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)1 publicaron el libro Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, resultado de un trabajo conjunto en torno a la denicin de las zonas metropolitanas del pas y su delimitacin territorial, mediante el establecimiento y aplicacin de criterios operativos para identicar las unidades que las integran, a partir de la cartografa geoestadstica y los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Este ejercicio constituy el primer esfuerzo de instituciones gubernamentales para contar con una delimitacin exhaustiva y sistemtica de las zonas metropolitanas. Dada su importancia y oportunidad, en 2007 se actualiz la delimitacin de las zonas metropolitanas a partir de los resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, generndose una nueva publicacin. Desde el ejercicio 2005, han ocurrido cambios estructurales que justican una actualizacin de la delimitacin, como son el crecimiento demogrco de la mayora de las zonas metropolitanas, la construccin de grandes desarrollos habitacionales en la periferia que han inducido la expansin urbana en municipios incorporados al universo metropolitano, el levantamiento del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la aparicin de temas emergentes como el crecimiento verde y el impacto del cambio climtico, el consenso sobre el papel creciente de las zonas metropolitanas como motores del desarrollo econmico y social de los pases, y la consolidacin del Fondo Metropolitano como mecanismo de nanciamiento.

Actualmente Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.

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El presente documento es la continuacin del trabajo que vienen realizando las tres instituciones participantes, para lo cual se han realizado las gestiones para formalizar el grupo de trabajo y realizar de forma permanente el anlisis de las zonas metropolitanas y otras actividades conjuntas, adems con el objetivo de identicar las zonas metropolitanas y las unidades que las integran, y fortalecer de esta manera la generacin de informacin estadstica y geogrca en ese mbito. El ejercicio de delimitacin tambin ha servido para la aplicacin de programas e instrumentos de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano, as como para distintos programas sectoriales. Es necesario puntualizar que las zonas metropolitanas constituyen una de las diversas modalidades que asume el desarrollo urbano, lo cual no agota el hecho de que existan otras ciudades, que aunque no sean metropolitanas, tienen importancia por sus funciones de centralidad y jerarqua en el conjunto urbano nacional. En esta ocasin, la delimitacin de las zonas metropolitanas se realiz con base en la cartografa geoestadstica, los resultados denitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, y en los programas publicados de ordenacin y desarrollo urbano de zonas conurbadas y zonas metropolitanas correspondientes. Se efectu una revisin exhaustiva de la metodologa aplicada en los ejercicios anteriores y de los resultados obtenidos para la identicacin del nmero de las zonas metropolitanas y los municipios y delegaciones que stas comprenden. La importancia de las grandes urbes se pone en evidencia con datos de Naciones Unidas, que demuestran la tendencia a la concentracin de la poblacin. De acuerdo con este organismo, en 1950 haba a nivel mundial 75 ciudades de ms de un milln de habitantes que concentraba una poblacin de 177 millones de

habitantes, cifra que se increment en 2010 a 442 ciudades donde viven 1 330 millones de personas. Es decir, mientras que la poblacin mundial multiplic su tamao 2.7 veces entre 1950 y 2010, los habitantes en ciudades mayores a un milln lo hicieron 7.5 veces. En Mxico, los resultados que arroja la presente publicacin dan cuenta de la existencia de 59 zonas metropolitanas integradas por 367 municipios, de los cuales 263 son municipios centrales, 43 municipios exteriores denidos con base en criterios estadsticos y geogrcos, y, nalmente, 61 municipios exteriores denidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana. Estas 59 zonas metropolitanas representan 56.8 por ciento de la poblacin nacional, con 63.8 millones de habitantes. Conviene resaltar que la poblacin urbana del pas es eminentemente metropolitana, tal y como se vislumbraba hace algunos aos. La presente publicacin se compone de cinco apartados. En el primero se revisan los antecedentes e importancia del fenmeno metropolitano en Mxico. En el segundo se describen algunos de los trabajos de delimitacin metropolitana realizados en otros pases. En el tercer captulo se dene el concepto de zona metropolitana, as como los criterios operativos en los que se sustenta esta delimitacin. En el cuarto se describe el procedimiento metodolgico seguido para identicar, primeramente, el conjunto de unidades que constituyen el universo de zonas metropolitanas y, posteriormente, las delegaciones y municipios que integran cada una de ellas, adems de los principales resultados derivados de la delimitacin. En el ltimo apartado se presentan la integracin territorial, los mapas y los datos bsicos de las zonas metropolitanas identicadas y el respectivo anexo estadstico, con los indicadores empleados en la delimitacin.

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I. Importancia y actualidad del fenmeno metropolitano en Mxico

La globalizacin y los avances cientcos y tecnolgicos han transformado y hecho ms ecientes los procesos productivos, los transportes y las comunicaciones, alterando los patrones de movilidad y distribucin territorial de la poblacin. Uno de los aspectos de mayor relevancia es la formacin de grandes ciudades cuyas dimensiones demogrcas, geogrcas y funcionales desbordan los lmites poltico-administrativos del territorio sobre el que se expanden, dando lugar as a la formacin de zonas metropolitanas. En trminos generales, el fenmeno metropolitano conjuga cuatro elementos: a) un componente de tipo demogrco, que se expresa en un gran volumen de poblacin y de movimientos intrametropolitanos de tipo centro-periferia; b) el mercado de trabajo, expresado por el perl econmico y del empleo, y su ubicacin sectorial en el territorio; c) la conformacin espacial, determinada por la expansin urbana; y d) la delimitacin poltico-administrativa, en funcin de los gobiernos locales que involucra (Sobrino, 2003b). A pesar de que el fenmeno metropolitano en nuestro pas tiene ms de 70 aos, su reconocimiento y la generacin de programas urbanos y sectoriales con referencia al mbito metropolitano, para promover la planeacin territorial y la prestacin de obras y servicios pblicos, es an insuciente en relacin con los requerimientos y necesidades de la poblacin que vive en las zonas metropolitanas. La utilidad de la delimitacin de las zonas metropolitanas consiste en contar con unidades territoriales que faciliten una apreciacin correcta de las dimensiones y caractersticas del proceso de metropolizacin. La viabilidad de las zonas metropolitanas depende, entre otras cosas, de las estrategias y acciones que se pongan en marcha para aprovechar las oportunidades de generacin de riqueza y de empleo; de la insercin de las economas nacionales a los ujos globales de capital e informacin; del aprovechamiento de las economas de aglomeracin; y de la oferta de servicios de educacin y salud.

Evolucin del fenmeno metropolitano


No obstante que el pas cuenta con zonas metropolitanas desde los aos cuarenta,2 las distintas reformas econmicas, polticas y en particular constitucionales, asociadas a las facultades de los municipios en la regulacin del suelo, pasaron por alto la tendencia hacia la metropolizacin de varios centros urbanos, misma que habra de acelerarse y consolidarse en las dcadas siguientes. En Mxico, la primera delimitacin de zonas metropolitanas la realiz Luis Unikel con datos de 1960, quien deni a la zona metropolitana como: la extensin territorial que incluye a la unidad poltico-administrativa que contiene la ciudad central, y las unidades poltico-administrativas contiguas a sta que tienen caractersticas urbanas, tales como sitios de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a actividades no agrcolas y que mantienen una interrelacin socioeconmica directa, constante e intensa con la ciudad central, y viceversa (Unikel, 1978). De esta manera, identic doce zonas metropolitanas alrededor de otras tantas ciudades mayores de 100 mil habitantes. Por otro lado, actualiz la delimitacin de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico en 1970.3 La poblacin metropolitana era de nueve millones de personas, poco ms de una cuarta parte de la poblacin nacional, asentada en 64 unidades territoriales (delegaciones y municipios) (vase cuadro 1).

