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INFORME SOBRE

EJECUCIN
PRESUPUESTARIA EN
UN CENTRO
PENITENCIARIO

I.- INDICE
I.I. INTRODUCCIN
I.II. METODOLOGA
I.III. ANLISIS DE LOS RESULTADOS
II. CONCLUSIONES

I.- INTRODUCCIN

Con el presente trabajo se pretende hacer una valoracin del


presupuesto presupuestario que se asigna a un centro penitenciario, en
este caso el de El Salto del Negro ubicado en Las Palmas de Gran
Canaria, y conocer cules son los gastos corrientes de mayor incidencia
y de qu naturaleza son. Ellos nos permitir valorar el porcentaje de
gasto destinado a instalaciones, internos, familias de internos
Se trata de un centro de ms de 25 aos y por tanto con una
estructura arquitectnica alejado de los actuales diseos ms acordes
con las polticas penitenciarias de hoy en da. Ello implica una mayor
asignacin de gastos a la remodelacin del centro a las actuales
necesidades tratamentales y un gasto, no menor, en mejora de las
condiciones de habitabilidad de las zonas comunes de los internos,
objetivo fijado por la Secretara General de Instituciones Penitenciarias,
en adelante SGIIPP, como prioritario para el ejercicio 2010.
A ello debemos aadirle todo el gasto referido a una continua
revisin de las instalaciones y modificacin de las mismas como
consecuencia del paso del tiempo y de su uso continuado.
Y por ltimo, pero no menos importante, se valorar la incidencia
que la actual crisis econmica tuvo en la asignacin del crdito a este
centro, crisis que se inici ya en el ao 2009 pero cuyas repercusiones
se dejaron sentir ya en el transcurso del ao 2010, desde el punto de
vista presupuestario.

II.- METODOLOGA
Los datos recogidos en este trabajo estadstico se han obtenido
de la aplicacin informtica denominada SOROLLA que la SGIIPP, ha
implantado en todos los centros penitenciarios y en la que se
recogen los datos contables relativos a la ejecucin del presupuesto
asignado a cada centro.
La traslacin de todos estos datos a este programa han sido
realizada por los funcionarios del departamento de administracin
del centro al que van referidos, El Salto del Negro de Las Palmas de
Gran Canaria.
A continuacin recogemos la totalidad del presupuesto
asignado al Centro en los ltimos cinco aos por aplicaciones
presupuestarias.
Aplicaci
n

Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009

Art. 20

12.207,74
269.016,4
1
1.533.460
,29
68.241,75
72.678,14

10.953,22
410.316,4
1
1.629.146
,55
97.175,41
84.050,05

5.529,84
8.066,75
2.078.530
,96
21.854,4
0
2.078.53
0,96

6.380,60
12.612,02
2.358.596
,15
0,00

11.916,72
316.250,9
4
1.597.918
,87
71.340,50
118.936,8
3
6.770,49
9.180,00
2.350.514
,02
0,00

2.358.59
6,15

2.350.51
4,02

Art. 21
Art. 22
Art. 23
Art. 25
Art. 464
Art. 482
SUBTOTAL

DEUDA:

TOTAL:

Ao 2010

13.540,43
9.408,88
390.619,8 221.049,7
4
0
1.745.146 1.198.864,
,31
24
56.191,33 41.401,85
194.543,2 329.224,0
6
4
6.664,15
4.466,44
6.834,14
6.800,00
2.558.775 1.811.215,
,02
15
0,00 286.724,
45
2.558.77 2.558.77
5,02
5,02

En un primer momento vamos a resear de manera sucinta el


significado de las aplicaciones presupuestarias para una mejor
comprensin del desarrollo de este trabajo:
La clasificacin econmica agrupa los crditos por captulos, en
este caso partimos siempre del captulo 2 relativo a los gastos
corrientes en bienes y servicios. A su vez lo captulos se desglosan
en artculos agrupando as los gastos por su naturaleza.
Desde el punto de vista de la gestin econmica el importe
asignado a cada artculo debe ser aplicado nica y exclusivamente a

ese artculo no pudiendo ser transferido a otro artculo. Pero dentro


de cada artculo s es posible asignar el presupuesto a uno u otro
concepto en funcin de la necesidad de cada centro.

