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PRONUNCIAMIENTO N 1049-2013/DSU Entidad: Referencia: Instituto Nacional Penitenciario - INPE Licitacin Pblica N 001-2013/INPE/ !E!001" con#ocada $ara la %&d'uisicin de e'ui$os $ara la i($le(entacin del siste(a de ins$eccin de $a'uetes ) $ersonas * e'ui$o de ra)os +%!

1. ANTECEDENTES ,ediante el -ficio N 00.-2013!/E!LP-001-2013-INPE/ !E!001" recibido el 1.!-/0!2013" el Presidente del /o(it1 Es$ecial re(iti al -r2anis(o 3u$er#isor de las /ontrataciones del Estado 4-3/E5 la nica obser#acin ) dos 425 cuestiona(ientos for(ulados $or el $artici$ante EMAX RAY SECURITY S.A.C.6 as7 co(o el infor(e t1cnico res$ecti#o" en cu($li(iento de lo dis$uesto $or el art7culo 28 del 9ecreto Le2islati#o N: 101;1" 'ue a$rueba la Le) de /ontrataciones del Estado" en adelante la Le)" ) el art7culo .8 de su Re2la(ento" a$robado $or 9ecreto 3u$re(o N:18<-2008E=2" en adelante el Re2la(ento! &l res$ecto" resulta i($ortante resaltar 'ue" atendiendo a lo dis$uesto $or el art7culo .8 del Re2la(ento" inde$endiente(ente de la deno(inacin 'ue les >a)a dado el $artici$ante" este -r2anis(o 3u$er#isor se $ronunciar? nica(ente res$ecto de: a5 las obser#aciones $resentadas $or el solicitante 'ue no >a)an sido aco2idas o son aco2idas $arcial(ente6 b5 las res$uestas a las obser#aciones del solicitante 'ue" $ese a ser aco2idas" son consideradas $or 1ste contrarias a la nor(ati#a6 o" c5 el aco2i(iento de las obser#aciones for(uladas $or un $artici$ante distinto al solicitante" cuando este lti(o (anifieste 'ue considera tal aco2i(iento contrario a la nor(ati#a6 sie($re 'ue el solicitante se >a)a re2istrado co(o $artici$ante >asta el #enci(iento del $la@o $re#isto $ara for(ular obser#aciones! En esa (edida" cabe acotar 'ue de la re#isin del $lie2o de obser#aciones se ad#ierte 'ue la nica obser#acin for(ulada $or el $artici$ante EMAX RAY SECURITY S.A.C., constitu)e" en estricto" una solicitud de consulta )/o aclaracin6 $or lo 'ue" este -r2anis(o 3u$er#isor no se $ronunciar? al res$ecto! 0odo ello" sin $erAuicio de las obser#aciones de oficio 'ue se for(ulen res$ecto de as$ectos rele#antes de las Bases" de confor(idad con el art7culo .8 de la Le)! 2. CUESTIONAMIENTOS
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,odificado (ediante Le) N: 2C8;3! ,odificado (ediante 9ecreto 3u$re(o N: 138-2012-E=!

Obser !"#e$ C%es#&'"!(&e"#' N) 1

EMAX RAY SECURITY S.A.C. C'"#r! *! !bs'*%+&," -e *! Obser !+&," N) 1 .rese"#!-! .'r e* .!r#&+&.!"#e CADDIN S.A.C.$ E/.er&e"+&! -e* .'s#'r

