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Working Paper

2013ko abenduaren 1a

DERECHO A LA VIVIENDA Y ORDENACIN


HOUSING RIGHTS AND PLANNING ETXEBIZITZA ESKUBIDEA ETA ANTOLAKETA

Eaut Apaolaza Amenabar

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

ETXEBIZITZA POLITIKAK GURE INGURUAN (II): ESKUBIDEAREN ERREGIMENA ETA POLITIKA KONPARATUAK

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Venimos hablando en anteriores documentos dedicados al tema de la vivienda de su contenido dogmtico y material desde el punto de vista del Derecho, y ms en concreto del derecho a la vivienda, y al acceso y mantenimiento de la misma. Hemos abordado asimismo la cuestin relativa a las polticas desplegadas en esta materia. Pero por otra parte tambin se ha afrontado lo tocante a la ordenacin urbana en lo referente al derecho a la vivienda.

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Es bien conocida la importancia de la ordenacin urbana y de la disposicin y densidad de los barrios y polgonos, de las fichas urbansticas, del destino de uso principal de las mismas en las relaciones sociales, y por lo tanto en el modelo de desarrollo de una sociedad, de un municipio o de una comarca. De todas formas, la ordenacin urbana tiene una influencia desde varios puntos de vista que, de no considerarse de forma conjunta, pueden llegar a actuar en contra del propio derecho al acceso a la vivienda o de la cohesin social.

precio en lugares concretos, creando guetos. Estos guetos, en la medida en que no tan solo han respondido a ofrecer vivienda a quien la necesitaba, desligada de otras actuaciones encaminadas a la dignificacin de las condiciones de vida (educacin, mejora de las condiciones de trabajo ligadas a polticas econmicas, polticas sociales de integracin...), y siendo barrios aislados en la medida en que la relacin con otros barrios y personas de diferentes caractersitcas, ha ido creando un caldo de cultivo que ha podido desembocar en problemas sociales de gran calado relacionados con la marginacin social y deterioro de entornos. Ante ello, en diferentes pases se han fomentado polticas de ordenacin de la vivienda que contemplaban la mezcla intercultural, intertnica al margen de las condiciones sociales y de las limitaciones econmicoas de los colectivos.

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La ordenacin urbana puede contribuir por lo tanto a garantizar una mayor eficacia del derecho a la vivienda entendido no solo como el derecho que asiste a todas las personas, sino que tambin puede tender a profundizar en la componente social del derecho puesto que puede posibilitar una mayor conexin entre comunidades y entre grupos sociales.

Durante los aos sesenta y setenta se ofreci en varios pases europeos, y sobre todo en ciudades medianas y grandes, un solucin cuantitativa a la problemtica de la vivienda construyendo barrios enteros para las personas y familias que no podan acceder a la misma exclusivamente por sus propios medios crendose problemas de segregacin que han derivadao en dificultades sociales notables.

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Es por tanto crucial el modo en que se lleva al espacio disponible el derecho a la vivienda para que, si se entiende como un derecho social, sirva para una mayor y mejor cohesin social.

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Histricamente se han desarrollado operaciones urbansiticas que pretendan dar respuesta a las necesidades de viviendas de bajo

Una vez tomada conciencia sobre los problemas derivados de este tipo de ordenacin de la vivienda, se empezaron a llevar a cabo planificaciones, calificadas como voluntaristas por las dificultades con que se encontraron para generalizarse, que obligaban a prever diferentes tipos de vivienda adecuados a todo tipo de personas en cada uno de los distritos o municipios. De esta forma se evitaba que ciertos municipios primasen un tipo de habitantes concretos, o de que, tal y como ha ocurrido en Estados Unidos, los propietarios pactasen entre ellos no transmitir la propiedad a personas de

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ETXEBIZITZA POLITIKAK GURE INGURUAN (II): ESKUBIDEAREN ERREGIMENA ETA POLITIKA KONPARATUAK

ciertas clases sociales o minoras tnicas. En cuanto a aquellos barrios ya construidos y destinados sobre todo a personas con dificultades para acceder a la vivienda, se ha pretendido llevar a cabo un esfuerzo de rehabilitacin.

la actuacin pblica correspondiente con este tipo de actuaciones rehabilitadoras.

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Esta sensibilidad para evitar zonas segregadas que se ha mostrado sobre todo en Francia y en Estados Unidos no ha sido tan notoria en otros pases que se han centrado ms en la construccin de vivienda social y en el modo de solucionar casos extremos como los de los sin techo.

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En nuestro entorno ms cercano, la creacin de guetos no se ha debido tanto a una planificacin realizada ex profeso de casas econmicas en barrios alejados salvo quiz en el caso de Baiona. La guetificacin se ha producido sobre todo en las mayores ciudades, y no tanto por construir barriadas enteras para personas con medios insuficientes para el acceso a la vivienda, sino por el deterioro de ciertos barrios y el consiguiente abaratamiento de las rentas de alquiler. Son estas ltimas adems por lo general zonas con menores equipamientos y peores condiciones de la calidad de las viviendas.

Al margen de la problemtica aparejada a la segregacin y a la guetificacin de ciertos entornos urbanos, desde el punto de vista de la ordenacin urbana es interesante observar en qu medida afecta la configuracin de la ciudad como ciudad dispersa o ms densificada o compleja. La ciudad dispersa requiere de ms terreno por vivienda, por sus mayores requerimientos de urbanizacin, infraestructuras de saneamiento, transporte, energticas, etc. La ciudad compleja por el contrario reduce de forma drsticas estas necesidades por permitir una mayor densidad de viviendas, y consiguientemente una menor necesidad de infraestructuras, consiguiendo un abaratamiento de la vivienda y una mayor accesibilidad de la misma para ms gente.

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Para estos barrios resulta obvio que se hacen necesarias polticas de rehabilitacin y regeneracin que permitan la revitalizacin de estos espacios. Varios pases europeos as lo han entendido, y conjugan el derecho a la vivienda y

De todas formas, en el caso espaol existe un previo que de momento no se ha solucionado, y cuya trmino permitira abordar las cuestiones expuestas desde un punto de vista diferente y ms eficaz, que no es otro que el modo en que se afronta el derecho a la vivienda por parte de los poderes pblicos en relacin a todos los ciudadanos en general, y las clases ms desfavorecidas en particular. Algunas comunidades autnomas ya han iniciado esta va estableciendo por ley un derecho a la vivienda oponible.

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