Está en la página 1de 28

INTRODUO CINCIA POLTICA

Profa. Dra. Andra C. O. Gozetto


acjoliveira@uninove.br; acjoliveira@gmail.com
ROTEIRO DE AULAS
BIBLIOGRAFIA BSICA:
1) MAQUAVEL, Nicolau O Prncipe. Vrias Edies
2) STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cinci! P"#$ic! e
Te"ri! Ger!# %" E&$!%". 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2001.
3) WEFFORT, Francisco O& C#'&&ic"& %! P"#$ic!. (Vol. 1) SP: Ed. tica,
1992.
AULA (
a) Apresentao da disciplina e de sua importncia para o aluno de Direito.
Bibliografia bsica e mtodo de avaliao.
A)( avaliao mltipla escolha, sem consulta. Ser cobrado todo contedo
apresentado at ento.
A)* avaliao dissertativa, com consulta bibliografia bsica do curso. Ser
cobrado todo contedo apresentado at ento.
A)+ - avaliao mltipla escolha e dissertativa, com consulta bibliografia
bsica do curso. Ser cobrado todo contedo apresentado at ento.
b) A especificidade da Cincia Poltica. tica, Poltica e Cidadania no Brasil
contemporneo.
P"#$ic! e P"%er P"#$ic"
Andra C. Oliveira Gozetto
Ser possvel concordar com os que afirmam que a Poltica est
inteiramente sufocada pelo econmico, que estamos relegando a nossa vida
cvica a plano secundrio e que no h entre ns bons espaos de discusso e
deliberao democrtica ou bastante interao com as instituies polticas,
nenhuma preocupao social com os rumos da Poltica e com o modo como a
sociedade governada, dirigida e administrada?
Ao analisar dados referentes ao incio dos anos 2000, Kinzo
1
afirma que
73% dos entrevistados acreditavam no poder de influncia de seu voto no
contexto brasileiro e que 57% consideravam os partidos necessrios para o
funcionamento da poltica.
1
KNZO, Maria D'Alva. Os Partidos no Eleitorado: percepes pblicas e laos partidrios no Brasil. n:
Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n 57. Fevereiro/2005.
1
No entanto, sabido que os governos continuam falhando e que os
eleitores esto frustrados. O quadro de descrena e desiluso com a Poltica,
mas nem por isso os eleitores abandonam, difamam ou desprezam seus
governos. Continuam indo s urnas, ano aps ano e isso ocorre porque, quase
de forma inconsciente, o brasileiro sabe que no pode haver sada que no
passe pela Poltica. Poltica que deve ser concebida como a articulao, o
dilogo, a negociao, a participao, o compartilhamento de decises e a
emancipao. Para Nogueira
2
, a Poltica uma atividade inerente a cada um de
ns e, portanto ao reneg-la estamos renegando nossa condio humana.
Se cumprirmos o nosso papel, o papel da Poltica que transformar o
impossvel em possvel e concreto poder ser cumprido a contento.
O significado do termo Poltica advm de plis (poltikos), que significa
tudo o que se refere cidade, ou seja, tudo que urbano, civil, pblico ou
mesmo, o que socivel ou social. A obra "A Poltica do filsofo grego
Aristteles (384 a 322 a.C), a responsvel pela expanso do termo Poltica.
Esse termo foi utilizado durante muito tempo para designar o estudo da
esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do
Estado.
J na poca moderna, o termo foi sendo substitudo paulatinamente por
expresses como "cincia do Estado, "doutrina do Estado, "cincia poltica,
"filosofia poltica, etc., porm sempre indicando a atividade ou conjunto de
atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a plis, ou
seja, o Estado.
De maneira geral, o termo Poltica pode ser entendido como forma de
atividade humana estreitamente ligada ao poder. Nesse sentido, a conceituao
de Weber parece-nos bastante acertada.
Segundo esse autor
3
, Poltica pode ser entendida como "o conjunto de
esforos feitos com vistas a participar do poder ou a influenciar a diviso do
poder, seja entre Estados, seja no interior de um nico Estado.
J o termo poder define-se como uma relao entre dois sujeitos, dos
quais um impe ao outro a prpria vontade, lhe determinando o seu
comportamento. nclui-se nessa conceituao tanto o domnio do homem sobre
outro homem, como o domnio do homem sobre a natureza.
O poder poltico compreende apenas o poder do homem sobre o outro
homem como, por exemplo, a relao entre governantes e governados, entre
soberano e sditos, entre Estado e cidados, entre autoridade e obedincia.
Para a teoria poltica h uma diferena bsica entre a poltica dos antigos
e a dos modernos. Os gregos e romanos antigos empreendiam uma poltica
voltada para as virtudes, mas no se trata da idia de virtude secularizada pelo
cristianismo e sim da idia de que o bem para a sociedade deve estar no centro
do discurso poltico. A busca pelo interesse prprio, to comum entre os
modernos existia, mas no fazia parte da fala pblica.
2
NOGUERA, Marco Aurlio. Em defesa da poltica. 2 Ed. So Paulo: Editora SENAC So Paulo,
2004.
3
WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. 13 edio. So Paulo: Ed. Cultrix, 2005. (pg. 56)
2
Ribeiro
4
, por sua vez, afirma que a poltica moderna, tal qual a
conhecemos tem inicio por volta do Sc. XV (1500 d.C.) e diferentemente da
poltica antiga passa a reconhecer e legitimar a busca por vantagens pessoais,
dando mais ateno a questo dos interesses.
Mas, modernamente, qual seria o elemento especfico do poder poltico?
Para Bobbio
5
, o poder poltico, tem como diferencial a posse dos instrumentos
mediante os quais se exerce a fora fsica. Seu carter coator o elemento que
o distingue dos outros tipos de poder. Mantm-se aqui, a relao entre fortes e
fracos e/ou entre superiores e inferiores.
importante ressaltar que embora a possibilidade de recorrer fora seja
o elemento que distingue o poder poltico de outras formas de poder, o uso da
fora deve ser entendido como condio necessria, porm no suficiente para
a existncia do poder poltico. Uma quadrilha de criminosos ou um grupo
terrorista apesar de fazerem o uso da fora, no possuem o poder poltico, como
sabemos.
O poder poltico s conferido aos grupos que detm o monoplio da
posse e do exerccio da coao fsica, e que recebeu esse monoplio a partir de
um processo determinado por um contexto social especfico, como o processo
eleitoral, por exemplo.
A compreenso da natureza do poder poltico nos remete ao conceito de
Estado e clssica definio de Max Weber:
Por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter poltico
onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a
pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento
das leis!
"

Ainda segundo Weber
7
, a violncia no o nico instrumento utilizado
pelo Estado, mas seu instrumento especfico. A relao entre o Estado e a
violncia particularmente ntima e para nos certificarmos disso basta
assistirmos ao ltimo grande sucesso da cinematografia nacional: Tropa de Elite.
Agrupamentos polticos os mais diversos, desde sempre, comeando pela
famlia, recorreram violncia fsica como instrumento normal do poder.
Porm, o poder poltico no pode ser tomado nica e exclusivamente a
partir de seu elemento caracterstico. Enquanto luta para moldar as decises
que tero impacto sobre a vida da coletividade, na forma de leis e polticas
pblicas o exerccio do poder poltico oscila entre dois plos: a c"er,-", ou seja,
o uso da fora fsica ou ameaa desse uso e a #e.i$i/i%!%e, ou seja, a idia de
aceito, consentido que est revestida pela legalidade dos valores prezados pela
sociedade.
Em uma democracia indireta como a brasileira concorda-se que o
vencedor das eleies tem poder de governar durante um perodo de tempo
especfico. Para manter-se no poder, no entanto, esse vencedor pode lanar
4
RBERO, Renato Janine. A tica na poltica. So Paulo: Lazuli Editora, 2006.
5
BOBBO, Norberto. Poltica. n: Bobbio, N., Matteucci, N. & Pasquino, G. Dicionrio de Poltica. 13 Ed.
Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2007.
6
apud #o$$io, %&&'( )*"
7
Op. Cit.
3
mo tambm da coero, tendo o cuidado de jamais desequilibrar os dois plos
que sustentam o poder poltico.