El recurrente cuestiona la absolucin de la -bser#acin N 1" for(ulada $or el $artici$ante /&99IN 3!&!/!" $ues sostiene 'ue el au(ento de los (ontos facturados a calificar en el factor %ED$eriencia del Postor% no 2aranti@a 'ue la Entidad obten2a bienes de calidad tecnol2ica ) de (odernidad" ) slo restrin2e la $artici$acin de e($resas 'ue $odr7an ofertar e'ui$os de 2ran tecnolo27a" acorde a los (?s recientes a#ances en el ?(bito de se2uridad tecnol2ica! En esa (edida" solicita 'ue se deAe sin efecto la absolucin de la referida obser#acin! Pr'"%"+&!(&e"#' 9e las Bases se ad#ierte 'ue en el factor %ED$eriencia del Postor% se seEala 'ue se calificar? considerando el (onto facturado acu(ulado $or el $ostor durante un $eriodo no (a)or a cuatro 4<5 aEos a la fec>a de la $resentacin de $ro$uestas" >asta $or un (onto acu(ulado i2ual o (a)or a tres 435 #eces el #alor referencial" cu)o $untaAe (?Di(o a otor2ar ser7a treinta 4305 $untos! 9el $lie2o absolutorio se ad#ierte 'ue al absol#er la -bser#acin N 1" for(ulada $or el $artici$ante /&99IN 3!&!/" 'uien solicitaba ele#ar el (onto de facturacin ) el $untaAe del factor %ED$eriencia del Postor%" el /o(it1 Es$ecial seEalo 'ue refor(ular7a el criterio de calificacin de la si2uiente (anera:
La asignacin de puntaje ser de acuerdo al siguiente criterio: Monto igual o mayor a 4 veces el valor referencial Monto igual o mayor a 3 y menor a 4 veces el valor referencial Monto igual o mayor a 2 y menor a 3 veces el valor referencial 40 30 20

En el infor(e t1cnico" re(itido con ocasin de la ele#acin de obser#aciones" dic>o cole2iado a2re2 'ue se deter(in (odificar el criterio de calificacin del referido factor de e#aluacin" toda #e@ 'ue "...al garanti ar el mayor volumen de ventas de e!uipos de rayos " por parte de los postores resulta trascendental para la institucin..". 3obre el $articular" el art7culo <3: del Re2la(ento establece 'ue el /o(it1 Es$ecial tiene la facultad de deter(inar los factores de e#aluacin t1cnicos a ser utili@ados en el $roceso de seleccin" los 'ue deber?n ser obAeti#os ) con2ruentes con el obAeto de la con#ocatoria! Por otro lado" en el art7culo << del Re2la(ento se seEala 'ue se calificar? la eD$eriencia del $ostor considerando el (onto facturado acu(ulado $or el $ostor durante un $er7odo deter(inado de >asta oc>o 485 aEos a la fec>a de la $resentacin de $ro$uestas" $or un (onto (?Di(o acu(ulado de >asta cinco 4.5 #eces el #alor referencial de la

contratacin o 7te( (ateria de la con#ocatoria! /o(o es de #erse" en el $resente caso el /o(it1 Es$ecial" con (oti#o de la absolucin de la obser#acin for(ulada" deter(in slo ele#ar el (onto de facturacin" ) (antener el $eriodo de anti2Fedad de los contratos a considerar! En esa (edida" se a$recia 'ue $ara obtener el (?Di(o $untaAe en el factor %ED$eriencia del Postor% deber? acreditarse (ontos facturados durante un $eriodo no (a)or a cuatro 4<5 aEos" >asta cuatro 4<5 #eces el #alor referencial" lo cual $odr7a resultar restricti#o si tene(os en cuenta el $la@o de entre2a" el obAeto de contratacin" el (onto del #alor referencial" entre otros as$ectos! No obstante" considerando 'ue el $artici$ante $retende 'ue se deAe sin efecto la absolucin de la referida obser#acin en todos sus eDtre(os" este -r2anis(o 3u$er#isor >a decidido NO ACO0ER el /uestiona(iento N 1! 3in $erAuicio de lo seEalado" con ocasin de la inte2racin de las Bases" en atencin al Princi$io de Libre /oncurrencia ) /o($etencia" -eber1 !(.*&!rse el $eriodo de anti2Fedad 'ue se >a dis$uesto considerar en el factor %ED$eriencia del Postor% en no (enos de dos 425 aEos adicionales! C%es#&'"!(&e"#' N) 2 C'"#r! *! !bs'*%+&," -e *! Obser !+&," N) 3 .rese"#!-! .'r e* .!r#&+&.!"#e CADDIN S.A.C.$ 2!+#'r 3Me4'r!s ! *!s +!r!+#er5s#&+!s #6+"&+!s -e *'s b&e"es '7er#!-'s8