La definicin de cada uno de los artculos es la siguiente:


a) Artculo 20: hace referencia al gasto arrendamientos y cnones
b) Artculo 21: reparaciones, mantenimiento por empresa
externa al centro penitenciario.
c) Artculo 22: material suministro y otros: es el gran concepto
de gasto donde quedan incluidos todos los servicios que
ofrece un centro, desde el gasto por consumo de agua y luz,
hasta el material de oficina, vestuario de funcionarios e
internos, material de fontanera y electricidad, actividades
culturales y deportivas, material de limpieza, gasto
farmacutico
d) Artculo 23: Indemnizaciones por razn del servicio
e) Artcul0 25: Concierto asistencia sanitaria
f) Artculo 482. Atencin a familiares y asistencia a internos
g) Artculo 486: depsitos municipales.
El reparto de todo el presupuesto asignado a este centro en
relacin con cada artculo se puede observar en el siguiente grfico:

artculo 20
artculo 21
artculo 22
artculo 23
artculo 25
artculo 464
artculo 482

III. ANLISIS DE LOS RESULTADOS


A)CAPTULO 22.
Dentro del captulo 22, el relativo a material, suministros y otros el
reparto entre todos los gastos es el siguiente:
otros
material electrico
material fontanera
materiald eportivo
products farmacuticos
productos alimentacios
vestuario
agua
energa elctrica
material informatico
prensa, libros
material oficina
0,00

50.000,00 100.000,0 150.000,0 200.000,0 250.000,0 300.000,0 350.000,0


0
0
0
0
0
0

Como se puede apreciar el gasto mayor corresponde al consumo de


agua de abasto, a lo que debemos aadir que del total de la deuda
generada en el 2010, por importe de 300.593,86 euros el 51,26% de la
totalidad corresponden a facturas dejadas de abonar a la empresa
suministradora del agua de consumo humano. No obstante y aunque
aparentemente es un porcentaje elevado de deuda para un solo
concepto, hay que asociarlo al gasto de los ltimos cinco aos en los que
se aprecia una disminucin considerable de la cuanta abonado por este
concepto:

2006
2007
2008
424.923,8 341.687,24 372.001,5
3
0

2009
364.308,67

2010
323.052,1
2

En trminos absolutos parece que en el ao 2010 se ha producido


un aumento del gasto del agua de consumo humano, y habra que
determinar aquella variable que incide directamente en el incremento de
la misma. Podra pensarse que tal vez un aumento de la
poblacin penitenciaria es lo que habra llevado a un ligero ascenso en
este consumo, sin embargo otro tipo de variables podra incidir en esta
variacin, como fueron las prdidas de agua en la red de incendio que
ocasionan un mayor consumo. Por tanto no podramos concluir que a
mayor nmero de internos ingresados en el centro mayor consumo de
agua de forma excluyente a otras variables.
B)CAPTULO 25
Por lo que respecta al captulo 25 destinado al pago de las facturas
generadas por la asistencia sanitaria recibida por los internos en los
hospitales extrapenitenciarios, se ha venido produciendo un incremento
en el gasto ms que considerable:
2006
72.678,14

2007
84.050,05

2008
118.936,83

2009
194.543,26

2010
329.225,04

El incremento en el ao 2010 respecto del 2006 ha sido de un


452,99%, unas cifras ms que alarmantes. Aunque la poblacin
penitenciaria en general se ha incrementado desde el ao 2006 no
justifica este aumento, existiendo otras variables asociadas a esta
relacin como son: actualizacin de precios por parte del Servicio
Canario de Salud lo que supuso un aumento de cada tarifa en casi un
20%; envejecimiento de la poblacin reclusa en general, principalmente
asociada a los hombres; alumbramiento de dos mujeres que cumplen
condena en el centro penitenciario
C)CAPTULO 482

Bajo este concepto se engloba el reconocimiento de la labor


asistencial de la Institucin penitenciaria que tiene su reflejo en dos tipos
de ayudas, uno programado en cuanto que se puede organizar y valorar
con bastante antelacin (las denominadas salidas programadas,
recompensas, ayudas transporte) y otras de imposible concrecin a
priori por la propia naturaleza de las mismas (gastos funerarios, ayudas
asistenciales, comunicaciones telefnicas).

