MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente, de Bens e Direitos de Valor Artstico,

Esttico, Histrico, Turstico, Paisagstico e Urbanstico.

Vitria, 05 de setembro de 2013.

Anlise Tcnica 035/2013

1. EM ATENDIMENTO

PROMOTORIA DE JUSTIA DE VILA VELHA DRA. NCIA REGINA SAMPAIO DR. GUSTAVO SENNA MIRANDA PROMOTORES DE JUSTIA REFERNCIA: Plano Diretor Municipal

2. OBJETIVO

Elaborar anlise tcnica acerca do Projeto de Lei 035/2013 que indica ndices construtivos e outros elementos a serem utilizados para apreciao de processos relativos a projetos arquitetnicos apresentados at a data de 28/05/2012, data da publicao da Ao Direta de Inconstitucionalidade dos 13 artigos da lei 4575/2007 (PDM).

3. ANLISE

COMENTRIO:

Os anexos a que se refere o caput do artigo so:

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Anexo I - Coeficientes de Aproveitamento do Terreno CA e Parmetros Urbansticos; Anexo II - Afastamentos Mnimos: laterais e de fundos; Anexo III - Nmero de vagas destinadas guarda e estacionamento de veculos; Anexo IV - reas destinadas carga e descarga de mercadorias e embarque e desembarque de passageiros; Anexo V - Nmero mnimo de vagas destinadas guarda e estacionamento de bicicletas.

Analisando os anexos acima, constata-se que so a reproduo fiel dos quadros V, VI, X, Xa e Xb do anexo I da Lei 4575/2007, referidos em seu artigo 137, o qual foi declarado inconstitucional.

Anexo I: Coeficientes de Aproveitamento do Terreno CA e Parmetros Urbansticos;

ZOP 1

altura mxima das edificaes (9m) est conforme a Lei 5430/2013 - mais restritiva do que o estabelecido no PL 034/2006, que era 11m. Esta medida interessante por se tratar de quadras ao longo da orla de Itaparica;

taxa de permeabilidade (10%) est menor do que a estabelecida na Lei 5430/2013 e no PL 034/2006, ambas 15%;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZOP 2

coeficiente de aproveitamento bsico (2,92) est maior do que o estabelecido no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, ambos 1,0. Como o coeficiente
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de aproveitamento mximo neste dispositivo legal e nos outros dois citados 3,5, a diferena entre o mximo e o bsico passa a ser menor : 3,5 2,92= 0,58. No PL 034/2006 e Lei 5430/2013, esta diferena 3,5- 1 = 2,5. Esta diferena implica na rea construda a ser cobrada na aplicao da outorga onerosa do direito de construir. Portanto, no caso da aplicao deste instrumento jurdico, o valor a ser arrecadado pelo municpio seria bem menor;

altura mxima das edificaes (37,40 m) est maior do que o estabelecido no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, que 32,00m. Convm lembrar que a ZOP 2 abrange a orla da Praia da Costa;

taxa de permeabilidade (10%) est menor do que a estabelecida na Lei 5430/2013 e no PL 034/2006, ambas 15%;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZOP 3

Tanto no PL 034/2006 e na Lei 5430/2013 esta zona est subdividida em 4 subzonas, nas quais h diferenas nos parmetros relativos afastamento frontal, altura, gabarito e taxa de ocupao. Aqui neste dispositivo houve uma reunificao destas subzonas, igualando estes parmetros. Convm ressaltar que nessas subzonas se localizam grande parte da orla de Itaparica e o Parque das Castanheiras, este ltimo objeto de reivindicao do Frum Popular de Vila Velha em reunio na Promotoria, para que tivesse tratamento diferenciado por j se encontrar bastante adensado. Assim, ficou estabelecido pela Lei 5430/2013 que para esta subzona (ZOP 3 - Parque das Castanheiras) lei municipal especfica estabelecer as diretrizes e parmetros urbansticos.

