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GIGAPP Estudios/Working Papers

Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin y Pblica Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset ISSN: 2174-9515

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#ogros ( retos de 'as $on)eren$ias intergu*erna"enta'es en Espa+a

Autor es#(
Cargo/Adscripcin:

*ui+ Gon+'le+, ,os Gabriel Universidad de Murcia

*ecibido( Aceptado( Publicado(

23)21)4120 25)22)4120 22)24)4120

reati!e o""ons #i$ense #i$en ,-. /Espa+a0 1e$ono$i"iento-No o"er$ia'-Sin 2*ras 3eri!adaseri!adasUsted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra ba-o a-o las condiciones siguientes( *econocimiento / Debe reconocer los crditos de la obra de la manera especificada por el autor o el licenciador pero no de una manera !ue sugiera !ue tiene su apoyo o apoyan el uso !ue "ace de su obra#$ .o comercial / .o puede utili+ar esta obra para fines comerciales$ %in in obras derivadas / .o se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra$ &'s informacin en "ttp())creativecommons$org)licenses)by/nc/nd)0$1)es) "ttp())creativecommons$org)licenses)by

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*ui+ Gon+'le+, ,os Gabriel
1esu"en/A*stra$t: 9n el 9stado autonmico la autntica cooperacin intergubernamental se desarroll durante largo tiempo al margen de los rganos institucionali+ados$ :undamentalmente sta se reali+ en el 'mbito pol6tico, mediante negociaciones entre las cpulas de los principales partidos o en reuniones bilaterales del Presidente del Gobierno con el de cada ;omunidad Autnoma$ <a cooperacin mediante ;onferencias intergubernamentales se limit a cuestiones de alcance menor, siendo las ;onferencias %ectoriales el principal instrumento$ =ras la ltima ola reformadora del 9stado de las Autonom6as, se consagraron en los 9statutos reformados principios e instrumentos de cooperacin y se institucionali+aron dos nuevas ;onferencias intergubernamentales del m'>imo nivel( la ;onferencia de Presidentes, en el 'mbito vertical, y la ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas, en el "ori+ontal$ 9n este traba-o se anali+an los resultados de la cooperacin intergubernamental en 9spa?a, especialmente la reali+ada a travs de las nuevas conferencias intergubernamentales, as6 como los desaf6os a superar para su consolidacin$ )) :or a long time, in t"e %tate of Autonomies t"e intergovernmental relations "inged on cooperative sectoral mec"anisms$ @o7ever, concurring 7it" t"e last statutory reforms, "as introduced t"e principle of institutional loyalty in t"e ne7 statutes of autonomie and ne7 cooperation mec"anisms of a general nature o7n federal states "ave been introduced in t"e %panis" political pra>is( ;onference of Presidents and t"e ;onference of Autonomous/;ommunity Governments$="is paper focuses on t"e ne7 instruments 7"ic" "ave been institutionali+ed to comply 7it" t"e principle of intergovernmental cooperation, It analyses t"e results obtained so far and identifies t"e problems 7"ic" need to be addressed for said instruments to consolidate and contribute to a more co"erent and efficient functioning of t"e %tate of Autonomies Pa'a*ras $'a!e/4e(5ords: ;onferencias intergubernamentales, principio de cooperacin, ;onferencias %ectoriales, ;onferencia de Presidentes E6tra$to $urri$u'ar/Aut7or In)or"ation: Profesor de Derec"o ;onstitucional de la Universidad de &urcia$ <icenciado en Derec"o y Doctor en Derec"o por la Universidad de &urcia$ Docente de postgrado del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ 9n la actualidad es %ecretario General de la Delegacin del Gobierno en la *egin de &urcia$ 9mail( -$gabriel$rui+Agmail$com

GIGAPP Estudios Working Papers son documentos y monogr'ficos cuya divulgacin es promovida por el Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica$ Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ ISSN: 2174-95150 "ttp())777$gigapp$org)es)7or8ing/papers/gigapp

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1. Conferencias intergubernamentales y cooperacin en el estado autonmico


<a ;onstitucin 9spa?ola ;9, en adelante# dise?a en su =6tulo CIII un modelo de organi+acin territorial fle>ible, tanto en el acceso a la autonom6a de a!uellas nacionalidades y regiones !ue decidan constituirse en ;omunidades Autnomas, como en el alcance competencial de las mismas2$ Un reparto basado en la voluntariedad en la asuncin de competencias por parte de las ;omunidades Autnomas, !ue tienen como l6mite las materias o facultades !ue el art6culo 2D3 reserva al 9stado Civer, 2353( 20#$ <a consecuencia de este proceso de descentrali+acin pol6tica "a sido la aparicin dentro del 9stado de diecisiete ;omunidades Autnomas ;;AA, en lo sucesivo# de igual naturale+a !ue, dotadas de forma -ur6dica a travs de los 9statutos de Autonom6a, disponen de amplias competencias legislativas, administrativas y financieras !ue precisan ser con-ugadas con las !ue el propio 9stado ostenta conforme al blo!ue de la constitucionalidad$ 9sta comple-idad del 9stado autonmico contrasta con la ausencia de previsin constitucional alguna de un sistema de relaciones intergubernamentales de colaboracin entre el 9stado y las ;;AA Ecooperacin vertical/, a pesar de !ue del propio modelo de reparto competencial contemplado en el =e>to ;onstitucional se deriva la necesidad de cooperacin entre los distintos entes territoriales, al ser atribuidas la mayor parte de las competencias en rgimen de comparticin$ <a e>istencia de relaciones intergubernamentales de cooperacin es algo consustancial a cual!uier modelo de descentrali+acin pol6tica$ ;on independencia de !ue el modelo territorial espa?ol se califi!ue o no de federal4, lo cierto es !ue la e>istencia de relaciones de cooperacin es consustancial al mismo Flvare+ ;onde, 411G( GH4#, del mismo modo !ue acontece en todos los 9stados con sistemas federales cooperativos, donde el entrecru+amiento de competencias del 9stado central y los poderes territoriales obliga a actuar de forma con-unta Arbs, 411H( 42#, mediante la celebracin de acuerdos !ue

