Mod47-Género en Saneamiento Básico-V1

Capacitacin para la EPSA Boliviana
No. 47
Gnero en Saneamiento Bsico
Autoras: Lic. Stephanie Heiland Dra. Betty Soto Terrazas Lic. Malin Ljunggren
Septiembre, 2003 La Paz - Bolivia
Gestin Poltico Social

s i s t e m a m o d u l a r d e c a p a c i t a c i n
Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico
PREFACIO
Proporcionar herramientas operativas sencillas y giles que faciliten el manejo de los sistemas de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado sanitario con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, constituye uno de los requisitos fundamentales para el fortalecimiento y la consolidacin especialmente de las pequeas y medianas empresas de servicio en el pas. Esta es una tarea requerida y fomentada por la Ley No. 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del 11 de abril 2000. En el marco de sus servicios de capacitacin, el SAS quiere dar a conocer guas prcticas que conduzcan al logro de la excelencia en la gestin de las entidades prestadoras de servicios de agua y alcantarillado sanitario. Asimismo pretende crear determinados conocimientos y competencias transversales mnimas que deberan existir por igual entre todos y cada uno de los funcionarios de esas entidades. Esta iniciativa puede contribuir a la reduccin de los consabidos efectos de los deficientes servicios de AP y ALC-S que atentan contra la salud y el medio ambiente y que forman parte de las causas estructurales de los problemas que vive Bolivia. El presente documento es uno de los textos didcticos de la serie de mdulos de capacitacin del Sistema Modular que el SAS viene preparando desde 1999. La forma de presentacin representa una innovacin didctica en el sector saneamiento bsico en el pas; todos los mdulos correspondern a un mismo concepto didctico y a un estilo uniforme de diagramacin. Deseamos que ste como todos los textos didcticos por publicar enriquezcan a capacitandos y docentes, sea en la situacin del curso como en el estudio individual.
Ing. Ronny Vega Mrquez Gerente General ANESAPA
Lic. Michael Rosenauer Coordinador del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades PROAPAC - GTZ
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NDICE GENERAL
Pg. PREFACIO SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS INTRODUCCIN 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO 1.1 Nocin de gnero 1.1.1 Definiciones de la categora gnero 1.1.2 Gnero como construccin social 1.2 Equidad e igualdad de gnero 1.3 Condicin (necesidades prcticas) y posicin (intereses estratgicos) de gnero 1.4 La asignacin de roles y su valorizacin 1.4.1 Roles de gnero 1.4.2 Divisin del trabajo o de los roles 1.5 Acceso y control sobre los recursos 1.6 Relaciones de gnero: ordenador de la organizacin de la sociedad 1.7 Del enfoque de Mujer y Desarrollo al enfoque de Gnero y Desarrollo 2. GNERO EN SANEAMIENTO BSICO EN BOLIVIA 2.1 El contexto general de gnero en saneamiento bsico en Bolivia 2.1.1 Algunas consideraciones generales 2.1.2 Gnero a nivel nacional y en el sector de agua y saneamiento 2.1.3 La evolucin del cambio en el sector de agua y saneamiento 2.1.4 El trabajo con enfoque de gnero en el sector 2.2 Estado de la incorporacin del enfoque de gnero en el sector de saneamiento bsico en Bolivia 2.2.1 Resultados del estudio 2.2.2 En relacin a la demanda 2.2.3 Calidad del acceso a los servicios 2.2.4 Uso de los servicios de agua y saneamiento 2.2.5 Control de los servicios por hombres y mujeres 2.2.6 Toma de decisiones comunales 2.2.7 Cambio de hbitos 2.2.8 Conclusiones 2.3 Reflexiones para la incorporacin efectiva del gnero 2 5 6 8 8 8 9 11 13 16 16 16 18 18 20 23 23 23 24 25 28 33 34 38 39 40 41 42 42 43 44
3. TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO EN UN PROYECTO O UNA INSTITUCIN DE SANEAMIENTO BSICO 47 3.1 Qu significa Transversalizar el enfoque de Gnero? 47 3.2 Por qu transversalizar el enfoque de Gnero? 47 3.3 Herramientas seleccionadas para transversalizar el enfoque de gnero en un proyecto o una institucin de Saneamiento Bsico 50 3.4 Herramientas seleccionadas 51 3.4.1 Para realizar el anlisis de gnero en la situacin inicial 51 3.4.2 Para realizar el anlisis institucional de gnero 52 3.4.3 Para incorporar el enfoque de gnero en la planificacin 54
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3.4.4 Para incorporar el enfoque de gnero en las operaciones, monitoreo y evaluacin ANEXOS Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo4: Ejemplo: Suministro de agua en Egipto Polticas Pblicas de Gnero Direccin General de Gnero, Viceministerio de la Mujer (MDSYP) Glosario Bibliografa
56 60 61 62 68 69
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SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS

ALC-S ANESAPA AP CEPAL COSUDE EPSA et al. etc. GTZ INE LOPE lpd O&M ONG PNUD PROAGUA PROAPAC PROSABAR SAS SB SISAB $us US$ UNICEF VAGGF VSB alcantarillado sanitario Asociacin Nacional de Empresas e Instituciones de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (La Paz) agua potable Comisin Econmica para Amrica Latina Cooperacin Suiza para el Desarrollo Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (antiguamente EPS) et alia (y otros) etctera (y restantes) Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperacin Tcnica Alemana) Instituto Nacional de Estadstica Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo litro(s) por da operacin y mantenimiento Organizacin No Gubernamental Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto de Agua Potable y Alcantarillado (con financiamiento de la GTZ) Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades (con financiamiento de la GTZ) Programa de Saneamiento Bsico Rural Direccin de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica de ANESAPA (Servicios de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico) Saneamiento Bsico Superintendencia Sectorial de Saneamiento Bsico dlar(es) americano(s) United Nations Childrens Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y de Familia Viceministerio de Servicios Bsicos (La Paz)
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INTRODUCCIN
Diversos estudios sobre la realidad socioeconmica del pas coinciden en que uno de los rasgos de la pobreza en Bolivia es la carencia de servicios bsicos y/o su difcil acceso por parte de la poblacin. Estas mismas investigaciones han constatado, adems, que existe una tendencia a la feminizacin de la pobreza. Por otra parte, el aporte de la mujer boliviana en los campos reproductivo, productivo y de gestin comunal o gestin poltica, es no slo similar sino, en algunos casos, mayor que el de los varones. Pero este rol, paradjicamente, no es reconocido socialmente y diversos usos y costumbres han contribuido a mantener sino a profundizar relaciones inequitativas e injustas de gnero. En ese sentido, son relativamente recientes los esfuerzos del Estado Boliviano por modificar esta situacin; as, la estructura de gobierno ha incorporado en los ltimos aos instancias encargadas de atender esta temtica, mostrando claramente un deseo poltico de caminar hacia la igualdad de oportunidades en todos los mbitos. Sin duda, esta situacin tiene relacin con las posibilidades de mejorar las condiciones de vida en los hogares ms humildes, particularmente en aquellos en los que la cobertura de diferentes servicios es alarmantemente insuficiente o nula. Es el caso del saneamiento bsico y provisin de agua potable, que ha sido encarado con distintos resultados en los ltimos aos, acumulando una valiosa experiencia. Enseanzas particularmente aprendidas en la dcada del 90 han permitido constatar, por ejemplo, la relacin existente entre la asignacin de recursos para la infraestructura y el desarrollo de la capacidad local. Sin un tratamiento integral, difcilmente podr darse sostenibilidad a este tipo de proyectos. El anlisis de gnero ha permitido reconocer que las mujeres continan en una situacin de desigualdad; y que la incorporacin de este componente en la formulacin de proyectos de agua y saneamiento es dbil y poco consistente. En tanto esta situacin subsista, el problema continuar. Por ello, promover un enfoque de gnero es uno de los objetivos centrales de este mdulo, que forma parte de un conjunto de materiales educativos y metodologas de capacitacin. Este esfuerzo se inscribe en el marco de una visin integral que reconoce el valor de la mujer en el trabajo, la salud y en el hogar, pero que, a diferencia de otros enfoques parciales, no slo se limita a mejorar sus condiciones materiales sino que propugna su empoderamiento, en el sentido de reparar una histrica desigualdad de oportunidades en todos los mbitos. La capacitacin deseada, por tanto, abarca los niveles local e institucional, procurando que los diferentes componentes y actores de este proceso asuman una permanente transversalizacin del enfoque de gnero en los proyectos e instituciones vinculadas al saneamiento bsico. Solo de esta manera ser posible alcanzar beneficios en los niveles macro, meso y micro; resultados que, de alcanzarse, contribuirn en forma permanente a tomar conciencia, modificar actitudes y a orientar decisiones que mejoren las condiciones de vida y de trabajo de los hogares de los ms necesitados.
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No queremos terminar esta introduccin sin expresar nuestro agradecimiento a las integrantes del Componente 3 - Gestin Poltico-Social y Gnero del Proapac quienes han aportado las bases curriculares, y la recopilacin de datos pertinentes, a la Lic. Ximena Valdivia, editor del presente texto quien lo someti a una profunda y amplia revisin, y finalmente a la Lic. Janett Ferrel Daz por su prolija revisin de la edicin.
Lic. Stephanie Heiland Autora
Dra. Betty Soto Terrazas Autora
Lic. Malin Ljunggren Autora
Lic. Ximena Valdivia de Tapia Redactora del Texto Didctico
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Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO
GNERO EN SANEAMIENTO BSICO 1. 1.1 EL CONCEPTO BSICO DE GNERO Nocin de gnero
1.1.1 Definiciones de la categora gnero

(1) El uso de la categora gender ha sido impulsado por acadmicas anglosajonas con la pretensin de diferenciar entre las construcciones socio-culturales y la biologa, y comprender as mejor la realidad social. Supuestamente, con la distincin entre sexo (lo biolgico) y gnero (los roles sociales) se poda enfrentar mejor el determinismo biolgico y se ampliaba la base terica argumentativa a favor de la igualdad de mujeres. Sin embargo, durante las ltimas tres dcadas, el trmino ha ganado una cantidad de significados diferentes, a veces contradictorios. (2) Una de las dificultades para utilizar la categora gender es que el trmino anglosajn no es equivalente con el trmino gnero en castellano. En ingls tiene una aceptacin que apunta directamente a los sexos, mientras que en castellano se refiere a la clase, especie o tipo a la que pertenecen las cosas, a un grupo taxonmico, a los artculos o mercancas que son objeto de comercio y a la tela. Slo las personas que estn familiarizadas con el debate terico al respecto comprenden gnero como rol y condicin de hombres y mujeres. (3) Otro problema que muchas veces existe es que Gnero no se refiere hablar de la perspectiva de gnero significa referirse nicamente a mujeres. solamente a las mujeres. Sin embargo, el enfoque de gnero se emplea para designar las relaciones sociales entre los sexos para sugerir que la informacin sobre las mujeres es necesariamente informacin sobre los hombres.1 (4) Las Naciones Unidas definen gnero de la siguiente manera:
Definiciones de Gnero
La palabra gnero se diferencia de sexo para expresar que el rol y la condicin de hombres y mujeres responden a una construccin social y estn sujetas a cambio.2
(5) Este concepto seala que la categora gnero se refiere a las responsabilidades y caractersticas que una sociedad asigna a los hombres y las mujeres y que cada persona asume como
1 2
Lamas 1997. Naciones Unidas 1995.