El proceso de metropolizacin se inici en las ciudades de Mxico, Monterrey, Torren, Tampico y Orizaba (Sobrino, 1993), sin embargo, se careca de informacin sistematizada que diera cuenta de la amplitud del fenmeno. 3 En esa poca, la pertinencia de considerar al municipio como unidad bsica para la delimitacin de zonas metropolitanas se debi a su mayor estabilidad en el tiempo, en comparacin con la localidad, as como a la mayor cobertura de la informacin censal disponible a ese nivel.

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En 1986, Mara Eugenia Negrete y Hctor Salazar delimitaron 26 zonas metropolitanas, las cuales incluyen las doce identicadas por Luis Unikel, ms otras 14 unidades. En trminos metodolgicos, estas propuestas de delimitacin complementan el anlisis cartogrco de los municipios, con mtodos de anlisis multivariado de un conjunto de indicadores que dan cuenta directamente del carcter urbano de las delegaciones y municipios, e indirectamente de la interdependencia de stos con el municipio que contiene a la ciudad central. Utilizaron indicadores como el porcentaje de poblacin econmicamente activa dedicada a actividades no agrcolas, el nivel de urbanizacin, la densidad de poblacin, la produccin manufacturera, la tasa de crecimiento demogrco y la distancia al centro de la ciudad. En este ejercicio, las zonas metropolitanas comprendan 131 municipios, ms del doble que en 1960, con una poblacin de 26.1 millones de habitantes, es decir, casi cuatro de cada diez mexicanos. Siguiendo esta lnea, en 1993 Jaime Sobrino identic 37 zonas metropolitanas para 1990, a travs de dos ejercicios: uno grco, de contigidad e integracin de reas metropolitanas, y otro estadstico, aplicando el mtodo de componentes principales con las variables tasa de crecimiento demogrco, tasa de urbanizacin, PIB de la industria manufacturera municipal y cobertura de los servicios de agua potable (Sobrino, 1993). El resultado fue que las zonas metropolitanas estaban constituidas por 155 delegaciones y municipios, con 31.5 millones de habitantes, esto es, 38.8 por ciento de la poblacin nacional. Por su parte, en 2004, la SEDESOL, el CONAPO y el INEGI publicaron el libro Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, en el cual se combinan criterios estadsticos y geogrcos relacionados con el tamao de la poblacin, la conurbacin fsica, la distancia, la integracin funcional y el carcter urbano de los municipios, y se toman tambin criterios de planeacin y poltica urbana que dan cuenta de las declaratorias y programas de ordenacin de zonas conurbadas y zonas metropolitanas vigentes, con el n de contar con una delimitacin ex-

haustiva y sistemtica de las metrpolis del pas que sea de utilidad para mltiples propsitos y susceptible de actualizarse cada vez que se cuente con un nuevo censo o conteo de poblacin y vivienda (SEDESOL, CONAPO e INEGI, 2004). El ejercicio result en la identicacin de 55 zonas metropolitanas que involucraban a 309 delegaciones y municipios de 29 entidades federativas, cuya poblacin en el ao 2000 ascenda a 51.5 millones de personas, es decir, 52.8 por ciento de la poblacin total del pas. En 2007, el mismo grupo conformado por las tres instituciones gubernamentales realiz la actualizacin de las zonas metropolitanas, empleando el mismo mtodo e incorporando los resultados y la cartografa censal del II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005, as como las declaratorias y programas de ordenacin de zonas conurbadas y zonas metropolitanas vigentes. Como resultado, se obtuvieron 56 zonas metropolitanas, y el nmero de municipios metropolitanos aument en 36; la poblacin metropolitana se estim en 57.9 millones de habitantes, es decir, el 56 por ciento del total nacional. Finalmente, con los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se realiz la presente actualizacin,4 la cual arroja un total de 59 zonas metropolitanas, en las que residen 63.8 millones de habitantes, esto es, 56.8 por ciento del total nacional, en un total de 367 delegaciones y municipios metropolitanos. En sntesis, el fenmeno metropolitano se ha intensicado y dispersado en las ltimas dcadas, tal y como se observa en los resultados obtenidos de estas investigaciones, las cuales reconocen un nmero creciente de zonas metropolitanas y de municipios que las conforman, aun cuando los resultados no son estrictamente comparables en el tiempo.5
4

Los detalles de la metodologa empleada en esta delimitacin se hacen explcitos ms adelante en el captulo correspondiente. 5 Las principales limitaciones estn referidas tanto a la conceptualizacin, como a la disponibilidad de informacin estadstica y cartogrca en cada ejercicio.

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Importancia y actualidad del fenmeno metropolitano en Mxico

Cuadro 1. Indicadores del proceso de metropolizacin, 1960-2010


Indicador Zonas metropolitanas Delegaciones y municipios metropolitanos Entidades federativas Poblacin total (millones) Porcentaje de la poblacin nacional 1960 12 64 14 9.0 25.6 1980 26 131 20 26.1 39.1 1990 37 155 26 31.5 38.8 2000 55 309 29 51.5 52.8 2005 56 345 29 57.9 56.0 2010 59 367 29 63.8 56.8

Nota: Los datos no son estrictamente comparables. Fuente: Para 1960, Unikel, et al. (1978), El desarrollo urbano de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico. Para 1980, Negrete y Salazar (1986), Zonas metropolitanas en Mxico, Estudios Demogrcos y Urbanos, vol. I, nm. 1. Para 1990, Sobrino (1993), Gobierno y administracin metropolitana y regional, Mxico, INAP. Para 2000, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2004), Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, Mxico. Para 2005, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007), Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, Mxico. Para 2010, resultados de la presente publicacin.

Es importante indicar que como ha sucedido en otros pases, el proceso de desarrollo metropolitano tiende a generalizarse en el territorio con el surgimiento y consolidacin de una diversidad de zonas metropolitanas de distintos tamaos de poblacin y extensin territorial que se suman a las que tradicionalmente haban predominado en el panorama nacional (Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey), generando nuevas centralidades regionales y subregionales.

Econmico -OCDE- (2006),6 indica que estos factores se traducen en ventajas para las zonas metropolitanas, en particular las de mayor tamao de poblacin y concentracin de actividades econmicas: La existencia de una correlacin positiva entre el tamao de las zonas metropolitanas y los ingresos que aportan, producto de una importante gama de recursos, servicios e infraestructura especializados.

Caractersticas del desarrollo metropolitano


Las zonas metropolitanas, dada su magnitud individual y en conjunto, representan una cantidad considerable de problemas econmicos y sociales, pero tambin de oportunidades. Un estudio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
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Cuyos pases miembros son: Australia, Blgica, Chile, Dinamarca, Alemania, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Canad, Corea, Luxemburgo, Mxico, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Noruega, Austria, Polonia, Portugal, Suecia, Suiza, Repblica Eslovaca, Eslovenia, Espaa, Repblica Checa, Turqua, Hungra, Reino Unido y Estados Unidos.

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

La especializacin y diversificacin productiva, mismas que se traducen en un importante valor aadido por el acceso a conocimientos y en la concentracin de actividades de investigacin y desarrollo. Mayor disponibilidad de capital humano y fsico, que les permite tener una mayor competitividad, conectividad y comunicacin. Tambin se reconoce que no slo presentan estos factores positivos, sino tambin enormes desafos: La concentracin del desempleo.7 La exclusin y la pobreza, expresados en las desigualdades socioeconmicas al interior de las zonas metropolitanas y las dicultades de la poblacin con mayores rezagos para incorporarse al sector formal de la economa. Las diferencias en el acceso a servicios y equipamientos bsicos, as como su ubicacin diferencial en la estructura de las reas urbanas. La congestin vial, la contaminacin ambiental y la falta de disponibilidad de infraestructura bsica. La vivienda y el suelo, que son elementos que definen la configuracin y ocupacin del territorio y, particularmente, los procesos de expansin perifrica que generan deseconomas y reduccin de la calidad de vida de la poblacin. La complejidad de las zonas metropolitanas proviene de la combinacin de su tamao de poblacin, de su escala territorial, de la concentracin de actividades econmicas, y de que se exceden los lmites poltico-administrativos, lo que origina gestiones fragmentadas. De esta forma, el tema sustantivo de las ventajas y

desafos del mbito metropolitano requiere de una visin de conjunto que supere las decisiones de los gobiernos locales involucrados y permita denir visiones, estrategias y acciones conjuntas que benecien o apuntalen las ventajas y oportunidades en cada mbito metropolitano. En este contexto, la planeacin, coordinacin y administracin metropolitana son instrumentos clave para incidir positivamente en el patrn de organizacin espacial, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad del desarrollo, a n de lograr mayor competitividad econmica, elevar la calidad de vida y generar una mejor distribucin de costos y benecios al interior de las zonas metropolitanas.