9n nuestra opinin, no cabe afirmar !ue el modelo territorial espa?ol se encuentre abierto en el momento actual$ 9n este sentido, coincidimos plenamente con la opinin del profesor Aragn *eyes Aragn, 4113( GGG/GG3#, !ue considera !ue el modelo I9stado autonmicoJ estuvo abierto a la entrada en vigor de la ;9, pero tras el proceso estatutario !ued perfectamente definido, aun!ue se encuentra an incompleto$ 4 ;omo apuntaba acertadamente &u?o+ &ac"ado, se est' produciendo una confluencia entre los federalismos y regionalismos "acia frmulas organi+ativas tan parecidas !ue es dif6cil distinguirlas &u?o+ &ac"ado, 2354( 2B3#$
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posteriormente "abr'n de ser e-ecutados de conformidad con las competencias de !ue cada uno disponga en el 'mbito respectivo$ %in embargo, a pesar de la importante funcin !ue el principio de cooperacin desempe?a para el adecuado funcionamiento del modelo territorial !ue dise?a la ;9, la nica mencin e>presa !ue el =e>to ;onstitucional "ace a las relaciones intergubernamentales se refiere a la cooperacin entre las ;;AA$ 9n efecto, con una redaccin poco favorecedora de la cooperacin al otorgar un e>cesivo protagonismo a las ;ortes Generales, el art6culo 2DB$4 de la ;9 contempla la posibilidad de !ue las ;;AA estable+can convenios y acuerdos entre s6 para el e-ercicio cooperativo de sus propias competencias$ A"ora bien, con el ltimo proceso de reformas estatutarias, iniciado tras las elecciones generales de 411D, el principio de cooperacin se "a incorporado al blo!ue de la constitucionalidad0$ <os nuevos 9statutos de Autonom6a incluyen el principio de lealtad institucional y, -unto a l, los principios de colaboracin, de cooperacin, de solidaridad o de au>ilio mutuoD, adem's de formali+ar la bilateralidad en las relaciones con el 9stado y reconocer la multilateralidad, aun!ue en este ltimo caso, sin aludir a instrumentos concretos para su formali+acinB$ 9n esta misma direccin y coincidiendo con el nuevo impulso reformador del 9stado autonmico al !ue nos estamos refiriendo, se "an introducido en 9spa?a, por la v6a de la pra>is pol6tica, nuevos mecanismos de cooperacin intergubernamental, tanto entre el 9stado y las ;;AA como de stas entre s6$ De este modo, la ;onferencia de Presidentes y la ;onferencia de los Gobiernos de las ;;AA "an aparecido como novedosos instrumentos articuladores de las relaciones intergubernamentales en 9spa?a$ ;on la instauracin de estos nuevos instrumentos cooperativos se introduce en 9spa?a la figura de las conferencias intergubernamentales, en sentido estricto, de forma seme-ante a lo !ue acontece en otros 9stados de corte federal, entendidas stas como instituciones en las !ue se renen los m'>imos responsables de los gobiernos de los 9stados federados y, en ocasiones, el -efe del gobierno federal$ %in embargo, conviene apuntar ya a!u6 !ue desde el inicio del 9stado autonmico "an e>istido rganos de cooperacin intergubernamental, tanto de car'cter bilateral como multilateral, si bien, la representacin de los gobiernos no era del m'>imo nivel$ .os referimos a las ;omisiones Kilaterales de ;ooperacin y a las ;onferencias %ectoriales$ Por ello, y a efectos e>positivos, consideraremos conferencias intergubernamentales a a!uellos rganos de cooperacin Eformali+ados legalmente o no/ en
<O 2)411H, de 21 de abril, de reforma del 9statuto de Autonom6a 9A# de la ;omunidad CalencianaL <O H)411H, de 23 de -ulio, de reforma del 9A de ;atalu?aL <O 2)411G, de 45 de febrero, de reforma del 9A de las Islas KalearesL <O 4)411G, de 23 de mar+o, de reforma del 9A de Andaluc6aL <O B)411G, de 41 de abril, de reforma del 9A de AragnL <O 2D)411G, de 01 de noviembre, de reforma del 9A de ;astilla y <enL <O G)4121, de 4G de octubre, de reforma de la <O 20)2354, de 21 de agosto, de Ireintegracin y amejoramiento el rgimen foral de NavarraJ <O*A:.A#L y <O 2)4122, de 45 de enero, de reforma del 9A de 9>tremadura$ D =odos estos principios, reconocidos por el =; desde su -urisprudencia m's inicial, resultan sinnimos en la mayor parte de los casos, y se refieren a la necesidad de no vulnerar los intereses del con-unto y e-ercer las competencias propias en beneficio de todo el 9stado cuando as6 lo e>i-a el inters general Garc6a &orales/K, 4113( 0HD/0HG#$ B <a %=; 02)4121, de 45 de -unio, reconoce, en su fundamento -ur6dico 20, la idoneidad del 9statuto de autonom6a como norma adecuada para proclamar los principios !ue deben regir las relaciones entre la ;omunidad Autnoma y el 9stado, entre ellos el de bilateralidad, sin !ue esto suponga !ue se e>cluya la multilateralidad ;orret-a et al$( 4122( D10#$
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los !ue participen representantes del 9stado central y de las ;;AA, ya sean bilaterales o multilaterales$

