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Linchamientosy conflicto poltico en

los Andes
(*)
Carlos M. Vilas
Universidad Nacional de Lans
Arentina
Publicado !esarrollo "con#mico 187 (octubre-diciembre 2007) 429-456.
Resumen
En 2004 los alcaldes de dos municipalidades de la regin aymara de los Andes fueron linchados en la
aparente culminacin de agudos conflictos polticos internos y entre las respectivas comunidades y el
Estado central. Este artculo discute ambos casos como ilustraciones de las transformaciones
experimentadas en aos recientes en la organiacin y la din!mica interna de las comunidades andinas y
de la articulacin conflictiva de la poltica local en los procesos e instituciones de m!s amplio alcance.
"recariedad social e incapacidad o renuencia del Estado para responder con eficacia a demandas
b!sicas de determinados grupos de poblacin configuran enmarcamientos socioeconmicos e
institucionales de los linchamientos. En contraste con enfo#ues #ue ponen $nfasis en factores culturales
tradicionales o en un supuesto nacionalismo indgena% el artculo destaca la gravitacin de fenmenos y
procesos poltico& institucionales recientes en la transformacin cultural y poltica de las comunidades y
en el modo en #ue ellas procesan sus conflictos internos y con el Estado central.
Abstract
'n 2004 the mayors of t(o municipalities in the aymara Andes of "eru and )olivia (ere sub*ected to mass
lynchings as the apparent culmination of violent political confrontations. +his paper deals (ith these
events as dramatic illustrations of the transformations the Andean communities experienced during recent
decades in their internal dynamics as (ell in the articulation of local politics to processes and institutions
beyond the communal reach. ,tructural precariousness combined (ith the state-s inability or reluctance to
come to terms (ith social or political demands from relevant segments of the people in the communities
set the socioeconomic and institutional stage for lynchings. 'n contrast (ith approaches relating these
events to an alleged indigenous cultural identity% the analysis points to the impact of the communities-
political and cultural transformations upon the (ay they deal (ith both their internal tensions and conflicts
and their relationship to the state% thus interpreting both cases as specific though brutal manifestations of
those conflicts.
$ %recariedad social& falencia estatal y la destr'cci#n del enemigo
El linchamiento sigue siendo una forma de violencia y un tipo de violacin brutal a los derechos humanos
relativamente difundida en varios pases de Amrica Latina, en algunos de los cuales parece estar
aumentando en los aos recientes. La Misin de la ONU en Guatemala (MNUGUA) contabiliz ms de
400 linchamientos en el periodo 1996-2002, con un saldo de 354 muertos y 894 heridos de consideracin.
En Venezuela fuentes periodsticas informaron de 22 asesinados y 107 heridos por linchamientos en
1999-2000, y de 62 muertos y 102 heridos por hechos similares en 2000-2001. En Mxico una
investigacin revel 103 linchamientos entre 1987 y mediados de 1998 (un promedio de algo ms de 9
casos por ao), pero un relevamiento posterior indica 222 casos entre 1991 y 2003, duplicando el
promedio anual a 18 casos. De acuerdo a fuentes policiales de los respectivos pases en el periodo 2002-
2003 se registraron 21 casos de linchamiento en Bolivia, y 1993 casos consumados o intentados en Per,
casi la mitad de ellos en la ciudad de Lima. De acuerdo a estimaciones provisorias, ms de una decena
de hechos de este tipo fueron cometidos o intentados en Argentina en lo que va de la presente dcada
(Rodriguez Guilln y Mora Heredia 2005; Vilas 2001a, 2005).[1]
A menudo la literatura reciente presenta los linchamientos como formas brutales de lucha por el poder de
aplicar normas de conducta, sancionar determinados hechos y reivindicar una cierta autonoma respecto
del poder estatal. Algunos autores llegan incluso a interpretarlos como modalidades extremas de negociar
con el Estado cambios institucionales que permitan el reconocimiento de determinados derechos. De
acuerdo a este enfoque, se estara en presencia de modalidades de "ciudadana insurgente (Holston
1999; Goldstein 2003) en cuanto las acciones de los sujetos, ms all de su brutalidad y de su ilegalidad
--desde la perspectiva de un Estado cuya legitimidad se cuestiona-- estn dirigidas a la creacin, al
menos a nivel local, de un nuevo ordenamiento acorde a sus propias aspiraciones o, por lo menos, a
forzar al Estado a cumplir con sus obligaciones respecto de la sociedad. En trminos de Clark (2004) los
linchamientos podran ser interpretados como "micro revoluciones en cuanto plantean desafos al poder
del Estado y son violaciones masivas aunque discontinuas de la legalidad y del plexo de valores y
prcticas sociales que se objetivan en las instituciones pblicas. Sin llegar a estos extremos, otros
estudios afirman que los linchamientos son reveladores de una matriz de conflictos que usualmente se
extiende ms all de los hechos y circunstancias que los motivan y de los actores que los protagonizan
como vctimas y victimarios (Hass 1999; Vilas 2001a, 2001b; Godoy 2006).
Los estudios sobre linchamientos urbanos y rurales en Amrica Latina coinciden en sealar los
escenarios de vulnerabilidad social y pobreza que enmarcan a esos hechos (por ejemplo de Souza
Martins 1996; Castillo Claudett 2000; MNUGUA 2002; Mendoza 2003; Handy 2004; Hinojosa Zambrana
2004; Vilas 2006). Por vulnerabilidad social se alude aqu a la dependencia respecto de elementos o
factores que los individuos y sus familias no controlan, o controlan slo marginalmente, pero que inciden
decisivamente sobre aspectos fundamentales de la vida cotidiana y reducen el horizonte de previsibilidad
de la accin colectiva. Es el caso tpico de los pobladores de las barriadas pobres de las ciudades, del
comercio ambulante o en pequea escala, de los campesinos pobres, de los autoempleados del sector
informal, y en general de todos aquellos cuya sobrevivencia est subordinada a factores (jornales,
precios, demanda, clima) ajenos en gran medida a sus propios esfuerzos o a sus reacciones adaptativas.
Hay tambin coincidencia en que no puede afirmarse una relacin de causalidad lineal entre pobreza y
linchamientos. Las etnografas y estudios de casos demuestran el frecuente involucramiento activo de
algunos notables del lugar (el cura de la parroquia, el caudillo local, los ricos de la comarca, el dueo de la
radio del pueblo.) junto con el tpico accionar de la muchedumbre (Vilas 2001b, Gutirrez 2003;
Repblica del Per 2003, V:121-182). La precariedad socioeconmica agrava el sentimiento de
inseguridad de las personas y acota su margen de acciones, pero es un dato del entorno del hecho
mucho ms que un atributo de quienes lo ejecutan. La precariedad social caracteriza al escenario ms
que a los actores del drama del linchamiento. La inseguridad fsica resulta agravada por la vulnerabilidad
en el acceso a recursos materiales o institucionales, pero la evidencia disponible hasta el momento indica
que, en escenarios de pobreza y vulnerabilidad, no son sistemticamente los ms pobres o los ms
vulnerables quienes cometen los linchamientos.
De una u otra manera el Estado siempre resulta involucrado en estos hechos. En algunos casos, porque
las vctimas son funcionarios estatales (policas, alcaldes, jueces, burcratas) a los que la muchedumbre
somete a causa de actos cometidos por esos funcionarios en el desempeo de sus cargos: apropiacin
indebida de fondos, nepotismo, maltratos, abusos. En otros casos, porque el linchamiento tiene lugar en
territorios en los que destaca la fragilidad o la incapacidad de las instituciones estatales para desempear
un conjunto de funciones bsicas respecto de la sociedad (Manrique 1990; Garay Montas 1998; Hass
1999; Guerrero 2000; Rodriguez Guilln 2002).
La incapacidad o ineficacia del Estado para hacerse cargo de determinadas funciones o
responsabilidades estipuladas por la constitucin o las leyes y que la poblacin espera que desempee
(por ejemplo seguridad personal, solucin pacfica de conflictos, provisin de determinados servicios
como atencin en salud o educacin) obedece a mltiples factores y no se registra de manera
homognea o uniforme. Un Estado pude ser "dbil, inoperante o ineficaz en algunos aspectos por
ejemplo, provisin de educacin bsica o de servicios de salud y eficaz o "fuerte en otros por ejemplo,
control del territorio o extraccin de recursos. Crisis econmicas o ambientales, desafos a la soberana
estatal planteados por nuevos actores, procesos de transicin de un sistema de organizacin social y
poltica a otro suelen estar acompaados de estos fenmenos de falencia estatal (Migdal 1988; Huber
1995). En estas circunstancias el Estado dispone de menos recursos o los moviliza de manera ineficaz, o
bien el proceso de toma de decisiones se ve afectado por la existencia de disensos internos respecto del
modo de encarar determinados desafos. El fenmeno de la falencia estatal apunta sobre todo al deterioro
de lo que Mann denomin "poder infraestructural: es decir el poder, tpico del Estado moderno, que disea
las circunstancias y los contextos en que las personas actan y toman decisiones, y el arco de opciones
abierto a stas (Mann 1984).
Pero la ineficacia o inoperancia estatal van ms all de la escasez o mal manejo de los recursos y plantean la
cuestin del direccionamiento social de esos recursos y de la calidad de la gestin pblica de los mismos. En
muchas sociedades latinoamericanas el Estado tiende a ser ms eficiente en el resguardo de los derechos y
las condiciones de vida de las lites y las clases medias que los de las clases populares. Las reformas
macroeconmicas de las ltimas dcadas han agravado este sesgo y las polticas asistenciales de
emergencia diseadas para compensarlo han producido resultados magros (Ganuza et al. 2001).
Desde la perspectiva de quienes linchan el Estado protege a los delincuentes (ladrones, funcionarios
corruptos, asesinos, violadores.), retarda o deniega la administracin de justicia, abusa de la gente
honesta, ampara a los infractores y deja sin proteccin ni atencin a los necesitados y los honestos. El
Estado se deslegitima porque la legitimidad siempre tiene implcita una nocin de equilibrio entre lo que
los individuos aportan al conjunto social y lo que ste entrega a cambio; en el fondo, tiene que ver con un
concepto bsico de justicia y reciprocidad. La construccin social del concepto de legitimidad no es
espontnea; contribuye a ella un nmero amplio de agencias de socializacin formal e informal (escuelas,
centros de salud, iglesias, organizaciones polticas, medios de difusin.), as como las experiencias
concretas de la vida diaria los microfundamentos cotidianos de la legitimidad contra las cuales se pone
a prueba la validez de las interpretaciones difundidas por las "grandes narrativas institucionales. La
literatura sobre las reformas macroeconmicas e institucionales de los aos recientes enfoc esta cuestin
desde una perspectiva predominantemente fiscal-financiera, dejando de lado esta otra dimensin de las
concepciones colectivas respecto del funcionamiento del Estado y de los objetivos que persigue (Vilas
2000a). La "retirada de esas agencias de socializacin o el deterioro de su desempeo por restricciones
presupuestarias, inseguridad fsica u otras razones reduce la capacidad estatal de incidir en el
mantenimiento de una base social de legitimacin.