Desafos y oportunidades del desarrollo metropolitano


Aunque desde los aos cuarenta el pas contaba con zonas metropolitanas, la formacin de instituciones para la planeacin y gestin metropolitana se encontr ausente en las diversas reformas econmicas, polticas y en particular constitucionales, asociadas a las facultades de los municipios, pasando por alto la creciente tendencia del proceso de metropolizacin en diversas ciudades mexicanas. Fue hasta los aos setenta, con la promulgacin de la Ley General de Asentamientos Humanos, que se reconoci el fenmeno de la conurbacin, como la continuidad fsica y demogrca que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin (Fraccin IV del Artculo segundo) y consign, en su Artculo 12, a los programas de ordenacin de zonas conurbadas como uno de los instrumentos de planeacin. El Captulo IV de la misma ley muestra el procedimiento para emitir una declaratoria de conurbacin, constituir una comisin de conurbacin (integrada por autoridades de los tres rdenes de gobierno y encargada de delimitar la zona conurbada), y disear y ejecutar el programa de ordenacin respectivo. Como resultado, en 1976 se emitieron seis declaratorias de

En el caso de los pases de la OCDE, en un tercio de las 78 regiones metropolitanas analizadas, las tasas de desempleo son superiores a la media nacional.

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Importancia y actualidad del fenmeno metropolitano en Mxico

conurbacin para las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, PueblaTlaxcala, Tampico, Orizaba, Monterrey y La Laguna (SEDESOL, 1993). La denicin de conurbacin, si bien fue til en trminos de reconocer la continuidad fsica generada en torno al crecimiento de un rea urbana que rebasaba los lmites municipales, slo privilegiaba las dimensiones fsica y poblacional y no incorporaba el factor funcional y de gobernabilidad metropolitana en el mbito local. Las reformas de 1983 al Artculo 115 Constitucional fortalecieron las facultades municipales para la creacin de reservas territoriales, y fomentaron el control y la planeacin del desarrollo urbano, por ejemplo, para asociarse a n de lograr una prestacin ms eficaz de los servicios pblicos. Los municipios se beneciaron de esta reforma al fortalecer sus nanzas locales y mejorar la gestin pblica (Cabrero, 1996). En la prctica, son escasos los ejemplos de asociacin entre autoridades municipales de zonas metropolitanas (Zentella, 2007), lo que puede implicar acciones fragmentadas, duplicadas o superpuestas, con altos costos econmicos y sociales y con baja eciencia en la aplicacin de recursos pblicos. En la dcada de los aos noventa, las reformas al Artculo 27 Constitucional y a la Ley Agraria tuvieron consecuencias en la expansin urbana, principalmente en las periferias de las grandes ciudades. Concebidas bajo la idea de aumentar la productividad del campo, las reformas sealadas no previeron que los ejidatarios localizados en las periferias de las ciudades preferiran incorporar sus parcelas al crecimiento urbano, cientos de veces ms rentable que el uso rural. Esto indujo un proceso de especulacin del suelo asociado a su venta (legal e ilegal), profundizando los procesos de expansin metropolitana y dispersin en el crecimiento (Aguilar, 2004). La especulacin con terrenos intraurbanos y en la periferia de las ciudades hace de la adquisicin de reservas territoriales una medida sumamente onerosa para las autoridades municipales y que el recurso de expropiacin resulte muy costoso polticamente.

Posteriormente, la poltica de impulso al crdito hipotecario para la adquisicin de vivienda nueva constituy un poderoso incentivo para la construccin de desarrollos habitacionales, principalmente en las periferias urbanas, induciendo con esto, los procesos de dispersin del crecimiento urbano y en consecuencia, el proceso mismo de metropolizacin. Esta poltica, si bien ha facilitado el crdito y el acceso a vivienda a importantes sectores de la poblacin, no ha sido acompaada por una poltica de ordenamiento territorial lo sucientemente vigorosa para lograr que los proyectos habitacionales se integren de forma adecuada al tejido urbano, y, en consecuencia, cuenten con el equipamiento, la infraestructura y los servicios de transporte y conectividad con las fuentes de empleo que en su mayora se localizaron en la ciudad central. En ocasiones, tampoco se toma en cuenta la aptitud territorial en trminos de disponibilidad hdrica, impacto ambiental, gestin de riesgos y vulnerabilidad ante fenmenos naturales, ni la capacidad de los municipios para hacerse cargo de los equipamientos e infraestructura urbana bsica que demandan los conjuntos habitacionales de dimensiones considerables. Para atender esta problemtica y favorecer el desarrollo metropolitano, desde 2006 la Federacin ha otorgado recursos a las zonas metropolitanas con la nalidad de que se realicen estudios, programas, proyectos y obras pblicas de infraestructura, equipamiento, medio ambiente y planeacin mediante el denominado Fondo Metropolitano. Este instrumento surgi de la necesidad de solucionar los problemas relacionados con el crecimiento de las zonas metropolitanas, cuyo antecedente se encuentra en los mecanismos de coordinacin bilateral entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico, en 1998 (SEGOB-INAFED, 2010). Como parte de los desafos, es de especial trascendencia generar mecanismos para incentivar la gobernabilidad en el mbito de las zonas metropolitanas mediante instancias o mecanismos que permitan llevar a cabo una mejor gestin sectorial o territorial con la participacin de los diversos actores sociales involucrados, incluyendo el social y el privado, institutos de planeacin, organismos intermu-

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

nicipales o comisiones metropolitanas para la prestacin de servicios pblicos. Adems, impulsar la homologacin normativa en aspectos administrativos, hacendarios y de inversin (particularmente en las zonas metropolitanas de dos o ms estados) y denir polticas a largo plazo que trasciendan los periodos de gobierno locales y que den sustento al diseo de presupuestos de municipios y entidades federativas (Zentella, 2007).

Al igual que en 2007, los criterios utilizados para la delimitacin 2010 cubren diversos aspectos del fenmeno metropolitano en Mxico. Lo anterior ha sido posible gracias a la cobertura y calidad de la informacin disponible, particularmente de la informacin geogrca y estadstica procedente del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En primer lugar, el examen exhaustivo de la cartografa geoestadstica urbana del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 permiti identicar conurbaciones entre localidades urbanas de dos o ms municipios como punto de partida para la actualizacin de las zonas metropolitanas. Despus, las variables estadsticas posibilitaron el clculo de indicadores relacionados con el carcter urbano y la integracin funcional de los municipios, as como la cercana fsica medida por la distancia, mismos que se complementaron con criterios de planeacin y poltica urbanas, tales como la existencia de declaratorias y programas de ordenacin de zonas conurbadas y zonas metropolitanas vigentes, publicadas en los peridicos ociales de los estados y en el Diario Ocial de la Federacin para las zonas metropolitanas interestatales; o bien la integracin funcional para el caso de las zonas metropolitanas transfronterizas. Adems del ya citado Fondo Metropolitano (operado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), en los ltimos cinco aos la delimitacin ha sido utilizada en la planeacin y programas sociales de la Secretara de Desarrollo Social (Programa Hbitat y Programa de Rescate de Espacios Pblicos) y de la Comisin Reguladora de Energa (para la distribucin de gas natural) (DOF, 2007-2011).