2. Las conferencias intergubernamentales entre el Estado y las Comunidades Autnomas


2.1. Las conferencias intergubernamentales institucionalizadas legalmente: Conferencias sectoriales y Comisiones Bilaterales de Cooperacin 9l silencio constitucional respecto de las relaciones de cooperacin !ue "abr6an de entablarse, necesariamente, entre el poder central y los poderes autonmicos no impidi !ue las relaciones de cooperacin entre el 9stado y las ;;AA fueran surgiendo a medida !ue la pr'ctica las re!uer6a Garc6a &orales, 4113/A( DH#$ Para "acerla posible, se puso en marc"a a travs de los 9statutos de Autonom6a y de leyes estatales H un proceso de formali+acin de diversos instrumentos mediante los cuales las relaciones verticales de cooperacin pueden materiali+arse$ De este modo, se institucionali+aron en el 9stado autonmico distintos tipos de conferencias intergubernamentales$ De una parte, los 9statutos de Autonom6a formali+aron instrumentos bilaterales de cooperacin, si bien, circunscritos a la regulacin parcial de algunos temas concretos$ 9fectivamente, en todos ellos se previ la constitucin de un rgano de cooperacin para "acer efectivos los traspasos de funciones y servicios del 9stado a las ;;AA /la ;omisin &i>ta de =ransferencias 9stado/;omunidad Autnoma/, adem's de crear otros mecanismos bilaterales de contenido econmico y fiscal o de cooperacin en materia de seguridad, en a!uellas ;;AA con polic6a propia ;asas, 4122( D#$ De este modo, !uedaron consagradas dentro del blo!ue de la constitucionalidad las relaciones intergubernamentales en el 9stado autonmico$ Por otra parte, la <ey 24)2350, de 2D de octubre, del Proceso Autonmico, fue la primera norma !ue regul la cooperacin multilateral en el 9stado espa?ol$ ;oncretamente, el art6culo D de dic"a <ey se refiere a las ;onferencias %ectorialesG, configur'ndolas como rganos de encuentro y cooperacin /multilateral y vertical/ de car'cter sectorial, integradas por el &inistro o &inistros del 'mbito material de !ue se trate y los ;onse-eros del ramo de las distintas ;;AA$ 9n la actualidad, la <ey 01)2334, de 4H de noviembre, de *gimen ,ur6dico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo ;omn <*,PA, en adelante#,
Aun!ue la -urisprudencia del =; "a reconocido cierto margen de discrecionalidad en la determinacin de los instrumentos de cooperacin intergubernamental, s6 !ue se "a referido a algunas figuras posibles, como los ;onvenios de ;ooperacin %%=; 3B)235H y 20)2334#, las ;onferencias %ectoriales GH)2350#, as6 como la participacin autonmica en las competencias estatales %=; 2DH)2334#$ G 9ste precepto, regulador de las relaciones multilaterales de cooperacin entre el 9stado y las ;omunidades Autnomas a travs de las ;onferencias %ectoriales, fue declarado constitucional por la %=; GH)2350, de B de agosto$
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modificada por la <ey D)2333, de 20 de enero, es la !ue regula las ;onferencias %ectoriales, insert'ndolas en un marco normativo general -unto a otros instrumentos y tcnicas de cooperacin, en virtud de la competencia sobre la materia Irgimen -ur6dico de las Administraciones PblicasJ, !ue el art6culo 2D3$2$25M de la ;9 atribuye al 9stado Du!ue, 411G( 241#$ 9n concreto, en su =6tulo I se recogen los principios, mecanismos e instrumentos de colaboracin entre la Administracin estatal y la de las ;;AA5$ De este modo, la Administracin General del 9stado y la Administracin de las ;;AA pueden crear rganos, de composicin bilateral o multilateral, para la cooperacin entre ambas en a!uellas materias en las !ue e>ista interrelacin competencial3$ A su ve+, tales rganos pueden tener 'mbito general o sectorial$ <as ;onferencias %ectoriales son configuradas por la <*,PA como rganos multilaterales de car'cter sectorial y de naturale+a pol6tica, integrados por los responsables de los departamentos del Gobierno de la .acin y de los Gobiernos de las ;;AA competentes en 'mbitos materiales concretos$ %u finalidad es "acer efectivo el principio de cooperacin en sectores materiales concretos mediante la adopcin de acuerdos pol6ticos21$ 9l rgimen de cada ;onferencia %ectorial es el establecido en el correspondiente acuerdo de institucionali+acin y en su reglamento interno$ <os acuerdos adoptados en una ;onferencia %ectorial se suscriben por el &inistro o &inistros competentes y por los titulares de los rganos de gobierno correspondientes de las ;;AA$ 9n su caso, estos acuerdos pueden formali+arse ba-o la denominacin de ;onvenio de ;onferencia %ectorial, siendo vinculantes para las Administraciones firmantes$ <os dem's acuerdos !ue pudieran adoptarse por estos rganos, tendr'n la consideracin de meras declaraciones pol6ticas =ornos, 233D( G3#$ Por su parte, las ;omisiones Kilaterales de ;ooperacin son, conforme a lo establecido en la <*,AP, rganos de cooperacin de composicin bilateral y de 'mbito general, !ue renen a miembros del Gobierno, en representacin de la Administracin General del 9stado, y a miembros del ;onse-o de Gobierno, en representacin de la Administracin de la respectiva ;omunidad Autnoma$ %u creacin se efecta mediante acuerdo, !ue es el !ue determina los elementos esenciales de su rgimen$ %in embargo, las ;omisiones Kilaterales de ;ooperacin "an sido fuertemente impulsadas en los nuevos 9statutos de Autonom6a recientemente reformados, siendo reconocidas en algunos de ellos22$ <a principal novedad !ue conlleva su previsin estatutaria es el reconocimiento de su permanencia y /en el caso de ;atalu?a y Andaluc6a/ de la periodicidad de sus reuniones$
<a <*,PA no establece una relacin cerrada de los mecanismos de colaboracin entre el 9stado y las ;omunidades Autnomas, de-ando la puerta abierta al establecimiento de otros !ue voluntariamente acuerden, aun!ue s6 !ue reserva a unos instrumentos -ur6dicos concretos las relaciones referidas al e-ercicio de competencias compartidas o !ue e>i-an articular una actividad comn entre ambas *idaura, 4113( G3/51#$ 3 A estos efectos, precisa el art6culo B$2 de la <*,PA, no tienen la naturale+a de rganos de cooperacin a!uellos rganos colegiados creados por la Administracin General del 9stado para el e-ercicio de sus competencias en cuya composicin se prevea !ue participen representantes de la Administracin de las ;omunidades Autnomas con la finalidad de consulta$ 21 Dentro del concepto de ;onferencia %ectorial, algn sector doctrinal "a encuadrado tambin las reuniones multilaterales entre el 9stado y las ;omunidades Autnomas para el e-ercicio de las competencias de coordinacin estatales en una determinada materia =a-adura, 4121/K( 2B2#$ 22 Cid$ art6culo 250 del 9A de ;atalu?a, art6culo 441 del 9A de Andaluc6a, art6culo 31 del 9A de Aragn, art6culo B3 del 9A de ;astilla y <en y art6culo HD del 9A de 9>tremadura$
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Adem's, por primera ve+ se recogen e>presamente sus funciones, sin per-uicio de !ue las partes puedan fi-ar otras$ 2.2. La Conferencia de Presidentes en el Estado Autonmico Una de las deficiencias m's notables en el sistema vertical legalmente formali+ado de relaciones intergubernamentales en el 9stado autonmico "ab6a sido la ausencia de un mecanismo !ue permitiese el di'logo pol6tico al m's alto nivel entre los diferentes poderes pblicos territoriales G'lve+, y *ui+L 4120( 403#, m'>ime si consideramos !ue el actual %enado, a pesar de ser definido en el art6culo H3 de la ;9 como la ;'mara de representacin territorial, ni por su composicin ni por sus funciones ocupa este lugar De ;arreras, 4113( 21G#$ Por ello, coincidiendo en el tiempo con el inicio del ltimo proceso de reformas estatutarias y con la finalidad de establecer un nuevo cauce para la cooperacin en el 9stado autonmico, a iniciativa del Presidente del Gobierno, se convoc, el 45 de octubre de 411D, la I ;onferencia de Presidentes24, institucin !ue, aun!ue e>tra?a a nuestra tradicin -ur6dico/pol6tica, go+a de gran importancia en los 9stados federales20$ ;onforme a lo dispuesto en su *eglamento interno *I;P, en adelante#2D, el rasgo fundamental de la ;onferencia de Presidentes es su naturale+a fundamentalmente pol6tica2BL es decir, su ob-etivo no es adoptar decisiones de car'cter -ur6dico sino acuerdos pol6ticos sobre asuntos de especial relevancia para el 9stado autonmico$ <as ra+ones para ello son claras$ 9l blo!ue de la constitucionalidad define las competencias y los rganos encargados de su e-ecucin, no siendo el ob-eto de la ;onferencia de Presidentes asumir ninguna de esas funciones, sino permitir la deliberacin entre el Presidente del Gobierno y los Presidentes Autonmicos para la consecucin de a!uellos acuerdos !ue posibiliten un funcionamiento co"erente del 9stado espa?ol$ <a ;onferencia de Presidentes, integrada por el Presidente del Gobierno y los Presidentes autonmicos, surge con la voluntad de integrarse en el sistema de cooperacin vertical del 9stado, por lo !ue, adem's de constituirse en foro de debate de las grandes cuestiones !ue afectan al 9stado autonmico, asume tareas de impulso de otros rganos formali+ados de cooperacin$ 9sta naturale+a pol6tica de la ;onferencia de Presidentes acarrea unas determinadas consecuencias -ur6dicas$ As6, su puesta en marc"a no re!uiere reforma constitucional, su funcionamiento no precisa de una regulacin rigurosa al no producir sus actos efectos -ur6dicos y su funcionamiento debe basarse en el consenso Kocanegra y @uergo, 411B( H5/H3#$
@ac6a tiempo !ue la doctrina "ab6a planteado la necesidad de contar con un rgano de di'logo al m's alto nivel entre el 9stado y las ;;AA$ As6, ya en 2330 Albert6 propuso la creacin de una ;onferencia de Presidentes Albert6, 2330( 4DH#$ 20 Para 9liseo A-a, la creacin de la ;onferencia de Presidentes responde a una situacin de Ifuncionamiento deficiente del sistema en su con-unto, m's all' del funcionamiento individual de las ;omunidades AutnomasJ A-a, 411H( G31#$ 2D Orden =9*)0D13)4113, de 25 de diciembre, por la !ue se dispone la publicacin del reglamento interno de la ;onferencia de Presidentes$ 2B 9n el Debate sobre la situacin del stado de las Autonom!as, celebrado los d6as G, 5 y 3 de noviembre de 411B en el %enado, Diario de "esiones, %enado, 411B, pueden verse las intervenciones de los Presidentes sobre este particular$
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2. !esultados pr"cticos de la cooperacin #ertical en Espa$a 9n lo !ue a los resultados se refiere, reconociendo el importante papel !ue algunas ;onferencias %ectoriales constituidas desempe?an para el funcionamiento eficiente del 9stado autonmico, "emos de se?alar !ue la falta de institucionali+acin de muc"as de ellas, el restringido 'mbito material de actuacin, la falta de rango pol6tico de sus integrantes, la sensacin de dirigismo estatal en su funcionamiento y, especialmente, la ausencia de un rgano superior de cooperacin !ue d co"erencia a las decisiones !ue en ellas se adoptan, "an impedido !ue se consoliden como instrumentos para la canali+acin de la cooperacin intergubernamental en su con-unto$ As6, aun!ue en la actualidad est'n constituidas treinta y cinco ;onferencias %ectoriales, con ob-etos !ue versan sobre los m's diversos 'mbitos materiales, son muy pocos los acuerdos de ;onferencia %ectorial !ue se "an adoptado2H$ Por lo !ue respecta a las ;omisiones Kilaterales, "emos de reconocer !ue la formali+acin estatutaria de la bilateralidad denota una voluntad de los actores pol6ticos de potenciar las ;omisiones Kilaterales como instrumentos de colaboracin y relacin entre las ;;AA y el 9stado$ %in embargo, estos instrumentos, de suma utilidad e importancia para tratar los asuntos espec6ficos de una determinada ;omunidad Autnoma, son insuficientes, en s6 mismos, para "acer efectivo el principio general de cooperacin, debiendo considerarse complementarios respecto a los rganos de cooperacin multilaterales$ 9n efecto, el inters general no puede consistir en la suma de los intereses particulares de cada ;omunidad Autnoma, ni puede "acerse efectivo mediante la atencin a las reivindicaciones individuales de cada una de ellas a travs de mecanismos bilaterales de cooperacin$ Nstos solo tienen -ustificacin cuando las cuestiones a tratar son espec6ficas de cada ente autonmico$ Por su parte, la ;onferencia de Presidentes, en sus nueve a?os de e>istencia, se "a reunido tan solo cinco veces$ 9n estas reuniones, tanto los asuntos tratados como los logros obtenidos "an sido muy dispares$ As6, a una prometedora primera etapa sucedi otra caracteri+ada por la falta de acuerdo en temas muy relevantes para el funcionamiento co"erente del 9stado autonmico$ %in embargo, la ltima reunin, celebrada el 4 de octubre de 4124, parece atisbar la voluntad de sus miembros de cooperar desde la lealtad institucional para superar los graves dese!uilibrios !ue sufre el pa6s y recuperar la senda del crecimiento$ Ceamos sucintamente esta evolucin$ 9n la I ;onferencia de Presidentes, celebrada el 45 de octubre de 411D, se institucionali+ la ;onferencia, se anali+ la financiacin sanitaria del %ervicio .acional de %alud y se consensu el mecanismo de participacin de las ;;AA en la Unin 9uropea$ 9n la II ;onferencia de Presidentes, celebrada el 21 de septiembre de 411B, se logr, igualmente, un importante acuerdo entre el 9stado y las ;;AA en materia de financiacin sanitaria, !ue supuso una aportacin estatal de m's de seis mil millones de euros para los e-ercicios 411H y 411G$ A su ve+, en la III ;onferencia de Presidentes, reunida el 22 de enero de 411G, se consensu un Documento ;on-unto sobre Investigacin, Desarrollo =ecnolgico e Innovacin, se acord la
2H