Premio enmetalico

Ayudaasistencial

Salidasprogramadas

Recompensametlico

Ayudaexcarcelacin

1000 2000 3000 4000 5000

Ayuda
excarcelacin

Recompensa
metlico

Salidas
programadas

Ayuda
asistencial

Premio en
metalico

2010

418,31

390

3740,29

646,4

1605

2009

530,06

882

4511,74

257,24

680

El nmero de internos que se han visto beneficiados por estas


ayudas ha sido de 442 en 2009 y de 627 en 2010. Por tanto aunque la
totalidad del gasto ha sido de una diferencia no perceptible (2009:
6.834,14 ; 2010: 6.800 ), el reparto de las ayudas entre los internos
del centro se ha realizado de tal modo que los beneficiarios han sido
ms aunque en menores cuantas.

IV.- CONCLUSIONES
En la ejecucin presupuestaria son muchas las variables que
influyen a la hora de determinar el mejor reparto entre los posibles
gastos y abarcar con ello los principios generales de eficacia y eficiencia
en el gasto pblico, al margen de otras cuestiones legales tales como el
carcter vinculante y limitativo de los crditos.
Sin embargo son cuatro las variables determinantes en toda
exposicin de los gastos de esta naturaleza:
1.- El crecimiento de la poblacin interna, al margen de la
bsqueda de polticas penales encaminadas haca una disminucin del
nmero de penados en nuestros centros, sin olvidar la proteccin de la
vctima en ningn caso, como decimos ese incremento poblacional tiene
su fiel reflejo en los gastos corrientes en bienes y servicios.
Especialmente es relevante en gastos como la alimentacin, los
medicamentos y la asistencia sanitaria en los que si existe una relacin
causa-efecto entre el nmero de internos y el nmero de facturas por
estos servicios.
2.- La necesidad de la tecnificacin de los centros,
especialmente de aquellos ms antiguos cuyos sistemas de estn
obsoletos y es necesario actualizar.
3.- En relacin directa con el punto anterior se encuentra el
gasto en infraestructuras existentes no slo por adecuarlas a la nueva
normativa en cada sector (elctrico, industria, sanitario, de seguridad,
riesgos laborales) sino para mejorarlas con respecto a las condiciones
de habitabilidad de las zonas comunes y las zonas individuales. Con
respecto a este centro objeto del estudio, slo resaltar que los metros
cuadrados de celda por interno son de 9 metros (celdas diseadas para
una persona y compartida entre dos) frente a los 13 metros cuadrados
de las celdas del ltimo centro tipo inaugurado, Las Palmas II.

4.- La aparicin de nuevos programas de tratamiento, tales


como violencia de gnero, mdulos de respeto, mdulos MERque
siempre van acompaados de nuevas asignaciones para todo tipo de
actividades y ayudas.
Con esta somera exposicin de una parte de la ejecucin
presupuestaria de un centro penitenciario hemos podido vislumbrar
siquiera el destino de los gastos corrientes en bienes y servicios.
Existen determinados gastos del artculo 22 que repercuten
linealmente con el nmero de internos: gastos de alimentacin, gastos
de medicamentos y gastos de asistencia sanitaria, an cuando estos
ltimos tambin se ven asociados a otro tipo de variables como por
ejemplo el incremento de la edad de los internos que cumplen condena
y el deterioro de enfermedades de larga duracin.
Otro tipo de gastos sin embargo estn menso determinados por el
nmero de internos, pero el incremento de la poblacin penitenciaria
supone un aumento de dicho gasto, como por ejemplo los gastos en
material de limpieza de las instalaciones y o los relacionados con la
higiene personal de los internos.
Por ltimo mencionar que la crisis econmica que afecta a toda la
sociedad tambin se ve reflejada en los centros penitenciarios. La
disminucin del presupuesto asignado hace que se deban rebajar todas
las partidas con la dificultad que ello conlleva. Existen determinadas
partidas que son de imposible disminucin, consumo de agua, de luz,
material de limpieza, gasto farmacutico, alimentacinsin embargo en
esto sectores se est a la bsqueda de medidas alternativas para
disminuir el gasto: medicamentos genricos, prescripcin responsable
de los mismos, medidas de ahorro energtico. Por otro lado en otro tipo
de partidas la disminucin es ms drstica: recorte en actividades
tratamentales, no reposicin de material deportivo, no mantenimiento
de las instalaciones