Antes o despus el vaco poltico-institucional termina siendo llenado por otros actores que pasan a
desempear las acciones que el Estado ha abandonado. El linchamiento puede ser interpretado como un
ejemplo de esta sustitucin. La muchedumbre, en respuesta a lo que considera una falencia o
complicidad del Estado ante determinados hechos, cuestiona la legitimidad del monopolio estatal de la
violencia y lo desafa exitosamente al apropiarse de la facultad de "juzgar y castigar. De este modo, el
problema institucional que se busca resolver ausencia o inoperancia estatalresulta agravado por la
propia accin de quienes se agravian de l.
Es necesario reconocer que la eliminacin fsica, por medios brutales, de contendientes polticos no es de
ninguna manera un recurso exclusivo de pases "atrasados o poblaciones supuestamente "primitivas en
ejecucin de cdigos punitivos alternativos o en respuesta a falencias estatales. A partir de la "escuela
francesa de contrainsurgencia (Robin 2005a) el asesinato de opositores fue practicado por las modernas
dictaduras del terrorismo de Estado en Amrica Latina, y gobiernos convencionalmente democrticos han
recurrido y siguen recurriendo a ese procedimiento como parte de su poltica de resolucin de conflictos.
La tortura y otras formas de trato brutal a los detenidos tampoco resulta incompatible, para esos
gobiernos, con la simultnea exaltacin de los derechos humanos algunas reuniones internacionales
(Avignolo 2004; AP/EFE/Reuters 2004; Lewis & Schmitt 2004; Slutzky 2004; Robin 2005b; Roth 2005;
EFE 2006; AFP-DPA 2006).
La eliminacin fsica del opositor por ser opositor, no tiene que ver por lo tanto con niveles de ingreso,
aos de escolaridad o con insuficiente exposicin a los aires de la modernidad. ntegra una particular
concepcin de la poltica que, adems de personalizar el conflicto, constituye al opositor en contendiente
impenetrable a la argumentacin. El opositor es visto como un enemigo con el que el nico terreno de
entendimiento y de interaccin es la guerra, en un conflicto cuya culminacin lgica es su eliminacin
fsica. Es sta la concepcin de lo poltico y la prctica de la poltica como relacin amigo/enemigo,
violentando incluso las convenciones de la guerra (Schmitt 1932, 1963). En efecto, el linchamiento es ms
que la "simple eliminacin del enemigo poltico. Por sus caractersticas operativas implica la destruccin
de la vctima. Destruccin moral por medio de insultos, acusaciones ante las cuales no hay posibilidad de
argumentacin o defensa, descalificacin moral, escarnecimiento pblico. Y destruccin fsica de su
cuerpo, por el ensaamiento y la masividad del castigo fsico, la incineracin en vida o la del cadver, el
desmembramiento. As, esta concepcin de lo poltico instala la sospecha y el terror como sentimientos
opresivos de la comunidad y justificacin del vale todo.
En las dos secciones siguientes se presenta una narrativa de los linchamientos de los alcaldes de lave
(Per) y Ayo Ayo (Bolivia) en el ao 2004, enmarcndolos en los escenarios socioeconmicos e
institucionales respectivos. En la cuarta seccin se discute la interpretacin culturalista de esos
linchamientos; se argumenta que la presencia de ingredientes culturales refiere ms a la experiencia
histrica reciente de intensa conflictividad en esas regiones, que a una supuesta identidad indgena. La
quinta seccin destaca la instrumentalidad poltica de los linchamientos en cuanto forma de dirimir
conflictos de poder y seala la gravitacin de las reformas neoliberales recientes en el diseo de los
escenarios socioeconmicos e institucionales que los enmarcan. En la seccin final se integran los casos
analizados a la problemtica ms amplia de la falencia del Estado para hacerse cargo de los objetivos y
responsabilidades que legitiman su existencia.[2]
(. Los hechos) *lave
lave es la ciudad cabecera de la provincia de El Collao, una de las 13 que conforman el departamento de
Puno, en la frontera de Per con Bolivia sobre el Lago Titicaca. La poblacin pertenece en su casi
totalidad a la etnia aymara; suma alrededor de 75.000 habitantes, pero slo una quinta parte vive en el
casco urbano. Las actividades predominantes son la cra de ganado en pequea escala, la agricultura y el
comercio. En aos recientes algunos medios de comunicacin de Lima han sealado un aparente
incremento de actividades ilcitas como el contrabando a travs de la frontera con Bolivia y la maceracin
de hojas de coca para la produccin de pasta base.[3] El municipio est ubicado a unos 4000 metros
sobre el nivel del mar, cruzado permanentemente por vientos glidos, y con condiciones generalizadas de
marcada pobreza.
El 26 de abril 2004 una multitud estimada en ms de tres mil personas secuestr a Cirilo Robles
Callomamani, alcalde de lave, y a cuatro concejales de su partido. Tras varias horas de ser brutalmente
golpeado y escarnecido por la muchedumbre, Robles pereci.
Desde inicios de ese mes se haba profundizado el conflicto que una parte de la poblacin mantena con
el alcalde y los concejales que le eran adictos. Robles y su grupo de concejales haba sido acusado de
corrupcin y mal manejo de los fondos municipales, y por esos motivos se haba intentado separarlos de
sus cargos. La correlacin de fuerzas dentro del municipio mostraba un equilibrio entre las dos principales
organizaciones polticas Patria Roja y Puka Llacta, con cuatro regidores cada una--, de modo que el voto
del alcalde Robles dirima las cuestiones en disputa.[4]
Robles, vinculado a Patria Roja y profesor de la Universidad Nacional del Altiplano, vena siendo objeto de
denuncias de incumplimiento de promesas electorales, mal manejo de las cuentas municipales, asignar a
sus partidarios en el Concejo Municipal, y a s mismo, salarios demasiado altos dadas las condiciones de
pobreza generalizada en la poblacin, y de nepotismo. Empero el asunto que parece haber detonado los
hechos de abril fue la decisin de Robles de construir un rastro municipal que aparentemente perjudicaba
el negocio de algunos ganaderos y faenadores ilegales. Los reclamos de stos encontraron eco en los
regidores de Puka Llacta y en el teniente alcalde Alberto Sandoval Rosas, l mismo un ganadero de cierta
importancia.
Las rivalidades y conflictos polticos e ideolgicos entre Robles y Sandoval eran de larga data y algunos
observadores los remontan a la poca en que ambos eran activistas estudiantiles (Tobar 2005). En las
elecciones municipales de 1998 compitieron por separado pero ninguno triunf. En las elecciones
siguientes (noviembre 2002) decidieron formar una alianza, la Unin Regional, con la que ganaron la
mayora de las alcaldas de Puno, entre ellas lave, en donde el candidato de Unin Regional fue Robles.
Sin embargo los enconos personales y las disputas por la designacin de funcionarios y por las
asignaciones presupuestarias fractur a la Unin Regional pocos meses despus de los comicios; desde
entonces se dio un virtual empate, con cuatro regidores en cada bando, y Robles desempatando. En
estas condiciones la oposicin comandada por Sandoval adopt una creciente agresividad, que
culminara con las denuncias mencionadas ms arriba.
Ante un cabildo abierto celebrado el 2 de abril con la asistencia de unos 20 mil habitantes de la ciudad y
las comunidades circundantes, Robles explic sus programas y trat de defenderse de las acusaciones.
De acuerdo a algunos testigos los reclamos y la ira de la muchedumbre fueron azuzados por algunas
radios y hojas periodsticas locales. Los argumentos del alcalde generaron un efecto opuesto al que
Robles pretenda. Enfurecida, la muchedumbre grit amenazas de muerte y exigi su renuncia cuestin
sta a la que, an si hubiera estado dispuesto, Robles no habra podido acceder.[5] Das despus los
opositores al alcalde lograron movilizar una masa campesina de entre tres y cuatro mil personas contra el
proyecto de rastro municipal, y otra vez amenazaron de muerte a Robles. Despus de solicitar
infructuosamente la proteccin del Ministerio del nterior y de acusar al teniente alcalde Sandoval de
encabezar a sus opositores, Robles huy cuando los campesinos tomaron la ciudad y cortaron la
carretera internacional que une a Per con Bolivia. La ciudad qued en poder de los opositores a Robles y
en esas condiciones permanecera durante ms de un mes. As las cosas, el fiscal con jurisdiccin en la
zona pidi al Ministerio del nterior un refuerzo policial de 1000 efectivos; su pedido fue denegado por
considerarse que se trataba de un conflicto local y la presencia de policas ajenos a la comunidad podra
incrementar el potencial de violencia. Recin despus del asesinato el Ministerio del nterior aceptara
reforzar la dotacin policial de lave con 225 efectivos.
La ausencia de Robles fue aprovechada por la fraccin de Puka Llacta para convocar a dos sesiones del
Concejo Municipal con el propsito de que, de acuerdo a la ley de municipios, a la tercera ausencia
sucesiva del alcalde se declarara la vacancia del cargo dejando libre la sucesin en beneficio del teniente
alcalde Sandoval.[6] Sabedor de esto, y desoyendo recomendaciones de amigos y de funcionarios del
gobierno de Lima, Robles regres subrepticiamente a lave y convoc a los concejales que lo apoyaban a
una tercera reunin del Concejo en su propio domicilio (segn otras versiones en el domicilio de una
hermana) a fin de interrumpir la aplicacin del dispositivo legal. La reunin fue denunciada por una
emisora local que convoc a la poblacin a impedir el encuentro y a llevar piedras, palos y elementos
similares. Decenas de personas, algunas de ellas enmascaradas, irrumpieron violentamente en la casa y
se apoderaron de Robles y los concejales. En medio de golpes, azotes, escupitajos y empellones Robles
fue forzado a recorrer algunas calles de la ciudad, y posteriormente subido a un "bicitaxi dada su
imposibilidad de seguir caminando. Sangrando profusamente, fue obligado a subir la escalinata del
edificio municipal, donde finalmente muri. En medio de la confusin los concejales de Patria Roja
consiguieron huir. Segn las autoridades nacionales la muerte de Robles se produjo por desangramiento
como consecuencia de los golpes y varias pualadas. Su cuerpo fue arrojado a la ribera del ro lave a
metros de donde deba haberse erigido un puente prometido por el difunto alcalde.