De las treinta y cinco ;onferencias %ectoriales constituidas, slo veinticinco "an desarrollado en los ltimos a?os una actividad regular$ %u ritmo de funcionamiento y la naturale+a e importancia de los temas !ue tratan son desiguales$ Para una informacin completa sobre esta materia, vid$ "ttp())777$mpt$gob$es)es)areas)politicaOautonomica)coopOmultilateralOccaaOue)cooperacionOmultilateral ;onsu lta( 41 de noviembre de 4120#$
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creacin de las ;onferencias %ectoriales del Agua y de Inmigracin y se cre un Grupo de =raba-o para la elaboracin de un *eglamento de la ;onferencia de Presidentes$ %in embargo, la IC reunin de la ;onferencia de Presidentes, celebrada el 2D de diciembre de 4113, a la !ue asistieron por primera ve+, como invitados, representantes de los agentes sociales, supuso un punto de infle>in respecto de la progresiva tendencia a la colaboracin !ue "asta ese momento "ab6a caracteri+ado a esta institucin$ De este modo, aun!ue la IC ;onferencia de Presidentes sirvi para aprobar su *eglamento interno y sendas declaraciones sobre la Presidencia 9spa?ola del ;onse-o de la Unin 9uropea para 4121 y sobre violencia de gnero, fue incapa+ de alcan+ar acuerdos en asuntos estratgicos para el eficiente funcionamiento del 9stado autonmico, como lo son el empleo, la econom6a sostenible, la agricultura, la ganader6a, la pesca y la pol6tica "idr'ulica, todos ellos planteados en dic"a reunin2G$ ;on incumplimiento de las previsiones temporales contenidas en su propio *eglamento interno /!ue establece el car'cter anual de este rgano/ y en un escenario caracteri+ado por la crisis econmica y el cuestionamiento social del propio 9stado de las autonom6as, el 4 de octubre de 4124 se celebr la C ;onferencia de Presidentes$ 9n la misma, se alcan+ un gran acuerdo en torno a la necesaria cooperacin de las diferentes Administraciones Pblicas para cumplir las obligaciones asumidas por 9spa?a como consecuencia de su pertenencia a la Unin 9uropea y a la Pona 9uro$ %in embargo, asuntos de transcendencia pol6tica !ue se encontraban en la agenda pblica con repercusin directa en el modelo de 9stado, como lo eran las propuestas soberanistas del gobierno de la ;omunidad Autnoma de ;atalu?a o la reforma de la administracin local, !uedaron fuera del orden del d6a de la ;onferencia de Presidentes, siendo tratados al margen de los rganos de cooperacin intergubernamental$