Constata-se no PL em tela que:

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Afastamento frontal na orla de Itaparica e nos lotes com testada para a Rodovia do Sol, que era 5 metros no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, cai para 3 metros, o que indesejvel levando-se em conta ambincia e sombreamento da orla bem como possibilidade de alargamento virio na Rodovia do Sol;

Altura mxima das edificaes na orla de Itaparica e nos lotes com testada para a Rodovia do Sol, que era 38,00 m no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, sobe para 52,60 m o que indesejvel levando-se em conta ambincia e sombreamento da orla;

Gabarito na orla de Itaparica e nos lotes com testada para a Rodovia do Sol, que era de 12 pavimentos no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, sobe para 15 pavimentos, o que indesejvel pelos mesmos motivos citados anteriormente;

Taxa de permeabilidade que era de 15% no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, cai para 10%;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZOP 4

Taxa de permeabilidade era de 15% no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, cai para 10% no PL em tela. Nesta zona est situada a poro oeste do territrio ao norte do Rio Jucu, englobando entre outros, bairros como Cobilndia, Rio Marinho, Vale Encantado, reas de baixada que sofrem com alagamentos freqentes, assim uma taxa de permeabilidade menor torna-se indesejvel;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

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ZOP 5

coeficiente de aproveitamento mximo no era estabelecido pelo PL 034/2006 e Lei 5430/2013 e no PL em tela foi fixado em 4, o que interessante, pois engloba bairros mais centrais que podero sofrer renovao urbana atravs da verticalizao, como Boa Vista, Soteco, entre outros;

taxa de permeabilidade era de 15% no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, cai para 10% no PL em tela, o que tambm no desejvel, pelo mesmo motivo citado na ZOP 4;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZOC 1

altura mxima das edificaes era de 11metros no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, no PL em tela diminui para 9 metros, o que desejvel pois engloba a orla de Ponta da Fruta, Interlagos, orla da Barra do Jucu, entre outros;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZOC 2

taxa de ocupao era de 60% no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, cai para 50% no PL em tela, o que interessante. Esta zona engloba a regio lindeira Rodovia do Sol, oeste desta, entre a Grande Terra Vermelha e o limite sul do municpio;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

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ZOC 3

coeficiente de aproveitamento bsico era 2,5 no PL 034/2006 e Lei 5430/2013 e no PL em tela sobe para 2,92. Esta zona engloba o bairro Ulisses Guimares, parte da Barra do Jucu e da Praia dos Recifes, regies com infraestrutura deficiente, situadas dentro da zona de amortecimento do Parque de Jacarenema. Assim, um aumento do potencial construtivo no desejvel. Contudo, observa-se a diminuio da taxa de ocupao, conforme se segue:

taxa de ocupao era 60% no PL 034/2006 e Lei 5430/2013, no PL em tela cai para 50%, o que pode compensar o aumento do coeficiente de aproveitamento bsico;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZOR 1 Retiro do Congo

Coeficiente de aproveitamento bsico era de 1 no PL 034/2006, caiu para 0,5 tanto na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Afastamento frontal era de 3 metros no PL 034/2006, subiu para 5 metros na Lei 5430/2013 e no PL em tela;

Altura mxima no era estabelecida no PL034/2006 e ficou fixada em 9 metros na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Gabarito no era estabelecido no PL034/2006 e ficou fixado em 2 pavimentos Lei 5430/2013 como no PL em tela;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

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ZOR 2 - Jacarenema

Coeficiente de aproveitamento bsico era de 1,5 no PL 034/2006, caiu para 0,4 na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Coeficiente de aproveitamento mximo era de 3,5 no PL 034/2006, caiu para 0,8 na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Afastamento frontal era de 3 metros no PL 034/2006, subiu para 5 metros na Lei 5430/2013 e no PL em tela;

Altura mxima no era estabelecida no PL034/2006 e ficou fixada em 9 metros na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Gabarito no era estabelecido no PL034/2006 e ficou fixado em 2 pavimentos Lei 5430/2013 como no PL em tela;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZOR 3 Golf

Coeficiente de aproveitamento bsico era 1 no PL 034/2006, caiu para 0,6 na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Coeficiente de aproveitamento mximo era de 3,5 no PL 034/2006, caiu para 0,8 na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Afastamento frontal era de 3 metros no PL 034/2006, subiu para 5 metros na Lei 5430/2013 e no PL em tela;

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Altura mxima no era estabelecida no PL034/2006 e ficou fixada em 9 metros na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

Gabarito no era estabelecido no PL034/2006 e ficou fixado em 2 pavimentos Lei 5430/2013 como no PL em tela;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

Ressalta-se que no caso especfico destas zonas (ZOR 1, 2 e 3), as modificaes atendem a uma reivindicao do Frum Popular de Vila Velha. Esta medida interessante, por se tratar de reas ainda desocupadas e sem infraestrutura situadas em regio de alagados.