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propias basndose en su sexo. Se relaciona con la manera de cmo deberamos ser, pensar y actuar como hombres y mujeres segn lo que la sociedad determina como masculino y femenino. (6) La diferencia entre sexo y gnero3
Gnero Es socialmente determinado (aprendido)
Sexo Es biolgicamente determinado
Es fsicamente identificable y no vara No es perceptible externamente en las diferentes sociedades Vara de una sociedad a otra, de un contexto Es universal y permanente cultural a otro y cambia en el tiempo
Tabla 1: Diferencias entre sexo y gnero
1.1.2 Gnero como construccin social

(7) Las caractersticas de gnero se aprenden. No La forma de ser de se nace con ellas, no son biolgicamente hereditarias hombres y mujeres est ni congnitas. Se aprende a ser hombre y a ser condicionada por actitudes y mujer, a travs de las enseanzas que se recibe en valores que predominan en el hogar, en la escuela, en la iglesia, en los medios de la sociedad en que viven. comunicacin y en todos los otros espacios e instituciones de la sociedad. Por eso se dice que gnero es una construccin social, porque la misma sociedad construye las caractersticas, los roles y las responsabilidades que deben tener los hombres y las mujeres. (8) Las caractersticas, los atributos y deberes simblicos asignados al sexo, se aprenden desde el nacimiento, stos se vuelven propios de la persona como si fueran naturales. Por eso muchas veces se escuchan comentarios como La mujer es mejor para la crianza de los nios porque su naturaleza es as o Por naturaleza el hombre llora menos que la mujer. Ejemplos:
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin/Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular/Coordinacin de Gnero, sin ao.
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Fig. 1: Atributos y deberes simblicos asignados al sexo

Cuando al nio se le entrega una pelota o un auto y a la nia una mueca, ollitas y cocinitas para que jueguen, se les est enseando, desde pequeos, los roles y las actividades que debern cumplir cuando adultos; Cuando en el colegio se ensea a los muchachos mecnica, electricidad y carpintera y a las muchachas tejidos, bordados y cuidado de los nios, ya se les est trasmitiendo las habilidades que les servirn para cumplir los roles que la sociedad les asigna, en la familia o en el mercado laboral, de acuerdo a su gnero; Cuando en la publicidad de los medios de comunicacin se muestra a la mujer siempre en relacin al trabajo en la casa y al hombre en relacin al mundo del trabajo remunerado, la tecnologa y la ciencia, se refuerzan ms las caractersticas que se consideran propias del ser hombre y ser mujer, aunque en la realidad sean cada vez ms los hombres que lavan ropa y cocinan, o las mujeres que dirigen empresas, que conducen carros o que son catedrticas universitarias.4
(9) De esta manera, se piensa que ser hombre o ser mujer, consiste en tener las siguientes caractersticas o atributos:
Taborga/Rodrguez 1999.
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Hombre Fuerte Racional Rudo Activo Dominante Duro de carcter Impaciente Enrgico Etc. Dbil Intuitiva Delicada Pasiva Sumisa Emotiva Paciente Suave Etc.
Mujer
Tabla 2: Caractersticas o atributos del ser hombre y ser mujer

(10) Sin embargo, cualquiera de esas caractersticas pueden ser tanto de hombres como de mujeres. La manera de ser de una persona depende ms bien de su personalidad y de las oportunidades que tiene para desarrollarse.
Las habilidades y conocimientos que desarrollan las personas no tienen sexo, no dependen de las diferencias sexuales, sino de las oportunidades que tengan hombres y mujeres para aprenderlas".5
1.2
Equidad e igualdad de gnero

(11) La equidad de gnero es el proceso de ser Equidad: actuar con justo con la mujer y el hombre. Para asegurar esta justicia, igualdad: tener las justicia, es necesario disponer de medidas que mismas oportunidades. permitan compensar las desventajas histricas y sociales que impiden al hombre y a la mujer actuar en igualdad de condiciones. La equidad lleva a la igualdad. (12) La igualdad de gnero significa que tanto la mujer como el hombre tienen las mismas oportunidades para ejercer plenamente sus derechos humanos y para realizar su potencial para contribuir al desarrollo nacional, poltico, econmico y cultural, y beneficiarse de los resultados. (13) Los estereotipos sociales que definen lo masculino y lo femenino influyen la vida y las actividades de cada persona y significan ventajas y desventajas para algunos u otras. Refirindose a esto, la igualdad de gnero es la valoracin igualitaria de parte de la sociedad, de las diferencias entre la mujer y el hombre y de los roles diferentes que ellos juegan.6 Ejemplo: Distribucin de los ingresos entre hombres y mujeres en Bolivia
5
Taborga/Rodrguez 1999. Programa de Agua y Saneamiento 2002b.

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Segn el Informe de Desarrollo Humano de Gnero en Bolivia del 2003, las capacidades bsicas en las que las mujeres se encuentran ms adelantadas son las relativas a la educacin y a la participacin econmica y profesional. La ms rezagada es aquella relativa a la generacin de ingresos; es decir, el atraso ms grande en la equidad de gnero es el relativo a la distribucin de los ingresos. Este retardo es atribuible casi estrictamente a razones de orden cultural, puesto que la participacin laboral femenina en el pas es muy elevada. Un anlisis de los diferentes componentes del ndice de Potenciamiento de Gnero muestra que el mayor porcentaje de avance se dio en la participacin econmica y profesional de las mujeres (70%), y el menor, el relativo a la distribucin de los ingresos (2.5%). El adelanto en la participacin poltica alcanz a un 16%. Se puede concluir entonces que en Bolivia la distribucin de la carga y la responsabilidad econmica recae de manera prcticamente equitativa en hombres y mujeres (esto sin considerar el trabajo domstico), en cambio los beneficios de ese esfuerzo se distribuyen de manera fundamental entre los hombres, entre otras cosas porque ellos tienen an en sus manos virtualmente la totalidad de las decisiones polticas. En lo que respecta a la distribucin de los ingresos, las brechas entre hombres y mujeres en muchos casos ha tendido a mantenerse o ampliarse an cuando los niveles educativos han tendido a equipararse7.
Hombres Mujeres
Fig. 2:: Desigualdades de remuneracin del trabajo en Bolivia8
PNUD 2002, Informe de Desarrollo Humano de Gnero en Bolivia 2002: Plural Editores, La Paz 8 Sitio web de la CEPAL www.cepal.cl.
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1.3
Condicin (necesidades prcticas) y posicin (intereses estratgicos) de gnero

(14) La condicin es el conjunto de circunstancias materiales de los hombres y las mujeres. Las condiciones de vida derivan de la satisfaccin de las llamadas necesidades prcticas, tales como alimento, vivienda, educacin y salud (higiene y saneamiento). Los proyectos que llevan abastecimiento de agua y servicios de saneamiento a las comunidades estn dirigidos a mejorar las condiciones de vida, de salud y de saneamiento de hombres y mujeres. (15) La posicin social est definida por los recursos y las oportunidades que hombres y mujeres tienen para ejercer su capacidad de influencia social y poltica, tanto en la vida pblica como dentro de la familia. Un anlisis de la posicin social, reflejar las relaciones de poder y de control entre hombres y mujeres y, por ende, las desigualdades entre ellos. La posicin tambin est relacionada a los llamados intereses estratgicos, que provienen, de la discriminacin de hombres y mujeres en cuanto a decisin poltica, institucional, comunitaria y familiar.9 Cumplir con los intereses estratgicos de gnero es un desafo para los roles adscritos a los hombres y a las mujeres por la sociedad.10 Necesidades Prcticas Intereses Estratgicos
Enfocadas en la condicin Enfocados en la posicin Relacionadas con situaciones de insatisfaccin por Relacionados con el logro de la equidad carencias materiales Son invisibles, debido a factores culturales como la falta Fcilmente observables y cuantificables de conciencia de gnero Relativos a condiciones estructurales, que definen el Relacionadas con reas especficas de la vida: vivienda, acceso y el control de recursos y beneficios, y de agua potable, etc. oportunidades de desarrollo personal Ejemplos: Satisfaccin de necesidades bsicas como la Ejemplos: Acceso a recursos (naturales, fsicos, socionutricin, cuidado de salud, vivienda, vestido, etc., culturales), participacin en la toma de decisiones, empleo, ingresos, carga de trabajo adecuada, capacidad organizativa, auto-estima, movilidad, alcance disponibilidad de herramientas, crdito, etc. de actividades, condicin social, etc. Su satisfaccin es ms compleja y abstracta. Exige Pueden ser satisfechas con recursos especficos, como toma de conciencia, cambios en la identidad y cambios equipo, crdito, entrenamiento tcnico, etc. en la cotidianidad. Pueden ser satisfechas sin transformar los roles de Su logro implica la transformacin de los roles gnero. tradicionales de gnero. Su satisfaccin permite un mejor desempeo de las Su satisfaccin conduce a una mayor equidad entre actividades asociadas a los roles de gnero hombres y mujeres. tradicionales.
Tabla 3: Diferencias entre necesidades prcticas e intereses estratgicos

9
10
Programa de Agua y Saneamiento 2002a. Programa de Agua y Saneamiento 2002b.

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(16) En la realidad, los intereses estratgicos y las La mujer trae el agua a la necesidades prcticas se cruzan a menudo o se casa. El hombre decide que incrementan sucesivamente en el transcurso de un proceso la mujer traiga el agua prolongado. Un mejor abastecimiento de agua, por ejemplo, significa para los hombres -pero ms an para las mujeresuna mejora en cuanto a la superacin de problemas concretos de la vida cotidiana (nivel prctico). En este sentido, debe considerarse que en la mayora de los casos son las mujeres las responsables del aprovisionamiento del agua. Una representacin equitativa en el comit de manejo de agua, por el otro lado, toca el nivel estratgico porque se trata de procesos de toma de decisin y derechos de injerencia con relacin a recursos importantes (la administracin de recursos financieros, la asignacin de mano de obra para el mantenimiento, etc.). La participacin activa de las mujeres en el comit de agua puede tener efectos positivos sobre su autoestima y dar lugar a que vayan tomando la palabra cada vez ms incluso en otras discusiones dentro de la aldea.11
Fig. 3: Una mejor instalacin de AP toca el nivel de la condicin12
Fig. 4: Hombres y mujeres participando en la toma de decisiones, mejora el nivel de la posicin

11 12
Osterhaus/Salzer 1996. www.terra.com

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(17) Algunas veces se plantea que un cambio en las condiciones materiales, necesariamente conduce a replantear las relaciones de poder, al interior de un grupo social. Esta suposicin no se ha cumplido en el caso de las mujeres pues, en general, se observa que a pesar de que stas hayan experimentado cambios en su nivel econmico, por ejemplo, esto no ha llevado a cuestionar el poder al interior de las relaciones entre los gneros. La perspectiva de gnero no jerarquiza lo prctico y lo estratgico, sino que tiene en cuenta sus diferencias, ya que cada uno implica abordajes y acciones diferentes y simultneas, que deben considerarse en la planeacin del desarrollo. 13 Cmo trabajar los intereses estratgicos? He aqu algunos ejemplos de acciones especficas, tiles para trabajar en el logro de los intereses estratgicos de las mujeres: Realizar un diagnstico de gnero del proyecto, antes de iniciarlo. Un proyecto debe contemplar la definicin inicial de su problema, de sus objetivos y de sus estrategias, de manera participativa, permitiendo y estimulando la expresin diferencial, tanto de las necesidades como de los intereses de los hombres y de las mujeres. Asimismo, el proyecto debe partir de un anlisis de la participacin en los diferentes mbitos de interaccin por gnero, para identificar intereses estratgicos de las mujeres y de los hombres, referentes al tema particular del proyecto o permitir, incluso, la negociacin de intereses ms generales. Identificar las organizaciones de mujeres existentes en la zona del proyecto, garantizar su participacin y apoyar su fortalecimiento. Identificar las organizaciones sociales con visibilidad y poder que existen en la comunidad y buscar la participacin equitativa de las mujeres en ellas. Crear espacios de dilogo y de negociacin con los hombres de la comunidad, para que tomen conciencia de su papel en las relaciones de gnero, as como de la necesidad de su participacin en cualquier proceso de transformacin. Trabajar en procesos alternativos de comunicacin, que propongan nuevos modelos y cambios en la vida cotidiana, tendientes al logro de la equidad en las relaciones entre los gneros. 14
Acciones para trabajar en el logro de los intereses estratgicos
13
14
Proequidad 1995. Proequidad 1995.