Utilidad del ejercicio de delimitacin


En trminos operativos, la importancia de identicar y delimitar las zonas metropolitanas de manera interinstitucional descansa en tres objetivos generales: Establecer un marco de referencia comn que contribuya a fortalecer y mejorar las acciones de los tres rdenes de gobierno en la planeacin y gestin del desarrollo metropolitano. Contar con una base conceptual y metodolgica que d cuenta en forma exhaustiva y sistemtica de la conguracin territorial de las zonas metropolitanas y proporcione criterios claros para su actualizacin. Disponer de una definicin comn que permita la generacin de informacin estadstica y geogrca, as como de estudios y proyectos de investigacin relevantes para la toma de decisiones en diferentes mbitos del desarrollo.

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II. Experiencias de delimitacin metropolitana

El trmino zona metropolitana surgi en la primera mitad del siglo XX, debido a la necesidad de identicar una urbe de gran tamao, donde el trmino ciudad era demasiado general para abarcar una realidad urbana compleja y donde existan interacciones ms extensas en trminos territoriales (Aguilar y Vieyra, 2003). A pesar de esta concepcin, se desarrollaron distintas metodologas y planteamientos para denir lo metropolitano en distintos pases del mundo, cindose a la realidad y condiciones locales de cada sociedad.8

La delimitacin metropolitana parte de considerar un rea estadstica que contenga al menos un ncleo central (Core Based Statistical Area, CBSA), con una poblacin de ms de 10 mil habitantes y que mantenga un alto grado de integracin social y econmica, medida a partir del nmero de desplazamientos con un territorio adyacente. Cuando dicha rea tiene ms de 50 mil habitantes se le reconoce como rea Estadstica Metropolitana. Los condados centrales se denen en funcin de su tamao de poblacin, mientras que los perifricos se identican segn criterios de funcionalidad, medidos por la cantidad de empleos ocupados por trabajadores que residen en el CBSA, segn los criterios establecidos. Un condado calica como exterior si cumple con el siguiente criterio de viajes tipo commuting:10 a) Por lo menos el 25 por ciento de sus habitantes trabaja en el (los) condado(s) central(es); o b) Por lo menos el 25 por ciento del empleo en el condado lo llevan a cabo trabajadores que residen en el (los) condado(s) central(es). Adicionalmente, se reconoce la unin de reas Metropolitanas adyacentes, cuando el condado central de un rea Metropolitana calica como exterior al condado central de otra. Adems, cuando la poblacin total es de un milln de habitantes o ms, se le denomina rea Estadstica Metropolitana Consolidada, lo que diferencia las grandes zonas metropolitanas de las menores. En tanto, si dicho agrupamiento urbano se ubica en el rango de 10 mil a 50 mil habitantes, se le denomina rea Estadstica Micropolitana. En este caso, la delimitacin
Dening Metropolitan and Micropolitan Statistical Areas Federal Register / Vol. 65, No. 249 / Wednesday, December 27, 2000 / Notices. 10 Trmino anglosajn utilizado para definir genricamente los viajes entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo (o estudio).

Estados Unidos
Es uno de los pases que ha generado desde hace tiempo una metodologa consistente para identicar y delimitar sus zonas metropolitanas. La primera denicin de zona metropolitana surgi en 1910 en la Ocina del Censo, donde se le consideraba como aquella en la que exista una ciudad central (Distrito Metropolitano) de ms de 200 mil habitantes y no se hallaba incluida en el radio de inuencia de otra gran poblacin. sta inclua al territorio situado a una distancia de 10 millas del centro y con una densidad de 150 habitantes por milla cuadrada. Posteriormente, este mtodo se ha ido ajustando, incluyendo nuevas modicaciones e introduciendo variables de acuerdo con la informacin estadstica y geogrca disponible. En la actualidad, el mtodo empleado tiene como unidad de anlisis los condados y los desplazamientos laborales, mismos que son la base para denir y agrupar las unidades territoriales en las reas Estadsticas Metropolitanas.9
8

Dichas variaciones se derivan de la evolucin del marco conceptual que dene lo metropolitano, y de la disponibilidad de informacin estadstica y geogrca. 9 Las instituciones encargadas son: The Executive Ofce of the President, Ofce of Management and Budget (OMB), Ofce of Information and Regulatory Affairs, que publican el documento Standards for

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

de zonas metropolitanas tiene una nalidad estadstica y no necesariamente se relaciona con aspectos de gobierno o de planeacin urbana.

Canad
En este pas, el fenmeno metropolitano se mide a partir de la informacin de los censos de poblacin. El rea Metropolitana Censal se forma alrededor de un rea urbana denominada ncleo urbano, cuya poblacin es de 100 mil habitantes o ms. Comprende reas urbanas y rurales adyacentes con un alto grado de integracin econmica y social con el rea urbana principal. La denicin de un rea Metropolitana se realiza en los siguientes pasos: en primer lugar se denen los centros urbanos, con una poblacin de al menos 100 mil habitantes; por lo menos 50 mil de los cuales deben residir en la conurbacin; para que un municipio sea considerado central, al menos 75 por ciento de su poblacin debe residir en la parte conurbada. En segundo lugar, se identican los municipios adyacentes, los cuales deben tener un alto grado de integracin con el rea central urbana, medido por los desplazamientos al lugar de trabajo, cuyo parmetro es de 100 viajes commuter11 como mnimo y que al menos 50 por ciento de la poblacin ocupada que vive en el municipio labora en la ciudad central.12 ste se complementa con aquellos municipios que por lo menos tienen 100 viajes tipo commuter, y que como mnimo 25 por ciento de la poblacin ocupada que trabaja en el municipio reside en la ciudad central.13
11 12

A continuacin se establecen dos condiciones especiales. El primero es incluir a los municipios, que aunque no cumplen con las reglas de viaje tipo commuter, se incluirn si son adyacentes y si la suma de los ujos con otras reas les permiten cumplir con el criterio anterior; la segunda condicin es aadir a los municipios que alguna vez formaron parte de una zona metropolitana, pero que por la medicin de los viajes commuter hayan disminuido su volumen de acuerdo con el criterio de integracin. De igual manera, y empleando los criterios anteriores, se denen las Aglomeraciones Censales, que comprenden ciudades de 10 mil habitantes y los municipios adyacentes que cumplen los criterios de integracin funcional. Tambin se considera que una Aglomeracin Censal puede unirse a un rea Metropolitana Censal si el porcentaje de intercambios tipo commuter entre ambas es de por lo menos el 35 por ciento de la fuerza de trabajo de la Aglomeracin Censal; el porcentaje total de intercambios tipo commuter es la suma de ujos en ambas direcciones, lo que indica la integracin de ambas unidades. Al igual que en Estados Unidos, la delimitacin es bsicamente con nes estadsticos, por lo que no necesariamente coinciden con los lmites denidos para el mbito de la planeacin y la generacin de polticas.