ZPAC 1

Altura mxima era 11 metros no PL 034/2006, caiu para 9 metros na Lei 5430/2013 como no PL em tela, o que interessante por englobar o Centro, Prainha, bem como os ncleos da Barra do Jucu e Ponta da Fruta;

Taxa de permeabilidade era 15% no PL 034/2006, caiu para 10% na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZPAC 2

Coeficiente de aproveitamento bsico era 2 no PL 034/2006 e subiu para 3 na Lei 5430/2013 e no PL em tela;

Altura mxima no era estabelecida no PL034/2006 e foi fixada em 40,50 m na Lei 5430/2013 e no PL em tela;
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Gabarito no era estabelecido no PL034/2006 e ficou fixado em 12 pavimentos na Lei 5430/2013 e no PL em tela;

taxa de ocupao era de 60% no PL 034/2006 e caiu para 50% na Lei 5430/2013 e no PL em tela; Taxa de permeabilidade era 15% no PL 034/2006, caiu para 10% na Lei 5430/2013 como no PL em tela;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

ZPAC 3

Esta zona que abrange o Morro do Moreno, 38 BI , entrada antiga do Convento e EAMES, no existia no PL 034/2006, e foi introduzida pela Lei 4575/2007. Os parmetros fixados no PL em tela so os mesmos da Lei 4575/2007 e Lei 5430/2013.

ZEE 1- rea do Porto de Capuaba , ZEE 2- rea do Aeroclube de Vila Velha e ZEE 3 Prainha da Glria, tanto no PL 034/2006 como na Lei 5430/2013 estas zonas no tm parmetros urbansticos definidos, pois sero definidos em Plano Especfico elaborado em conjunto entre Prefeitura e responsveis pelos

equipamentos. No PL em tela estes parmetros esto estabelecidos, o que no desejvel por se tratar de equipamentos especiais que tm especificidades e portanto os padres de ocupao no devem ser pr-definidos. ZEIA Classe A, ZEIA Classe B e ZEIA Classe C

No h parmetros urbansticos definidos no PL em tela nem no PL 034/2006 nem na Lei 5430/2013, entretanto est escrito no PL em tela que Lei municipal especfica estabelecer as diretrizes e parmetros urbansticos. No PL 034/2006 e

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na Lei 5430/2013 est estabelecido Ver enquadramento no texto da lei ZEIA Classe A, B e C. Convm ressaltar que para ZEIA Classe C o PL em tela define reas ambientalmente frgeis que merecem tratamento diferenciado condicionado conservao das reas de preservao permanente enquanto no PL 034/2006 e na Lei 5430/2013 estas reas esto elencadas, estando entre elas importantes elementos da paisagem como Morro do Convento da Penha, Morro do Moreno, Morro de Jaburuna, Lagoa Grande, Lagoa Jabaet, entre outros. ZEIE Turismo, Patrimnio Cultural e Atividades Porturias (rea do Museu Ferrovirio, cais de Argolas e Paul), ZEIE Empresarial e Retroporturia (regio da Darly Santos e rea entre Vale Encantado e o Rio Jucu) e ZEIE Empresarial e Industrial (ao lado da Grande Terra Vermelha)

Afastamento frontal no era estabelecido no PL 034/2006 e na Lei 5430/2013 . O PL em tela estabelece 5 metros;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013. ZEIU Plo da Glria

Todos os parmetros do PL em tela so os mesmos do PL 034/2006 e da Lei 5430/2013. ZEIU Estruturao e Integrao I (Santa Ins, Cristvo Colombo, Ilha dos Ayres, Divino Esprito Santo) , ZEIU - Estruturao e Integrao II (bairros Darly Santos e Pontal da Garas), ZEIU Vale Encantado

Coeficiente de aproveitamento bsico para a ZEIU II era 2,5 no PL 034/2006 e na Lei 5430/2013. No PL em tela caiu para 1, o que interessante por abranger bairros com infraestrutura precria;

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Afastamento frontal no era estabelecido no PL 034/2006 e na Lei 5430/2013. No PL em tela foi fixado em 3 metros, o que interessante por se tratar em sua maioria de bairros com vias estreitas;

os demais parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013

ZEIS Terra Vermelha e ZEIS Dom Joo Batista

Tanto o PL 034/2006 como a Lei 5430/2013 no estabelecem parmetros, remetendo-os para a regularizao urbanstica e fundiria. Cabe ressaltar que no consta do Anexo I da Lei 5430/2013 a ZEIS - Dom Joo Batista, existente no PL 034/2006 e na Lei 4575/2007.