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1.4
La asignacin de roles y su valorizacin
1.4.1 Roles de gnero

(18) Los roles son las diversas actividades o tareas que las personas realizan en una sociedad y que pueden agruparse en tres: el rol reproductivo, el rol productivo y el rol de gestin comunal o de gestin poltica.
Roles Est relacionado con la reproduccin biolgica (embarazo) y todas las actividades necesarias para garantizar el bienestar y la sobrevivencia de la familia, como ser: crianza Rol reproductivo y educacin, aseo de vivienda y cuidado del hogar en general. El rol reproductivo es el que, en general, se asigna a la mujer. No recibe el mismo reconocimiento social que las actividades productivas, no es considerado con valor econmico, pese a ser la base de la produccin. Incluye las actividades que generan ingresos econmicos, en dinero o en especie; es decir, las que producen bienes o servicios para la venta o el auto-consumo. Entre ellas se puede citar a las actividades agrcolas, industriales, comerciales, de la construccin, etc. El rol productivo, asignado en general al varn, le reconoce prestigio social y valor econmico. Este es el tipo de rol que aparece en las estadsticas como trabajo. Comprende las actividades que se realizan para aportar al desarrollo o a la organizacin poltica de la comunidad o colectividad a la que se pertenece. En general, hombres y mujeres desarrollan actividades de gestin comunal o gestin pblica; sin embargo slo se reconoce la participacin de los hombres, debido a que es en este rol donde se explicitan, de manera clara, las relaciones de poder que se establecen en la sociedad. Con frecuencia se puede observar que las mujeres realizan este tipo de actividades voluntariamente, mientras que a los hombres se les paga, lo que refuerza la idea de que el rol de gestin comunal de la mujer es una extensin de su rol reproductivo15.
Rol productivo
Rol de gestin comunal o gestin poltica
Tabla 4: Roles de la categora gnero16
1.4.2 Divisin del trabajo o de los roles

(19) En cualquiera sociedad existe una divisin del trabajo o de los roles, que se basa en ciertos criterios que determinan quin hace qu en la sociedad. En general, estos criterios se sustentan en discriminaciones de varios tipos, como ser: la etnia, la edad, la clase social, etc.
La divisin del trabajo se
define de acuerdo a los roles que cumplen hombres y mujeres en la sociedad
(20) Sin embargo, el criterio ms universal para definir la divisin de trabajo es el de gnero. Las diferencias biolgicas de hombres y mujeres son el factor determinante para la asignacin del trabajo. De esta forma, se le asigna:
15
16
Moser 1993. Adaptado de Taborga/Rodriguez 1999.

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(21) A la mujer la responsabilidad del cuidado de los hijos, indefinidamente, ms all del embarazo y la lactancia, y se extiende este cuidado al esposo o compaero y al resto de la familia. Es decir, se le asigna el rol reproductivo, que se cumple en el mbito privado, en el interior del hogar.
Rol reproductivo de la mujer
Fig. 5: Generalmente se le asigna a la mujer el rol reproductivo, y al hombre el rol productivo

(22) Al varn la tarea de conseguir los recursos econmicos, o sea el rol productivo, que se cumple en el mbito pblico. Asimismo, se le confiere autoridad para dirigir, organizar y ejecutar las actividades de gestin comunal o gestin pblica. (23) Sin embargo, en muchos pases en desarrollo la mujer cumple los tres roles (reproductivo, productivo y de gestin comunal/poltica), debido a que en muchos hogares pobres es necesario que la mujer tambin contribuya econmicamente al bienestar de la familia. Asumir simultneamente estos roles es tambin comn en hogares encabezados por mujeres, dado que los hombres se han ido en busca de trabajo, por guerra u otras razones17. (24) En estos pases la mujer cumple un papel importante en cuanto a lo que se refiere al rol productivo, pero el hecho de que se ha asignado el rol reproductivo a la mujer, debilita su posicin en el mercado laboral, debido a que cuidar a los nios y la casa ocupa mucho de su tiempo18.
Roles productivo y de gestin del hombre comunal del hombre
17 18
Moser 1993 Moser 1993

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1.5
Acceso y control sobre los recursos

(25) Acceso significa tener la oportunidad de utilizar los recursos sin poseer la autoridad para decidir acerca del producto/resultado y los mtodos de explotacin. Ejemplo: Un trabajador sin tierras que cultiva el terreno de otra persona y recibe una parte del producto por su trabajo. (26) Control significa tener completa autoridad para decidir acerca del uso y el resultado de los recursos. Ejemplo: Un terrateniente, un dueo de fbrica, un propietario de una estacin de radio, etc.19 (27) Todas las actividades reproductivas, Es importante que las productivas o de gestin comunal o poltica mujeres participen en el acceso requieren del uso de recursos. El efectuar trabajo y control de los recursos. y usar recursos genera usualmente beneficios para individuos, hogares y comunidades. El acceso a los recursos y su control son los factores clave para determinar el beneficio que las personas pueden recibir por su trabajo. Ambos son parte de las condiciones a las cuales estn sujetas las personas. La falta de informacin acerca del acceso a y control sobre los recursos ha conducido a muchas suposiciones errneas acerca de la probabilidad de que las mujeres participen en y se beneficien de los proyectos de desarrollo. Por lo tanto, el acceso a los recursos y su control son factores importantes en las evaluaciones de un proyecto y en el anlisis de gnero. Para efectos de este trabajo se agrupan los recursos en: Recursos naturales como terreno, agua, bosques, etc. Recursos fsicos (hechos por el ser humano) como las herramientas e insumos de produccin, crdito, construcciones, etc. Recursos socio-culturales como informacin, educacin, etc. Recursos humanos (fuerza laboral, habilidades, etc.)
1.6
Relaciones de gnero: ordenador de la organizacin de la sociedad

(28) Las relaciones de gnero son las interacciones sociales que se dan entre hombres y mujeres y que estn basadas en el sistema de funciones, responsabilidades y expectativas que tiene cada sociedad, en cada poca, en relacin con lo que es masculino y femenino. En el proceso de construccin y en el mantenimiento de la dinmica de las relaciones de gnero,
19
Kerstan 1996.
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actan diversos y complejos factores de tipo econmico, poltico, ambiental, demogrfico, cultural, religioso y legal.20 (29) As como el gnero es una construccin social, las relaciones de gnero se adecuan a las diversas realidades sociales, culturales, de inters de clase social, generacional, etc. y se expresan en las actitudes y los valores de gnero de la sociedad, las instituciones sociales y las prcticas sociales. (30) En el dibujo del rbol (ver Figura 2) se identifica a las races con las actitudes y valores de gnero, al tronco con las instituciones encargadas de reproducir y mantener estos valores y actitudes, y a las hojas con las prcticas que resultan de lo anterior.
Hojas PRACTICAS SOCIALES a las mujeres se les paga menos que a los hombres por realizar el mismo trabajo, en la poltica, la gran mayora son hombres, el trabajo domstico no se cuenta como aporte econmico.
Tronco INSTITUCIONES SOCIALES la escuela, la televisin, las leyes, la iglesia.
Races ACTITUDES Y VALORES los hombres son mejores para la poltica que las mujeres, los hombres, son ms agresivos, el trabajo de las mujeres tiene un valor secundario frente al de los hombres, una mujer debe ser madre para realizarse plenamente
Fig. 6: Modelo: El rbol21
20 21
Proequidad 1995. Proequidad 1995.

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Las preguntas claves son: Qu parte del rbol es ms fcil de transformar y cmo puede hacerse? En qu rea tendran ms impacto los cambios y por qu?22
(31) Reconociendo que las sociedades y las culturas son dinmicas, se puede asegurar que las relaciones de gnero varan segn el contexto. Por ello, hombres y mujeres pueden tener relaciones de gnero de discriminacin o de equidad.
1.7
Del enfoque de Mujer y Desarrollo al enfoque de Gnero y Desarrollo

(32) Si se mira la historia de los ltimos 50 aos en Latinoamrica, las mujeres no han sido sujeto del desarrollo en la misma medida en que lo han sido los hombres. De una posicin de invisibilidad total, las mujeres han ido poco a poco ganando terreno para conseguir una posicin de equidad que, sin embargo, todava est lejos de ser alcanzada. Durante estos aos se ha usado diferentes enfoques para hacer beneficiar a las mujeres del desarrollo, yendo cada vez ms hacia una visin integral, incluyendo no slo a las mujeres sino a todos los grupos de una sociedad. (33) En los aos 70 fue acuado el concepto Mujer y Desarrollo (M y D), basado en la idea de que las mujeres son un recurso no explotado y que pueden dar una contribucin econmica al desarrollo. El razonamiento se basa en que los problemas de equidad se solucionaran, si las mujeres se incorporaban al mercado laboral y si se mejoraban sus condiciones de vida. El enfoque de este concepto concibe a las mujeres aisladas del resto de la sociedad y diferenciadas, en trminos de su sexo, de los hombres. Las medidas promocionadas son, por ejemplo, acceso a crdito y trabajo. 23 (34) Sin embargo, con las experiencias de enfocar a las mujeres como un grupo aislado, se ha entendido que este enfoque lleva consigo algunos problemas fundamentales, y que los cambios no siempre las favorecen. Por ejemplo, abrirles las puertas al mbito laboral no significa que su trabajo reproductivo sea menor y, en muchos casos, los proyectos y programas con las mujeres como sujetos nicos han incrementado la cantidad de trabajo para ellas en vez de ayudarlas. 24
Mujer y Desarrollo
22
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin/Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular/Coordinacin de Gnero, sin ao. 23 Moser 1993, Programa de Agua y Saneamiento 2002a. 24 Moser 1993.
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SISTEMA MODULAR
(35) De las experiencias del enfoque de M y D se desarroll otro concepto, Gnero y Desarrollo (G y D). Este enfoque resalta las relaciones entre las mujeres y los hombres en la sociedad, en las cuales las mujeres estn subordinadas. Segn este concepto, dirigir la atencin slo a las mujeres es ignorar el problema verdadero, que es su subordinacin a los hombres, la cual limita el desarrollo econmico, poltico y social. Por eso es necesario enfatizar las relaciones de gnero que, al igual que otras categoras sociales, como por ejemplo etnicidad y clase social, son cambiables.25 (36) El enfoque de G y D busca solucionar algunas fallas de concepcin del desarrollo, as como tambin los problemas de inequidad de gnero y los que an existen en la insercin de la mujer como sujeto del desarrollo, proponiendo conceptos, metodologas y estrategias que contribuyan a: Flexibilizar los estereotipos de los roles de los hombres y de las mujeres, de tal manera que haya una distribucin ms equitativa de actividades, expectativas y oportunidades en todos los mbitos de interaccin de un grupo social. Reestructurar las relaciones de poder existentes entre los gneros, para permitir que la posibilidad de decidir el futuro de la comunidad en general est repartida equitativamente entre las mujeres y los hombres. Para esto se requiere principalmente, generar espacios de poder y de participacin para las mujeres. Generar un nuevo modelo de desarrollo integral que supere los enfoques centrados en la produccin econmica y en el consumo y que tenga su eje en la persona. Integrar la perspectiva de gnero a los procesos de planteamiento del desarrollo, de manera estructural, tanto en los niveles nacionales como en los regionales y en los diferentes sectores. Esto implica superar el modelo de "Mujer y Desarrollo", as como la marginalizacin institucional y en proyectos especficos. Buscar integralidad y sostenibilidad en los modelos de desarrollo. Esto significa generar un nuevo modelo que integre y tome en consideracin la diversidad existente en los grupos humanos, la biodiversidad y la diversidad en necesidades tecnolgicas, con la perspectiva de garantizar mejores oportunidades para las personas, tanto en el presente como en el futuro. Entender que la relacin entre Gnero y Desarrollo es un proceso y no una meta y que la transformacin social tambin lo es. Una buena propuesta de desarrollo debe propiciar que se
Moser 1993, Programa de Agua y Saneamiento 2002a.
Gnero y Desarrollo
25
SISTEMA MODULAR
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mejore la calidad de vida de todos los participantes, desde el momento mismo en el que se inicia el proceso y que las acciones de potenciacin de los intereses estratgicos de las mujeres y de los hombres, vayan paralelas a las del mejoramiento de su situacin material. 26 Mujer en el Desarrollo Gnero y Desarrollo
el enfoque Un enfoque que ve a las mujeres como un recurso Un enfoque de desarrollo inexplotado el nfasis Mujeres como un grupo aislado La relacin entre hombres y mujeres el problema Exclusin de las mujeres (la mitad de los recursos Relaciones de poder desiguales (ricos y pobres, hombres productivos) del proceso de desarrollo y mujeres) que impiden el desarrollo equitativo y la completa participacin de las mujeres La meta Desarrollo ms eficiente y efectivo Desarrollo equitativo y sostenible, con hombres y mujeres con poder de decisin la solucin Integrar a las mujeres al proceso de desarrollo Generar poder para los menos favorecidos y para las existente mujeres. Transformar las relaciones no equitativas. las estrategias Proyectos de mujeres o con componentes de mujeres Identificar y solucionar necesidades prcticas, apoyo a clubes de madres determinadas por hombres y mujeres, para mejorar su aumentar la productividad de las mujeres condicin aumentar el ingreso de las mujeres a la vez, satisfacer sus intereses estratgicos aumentar la habilidad de las mujeres para atender el solucionar intereses estratgicos de los pobres, a travs hogar de un modelo de desarrollo centrado en las personas
Tabla 5: Transicin de Mujer y Desarrollo a Gnero y Desarrollo
! ?