Unin Europea
La denicin de reas y regiones metropolitanas denidas en cada pas de la Unin Europea corresponde a unidades administrativas, estadsticas y de planicacin. Esto ha generado una multiplicidad de deniciones y criterios que dicultan la comparacin entre las distintas metrpolis europeas. Sin embargo, se han realizado esfuerzos por homologar los conceptos y criterios operativos para sintetizar el mbito de lo metropolitano. Aqu se sintetiza el estudio realizado por el Servei dEstudis Territorials de la Mancomunitat de Municipis de lrea Metropolitana

La persona que realiza viajes entre lugar de residencia y lugar de trabajo (o estudio). Esta informacin la provee el Censo de Poblacin respectivo. 13 La informacin detallada sobre la identicacin y delimitacin de zonas metropolitanas en Canad est en Statistics Canada: http://geodepot.statcan.ca/2006/180506051805140305/03150707/12151 4070405190318091620091514_05-eng.jsp?REFCODE=10&LANG=E&GEO_LEVEL=5&TYPE=L

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Experiencias de delimitacin metropolitana

de Barcelona, el cual analiza 12 pases que se incorporaron a la Unin Europea en el ao 2004, en el que se identican 104 aglomeraciones metropolitanas en 20 pases europeos.14 Municipios urbanos. Una de las caractersticas ms conocidas de la Unin Europea es su alto nivel de urbanizacin y la concentracin de la mayora de su poblacin en un nmero reducido de municipios. Por ello, se ha denido el concepto de municipio urbano como aquel que alcanza una densidad de poblacin igual o superior a los 250 hab/km2. Los municipios urbanos constituyen la base a partir de la cual se reconocen las aglomeraciones metropolitanas. De los 88 mil municipios de la Unin Europea, slo 11 mil son urbanos, en los cuales residen 300 millones de personas, es decir, 65 por ciento de la poblacin total.15 A partir de la identicacin de los municipios urbanos se inicia el proceso de delimitacin de las aglomeraciones metropolitanas y posteriormente se identican las grandes metrpolis europeas. Aglomeraciones metropolitanas. Las aglomeraciones metropolitanas generalmente se caracterizan por la existencia de una ciudad central con un peso demogrco, histrico y social muy grande, en cuya periferia se organizan redes urbanas que se relacionan de forma fsica, econmica y funcional. En trminos operativos, estas aglomeraciones metropolitanas se constituyen por municipios contiguos que suman una poblacin superior a 250 mil habitantes y presentan una densidad mayor de 1 500 hab/km2 y que tienen, como mnimo, un ncleo central formado por una ciudad con ms de 100 mil habitantes, la cual le da nombre al conjunto urbano.

Para identicar el conjunto de municipios urbanos que integran las aglomeraciones se realiza el siguiente procedimiento: en primer lugar, se vinculan los datos estadsticos con los 87 901 municipios europeos, una vez que se han homogeneizado y estandarizado los registros. A continuacin, se seleccionan aquellos que tienen una densidad de poblacin igual o superior a 250 hab/km2 y que constituyen los municipios urbanos (10 630 en los pases de Europa estudiados) que dan origen a la delimitacin. A continuacin, se seleccionan las ciudades susceptibles de ser ciudad central de una aglomeracin metropolitana con una poblacin de 100 mil habitantes y ms con una densidad superior a los 1 500 hab/km2. Una vez denidos estos ncleos urbanos, se seleccionan los municipios urbanos contiguos, con la densidad de poblacin ms alta y se incorporan. Se repite el procedimiento tantas veces como sea preciso hasta que la aglomeracin queda cerrada, porque no es posible encontrar ningn otro municipio urbano contiguo o porque la densidad de poblacin del conjunto de la aglomeracin desciende por debajo del umbral establecido de 1 500 hab/km2. De las 104 aglomeraciones metropolitanas europeas, que integran 3 211 municipios urbanos, 35 superan el milln de habitantes, 27 estn entre 500 mil y el milln de habitantes y 42 aglomeraciones tienen menos de 500 mil habitantes.

Brasil
La Constitucin de 1988 otorg facultades a los estados para establecer reas o regiones metropolitanas, constituidas por agrupaciones de municipios limtrofes, para integrar la organizacin y la ejecucin de las funciones pblicas de inters comn.16 De esta forma, se permite la creacin de regiones metropolitanas a
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14 15

Mancomunitat de Municipis de lrea Metropolitana de Barcelona (2002). Datos de 2004.

Captulo II, Artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1988.

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

travs de leyes complementarias cuyo objetivo es llevar a cabo tareas pblicas que requieren de la cooperacin municipal. Actualmente, Brasil cuenta con 36 regiones metropolitanas, las cuales se denen por las leyes federales o estatales y cuyo n es estadstico y para la prestacin de servicios pblicos; no obstante, carecen de personalidad jurdica (IBGE, 2007). Cada estado establece la denicin y los criterios para cada regin metropolitana. Por ejemplo, la Regin Metropolitana de Sao Paulo (o el Gran Sao Paulo) incluye 39 municipios del estado del mismo nombre, los cuales comparten la conurbacin de la ciudad principal, con una poblacin de 19.8 millones de habitantes.17 Por su parte, la Regin Metropolitana de Ro de Janeiro, la segunda en importancia, se deni por la Ley Complementaria Nm. 20,18 la cual uni los estados de Ro de Janeiro, Guanabara, Ro Grande Fluminense y Grande Niteri, que actualmente comprenden 19 municipios, con una poblacin de 11.2 millones de habitantes. Brasilia, la capital federal, se ubica como Regin Integrada de Desarrollo del Distrito Federal e incluye 17 municipios con una poblacin de cerca de 3.5 millones de habitantes, creada por la Ley Complementaria Nm. 94 de 1998 y regido actualmente por el decreto 7 469.

partidos20 alrededor de la ciudad principal, la cual se organiza de la siguiente manera: la Ciudad de Buenos Aires, la cual es el ncleo urbano principal y se constituye como la Capital Federal de la Repblica Argentina, con una poblacin de cerca de 3 millones de habitantes.21 Alrededor de esta ciudad se ha expandido el rea urbana en distintas direcciones, abarcando la supercie de varios partidos de la Provincia del Gran Buenos Aires. A ste se le denomina Aglomerado Gran Buenos Aires (AGBA), y al igual que en otras ciudades, no corresponde con los lmites administrativos de los partidos, por lo cual incluye partidos de forma total o parcial. Cuando se considera la Ciudad de Buenos Aires ms la totalidad de los 24 partidos de la Provincia del Gran Buenos Aires, se le denomina Regin Gran Buenos Aires (RGBA), cuya poblacin total en 2010 es de 12.8 millones de personas (INDEC, 2003).

Balance
Los mtodos y conceptos para denir las zonas metropolitanas en distintos pases presentan similitudes y diferencias, lo cual se debe a la complejidad de las propias zonas metropolitanas y de los conceptos desarrollados para denir estas realidades; a la disponibilidad de informacin estadstica y geogrca, as como a las leyes u ordenamientos vigentes. Asimismo, tales delimitaciones cumplen propsitos de tipo estadstico y/o los dirigidos a nes de gestin. Bsicamente, destacan cuatro elementos comunes:

Argentina (Buenos Aires)19


En Amrica Latina, una de las ciudades de mayor tamao e importancia en el cono sur es Buenos Aires, Argentina, la cual comprende un conjunto de

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Dato de 2008. Del 1 de julio de 1974. 19 Para este pas no existen ms zonas metropolitanas que su capital nacional.

20 21

Equivalente a municipios en nuestra divisin poltico-administrativa. INDEC, Censo 2010.

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Experiencias de delimitacin metropolitana

i. Tamao de poblacin. Responde a la necesidad de identicar un ncleo urbano bsico, aunque generalmente se acepta un tamao de poblacin de ms de 50 mil habitantes como umbral mnimo, no hay una referencia explcita al por qu un tamao u otro de poblacin. ii. Expansin urbana y contigidad. Un factor de importancia en la denicin de las zonas metropolitanas es la expansin urbana en dos o ms unidades de anlisis, tanto desde el punto de vista del crecimiento y expansin de una ciudad grande sobre su entorno (desarrollo mononuclear), como a la unin de dos o ms ncleos urbanos de distintos tamaos (zonas metropolitanas policntricas).22 iii. Densidad de poblacin. Bajo el supuesto de que las altas densidades son un indicador de la existencia del carcter de concentracin demogrca y de mayores vnculos funcionales. Al igual que el tamao de poblacin, los umbrales de densidad de poblacin no son homogneos, y presentan variaciones importantes segn el contexto en el que se ubiquen en cada pas.23 iv. Desplazamientos laborales y dependencia. Los desplazamientos laborales constituyen el principal indicador de integracin funcional en las distintas delimitaciones, que reeja las relaciones econmicas y de dependencia que se dan entre la periferia y el centro de la metrpoli. La conformacin del mercado de trabajo se considera como un elemento que contribuye en la organizacin espacial. No obstante, este indicador no est disponible para todos los pases.
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En los casos expuestos, los correspondientes a Estados Unidos y Canad le dan un mayor nfasis a la combinacin de indicadores de tipo fsico con los funcionales, con jerarqua de acuerdo al tamao de poblacin. En el caso de los pases de Europa y Latinoamrica, es predominante el enfoque morfolgico, en donde se determina el tamao de la zona metropolitana en relacin con la extensin territorial de la ciudad principal o de la densidad de las unidades analizadas y la contigidad entre unidades territoriales. En ambos casos es reciente la incorporacin de los desplazamientos laborales como variable para rearmar o incluir unidades que pudieran no ser prximas a la ciudad central. Esta breve caracterizacin permite dar algunos elementos para la reexin en torno a las deniciones y criterios de delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, que se exponen a continuacin.