UNIDADE I 0 O pen&!/en$" p"#$ic" c#'&&ic" e /e%ie1!#
AULA *
+ poltica na +ntiguidade( o pensamento grego! , surgimento da poltica na
-r.cia! + democracia ateniense!
Bi2#i".r!3i!
MNOGUE, KENNETH P"#$ic!: 4/! 2re1&&i/! in$r"%4,-". RJ: Jorge
Zahar Ed., 1998.
O& .re."& e ! p"#$ic!
Os gregos se sentiam superiores pela distino que faziam entre o seu
sistema de governo (%e/"cr!ci!) e o %e&p"$i&/" (tirania) suportado pelos
vizinhos "rien$!i& (persas e egpcios). A partir do horror que sentiam pela
relao de prostrao denotada pelos orientais em relao aos seus senhores,
os gregos se identificavam como "ci%en$!i&. Assim, podemos ver que a poltica
est no centro de sua civilizao.
Os aristocratas gregos e romanos estudavam leis, filosofia e a arte da
"r!$5ri! para realizar a vocao poltica decidida de bero. A poltica podia ser a
base da educao porque bem cedo se tornara uma atividade consciente que
provocava reflexo, gerando soberba literatura.
A poltica, entre os gregos antigos, era uma nova maneira de pensar,
sentir e, acima de tudo, se relacionar com os outros. A nica forma de relao
entre seres racionais era a persuaso.
Foram os gregos e os romanos que lanaram os fundamentos da nossa
concepo de poltica.
A %e/"cr!ci! !$enien&e
A cidade-Estado de Atenas tinha por volta de 300 mil habitantes. 40 mil
eram considerados cidados. Havia cerca de 100 mil escravos e o resto da
populao era composta por mulheres e estrangeiros (metecos). Os 40 mil
cidados gozavam da mais absoluta liberdade. Nunca mais um cidado poderia
ser transformado em um escravo por outro ateniense. Todos participavam
diretamente das decises polticas por meio dos mecanismos da democracia
(Eclsia e Boul)
A Ecl.sia ou Assemblia do Povo no podia ser considerada uma
instituio, j que se tratava do povo reunido. Todos os cidados atenienses
tinham no apenas o direito, mas o dever de assistir s sesses. Porm, nem
sempre isso acontecia e apenas uma minoria se ocupava dos negcios da Plis.
Nessas sesses, havia uma tribuna da qual os oradores dirigiam a
palavra aos que se sentavam nas bancadas. A Ecl.sia contava com 01
4
presidente e com secretrios que eram sorteados diariamente e era composta
por 50 cidados.
J a #oul. (Conselho) era composta por 500 cidados que eram
escolhidos em suas tribos de origem por sorteio. Todos os anos novos
componentes eram sorteados. Como 500 homens no podiam permanecer em
sesso permanentemente, havia um conselho mais ntimo, a Pritania, composta
por 50 homens, 5 de cada uma das 10 tribos e que permaneciam em sesso
durante a dcima parte do ano.
Os cidados tinham riqueza, beleza e inteligncia diversas, mas como
cidados eram iguais. Os gregos obedeciam espontaneamente lei da sua polis
e tinham orgulho disso. Sua prpria identidade estava inseparavelmente ligada
cidade. O pior dos fados era o exlio, uma forma de morte cvica por vezes
imposta pela pena do ostracismo a estadistas atenienses cujo poder se supunha
ameaar a constituio.
Entre os gregos encontramos a maioria das condies da liberdade: uma
vida vivida entre iguais, submetida apenas lei, cada um governando e sendo
governado. Os gregos foram os primeiros a criar sociedades com essa forma e
foram tambm os primeiros a investigar essa experincia atravs da literatura. A
poltica era a atividade especfica dessa novidade chamada "cidado.
Os gregos so humanistas, mas de um tipo diferente do humanismo
cristo. Ser humanista para um grego significa que o homem um animal
racional e que o significado da vida humana est no exerccio da racionalidade.
Quando sucumbem as paixes ou ao orgulho rebaixam-se. Porm, ao deliberar
sobre a lei e a poltica, o homem encontra a sua mais elevada e pura forma de
auto-expresso. O que s se poderia desfrutar na vida poltica da cidade.
Uma vez que uns so menos racionais que outros, ento so tambm
menos humanos (escravos e mulheres). A cidadania estava circunscrita aos
adultos livres do sexo masculino e em algumas cidades nem mesmo a todos
eles.
As leis e polticas de uma cidade grega no provinham, portanto do
palcio de um dspota, mas da discusso entre cidados conceitualmente iguais
na agora, a praa de mercado que tambm servia de arena poltica. Os cidados
gozavam de igualdade perante a lei e oportunidade igual de falar na assemblia.
Numa grande cidade como Atenas, milhares de pessoas deviam comparecer a
essas reunies, de modo que os discursantes eram na maioria aristocratas que
haviam estudado a arte da oratria ou lderes destacados que conseguiram
angariar um grupo de adeptos. Nas democracias, muitos cargos eram ocupados
por sorteio, mas os principais funcionrios eram eleitos e provinham comumente
de famlias poderosas.
Na atividade poltica, os homens se dirigiam uns aos outros pelo discurso,
que uma habilidade a ser aprendida. Ela requer o domnio de idias, a
construo de argumentos, a capacidade de compreender a audincia, um
reconhecimento das paixes dominantes da natureza humana e muito mais.
Pela primeira vez na histria, as decises de interesse pblico eram tomadas
luz do dia e submetidas abertamente crtica
So duas as c!r!c$er&$ic!& e&&enci!i& %! p"#$ic! .re.!:
5
1) A poltica estava baseada em unidades territoriais combinadas a lealdades
tribais ou de cl;
2) Aps construir a nova constituio, Slon (V a.C.) deixou Atenas por 10
anos para que as reformas fossem colocadas em prtica por outros (espcie de
separao de poderes).
A chave da poltica, para os gregos, o fato de que se trata de uma
conexo de cargos abstratos aos quais correspondem deveres e, em princpio, o
trabalho pode ser feito por qualquer funcionrio competente. Assim, os
governantes polticos agem de acordo com os deveres que correspondem a
seus cargos.
6
DE6OCRACIA 6ODERNA: um regime poltico em que um conjunto de regras
(primrias ou fundamentais) estabelecem quem est autorizado a tomar as
decises coletivas e com quais procedimentos. a montagem de um arcabouo
de normas que definem antecipadamente os atores e a forma do jogo,
identificando-se com as relaes relativas a quem vota? Onde se vota? Com
quais procedimentos? Porm, uma grande dose de 74&$i,! &"ci!# condio de
possibilidade da democracia.
A democracia um i%e!#, o sonho de que todos os cidados possam
fazer parte do pr"ce&&" %e $"/!%! %e %eci&8e&. Assim, ela uma constante
inveno, pois significa a criao ininterrupta de novos direitos, subvertendo os
j existentes e restituindo permanentemente o social e o poltico.
Na democracia o c"n3#i$" legtimo e esse conflito trabalhado
politicamente para que as necessidades e interesses da /!i"ri! sejam
institudos como direitos e assim reconhecidos e respeitados.
Nas sociedades democrticas indivduos e grupos "r.!ni9!/:&e em
associaes, movimentos sociais, sindicatos, grupos de presso e partidos
polticos para criar um c"n$r!p"%er &"ci!# que, direta ou indiretamente, limite o
poder do Estado. S assim pode haver reforma ou mudana.
De/"cr!ci! #i2er!#: contraposio democracia participativa, refere-se a
organizao de ma sociedade de mercado capitalista e com liberdade para que
todos possam desenvolver plenamente suas capacidades.
De/"cr!ci! p!r$icip!$i1!: modelo que postula uma diminuio gradual dos
pressupostos de mercado e uma ascenso gradual do direito igual de
desenvolvimento individual, em que o cidado, de forma consciente possa fazer
parte do processo decisrio estatal, a fim de diminuir a desigualdade social e
econmica.
AULA +
a) A poltica na Antiguidade: a poltica para os romanos.
O #e.!%" r"/!n" p!r! ! p"#$ic!