1. El rol y condicin de las personas (hombres y mujeres) responden a una construccin social y estn sujetas a cambio. El enfoque Gnero y Desarrollo prioriza a la persona y plantea un desarrollo equitativo y sostenible con hombres y mujeres cuyas acciones de potenciacin estratgica estn dirigidas a mejorar su situacin material. 1. El aporte econmico de la mujer al hogar, mediante su incorporacin a la fuerza laboral, ha modificado las relaciones de poder existentes en su familia? 2. Por qu no se reconoce el cumplimiento de los roles productivo, reproductivo y de gestin comunal o poltica, que desarrolla la mujer en el rea rural y reas peri-urbanas en Bolivia? 1. Discute con tus compaeros(as) si corresponde o no jerarquizar lo prctico y estratgico, con objeto de lograr la igualdad de gnero. 2. Observa en tu entorno laboral, quines cumplen los roles productivo, reproductivo y de gestin comunitaria o poltica. 1. Ensaya un espacio de discusin sobre cmo pueden las mujeres asumir los roles de gestin comunitaria y poltica, tomando en cuenta que el cuidado de los hijos y la atencin de la casa les demanda mucho tiempo
26
Proequidad 1995.
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2. 2.1
GNERO EN SANEAMIENTO BSICO EN BOLIVIA El contexto general de gnero en saneamiento bsico en Bolivia
2.1.1 Algunas consideraciones generales

(37) Bolivia es un pas diverso que tiene una poblacin de 8.274.32527 habitantes. Su superficie abarca tres pisos ecolgicos principales: Altiplano, que ocupa el 16% del territorio, Llano con el 65% y Valle con el 19%. Es culturalmente heterogneo y sus habitantes hablan diversos idiomas. La poblacin originaria e indgena est constituida por 4.1 millones de personas (monolinges nativas y bilinges nativoespaol), cantidad que representa un 51.8% de la poblacin total. (38) La poblacin aumenta a un ritmo anual de crecimiento urbano de 3.6% y rural de 1.42 por ciento. El peso relativo de las mujeres en la poblacin total es del 50.1%; de ste, el 51.2% se encuentra en reas urbanas y el restante 48.3% en zonas rurales.
Bolivia pas diverso, pluricultural y multitnico
Somos 8.274.325 bolivianos de los cuales 50.1% son mujeres
(39) La Tasa Global de Fecundidad al ao 2000 es de 4 hijos por mujer y la esperanza de vida en la actualidad se estima en 60 aos para los varones y 64 para las mujeres. (40) De acuerdo al Censo 2001, el 58.6% de la poblacin boliviana es pobre. Esta mayora reside en viviendas que no renen las condiciones apropiadas y que carecen o tienen inadecuados servicios de agua y saneamiento; utilizan combustibles no apropiados, tienen bajos niveles de educacin y/o reciben una deficiente atencin en salud. En el mbito rural, 91 personas de cada cien se encuentran en condiciones de pobreza.28
N 1
Indicadores Necesidades Bsicas Insatisfechas Bolivia Jefatura masculina Jefatura femenina Incidencia en satisfaccin en servicios de la vivienda Bolivia Jefatura masculina Jefatura femenina
Tabla 6: Algunos indicadores nacionales29
Ao 2000 2001 (%) 55.48 56.54 51.20 60.35 61.39 56.06
27 28
INE, Anuario Estadstico 2001. INE. Bolivia: Mapa de pobreza 2001. 29 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Bolivia 2002
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Cap. 2. GNERO EN SANEAMIENTO BSICO EN BOLIVIA
Diferencial de gnero en la tasa de alfabetismo para el ao 2000: Bolivia 13.73%, en rea urbana 7.86% y en rea rural 26.15%. Tasa de analfabetismo en la poblacin mayor a 15 aos: Bolivia 12.93%, hombres 6.74%, mujeres 18.87%, mujeres en rea rural 37.09%.
Promedio de Horas 4.21 4.16 3.04 3.30 5.11 5.10 3.35 3.68 3.16 3.31 2.72 2.99
Tipo de actividad Ambos sexos Quehaceres domsticos Trabajo y quehaceres domsticos Estudio y quehaceres domsticos Trabajo, estudio y quehaceres domsticos Mujeres Quehaceres domsticos Trabajo y quehaceres domsticos Estudio y quehaceres domsticos Trabajo, estudio y quehaceres domsticos Hombres Quehaceres domsticos Trabajo y quehaceres domsticos Estudio y quehaceres domsticos Trabajo, estudio y quehaceres domsticos
Tabla 7: Bolivia: Promedio horas trabajo domstico por sexo y actividad, 2001 (horas/da) 30
2.1.2 Gnero a nivel nacional y en el sector de agua y saneamiento

(41) En 1993 fue creada la Subsecretara de En 1993 fue creada la Gnero tomando en cuenta las Subsecretara de Gnero con objeto recomendaciones de la Convencin de las de institucionalizar el tema en la Naciones Unidas sobre la eliminacin de toda agenda de desarrollo del pas. forma de discriminacin hacia las mujeres. Su objetivo inicial fue: Hacer que el enfoque de equidad e
igualdad de gnero se site transversalmente en las polticas pblicas nacionales y por lo tanto, en los programas y proyectos especficos (Montao, 1993). Su principal logro y
mayor desafo ha sido el institucionalizar el tema de gnero en el Estado y en la sociedad civil, incorporando definitivamente el tema en la agenda de desarrollo del pas.
(42) Con los cambios de gobierno a partir de 1997, la instancia de gnero ha sufrido modificaciones en su nivel de jerarqua. De Direccin pas a Viceministerio y de acuerdo a la
30
Actual instancia de Gnero en el Gobierno
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Bolivia 2002

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Ley LOPE (2446) de 19 de marzo de 2003 es la Direccin General de Gnero dentro del Viceministerio de la Mujer dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Esta nueva condicin debilita sus posibilidades de transversalizacin y coordinacin con otros Viceministerios. (43) Entre el 2001 y 2002 entr en vigencia el Plan Objetivo del Plan Nacional Nacional de Equidad y Gnero que busca crear las de Equidad y Gnero: crear mismas oportunidades productivas y econmicas para las mismas oportunidades hombres y mujeres ante el mercado. Aparentemente productivas econmicas para existe un cambio en el enfoque inicial: de la hombres y mujeres. produccin domstica a la visin econmica, y se quiere dejar atrs definitivamente el asistencialismo. El Plan tiene tres lneas de accin: i) Equidad y gnero ii) plan nacional de violencia y iii) lucha contra la pobreza. (44) Los instrumentos legales generados en la ltima dcada y en especial en los tres ltimos aos, indican claramente un deseo poltico de caminar hacia la igualdad de oportunidades en todos los mbitos. Sin embargo, estos esfuerzos no han sido plenamente incorporados en el sector o materializados en lineamientos estratgicos que guen la operativizacin de las polticas. (45) La coordinacin es discontinua entre la instancia de gnero y el sector; existe un convenio que data de 1999 (VAGGF con el VMSB) con el objetivo de coordinar actividades y brindar asistencia tcnica. Se han llevado a cabo varios talleres de sensibilizacin dirigidos al personal del Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos y de las Unidades Departamentales de Saneamiento Bsico. Sin embargo, a nivel ejecutivo, sus lderes muestran tener clara la importancia y necesidad de los temas relacionados a gnero.
Niveles de coordinacin entre los sectores Gnero y Saneamiento Bsico
2.1.3 La evolucin del cambio en el sector de agua y saneamiento

(46) El trabajo social en los proyectos de agua y saneamiento, en los ltimos treinta aos, est marcado por cinco enfoques de trabajo.
Cinco enfoques de trabajo en proyectos de agua y saneamiento
SISTEMA MODULAR
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Fig. 7: Participacin de poblacin durante la ejecucin de infraestructura31

(47) El primero, netamente constructivo, plantea el Primeros enfoques incremento de cobertura. El segundo, promueve la incremento de cobertura y participacin de los pobladores durante la ejecucin participacin en la ejecucin de infraestructura y se desarrollan los primeros procesos de capacitacin, en operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento instalados.
Evolucin del enfoque social:

1
Aumento de cobertura
2
Participacin comunitaria Calidad de Obras O&M
3
Participacin de la mujer Evaluacin Sanitaria Uso Efectivo Higiene Metodologas de Capacitacin
4
Enfoque de demanda Sustentabilidad Administracin de los servicios Uso sostenido Uso ptimo
5
Enfoque de gnero Equidad Sostenibilidad
OT-NS
Fig. 8: Enfoque social en los proyectos de agua y saneamiento32

(48) Esta evolucin permiti confirmar que el objetivo de los proyectos de agua y saneamiento es mejorar la salud y que la sola construccin de
31 32
Tercer enfoque la participacin de la mujer es crucial para lograr el objetivo de mejorar la salud.
www.terra.com Fuente: Soto B. Gestin de los Servicios de agua y saneamiento rural. Universidad NUR. La Paz 2002.
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infraestructura no era suficiente (tercer enfoque). Tambin lleg a la conclusin de que deba utilizarse el agua en mayores cantidades para higiene personal e higiene alimentaria; y que se requera la utilizacin de mtodos seguros de disposicin de los excrementos. Asimismo, se precis la diferencia de roles entre hombres y mujeres. De esa forma, se ratifica que la mujer es crucial para causar impacto en salud y, por tanto, es el grupo objetivo para la educacin en saneamiento bsico e higiene. (49) Las lecciones de la dcada de los 90 (cuarto Cuarto Enfoque: la enfoque) ensean que la sostenibilidad del agua y sostenibilidad del agua y de los servicios sanitarios son resultado de un servicios bsicos depende de balance cuidadoso entre la asignacin de recursos la asignacin de recursos para para la infraestructura y el desarrollo de la infraestructura y del desarrollo capacidad local. De esa manera, surge la estrategia de la capacidad local. de Desarrollo Comunitario y se apoya a la organizacin comunitaria, reconocindose a la persona como usuario/a; asimismo, se desarrolla un proceso de concertacin y de capacitacin a agentes locales. (50) Se incorpora el enfoque de demanda33, con el objetivo de: lograr usos del agua e inversiones en los que el valor que la gente da a un servicio es mayor que el costo; en consecuencia, es un servicio por el cual ellos tienen la voluntad de pagar y el compromiso por generar beneficios en el tiempo. Para operativizarlo se aplic diferentes metodologas de capacitacin y se produjo diversos materiales educativos. (51) En la ltima etapa (quinto enfoque) diferentes estudios concluyen que est demostrado que cuando mujeres y hombres estn en igualdad de condiciones, se da un incremento en la economa, se reduce la pobreza y se fortalece el bienestar de hombres, mujeres y nios/as. Consecuentemente, se promueve la incorporacin del enfoque de gnero accionar de los proyectos del sector.
Quinto Enfoque: cuando
mujeres y hombres estn en igualdad de condiciones, se fortalece el bienestar de toda la comunidad.
en el
(52) En los dos ltimos enfoques se enfatiza la importancia del componente social, se realizan diferentes experiencias de educacin/capacitacin y se produce una variedad de materiales educativos, de difusin y de promocin con temas de higiene, salud preventiva, gnero, operacin, mantenimiento y administracin de los servicios de agua y saneamiento en los mbitos rural y peri urbano.
33
Banco Mundial, Bolivia 1990

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2.1.4 El trabajo con enfoque de gnero en el sector