En el caso de las zonas metropolitanas en Europa se considera que ya no es suciente el delimitar e identicar zonas metropolitanas como ncleos monocntricos, sino que debe analizarse las interrelaciones que se establecen entre diversos ncleos, a partir de las reas de inuencia, medido por los desplazamientos entre unidades (Boix et al., 2011). 23 Al respecto, Hagget (1976) indica que los diversos tamaos en la supercie entre unidades municipales puede originar mediciones incorrectas, por lo que algunas mediciones en municipios de gran extensin territorial no alcanzaran los umbrales establecidos. Feria (2000) indica que es ms plausible emplear una malla reticular y normalizada que permita hacer mediciones homogneas, o desagregaciones espaciales al interior de los municipios.

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III. Zona metropolitana: deniciones y criterios de delimitacin

Se dene como zona metropolitana al conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de inuencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica. Tambin se incluyen a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbanas de las zonas metropolitanas en cuestin. Adicionalmente, se dene como zonas metropolitanas a todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin con ciudades de Estados Unidos de Amrica.

urbanas,24 entendindose por la unin entre localidades geoestadsticas urbanas a la continuidad en la conformacin de amanzanamiento. 1b. Municipios con localidades de 50 mil o ms habitantes que muestran un alto grado de integracin fsica y funcional25 con municipios vecinos urbanos. 1c. Municipios con ciudades de un milln o ms habitantes. 1d. Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana transfronteriza, con 250 mil o ms habitantes. La ciudad central es la localidad geoestadstica urbana o conurbacin que da origen a la zona metropolitana; el umbral mnimo de poblacin de sta se j en 50 mil habitantes, pues se ha comprobado que las ciudades que han alcanzado este volumen presentan una estructura de uso del suelo diferenciada, donde es posible distinguir zonas especializadas en actividades industriales, comerciales y de servicios, que adems de satisfacer la demanda de su propia poblacin, proveen de empleo, bienes y servicios a poblacin de otras localidades ubicadas dentro de su rea de inuencia (Goodall, 1977).26 En las zonas metropolitanas con dos o ms conurbaciones de 50 mil habitantes ms se considera como ciudad central a la de mayor tamao de poblacin. En el caso de las ciudades mayores de un milln de habitantes que no estn conurbadas
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Municipios metropolitanos y criterios de delimitacin


Para la delimitacin de las zonas metropolitanas se denieron a su vez tres grupos de municipios metropolitanos, con sus respectivos criterios. 1. Municipios centrales. Corresponden a los municipios donde se localiza la ciudad central que da origen a la zona metropolitana, los cuales se identicaron a partir de las siguientes caractersticas: 1a. Municipios que comparten una conurbacin intermunicipal, denida como la unin fsica entre dos o ms localidades geoestadsticas urbanas de diferentes municipios y cuya poblacin en conjunto asciende a 50 mil o ms habitantes (ciudad central) y cuyos municipios integrantes poseen tambin caractersticas

Estas caractersticas se denen por el porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa Ocupada en actividades urbanas y por la densidad media urbana, como se indica ms adelante. 25 Denida esta integracin funcional por los viajes de traslado al trabajo entre los municipios involucrados en la zona metropolitana en cuestin. 26 Al respecto, Sobrino (2003b) seala con base en el anlisis de parmetros de eciencia econmica que: dentro del sistema urbano nacional, a partir de los 50 mil habitantes la ciudad comienza a aprovechar con mayor vehemencia sus economas de aglomeracin para la localizacin de actividades industriales, comerciales y de servicios, siendo un umbral adecuado para ser considerada como ciudad central de una eventual (...) zona metropolitana.

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

con otro municipio, se parte del supuesto de que su rea de inuencia directa abarca como mnimo al resto de localidades del propio municipio, con las que integra una zona metropolitana, la cual eventualmente puede incorporar a otras unidades poltico-administrativas.27 2. Municipios exteriores denidos con base en criterios estadsticos y geogrcos. Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades geoestadsticas urbanas no estn conurbadas a la ciudad central, pero que maniestan un carcter predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales de la zona metropolitana, determinados a travs del cumplimiento de cada una de las siguientes condiciones: 2a. Distancia a la ciudad central. Su localidad geoestadstica principal, de tipo urbana, aquella con el mayor nmero de habitantes, est ubicada a no ms de 10 kilmetros por carretera pavimentada y de doble carril de los lmites de la ciudad central. 2b. Integracin funcional por lugar de trabajo. Al menos 15 por ciento de su poblacin ocupada residente trabaja en los municipios centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o ms de la poblacin que trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta ltima. 2c. Poblacin ocupada en actividades no primarias. Porcentaje de poblacin ocupada en actividades secundarias y terciarias mayor o igual a 75 por ciento. 2d. Densidad media urbana. Este indicador se debe ubicar en por lo menos 20 habitantes por hectrea.

2a. Distancia a la ciudad central. Este criterio permite identicar a aquellos municipios con un alto grado de accesibilidad a la ciudad central, determinado a travs de la longitud y amplitud de las vas de comunicacin que conectan a sta con la localidad de mayor tamao del municipio exterior.28 El parmetro de 10 kilmetros se determin analizando el rango de distancia en el que se sita la mayor parte de los municipios que no tienen localidades geoestadsticas de tipo urbano conurbadas con la ciudad central, pero que presentan niveles de integracin funcional signicativos, conforme a los parmetros establecidos en el criterio 2b. 2b. Integracin funcional por lugar de trabajo. Este criterio da evidencia de integracin funcional entre los municipios exteriores y los municipios centrales en cada zona metropolitana. Cabe precisar que no es necesario que un municipio cumpla con las dos condiciones indicadas en este inciso, sino con al menos una de ellas para que se considere funcionalmente integrado a la zona metropolitana en cuestin. Los valores de ambos parmetros (15 y 10%, respectivamente) se determinaron a travs del anlisis de la distribucin de la poblacin ocupada que trabaja en un municipio distinto al de su residencia y que se emplea o reside en alguna de las agrupaciones de municipios centrales previamente denidas. En este sentido, es ms probable que un municipio exterior calique como lugar de residencia de poblacin que trabaja en los municipios centrales de una zona metropolitana, a que calique como lugar de trabajo de poblacin que reside en tales municipios, a pesar de que el porcentaje requerido para esto ltimo es signicativamente menor que el anterior, lo que fundamentalmente se debe al mayor grado de concentracin de las actividades econmicas de la poblacin en el territorio (vase grca 1). 2c. Poblacin ocupada en actividades no primarias. El nivel propuesto de pobla28

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Este criterio tambin es importante desde el punto de vista de la administracin pblica, dada la complejidad que conlleva la gestin de una ciudad de este tamao.

Se considera, en trminos generales, que los niveles de interaccin entre la ciudad central y las localidades que la rodean disminuyen conforme la distancia aumenta, debido a los costos y tiempos de transporte implicados en su recorrido.