. Las conferencias intergubernamentales entre Comunidades Autnomas


.1. E#olucin de la cooperacin %orizontal en Espa$a

=ras treinta y cinco a?os de funcionamiento del 9stado autonmico resulta evidente !ue las relaciones intergubernamentales entre las ;;AA "an sido escasas con respecto a las !ue las !ue se producen en otros 9stados compuestos de nuestro entorno Garc6a &orales, 411H( 0H#$ <os motivos !ue se apuntan para e>plicar esa circunstancia son diversos$ As6, para algunos la clave est' en la falta de una adecuada previsin constitucional !ue fomente este tipo de relaciones$ 9n este sentido, sostienen !ue aun!ue el art6culo 2DB$4 de la ;9 previ las relaciones de colaboracin entre las ;;AA con aparente libertad, limitando la intervencin de las ;ortes Generales a los acuerdos de colaboracin, el desarrollo !ue de este precepto se "i+o en los 9statutos de Autonom6a fue poco favorecedor de este tipo de relaciones Gon+'le+, 411H#$ Otros
<os asuntos tratados en las reuniones de la ;onferencia de Presidentes pueden consultarse en la 7eb( Q"ttp())777$mpt$gob$es)areas)politicaOautonomica)coopOmultilateralOccaaOue);onferOPresidentes$"tmlR fec"a de consulta( 01 de octubre de 4124#$
GIGAPP Estudios Working Papers son documentos y monogr'ficos cuya divulgacin es promovida por el Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica$ Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ ISSN: 2174-95150 "ttp())777$gigapp$org)es)7or8ing/papers/gigapp
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autores ponen el acento en la falta de voluntad pol6tica de los entes autonmicos, consecuencia de la ausencia de una tradicin de cooperacin territorial en 9spa?a De Pedro, 4121( 3D#, lo !ue "a provocado !ue la reivindicacin bilateral y particular de las ;;AA frente al 9stado se imponga respecto de la bs!ueda de un modelo global de organi+acin estatal Albert6, 233D( 222#$ 9stas circunstancias "an condicionado la cooperacin en el 9stado autonmico en general y, de modo particular, la colaboracin interautonmica, !ue se "a limitado a relaciones entre ;omunidades vecinas y en temas muy concretos$ %in embargo en los ltimos a?os, coincidiendo con la ltima ola de reformas de los 9statutos de Autonom6a de diversas ;;AA, parece "aberse producido un cambio de tendencia en las relaciones "ori+ontales de cooperacin$ De una parte, el principio de cooperacin "a tenido acceso al blo!ue de la constitucionalidad a travs de los nuevos 9statutos y de otra parte, "an aparecido, por voluntad de las propias ;;AA, nuevos escenarios para la colaboracin mutua$
.2. La Conferencia de los &obiernos Autonmicos De la lectura de los nuevos 9statutos de Autonom6a no parece desprenderse !ue las iniciales reservas de la ;;AA a establecer relaciones de cooperacin entre ellas se "ubieran disipando, siendo escasos los avances !ue se aprecian en el fomento de las relaciones de cooperacin interautonmicas$ =ras el proceso de reformas estatutarias iniciado en 411D, podr6amos decir !ue la cooperacin intergubernamental sigue siendo la gran asignatura pendiente en el 9stado de las Autonom6as$ %in embargo, si anali+amos la pr'ctica cooperativa en 9spa?a observamos !ue, coincidiendo con la aprobacin de los nuevos 9statutos autonmicos, se "a producido un cambio de tendencia en el 'mbito de la cooperacin "ori+ontal$ S ello, no solo por el notable incremento en el nmero de convenios suscritos entre las ;;AA, sino tambin por!ue, en 4115, se produce un acontecimiento inaudito en la "istoria del 9stado autonmico, de especial trascendencia en el 'mbito de la cooperacin "ori+ontal$ .os referimos a la reunin !ue se celebr en Parago+a entre las ;;AA !ue "ab6an reformado sus 9statutos de Autonom6a y !ue dio origen la iniciativa denominada ncuentro entre las Comunidades Autnomas para el desarrollo de sus statutos de Autonom!a# germen de la ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas, !ue naci con el ob-etivo an no conseguido de preparar una ;onferencia de Presidentes Autonmicos25$ ;on ello, se institucionali+a en el 9stado autonmico, por la v6a de la pr'ctica pol6tica, una conferencia intergubernamental de car'cter "ori+ontal$ 3.2.1. Los Encuentros entre las Comunidades Autnomas para el desarrollo de sus Estatutos de Autonoma ;on el ob-etivo de incrementar las relaciones entre las ;;AA y profundi+ar en el proceso de trasferencias de nuevas competencias, a iniciativa del Gobierno de Aragn, se reunieron en Parago+a, el 3 de -ulio de 4115, una alta representacin de los Gobiernos de la ;omunidad
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<a ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas cuenta con una p'gina en Internet muy completa, de la !ue "emos e>tra6do gran parte de la informacin !ue aportamos a este estudio$ Cid$ Q"ttp())comunidadesautonomas$orgR ;onsulta( 01 de -ulio de 4120#$

GIGAPP Estudios Working Papers son documentos y monogr'ficos cuya divulgacin es promovida por el Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica$ Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ ISSN: 2174-95150 "ttp())777$gigapp$org)es)7or8ing/papers/gigapp