(53) Los primeros esfuerzos en el pas fueron llevados a cabo por diferentes proyectos en el rea rural. Estas iniciativas profundizaron la investigacin de los roles; las responsabilidades por gnero y; la condicin y posicin de hombres y mujeres a travs del anlisis de gnero. Por su parte, a nivel institucional, el esfuerzo se dirigi a difundir y capacitar a los profesionales en los temas de gnero. (54) A nivel local, se destacan los siguientes resultados: a) Roles y responsabilidades de la familia y de la mujer La unidad familiar es la base de la dinmica social. Esta unidad es de tipo nuclear en el altiplano y extensa en la zona de los llanos y valles. Los miembros que la conforman cumplen las siguientes actividades:
Mujer Cocina Lava ropa Trae agua Cuida y cra a los hijos Teje Hila Vende al por menor Limpia la casa Se embaraza Cuida al ganado Compra alimentos Pastea ganado Recoge lea Lleva al puesto de salud a sus hijos Trabaja en agricultura Hombre Trabaja en agricultura o en otras tareas Construye la casa y la mantiene Comercializa productos Migra temporalmente Cuida al ganado mayor Juega ftbol Asiste a las reuniones Nia Ayuda en la cocina Trae el agua Pastea al ganado menor Limpia la casa Recoge lea Cuida a los nios menores Va a la escuela Juega Nio Ayuda en el campo Pastea al ganado menor Trae agua Recoge lea Va a la escuela Juega
Resultados a nivel local
Tabla 8: Responsabilidades de la familia34
Las mujeres desempean un papel dinmico en La mujer da continuidad a todas las familias de comunidades rurales y con la vida econmica de la familia pocas diferencias en el mbito peri urbano. Ellas son las que proveen continuidad a la vida econmica de la familia al participar en la produccin y reproduccin de la unidad familiar, trabajo que permanece an invisible y con poca valoracin. A pesar de su ausencia en las organizaciones productivas y sindicales formales, participan plenamente en acciones de ayuda mutua a nivel interfamiliar y comunal para
Fuente: Soto B, Chumacero V. Rol de la Mujer en los Sistemas de Provisin de Agua. Bolivia 2000
34
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lograr mayor eficiencia en el trabajo productivo y reproductivo (situacin que en la actualidad presenta cambios mnimos). Las mujeres realizan diferentes actividades: la cocina, el cuidado y aseo de los nios y de las nias, el cuidado de los enfermos, el traslado del agua, el lavado de ropa, el cuidado de la casa, etc., son prcticas histricas y cotidianas que se incrementan durante el desarrollo de los procesos productivos en rea rural (siembra cosecha), o en trabajos informales en reas peri urbanas. Esto implica un mayor esfuerzo fsico, porque se prolonga la jornada de trabajo para ellas. En relacin a la responsabilidad general de acarrear y/o usar el agua, estos estudios mostraron que el 85% de las mujeres tiene esa responsabilidad directa; en tanto que el hombre la asume en un 5%, la nia en un 18% y el nio en un 12%.
Las mujeres y nias son
las encargadas de acarrear agua en el campo.
Cmo distribuye las actividades la mujer rural en un da comn:

Hora 6:00 Actividades Despierta, se viste Prende el fuego y prepara la comida Trae agua Aseo personal Tiende su cama Barre el patio Sirve la comida, lava los platos Prepara a los nios y las nias para la escuela Prepara la merienda Trae agua Lava ropa Suelta a los animales del corral, los lleva al campo Coopera al esposo en el campo Sirve la merienda Continua trabajando con el esposo o cuida al rebao Hila o teje Recoge a los animales y retorna al hogar Trae agua Prepara la comida Conversa con sus hijos Sirve la comida, lava los platos y ollas Duerme
7:30
9:30
13:00
17:30 18:30 20:00 21:00
Tabla 9: Actividades de la mujer rural en un da35
Soto B, Chumacero V. Rol de la Mujer en los Sistemas de provisin de Agua. Banco Mundial. Bolivia 2000
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Fig. 9: La doble jornada de la mujer

Cuando una comunidad define la construccin de un sistema de agua, durante tres meses las diferentes actividades (acopio de materiales, excavado de zanjas y otros) son realizadas por el 85% de los hombres y el 90% de las mujeres, con 12 a 15 jornales de trabajo. La capacitacin que acompaa al proceso de La capacitacin tiene tendencia construccin segn gnero, tiene una clara a favorecer a los varones en los tendencia: para los varones lo esencialmente aspectos tcnicos. tcnico, descuidando los aspectos sociales, porque hablan castellano, tienen mayor educacin y los cursos son en horarios que las mujeres no pueden asistir. b) Actividades de los/as nios/as De acuerdo al estudio, la poblacin escolar en las escuelas se compone en un 37% de mujeres; en tanto que los varones conforman el 63%. Estos datos confirman que en los hogares todava se da prioridad a los nios para su educacin, ya que se cree que las nias no tienen necesidad de aprender a leer y escribir.
Actividades de nios y nias
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Fig. 10: En muchas familias las nias ayudan con las actividades de la casa, mientras los nios tienen ms libertad para jugar
Entre las actividades ms importantes que cumplen los Los nios tienen nios y las nias en edad escolar, un 62% se dedica a prioridad en la educacin. recolectar y acarrear agua y lea; en tanto que un 21% ayuda en el lavado de ropa. Las actividades cotidianas se incrementan durante la poca de vacaciones escolares, lo que implica mayor esfuerzo fsico. En el 72% de los casos, el acarreo del agua no gusta a los nios. Actividades
Traslado de arena, grava Traslado de piedra Excavacin de pozo o zanjas Traslado de tierra (del excavado) Acopio del agua para la mezcla de cemento, u otros Traslado de material no local Preparacin de alimentos Preparacin de refrescos Servido de alimentos y refrescos Traslado de herramientas de trabajo
Nios
58 36 2.3 37 14 37 1.5 3 7 48
Nias
42 64 97.7 63 86 63 98.5 97 93 52
Tabla 10: Participacin de nios y nias en la construccin de infraestructura de agua (en porcentaje)
c) La diferencia de ser nia Desde que nace, la valoracin que se da a una nia, su funcin y destino, es ser la responsable de lo domstico, y se la educa para ello desde muy pequea. Por tanto, las actividades tambin
Ser nia
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caracterizan a los/as nios/as, pues muestran una rplica de las actividades que cumple el padre o la madre. As, desde temprana edad se construyen los roles de cada sexo, y empieza el trabajo invisible de la nia. Si los nios y nias en edad escolar cumplen No se reconoce el aporte actividades a nivel familiar y de la comunidad, aportan del trabajo de nios y nias con su trabajo para asegurar la reproduccin de la en la economa familiar. familia y el ingreso econmico, cmo lograr que se reconozca y valore el hecho de que ellos/as, pese a su corta edad, son aportantes a la economa de la familia y su potencialidad como agentes de cambio en salud e higiene? d) Posicin y condicin de la mujer Estas experiencias demostraron que las mujeres en general no Posicin y slo tienen la responsabilidad de satisfacer las necesidades bsicas condicin de la de la familia, sino tambin la produccin de alimentos y la mujer generacin de ingresos. Paradjicamente, la valoracin que se da a la mujer es que ella trabaja igual que los hombres en opinin de ellos en un 36% y 95% de ellas. Entonces, cmo El hombre no reconoce el lograr que ellas reconozcan que estn en desventaja? papel activo de la mujer en La menor valoracin proviene de los hombres quienes, los procesos productivos por su concepcin machista, no reconocen el papel activo de la mujer en los procesos productivos y porque se supone que el varn aporta mayor trabajo fsico. El anlisis de la posicin y condicin relativo a la mujer se resume en las siguientes observaciones:
Condicin Las mujeres tienen trabajo domstico, no se valora este trabajo Prevalencia de jefatura masculina Limitada disponibilidad de tiempo Analfabetismo Monolingismo de mujeres adultas y ancianas Escaso acceso a cursos de capacitacin Horarios inflexibles de capacitacin Menos involucrada en sindicalismo Se sobrecarga trabajo cuando el hombre migra Falta de dinero y pocos ingresos Poco acceso al mercado Posicin No se valora la fuerza femenina, aunque hace trabajos que necesitan fuerza fsica No accede a cargos en el sindicato Baja autoestima Bajo nivel de organizacin No controla la administracin de recursos comunales No migra Pasividad y conformidad condicionada El hombre comercializa productos (rea rural)
Tabla 11: Condicin y posicin de la mujer36

Existe una determinacin
(55) El anlisis de gnero ha permitido reconocer que las mujeres continan en una situacin de desigualdad por una determinacin cultural, que las
36
cultural que coloca a las mujeres en desventaja respecto de los hombres.
Fuente: Soto B, Chumacero V. Rol de la Mujer en los Sistemas de provisin de Agua. Bolivia 2000
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coloca en desventaja respecto a los hombres y permite ver cules son las actividades de mujeres y hombres, sus responsabilidades, sus necesidades, sus capacidades y limitaciones. (56) Frente a lo anterior, se ha buscado responder a varias inquietudes: Era necesario realizar esfuerzos especficos para integrar a la mujer en el proceso? Cmo hacer que la divisin del trabajo no se refleje en las actividades de gestin comunal? Cmo aliviar las tareas domsticas? El cuidado de los hijos? Cmo hacer que el hombre democratice los roles? Cmo hacer que los hombres respalden nuevas actividades de la mujer? Qu de los mtodos de capacitacin? (57) Con estas reflexiones, las diferentes instituciones que trabajan en el sector desarrollaron diversas estrategias de trabajo, metodologas y materiales de sensibilizacin y de capacitacin en la temtica de gnero.
2.2
Estado de la incorporacin del enfoque de gnero en el sector de saneamiento bsico en Bolivia

(58) Durante el primer semestre del ao 2001, se realiz el estudio sobre la Situacin Actual de la Incorporacin del
Gnero en Proyectos de Agua y Saneamiento en Bolivia y Per37, a travs de una consultora financiada por el Programa
Regional de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. (59) En el diagnstico se defini gnero como aquella perspectiva con la que el sector enfoca las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, con respecto al acceso, al control y a los beneficios sobre los recursos agua y saneamiento. Las estadsticas del pas indican que la mujer, independientemente de su pertenencia a uno u otro grupo tnico o cultural (andino o amaznico), est en una condicin y posicin de desventaja frente al varn. (60) El estudio consider los cuatro niveles siguientes: polticas macro sectoriales; planificacin y formulacin de proyectos; capacidad institucional y; entorno comunitario. Para ello, se revis documentos tcnicos de doce proyectos, se entrevist a profesionales de quince organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG`s) y de tres agencias financieras y; se dialog con grupos focales de dos comunidades urbanas y seis rurales.
37
Definicin de gnero, segn el Banco Mundial
Espejo N., Soto B. Situacin actual de la Incorporacin del Gnero en Proyectos de Agua y Saneamiento en Bolivia y Per, Programa de Agua y Saneamiento Banco Mundial. Lima junio 2001
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2.2.1 Resultados del estudio