El recurrente cuestiona 'ue a tra#1s de la absolucin de la -bser#acin N 3" for(ulada $or el $artici$ante /&99IN 3!&!/., se >a)a su$ri(ido el criterio 1 del factor G,eAoras a las caracter7sticas t1cnicas de los bienes ofertadosH" $ues sostiene 'ue dic>a (eAora no atenta contra la libre $artici$acin ) $luralidad" )a 'ue en la actualidad las (eAoras en los (onitores son (u) i($ortantes ) de constante e#olucin tecnol2ica $ara lo2rar #isuali@ar las i(?2enes 'ue se $resentan! Por lo tanto" solicita 'ue deAe sin efecto la absolucin de la referida obser#acin! Pr'"%"+&!(&e"#' 9e la re#isin de las Bases se ad#ierte 'ue en el factor G,eAoras a las caracter7sticas t1cnicas de los bienes ofertadosH se estableci el si2uiente criterio de calificacin:
E.- MEJORAS A LAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES OFERTADOS #. 2. $peracin y visuali acin a trav%s de pantalla tctil &touc'screen( para agili ar el tra)ajo del operador de seguridad tecnolgica. *o)le pantalla de visuali acin de imgenes &2 monitor(. #0.0 0 #0.0 0 20.00

9el $lie2o absolutorio se ad#ierte 'ue" con (oti#o de la absolucin de la -bser#acin

N 3" for(ulada $or el $artici$ante /&99IN 3!&!/., el /o(it1 Es$ecial deter(in (odificar el criterio de calificacin del factor "Mejoras a las caracter+sticas t%cnicas de los )ienes ofertados" de la si2uiente (anera:
E.- MEJORAS A LAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES OFERTADOS #. ,antalla adicional de similar caracter+stica del monitor principal. #0.0 0 #0.00

En el infor(e t1cnico" re(itido con ocasin de la ele#acin de obser#aciones" dic>o cole2iado seEal 'ue se deter(in eli(inar el /riterio N 1 en atencin al Princi$io de Libre /oncurrencia ) /o($etencia de $ostores en el (ercado! Por lo tanto" considerando 'ue es res$onsabilidad del /o(it1 Es$ecial establecer los factores de e#aluacin" este -r2anis(o 3u$er#isor >a decidido NO ACO0ER el /uestiona(iento N 2! 3in $erAuicio de lo seEalado" con ocasin de la inte2racin de las Bases" -eber1 .re+&s!r 'u1 se debe entender $or %similar caracter+stica"- todo ello a efectos de e#itar inducir a error a los $otenciales $ostores! 3. CONTENIDO DE 9AS :ASES CONTRARIO A 9A NORMATI;A SO:RE CONTRATACIONES DE9 ESTADO En eAercicio de su funcin de #elar $or el cu($li(iento de la nor(ati#a #i2ente en (ateria de contrataciones del Estado" confor(e a lo seEalado en el inciso a5 del art7culo .8 de la Le)" este -r2anis(o 3u$er#isor >a $rocedido a reali@ar la re#isin de las Bases re(itidas" >abiendo detectado el si2uiente contenido contrario a la Le) ) el Re2la(ento! 3.1 D'+%(e"#!+&," -e .rese"#!+&," 'b*&<!#'r&! En el literal 25 del nu(eral 2!.!1 se re'uiere 'ue el .fa)ricante del sistema de)er poseer certificacin de calidad de la serie /0$ 100#- 23/- 422 y adems estar reconocido por organismos internacionales tales como 506 &33.77( o 206 &2anad(8! Por otro lado" en ac?$ite %/ertificacin% del /a$7tulo III" Es$ecificaciones 01cnicas ) Re'ueri(ientos 01cnicos ,7ni(os" se seEala "3l fa)ricante del sistema de)er poseer certificaciones de calidad de serie /0$ 100#- 23/- 422 y adems estar reconocido por organismos internacionales tales como 506 &33.77( o 206 &2anad(8. &l res$ecto" corres$onde seEalar 'ue la certificacin I3- C001 no $uede ser re'uerida co(o $arte de los re'ueri(ientos t1cnicos (7ni(os" toda #e@ 'ue establece re'uisitos $ara los siste(as de 2estin de la calidad a$licables a una or2ani@acin" ) no es una condicin deter(inante $ara la o$erati#idad del bien!! 9e otro lado" considerando 'ue $odr7a resultar ra@onable solicitar el cu($li(iento de