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Calenciana, ;atalu?a, Islas Kaleares, Andaluc6a, ;astilla y <en y, por supuesto, Aragn, !ue actu de ;omunidad anfitriona$ Sa en la primera reunin se acord dar continuidad a estos 9ncuentros para profundi+ar en el desarrollo autonmico y me-orar el servicio !ue se presta a los ciudadanos$ Para ello, se constituy un grupo de traba-o /integrado por directores generales/, con la finalidad de estudiar la posibilidad de suscribir acuerdos de car'cter multilateral$ ;on esta iniciativa de las ;;AA se introduce en nuestro 9stado autonmico, por primera ve+, una institucin para la cooperacin "ori+ontal multilateral, similar a la e>istente en otros 9stados descentrali+ados de nuestro entorno sociopol6tico23$ Para sorpresa de muc"os, los 9ncuentros no tardaron en dar sus primeros frutos$ Sa en el III 9ncuentro de ;omunidades Autnomas, celebrado en Calladolid el 40 de febrero de 4113, se aprobaron los dos primeros acuerdos, as6 como las normas de funcionamiento$ Desde su creacin en 4115, se celebraron oc"o 9ncuentros, en los !ue se aprobaron seis declaraciones y se acordaron once convenios o protocolos41$ A travs de estos instrumentos, fruto de la voluntaria cooperacin "ori+ontal entre ;;AA, se "an conseguido plasmar posicionamientos con-untos en temas tan importantes como la incidencia de la fi-acin de bases estatales en el sistema de distribucin de competencias, la participacin de las ;;AA en la formacin de las posiciones del 9stado ante la Unin 9uropea, la funcin del %enado o la incidencia de la actividad subvencional del 9stado en el sistema de distribucin de competencias$ Igualmente, con el ob-etivo de me-orar la prestacin de los servicios pblicos a los ciudadanos, se impulsaron protocolos y convenios en diversas materias$ Aun!ue los 9ncuentros entre las ;omunidades Autnomas surgen por iniciativa de las seis ;omunidades con nuevos 9statutos de Autonom6a, la voluntad, desde su inicio, era la integracin progresiva de todas, y as6 se reitera en las sucesivas reuniones$ De "ec"o, ya en el IC 9ncuentro, celebrado en Calencia el 43 de -unio de 4113, se plante la impulsin de una ;onferencia "ori+ontal de Presidentes, en la !ue participasen e>clusivamente las ;;AA, acord'ndose, en el CII 9ncuentro, celebrado en <ogro?o el B de -ulio de 4121, una I;onferencia de Gobiernos de las ;omunidades AutnomasJ, en la !ue pudiera convocarse una ;onferencia de Presidentes de las ;omunidades Autnomas, como ob-etivo pol6tico a alcan+ar a la mayor brevedad$ Una ve+ integradas diecisis ;;AA Etodas e>cepto el Pa6s Casco/ y "abindose alcan+ado, en tiempo rcord, su estabilidad como mecanismo de cooperacin interautonmica, en el CIII 9ncuentro, celebrado en %antiago de ;ompostela el 4B de octubre de 4121, las ;omunidades integrantes acordaron transformar los 9ncuentros para otorgarles mayor representacin institucional, creando la ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas$ *especto a los resultados pr'cticos, desde su creacin en 4115, se "an celebrado oc"o 9ncuentros, en los !ue se "an aprobado seis declaraciones y se "an acordado once convenios
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9n este punto, nos remitimos a lo ya apuntado en un traba-o anterior al estudiar la ;onferencia de Presidentes en el marco del Derec"o ;omparado, en especial, a la capital importancia !ue en el sistema de cooperacin alem'n tiene la Ministerpr$sidenten%onferen&, o reunin de los Presidentes de los '$nder o, en el norteamericano, la Asociacin .acional de Gobernadores, por poner los dos e-emplos paradigm'ticos de instituciones de cooperacin "ori+ontal multilateral *ui+, 4122( 014/01D#$ 41 Una relacin de las declaraciones pol6ticas y de los convenios impulsados por los 9ncuentros de ;omunidades Autnomas nos la brinda De Pedro Konet, 4122( 215/224$
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o protocolos42$ A travs de estos instrumentos, fruto de la voluntaria cooperacin "ori+ontal entre ;;AA, se "a conseguido plasmar posicionamientos con-untos en temas tan relevantes como la incidencia de la fi-acin de bases estatales en el sistema de distribucin de competencias, la participacin de las ;;AA en la formacin de las posiciones del 9stado ante la Unin 9uropea, la funcin del %enado o la incidencia de la actividad subvencional del 9stado en el sistema de distribucin de competencias$ Igualmente, con el ob-etivo de me-orar la prestacin de los servicios pblicos a los ciudadanos, se "an impulsado protocolos y convenios en diversas materias$ 3.2.2. La Conferencia de los Gobiernos de las Comunidades Autnomas ;on el ob-etivo de consolidar un marco de cooperacin institucional y org'nico !ue promoviese la cooperacin y la colaboracin pol6tica y administrativa entre las ;;AA de cara a celebrar una ;onferencia de Presidentes Autonmicos, las ;omunidades integrantes de los 9ncuentros acuerdan constituir, en 4121, la ;onferencia de Gobiernos de las ;omunidades Autnomas, aprobando en ese mismo acto sus normas de organi+acin y funcionamiento44$ <a ;onferencia se constituye como instrumento voluntario de cooperacin pol6tica y administrativa en el 'mbito de las competencias de las ;;AA, y como foro de di'logo entre las mismas, para me-orar el funcionamiento del 9stado autonmico en beneficio de los ciudadanos, teniendo como ob-etivo fundamental el facilitar la celebracin de la ;onferencia de Presidentes Autonmicos$ 9n todo caso, como consecuencia de la naturale+a pol6tica de de la ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas, los acuerdos !ue en ella se adopten no producir'n obligaciones -ur6dicas, solo constituyen compromisos pol6ticos de reali+ar, conforme al Derec"o autonmico propio, las actuaciones pertinentes para !ue resulten eficaces$ <a ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas, estar' integrada por los representantes !ue designen las ;;AA entre los miembros de su ;onse-o de Gobierno, contemplando la posibilidad de invitar al Gobierno de 9spa?a, adem's de comprometerse a informarle de las reuniones y sus resultados <a ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas celebr su reunin constitutiva el 42 de mar+o de 4122, en %antander$ 9n ella se aprob una Declaracin Institucional en la !ue se defendi la valide+ del modelo autonmico como instrumento de futuro, y se resalt su papel coprotagonista, -unto al 9stado, en el desarrollo econmico y social de 9spa?a, subrayando !ue el 9stado de las Autonom6as "a contribuido a !ue los ciudadanos tengan unos servicios pblicos de mayor calidad, una me-ora en la distribucin de la ri!ue+a entre los distintos territorios, una mayor co"esin social y m's igualdad entre los espa?oles$

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Una relacin de las declaraciones pol6ticas y de los convenios impulsados por los 9ncuentros de ;omunidades Autnomas nos la brinda D9 P9D*O KO.9=, T$, I<a ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades AutnomasJ, (nforme Comunidades Autnomas )*+*, Instituto de Derec"o Pblico, Karcelona, 4122, pp$ 215/224$ 44 <as normas de organi+acin y funcionamiento de la ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas pueden consultarse en( Q"ttp())777$conferenciacomunidadesautonomas$orgR ;onsulta( 22 de agosto de 4120#$
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Adem's, en esta primera reunin de la ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades Autnomas se puso de manifiesto la voluntad de sus miembros de continuar con la l6nea de cooperacin interautonmica !ue "ab6a caracteri+ado los 9ncuentros entre las ;omunidades Autnomas, aprob'ndose cinco convenios y protocolos de colaboracin en diversos 'mbitos materiales $ %in embargo, a pesar de este esperan+ador inicio en 4122, la ;onferencia de Gobiernos de las ;omunidades Autnomas no "a vuelto a reunirse$

'. Las conferencias intergubernamentales en Espa$a: luces y sombras


<a consecuencia de la ine>istencia de un sistema eficiente de cooperacin en un 9stado altamente descentrali+ado como es el espa?ol "a sido !ue, en la pr'ctica, la autntica cooperacin en el 9stado autonmico se "a desarrollado en el 'mbito informal Esin duda motivada por criterios de necesidad/, articul'ndose bilateralmente mediante encuentros entre el Presidente del Gobierno y los Presidentes autonmicos o mediante la negociacin entre las cpulas pol6ticas de los dos grandes partidos pol6ticos estatales, !uedando la cooperacin institucionali+ada Eespecialmente la de car'cter multilateral/ para cuestiones de alcance menor y, en todo caso, sectoriales$ 9l Pacto Autonmico de 45 de febrero de 2334, por el !ue se acuerda la ampliacin de competencias de las ;;AA de v6a m's lenta, e!uipar'ndolas a las del art6culo 2B2, buscando la "omogenei+acin de las mismas, o la reciente reforma constitucional de 4122, por la !ue se modifica el art6culo 20B de la ;9, estableciendo en el te>to el concepto de Uestabilidad presupuestariaU, son dos claros e-emplos de acuerdos tomados entre los dos grandes partidos nacionales !ue, afectando directamente al 9stado de las Autonom6as, se adoptan al margen de los gobiernos de las ;;AA$ ;omo arriba apuntamos, a pesar del silencio del =e>to ;onstitucional, desde el primer momento se introdu-eron, a travs de los 9statutos de Autonom6a y de normas legales, mecanismos cooperativos !ue permitiesen el funcionamiento del 9stado$ 9s un "ec"o !ue tras la ltima ola reformadora del 9stado de las Autonom6as iniciada en 411D, se "an incrementado las relaciones intergubernamentales$ 9sto responde a !ue se "an consagrado en los 9statutos reformados principios e instrumentos de cooperacin y se "an institucionali+ado dos mecanismos de cooperacin propios de los sistemas federales cooperativos( la ;onferencia de Presidentes, en el 'mbito vertical, y la ;onferencia de los Gobiernos de las ;;AA, en el 'mbito "ori+ontal$ 9n lo !ue a los resultados se refiere, reconociendo el importante papel !ue algunas ;onferencias %ectoriales constituidas desempe?an para el funcionamiento eficiente del 9stado autonmico, como el ;onse-o de Pol6tica :iscal y :inanciera o las ;onferencias %ectoriales relativas a los grandes servicios pblicos transferidos a las ;;AA /sanidad, pol6tica social y educacin, fundamentalmente/, su car'cter especiali+ado y la ausencia de un rgano superior de cooperacin !ue d co"erencia a las decisiones !ue en ellas se adoptan "an impedido !ue se consoliden como instrumentos para la adecuada canali+acin de la cooperacin intergubernamental en su con-unto *ui+, 4124( 43G#$