a) Polticas macro-sectoriales Bolivia est suscrita a todos los convenios internacionales que abogan por la igualdad entre hombres y mujeres y ha desarrollado el marco legal que da prioridad a la incorporacin de las mujeres y a la equidad de gnero, a travs de la creacin de una instancia de Gnero. El gnero est explcitamente incorporado en la agenda de desarrollo del pas, y se apoya en un marco legal consistente que norma la transversalizacin de gnero en los sectores. Los que ms han avanzado en la incorporacin de gnero de manera institucional y operativa son salud, ciudadana y poltica, economa, educacin y medio ambiente.
Incorporacin de gnero en la agenda de desarrollo del pas.
El sector agua y saneamiento no ha definido una Urge definir una poltica poltica de gnero ni estrategias que lo promuevan en de gnero en el sector agua sus programas o proyectos, y la coordinacin con los y saneamiento. organismos oficiales de gnero, es casi inexistente. Se concibe el gnero como parte del desarrollo comunitario y la educacin sanitaria, por ende, como mecanismo sostenible de las inversiones. Por su parte, las agencias financieras han incorporado el gnero en sus lineamientos de poltica institucional, pero destinan muy pocos recursos para apoyar y evaluar esa incorporacin en los proyectos que financian. b) Planificacin y formulacin de programas y proyectos La mayora de los proyectos de agua y La visin de los proyectos de agua saneamiento tienen una visin y saneamiento est centrada, por lo predominantemente tcnica, con nfasis general, en la mejora de coberturas. en la mejora de coberturas. La perspectiva de gnero es entendida, de forma casi unnime, como la participacin de las mujeres, y est justificada como un mecanismo til para conseguir mejores resultados. El que parece predominar es el enfoque de eficiencia, que justifica la
incorporacin del recursomujer como algo til para conseguir mejores resultados y la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento.
Los proyectos de agua potable en su mayora se Los servicios de agua y autodefinen como proyectos que llevan agua a la saneamiento deben servir vivienda para el uso reproductivo (cocina, lavado, para satisfacer las limpieza) y las mujeres son consideradas las necesidades de la familia. principales usuarias del servicio. No se considera otros usos importantes, como el uso productivo del agua dentro de la vivienda para la preparacin de productos y servicios que se comercializan a pequea escala. A travs de
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este enfoque los proyectos resaltan el rol de madre y el rol reproductivo, como la razn principal para el abastecimiento de agua. Se asume que i) el agua y el saneamiento afectan solamente el rol reproductivo de las mujeres y; ii) las mujeres solamente cumplen un rol reproductivo dentro de la casa. Se pierde de vista, que las viviendas urbana y rural son una unidad productivareproductiva en donde la mujer (principalmente) y el hombre cumplen ambos roles. Por lo tanto, los servicios de agua y de saneamiento deben ser tiles para satisfacer las necesidades que sirven para el mantenimiento, sobrevivencia y la salud de la familia. La incorporacin del gnero en la formulacin de proyectos de agua y saneamiento es dbil y poco consistente. Actualmente la incorporacin de El gnero, en cualquiera de sus enfoques, no se gnero en los proyectos de agua y encuentra expresado en los objetivos; se utiliza saneamiento es dbil. informacin neutral (no desagregada por sexo). En el anlisis de gnero (diagnstico), se determina la poblacinmeta considerando nicamente al nmero de familias que recibirn los servicios; las mujeres son mencionadas como poblacin para las actividades de educacin sanitaria y los varones no estn explcitamente mencionados en ninguna forma en los documentos. No se ha encontrado proyectos basados en diagnsticos de gnero referidos a la situacin de higiene y salud. En su mayora, los diagnsticos se manejan con generalizaciones estadsticas, que no necesariamente coinciden con los aspectos culturales y de gnero de la zona en la cual se va a trabajar. Los indicadores de evaluacin ms cercanos a los que puede entenderse por gnero, son las cifras sobre la participacin de las mujeres. El presupuesto para el componente social, en el cual el gnero se inserta, es del orden del 10% al 15% del total del proyecto. Las diversas formas de justificar el gnero (ver Tabla 12) Formas de justificar la responden de manera general a dos posiciones: por un lado, incorporacin de equidad o empoderamiento38; y por otro, eficiencia. El argumento gnero en los de eficiencia es el que da las razones ms fuertes para incorporar proyectos. gnero y el que le da un valor agregado. Parecera que se usa el argumento de empoderamiento y la equidad, ms Empoderamiento de las como una justificacin moral. Eficiencia es un mujeres implica una dimensin enfoque utilitario que no lleva consigo el compromiso poltica que actualmente no es por el desarrollo y el cambio, compromiso que es ms considerada en los proyectos. claro en el enfoque de empoderamiento y equidad. Adems, el uso parcial del concepto de empoderamiento no considera la complejidad de la situacin y posicin de
38
Este enfoque se desprende de los diferentes enfoques dados a gnero desde 1970 y estn presentados en detalle en el documento de estudio
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mujeres y hombres y est despojado de la dimensin poltica que implica el trmino. Por ejemplo, se asume que la mujer pobre se empodera (adquiere ms poder) como usuaria y ciudadana, a travs de cavar zanjas, capacitarse en educacin para la higiene, al decidir sobre la opcin tecnolgica, o al pagar tarifas. Esto refleja un uso superficial del concepto de empoderamiento, y dirige su funcin a un enfoque ms teraputico y de apoyo moral a las personas; concepcin que est muy lejos de su sentido original39.
El valor de la mujer en el trabajo, en la salud y en el hogar es de gran importancia Reconoce el rol central de la mujer para el desarrollo de la familia y por ello el proyecto combina diversos componentes para promover el bienestar de la familia cuyo eje es la mujer. (Ttulo 2) . La mujer es la administradora y responsable de la salud familiar. Se plantea que la mujer debe estar activamente presente en las decisiones relativas a la gestin del agua y por lo tanto en todas las actividades del proyecto, desde la seleccin de las opciones tcnicas, comit de agua y capacitacin en higiene y salud y O&M. Esta participacin trae consigo un aumento de la carga domstica. (YACUPAJ, Sistema Condominial IPAS, UNICEF, CARE) El desarrollo comunitario es un componente clave para hacer participar a la comunidad en todas las etapas del proyecto. En especial, los programas nacionales usan el componente de desarrollo comunitario para generar la demanda de la comunidad y as justificar que el proyecto se basa en la demanda de las comunidades. Se perfila a la comunidad como un todo integrado y homogneo, como la contraparte o socio clave del proyecto. (PROAGUAS, Mej. de Barrios, CARE) Con la participacin comunitaria se incorpora automticamente el gnero y as se crean ms posibilidades de eficiencia econmica y sostenibilidad. Se implementa actividades de desarrollo comunitario (como una herramienta efectiva) dirigida a mejorar la eficiencia econmica y la sostenibilidad (PROSABAR). Segn esta lgica, la participacin genera sentido de propiedad y esto, sentido de responsabilidad para el cuidado de las instalaciones. (PROSABAR, Mejoramiento de Barrios, PROAGUAS, CARE, COSUDE) Se incrementa la productividad al mejorar las condiciones de salud y al ahorrar tiempo derivado de la recoleccin de agua. Se sustenta que en las zonas rurales el alivio de la pobreza est relacionada con el incremento de la productividad, a travs del mejoramiento de las condiciones de salud y del ahorro de tiempo derivado de la recoleccin de agua. (PROSABAR). El agua y el saneamiento son un derecho de la familia y especialmente de los/las nios/as. Se invierte en la participacin de las mujeres porque es un derecho de la mujer y a travs de ello favorecemos a los/las nios/as (UNICEF).
Tabla 12: Formas de Justificar el Gnero en la Planificacin40
39 Originariamente el empoderamiento busc un cambio estratgico en las relaciones de hombres y mujeres y donde las razones de la desigualdad estaban asociadas a problemas de opresin colonial y neocolonial. Por lo tanto, el empoderamiento tiene una dimensin poltica clara que est siendo obviada dentro del desarrollo (P. Freire, Fals Borda citado en Cleaver 1999). 40 Espejo N, Soto B.
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La literatura en el sector abunda en mostrar la interdependencia entre lo social y lo tcnico41. Pero se evidencia que en todos los proyectos para la zona rural, la dotacin mnima de agua es de 50 litros (promedio) por persona por da; en tanto que para reas urbanas es de 100 lpd42, en el entendido de uso domstico. Estas estimaciones se basan en normas tcnicas establecidas por el sector, mas parece no responder a la realidad. Por diversos motivos (econmicos y escasez de agua en lo urbano, hbitos, fro y falta de alcantarillado en lo rural), las comunidades no tienen la capacidad de usar la dotacin establecida. Hallazgos hechos durante el estudio, indican que se consume 7.5 lpd en el rea rural y 34 lpd en la zona urbana. Est claro que estimaciones reales de consumo llevaran a cambios importantes en la planificacin de la cobertura, por un lado; y a una mayor comodidad para el uso y consumo del agua por parte de los usuarios, por otro. Las propuestas de proyectos son Los proyectos tienen eminentemente tcnicas y el componente propuestas eminentemente social se emplea ms como medio para hacer tcnicas y descuidan los aspectos llegar a las comunidades las decisiones y sociales, bsicos para que la objetivos tcnicos que se desea alcanzar. No comunidad acceda a los servicios. se demuestra, por ejemplo, la influencia de los datos sociales en la eleccin de uno u otro diseo y nivel de servicio. c) Capacidad Institucional para incorporar gnero en los proyectos Por capacidad institucional se entiende los recursos con que las instituciones cuentan para poner en prctica el gnero. Se ha identificado los siguientes recursos: existencia de documentos de estrategias de gnero agua y saneamiento, cambios organizacionales, personal especializado, capacitacin, sistemas de monitoreo y presupuesto que ellas poseen para implementar gnero.
Gnero a nivel institucional
41
Entre las razones que se encuentran en la literatura se puede mencionar algunas: La comunidad no es mano de obra no-calificada. En la medida que el nivel de servicio del agua y del saneamiento se adapten a las costumbres y percepciones culturales mejorar la aceptacin y el uso. Una buena informacin brindada a la comunidad (uso de canales de comunicacin adecuados, llegada a todos los grupos econmicos y sociales, mensajes claros) acerca del alcance y caractersticas del sistema favorecer el control de la calidad de la construccin por la misma comunidad Una reciente publicacin del Banco Mundial/IRC, Bruce et al 2001, demuestra co la sostenibilidad tcnica de los sistemas de agua y saneamiento, est asociada a una mayor sensibilidad de los proyectos hacia el gnero, la pobreza, la eleccin racional de la misma comunidad de su opcin tcnica. 42 Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, Norma Tcnica de Diseo para Sistemas de Agua Potable, La Paz 2000, Area rural: 30-50 lpd altiplano, 50-70 lpd valle y 70-120 lpd para el llano. Area Urbana 80-250 lpd, 100-300 lpd y 120-350 lpd llano.
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El personal tcnico en los diversos niveles institucionales y funcionales, desde la planificacin de proyectos hasta la gestin comunitaria, est marcado por la tradicional divisin del trabajo en relacin al sexo. Numerosos eventos de capacitacin para el personal han constituido un buen mecanismo para la difusin de los conceptos y enfoques de gnero, lo que confirma la existencia de una gran sensibilizacin y aceptacin del tema gnero entre los profesionales de las instituciones internacionales, nacionales gubernamentales y no gubernamentales. Este es un paso importante, considerando que el sector de agua y saneamiento es un sector poblado de ingenieros varones. Sin embargo, la capacitacin recibida deja la impresin de que el gnero es todava un aspecto bastante terico y acadmico. La mayor parte de las organizaciones ejecutoras de La mayor parte de los proyectos no cuentan con estrategias o proyectos no cuentan con herramientas concretas para la promocin e herramientas concretas para implementacin de gnero. En cambio existe una la promocin de gnero. amplia experiencia en el manejo de metodologas participativas, especialmente para la zona rural; sin embargo, ellas no evidencian los temas de la desigualdad de gnero y; en su mayora, ponen el nfasis en participacin ms que en gnero. Los sistemas de seguimiento y evaluacin de los La participacin por si proyectos son todava muy dbiles, y parecen estar misma no garantiza la ms orientados a medir el avance fsico y financiero igualdad de gnero. del proyecto, con pocos instrumentos de aprendizaje y evaluacin. Aprender de la experiencia, parece ser todava un enfoque poco aplicado. d) Entorno comunitario El anlisis se basa en la informacin obtenida en seis comunidades rurales (andinas), y dos urbanas. Se ha procurado identificar los aspectos de equidad en los diferentes rubros de acceso y control en los servicios de agua y de saneamiento, en los hbitos de higiene personal; de la casa, del manejo del agua y del uso de la letrina. Todos stos han permitido arribar a conclusiones de manera general y actual acerca de algunos aspectos de equidad relacionados al agua y al saneamiento a nivel comunitario.
La comunidad
2.2.2 En relacin a la demanda

(61) El agua es objeto de demanda y oferta; sin embargo, ninguno de estos enfoques garantiza las demandas de la mujer. Para los varones, agua es mayormente status y para las
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Enfoque de demanda sobre el agua.
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mujeres el agua es comodidad. La letrina no es objeto de demanda. (62) El men tcnico ofrecido a las comunidades es cada vez ms usado por los proyectos. Cuando el proceso de eleccin de una opcin tcnica es rpido, prima el criterio de costos y formas de pago. En los casos donde el proyecto permite ms tiempo y brinda mayor informacin, prima la comodidad ms que el costo. (63) Los esfuerzos de los proyectos estn dirigidos a identificar la demanda comunitaria, pero no es claro el inters por analizar la calidad de la demanda. Es decir, no se cuestiona quin demanda, qu y porqu.
Fig. 11: Las necesidades y las demandas de las mujeres muchas veces son diferentes a las de los hombres
2.2.3 Calidad del acceso a los servicios

(64) Mujeres y hombres estn satisfechos por el servicio de abastecimiento. Ambos reconocen las ventajas de la cercana del agua, pero con menor frecuencia se menciona el ahorro del tiempo (por acarreo del agua) como un beneficio. (65) La calidad del acceso al agua potable est caracterizada por la discontinuidad del servicio en zonas urbanas y rurales y la poca aceptacin del sabor del agua con cloro en las zonas rurales. La deficiente calidad tcnica (referida a materiales y trabajo de mampostera, desperfectos en grifos, rajaduras en las estructuras de cemento, bordes rotos, etc.) de los sistemas
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de agua y las letrinas determinan problemas en la continuidad de los servicios. (66) El acceso al saneamiento rural (letrinas) todava presenta baja calidad tcnica. Este aspecto limita el uso por todos los miembros de la familia, en especial de las mujeres y los/las nios/as, que son los que ms tiempo permanecen en la casa.
Cuando no se consideran los requerimientos del usuario en cuanto a comodidad, se limita el acceso al servicio por parte de la poblacin.
(67) Los diseos tcnicos estn basados principalmente en normas tcnicas estrictas. El concepto de comodidad del usuario/a no est adaptado a las condiciones y hbitos culturales de los pobladores. Su resultado es un diseo incmodo que limita el acceso de las mujeres y nios/as. (68) Los sistemas de agua y saneamiento generan una operacin y mantenimiento a nivel intradomiciliar, no identificados por los proyectos y que significa carga adicional de trabajo domstico, especialmente para las mujeres. (69) Los precios del agua en rea rural son aceptados, pero no en las urbanas, dnde es considerado un bien de lujo, lo que limita el consumo del agua.
2.2.4 Uso de los servicios de agua y saneamiento