A poltica grega era baseada na Razo e a romana no amor, no amor
pela prpria Roma. Os romanos pensavam na sua cidade como uma famlia e
no seu fundador Rmulo como o ancestral comum de todos.
Herdamos nossas idias dos gregos (democracia, tirania, polcia,
poltica), mas nossas prticas dos romanos (civilidade, cidado, civilizao).
Para Dante e Maquiavel os romanos eram um povo que se via na misso de
civilizar o mundo. Roma foi fundada por Rmulo em 753 a.C., foi governada por
reis at 509 a.C., quando Tarqunio, o Soberbo, foi expulso por Lcio Jnio
Bruto, lder de uma faco aristocrtica supostamente furioso com o estupro de
Lucrecia.
7
Mesmo alterando a constituio a antiga estrutura continuou intacta. A
monarquia que havia sido substituda por dois cnsuloes que detinham em
conjunto o imperium da funo real, manteve uma forma de autoridade religiosa
chama rex sacrorum. O senado, detentor dos auspicia (smbolos e instrumentos
de governo), sustentou a continuidade da tradio poltica romana. Os plebeus
tinham pouca participao, pois quem governava o Estado eram os patrcios.
Quando os plebeus deixaram Roma e se estabeleceram em uma colina prxima,
os romanos encontraram uma sada constitucional crise, criando um foedus,
ou seja, um tratado que dava aos plebeus uma representao prpria no
governo, os tribunos da plebe. A monarquia deu lugar Repblica e a Repblica
deu lugar ao mprio. Uma das grandes contribuies dos romanos poltica foi
a idia de auctoritas. Esse termo significava a unio da poltica com a religio
romana, que inclua a venerao de famlias e, portanto dos ancestrais.
Polbio atribuiu o sucesso de Roma ao fato de que no se podia
realmente descrever sua constituio como monrquica ou aristocrtica ou
democrtica, pois continha elementos de todas as trs. Assim, ela era forte o
suficiente para suportar todas as emergncias.
A fama de Roma em grande parte apoiava-se numa fora moral evidente
a todos que com ela lidavam. O castigo aps a morte era a melhor maneira de
manter as pessoas virtuosas. Nos tempos iniciais predominava o amor pela
ptria, mas aos poucos o sucesso e a riqueza comearam a corromper os
romanos, que ento caram sob o domnio de formas despticas de ordem que
antes achavam repugnantes.
AULA ;
O p"%er n! I%!%e 6<%i!: &42"r%in!,-" %! P"#$ic! = Re#i.i-"> !4&nci! %e
E&$!%" &"2er!n" e p"%er #"c!#
Bi2#i".r!3i!:
MNOGUE, KENNETH P"#$ic!: 4/! 2re1&&i/! in$r"%4,-". RJ: Jorge
Zahar Ed., 1998.
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
20-24)
Na dade Mdia, a ordem civil na Europa ocidental foi fruto da brutalidade
e da violncia e pela primeira vez a religio desempenhou um papel
independente. A Europa, como a conhecemos hoje o resultado de sucessivas
ondas de migrao de tribos empurradas para o oeste pela presso de outras
retaguarda. Eram atrados pela evidente prosperidade e civilizao do mprio
Romano (hunos, godos, visigodos, anglos, francos). Fizeram presso sobre o
mprio durante sculos, sendo de incio absorvidos pela estrutura romana, mas
depois rompendo-a e destruindo-a. Esses brbaros fundaram seus prprios
reinos nos caps e com o tempo foram se convertendo ao cristianismo. Cada
reino tinha um rei e um grupo de magnatas aos quais geralmente se concediam
8
terras em troca de lealdade. Essas concesses de terra logo se tornaram
hereditrias.
H trs elementos sobre os quais foi construda a civilizao da alta dade
Mdia:
1) O !/"r 1i$!# pe#! #i2er%!%e herdado dos prprios brbaros (havia um forte
senso moral e o rei era o guardio da lei). Assim, a poltica na dade Mdia se
baseava na relao entre um rei e &e4& 1!&&!#"& mais importantes;
2) A ordem civil tinha que ser construda atravs do !c"r%" c"/ 4/ .r4p" %e
/!.n!$!& cujo controle sobre seus prprios rendeiros lhes dava uma posio
independente. As condies geogrficas favoreciam os governos centralizados e
despticos e no sculo X encontramos um mosaico de principados governados
por duques e condes, algumas cidades mercantis independentes e o comeo de
reinos a partir dos quais podemos ver o surgimento das naes-estados da
Europa;
3) A re#i.i-" o mais importante elemento da poltica medieval. S era
possvel tornar-se cristo com a adoo de certas crenas e o cristianismo era
uma religio de livro, o que valorizava a educao e a alfabetizao, o que
exigiu vasta reflexo intelectual. O cristianismo acreditava que os humildes
que estavam mais prximos do esprito amoroso que se supunha exigido por
Deus. sso inclua as mulheres, que ficaram entusiasmadas com uma f que
pregava a paz e o amor.
S<c4#" ?III direitos e liberdades eram primeiro elaborados pela nobreza e os
habitantes mais ricos das cidades, comumente no interesse deles, e s ento
filtrados muito lentamente, ao longo das geraes, para os escales mais baixos
da sociedade. "O eleitor de hoje, em outras palavras, herda os direitos
inicialmente defendidos pelos bares de outrora.
A essncia da poltica medieval est no fato de que " rei n-" p"%i!
."1ern!r ao ponto de no poder executar as funes muito limitadas de
governo tais como entendidas na poca sem a cooperao de parceiros. Tinha
que consultar os nobres, a greja e os representantes ricos das cidades. Assim
surgiram os parlamentos.
A vida na Europa era extremamente violenta, mas o cri&$i!ni&/" teve
para a vida poltica uma grande importncia, pois "per"4 4/! $r!n&3"r/!,-"
n"& 1!#"re& @4/!n"&. Afirmou a igualdade sob os olhos de Deus em cada
alma humana e o valor de cada indivduo est no em sua participao na razo
universal, mas numa personalidade que responde ao desafio do pecado. O
cristianismo desviou a ateno humana da conquista poltica e das coisas
materiais do mundo para o c4#$i1" %e 4/! 1i%! in$eri"r.
O mprio Romano do Ocidente transformou-se na greja Catlica
Romana, as provncias romanas tornaram-se dioceses, o poder do papa cresceu
medida que o do imperador declinava. Havia uma forte unidade na greja,
enquanto no havia unidade poltica.
9
UNIDADE II 0 O Pen&!/en$" P"#$ic" 6"%ern" e F"r/!,-" %" E&$!%"
6"%ern"
AULA A
Nic"#!4 6!B4i!1e# C(;DE:(A*FG
Bibliografia:
SADEK, Maria Tereza Nicolau Maquiavel: o cidado sem fortuna, o intelectual
de virt. n: Weffort, Francisco Os Clssicos da Poltica. (Vol. 1) SP: Ed.
tica, 1992. (pg. 12 24)
MAQUAVEL, Nicolau O Prncipe. Vrias Edies
C"n$eH$" Ii&$5ric": Renascimento
8
(1330-1530)
nvaso dos Brbaros
Bi".r!3i!:
1494 Os Mdicis so expulsos de Florena
1498 Maquiavel passa a exercer um cargo pblico Savonarola deposto
Maquiavel passa a ocupar a Segunda Chancelaria.
1502 a 1512 esteve a servio de Sonderine J Maquiavel instituiu uma milcia
nacional Sonderine destronado e os Mdicis voltam ao poder, demitindo
Maquiavel.
1512 a 1513 Escreve "O Prncipe
1527 Restaurao da Repblica
- Natureza Humana = "Os Homens so ingratos, volveis, simuladores, covardes
ante o perigo e vidos de lucro.
- A histria cclica: impossvel domesticar a natureza humana e refrear as
paixes do Homem.
- Causas da instabilidade e desordem: 1) imutvel natureza humana; 2) duas
foras opostas: povo x elite correlao de foras (Principado ou Repblica).
- Prncipe = agente de transio "H vcios que so virtudes Deve-se agir
certo na hora certa.
- Virt = verdadeira virilidade e inquestionvel coragem
- Fortuna = deusa boa, mulher e quer ser seduzida possui honra, glria,
poder e riqueza = significa sorte
Virt e Fortuna = "A fora do leo e a esperteza da raposa.