Cumpre ainda destacar que a ZEIS Terra Vermelha muito extensa, abrangendo inclusive reas mais valorizadas localizadas s margens da Rodovia do Sol, que ficaram sem parmetros urbansticos no PL 034/2006 bem como na Lei 5430/2013.

No PL em tela estes parmetros para a ZEIS Terra Vermelha esto estabelecidos:

coeficiente de aproveitamento bsico de 1,5;

afastamento frontal de 3 metros. Questiona-se o afastamento frontal para terrenos lindeiros Rodovia do Sol, que deveria ser 5 metros, a exemplo do estabelecido na ZOP 3 para os terrenos na mesma situao. Para isso deveria ser criada uma subzona especificamente para estes terrenos; taxa de ocupao de 70%.;

taxa de permeabilidade de 15%.

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Anexo II - Afastamentos Mnimos: laterais e de fundos

O contedo da tabela difere do PL 034/2006 bem como da Lei 5430/2013 nos seguintes pontos:

A 1 coluna da tabela em ambos dispositivos se referia ao nmero de pavimentos. O PL em tela se refere apenas aos de uso privativo;

Ambos dispositivos estabeleciam que acima de 12 pavimentos, acrescia-se 0,50m por pavimento para afastamento lateral nos dois lados e de fundos , quando h abertura, enquanto no PL em tela acresce-se apenas 0,20m por pavimento;

Ambos dispositivos estabeleciam que acima de 12 pavimentos, acrescia-se 0,50 m por pavimento para afastamento lateral em ambos os lados, quando no h abertura, enquanto no PL em tela acresce-se apenas 0,20m por pavimento;

Ambos dispositivos estabeleciam que acima de 12 pavimentos, acrescia-se 1 metro por pavimento para afastamento de fundos, quando no h abertura, enquanto no PL em tela acresce-se apenas 0,20m por pavimento;

Ambos dispositivos estabeleciam que acima de 12 pavimentos, acrescia-se 1 metro por pavimento para afastamento frontal, enquanto no PL em tela acresce-se apenas 0,50m por pavimento. Observa-se ainda que notas que no existiam no PL 034/2006 bem como na Lei 5430/2013 foram introduzidas no PL em tela. Algumas so desejveis, mas as que se seguem no devem ser aceitas:

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A ttulo de ilustrao, no PDU de Vitria estes elementos so permitidos sobre o afastamento apenas a partir do 2 pavimento e avanando no mximo 1 metro.

Anexo III - Nmero de vagas destinadas guarda e estacionamento de veculos

Neste anexo h vrias modificaes em relao ao PL 034/2006 bem como Lei 5430/2013 que resultam na diminuio do nmero de vagas de estacionamento obrigatrias, o que no deve ser aceito.

Por outro lado as observaes so todas pertinentes e constam tambm do PL 034/2006 bem como da Lei 5430/2013.

Anexo IV - reas destinadas carga e descarga de mercadorias e embarque e desembarque de passageiros

Todos os parmetros so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013. Anexo V - Nmero mnimo de vagas destinadas guarda e estacionamento de bicicletas.

Todos os parmetros e as observaes so os mesmos do PL 034/2006 e Lei 5430/2013.

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COMENTRIO:

Jos Afonso da Silva ao comentar artigo de lei do municpio de So Paulo que estabelece disposies transitrias, diz: esse tipo de norma transitria, reservando aos interessados o direito de atuar em desconformidade com a lei nova, segundo legislao anterior, com base na simples apresentao, protocolizao ou, mesmo, aprovao de projetos de urbanificao, construo ou uso do solo quer dizer, com base numa situao ainda no constituda -, irracional e inconcebvel, porque coloca, sem fundamento jurdico, o interesse particular acima do interesse coletivo.