(70) El agua tiene tres fines: 1. usos del agua dentro de la esfera domstica, o sea uso reproductivo (cocinar, lavar e higiene), 2. uso productivo (econmico), para actividades que generan ingresos (huertos, preparar comida para vender, lavar ropa, artesana, etc.) y 3. fin comunitario, para trabajos comunales, ritos religiosos y otros.
Usos reproductivo, productivo y comunitario de agua.
(71) El agua llega a las comunidades, pero Tener agua ms cerca no implica no hay aumento significativo en el consumo. cambio de hbitos higinicos. Se consume por debajo de la dotacin oficial. Tener el agua ms cerca no necesariamente implica cambio de hbitos higinicos. Se requiere un enfoque de proceso sensible a las tradiciones y a la cultura. (72) Comparativamente entre hombres y mujeres, se ha comprobado en todas las comunidades visitadas que el hombre es el que menos usa el agua que llega a la casa, aunque tiene una periodicidad en el bao (en ro), superior a la de las mujeres.
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Usos Cocina Lavar ropa Aseo de la casa Aseo personal diario Abrevar animales domsticos Total consumo Total consumo per cpita***
Da 64 80* 4 16** 2
Ao 23.360 3.840 1.460 5.840 730 35,230 13.78 litros/persona/da
* cantidad semanal y slo incluye el lavado de ropa (pequea) que se hace en casa ** no considera bao completo de cuerpo *** Se obtiene dividiendo el total entre 365 das y entre 7 personas promedio por familia
Tabla 13: Promedio del consumo de agua por familia rural43

(73) En zonas urbanas y rurales existe un control social muy fuerte para prevenir el uso del agua. En zonas urbanas el consumo de agua es limitado por el costo y por la falta de alcantarillado y sistemas de drenaje efectivos. (74) El uso de las letrinas es un hbito complejo. La costumbre de usar letrinas Por un lado, existe resistencia proveniente de la aumenta principalmente entre cosmovisin (que lleva a no acumular mujeres y nios/as. excrementos dentro de la tierra) y; por otro, las condiciones de baja calidad tcnica de las letrinas no ofrecen comodidad ni seguridad. Sin embargo, la costumbre de usar letrinas aumenta progresivamente, en especial entre mujeres y nios/as, quienes permanecen ms tiempo en la comunidad. Estudios recientes de CARE indican, por ejemplo, que un 50% de familias est construyendo nuevas letrinas una vez colmatadas las iniciales.
2.2.5 Control de los servicios por hombres y mujeres

(75) La participacin como miembro de los CAPYS44 y Juntas Vecinales es, en promedio, de una mujer por cinco miembros. Ella generalmente ocupa cargos de apoyo y asistencia (extensin de su rol reproductivo).
La asistencia a los eventos de
capacitacin sigue reflejando la divisin del trabajo respecto a gnero.
memorizada, ms no aprendida.
(76) El componente de educacin sanitaria ha logrado que las mujeres y hombres de la comunidad conozcan lo que se debe hacer. Este conocimiento no siempre se lo pone en prctica. Leccin
43 44
Fuente: Norah Espejo y Betty Soto Elaboracin propia de la Tabla Comit de Agua Potable y Saneamiento
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(77) La mujer participa muy poco como responsable de la operacin y mantenimiento del sistema. En los pocos casos en los que la mujer cumple este rol, se trata de una mujer joven. (78) Resalta que, en los eventos de capacitacin llevados por los proyectos a las comunidades, acuden mayoritariamente los varones a los eventos de gestin y; las mujeres a los eventos de educacin sanitaria. De esa manera, el proyecto responde a la clsica divisin del trabajo: las mujeres se responsabilizan ms de la educacin y la salud y los varones de la gestin. (79) Es muy poca la participacin y la promocin de las mujeres mayores. Existe poco reconocimiento a su status (adquieren mayor respeto y capacidad de decisin) y a sus recursos de tiempo (tienen menos carga reproductiva). La edad y el gnero son aspectos que merecen ms investigacin.
La mujer joven es
la que ms participa.
2.2.6 Toma de decisiones comunales

(80) La toma de decisiones se da en pareja dentro del mbito familiar, bajo un proceso de planificacin y concertacin. El varn es quien lleva esta posicin al mbito comunal.
En el mbito familiar, la toma de decisiones es en pareja.
2.2.7 Cambio de hbitos

(81) Los hbitos de higiene ms comunes en la zona rural son: las mujeres se baan 1-2 veces por semana y los varones entre 2-3 veces/semana. Para baarse prefieren el ro a la conexin de agua potable. El aseo corporal de los escolares tiene mayor frecuencia.
Los hbitos de higiene no dependen nicamente de la existencia de los servicios de agua y saneamiento.
(82) De acuerdo a la observacin realizada, el lavado de ropa en las comunidades rurales contina realizndose en el ro ms cercano a la comunidad, por temor a usar mayor cantidad de agua.
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Fig. 12: Lavar ropa en el ro todava es una costumbre

(83) Las mujeres y hombres asociaron los conceptos de salud/limpio con el trabajo, la responsabilidad, la seguridad, la belleza fsica y a la frescura del cuerpo. No hay concepto de descanso entendido como el no hacer nada. (84) La mejora de los hbitos de higiene no se produce automticamente por el hecho de contar con los servicios o las instalaciones de agua y de saneamiento en la vivienda, sino que depende en gran medida de la calidad del acceso, de las costumbres y del clima, entre otros.
2.2.8 Conclusiones
(85) Existen variadas experiencias en el manejo del concepto terico de gnero, pero an existen dificultades para operativizarlos en los niveles institucional, municipal y comunal, para lograr realmente el cambio en el camino a la igualdad de oportunidades en el acceso, control y beneficio de los recursos.
La dificultad de operativizar gnero.
(86) La dbil comprensin de los profesionales del sector Los valores culturales acerca de los valores culturales, el sentido de la vida y la deben incorporarse al diseo cosmovisin de las comunidades indgenas, originarias y tcnico de los proyectos. campesinas, por un lado; y la diferencia entre las necesidades de hombres y mujeres, por otro, impiden que los principios sean integrados al diseo tcnico de los proyectos. Las opciones tcnicas propuestas a las familias y comunidades se dan de manera uniforme. (87) Para generar demanda por proyectos de agua y saneamiento y hacer efectivos los beneficios de estos servicios sobre la salud de las personas, la estrategia de implantacin de este tipo de proyectos debe cambiar. No basta asumir que slo ...hace falta educar y capacitar a
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campesinos y campesinas y dotar de infraestructura social, para mejorar el nivel de vida.
2.3
Reflexiones para la incorporacin efectiva del gnero

(88) Los resultados anteriores muestran que La sensibilizacin sobre gnero existen profesionales del sector, hombres y en agua y saneamiento debe mujeres sensibilizados/as con la temtica de operativizarse en los proyectos. gnero, pero esto no ha sido suficiente para operativizar los conceptos en la dinmica institucional, base para su proyeccin en los procesos de planificacin de la intervencin en los grupos locales de trabajo. Por tanto, los esfuerzos y estrategias desarrolladas parecen haber sido disparados en respuesta a presiones de diferente tipo (financiador, poltica nacional, etc.) y en algunos casos, en forma aislada. (89) Es necesario reflexionar sobre los siguientes aspectos: a) Nivel local Cunto se ha avanzado a travs de las estrategias ejecutadas hasta ahora? En solucionar los problemas relacionados al acceso y al control de mujeres y hombres del recurso agua e instalaciones sanitarias.
La relacin abastecimiento-consumo tiene una No se ha logrado an el gran inversin ($130 millones) en el pas. En los cambio en los hbitos de higiene ltimos seis aos se construy infraestructura especialmente en varones. (de abastecimiento de agua y letrinas) en numerosas comunidades. Esta obra, en algunos casos, ha mejorado el servicio; en otros, ha brindado a las personas por primera vez servicios de agua y saneamiento. Sin embargo y a pesar de haber acercado el agua a la casa, el consumo de agua especialmente en hombres no aumenta substancialmente. En el caso de letrinas cercanas a la casa, stas siguen siendo una infraestructura poco usada por los/as adultos/as. Capacitacin. Se ha llevado y se lleva mucha
capacitacin y conocimientos a la poblacin en siendo de dominio masculino. educacin sanitaria, operacin y mantenimiento y gestin comunitaria. Sin embargo, los cambios esperados en higiene son pocos o no se han dado de manera sostenible. Las mujeres participan todava muy poco como miembros del comit o como operadoras y la gestin comunitaria en zonas rurales sigue siendo un dominio masculino.
La gestin comunitaria sigue
Equidad. Las evaluaciones de los proyectos hasta ahora
no han mostrado logros en la equidad de las relaciones

No se observan an logros en equidad de relaciones de gnero.

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de gnero. Por el contrario, los ejecutores saben que incorporar a las mujeres en las actividades del proyecto recargan sus tareas reproductivas y adems refuerzan ese rol al hacerlas participar en las capacitaciones (para que sean mejores madres), al hacer que estn presentes en las reuniones del comit (como usuarias del agua) o que acepten ser tesoreras o secretarias (roles de asistencia) en los comits.
Condicin y posicin Se ha logrado una participacin activa y
consistente de las mujeres en todas aquellas actividades que aseguren el acercar o el tener agua en casa, mejorando as su condicin y sus necesidades prcticas. Sin embargo, esta participacin se limita cuando afecta el dominio de sus intereses (lo estratgico) o de lo relacionado a mejorar su posicin de influencia y capacidad de decidir. aumento en los indicadores de participacin de empoderamiento de la mujer mujeres a nivel comunal como miembros de en el control del agua y comits y juntas de agua, como promotoras de saneamiento a nivel local. salud, como vigas del saneamiento, etc. Sin embargo, ello no las ha empoderado para ejercer un mejor control en las decisiones del recurso agua y saneamiento a nivel local.
Empoderamiento/control. Se ha logrado un
No
existe
an
un
b) Nivel institucional Sector: Los proyectos de agua son enfocados todava bajo el prisma de la cobertura y por el criterio de llevar infraestructura, sobre todo en mbito rural? A pesar de que gnero est incorporado en la agenda No existe una poltica del desarrollo y hay un marco legal claro para de gnero para el sector. incorporar la planificacin participativa local con este enfoque, por qu el sector no cuenta con una poltica de gnero sectorial? Los proyectos que liderizan la ejecucin de agua y saneamiento en el sector tienen el mismo liderazgo sectorial en aspectos de gnero? Existe un trabajo intersectorial entre agencias, gobierno y ONGs, en lo que a salud integral y gnero se refiere? c) Nivel Institucional - Operador Existe una visin clara de gnero o sta se mimetiza con la del desarrollo comunitario, educacin sanitaria y participacin de la mujer?
La visin de gnero se
confunde con aspectos que privilegian la mayor participacin de la mujer.
El enfoque tcnico de los proyectos de agua y saneamiento, a travs de un enfoque social y cultural que por
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ejemplo, conciba a las comunidades en su real trama social, cultural y poltica se orienta a llevar infraestructura y a desarrollar aspectos que la sostengan, o se toma en cuenta el concepto comunitario de salud? Hay un enfoque ecolgico y holstico ante la naturaleza y la vida? Se planifica para llevar agua para el uso domstico reproductivo, considerando usos domsticos, productivos y comunitarios? Se planifica para llevar agua a la mujer madre? Gnero se plantea desde los objetivos? Est inmerso en desarrollo comunitario como un objetivo del proyecto? Es considerado una herramienta y medio para la sostenibilidad? Gnero es un tema para el paquete de educacin sanitaria? Los proyectos estn dirigidos a los varones como grupos meta especficos de la educacin sanitaria? Instituciones y proyectos mantienen una distribucin de gnero en su estructura organizativa segn la divisin clsica del trabajo? Lo tcnico a los varones y lo social a las mujeres? Las instituciones a las que ustedes representan, quieren promover gnero y cambio de hbitos? Cuentan con estrategias de gnero sectorializadas? Tienen herramientas metodolgicas especialmente dirigidas para trabajar gnero y cambio social? (90) Los organismos ejecutores y quienes han sido capacitados en gnero y participacin, son debidamente acompaados y monitoreados?
2. El concepto de Saneamiento Bsico con perspectiva de gnero con el que actualmente se trabaja, es el que pone nfasis en la igualdad de hombres y mujeres con objeto de generar el bienestar de la comunidad. Para ello se debe lograr que la mujer no solamente cumpla el rol reproductivo que normalmente se le asigna, y que trascienda hacia los roles productivo y de gestin comunitaria y poltica. Cules son los elementos que impiden que la mujer desarrolle un rol de gestin ms activo, tomando en cuenta que existen importantes esfuerzos en este sentido, por parte de los proyectos? Cmo podemos incorporar las demandas de hombres y mujeres de la comunidad, en la mejora de los diseos tcnicos de las letrinas? Organiza un ambiente de discusin con hombres, mujeres y nios(as), en el que se pueda identificar los motivos por los que los hbitos de higiene no han tenido modificaciones importantes con la incorporacin de servicios de agua y saneamiento. Las conversaciones informales proporcionan mayores posibilidades de obtener soluciones a los problemas que se presentan. Conviene poner atencin a las mismas y sistematizarlas como respaldo de acciones futuras.
! ?