deter(inados est?ndares internacionales 'ue $odr7an tener incidencia en la calidad de los bienes recibidos" $odr? solicitarse el cu($li(iento de al2unos est?ndares indicados $or la entidad a tra#1s de una declaracin Aurada 4no certificacin5" sie($re ) cuando se sustente 'ue tales est?ndares redundaran en la eficiencia e idoneidad de los bienes re'uerido! Por lo tanto" con ocasin de la inte2racin de las Bases" deber? su$ri(irse la certificacin I3- ) slo deber? (antenerse la obli2acin de cu($lir a'uellos est?ndares cu)a necesidad sea sustentada t1cnica(ente a tra#1s de un infor(e 'ue deber? ser re2istrado conAunta(ente con las Bases Inte2radas! =inal(ente" si la Entidad de acuerdo a sus facultades decidiera efectuar la fiscali@acin $osterior de la 9eclaracin Iurada $resentada $or el $ostor" deber? indicarse en las Bases inte2radas los (ecanis(os o $rocedi(ientos obAeti#os (ediante el cual se efectuar? dic>a fiscali@acin" teniendo en cuenta los Princi$ios de Eficiencia" Econo(7a ) de Libre /oncurrencia ) /o($etencia" sin 'ue sea obli2atoria la $resentacin de las certificaciones (ateria de cuestiona(iento! 3.2 D'+%(e"#'s -e .rese"#!+&," 7!+%*#!#& ! En el literal c5 de la docu(entacin de $resentacin facultati#a -eber1 .re+&s!rse 'ue el factor %/u($li(iento de la $restacin% $odr? acreditarse (ediante certificados" constancias o cual'uier otra docu(entacin" inde$endiente(ente de su deno(inacin" 'ue acrediten fe>aciente(ente 'ue las $restaciones se efectuaron sin incurrir en $enalidades! 3.3 Es.e+&7&+!+&'"es #6+"&+!s = re>%er&(&e"#'s #6+"&+'s (5"&('s 9e la re#isin de las Bases se ad#ierte 'ue" co(o $arte de las es$ecificaciones t1cnicas ) re'ueri(ientos t1cnicos (7ni(os" en el rubro cantidad se >a consi2nado la frase "0eg9n disponi)ilidad ,resupuestal"- lo cual no tendr? efecto al >aberse establecido 'ue la cantidad es oc>o 485" de acuerdo a lo seEalado en el Resu(en eAecuti#o ) en el nu(eral 1!3 del /a$7tulo I de la 3eccin Es$ecifica! 3.4 2!+#'res -e e !*%!+&," En el factor de e#aluacin GPla@o de entre2aH se seEala co(o criterio de calificacin 'ue se asi2nar? el (a)or $untaAe al (enor $la@o de entre2a" siendo no calificable el re'ueri(iento a cu($lir de 8< d7as calendarios! 3in e(bar2o" se >a establecido los si2uientes ran2os de e#aluacin: Menor de :0 d+as calendario Entre 84 y mayor o igual a :0 d+as calendario &l res$ecto" corres$onde seEalar 'ue de acuerdo con lo dis$uesto en el art7culo <3 del Re2la(ento slo se $uede otor2ar $untaAe a'uello 'ue constitu)e una (eAora o