8
Para entender melhor esse perodo histrico assista ou leia Hamlet de William Shakespeare.
10
AULA D
!G F"r/!,-" e E&$r4$4r! %" E&$!%" 6"%ern"
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
24-29)
Sc. XV (Frana, nglaterra e Espanha) = surgimento do Estado Moderno
(religio no centro da histria, determinando a histria)
9
necessria a presena de poder poltico (soberania), povo e territrio
para que se possa falar de Estado.
Estado Moderno = Estado unitrio dotado de poder prprio independente de
quaisquer outros poderes
P"#$ic! n" E&$!%" 6"%ern" = reinos tendiam a fragmentar-se a se unificar em
outros. Monarcas centralizadores adquiriram os poderes concentrados da
soberania, mas alguns usufruam de grandes privilgios.
Fatos histricos relevantes:
- Guerra das Duas Rosas na nglarerra - Sc. XV
- Guerra Civil nglesa Sc. XV
- Guerra dos Trinta Anos na Alemanha Sc. XV
O Estado Moderno virou inteiramente de cabea para baixo a idia de
poltica e isso aconteceu em resposta a mudana religiosa. Viso liberal do
Estado = preocupados acima de tudo com a salvao, acreditavam que o Estado
deveria apenas garantir a paz necessria realizao dos projetos individuais.
Duas atitudes contrastantes revelam o ritmo da poltica moderna:
a) viso liberal do Estado, herdeira das concepes medievais de liberdade e
realeza como defensora de uma ordem civil a ser usufruda;
b) Estado como algo repressivo, erguendo-se contra as aspiraes dos sditos
explorados, o Estado como problema, porque uma coisa repressiva que
precisa ser humanizada. (revolues democrticas)
A poltica moderna , em larga medida, um dilogo entre essas duas
alternativas.
Gramsci afirma que Maquiavel foi o terico da formao dos Estados
modernos. O pensamento de Maquiavel se molda numa tlia onde havia
fracassado a revoluo das Comunas (cidade-Estado), num pas fragmentado
em muitos Estados pequenos, e que est a caminho de perder sua
independncia nacional desde a invaso das tropas do rei francs Carlos V,
em 1494. Maquiavel, refletindo sobre a experincia de outros pases (Espanha,
nglaterra e, principalmente, Frana), analisa a maneira como se deveria
construir na tlia um Estado moderno e unitrio, graas iniciativa do Prncipe.
9
Vrios filmes ilustram esse momento histrico, entre eles: Os Trs Mosqueteiros, O Homem da
Mscara de Ferro e Rainha Margot.
11
Henrique V - nglaterra - oposio ao papa e separao da greja Catlica.
- Tringulo amoroso: Henrique V & Catarina de Arago & Ana Bolena.
- Afirmou que o poder absoluto pertence ao Estado, que a Soberania
estatal absoluta e no depende de nenhuma outra autoridade - Absolutismo.
Fundador da greja Anglicana.
C!r!c$er&$ic!& %" E&$!%" 6"%ern":
1) autonomia e plena soberania do Estado;
2) distino entre Estado e sociedade civil - ascenso da burguesia;
3) identificao absoluta entre o Estado e o monarca Sc. XV Rei
Luiz XV afirmava "O Estado sou eu". Estado Medieval = Estado patrimonial.
2G E&$!%" A2&"#4$"
Bi2#i".r!3i!:
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
44-45)
primeira expresso do Estado Moderno. a uma nova forma estatal, baseada
na idia de soberania e que est intrinsecamente relacionada concentrao de
todos os poderes nas mos dos monarcas. Personificao do Estado na figura
do rei Luiz XV, o rei Sol: O Estado sou eu.
Estado como propriedade: poder de imperium, como direito absoluto do Rei.
Rei = Senhor Feudal
Concentrao de poder :
Jean Bodin = a soberania do monarca era perptua, originria e irresponsvel.
Absolutismo diferente de tirania, despotismo, ditadura, totalitarismo, autocracia
e autoritarismo.
Absolutismo x capitalismo = a burguesia "abriu mo do poder poltico
delegando-o ao soberano por razes econmicas.
Elementos Constitutivos do Estado Moderno: Soberania, Territrio e Povo
12
Assegurar a unidade territorial dos reinos
Autoridade ilimitada pela origem divina do
monarca
AULA F
!G C"n$r!$4!#i&/"
Como contratualismo se compreende todas aquelas teorias polticas que veem a
origem da sociedade e o fundamento do poder poltico num contrato, isto , num
acordo tcito ou expresso entre a maioria dos indivduos. Esse acordo
assinalaria o fim do estado natural e o incio do estado social e poltico. Dessa
forma, o estado e a sociedade passam a ser entendidos como uma escolha,
pautada pelo uso da Razo. Assim, o Homem responsvel por sua condio,
por seu destino, e no Deus ou a natureza e a possibilidade da transformao
social passa a ser possvel.
C!$e."ri!& eHp#ic!$i1!& 4$i#i9!%!& pe#"& $e5ric"& c"n$r!$4!#i&$!&:
1) N!$4re9! @4/!n! = como os homens so em sua gnese (diamante bruto).
2) E&$!%" %e n!$4re9! = estgio em que os homens viveriam em contato com sua
natureza, sem regras e normas sem referncia de atuao.
3) C"n$r!$" &"ci!# = pacto que firma regras para o convvio social. Sem
estabelecimento faz a passagem do estado de natureza para o e&$!%" ci1i# .
4) E&$!%" ci1i# sociedade = poder e hierarquia regida por regras e normas.
5) E&$!%" organizao poltica.

2G A2&"#4$i&/" e cen$r!#i9!,-" e/ T@"/!& I"22e& C(AKK:(DFEG
Bi2#i".r!3i!:
RBERO, Renato Janine Hobbes: o medo e a esperana. n: Weffort,
Francisco Os Clssicos da Poltica. (Vol. 1) SP: Ed. tica, 1992. (pg. 53
77)
C"n$eH$" Ii&$5ric": Revoluo nglesa (1688)
Bi".r!3i!: o primeiro contratualista. Era tutor e preceptor. Chegou a ensinar
matemtica para Carlos em seu exlio na Frana, durante os anos da
Revoluo.
- Era visto como um pensador maldito, pois acreditava que:
1) o Estado monstruoso; 2) O Homem belicoso; 3) Nega o direito natural a
propriedade.
- Pai do conceito moderno de Estado:
1) idia de soberania; 2) o Estado deve regulamentar a vida econmica; 3) O
Estado representativo.
13
- Natureza humana = "Os Homens so egostas, luxuriosos, agressivos e
insaciveis.
- Estado de natureza = "Os Homens viveriam, naturalmente, sem poder e sem
organizao catico, de guerra de todos contra todos, onde "O Homem o
lobo do Homem natureza humana vil + "os Homens so to iguais que... +
imaginao = generalizao da guerra.
- Contrato Social
10
= pacto que firma regras para o convvio social s o
fundamento jurdico no basta = sano.
Contrato Social = Soberano no assina o contrato social, pois surge devido ao
Contrato A sociedade nasce com o Estado.
- Estado = dotado de espada, armado, para forar os Homens ao respeito
poder pleno e ilimitado.
- gualdade x Liberdade
- Medo: Estado de Natureza x Estado?
UNIDADE III 0 Pen&!/en$" P"#$ic" C"n$e/p"rLne" e De/"cr!ci!