Durante los hechos la gente impidi la intervencin policial y posteriormente atac con palos y bombas
"molotov la comisara local y prendi fuego a varios vehculos policiales. En los das siguientes cortaron
caminos y el puente internacional reclamando la libertad de las personas detenidas en averiguacin de los
hechos. Sandoval y otros dirigentes de la protesta pasaron a la clandestinidad. Con el municipio en su
poder, la poblacin simpatizante de Puka Llacta se organiz para impedir el ingreso de las autoridades del
gobierno nacional y los refuerzos policiales. En ese contexto Sandoval asumi la alcalda alegando su
condicin de sucesor legtimo de Robles. Despus de unos pocos das fue obligado a dimitir y
encarcelado por su responsabilidad y eventual participacin directa en el asesinato. A lo largo de varias
semanas la muchedumbre mantuvo el control de la ciudad y presion por la liberacin de Sandoval y los
concejales que le eran adictos. De acuerdo a algunos medios de comunicacin de Lima y a versiones del
gobierno peruano, grupos aymara de la vecina Bolivia habran participado de estos hechos, y vecinos de
lave habran agitado banderas bolivianas y reclamado la incorporacin del municipio a ese pas.[7]
Los sucesos de lave impactaron directamente en el gobierno peruano. La opinin pblica le
responsabiliz por su falta de autoridad y de presencia en el lugar, as como por la falta de respuesta ante
los pedidos de proteccin de Robles y el fracaso de los intentos de negociar un acuerdo con los
pobladores que ocuparon lave despus de los hechos. Tras varios das de crisis el ministro del nterior
tuvo que renunciar. Un ao despus de estos hechos, de las 42 personas encarceladas por supuesta
participacin en el linchamiento slo Sandoval permaneca en esa condicin, aunque con detencin
domiciliaria; el principal autor directo del asesinato, o al menos el ms encarnizado de los verdugos (de
acuerdo a varias filmaciones y testimonios) continuaba prfugo. En abril 2005 las autoridades judiciales
declararon al difunto Robles inocente de todos los cargos de corrupcin que detonaron los sucesos que
culminaron con su muerte.[8]
Cuando el nivel del conflicto local se redujo asumi interinamente la alcalda uno de los regidores que
haba sido secuestrado con Robles. En octubre 2004 se celebr una eleccin para alcalde efectivo; ni
Patria Roja ni Puka Llacta presentaron candidatos. Dada la fuerte dispersin del voto por el gran nmero
de candidatos, el triunfador accedi al cargo con menos de la quinta parte de los votos emitidos una
situacin similar a la de la eleccin de Robles. A pesar del apoyo recibido de muchos de los enemigos de
Robles, el alcalde surgido de las elecciones de octubre 2004 rpidamente se vio enfrentado a
acusaciones similares a las que se haban dirigido contra Robles. En el aparente reinicio de una perversa
y recurrente historia, en enero 2006 debi abandonar bajo proteccin policial un cabildo abierto en el que
una enfurecida muchedumbre exiga su renuncia por alegados hechos de corrupcin e incumplimiento de
compromisos electorales.
Los hechos de abril 2004 en lave no fueron nicos. Linchamientos de autoridades municipales tuvieron
lugar en otros municipios de Per en la misma poca. En el municipio de Tilal, en el mismo departamento
de Puno al que pertenece lave, campesinos furiosos intentaron linchar al alcalde por mal uso de fondos
pblicos; al no hallarlo secuestraron a cinco concejales municipales. Hechos similares ocurrieron en el
municipio de Ayaviri y en el poblado amaznico de Cahuapana. En ste el alcalde fue secuestrado por los
vecinos por supuestos actos de corrupcin; fue puesto en libertad tras dos das de interrogatorios. El
alcalde de Asillo, tambin en Puno, debi huir del municipio ante las amenazas de una muchedumbre que
le reclamaba abandonar el cargo por malversacin de fondos. En la ciudad de Caraz (provincia de
Huaylas) varias personas resultaron heridas cuando la polica intervino para impedir que iracundos
pobladores mataran a golpes al alcalde.[9]
Pero los linchamientos tampoco son exclusivos del altiplano. De acuerdo a fuentes policiales durante el
ao 2004 se registraron en Per 1993 casos de linchamientos consumados o intentados, de los cuales
695 (ms de la tercera parte) en la ciudad de Lima. Adems durante los nueve primeros meses de ese
ao hubo 77 enfrentamientos violentos entre pobladores y autoridades, de los que 58 por ciento ocurri
en zonas rurales y 85 por ciento en zonas donde la poblacin vive bajo la lnea de pobreza. Segn una
encuesta realizada en Lima despus del linchamiento de lave el 64 por ciento de los entrevistados afirm
el derecho de la poblacin a "hacer justicia con sus propias manos aunque slo 3 por ciento admiti que
es justo matar al linchado.[10]
+. Los hechos) Ayo Ayo
Al mes siguiente de los hechos de lave los pobladores de la localidad boliviana de Ayo Ayo lincharon al
alcalde Benjamn Altamirano. Ayo Ayo es una pequea ciudad de algo ms de 6 mil habitantes 80 km al
sur de La Paz, al costado de un importante eje vial que vincula a la capital del pas con la rica zona
oriental hacia Cochabamba y Santa Cruz y con Per. La ciudad es cuna del hroe Tpac Katari, quien en
1781 dirigi una rebelin masiva indgena contra las autoridades coloniales espaolas y fue sometido a
tormento y muerte. Un monumento en la plaza principal de Ayo Ayo recuerda su gesta. En Ayo Ayo
tambin naci el clebre "temible Zrate Willa, un indio aymara de destacada participacin en la guerra
federal (1898-1900).
El alcalde Altamirano fue secuestrado en La Paz junto con un mallku (autoridad tradicional) y una concejal
de su mismo partido quien era tambin su nuera. Todos fueron trasladados a Ayo Ayo pero slo
Altamirano fue sometido a tormento. Tras ms de doce horas de cautiverio e interrogatorio violento en
medio de una severa golpiza con palos y piedras para que confesara alegados actos de corrupcin, el
alcalde fue conducido a la plaza principal de la ciudad. Amarrado a un poste de electricidad sigui siendo
objeto de golpes; en determinado momento le prendieron fuego, provocando su muerte. La multitud
impidi la intervencin policial y agredi a algunos periodistas que intentaban cubrir los hechos.
Desde el ao 2001 Altamirano, del partido Nueva Fuerza Republicana (NFR), era objeto de denuncias de
una parte de la poblacin y de la oposicin en el Concejo Municipal, por mal manejo de fondos y no rendir
cuentas de la ejecucin presupuestaria en particular el uso de los fondos provenientes del gobierno
central.[11] Se le inici un proceso penal por esa causa, que segua abierto y sin resolucin cuando fue
asesinado. En virtud de esas denuncias en marzo 2003 el Concejo Municipal destituy a Altamirano y lo
sustituy por el concejal Saturnino Apaza, del Partido CONDEPA (Conciencia de Patria).[12] La medida
fue desconocida por el gobierno nacional, que dispuso el bloqueo de las cuentas municipales por lo tanto
la suspensin de las remesas de fondos para la ejecucin de obras, pago de salarios, etc. y sigui
apoyando a Altamirano. En marzo 2002 pobladores enardecidos quemaron la casa de Altamirano en Ayo
Ayo e intentaron lincharlo; desde entonces Altamirano ejerca la alcalda desde su domicilio en El Alto
(una posibilidad permitida por la ley de municipios que no exige que el alcalde resida en el municipio que
gobierna). De acuerdo a denuncias, Altamirano gozaba de la proteccin algunos senadores con poder
para asignar fondos presupuestarios a los municipios.
Despus del asesinato la muchedumbre tom el control de la ciudad e impidi el ingreso de fuerzas
gubernamentales. Das ms tarde, tras un fallido intento del Concejo Municipal de designar alcalde a
Saturnino Apaza, ste fue detenido por presunta participacin en el crimen. Con el apoyo de
organizaciones sindicales que haban protagonizado enfrentamientos con Altamirano --como la
Federacin Sindical nica de Trabajadores Agrarios de la Provincia de Aroma (a la que pertenece Ayo
Ayo) y el Movimiento Sin Tierra (MST)-- los opositores al difunto alcalde convocaron a un cabildo abierto
en el que plantearon demandas al gobierno nacional que incluan el cese de las persecucin a sus
dirigentes y la libertad de Apaza; el enjuiciamiento y destitucin de todas las autoridades
gubernamentales que consideraban cmplices en los malos manejos del alcalde asesinado (los
magistrados del tribunal distrital que daba largas al proceso contra Altamirano, los de la Corte Suprema,
los ministros de Hacienda y de Participacin Popular y el presidente de la Comisin de Descentralizacin
y Participacin Popular del Senado), el descongelamiento de las cuentas del municipio para realizar obras
necesarias, y la presencia en Ayo Ayo de una comisin del gobierno, bajo amenaza de mantener el
bloqueo de caminos y de dinamitar la antena de alta tensin y el gasoducto.
Los funcionarios policiales abandonaron Ayo Ayo por temor a la furia de la gente. Lo mismo hicieron
funcionarios estatales de salud, con lo que la ciudad qued virtualmente aislada del gobierno central. Se
constituy un gobierno propio incluyendo un cuerpo de polica local denominado "polica sindical a cargo
de militantes de algunos sindicatos campesinos y con asesoramiento de un militar retirado que adems
era regidor suplente en el grupo opuesto al difunto alcalde. Organizaciones campesinas dirigidas por el
MST mantuvieron el bloqueo de puentes y rutas por varias semanas. El encuentro entre una delegacin
gubernamental y representantes de los campesinos se suspendi ante la decisin de los delegados de no
viajar a la zona debido a que un dirigente de la Federacin Departamental de Campesinos declar a una
radio aymara la intencin de retener a los miembros de la comitiva hasta lograr la firma de un acuerdo.[13]
Recin en el mes de julio las autoridades lograron recuperar cierto control de la zona.
De acuerdo a todas las fuentes, y como se observa en hechos similares, el linchamiento de Ayo Ayo
combin espontaneidad de masas e instigacin, esta ltima operando en un clima generalizado de
hartazgo y frustracin ante la aparente imposibilidad legal de liberarse de un mal alcalde. [14] Antiguos
funcionarios municipales que haban sido denunciados por Altamirano, algn militar retirado propietario de
tierras, miembros de la Junta de Vigilancia del municipio, fueron acusados, junto con el regidor Apaza, de
haber organizado el secuestro de Altamirano y haber lanzado a la muchedumbre al crimen.
La espectacularidad de los hechos de Ayo Ayo rest notoriedad a una cantidad de conflictos de poder en
otros municipios en la misma poca, aunque con consecuencias inmediatas menos trgicas. Habitantes
del municipio de Huanuni golpearon salvajemente al presidente del Concejo Municipal, al que imputaban
actos de corrupcin, y quemaron su casa. El juez que haba dictado sentencia descartando las
imputaciones y una concejal que apoyaba a ese funcionario tambin fueron agredidos por la multitud.
Das despus en el municipio de Achocala un dirigente comunal reconoci que, por las irregularidades en
la gestin municipal "el pueblo est caliente y los dirigentes no los vamos a poder frenar, mientras que
los habitantes de Puerto Prez forzaron el destierro del alcalde. En Charaa una concejal fue flagelada en
cinco ocasiones por las autoridades comunitarias por negarse a votar por el alcalde que ellas haban
elegido. En el municipio de Morochata el alcalde y los regidores fueron sometidos a un juicio comunitario y
obligados a pedir perdn pblico por sus desmanejos, so pena de ser sometidos a castigo fsico. En
Quillacallo doce mil personas exigieron y obtuvieron las renuncias del alcalde y los regidores, a los que
acusaban de corrupcin en el manejo de las arcas municipales. Los acusados fueron sometidos a un
enjuiciamiento pblico y condenados a marchar por el pueblo vestidos con ropa de mujer. La poblacin de
Huaqui, en el departamento de La Paz, ech al alcalde y posesion a otro en su lugar. La poblacin
altiplnica de Achacachi a 200 km de La Paz qued sin autoridades policiales por el temor a los
hostigamientos de los comuneros. Tampoco jueces ni funcionarios estatales ejercan jurisdiccin alguna
(Centro de Documentacin Mapuche 2004). En agosto 2004 la Asociacin de Municipalidades de Bolivia
solicit al gobierno nacional la creacin de un seguro de vida para los alcaldes y sus familias, dado el alto
riesgo que implica el ejercicio del gobierno municipal.