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Por su parte, las ;omisiones Kilaterales de ;ooperacin se "an venido utili+ando como instrumentos de cooperacin complementarios de los multilaterales, al permitir abordar cuestiones espec6ficas de una determinada ;omunidad Autnoma$ %in embargo, a pesar de ser un instrumento utili+ado pr'cticamente desde los inicios del 9stado autonmico, su "istoria es desigual y m's bien pobre, tanto en el nmero de reuniones como en la importancia de los temas tratados$ %in lugar a dudas "an sido los convenios de colaboracin entre el 9stado y las ;;AA los instrumentos de colaboracin m's utili+ados en el 9stado autonmico, firm'ndose cada a?o en torno a un millar40$ ;on car'cter general, los ;onvenios de ;olaboracin, aun!ue se suscriben bilateralmente, suelen ser el final de un proceso !ue arranca de propuesta estatal para la e-ecucin de un programa general, articulada mediante un convenio/tipo E normalmente planteado en una ;onferencia %ectorial/, aun!ue tambin pueden tener origen en previsiones normativas estatales4D$ Por ello, siendo formalmente bilaterales, en la pr'ctica tienen car'cter multilateral Garc6a &orales, 411H( 0GB#$ Aun!ue resulta innegable !ue a travs de estos convenios se puede canali+ar la cooperacin intergubernamental en 'mbitos materiales concretos, no son, en modo alguno, instrumentos adecuados para articular el marco general de cooperacin !ue se re!uiere para el funcionamiento armnico del 9stado$ De "ec"o, el principal acicate para la colaboracin convencional entre el 9stado y las ;;AA es el econmico, siendo los ;onvenios de ;olaboracin el principal instrumento de territoriali+acin de crditos del 9stado a favor de las ;;AA$ %in lugar a dudas, la introduccin de la figura de las conferencias intergubernamentales de alcance general y m'>ima representacin de sus integrantes para articular las relaciones intergubernamentales Etanto verticales como "ori+ontales/ en el 9stado autonmico "a supuesto el m's importante avance en la cooperacin$ *esulta evidente !ue tras la nueva ola reformista del 9stado autonmico iniciada en 411D se "a abierto un nuevo escenario para las relaciones intergubernamentales en 9spa?a, !ue se "an incrementado notablemente, tanto en nmero como en mecanismos$ <a introduccin de dos nuevas conferencias intergubernamentales de m'>imo nivel, tanto en el 'mbito vertical como en el "ori+ontal, parece evidenciar una voluntad E!ui+'s necesidad/ de colaborar intergubernamentalmente$ %iendo importante la institucionali+acin de estos novedosos mecanismos de articulacin de las relaciones intergubernamentales, la consolidacin de esta tendencia re!uiere !ue la cooperacin en un 9stado comple-o como es 9spa?a sea percibida por los todos los actores como un elemento esencial !ue "aga posible, de un lado, la coparticipacin de los Gobiernos autonmicos, -unto con el Gobierno central, en las decisiones del 9stado y de otro lado, el intercambio mutuo de e>periencias para un me-or conocimiento de las realidad, posibilitando un funcionamiento co"erente del 9stado de las Autonom6as$
Durante 4115 fueron publicados en el KO9 novecientos noventa y nueve convenios de colaboracin entre el 9stado y las ;omunidades Autnomas, estando registrados en el &inisterio de Pol6tica =erritorial y Administracin Pblica m's de die+ mil$ 4D De esa naturale+a son los ;onvenios para el desarrollo de la <ey 03)411H, de 2D de diciembre, de Promocin de la Atencin personal y Asistencia a las personas en situacin de dependencia, o los suscritos en materia de renta b'sica de emancipacin, en el marco del *eal Decreto 2DG4)411G, de 4 de noviembre, por poner algunos e-emplos$
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Para ello se "acen necesarios tanto la institucionali+acin de la periodicidad de las convocatorias, dando cumplimiento a lo dispuesto en sus propias normas de funcionamiento, como el llevar al orden del d6a de sus reuniones cuantos asuntos sean de inters para el con-unto del 9stado autonmico, abandonando la pr'ctica del tratamiento bilateral o meramente partidista de los mismos$ 9n este sentido, las ;onferencias de Presidentes ser6an los foros adecuados para debatir las cuestiones !ue afectan al ncleo del 9stado autonmico, como el nuevo sistema de financiacin de las ;;AA o el desaf6o soberanista del gobierno de la ;omunidad Autnoma de ;atalu?a, por poner algunos e-emplos de plena actualidad$ %e trata, en definitiva, de !ue todos los actores se consideren parte de la .acin y tengan voluntad pol6tica para "acer de las conferencias intergubernamentales autnticos foros de cooperacin !ue permitan articular las competencias propias en la bs!ueda de la eficiencia del con-unto de un 9stado altamente descentrali+ado pol6ticamente como lo es el dise?ado por la ;onstitucin$

1e)eren$ias ( )uentes/1e)eren$es
A-a :ern'nde+, 9$, 411H, I<a ;onferencia de Presidentes del 9stado autonmicoJ, (nforme Comunidades Autnomas# )**,, Karcelona( Instituto de Derec"o Pblico, p'g$ G31$ Albert6, 9$, 2330 I9stado Autonmico e integracin pol6ticaJ, Documentacin Administrativa# nm$ 404/400, p'g$ 4DH$ Albert6, 9$, 233D I<os convenios entre ;omunidades AutnomasJ, Documentacin Administrativa, nm$ 4D1, p'g$ 222$ Flvare+ ;onde, 9$, 411G, -eforma constitucional y reformas estatutarias# &adrid( Iustel, p'g$ GH4$ Flvare+ ;onde, 9$, 4115, Curso de Derec.o Constitucional, Col$ II, HM edicin, &adrid( =ecnos, p'g$ D5G$ Aragn *eyes, &$, 4113, I9l 9stado autonmico( V&odelo indefinido o modelo inacabadoWJ, en studios de Derec.o Constitucional, &adrid( ;entro de 9studios Pol6ticos y ;onstitucionales, p'gs$ GGG/GG3$ Arbs &ar6n, T$, 411H, I:ederalismo y relaciones intergubernamentalesJ, en 'a cooperacin intergubernamental en los estados compuestos, Karcelona, Institut dX9studis AutonYmics, p'g$ 42$ Kiglino ;ampos, P$, 411D, I<a lealtad constitucional en el 9stado de las Autonom6asJ, -evista /ur!dica de Castilla y 'en, nm$ e>traordinario, enero, p'gs$ B2 y ss$ Kocanegra %ierra, *$L y @uergo <ora, A$, 411B, 'a Conferencia de 0residentes, &adrid( Iustel, p'gs$ H5 y ss$ ;asas i *ondon6, &$, 4122, I<a ;omisin Kilateral Generalitat/9stado( *egulacin y actividad pr'cticaJ, -evista Catalana de Dret 01blic, nm$ D4, p'g$D$