COMENTRIO:

Para os casos enquadrados no inciso I o Texto do PL 034/2006 se referia a empreendimentos com rea construda igual ou superior a 5.000 m e no apenas rea computvel no coeficiente de aproveitamento, como pretendido

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no PL em tela, deixando de fora desta exigncia um nmero maior de empreendimentos;

O inciso II reproduz o texto declarado inconstitucional. Com a incluso da palavra horizontais, e a retirada do texto ou quando situados em terreno com rea igual ou superior a 15.000 m, o PL em tela deixa de fora desta obrigatoriedade no s os empreendimentos residenciais verticais com mais de 200 unidades , como tambm os situados em terreno com rea igual ou superior a 15.000m;

O inciso III est de acordo com o PL 034/2006.

COMENTRIO:

Este pargrafo est contido na Lei 4575/2007, contudo, convm lembrar que o texto do PL 034/2006 e da Lei 4575/2007 remetia a aprovao do EIV a parecer favorvel do COMDUR, o que necessrio para efetivao da gesto democrtica da cidade.

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. COMENTRIO:

Neste artigo h modificaes introduzidas que o diferenciam inclusive da Lei 4575/2007. So estes os incisos V, VI, VII e o 2 do inciso X.

Isso se contradiz com mensagem do Prefeito ao encaminhar o PL em tela, conforme se segue:

Convm lembrar que o texto da alnea a do inciso III similar ao texto da Lei 5430/2013.

. COMENTRIO:

O inciso I deste artigo foi declarado inconstitucional e revogado pela Lei 5430/2013. Os demais incisos esto contidos na Lei 4575/2007.

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COMENTRIO: Ver comentrios j feitos nas pginas 12 e 13 desta anlise a respeito do Anexo II.

COMENTRIO: Tanto o caput deste artigo como seu pargrafo nico foram declarados inconstitucionais e revogados pela Lei 5430/2013.

Tanto o caput deste artigo como seus pargrafos foram declarados inconstitucionais e revogados pela Lei 5430/2013. Contudo o 2 foi reeditado de forma similar na observao 1 do Quadro VI da referida lei, cabendo destacar que esta permisso foi
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dada apenas quando estes pavimentos so destinados ao uso comum e ainda, ao se referir ao afastamento frontal no estipulava o valor de 3,00 metros.

COMENTRIO:

O caput deste artigo foi declarado inconstitucional e revogado pela Lei 5430/2013, no devendo ser aceita a sua reedio. Os pargrafos 1 e 2 no existiam na Lei 4575/2007 e tambm no devem ser aceitos, pois produzem o mesmo efeito do seu caput : edificao colada em uma das divisas.

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COMENTRIO:

Neste artigo h alguns dispositivos declarados inconstitucionais e revogados pela Lei 5430/2013, quais sejam, o inciso II e o inciso III e alneas a e b. Os demais esto contidos na Lei 4575/2007, cabendo apenas uma ressalva para o inciso IV. Neste inciso o texto foi modificado, mas esta modificao pode ser aceita em parte. A introduo da palavra mezanino aceitvel, pois similar ao jirau, j previsto no texto da Lei 4575/2007. A retirada do termo com destinao para comrcio tambm aceitvel uma vez que os mezaninos tambm so utilizados para uso residencial. Contudo a troca da palavra compartimento pela palavra pavimento no deve ser aceita.
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COMENTRIO:

Parte deste artigo contm a reproduo do texto declarado inconstitucional e revogado pela Lei 5430/2013, o que no deve ser aceito. Convm ressaltar que a Lei 5430/2013 reescreveu a definio de altura mxima da edificao como a distncia entre o ponto mais elevado da edificao e o plano horizontal que contm o ponto de cota igual mdia aritmtica dos pontos extremos do alinhamento.

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COMENTRIO: Ver comentrio j feito na pgina 14 desta anlise a respeito do direito de protocolo.

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MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente, de Bens e Direitos de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico, Paisagstico e Urbanstico.

CONCLUSO

Conclui-se que o PL 035/2013, embora contenha alguns dispositivos da Lei 5430/2013, fruto de um entendimento entre Ministrio Pblico, PMVV, comunidade e empresrios, e outras modificaes desejveis, contm tambm dispositivos da Lei 4575/2007 declarados inconstitucionais bem como modificaes introduzidas que implicam em prejuzos ao meio ambiente natural e construdo e consequentemente qualidade de vida dos cidados.

Ins Brochado Abreu Agente Tcnica CAOA Engenheira Civil Especialista em Desenvolvimento Urbano

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