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Zona metropolitana: deniciones y criterios de delimitacin

Grca 1. Porcentaje de poblacin economicamente activa ocupada que trabaje en un municipio distinto al de su residencia, 2010

2d. Densidad media urbana. La densidad media urbana de cada municipio se calcul a partir de la densidad bruta de cada una de sus reas geoestadsticas bsicas (AGEB) urbanas ponderada por el tamao de su poblacin.29 Este indicador da cuenta del grado en que se concentra espacialmente la poblacin urbana de un municipio y se j en 20 habitantes por hectrea, dado que se considera que es indicativa de un proceso incipiente de urbanizacin. Esta forma de calcular la densidad da mejor resultado que aquella que se hubiera obtenido al considerar la supercie total del municipio, o bien al sumar la supercie de todas sus AGEB urbanas, ya que gran parte del territorio de la mayora de los municipios del pas no est urbanizado. Adems, existen AGEB urbanas de una gran extensin territorial pero con muy pocos habitantes, y donde slo una parte de su supercie est urbanizada, sobre todo en la periferia de las ciudades. Los criterios 2c y 2d dan cuenta del carcter predominantemente urbano de los municipios exteriores, en trminos de su estructura ocupacional y de la intensidad de ocupacin de su territorio. 3. Municipios exteriores denidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana. Son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos, federal y locales, como parte de una zona metropolitana, a travs de una serie de instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenacin de

Fuente: Estimaciones del Grupo Interinstitucional con base en la Muestra del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
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cin ocupada en actividades industriales, comerciales y de servicios se j en 75.0; ste se ubica en un punto intermedio entre una distribucin equitativa de los tres sectores de la economa y el promedio observado a nivel nacional en el ao 2010.

Para efectos censales, el INEGI, de acuerdo con el ltimo Censo o Conteo de Poblacin y Vivienda, dene como localidad geoestadstica urbana a todas las localidades con una poblacin igual o mayor a 2 500 habitantes, y a todas las cabeceras municipales, aunque no alcancen este rango de poblacin. La AGEB urbana es el rea geogrca ocupada por un conjunto de manzanas que generalmente va de una a 50, perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fcil identicacin en el terreno y cuyo uso del suelo sea principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etctera (INEGI, 2010a).

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

su territorio, adems de que presentan un carcter predominantemente urbano y mantienen un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales. Para su incorporacin, se tom en cuenta el cumplimiento de los criterios 2b, 2c, 2d y al menos una de las siguientes condiciones: 3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente. 3b. Estar considerados en el respectivo programa de ordenacin de zona conurbada o zona metropolitana. 3c. Estar considerados en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. Lo anterior con apego a la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) y a la legislacin urbana de cada entidad federativa. En este sentido, la LGAH establece que cuando el fenmeno de conurbacin involucre a municipios de dos o ms entidades federativas, su planeacin y regulacin conjunta estar a cargo de la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, entre las que se encuentran el convenir la delimitacin de la zona conurbada correspondiente (Arts. 20 y 21 de la LGAH). A su vez, los fenmenos de conurbacin ubicados dentro de los lmites de una misma entidad federativa se rigen por lo que establece la legislacin local (Art. 26).

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IV. Procedimiento metodolgico

A partir de las deniciones y criterios establecidos en el captulo anterior, y con base en la informacin estadstica y geogrca del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, se desarroll el ejercicio de delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico en dos fases: la primera tuvo como propsito identicar el universo de zonas metropolitanas a delimitar, y la segunda, las unidades poltico-administrativas (delegaciones y municipios) que integran cada una de ellas.

Finalmente, el cuarto grupo incluye siete ciudades denidas en trminos de su importancia para la poltica urbana: Mexicali (Baja California), Matamoros y Nuevo Laredo (Tamaulipas), como metrpolis transfronterizas, y Acapulco (Guerrero), Cancn (Quintana Roo), Guaymas (Sonora) y Celaya (Guanajuato), que cumplen con los instrumentos de planeacin urbana e integracin funcional.

Universo de zonas metropolitanas


Tomando como punto de partida las 56 zonas metropolitanas denidas con base en informacin de 2005, y con base en el anlisis del Marco Geoestadstico Nacional y los resultados por localidad del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, se identicaron las conurbaciones y ciudades mayores a 50 mil habitantes, que conformaran las ciudades centrales que dan origen a las zonas metropolitanas. Con este procedimiento se identic un total de 59 ciudades centrales, las cuales pueden clasicarse en cuatro grupos (vase cuadro 2). El primer grupo corresponde a 46 ciudades, cuyas localidades constituyen conurbaciones entre dos o ms municipios. La mayor parte de estas ciudades ya se haban identicado como conurbaciones intermunicipales de ms de 50 mil habitantes en 2005, a las que se aadieron, en este ejercicio, Tianguistenco (Estado de Mxico) y Teziutln (Puebla). Un segundo grupo comprende a Tijuana (Baja California), Chihuahua (Chihuahua), Tula (Hidalgo) y Reynosa-Ro Bravo, ciudades que no han rebasado sus lmites municipales, pero que en 2010 mantienen un alto grado de integracin funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos. En el tercer grupo se encuentran Jurez (Chihuahua) y Len (Guanajuato), ambas ciudades con ms de un milln de habitantes ubicadas dentro de un solo municipio.

Municipios centrales
Una vez identicado el universo de 59 zonas metropolitanas a delimitar, la siguiente fase consisti en determinar y clasicar el nmero de delegaciones y municipios que integran cada una de ellas con base en los criterios establecidos. De las 46 ciudades que constituyen conurbaciones, se denieron como centrales a todos aquellos municipios con al menos una localidad geoestadstica de tipo urbana que forma parte de la conurbacin, independientemente de su tamao, siempre y cuando demuestren un carcter urbano y un alto grado de integracin funcional. Con este criterio se identicaron 250 municipios centrales. Por su parte, las 13 ciudades que no han rebasado su lmite municipal determinaron el mismo nmero de municipios centrales, con lo que el total ascendi a 263 municipios para las 59 zonas metropolitanas. Para efectos de delimitacin, el conjunto de municipios centrales de cada zona metropolitana se constituy en unidad territorial de origen y destino para determinar el grado de integracin funcional de stos respecto de cada municipio del pas. En este sentido, la designacin de los municipios centrales permiti estimar los desplazamientos entre los lugares de residencia y de trabajo de la poblacin ocupada.

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

Cuadro 2. Clasicacin y nmero de municipios de las zonas metropolitanas, 2010


Total de municipios Municipios centrales Municipios exteriores por tipo de criterios Distancia, integ. funcional y carcter urbano 43 1 1 1 7 1 6 1 2 Planeacin y poltica urbana 61 1 1 2 17 4 2 3
Contina

Nm.

Zona metropolitana

Entidad(es) federativa(s)

Total zonas metropolitanas Zonas metropolitanas denidas a partir de una conurbacin intermunicipal o interestatal 1 4 5 6 7 8 9 10 13 15 16 18 19 21 22 23 24 25 26 27 28 29 ZM de Aguascalientes ZM de La Laguna ZM de Saltillo ZM de Monclova-Frontera ZM de Piedras Negras ZM de Colima-Villa de lvarez ZM de Tecomn ZM de Tuxtla Gutirrez ZM del Valle de Mxico ZM de San Francisco del Rincn ZM de Morolen-Uriangato ZM de Pachuca ZM de Tulancingo ZM de Guadalajara ZM de Puerto Vallarta ZM de Ocotln ZM de Toluca ZM de Morelia ZM de Zamora-Jacona ZM de La Piedad-Pnjamo ZM de Cuernavaca ZM de Cuautla Aguascalientes Coahuila de Zaragoza-Durango Coahuila de Zaragoza Coahuila de Zaragoza Coahuila de Zaragoza Colima Colima Chiapas Distrito Federal-Hidalgo-Mxico Guanajuato Guanajuato Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco-Nayarit Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Michoacn de Ocampo Guanajuato-Michoacn de Ocampo Morelos Morelos

367 3 4 3 3 2 5 2 3 76 2 2 7 3 8 2 2 15 3 2 2 8 6

263 2 4 2 2 2 2 2 2 52 2 2 2 3 6 2 2 9 2 2 2 6 3

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Procedimiento metodolgico

Cuadro 2. Clasicacin y nmero de municipios de las zonas metropolitanas, 2010


Total de municipios Municipios centrales Municipios exteriores por tipo de criterios Distancia, integ. funcional y carcter urbano 1 3 2 1 4 2 2 1 1 1 1 Planeacin y poltica urbana 1 10 1 2 2 1 1 2 Contina

Nm.