,. -"l linchamiento como e.presi#n de identidad c'lt'ral/
La circunstancia de haberse ejecutado los linchamientos en zonas aymara dio pie para que algunos
observadores presentaran los hechos como otros tantos ejemplos de justicia comunitaria y nacionalismo
indgena, vinculndolos a movimientos autonmicos tanto en Bolivia como en Per (Bigio 2004; del lamo
2004). Los reclamos de algunos grupos de lave a favor de la incorporacin de su municipio a Bolivia, o la
aparicin de alguna bandera de Bolivia en la plaza principal de lave, reforzaron esa interpretacin. Varias
organizaciones indigenistas tambin adoptaron esta hiptesis. No slo la ejecucin de los alcaldes, sino
tambin y sobre todo algunos acontecimientos posteriores (por ejemplo, los intentos de constituir
gobiernos al margen de la institucionalidad estatal, las apelaciones a una identidad tnica transfronteriza,
declaraciones de dirigentes indgenas locales argumentando la observancia de tradiciones culturales en el
castigo a los alcaldes) dieron pie a afirmar que, detrs de los acontecimientos de lave y Ayo Ayo,
emerga renovada la reivindicacin de un nacionalismo aborigen.[15] Las disputas polticas locales y con
actores e instituciones de nivel nacional que detonaron el linchamiento resultaron as insertadas en un
particular universo de sentido: la lucha del pueblo aymara por su independencia poltica o, por lo menos,
por la afirmacin de su identidad cultural.
La aspiracin a una recomposicin poltica autnoma de los pueblos originarios de Amrica forma parte
de las tradiciones del nacionalismo indigenista y ha sido reflotada por algunos desarrollos acadmicos
recientes. Se afirma que las fronteras de los estados son un artificio originado en la imposicin
colonial/capitalista, lo mismo que los criterios institucionales de jerarquizacin/subordinacin de quienes
pueblan esos estados (por ejemplo Lander 2003; Quijano 2003). En sus versiones extremas este enfoque
conduce a planteamientos de separacin territorial que, obviamente, enfrentan la oposicin de los estados
y de un arco amplio de actores sociales y polticos. Sin alcanzar esas proyecciones, esta visin
fundamenta propuestas de reconocimiento institucional de la pluralidad cultural, el pluralismo jurdico y
regmenes de autonoma tnico-regional.
Se carece de evidencia suficiente para discernir si, por encima de las declaraciones formuladas por
algunos dirigentes, hubo en los comportamientos colectivos de lave y Ayo Ayo una reivindicacin
nacionalista aymara o simplemente, pero brutalmente, una exigencia de tener un buen gobierno.[16] Una
exigencia vehiculizada a travs de conductas colectivas cuya adscripcin a una justicia comunitaria
resulta, por lo menos, problemtica.
Es asunto discutido, en efecto, que el linchamiento forme parte de los usos y costumbres de las
comunidades indgenas. No se est haciendo referencia aqu a todo tipo de castigo fsico sino al
ensaamiento y la brutalidad caractersticas del linchamiento, que lo convierten en un verdadero
asesinato tumultuario. Cierto tipo de castigo fsico fue admitido hasta recientemente por la legislacin de
pases convencionalmente considerados cultos y desarrollados. La legislacin inglesa por ejemplo
permita, hasta las vsperas de su incorporacin del Reino Unido a la Unin Europea, que los maestros
golpearan a sus alumnos dscolos en aplicacin del dictum "letra con sangre entra.
En las prcticas sociales de los pueblos originarios de Amrica tambin se encuentran formas no letales
de castigo fsico como azotes o inmersiones en agua helada, usualmente acompaadas de lo que se
suele llamar "linchamiento simblico: poner en ridculo al ofensor ante toda la comunidad, obligarlo a
pedir perdn en pblico, vestirlo o pintarlo de manera grotesca, cortarle el pelo, etctera. Algunos autores
tambin han prestado atencin a la prctica de violentos "juegos de batalla en algunas comunidades de
la sierra (Remy 1991; Poole 1991). Se han registrado asimismo casos de linchamientos en el pasado,
aunque la notoriedad que alcanzaron en los medios de comunicacin refuerza la hiptesis de que se trat
de fenmenos excepcionales.[17]
Es cuestionable la pretendida fundamentacin del linchamiento en un supuesto derecho tradicional. Ms
exactamente, es materia de debate en qu sentido la reiteracin reciente de los linchamientos puede ser
interpretada como observancia de una costumbre en el sentido en que el concepto es empleado por la
antropologa y el derecho (por ejemplo Ordez Cifuentes 1994).[18] Segn Garay Montas (1998) la
descripcin de los castigos usados por los antiguos pobladores peruanos guarda similitud con los que
actualmente se emplean para linchar a un delincuente. Hinojosa Zambrana (2004) parece coincidir con
esta opinin en su anlisis de los linchamientos recientes en Bolivia. Los linchamientos de lave y Ayo Ayo
seran, en esta interpretacin, una ilustracin del recurso reactivo a tradiciones culturales para responder
a determinados desafos, una situacin que algunos autores advierten en procesos de transicin
acelerada hacia nuevas formas de organizacin social y de autoridad (por ejemplo Mazlish 1991). Estas
opiniones contrastan sin embargo con las de otros autores, cuyos anlisis ponen nfasis en la naturaleza
conciliadora y reparadora de las sanciones del derecho comunitario (Vidal 1990; Stavenhagen 1990).[19]
Sin embargo la propia operatoria del linchamiento puede llegar a hacer interminable el debate acerca de
si se trataba de escarmentar severamente a la vctima, o de efectivamente quitarle la vida (Vilas 2001a).
[20]
La justicia comunitaria apunta fundamentalmente a una reparacin tanto material como simblica del dao
ocasionado por el infractor restitucin de bienes o animales robados, arrepentimiento de agravios,
recomposicin de la armona familiar o del grupo. En los pases andinos la justicia comunitaria acepta
cierto tipo de castigo fsico, con finalidad eminentemente ejemplarizadora. En el municipio de Quillacallo
(Bolivia), por ejemplo, las autoridades municipales/comunitarias han establecido un esquema de
sanciones para los malos funcionarios que evoluciona desde el castigo simblico al fsico, de conformidad
a la gravedad de la ofensa y su reiteracin. El nivel ms bajo corresponde al "Plan pollera: los malos
funcionarios son obligados a marchar por las calles del municipio vestidos de mujer o con prendas
ridculas. El segundo nivel corresponde al "Plan goma: el acusado debe trotar ante el pblico en el campo
de ftbol, con una rueda de automvil alrededor de su cuello. El grado mximo de pena es el "Plan th
apallo consistente en desnudar al acusado y aplicarle azotes con una hierba extremadamente urticante
(ith' apallo o itapallo). En casos extremos, se puede decidir la expulsin de la comunidad y la prdida de
las propiedades.
Las constituciones y la legislacin de la mayora de los estados en sociedades multitnicas reconocen al
derecho indgena en la medida en que no se contrapone a aqullas. El art. 171 de la Constitucin de
Bolivia vigente en 2004 establece que las autoridades naturales de las comunidades indgenas y
campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin
alternativa de conflictos en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a la Constitucin y las leyes; cierta ambigedad en el Cdigo de Procedimientos Penales ha
dado pie a interpretaciones que en algunos casos han permitido aceptar el linchamiento de delincuentes
(del lamo 2004). Por su parte la Constitucin de Per reconoce el derecho al respeto de la identidad
tnica y cultural (art. 2), siempre que no se vulneren derechos fundamentales. El art. 149 reconoce el
pluralismo jurdico; admite que en el territorio de una comunidad campesina o indgena algunos conflictos
sean resueltos por sus autoridades naturales segn el derecho consuetudinario, de manera eficaz y
gratuita en la medida en que se respeten los derechos fundamentales de las personas. Estas reservas
son acordes con el Convenio 169 de la OT sobre Pueblos ndgenas y Tribales en Pases ndependientes
(art. 8).[21]
Con frecuencia esta coexistencia de sistemas y lgicas normativas genera tensiones y suele ser fuente de
conflictos. Por una parte el tribunal se ve atrapado entre dos sistemas legales, el indgena y el nacional, y
las decisiones tomadas reflejan presiones de ambos lados. Una de las tensiones es la que se crea entre
los principios de igualdad formal y universalidad del derecho del Estado, y la atencin prestada por el
derecho consuetudinario a la diferenciacin a travs de la jerarqua y el estatus y la particularidad. Por
otro lado la subordinacin del derecho comunitario al derecho del Estado ha llevado a que en muchos
casos las autoridades municipales se conviertan en autoridades tradicionales, cuando las partes en
conflicto aceptan llegar a un acuerdo como lo establece la costumbre. A la inversa, la penetracin de
instituciones y procesos estatales en el mbito de las comunidades puede conducir a que una justicia
comunitaria habituada al tratamiento de asuntos de orden comunal interno, trascienda el mbito de la
comunidad para juzgar temas cuestiones de gestin municipal (por ejemplo proyectos de inversin,
administracin de recursos financieros, manejo de cuentas fiscales) de complejidad tcnica o contable
que pueden quedar sometidos a intereses y pasiones que suplantan las valoraciones jurdicas y el
principio de la presuncin de inocencia.[22]
En la discusin de este asunto debe tomarse en cuenta la historicidad y la naturaleza dinmica del
derecho consuetudinario y en general de la cultura de una sociedad. La percepcin del derecho
consuetudinario como un conjunto de normas rgidas inmunes a las transformaciones de la comunidad y
su entorno debe mucho ms a los prejuicios y estereotipos de las lites dominantes que a la realidad de
los hechos. En este sentido lo cultural andino no puede ser reducido sin ms a lo indgena o pre-colonial.
Como seala Degregori, la tradicin andina "es muy larga y heterognea; incluye "elementos
prehispnicos, tanto estatales (o imperiales) como de etnias y grupos de parentesco (ayllus). ncluye
tambin elementos coloniales, tanto seoriales (mistis y terratenientes) como campesinos (siervos y
comuneros). ncluye, finalmente, elementos contemporneos (Degregori 1991). Las normas
"tradicionales han asimilado normas europeas en tiempos coloniales y normas de los estados con
posterioridad a la independencia, las han adaptado a sus necesidades y las han incorporado como
propias. Fiestas patronales, sistema de cargos, indumentaria, por ejemplo, deben tanto a las costumbres
originarias, a la imposicin colonial y a la adaptacin a ella, como a prcticas y valoraciones
postcoloniales.