AULA K
b) Os Direitos naturais e o contrato de consentimento em John Locke (1632-
1704)
Bi2#i".r!3i!:
MELLO, Leonel . A. John Locke e o individualismo liberal. n: Weffort,
Francisco Os Clssicos da Poltica. (Vol. 1) SP: Ed. tica, 1992. (pg. 81-
89)
C"n$eH$" Ii&$5ric":
10
A Cincia Poltica da era moderna tem, na noo de 'C"n$r!$" S"ci!#', a mais expressiva
fundamentao poltico-filosfica que explica a criao do Estado e do Poder que lhe
inerente, por haverem sido dois conceitos praticamente indistinguveis naquele perodo. Segundo
Boaventura de Souza Santos, o "Contratualismo conhecido como a doutrina fundadora da
racionalidade poltico-social do Estado na Modernidade, e pode ser considerado metafrico
porque seus tericos partem da hiptese de um Estado de Natureza (onde cada autor descreve
como entende estes Estados naturais e a natureza dos homens que o compem) e abstraem a
ocorrncia de um Pacto Social que, factualmente, no ocorreu. Este "Contrato Social firmaria a
sociedade civil, que seria posteriormente diferenciada do Estado, o qual considerado uma
sociedade poltica. Assim, o contratualismo propugna pela idia de que a sociedade poltica
nasce da vontade expressa dos homens, sendo, portanto, um ato de vontade livre a adeso ao
corpo social.
14
REVOLUO NGLESA = Limitou o poder do Rei e deu as bases para a
Revoluo ndustrial. A Bill of Rights foi assinada em 1689.
/0 1ase: Revoluo Puritana (1640-1649)
- Conflito entre Coroa e Parlamento; mplantao da Repblica; Execuo de
Carlos .
%0 1ase: Restaurao (1660-1688)
- Reativou-se o conflito entre a Coroa e o Parlamento Carlos empossado e o
Parlamento se divide entre Tories e Wighs.
20 1ase: Revoluo Gloriosa (1688)
- Jaime retirado do poder por Guilherme de Orange, seu genro. A Revoluo
Gloriosa assinalou o triunfo do liberalismo poltico sobre o absolutismo e, com a
aprovao do Bill of Rights em 12689, assegurou a supremacia legal do
Parlamento sobre a realeza e instituiu na nglaterra uma monarquia limitada.
LUMNSMO
11
Sculo das Luzes (XV) defende o predomnio da razo sobre
a f e estabelece o progresso como destino da humanidade.
- Principais obras: Cartas sobre a tolerncia, Ensaio sobre o entendimento
humano e os Dois tratados sobre o governo civil.
Empirismo: doutrina segundo a qual todo o conhecimento deriva da experincia.
Te"ri! %! $'24#! r!&! %" c"n@eci/en$": a mente um papel em branco,
desprovida de todos os caracteres, sem quaisquer idias e que se supre da
experincia. Todo nosso conhecimento est fundado na nossa experincia e
dela deriva fundamentalmente o prprio conhecimento.
uma crtica doutrina das idias inatas, formulada por Plato e retomada por
Descartes, segundo a qual determinadas idias, princpios e noes so
inerentes ao conhecimento humano e existem independentemente da
experincia.
- Natureza Humana: os Homens so bons por natureza
- Estado de Natureza: Os Homens so completamente livres e iguais. So
dotados de Razo e j desfrutavam da propriedade (vida, liberdade e bens). Era
um estgio de relativa paz, concrdia e harmonia.
- Contrato Social: Tem como objetivo evitar os inconvenientes do estado de
natureza, consolidando ainda mais os direitos naturais que os Homens j
possuam. baseado no consentimento unnime. Com o pacto cria-se um corpo
poltico nico, dotado de legislao, judicatura e da fora concentrada da
comunidade.
11
Para entender melhor esse perodo histrico assista ao filme Amadeus.
15
AULA E
Estado e Propriedade. O Estado Liberal. A doutrina do direito resistncia e o
individualismo liberal.
Bi2#i".r!3i!:
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
46-56)
- Estado: Liberal ou Estado-mnimo
12
O povo deve escolher a forma de governo e os representantes dos 3 poderes
(legislativo, executivo e federativo).
- Fundamento originrio da propriedade: capacidade de trabalho
- Doutrina do Direito a resistncia: quando o Estado viola deliberada e
sistematicamente a propriedade, o povo tem o direito legtimo de resistir
opresso. Volta-se ao estado de natureza.
E&$!%" Li2er!#
Postura ultra-individualista, assentada no comportamento egosta, concepo
individualista e formal da liberdade onde h o direito e no o poder de ser livre.
An$ece%en$e& @i&$5ric"&:
1) S<cM ?)II - surgiu na nglaterra (Revoluo nglesa) na luta poltica que
culminou na Revoluo Gloriosa de 1688 contra Jaime objetivos: tolerncia
religiosa e o governo constitucional. Os Wighs so os ancestrais do liberalismo.
2) S<cM ?)III - a burguesia no se contentava mais em ter apenas o poder
econmico, queria tambm o poder poltico e a monarquia absoluta no
conseguiu impedir a expanso capitalista Reis sequiosos de fundos para
manter a burocracia e os exrcitos permanentes.
12
O Estado Liberal apoiava-se nos princpios da liberdade pessoal, do individualismo, da
tolerncia, da dignidade e da crena na vida. O Estado iria debruar-se sobre os direitos
econmicos, a propriedade privada, o sistema da livre empresa e a economia de mercado livre
do controle estatal. O liberalismo se dava mediante a garantia dos direitos polticos (direito ao
voto, direito de participar e decidir que tipo de governo eleger e que espcie de poltica seguir, o
consentimento individual, a representao e o governo representativo, o constitucionalismo
poltico, a teoria da separao dos poderes e a soberania popular.
16
3) S<cM ?)III Frana Rei sugere que o clero e a nobreza paguem impostos
recua foras sociais emergem resultando em uma crise social e institucional
(1788) instalao dos Estado Gerais (duplicao do nmero de representantes
do Terceiro Estado).
Contrato Social de Locke = importante componente terico para os
revolucionrios burgueses idia de indivduo aliada a de direitos pessoais que
provm da natureza como ddiva de Deus doutrina do direito a resistncia
(vontade e consentimento)
Li2er!#i&/" = doutrina que foi-se forjando nas marchas contra o absolutismo e
no crescimento do individualismo constituio poder monrquico limitado e
um bom grau de liberdade civil e religiosa = Estado Mnimo (garantia de paz e
segurana, apenas)
(G 6"r!# = liberdade, dignidade e vida. Todo indivduo deve
ser respeitado e ter a liberdade de buscar sua auto-
realizao (mobilidade social)
Ncleos *G P"#$ic":N4r%ic" = consentimento individual,
representao, constitucionalismo e soberania popular.
+G Ec"nO/ic" = direito econmicos e propriedade,
individualismo econmico/sistema de livre
empresa/capitalismo o mercado se auto-regula. A
competio o termmetro.
C!r!c$er&$ic!& princip!i&:
1) Separao entre Estado e Sociedade Civil mediada pelo Direito (ideal de
Justia);
2) A garantia das liberdades individuais;
3) A democracia; a origem consensual do Estado, a idia de representao e a
imposio de um controle hierrquico da produo legislativa atravs do controle
de constitucionalidade.
4) Estado Mnimo.
AULA (P
A teoria do Contrato Social e as origens da desigualdade entre os homens em
Jean Jacques Rousseau (1712-1778)
Bi2#i".r!3i!:
NASCMENTO, Milton Meira Rousseau: da servido liberdade. n: Weffort,
Francisco Os Clssicos da Poltica. (Vol. 1) SP: Ed. tica, 1992. (Pg.
189-199)
17
C"n$eH$" Ii&$5ric": Contemporneo da Revoluo Americana e anterior
Revoluo Francesa
13
"Exerccio da Soberania pelo povo como condio primeira de sua libertao.
- Natureza Humana: "os Homens nascem bons, mas a sociedade os corrompe.
- Estado de Natureza: precedente ao estado social, no qual o Homem,
essencialmente bom, s se preocupa com a sua conservao.
- Contrato Social: visa superar obstculos naturais e garantir a liberdade e
igualdade, atravs de um ato de associao alienao dos direitos do
indivduo em favor da comunidade garantir a liberdade do estado de natureza
em estado civil "Obedecer a lei que se prescreve um ato de liberdade.
- Estado: funcionrio do povo, mero executor da vontade geral.
- A associao dos indivduos que passa a atuar soberanamente, sempre em
favor do interesse do todo que engloba o interesse de cada componente, tem
uma vontade prpria, que a vontade geral.
- A Soberania inalienvel e indivisvel.