su$era lo dis$uesto en los re'ueri(ientos t1cnicos (7ni(os! 3iendo ello as7" >aber considerado el $la@o de oc>enta ) cuatro 48<5 d7as calendarios en los ran2os de e#aluacin contra#iene lo dis$uesto en el citado art7culo! En consecuencia" con ocasin de la inte2racin de las Bases" -eber1 +'"s&<"!rse los ran2os de e#aluacin de la si2uiente (anera: Menor de :0 d+as calendario Entre 83 y mayor o igual a :0 d+as calendario 4. CONC9USIONES En #irtud de lo eD$uesto" este -r2anis(o 3u$er#isor >a dis$uesto: <!1! El /o(it1 Es$ecial deber? cu($lir con lo dis$uesto $or este -r2anis(o 3u$er#isor al absol#er las obser#aciones indicadas en el nu(eral 2 del $resente Pronuncia(iento! <!2! El /o(it1 Es$ecial deber? tener en cuenta lo indicado en el nu(eral 3 del $resente Pronuncia(iento a fin de efectuar las (odificaciones a las Bases 'ue >ubiere a lu2ar" as7 co(o re2istrar en el 3E&/E la docu(entacin solicitada! <!3! Publicado el Pronuncia(iento del -3/E en el 3E&/E" el /o(it1 Es$ecial deber? i($le(entarlo estricta(ente" aun cuando ello i($li'ue 'ue dic>o r2ano acuerde baAo res$onsabilidad" la sus$ensin te($oral del $roceso )/o la $rrro2a de sus eta$as" en atencin a la co($leAidad de las correcciones" adecuaciones o acreditaciones 'ue sea necesario reali@ar" de confor(idad con lo dis$uesto $or el art7culo .8 del Re2la(ento! <!<! &l (o(ento de inte2rar las Bases el /o(it1 Es$ecial deber? (odificar las fec>as de re2istro de $artici$antes" inte2racin de Bases" $resentacin de $ro$uestas ) otor2a(iento de la buena $ro" $ara lo cual deber? considerar 'ue" de confor(idad con lo dis$uesto $or la No#ena 9is$osicin /o($le(entaria 0ransitoria del Re2la(ento" en tanto se i($le(ente en el 3E&/E la funcionalidad $ara 'ue el re2istro de $artici$antes sea electrnico" las $ersonas naturales ) Aur7dicas 'ue deseen $artici$ar en el $resente $roceso de seleccin $odr?n re2istrarse >asta un un 415 d7a des$u1s de >aber 'uedado inte2radas las Bases" ) 'ue" a tenor del art7culo 2< del Re2la(ento" entre la inte2racin de Bases ) la $resentacin de $ro$uestas no $odr? (ediar (enos de cinco 4.5 d7as >?biles" co($utados a $artir del d7a si2uiente de la $ublicacin de las Bases inte2radas en el 3E&/E! <!.! & efectos de inte2rar las Bases" el /o(it1 Es$ecial ta(bi1n deber? incor$orar al teDto ori2inal de las Bases todas las correcciones" $recisiones )/o (odificaciones dis$uestas en el $lie2o de absolucin de consultas" en el $lie2o de absolucin de obser#aciones ) en el Pronuncia(iento" as7 co(o las (odificaciones dis$uestas $or este -r2anis(o 3u$er#isor en el (arco de sus acciones de su$er#isin" de acuerdo con lo dis$uesto $or el art7culo .C del Re2la(ento!

<!J! /onfor(e al art7culo .8 del Re2la(ento" co($ete eDclusi#a(ente al /o(it1 Es$ecial i($le(entar estricta(ente lo dis$uesto $or este -r2anis(o 3u$er#isor en el $resente Pronuncia(iento" baAo res$onsabilidad" no $udiendo continuarse con el tr?(ite del $roceso en tanto las Bases no >a)an sido inte2radas correcta(ente" baAo sancin de nulidad de todos los actos $osteriores! <!;! En caso la Entidad contine con el $roceso sin suAetarse a lo dis$uesto en el $resente Pronuncia(iento" tal actuacin constituir? un ele(ento a to(ar en cuenta $ara la no e(isin de las constancias necesarias $ara la suscri$cin del res$ecti#o contrato6 siendo 'ue la dilacin del $roceso ) los costos en los 'ue $odr7an incurrir los $ostores ) el 2anador de la buena $ro son de eDclusi#a res$onsabilidad de la Entidad! Iess ,ar7a" 2C de octubre de 2013!

PATRICIA A9ARC?N A9;I@URI D&re+#'r! -e S%.er &s&," L,9/,&E!