Los mecanismos de produccin/adaptacin cultural de los pueblos indgenas o del campesinado no son
diferentes, en lo sustancial, a los de los de los pueblos europeos. Lo mismo que las clases dominadas del
capitalismo urbano industrial (central o perifrico) las comunidades se apropian de las creencias,
imgenes y ritos producidos por la sociedad dominante para darles un sentido distinto al originalmente
establecido por sus creadores. La idea de que frente a la imposicin colonial slo existieron dos
posiciones frontales (confrontacin o sumisin lisa y llana) que nutre la retrica de una variedad amplia de
visiones ideolgicas, oculta el rico aunque usualmente traumtico proceso de adaptacin cultural creativa
y de resignificacin protagonizado por los pueblos originarios.[23]
La propia historicidad de las formaciones culturales llama la atencin respecto de la intervencin de
mltiples factores y agentes "externos en la produccin de la identidad cultural. Ms all de la discusin
si en los cdigos sancionatorios de la justicia aymara figura o se acepta la muerte y en particular el
linchamiento, cuesta creer que este aspecto especfico al mismo tiempo que crucial de cualquier cultura
las normas que rigen el comportamiento de los miembros de la comunidadhaya resultado inmune a las
transformaciones profundas y a los conflictos extremadamente violentos que durante ms de dos dcadas
tuvieron lugar en las regiones pobladas por estas comunidades y que ocasionaron una severa
desestructuracin del mundo andino.
La reforma agraria peruana de 1969 elimin o margin la figura del hacendado y, junto a ella, la del
gamonal --tradicional mediador entre el campesinado y el poder. El autoritarismo tradicional de la
sociedad oligrquica fue sustituido por el autoritarismo benevolente de los funcionarios gubernamentales
agrnomos, abogados, extensionistas agrcolas, promotores sociales, y otros. La matriz de relaciones de
poder que combinaba expoliacin estructural y asistencialismo particularista, violencia y clientelismo, fue
remplazada de la noche a la maana por un principio de organizacin burocrtica en el sentido
weberiano. Las mltiples agencias estatales que intervinieron en la gestin de los nuevos escenarios no
pudieron llenar el vaco dejado por el viejo orden en retirada. Las empresas asociativas de la reforma
agraria no tuvieron tiempo suficiente para consolidarse. Los cambios en de la poltica econmica a partir
de mediados de la dcada de 1970, la ofensiva de Sendero Luminoso a partir de 1980, la respuesta
contrainsurgente del Estado y finalmente la reorientacin neoliberal a partir de 1990 provocaron la
desarticulacin del mundo rural (Seligmann 1991; Mauceri 1997; Renique 2004).
El conflicto armado entre el Estado peruano y Sendero Luminoso que se desenvolvi desde inicios de los
aos ochenta puede ser visto como la lucha entre dos referentes de poder por el control poltico-militar de
territorios en disputa, con ambos contendientes actuando, fundamentalmente, como portadores de una
inusitada violencia. nsurgencia y contrainsurgencia asolaron las comunidades y forzaron a sus
pobladores a sumarse a la comisin de atrocidades o a guardar silencio. Muchos de los que cometan
esas acciones eran jvenes indgenas reclutados obligatoriamente por la Marina y el Ejrcito o por las
organizaciones guerrilleras.
De acuerdo al informe de una misin de la ONU en 1991 "El medio rural y, en menor medida, el urbano,
presentan (.) un panorama de desestructuracin conflictiva de los diferentes mbitos socioeconmicos.
En el medio rural se observa la casi desaparicin de las empresas asociativas gracias a la parcelacin y
eliminacin de la infraestructura de transformacin (.). Las medianas propiedades son abandonadas por
sus propietarios merced a la amenaza de Sendero, las comunidades son presionadas para cambiar sus
directivas con personas obedientes, los pequeos propietarios son inducidos a pagar cuotas de apoyo.
Los pequeos comerciantes son inducidos a acatar las directivas de Sendero, pues, en caso contrario,
corren peligro sus vidas y sus bienes. Los servicios tcnicos de agricultura u otras entidades pblicas son
impedidas de actuar en el medio rural por la amenaza o la accin directa contra personas y bienes. Los
servicios religiosos son controlados y previamente autorizados para atender a su feligresa (apud Kruijt
1996:20). Las dirigencias de las organizaciones sociales independientes y las autoridades municipales
electas fueron asesinadas y remplazadas por cuadros adictos a Sendero.[24] La sustitucin forzosa de las
autoridades comunitarias por las presiones de Sendero Luminoso puso a las comunidades en la mira de
la represin estatal. Decenas de aldeas fueron arrasadas por la accin militar o por la propia accin de
Sendero; miles de comuneros fueron asesinados o desaparecidos, y muchos ms debieron migrar hacia
centros urbanos. Segn la Comisin por la Verdad y Reconciliacin, tropelas similares fueron cometidas
por las fuerzas del Estado ((Repblica del Per, 2003, tomo V).
Este conjunto traumtico de acontecimientos, extendido a lo largo de una dcada, agrav la
desestructuracin social precedente; la violencia y las migraciones cortaron la continuidad
intergeneracional --incluso en el plano simblico de la memoria colectiva-- que es uno de los pilares de la
tradicin y de las prcticas consuetudinarias. El impacto de la violencia en los usos y costumbres de las
comunidades no puede ser subestimado. El asesinato tumultuario de ocho periodistas en Uchuraccay,
departamento de Ayacucho en enero de 1983 (Repblica del Per 2003, tomo V:121-182) ilustra sobre la
velocidad y la radicalidad con que la "pedagoga perversa de las tcnicas de contrainsurgencia puede
modificar el derecho consuetudinario de una comunidad.[25] En otros casos, la formacin de
organizaciones de autodefensa para enfrentar la accin de Sendero Luminoso, como las rondas
campesinas, redefini las relaciones entre la comunidad, el Estado e incluso la produccin de insumos
para el narcotrfico (Starn 1993; Coronel 1996).
Debe sealarse asimismo el impacto en las comunidades de la incorporacin de los jvenes a la
educacin de nivel secundario y universitario en una poca de intensa politizacin de esos mbitos. El
papel desempeado por las universidades de Amrica Latina en la radicalizacin poltica de la juventud
en las dcadas de 1960 y 1970 es conocido. En Per la Universidad de San Cristbal de Huamanga, en
Ayacucho, tuvo una importancia grande en este sentido en los momentos iniciales de Sendero Luminoso
(Palmer 1992; Coronel 1996). Con menor notoriedad un papel similar fue desempeado por la
Universidad Nacional del Altiplano en Puno. En la formacin de la conciencia crtica, revolucionaria
incluso, de una joven generacin proveniente de las comunidades incidieron tanto la enseanza
acadmica de algunas variantes del marxismo como el acceso a una corriente de literatura social que
pona de relieve la explotacin de los pueblos originarios por el colonialismo y el capitalismo. [26] El
radicalismo poltico que predominaba en esos aos model visiones y comportamientos polticos que los
jvenes llevaron de regreso a sus comunidades.
En unos pocos aos esos jvenes experimentaron un complejo proceso de aculturacin que incluy
nuevos saberes tcnicos y profesionales y nuevas formas de procesar los conflictos, junto con la
exaltacin de una autenticidad cultural que enfatizaba el enfrentamiento al Estado como sntesis de
dominacin tnica y de clase, en una estrategia de antagonismos radicales que negaba por definicin la
posibilidad de la negociacin y el acuerdo, y presentaba a la rendicin o a la eliminacin fsica del
adversario, como nicas soluciones posibles al conflicto. De hecho, una visin homloga, aunque de
signo ideolgico opuesto, a la del Estado. Lo mismo que en otros escenarios, esta nueva interpretacin de
lo identitario sirvi para tender un puente simblico sobre la creciente diferenciacin de estilos,
perspectivas de vida y niveles culturales entre estos jvenes y sus comunidades de origen.[27] En el
imaginario colectivo y en las prcticas tanto de "criollos o "blancos como de "indgenas se fueron
instalando el terror como mecanismo de control poltico y social y la violencia como modo natural de
resolucin de los conflictos (Manrique 1990; Rodriguez Rabanal 1995).[28]
0. "l linchamiento como instr'mento de la poltica
El linchamiento de lave ofrece una ilustracin de las limitaciones de los argumentos culturales. Aunque
para un observador externo como el autor de este trabajo-- el alcalde Robles era tan aymara como sus
linchadores, muchos de stos negaban su condicin de tal. Alegaban en este sentido que el hecho de ser
egresado de la Universidad Nacional del Altiplano y tener adems un postgrado, haba transformado el
carcter de Robles: ya no era humilde sino soberbio, firmaba los documentos oficiales anteponiendo a su
nombre su ttulo de Magster, etc. (Rivera Tosi 2004; Tobar 2005). De acuerdo a este razonamiento la
prueba definitiva de que ya Robles haba perdido su identidad aymara consistira en su comportamiento
ante la crisis: "El alcalde era aymara, pero despus de su paso por la universidad se acultura, cambian
sus nociones de status, bienestar, progreso, formas de ejercer el poder, etc. Y entra en contradiccin con
la visin aymara. Cirilo Robles en Puno busca contactos polticos entre sus amigos marxistas de la
universidad y el propio Presidente Regional. El 5 de abril pide garantas a la Prefectura y a la Fiscala,
cuestin que vuelve a hacerlo el 22. Trata de encontrar una salida poltica al problema, cuando ste ya
era de carcter cultural (Rivera Tosi 2004). Vale decir: lo que para Robles y sus partidarios era una
cuestin poltica o institucional administracin de fondos pblicos, procedimientos judiciales o
administrativos.-- para sus opositores y para la gente que particip de su linchamiento o lo consinti
sera en cambio una cuestin cultural: la violacin al cdigo aymara del "no robar, no mentir, no ser flojo.
La limitacin principal de los argumentos culturalistas es su visin a-histrica e inmanentista de los
fenmenos culturales. En esos argumentos lo cultural no es concebido como "un particularismo
histricamente constitudo (Cnepa 2004) que se configura en espacios de lucha donde se entrelazan
procesos locales, nacionales y globales sino como una condicin primordial que responde a dinmicas
endgenas y que pertenece a una esfera separada de lo poltico y lo racional. En este sentido, el
culturalismo indigenista reproduce, desde su propio ngulo, las limitaciones y sesgos de los estereotipos
"occidentales de las lites.[29] Afirmar que los sucesos de lave o de Ayo Ayo son el resultado de una
reiteracin contempornea de tradiciones o herencias milenarias implica desconocer, en nombre de una
supuesta afirmacin identitaria, la capacidad de accin racional de los pobladores, afirmando en cambio
un divorcio entre poltica e identidad cultural. La relacin de poder, tpica de la poltica, se transfigura en
relacin moral; la lucha por el poder en la comunidad, o de los grupos indgenas contra el Estado, se
diluye en la reiteracin de un ciclo de permanente retorno a una pretendida autenticidad cultural.