- Rousseau no admite a representao ao nvel da soberania. Para ele, uma
vontade no se representa. "No momento em que um povo se d
representantes, no mais livre, no mais existe. No entanto, a representao
um mal necessrio e por isso, preciso fiscalizar os representantes e troc-los
com freqncia.
- O povo s recupera sua liberdade atravs das Revolues.
AULA ((
A teoria da separao dos Poderes e o sistema de freios e contrapesos: as
concepes clssicas de Montesquieu e os Federalistas.
Bi2#i".r!3i!:
WEFFORT, Francisco (org.) Os Clssicos da Poltica. (Vol. 1). SP: Ed. tica,
2000. (pg. 113-120); (pg. 245-255)
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
163-165)
C@!r#e&:L"4i& %e Sec"n%!$ : B!r-" %e L! Bre%e e 6"n$e&B4ie4 C(DKE:(FAAG
- Preocupao Principal = compreender as razes da decadncia das
13
Sobre esse perodo histrico assistir ao filme D!n$"nM
18
monarquias, os conflitos internos que minaram sua estabilidade e tambm os
mecanismos que garantiram por tantos sculos sua estabilidade noo de
moderao (estabilidade)
- Montesquieu estuda o passado para entender o presente e formular
tendncias para o futuro. Ele acredita que novas revolues democrticas
acontecero e no h no momento nenhum regime poltico com condies
timas de estabilidade. Sendo assim, Montesquieu cria uma sada terica que
visa dotar a Repblica de estabilidade (noo de moderao).
Tip"#".i! %"& ."1ern"&
Natureza do poder (quem detm o poder)
- MONARQUA - um s governa, atravs de leis fixas e instituies
- REPBLCA - governa o povo, no todo ou em parte
- DESPOTSMO - governa a vontade de um s.
Princpio de governo (como o poder exercido)
- MONARQUA - honra - regime do presente - instituies
- REPBLCA - virtude -regime frgil - passado - homens
- DESPOTSMO - medo - extenso do estado de natureza - regime do futuro -
paixo.
Te"ri! %! Sep!r!,-" %"& P"%ere& "4 EBQip"$nci!
Executivo = executa as leis
Legislativo = elabora as leis
Judicirio = administra as leis
- So independentes, porm interdependentes; Trata-se de assegurar a
existncia de um poder que seja capaz de
contrariar o outro poder. um problema poltico, de correlao de foras e no
um problema jurdico-administrativo, de organizao de funes.
AULA (+
A in3#4nci! %"& c#'&&ic"& %! p"#$ic! p!r! ! c"n&$r4,-" %" E&$!%"
De/"cr'$ic" %e Direi$"M
"A desgraa dos que no se interessam por poltica serem governados pelos
que se interessam. (Weffort, 2000: 8)
"Dizer que um pensador um clssico significa dizer que suas idias
permanecem. Significa dizer que suas idias sobreviveram ao seu prprio tempo
e, embora ressonncias de um passado distante, so recebidas por ns como
parte constitutiva da nossa atualidade. (Weffort, 2000:8)
As duas afirmaes acima nos introduzem de maneira interessante ao
tema que pretendo desenvolver. Afinal, qual a importncia do estudo da Cincia
Poltica e em particular dos clssicos da poltica para um estudante de Direito?
Preocupada em demonstrar a relevncia do estudo dos clssicos, me aterei a
19
compilar algumas das contribuies desses autores para a construo do
Estado que hoje vemos em funcionamento.
A importncia de Maquiavel est relacionada maneira como ele passa a
ver o Estado. Com sua viso dura e implacvel sobre o fenmeno do poder,
Maquiavel chocou seus contemporneos e ainda hoje provoca o fascnio dos
estudantes que se debruam sobre sua obra.
A contribuio dos contratualistas Hobbes, Locke, Montesquieu e
Rousseau est intrinsecamente relacionada ao seu contexto histrico e tambm
a idia dos direitos naturais. Hobbes e Locke viveram em uma nglaterra que
passava por uma guerra civil. Viram o poder do rei ser limitado e o Parlamento
ser criado. Desse modo, foram partcipes de uma das mais importantes
revolues burguesas que j se teve notcia. Hobbes vive a revoluo de 1640 e
Locke vive a Revoluo Gloriosa de 1688, que juntas fazem parte do mesmo
fenmeno, a Revoluo nglesa.
Thomas Hobbes, defensor do estado absolutista, introduziu o
individualismo radical no pensamento poltico e estabeleceu as bases tericas
do conceito moderno de contrato social, que seria desenvolvido, posteriormente,
por Jean-Jacques Rousseau. John Locke afirmou o carter natural do direito
vida e propriedade e defendeu uma diviso de poderes voltada para combater
a centralizao absolutista.
Montesquieu era profundo admirador da nglaterra liberal que a
Revoluo nglesa construiu. Preocupado com a estabilidade dos governos e a
manuteno do poder cria a teoria da tripartio dos poderes, claramente
influenciado por Maquiavel e Locke. A diviso do Estado em trs poderes uma
realidade para ns brasileiros que convivemos com os poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
A ascenso econmica da burguesia criou, na segunda metade do sculo
XV, a necessidade de encontrar frmulas polticas que abrangessem as
propostas burguesas sobre a configurao da sociedade e do estado:
participao, igualdade jurdica, liberdades individuais e direito de propriedade.
Novas teorias polticas contriburam para compor a ideologia da burguesia
revolucionria.
Rousseau, dessa forma, atravs da crtica radical do absolutismo poltico
e da desigualdade social se torna um dos fundadores do pensamento
democrtico moderno e personalidade que influencia fortemente a Revoluo
Francesa.
Os contratualistas, de maneira geral, foram influenciados pela idia de um
Direito Natural ou Jusnaturalismo, mas procurando o fundamento desse direito,
assim como da organizao social e do poder poltico, na prpria natureza
humana e na vida social.
Em algumas doutrinas jusnaturalistas modernas, o individualismo
levado at o ponto de se considerar a prpria sociedade como efeito de um
contrato entre os indivduos; o contrato social se desdobraria assim em dois
momentos, pacto de unio e pacto de sujeio. Mas isto' mais raro do que
comumente se cr, porque, tambm entre os jusnaturalistas modernos, o estado
de natureza geralmente representado como uma forma de sociedade; mas
20
uma sociedade to precria e incerta que se torna conveniente sair dessa
situao para fazer surgir uma instituio jurdico-poltica organizada.
Direitos inatos, estado de natureza e contrato social, conquanto
diversamente entendidos pelos vrios escritores, so os conceitos
caractersticos do jusnaturalismo moderno; acham-se de tal modo presentes em
todas as doutrinas do direito natural dos sculos XV e XV, que se pode falar
[na verdade, impropriamente] de uma "escola do direito natural". sto permitiu
que muitos reservassem a expresso jusnaturalismo para as doutrinas desse
perodo histrico.
O ideal jusnaturalista do sculo XV teve assim enormes resultados
polticos: foi na doutrina do direito natural que se inspirou, conquanto
conflussem tambm outros elementos histricos e doutrinrios, oriundos,
sobretudo da tradio constitucionalista inglesa - a Declarao da
ndependncia dos Estados Unidos da Amrica [1776], onde se afirma que todos
os homens so possuidores de direitos inalienveis, como o direito vida,
liberdade e busca da felicidade; e de carter genuinamente jusnaturalista a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado [1789] que constituiu um dos
primeiros atos da Revoluo Francesa e onde se proclamam igualmente como
"direitos naturais", dentre outros, a liberdade, a igualdade e a propriedade.
A "Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948" reconhece
como ncleo bsico dos direitos fundamentais da pessoa humana o do direito
vida, liberdade, igualdade, justia, segurana, famlia, propriedade,
ao trabalho, sade, educao e cidadania.
J a Constituio brasileira de 1988 em seu artigo 5 afirma "Todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade...
Desse modo, gostaria de deixar algumas questes: H influncia dos
contratualistas e da idia dos direitos naturais na consecuo da idia dos
direitos fundamentais? Poderia ter havido progresso da pessoa humana sem
que esses direitos tivessem sido respeitados?