Zona metropolitana

Entidad(es) federativa(s)

30 31 32 33 34 35 36 38 39 41 42 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 58 59

ZM de Tepic ZM de Monterrey ZM de Oaxaca ZM de Tehuantepec ZM de Puebla-Tlaxcala ZM de Tehuacn ZM de Quertaro ZM de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez ZM de Rioverde-Ciudad Fernndez ZM de Villahermosa ZM de Tampico ZM de Tlaxcala-Apizaco ZM de Veracruz ZM de Xalapa ZM de Poza Rica ZM de Orizaba ZM de Minatitln ZM de Coatzacoalcos ZM de Crdoba ZM de Acayucan ZM de Mrida ZM de Zacatecas-Guadalupe ZM de Tianguistenco ZM de Teziutln

Nayarit Nuevo Len Oaxaca Oaxaca Puebla-Tlaxcala Puebla Quertaro San Luis Potos San Luis Potos Tabasco Tamaulipas-Veracruz de Ignacio de la Llave Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas Mxico Puebla

2 13 22 3 39 2 4 2 2 2 5 19 5 7 5 12 6 3 4 3 5 3 6 2

2 12 19 2 27 2 3 2 2 2 5 19 2 3 3 9 4 2 3 2 3 2 5 2

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

Cuadro 2. Clasicacin y nmero de municipios de las zonas metropolitanas, 2010


Total de municipios Municipios centrales Municipios exteriores por tipo de criterios Distancia, integ. funcional y carcter urbano 1 1 1 1 Planeacin y poltica urbana 1 1 3 -

Nm.

Zona metropolitana

Entidad(es) federativa(s)

Zonas metropolitanas denidas con base en criterios estadsticos y geogrcos 2 12 20 43 ZM de Tijuana ZM de Chihuahua ZM de Tula ZM de Reynosa-Ro Bravo Baja California Chihuahua Hidalgo Tamaulipas 3 3 5 2 1 1 1 1

Zonas metropolitanas denidas por tamao 11 14 ZM de Jurez ZM de Len Chihuahua Guanajuato 1 2 1 1 1

Zonas metropolitanas denidas con base en criterios de planeacin y poltica urbana 3 17 37 40 44 45 57 ZM de Mexicali ZM de Acapulco ZM de Cancn ZM de Guaymas ZM de Matamoros ZM de Nuevo Laredo ZM de Celaya Baja California Guerrero Quintana Roo Sonora Tamaulipas Tamaulipas Guanajuato 1 2 2 2 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, declaratorias y programas de ordenacin de zonas conurbadas y zonas metropolitanas.

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Procedimiento metodolgico

Municipios exteriores
Una vez identicados los municipios centrales, se procedi a denir los municipios exteriores, mediante los criterios de integracin funcional, carcter urbano, distancia, y planeacin y poltica urbana.

Carcter urbano
Los indicadores que dan cuenta del carcter urbano de un municipio son: el porcentaje de poblacin ocupada en actividades no primarias y la densidad media urbana. El porcentaje de poblacin ocupada en actividades no primarias se calcul con base en los datos de la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, omitiendo a la poblacin ocupada que no especic su sector de actividad econmica. De esta forma, se estim como el total de poblacin ocupada en actividades del sector secundario (minera, industrias manufactureras, electricidad y agua y construccin) y terciario (comercio y servicios de transporte, comunicacin, profesionales, nancieros, sociales, gobiernos y otros), dividido por el total de poblacin ocupada, tal y como se expresa en la siguiente frmula:

Integracin funcional
El grado de integracin funcional se obtuvo para todos los municipios del pas a partir de la estimacin del porcentaje de la poblacin ocupada segn su lugar de residencia y trabajo. Para ello, se generaron dos matrices con base en la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En la primera se estim la poblacin ocupada residente de cada municipio que se distribuy respecto a su lugar de trabajo en: i) aquella que trabaja en el propio municipio, ii) aquella que trabaja en cada uno de los 59 grupos de municipios centrales, y iii) aquella que trabaja en el resto del pas. En la segunda se calcul la poblacin que labora en cada municipio para desagregarla respecto a su lugar de residencia en las mismas unidades territoriales: i) la que reside en el mismo municipio, ii) la que reside en cada grupo de municipios centrales, y iii) la que reside en el resto del pas. Con estas matrices se estim el porcentaje de poblacin ocupada que va a trabajar a cada conjunto de municipios centrales, as como el porcentaje de poblacin ocupada que proviene de cada grupo central. Ambos indicadores se calcularon para todos los municipios del pas, tanto centrales como perifricos, lo que permiti identicar la zona metropolitana con la que se vincula predominantemente cada municipio, en qu proporcin y bajo qu modalidad, es decir, si como lugar de residencia de poblacin que trabaja en los municipios centrales, o como lugar de trabajo de poblacin que reside en dichos municipios.

Donde:
PONP = POSec = POTer = PO =

Porcentaje de poblacin ocupada en actividades no primarias Poblacin ocupada en actividades del sector secundario Poblacin ocupada en actividades del sector terciario Poblacin ocupada que especic el sector de actividad econmica

En tanto, la densidad media urbana de cada municipio se obtuvo a partir de la densidad bruta (poblacin entre supercie) de cada una de sus AGEB urbanas ponderadas por el tamao de su poblacin, tal y como se expresa en la siguiente frmula:

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Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2010

Planeacin y poltica urbana


Aquellos municipios reconocidos como parte de una zona metropolitana en un Programa o Declaratoria se incorporaron siempre y cuando mostraran caractersticas urbanas y de integracin funcional con los municipios centrales. De esta forma, se garantiza que los municipios metropolitanos declarados y/o integrados a programas de zona metropolitana cuenten con elementos para ser considerados como urbanos y experimenten un proceso de integracin funcional.

Donde:
DMU= P = S = n =

Densidad media urbana del municipio Poblacin de la i-sima AGEB urbana Supercie de la i-sima AGEB urbana Total de AGEB urbanas del municipio

Delimitacin
Una vez concluido el clculo de los distintos indicadores, se procedi a delimitar las 59 zonas metropolitanas, agregando a cada grupo de municipios centrales, primero, a aquellos municipios exteriores que cumplen ntegramente con los criterios de distancia, integracin funcional y carcter urbano; y despus, a aquellos que no cumplen con el criterio de distancia pero s con al menos uno de los criterios de planeacin y poltica urbana. En la primera condicin se incorporaron 43 municipios y en la segunda 61 para un total de 104 municipios exteriores en 37 zonas metropolitanas, mientras que la delimitacin de las 22 restantes se restringi nicamente a los municipios en los que se ubica la ciudad central. De esta forma, un total de 367 delegaciones y municipios quedaron integrados en las 59 zonas metropolitanas.

Distancia
La distancia se midi por carretera pavimentada y de doble carril entre el lmite de la ciudad central que define la zona metropolitana y el lmite de la localidad geoestadstica de tipo urbana con mayor poblacin del municipio exterior en cuestin. Para medir la distancia se utilizaron las cartas topogrficas escala 1:50 000 en formato digital; mientras que los lmites o el permetro de las localidades se obtuvieron de los polgonos de las localidades geoestadsticas urbanas del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Slo se calcul para los municipios que no son centrales y que cumplen con los criterios de integracin funcional y carcter urbano, as como para aquellos municipios que estn reconocidos por los gobiernos locales y el federal como parte de una zona metropolitana.

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