Este enfoque pierde de vista las mltiples y complejas formas en que la cultura (como conjunto de
valores, actitudes y smbolos que encarnan en prcticas, objetos e instituciones) y la poltica se
entrelazan. Es una interpretacin que en el fondo resulta reflejo, aunque con signo opuesto, de los
reduccionismos politicistas o clasistas que desconocen la fuerza y dinamismo de las identidades tnicas y
la imposibilidad de acotarlas a un asunto de marginacin socioeconmica u opresin institucional. En
virtud de esos reduccionismos tanto culturalistas como politicistas o clasistas las construcciones de poder
de los diferentes grupos sociales son vistas como resultado intrnseco de determinados atributos
materiales o simblicos, cuando en verdad son el efecto de procesos histricos de conflictividad y lucha,
por tanto de resolucin contingente. Al contrario, el estudio del comportamiento poltico de las
comunidades y otras organizaciones indgenas muestra que lo indgena, en tanto dimensin sociocultural,
es compatible con los ms variados diseos poltico-institucionales. Sin ir ms lejos, en las elecciones
presidenciales de Bolivia de 1993 una importante fraccin del pueblo aymara identificada con el
Movimiento Revolucionario de Liberacin "Tupac Katari (MRLTK) hizo alianza con el Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR), que para entonces ya tena casi una dcada de haber abrazado el
neoliberalismo, y apoy la candidatura presidencial del empresario minero Gonzalo Snchez de Losada.
Como resultado de esa alianza Snchez de Losada gan la presidencia de Bolivia y el dirigente del
MRLTK Victor Hugo Crdenas asumi la vicepresidencia de la repblica (Alb 1994).
Los hechos de lave y Ayo Ayo tuvieron la clara intencionalidad de cambiar la relacin de poder poltico en
esos municipios y consiguientemente la relacin de esos municipios con el poder central. En ambos casos
los actores directos vctimas y victimarioseran funcionarios polticos que alcanzaron sus cargos a
travs de procesos polticos en los que el resto de la poblacin se involucr activamente a travs de la
participacin electoral. En Ayo Ayo uno de los regidores partidarios del alcalde asesinado era tambin
autoridad tradicional (mallku), situacin que ilustra las complementaciones que usualmente se
desenvuelven entre tradicin y modernidad.
Los crmenes de lave y de Ayo Ayo, como la mayora de los otros hechos de cuestionamiento de
autoridades municipales que se mencion en secciones previas, se presentan como la expresin extrema
de un estilo poltico de confrontacin e intolerancia, enmarcado por las tensiones entre las comunidades y
el gobierno central --tensiones que deben mucho a los experimentos institucionales de las dcadas de
1980 y 1990, como tambin a los conflictos poltico-militares del pasado reciente entre Estado,
movimientos populares y guerrillas. Las reformas institucionales que acompaaron a esos experimentos
contribuyeron a que las estructuras locales de poder resultaran inmersas en procesos de cambio social de
mayor alcance, a cuya dinmica y racionalidad no tuvieron ms alternativa que la adaptacin. Una
adaptacin traumtica y a la defensiva, que va de la mano con el emprendimiento de acciones y
reacciones que tienen como objetivo la consolidacin de la comunidad por lo tanto de la estructura de
poder en la comunidad-- amenazada por fuerzas (actores, instituciones y procesos) que no est en
condiciones de controlar. Las mltiples formas de la protesta, incluido el linchamiento, pueden ser vistas
en consecuencia como "estrategias de poder que enarbolan una soberana comunal (Guerrero 2000).
En el caso peruano, las modificaciones impuestas por el rgimen de Alberto Fujimori al sistema de
partidos polticos y a la legislacin electoral despus del autogolpe de 1992 sacaron de juego a la casi
totalidad de los desprestigiados partidos tradicionales; perdieron derecho a la inscripcin electoral a nivel
nacional y para subsistir a nivel municipal debieron recurrir a sus viejas redes de clientelismo,
involucrndose en adaptaciones y negociaciones con una variedad de organizaciones --muchas de ellas
creadas a esos efectos (Tuesta Soldevilla 1995; Haya de la Torre 2003). El nuevo esquema institucional
favoreci la participacin poltica local de organizaciones y agrupamientos de tipo comunitario o vecinal,
forzando a la realidad de las viejas dinmicas a introducirse en las formalidades de las nuevas
instituciones. En algunos casos se inici de esta manera un proceso de democratizacin de las decisiones
ms directamente referidas a la comunidad. En otros casos los actores municipales o comunitarios, al
estar imposibilitados de debatir e incidir en procesos y cuestiones referidas al modelo de reorganizacin
integral de la sociedad peruana, se enfrascaron en luchas pequeas por el control de los aparatos
polticos y administrativos locales "para maximizar intereses de corto plazo y disponer arbitrariamente de
recursos orientados a sectores particularizados de la sociedad (Grompone 2000). En muchos casos el
traslado al nivel local de enfrentamientos polticos tpicos de mbitos de mayor dimensin o proyeccin
institucional por ejemplo organizaciones sindicales o asambleas legislativaspotenci la intensidad y la
personalizacin de los conflictos.
En Bolivia la radical reorientacin del MNR desarticul las redes de referenciamiento poltico de
importantes sectores de la poblacin campesina y de la clase trabajadora urbana. El MNR, que con la
revolucin de 1952 haba hecho la reforma agraria, nacionalizado la gran minera, impulsado la
organizacin sindical y campesina, y establecido el sufragio universal, se convirti a partir de 1986 en el
impulsor entusiasta del primer experimento neoliberal en gran escala en Amrica Latina. El crecimiento
del desempleo, el trabajo precario y el empobrecimiento masivo parecen haber engendrado un clima
generalizado de insatisfaccin respecto de la poltica tradicional de acuerdos electorales y parlamentarios
entre partidos y un sistema de representacin proporcional que favorece la fragmentacin del universo
partidario y la necesidad de permanentes negociaciones entre cpulas. La prdida o debilitamiento de
identidades ciudadanas que se proyecten ms all de los lmites inmediatos de la comunidad, la comarca
o el municipio, conjugada con la intensificacin de los conflictos locales por el control de recursos
escasos, reposiciona al elemento tnico-lingstico como criterio fundamental de identificacin de propios
y extraos, y permite plantear demandas de poltica econmica, reorganizacin territorial, manejo de
recursos naturales, que van mucho ms all de lo particular inmediato. Las movilizaciones de campesinos
quechuas y aymaras de los ltimos aos que forzaron la renuncia del presidente Snchez de Losada en
octubre 2003 y la de su sucesor Carlos Meza en 2005, dan testimonio de la prdida de legitimidad del
Estado. Su incapacidad para organizar las conductas sociales y controlar los acontecimientos, y la
proliferacin de pequeos territorios "liberados con ejercicio de "microsoberanas competitivas (en el
sentido de Tilly 1978) ilustran por la negativa el concepto de "poder infraestructural desarrollado por
Mann (1984). En estos escenarios el Estado existe, en el mejor? de los casos como puro poder coactivo
confrontado por otros poderes coactivos, y est ausente como principio normativo de organizacin y
encauzamiento de la dinmica social.
Los conflictos dentro del Concejo Municipal de Ayo Ayo (donde tanto Altamirano como Apaza deban
recurrir a complejas negociaciones para imponerse a la fraccin contraria) se agregaban a tensiones y
enfrentamientos entre las autoridades municipales y de algunas organizaciones sindicales y campesinas y
las autoridades tradicionales de la comunidad. Todo ello con el trasfondo de las cambios sociales
experimentados en la regin durante ms de una generacin: revolucin, reforma agraria y liquidacin del
latifundismo en la dcada de 1950; contrainsurgencia y regmenes militares en las siguientes; reforma del
estado, descentralizacin fiscal y polticas neoliberales en los ochentas y noventas; movilizaciones
campesinas multitudinarias en torno al cultivo de coca o la explotacin de hidrocarburos y otros recursos
naturales. Desde mediados de la dcada de 1980 el Estado actu como desarticulador de un conjunto de
servicios y de organizaciones comunitarias o vecinales, as como del mercado de trabajo. A travs el
estado de sitio, el confinamiento de dirigentes sociales y polticos opositores, el cerco militar a
poblaciones en lucha, despidos masivos de fuerza de trabajo, brutalidad policial, control de los medios de
comunicacin, privatizacin de empresas pblicas, el Estado llev a cabo el "rediseo violento de la
sociedad global (Torrico 1990).
La fractura de las identificaciones comunitarias fue asimismo impulsada desde el gobierno por varios
programas de educacin y campaas en medios de difusin dirigidos a estimular el desarrollo de una
tica utilitaria de afirmacin del yo y de logro personal ms afn con una economa de mercado (Laserna
1995; Vilas 2000a). La extrema pobreza de grandes sectores de poblacin arrojados a escenarios
sociales desconocidos y frecuentemente agresivos favoreci el desarrollo de un "individualismo de
subsistencia (Hinojosa Zambrana 2004) que circunscribe las solidaridades y las lealtades a conjuntos
extremadamente reducidos y que contrastan con la trayectoria histrica de la comunidad.
Los hechos de Ayo Ayo no son ajenos a la redefinicin de las relaciones entre el gobierno y el sistema
poltico con sede en La Paz y las redes regionales y locales de autoridad, en un complejo entramado
entre la matriz tradicional del poder y la que es impulsada por los procesos de reforma institucional y
modernizacin neoliberal. La ley de Participacin Popular estableci un esquema de descentralizacin de
la ejecucin del gasto pblico que transfiere a los municipios fondos lquidos para la ejecucin de obras.
La reforma fue parte de las recomendaciones macroeconmicas de los programas impulsados por el
Banco Mundial que encontraron en los gobiernos de Bolivia desde 1986 en adelante entusiastas
ejecutores. Rodeada de una retrica que enfatiza el impacto de la descentralizacin en el fortalecimiento
de la democracia, la transparencia en el uso de los recursos pblicos y el ejercicio de derechos
ciudadanos, la descentralizacin explicit en los hechos la matriz de tensiones, conflictos y desajustes
que pueden llegar a suscitarse cuando una concepcin terica es aplicada por imitacin o imposicin en
escenarios que poco o nada tienen que ver con aquellos en los que se desenvuelven las mentes que la
generan. En virtud de esas reformas el nmero de municipios con gestin financiera descentralizada
creci de 24 a 314. De la noche a la maana Bolivia pas de un esquema centralizado a uno
descentralizado sin dotar previamente a las instancias de ejecucin a las que se le transfiri la aplicacin
de los recursos, de estructuras y entrenamiento para hacerse cargo de las nuevas responsabilidades. Las
discusiones y pugnas por los fondos de coparticipacin metieron a los municipios y a las autoridades
comunitarias de lleno en la poltica nacional, alimentando o creando nuevos conflictos locales.[30]
La descentralizacin acelerada de responsabilidades y la transferencia de recursos financieros a
instancias municipales sin experiencia ni capacitacin previa, abri las puertas a prcticas de corrupcin,
malversacin de fondos pblicos y potenciacin de conflictos locales. Dirigentes locales sin experiencia de
gestin pasaron de un da para otro a manejar presupuestos millonarios. Un mallku resumi, desde su
perspectiva particular, el impacto de estos cambios: "Hay en la zona dos grupos diferenciados: los
campesinos originarios y el que proviene de las haciendas. Ya no se respeta a la autoridad comunitaria,
ahora se imponen los sindicatos (.) el MST maneja todo en el pueblo. Se ha generado un
enfrentamiento "por la representatividad. pero tambin por el dinero de la Participacin Popular. Si a
Altamirano lo juzgaron por corrupto, se debi hacer lo mismo con los anteriores alcaldes.[31] La crisis de
las dirigencias tradicionales debe mucho tambin a que, al no poder mantenerse ajenas a las
transformaciones de la regin, quedaron involucradas en las tensiones y conflictos que ellas generaban y
que se articulaban a la dinmica de los escenarios y actores preexistentes. Un aspecto revelador de esta
crisis es la divisin de los mallku de Ayo Ayo, sealada ms arriba, entre los que apoyaban a Altamirano y
quienes se oponan a l.