AULA (+
OS FEDERALISTAS : A#eH!n%er I!/i#$"n C(FAA:(KP;GR N!/e& 6!%i&"n
C(FA(:(K+DGR N"@n N!S C(F;A:(K*EG
- Artigos da Confederao (1781) X Nova Constituio (1787)
- "O Federalista (Federalist Papers) = 85 ensaios publicados pela imprensa de
Nova York = possibilidade de ter governos populares e aumento de territrio
sem acarretar problemas de governabilidade - Montesquieu x Rousseau
- Eleio de representantes de viso superior e maior talento poltico que o
cidado comum.
Te"ri! %! Sep!r!,-" %"& P"%ere&:
- Executivo sano ou veto
- Legislativo Cmara dos Deputados e Senado Federal (sistema
bicameral) evitar a tirania legislativa
21
- Judicirio ltima instncia de deciso Suprema Corte
AULA (;
Fe%er!#i&/" "4 E&$!%" Fe%er!#
Bi2#i".r!3i!:
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
159-160)
- Federao = acordo entre Unio e estados de forma que ambos possam agir
sobre os indivduos. Diviso de competncias. Centralizar, descentralizando. O
Federalismo a combinao do princpio de representao popular com uma
dupla diviso de poder. De um lado, dividiram o poder entre trs rgos
independentes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Essa diviso valia tanto para
a Unio quanto para os estados. Foi assim que surgiu o presidencialismo. De
outro lado, distriburam as responsabilidades de governo entre a Unio e os
estados de forma que nenhum deles pudesse interferir nas tarefas do outro sem
autorizao poltica ou judicial. Nenhum estado membro da federao tem o
direito de renunciar unilateralmente ao pacto poltico ou rejeitar uma lei emitida
pelo Congresso cuja legalidade tenha sido confirmada pelo rgo mximo do
Judicirio.
- Confederao = mantm a soberania dos estados, ou seja, apenas o estado
manda em seu territrio
- Uma federao um tipo de Estado soberano que se distingue dos estados
unitrios apenas pelo fato de que os rgos centrais de governo tambm so
compostos por representantes dos estados, eleitos diretamente pela sua
populao. "O Federalista tem um carter bastante pessimista. Ele quer que
aqueles que detenham o poder tenham controle sobre o mesmo, para que o
governo no se torno arbitrrio ou tirnico. O poder deve ser freado pelo poder.
Assim surge a proposta da separao dos poderes, diferente da proposta de
Montesquieu, pois eles a aprofundaram e foram alm.
- Artigo 10 de Madison: como neutralizar as faces? Criando a Repblica:
1) As funes do governo so delegadas a um nmero reduzido de pessoas;
2) Aumentar a rea e o nmero de cidados sob sua jurisdio. Aumenta a
populao, aumentando o nmero de faces, que por serem muitas, anulam-se
umas as outras.
A coordenao dos interesses dos interesses das faces a marca que
distingue a Repblica da democracia.
Para Madison, o controle da "violncia das faces era uma necessidade
fundamental para a construo da Unio que viria a dar origem aos Estados
Unidos. Segundo sua viso, eliminar as faces seria um remdio pior do que
conviver com elas, pois a liberdade era essencial vida poltica, e no poderia
ser sacrificada por dela tirarem proveito as faces. Assim, no sendo possvel
22
atacar-lhes as causas, seria necessrio corrigir-lhes os efeitos, para impedir que
uma faco especialmente poderosa pudesse eventualmente tiranizar as demais
na sociedade. Esse objetivo s poderia ser alcanado mediante a
implementao de uma estrutura de governo representativo, republicano, com
repartio de competncias entre os nveis estadual e federal, e mediante a
competio e o equilbrio entre as faces em disputa.
Princip!i& c!r!c$er&$ic!& %" Fe%er!#i&/" 2r!&i#eir":
1) Autonomia poltico-administrativa dos membros de um Estado Federal
(existncia de diversos centros de poder autnomo, mas no soberano para
gerir seus diferentes assuntos);
2) Diviso de competncias entre os diferentes membros (diviso de funes no
que se refere a tarefas governamentais, administrativas, de elaborao de leis,
dentre outras);
3) H trs esferas de competncia: municipal, estadual e federal. Nossa
Constituio estipula a elaborao de legislao sobre direito tributrio como
competncias concorrentes, isto , compartilhada entre Unio e membros.
Nesse caso, a Unio d as diretrizes gerais e os membros, as diretrizes
especficas e de interesse local. sso explica o CMS ser previsto em legislao
federal, cabendo a deciso de alquotas aos Estados membros;
4) O Federalismo, longe de abolir os governos estaduais, torna-os partes
constituintes da soberania nacional, concedendo-lhes uma representao no
Senado e lhes retirando certas pores exclusivas e muito importantes de poder
soberano;
5) imprescindvel que, ao ser feita a distribuio de competncias, sejam
distribudas, em medida equivalente, as fontes de recursos financeiros, para que
haja equilbrio entre encargos e rendas. No Brasil atribumos aos Estados e
municpios obrigaes e responsabilidades nem sempre compatveis com suas
disponibilidades de recursos;
6) No Brasil, centraliza-se muito mais competncias na Unio, tendo pouca
autonomia os demais membros se compararmos ao que acontece nos EUA.
Ademais, h grande desequilbrio entre as unidades federativas em termos de
importncia poltica e dinheiro para que possam dar conta de suas competncias
e obrigaes;
7) No Brasil, a implantao do modelo federalista foi de cima para baixo,
artificial, sem identificar-se com um anseio maior, haja vista a grande
centralizao existente desde os primrdios do perodo colonial.
UNIDADE I) : C"ncep,8e& %e E&$!%" n" /4n%" c"n$e/p"rLne"
23
AULA (A
Estado do Bem Estar Social ou 3elfare 4tate
Bi2#i".r!3i!:
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
61-72)
Tr!n&3"r/!,-" %" E&$!%" Li2er!# e/ E&$!%" S"ci!#
O Estado Liberal passa a ampliar a sua ao positiva (prestaes
pblicas, crescimento da interveno, surgimento do Partido Social Democrata
Alemo (1850).
Social Democracia Partidos Polticos sufrgio universal proletrios
passam a participar da poltica mudana atravs do voto (reforma)
Demandas do proletariado = Estado deve regular as relaes produtivas;
luta pelos trs oito (oito horas de sono, oito horas de lazer e oito horas de
trabalho); justia social e reivindicaes igualitrias.
E&$!%" %" Be/ E&$!r S"ci!# CTe#3!re S$!$eG U O Estado do Bem Estar Social
caracteriza-se como aquele que garante tipos mnimos de renda, alimentao,
sade, habitao, educao, assegurados a todo cidado, no como caridade,
mas como direito poltico. O Estado passa a ser visto como a instituio que
deve garantir o bem-estar do cidado, afianando a qualidade de vida do povo.
O Estado do bem estar social ou Welfare State tem como caractersticas o seu
papel interventivo e promocional.
I%<i!& Princip!i&: a) nterveno e no Assistencialismo; b) Direito e no
Caridade e c) Promoo e Solidariedade.
An$ece%en$e& @i&$5ric"&: agigantamento dos centros urbanos; surgimento do
proletariado urbano; desenvolvimento industrial; destruio de modos de vida
antigos e tradicionais;
- New Deal nos EUA (apoio macio a programas de obras pblicas,
regulamentao do crdito, controle sobre produo agrcola, regulao das
horas de trabalho, salrios mnimos, negociao coletiva, sistema abragente de
seguros sociais);
- Primeira e Segunda Guerra Mundial (acelerao de fatores desagregadores da
sociedade, Estado passa a ter papel controlador dos recursos sociais e da
produo, distribuio e controle da economia;
- Crises econmicas cclicas, ao dos monoplios, exacerbamento das
desigualdades sociais;
- movimentos sociais salientam para a insuficincia da livre concorrncia para
regular a relao entre capital x trabalho;
- demandas por liberdades sociais;
- nazifascismo e socialismo real na URSS;
24
- independncia dos pases afro-asiticos e a conscincia de seu
subdesenvolvimento;
- presso da greja Catlica (salrio deve ser suficiente para o sustento do
operrio frugal).
Economia x Poltica = inseparveis. A prpria existncia do Estado e da ordem
jurdica significa uma interveno: o Estado e a ordem jurdica so pressupostos
inerentes economia.