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;orret-a, &$L Cintr, ,$L y Kernad6, T$, 41122, IKilateralidad y multilateralidad$ <a participacin de la Generalitat en pol6ticas y organismos estatales, y la ;omisin KilateralJ, -evista d2 studis Auton3mics i 4ederals# nm$ 24, p'gs$ D23 y ss$ De ;arreras %erra, :$, I*eformar la ;onstitucin para estabili+ar el modelo territorialJ, 4113, 'a reforma constitucional: 56acia un nuevo pacto constituyente7, &adrid( ;entro de 9studios Pol6ticos y ;onstitucionales, p'g$ 21G$ De Pedro Konet, T$, 4122, I<a ;onferencia de los Gobiernos de las ;omunidades AutnomasJ, en (nforme Comunidades Autnomas )*+*, Karcelona( Instituto de Derec"o Pblico, p'g$ 3D$ Du!ue Cillanueva, ,$ ;$, 411G, I<as ;onferencias %ectorialesJ, -evista spa8ola de Derec.o Constitucional, nm$ G3, p'g$ 241$ G'lve+ &u?o+, <$ A$, y *ui+ Gon+'le+, ,$ G$, 4120, I9stado autonmico, cooperacin intergubernamental y conferencias de presidentesJ, -evista de Derec.o 0ol!tico, nm$ 5H, p'g$ 403$ Garc6a &orales, &$ ,$, 411H, I<as relaciones intergubernamentales en el 9stado autonmico( 9stado de la cuestin y problemas pendientesJ, en Garc6a &orales, &$ ,$L &ontilla &artos, ,$ A$L y Arbs &ar6n, T$, 'as relaciones intergubernamentales en el stado autonmico &adrid( ;entro de 9studios Pol6ticos y ;onstitucionales, p'g$ 0H$ Garc6a &orales, &$ ,$, 4113/A, I;onvenios de colaboracin entre el 9stado y las ;omunidades Autnomas y entre ;omunidades AutnomasJ, en (nforme Comunidades Autnomas )**9, Karcelona( Instituto de Derec"o Pblico, p'g$DH$ Garc6a &orales, &$ ,$, 4113/K, I<os nuevos 9statutos de Autonom6a y las relaciones de colaboracin$ Un nuevo escenario, Vuna nueva etapaWJ, -evista /ur!dica de Castilla y 'en, nm$ 23, p'gs$ 0HD/0GH$ Gon+'le+ Garc6a, I$, 411H, Convenios de cooperacin entre Comunidades Autnomas: Una pie&a disfuncional de nuestro stado de las Autonom!as, &adrid( ;entro de 9studios Pol6ticos y ;onstitucionales$ &u?o+ &ac"ado, %$, 2354, Derec.o 01blico de las Comunidades Autnomas, Col$ I, &adrid( ;ivitas, p'g$ 2B3$ Pre+ &edina, ,$ &$, 4113, I<as relaciones de colaboracin entre el 9stado y las ;omunidades Autnomas, desde la perspectiva de la Administracin General del 9stadoJ, -evista /ur!dica de Castilla y 'en, nm$ 23$ *idaura &art6ne+, &$ ,$, 4113, -elaciones (ntergubernamentales: stado;Comunidades Autnomas, Calencia( =irant lo Klanc", p'gs$ G3/51$ *ui+ Gon+'le+, ,$ G$, 4124, I<a cooperacin intergubernamental en el 9stado autonmico( %ituacin y perspectivasJ, -evista d2 studis Auton3mics i 4ederals, nm$ 2B, p'gs$ 455/ 04G$ =a-adura =e-ada, ,$, 4121/A, I<os convenios de cooperacin entre ;omunidades Autnomas( &arco normativo y propuestas de reformaJ, -evista d2 studis Auton3mics i 4ederals, nm$ 22, p'gs$ 422/42D$

GIGAPP Estudios Working Papers son documentos y monogr'ficos cuya divulgacin es promovida por el Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica$ Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ ISSN: 2174-95150 "ttp())777$gigapp$org)es)7or8ing/papers/gigapp

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=a-adura =e-ada, ,$, 4121/K, I:ederalismo cooperativo y ;onferencias %ectoriales( &arco normativo y propuestas de reformaJ, -evista /ur!dica de Navarra, nm$ D3, p'g$ 2B2$ =ornos &'s, ,$, 233D, I<as ;onferencias %ectorialesJ, Documentacin Administrativa, nm$ 4D1, p'g$ G3$ Civer i Pi/%unyer, ;$, 2353, Materias competenciales y <ribunal Constitucional, Karcelona( Ariel Derec"o, p'g$ 20$

ita$i8n re$o"endada/1e$o""ended $itation


*ui+ Gon+'le+, ,os Gabriel 4122#( <ogros y retos de las conferencias intergubernamentales en 9spa?a$ GIGAPP 9studios)Zor8ing Papers$ Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ &adrid$ .o$ ZP/plantilla4$ 2B pp$

So*re e' GIGAPP


9l Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas GIGAPP# es una iniciativa acadmica impulsada por un e!uipo de doctorandos y profesores del Programa de Gobierno y Administracin Pblica GAP# del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset IUIOG#, :undacin Ortega E &ara?n, cuyo principal propsito es contribuir al debate y la generacin de nuevos conceptos, enfo!ues y marcos de an'lisis en las 'reas de gobierno, gestin y pol6ticas pblicas, fomentando la creacin de espacio de intercambio y colaboracin permanente, y facilitando la construccin de redes y proyectos con-untos sobre la base de actividades de docencia, investigacin, asistencia tcnica y e>tensin$ <as 'reas de traba-o !ue constituyen los e-es principales del GIGAPP son( 2$ Gobierno, instituciones y comportamiento pol6tico 4$ Administracin Pblica 0$ Pol6ticas Pblicas In)or"a$i8n de onta$to Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas GIGAPP# Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica GAP# Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset IUIOG#, :undacin Ortega E &ara?n ;) :ortuny, B0 45121 &adrid E 9spa?a e7pAgigapp$org

GIGAPP Estudios Working Papers son documentos y monogr'ficos cuya divulgacin es promovida por el Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica$ Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ ISSN: 2174-95150 "ttp())777$gigapp$org)es)7or8ing/papers/gigapp

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