Los crmenes de lave y de Ayo Ayo muestran al linchamiento como un ingrediente de procesos violentos
de lucha por el poder local articulados a conflictos polticos y sociales de mayor proyeccin en cuanto
apuntan a la constitucin real del Estado y a sus traumticas relaciones con el mapa social que le sirve de
sustento. Si la esencia de lo poltico es, como afirm el jurista Carl Schmitt, la relacin amigo-enemigo, los
linchamientos de lave y de Ayo Ayo y los escenarios que los enmarcan develan esa esencia en su
literalidad ms brutal. El procedimiento al que se apel para deshacerse de unos funcionarios a los que se
culpaba de los infortunios de la comunidad no es diferente del que, en las dos o tres dcadas previas,
practicaron las fuerzas armadas del Estado y las organizaciones insurgentes en su lucha por retener o
alcanzar el poder poltico, por ms que en nombre de otras ideologas.
1. Consideraciones finales) linchamientos y falencia estatal
Los linchamientos son fenmenos sociales multicausales. En su gestacin y ejecucin converge una
multiplicidad de factores. Los linchamientos de lave y Ayo Ayo se prestan particularmente bien para dar
un peso determinante a una hiptesis explicativa de tipo poltico. En los dos casos las vctimas fueron los
alcaldes de esas municipalidades; en los dos casos resulta clara la articulacin de esos hechos a la
dinmica poltica nacional, no menos que la proyeccin de conflictos polticos nacionales sobre la poltica
local. El linchamiento se presenta como la sancin mxima a un enemigo poltico en el marco de una
conflictividad aguda respecto del modo de conduccin de los asuntos pblicos en una comunidad. En este
sentido los linchamientos de lave y Ayo Ayo convocan la memoria de los asesinatos tumultuarios del
general Toms Eloy Alfaro en Ecuador (1912) y del presidente Gualberto Villarroel en Bolivia (1946).
Sin embargo la propia narrativa de esos hechos indica la presencia elementos adicionales que abonan la
formulacin de hiptesis complementarias, como el sentimiento de inseguridad e injusticia o la tensin
entre diferentes rdenes axiolgicos. Los escenarios de precariedad social y falencia estatal (en su doble
dimensin material y cultural/ideolgica) minan las bases de legitimidad de las instituciones pblicas y
abren paso a la personalizacin brutal de los conflictos y al recurso a la violencia fsica para resolverlos.
Rasgos sobresalientes de la intervencin del Estado en los dos casos analizados son su carcter
eminentemente represivo y al mismo tiempo con cuestionada legitimidad. El Estado se hace presente a
travs de un conjunto de agencias que despliegan poder de coaccin, incluyendo el ejercicio de violencia
fsica sobre personas y propiedades. Ese despliegue de violencia es valorado como ilegtimo por quienes
desarrollan sus existencias en esos escenarios y de una u otra manera resultan involucrados o afectados
por el linchamiento. Desde la perspectiva de mucha gente, el Estado no llega, llega tarde o llega mal. A
esto se agrega la retraccin del poder infraestructural, a que ya se hizo mencin, como efecto de las
reformas institucionales y los programas de ajuste macroeconmico, privatizaciones, desregulacin,
etctera. El Estado pierde terreno en la materialidad de sus instituciones y en la conciencia de sus
ciudadanos.
lave y Ayo Ayo abonan la hiptesis de la falencia del Estado en el conjunto de sus dimensiones
constitutivas: como poder coactivo legtimo y de control territorial, como institucionalizacin de relaciones
de poder y articulador de conductas sociales, y como generador de identidades cvicas. De esta falencia
estatal resultan vctimas todos los que de una u otra manera participan o son involucrados en los
linchamientos: los alcaldes Robles y Altamirano que, amenazados de muerte, reclaman del Estado una
proteccin que ste rehsa darles, y los tribunales distritales o de la capital del pas que demoran
indefinidamente el tratamiento de las denuncias formuladas contra ellos; la alcaldesa de Colquencha
(localidad vecina a Ayo Ayo) que declara "No quiero caminar sola, pido garantas y el Ministro de
Gobierno de Bolivia que recomienda a las personas que se sientan amenazadas por la violencia en Ayo
Ayo que abandonen la poblacin.[32] La concejala Plcida Quispe Calle, testigo del secuestro de
Altamirano "declar que fue a la Polica Tcnica Judicial (PTJ) a denunciar el secuestro y el fiscal de turno
se neg a cooperar argumentando que no existan suficientes efectivos policiales para trasladarse al lugar
de los hechos.[33] El Ministro del nterior de Per que rehsa enviar refuerzos policiales a lave y dar
proteccin a Robles, por temor a provocar "un bao de sangre. Linchadores y linchados, vctimas y
victimarios, actores y espectadores, todos claman por la intervencin de un Estado que no ve, no oye y no
acta.
Desde Aristteles hasta nuestros das existe amplio consenso en el sentido que la deslegitimacin del
Estado es una de las causas ms evidentes de las revoluciones y otros procesos de cambio radical. La
hiptesis que ve en los linchamientos incluso en aqullos que son detonados por delitos comunes
verdaderas micro revoluciones, en cuanto contestacin de un poder estatal vivido como opresivo e injusto,
entronca en esta corriente de interpretacin. La poblacin recupera funciones punitivas que el Estado ha
declinado por su propia incapacidad o ineficacia, o que ejerce de manera contraria a lo que considera
legtimo y justo, y disputa esferas de poder al Estado. Sin embargo el seguimiento de estos hechos
despus de su estallido demuestra su poca eficacia para modificar las circunstancias que los motivan y,
sobre todo, prevenir la reiteracin de sus causas. La propia personalizacin del conflicto impide proyectar
a ste ms all de sus actores circunstanciales.
Debe destacarse que los linchamientos que abonaron el anlisis desarrollado en este artculo tuvieron
lugar en pases con sistemas considerados democrticos: convocatoria peridica a elecciones,
separacin de poderes, constituciones que garantizan derechos y garantas individuales y de las
comunidades, etctera. Un asunto que subraya la enorme distancia que puede llegar a mediar entre el
principio formal de legalidad y los criterios sustantivos de legitimidad no slo por efecto del
multiculturalismo de las sociedades, sino tambin por las propias tropelas y desmanejos del poder
estatal.[34]
Los linchamientos de lave y Ayo Ayo revelan, en efecto, la fragilidad de los procesos de democratizacin
enmarcados en las reformas macroeconmicas neoliberales de las dcadas recientes, y la capacidad de
las estructuras tradicionales de poder para resignificar esos programas en beneficio propio en el nivel
local.[35] El discurso de la democracia de mercado llega con dificultad a las comunidades, y lo hace
metamorfoseado de tal manera que usualmente consolida las dimensiones ms frecuentes de la poltica
tradicional: nepotismo, corruptelas, favoritismos. Las redes de parentesco y afinidad que constituyen la
estructura de la organizacin comunitaria resultan as cooptadas por las prcticas corrientes del
clientelismo y el patronazgo; el tradicional intercambio de favores de la reciprocidad comunitaria aparece
ahora avasallado por una verdadera avalancha de recursos financieros por ms que insuficiente, las ms
de las veces, para responder a las necesidades reales de la poblacin.
La falencia estatal no refiere solamente a las limitaciones de sus agencias y aparatos para hacerse cargo
de las responsabilidades institucionales o administrativas que le son propias garantizar la paz y el orden,
la vida y la seguridad de las personas, hacer efectivo el monopolio de la coaccinsino tambin, y
fundamentalmente, a su dimensin poltica vale decir, la que refiere a la organizacin del poder. Los
crmenes de lave y Ayo Ayo revelan la incapacidad del Estado de hacer efectiva la vigencia de la
democracia incluso en su versin mnima procedimental: prevenir que la competencia poltica devenga
guerra y los contendientes resuelvan las controversias polticas por la va violenta. Los conflictos
comunales que se dirimieron por el linchamiento fueron de naturaleza poltica el control del municipio, el
manejo de sus recursos, la proteccin de determinados intereses econmicos.- como polticos fueron
tambin sus actores directos y secundarios alcaldes, concejales, autoridades judiciales, funcionarios del
gobierno central, parlamentarios. Es este protagonismo de lo poltico el que diferencia a los crmenes de
lave y Ayo Ayo del conjunto ms amplio en el que se referencian.
***
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(*) Versin revisada del documento presentado en el XXV nternational Congress de LASA (San Juan,
Puerto Rico), marzo 2006. Se agradecen los comentarios formulados en esa ocasin por Alejandro sla y
Ral Rodriguez Guilln.
[1] Se define como linchamiento a la accin colectiva de carcter privado e ilegal, que ejerce castigo fsico
sobre la vctima hasta el punto de poder provocar su muerte, en respuesta a actos o conductas de sta,
quien se halla en inferioridad numrica abrumadora frente a los linchadores. El linchamiento tiene como
sujeto activo a una pluralidad de individuos en la que se subsumen sus identidades particulares. Es en este
sentido especfico, ms cualitativo que meramente cuantitativo, que el linchamiento es ejecutado por una
muchedumbre: el grupo borra las identidades particulares de sus integrantes (Vilas 2006).
[2] Los nombres de las personas involucradas directamente como vctimas y victimarios en los hechos de
lave y Ayo Ayo fueron difundidos ampliamente por los medios de comunicacin y en declaraciones
oficiales. Por ese motivo se incluyen, cuando es necesario, en las pginas que siguen.
[3] La 2ep6lica (Lima) 2 de mayo 2004.
[4] El enfrentamiento entre Patria Roja y Puka Llacta es de larga data, no se circunscribe al municipio de
lave, y siempre se caracteriz por una extrema virulencia. Las fuerzas polticas enfrentadas en lave han
protagonizado fuertes enfrentamientos por la conduccin nacional del SUTEP, el sindicato que nuclea a
los maestros, y de la Federacin de Estudiantes del Per. Patria Roja es una de las escisiones de
inspiracin maosta que el Partido Comunista del Per (PCP) sufri en la dcada de 1960. En la dcada
de 1970 el PCP "Patria Roja se fractur en dos organizaciones: la que conserv la denominacin y la que
pas a llamarse Partido Comunista del Per "Puka Llacta (Pueblo Rojo), inspirada en la tesis de la guerra
popular. Segn Renique (2004) ambas organizaciones, de arraigo fuerte en Puno, congregan a maestros,
tcnicos y profesionales de origen campesino aymara, que en las dcadas de 1970 y 1980 estudiaron en
la Universidad Nacional del Altiplano, as como a hijos de hacendados empobrecidos. En la dcada de
1980 Puka Llakta pretendi disputarle espacio poltico-militar a Sendero Luminoso en la sierra central. El
intento fracas rotundamente; Sendero Luminoso arras en esa zona con Puka Llanta a travs de la
eliminacin fsica de sus dirigentes (Manrique 1989).