In$er1en,-" e&$!$!# = suavizar os conflitos do Estado Liberal; propriedade
passa a ter uma exigncia funcional passando a ter que ser produtiva contrato
deve ter funo social.
NM 6M VeSne& = a prpria atividade estatal que, mesmo sem regulamentar a
atividade particular, produzir a distribuio dos resultados desta de maneira
eqitativa e compatvel com o interesse coletivo.
)"$" 4ni1er&!# = incluso das questes sociais no debate poltico aumento do
elenco das propostas polticas para alcanar o eleitorado.
B4r.4e&i! se sentiu ameaada pelas tenses sociais e o Estado Liberal fica
mais flexvel. A prpria burguesia se beneficiou desta interveno (investimento
estatal na infra-estrutura)
)!n$!.en& %! in$er1en,-" p!r! ! 24r.4e&i!:
1) flexibilizao do sistema, possibilitando sua manuteno de forma atenuada;
2) a diviso por todo o povo dos custos da infra-estrutura bsica para o
desenvolvimento do capital;
3) o benefcio decorrente da concesso de obras e servios pblicos.
F!&e& %" pr"ce&&" in$er1enci"ni&$!:
a) intervencionismo = fase inicial caracterizada por medidas espordicas e
pontuais;
b) dirigismo = segunda fase caracterizada por uma postura mais firme e
coerente do Estado, com atos sistemticos de ajuda e reforo iniciativa
privada;
c) planificao = ltima fase, que se caracteriza por previses que abrangem
largo perodo temporal.
nterveno Direta = quando o Estado exerce atividade econmica, assumindo a
condio de parceiro dos agentes privados econmicos. Pode ocorrer para
regulamentao do mercado, ou no capital das empresas.
nterveno ndireta = quando o Estado age dirigindo ou controlando as
atividades econmicas privadas, apenas como legislador.
25
Estado Contemporneo - funo social = aes que tenham como objetivo a
prevalncia do social e dos valores fundamentais do ser humano.
AULA (D
E&$!%" De/"cr'$ic" %e Direi$": pr"ce&&" %e c"n&$r4,-" @i&$5ric":p"#$ic"M
O2&$'c4#"& e %e&!3i"& c"n$e/p"rLne"&M
Bi2#i".r!3i!:
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
86-99)

H trs tipos de Estado de Direito: Liberal, Social e Democrtico.
O Estado de Direito no pode ser confundido com o Estado Polcia e com o
Estado Legal.
E&$!%" %e Direi$" U no se apresenta apenas sob uma forma jurdica calcada
na hierarquia das leis, uma vez que no est limitado apenas a uma concepo
de ordem jurdica, mas tambm, a um conjunto de direitos fundamentais prprios
de uma determinada tradio. Liberalismo e democracia se interpenetram
atravs de uma Constituio.
E&$!%" P"#ci! = o Direito apenas um instrumento sob plena disponibilidade
do Estado.
E&$!%" Le.!# = mesmo sendo a lei limite e condio da atividade administrativa,
no h o privilegiamento hierrquico da ordem jurdica, cristalizando-se uma
supremacia parlamentar.
E&$!%" Li2er!# %e Direi$" U Emerge aliado ao contedo prprio do liberalismo
atendendo ao princpio da legalidade (submisso da soberania estatal a lei), a
diviso de poderes e a garantia de direitos individuais, seu ponto principal. Seu
instrumento bsico a coero atravs da sano das condutas contrrias e o
ator principal o indivduo.
C!r!c$er&$ic!& princip!i&:
1) Separao entre Estado e Sociedade Civil mediada pelo Direito (ideal de
Justia);
2) A garantia das liberdades individuais;
3) A democracia; a origem consensual do Estado, a idia de representao e a
imposio de um controle hierrquico da produo legislativa atravs do controle
de constitucionalidade.
4) Estado Mnimo.
E&$!%" S"ci!# %e Direi$" = professa o iderio liberal, mas agrega a
preocupao com a questo social. A lei passa a ser utilizada no mais apenas
como ordem geral e abstrata, mas sim como instrumento de ao, muitas vezes
com carter especfico e concreto. Essa forma de Estado tem como objetivo
26
garantir o desenvolvimento da pessoa humana, gerando uma situao de bem-
estar geral. O ator principal passa a ser o grupo.
E&$!%" De/"cr'$ic" %e Direi$" = um Estado liberal que agregou uma "r%e/
74r%ic! geral e abstrata, a questo &"ci!# e por ltimo a questo da i.4!#%!%e,
a fim de buscar o equilbrio entre a no interveno do Estado e a promoo de
condutas. Esse equilbrio possvel garantindo-se juridicamente condies
mnimas de vida ao cidado e comunidade. Essa forma de Estado traz em si a
idia de $r!n&3"r/!,-" da realidade. A sua diferena ideolgica, j que os
instrumentos utilizados so os mesmos do Welfare State.
A democracia vincula Estado e Direito.
S-" princpi"& %" E&$!%" De/"cr'$ic" %e Direi$":
1) constitucionalidade: Constituio enquanto instrumento bsico de garantia
jurdica;
2) Organizao democrtica da sociedade;
3) Sistema de direitos fundamentais individuais e coletivos;
4) Justia Social;
5) gualdade;
6) Diviso de Poderes ou de Funes;
7) Legalidade;
8) Segurana e Certeza Jurdicas.
AULA (F
E&$!%" Ne" Li2er!# 0 $en%nci!& !$4!i&
STRECK, Lenio Luiz & MORAS, Jos Luis Bolzan Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 2 edio- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pg.
100-115)
E&$!%" Ne" Li2er!# = tem como objetivo o equilbrio da liberdade individual e a
segurana social, ou seja, o Estado renuncia ao dogma de no interveno na
vida econmica.
De/"cr!ci! %e#e.!$i1!: Fenmeno identificado nos pases latino-americanos
recm sados de regimes autoritrios. Esse tipo de regime poltico se
fundamenta em uma premissa bsica: quem ganha a eleio presidencial
!4$"ri9!%" ! ."1ern!r o pas como lhe parecer conveniente e, na medida em
que as relaes de poder existentes permitam que o faa at o final de seu
mandato. O que o presidente faz no governo no precisa guardar nenhuma
semelhana com o que ele disse ou prometeu durante a campanha eleitoral,
uma vez que ele foi autorizado a governar da maneira como achar conveniente.
A democracia delegativa in%i1i%4!#i&$!, pois as pessoas escolhem a pessoa e
no o partido que mais adequado para cuidar dos destinos da nao. A
%e#e.!,-" e#ei$"r!#W&!#1!ci"ni&$! inclui no o direito, mas muito mais a
obrigao, de aplicar nao remdios amargos que a curaro.
27
A %e/"cr!ci! %e#e.!$i1! %ec"rre %e 4/! &<rie %e B4e&$8e&:
a) Transio complexa e lenta de um regime autoritrio para um governo
democraticamente eleito;
b) Espera-se um governo democraticamente eleito para um regime democrtico
(democracia institucionalizada consolidada);
c) No h garantias de que a segunda transio obtenha xito;
d) Seu sucesso depende de um conjunto de instituies democrticas que se
tornem importantes pontos no fluxo do poder poltico;
e) A busca pelo bem comum deve ser um fim em comum (polticas pblicas);
f) O presidente se afirma como o conjunto da nao e est acima de todas as
partes (partidos polticos e interesses organizados);
Le.!%" ne3!&$" %! %e/"cr!ci! %e#e.!$i1!:
a) o decretismo que leva a marginalizao dos partidos polticos e do
Congresso;
b) aprofunda os prprios defeitos que so imputados a essas instituies;
c) quando o Executivo precisa do Legislativo, o ltimo encontra-se ressentido e
pouco sensvel a responsabilidade por polticas pblicas que o ignoraram no
passado;
d) ao criticar a lentido e irresponsabilidade do Congresso, o Executivo fomenta
o declnio do prestgio de todos os partidos e polticos.
A transio de regimes autoritrios para governos eleitos
democraticamente no significa o fim da tarefa da construo democrtica.
necessria uma segunda transio, que estabelea a %e/"cr!ci! p!r$icip!$i1!.
28