[5] De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per el mandato de los alcaldes y regidores municipales es
"revocable pero no renunciable (artculo 191).
[6] Uno de los concejales opositores a Robles habra declarado, en la segunda sesin, que "la muerte
tambin es causal de vacancia. %er ($ (Lima) 27 de abril 2004.
[7] %er ($ (Lima) 27 de abril 2004; ".preso (Lima) 29 de abril 2004; Caretas (Lima) 1822 (6 de mayo
2004) pgs. 11-12; La %rensa (La Paz) 14 de mayo 2004.
[8] "l Comercio (Lima) 27 de abril 2005
[9] Clarn (Buenos Aires) 28, 30 de abril y 20 de junio 2004; Caretas (Lima) 1822 (6 de mayo 2004); La
2ep6lica (Lima) 24 de febrero 2005.
[10] "l Comercio (Lima) 15 de noviembre 2004.
[11] Solamente en el ao 2003 el municipio administr ms de un milln de dlares en concepto de
coparticipacin tributaria, pero entre 2001 y 2003 la inversin municipal fue cero: "l !e6er (Santa Cruz de
la Sierra) 16 de junio 2004.
[12] CONDEPA fue fundada en 1989 en el sitio arqueolgico de Tiwanaku; utiliza referencias de la cultura
aymara en su propaganda poltica. Con buena implantacin en el altiplano, ejerci los gobiernos
municipales de La Paz y El Alto en la dcada de 1990. Nueva Fuerza Republicana (NFR) fue fundada por
Manfred Reyes Villa, alcalde de Cochabamba. Ambos partidos integraron el gobierno del general Hugo
Banzer (1997-2001) y el de Jorge Quiroga (2001-2002); NFR tambin form parte del segundo gobierno
de Gonzalo Snchez de Losada (2002-2003). En la poca en que tuvo lugar el linchamiento de Ayo Ayo
los dos partidos enfrentaban un rpido declinio en la poltica nacional coincidente con las masivas
movilizaciones de protesta social y el avance electoral del MAS (Movimiento al Socialismo), pero
mantenan cierta presencia regional o local (Romero Ballivin 2003).
[13] La 2a@#n (La Paz) 18 de junio 2004.
[14] "Lleg la justicia divina (.) este alcalde nos ha robado, nunca hizo obras. Declaraciones del
presidente de la junta de vecinos de Ayo Ayo al diario "l !e6er (Santa Cruz de la Sierra) 16 de junio
2004.
[15] Por ejemplo http://www.pueblo indio.org; http://www.argentina.indymedia.org.
[16] Resulta llamativo en todo caso que uno de los argumentos que intentan abonar la hiptesis de un
nacionalismo aymara enfatice la presencia de banderas bolivianas en lave.
[17] Por ejemplo el linchamiento de cinco personas (algunas de ellas guardias civiles) ejecutado en
Molloccahua (departamento del Cusco) en septiembre 1931: vid Orlove (1980, 1991).
[18] En Mxico el encuadramiento de los linchamientos en supuestos usos y costumbres reaviv debates
con motivo del linchamiento del ladrn de un templo en Magdalena Petlacalco (Tlalpan, Ciudad de
Mxico) en julio 2001. Vid La Gornada (Ciudad de Mxico) 28 de julio y 1 de agosto 2001, y Ramrez
Cuevas (2002). Para Mendoza (2003) no hay prueba de que los linchamientos tengan relacin con el
derecho comunitario en Guatemala, y es difcil encontrar algn caso en que los indgenas hayan recurrido
a castigos brutales (azotes en pblico, cremacin en vida, ahorcamiento, etc.) similares a los que ellos
mismos sufrieron durante la conquista y la colonia.
[19] Felipe Quispe, dirigente de una de las tendencias ms radicalizadas del nacionalismo aymara en
Bolivia debi reconocer, despus de haber justificado el asesinato por linchamiento del alcalde de Ayo
Ayo, que "La justicia comunitaria no mata. Ellos (los comuneros) han exagerado. En la justicia comunitaria
se castiga con itapallo o de otra forma, pero no se acaba con la vida. !iario 2o Nero, 17 de junio
2004. En el mismo sentido declaraciones del entonces diputado y dirigente campesino Evo Morales,
actual presidente de Bolivia, en "l !iario (Cochabamba), 17 de junio 2004. Un diputado del Movimiento
ndgena Pachacuti (MP) de Bolivia apunta a cierta discriminacin racista en algunos enfoques del
asunto: "se sataniza y criminaliza a los movimientos indgenas y nos muestran a los aymaras y quechuas
como unos animales. Cuando el ex presidente Gonzalo Snchez de Losada masacr al pueblo como
sucedi en octubre (2003) no se sataniza y por el contrario arguyen el cumplimiento del Estado de
derecho "l !iario (Cochabamba) 17 de junio 2004.
[20] En el caso de Robles, por ejemplo, parece que lo que en definitiva provoc su muerte fue el golpe
que se dio al caer, tras sufrir durante horas un intenso castigo, golpeando su cabeza contra la escalinata
del palacio municipal a la que se lo estaba obligando a ascender. Es posible que aisladamente
considerados o en su conjunto los azotes, patadas, garrotazos e incluso el par de pualadas que recibi
no bastaran para provocar su muerte; pero sin dudas contribuyeron a que se desmoronara y sufriera el
golpe que acab con su vida.
[21] El recurso al castigo fsico como sancin por la comisin de determinados ilcitos plantea la cuestin
de los lmites del pluralismo jurdico en funcin de la prioridad asignada al respeto de los derechos
fundamentales de las personas, as como pone de relieve la intervencin de mltiples referentes
culturales del concepto "derechos fundamentales de las personas (Vilas 2001a, 2006). Sin perjuicio de su
relevancia, ambos asuntos exceden los alcances de este trabajo.
[22] En otros casos se advierte la resignificacin de algunos criterios tradicionales de autoridad para dar
cabida a nuevas circunstancias de poder. En la dcada de 1980 el protagonismo de algunos jefes
guerrilleros mskito en el enfrentamiento al gobierno sandinista primero y en el proceso de paz despus
permiti su incorporacin a los consejos de ancianos de algunas comunidades, pese su juventud y a
carecer de descendencia en tercera generacin. La sabidura tradicionalmente derivada de una
prolongada experiencia de vida parece haber sido remplazada aqu por la emergente de la toma de
ciertas decisiones polticas y por el reconocimiento de nuevas relaciones de poder con el Estado (Vilas
1992:331 y sigs. Lan analiza la metamorfosis del papel de los medium y rainmen en algunas guerrillas
africanas (Lan 1985).
[23] Brading (1991) es sin dudas el autor que con ms meticulosidad y erudicin ha estudiado los
complejos procesos de articulacin de instituciones, tradiciones y visiones entre lo pre-hispnico, lo
colonial y lo post-colonial en Mesoamrica y los Andes.
[24] Segn Mauceri (1997) hacia fines de 1988, 104 alcaldes y 224 regidores haban renunciado a sus
puestos por las amenazas de muerte de Sendero Luminoso. Entre 1987 y 1989 Sendero Luminoso
asesin a unos setenta alcaldes.
[25] Por "pedagoga perversa me refiero al impacto del modo de ejercicio del poder por las lites
(gubernamentales, econmicas, u otras) sobre quienes deben acatarlo, en cuanto antes o despus stos
tienden a incorporar esos modos a sus propias formas de relacin con aqul (Vilas 1997).
[26] Por ejemplo .uasipungo, del ecuatoriano Jorge caza, o El orro de arriba y el orro de aba*o, del
peruano Jos Mara Arguedas.
[27] Vid Vilas (1992:258-263) para el caso de la Revolucin Sandinista y los pueblos indgenas de la
Costa Atlntica nicaragense.
[28] Por ejemplo, a finales de mayo 2000 un conflicto entre familias en un casero en los Andes centrales
peruanos condujo al asesinato de 22 miembros de una de las familias, incluyendo 14 nios de entre uno y
13 aos. Las vctimas fueron brutalmente golpeadas antes de ser muertas por medio de armas de fuego
(Pez 2000).
[29] El asunto fue destacado, entre otros, por el peruano Jos Mara Arguedas: en Cusco "seores e
indios parecen aceptar diferencias que comprometen la propia naturaleza de las personas y no
nicamente su condicin socioeconmica (Arguedas 1977:119).
[30] "Si es posible, que se cierre esta Participacin Popular. Antes no pelebamos y hoy en da peleamos
por una migaja y nos olvidamos de la nacin dijo la concejala Plcida Quispe (partidaria y nuera de
Altamirano y sobreviviente del secuestro). La 2a@#n (La Paz) 17 de junio 2004. Segn la Oficina de
Fortalecimiento de la Gestin Municipal del Ministerio de Participacin Popular "cada da llega al menos
una denuncia de corrupcin contra autoridades municipales presentada por organizaciones cvicas. Un
80% del total de denuncias se refiere a corrupcin en el manejo de fondos, en la compra de insumos y de
equipamiento, y similares. La misma fuente estim que a principios de 2004 unos cuarenta municipios
tenan sus cuentas congeladas porque sus responsables no justificaron el uso del dinero asignado por el
Estado. Como resultado de esto sus actividades estaban casi paralizadas, con el lgico descontento de
sus habitantes.
[31] La 2a@#n (La Paz) 18 de junio 2004. El Ministerio de la Participacin Popular, creado como parte del
programa neoliberal del presidente Gonzalo Snchez de Losada, canaliza fondos lquidos del Ministerio
de Hacienda a los municipios. La referencia al grupo "que proviene de las haciendas alude a los
trabajadores asalariados de las haciendas previas a la reforma agraria y al conflicto de stos y sus
organizaciones sindicales con las comunidades de base histrica campesina.
[32] La 2a@#n (La Paz) 16 y 17 de junio.
[33] "l !iario (La Paz) 16 de junio 2004.
[34] En enero de 2007 el prefecto (gobernador) de Cochabamba acept retirar un proyecto de referndum
sobre la autonoma de su regin y pas a la clandestinidad cuando unos veinte mil campesinos cocaleros
"celebraron un cabildo abierto en la ciudad y amenazaron con tomar sus propiedades e, incluso,
ejecutarlo en la horca si no renunciaba (AFP/AP/Reuters 2007).
[35] Una vez ms es necesario sealar que no es sta una particularidad de los grupos subalternos. La
misma "resignificacin de las reformas de mercado ha sido llevada a cabo por las lites del poder
econmico en su particular beneficio, en varios pases del hemisferio (Manzetti 1999;Vilas 2000b).
http://cmvilas.com.ar/index.php/articulos/13-linchamientos-y-violencia-popular/30-
linchamientosy-conflicto-politico-en-los-andes