3. 4. 3.
2.
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3.
TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO EN UN PROYECTO O UNA INSTITUCIN DE SANEAMIENTO BSICO Qu significa Transversalizar el enfoque de Gnero?
(91) El enfoque de gnero es una manera de mirar, observar e interpretar las relaciones sociales que construyen los hombres y las mujeres en una determinada realidad social, cultural e histrica. (92) Es una forma de operar los conceptos tericos de gnero. (93) La palabra transversalizacin es la traduccin al espaol del trmino ingls mainstreaming, un trmino generalizado para incluir criterios de equidad e igualdad de oportunidades.
Transversalizar gnero significa
3.1
incorporar criterios de equidad igualdad de oportunidades.
(94) La transversalizacin del enfoque de gnero es una estrategia orientada a integrar las diferentes perspectivas y experiencias de las mujeres y de los hombres en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin, es decir en todas las fases de una accin planificada (normas, polticas, programas, proyectos). Esta integracin se orienta a que ambos se beneficien igualmente y para que la desigualdad no se perpete. Tambin consiste en evaluar las distintas implicaciones que estas acciones tienen para las mujeres y para los hombres. (95) Transversalizar el enfoque de gnero tambin quiere decir que se incorpora el enfoque en todos los niveles de accin: macro, meso y micro.
3.2
Por qu transversalizar el enfoque de Gnero?

(96) Los beneficios de transversalizar el enfoque La transversalizacin de de gnero en el saneamiento bsico son varios. gnero en agua y saneamiento Apuntan tanto a la sostenibilidad, la eficiencia y la est dirigida a la sostenibilidad. calidad de los servicios prestados por la EPSA como a una mayor equidad entre hombres, mujeres y otros grupos de la sociedad. (97) En general, las mujeres cumplen el rol reproductivo; es decir, el cuidado de la familia y de la casa. Ellas saben, adems, dnde buscar agua en diferentes pocas del ao, cunta agua necesitan y cmo usarla. Las mujeres tienen un gran conocimiento de las fuentes de agua existentes, la calidad de
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Cap. 3. TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO EN UN PROYECTO O UNA INSTITUCIN DE SANEAMIENTO BSICO
ella y de su propio uso y las necesidades en cuanto al agua y el saneamiento bsico. Por eso, es importante tomar en cuenta los Si se ignora a la mujer en los proyectos conocimientos y las necesidades tanto de de agua y saneamiento, difcilmente se alcanzarn las metas propuestas. los hombres como de las mujeres. Los proyectos o programas de agua potable y saneamiento bsico que ignoran a las mujeres y sus conocimientos y experiencias, no tienen mucha probabilidad de alcanzar su meta propuesta.45 (98) En otras palabras, las mujeres al cumplir con su rol reproductivo, son las usuarias directas de los servicios de agua y saneamiento bsico. Por eso, su inclusin en el manejo y la toma de decisiones asegura que las instalaciones cumplan con sus necesidades y que las mujeres contribuyan al mantenimiento y a la sostenibilidad de los servicios.
Fig. 13: Al cumplir con el rol reproductivo la mujer es la mayor usuaria del agua
(99) Otro aspecto a considerar sobre la importancia La participacin de de la transversalizacin del enfoque de gnero en un hombres y mujeres en los proyecto de agua y saneamiento, es que las mujeres proyectos garantiza su xito. con frecuencia tienen la responsabilidad de pagar las cuentas de los servicios de agua y saneamiento, dado que esto queda dentro del mbito reproductivo. Muchas veces las
45
Baden, 1999
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mujeres estn motivadas a pagar, pero tienen menos recursos econmicos que los hombres, lo que afecta la posibilidad de pagar y la sostenibilidad econmica de los servicios prestados.46 (100) Proyectos que no han contado con la participacin y el consenso de mujeres y hombres de la comunidad, han sufrido fracasos. Los siguientes ejemplos as lo confirman: no se usan las nuevas instalaciones o no se las repara porque no se ha preguntado a los usuarios sobre la ubicacin, la tecnologa u otros aspectos; la sostenibilidad econmica de las nuevas instalaciones es muy precaria, dado que no se ha realizado consultas sobre la posibilidad y voluntad de pago por los servicios; una gran parte de la comunidad est excluida de los beneficios de las instalaciones, porque el precio de los servicios es demasiado alto. Con frecuencia, los hogares encabezados por mujeres forman parte de este grupo, puesto que no tienen mayores ingresos para contribuir al servicio de agua y saneamiento bsico; cuando no existen programas de educacin sanitaria y de salud o cuando stos son de mala calidad, la poblacin (las mujeres) retoman hbitos higinicos inadecuados que facilitan la transmisin de enfermedades; aunque el costo en cuanto a tiempo y financiamiento a veces se toma como un motivo para no consultar y dejar participar a las mujeres y al resto de la comunidad, no considerar la opinin de toda la poblacin tiene finalmente un costo an mayor.47 En otras palabras, tomar en cuenta los roles de gnero en la sociedad y la participacin tanto de las mujeres como de los hombres en la toma de decisiones y la administracin de un proyecto, trae los siguientes beneficios en los tres niveles macro, meso y micro. Un aumento de la calidad de las polticas, leyes y normas sectoriales por cumplir con las convenciones internacionales relacionadas a gnero, creando asimismo la base polticolegal para las actividades a nivel meso y micro.
Macro:
La incorporacin de gnero
en las polticas pblicas contribuye a la equidad.
Una mayor equidad entre el personal de las entidades gubernamentales del sector.
Meso:
46 47
Francis, 2001 Baden, 1999

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La calidad y la eficiencia de los servicios que prestan las empresas de agua y saneamiento se mejoran, dado que se puede cumplir con las demandas de los usuarios, basndose en sus necesidades y deseos.
Mejora la eficiencia de los
servicios cuando se toman en cuenta las demandas de usuarios y usuarias.
Las instalaciones y el financiamiento tendrn una mayor sostenibilidad, gracias al conocimiento de la posibilidad y voluntad de pago de parte de los usuarios. Una mayor equidad entre el personal de la empresa, lleva a la igualdad de oportunidades y una mejor cultura organizacional. Una mejora en la salud, los accesos a recursos y actividades productivas junto con una mayor independencia de las mujeres ante nuevas oportunidades econmicas y un poder mejor repartido en la toma de decisiones en la gestin de la comunidad, lleva a un mayor desarrollo humano.48
Micro:
El acceso a recurso hdrico permite a hombres y mujeres disponer de mayor tiempo para actividades de generacin de ingresos.
Un mejor acceso al recurso hdrico permite que los hombres y sobre todo las mujeres, tengan ms tiempo para actividades que generan ingresos. En muchos lugares son los nios y las nias que tienen que transportar el agua. Si se liberan de esta tarea, tienen ms tiempo para ir al colegio y estudiar.
3.3
Herramientas seleccionadas para transversalizar el enfoque de gnero en un proyecto o una institucin de Saneamiento Bsico
(101) Las actividades que se implementan para incorporar el enfoque de gnero son diferentes en cada fase de una intervencin:
48
Programa de Agua y Saneamiento 2002b.

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Fase Identificacin Descripcin de La identificacin de un la fase proyecto o de una intervencin se refiere a todas las actividades que se realizan antes de empezar un proyecto; es decir, el anlisis del problema, de la situacin inicial, de los grupos meta, de las instituciones, etc.
Diseo El diseo de un proyecto o de una intervencin comprende todas las actividades de planificacin de los objetivos, resultados esperados y actividades que el proyecto pretende realizar.
Implementacin La implementacin de un proyecto o una intervencin se refiere a la puesta en marcha de las actividades planificadas para lograr los resultados esperados y los objetivos. Tambin comprende el permanente control de estas actividades y su evaluacin.
Actividades para Anlisis de gnero de la Planificacin participativa con Ejecucin de operaciones con incorporar el situacin inicial objetivos, productos/ resultados, enfoque de gnero enfoque de actividades e indicadores de gnero en la forma diferenciada por gnero fase all donde corresponda Anlisis gnero institucional de Sistema de monitoreo diferenciado por gnero Evaluacin diferenciada por gnero
Tabla 14: Incorporacin de gnero segn fases de intervencin
3.4
Herramientas seleccionadas
(102) La presentacin de las herramientas se divide en los siguientes puntos: Fase del proyecto en la cual se aplica la herramienta Ttulo de la herramienta Propsito(s) de la herramienta: Describe para qu sirve la herramienta y qu se quiere lograr con ella. Procedimiento: Describe cmo se realiza el ejercicio.
3.4.1 Para realizar el anlisis de gnero en la situacin inicial

Fase: Identificacin Ttulo: Valorizacin de roles Propsito(s): Realizar una observacin inicial sobre cmo la valorizacin de los roles de hombres y mujeres se traduce en el reconocimiento social y la remuneracin por el desempeo de estos roles. Procedimiento:
49
49
Valorizacin de roles
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin/Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular/Coordinacin de Gnero, sin ao.
SISTEMA MODULAR
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El facilitador o la facilitadora introduce el ejercicio, que debe ser realizado en grupos de alrededor de cinco personas. Para facilitar el ejercicio, se debe dar algunos ejemplos para cada mbito. Los y las participantes deben llenar la matriz, identificando tres ejemplos en cada mbito.
Principalmente Valorizacin del rol Remuneracin ejercido por hombres o (indicar con ++, +, (indicar con ++, +, -) por mujeres? ) M M H/M M M H H M H
(++) = buena
mbito
Ejemplo de roles Lavado de platos50 Preparacin de alimentos Inscripcin de hijos en el colegio Enfermeros/as Profesores/as Mdicos/as Ejecutivo/a de una empresa Preparacin de alimentos para la feria del colegio Presidente/a del Comit de Vigilancia
Reproductivo
+ + ++ +
+ ++ -
Productivo
Gestin comunal
Valores: (-) = ninguna
(+) = regular/aceptable
Tabla 15: Cuestionario para el anlisis de gnero en la situacin inicial
3.4.2 Para realizar el anlisis institucional de gnero

Primera Fase: Identificacin Ttulo: Personas de la institucin51 Propsito(s): Evidenciar la manera cmo el gnero incide en el funcionamiento de las instituciones a travs de la seleccin de las personas que cumplen las distintas funciones. Iniciar la reflexin sobre la nocin de gnero. Procedimiento: Presentar el ejercicio sealando cmo el hecho de nacer nio o nia influye desde el comienzo en el trato y expectativas de los adultos sobre las personas y cmo ese trato y expectativas se llevan a lo largo de los procesos de
Todo lo que est escrito en la parte mas oscura de la tabla es un ejemplo ficticio. Adaptado de Proequidad/Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit (GTZ)/DINEM 2000.
Identificacin de personas/roles de la institucin
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51
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socializacin y educacin. Se puede ilustrar con ejemplos de cmo esas diferencias afectan los distintos espacios de la vida; tales como el campo laboral o poltico. Tambin se puede reflexionar cmo las implicaciones de estas asignaciones no son obvias a pesar de encontrarse demasiado naturalizadas en la vida cotidiana. Habr que sealar que la dimensin de gnero es una dimensin transversal, lo que significa que est siempre presente en los mbitos en los que interactan los seres humanos; por tanto, esta dimensin tambin est incidiendo de diferentes maneras en las organizaciones, independientemente de su naturaleza. Pedir a distintas personas de la institucin que respondan de manera individual el cuestionario correspondiente. Sistematizar las respuestas y elaborar una sntesis que se pueda utilizar como material de reflexin con grupos de personas de la institucin. Sealar, en la sntesis, los nfasis, los contrastes, los patrones y las divergencias encontrados. Con base en la sntesis de las respuestas obtenidas, adelantar una discusin en grupos de reflexin alrededor de: Cree usted que el hecho de ser hombre o mujer constituye un criterio importante en el funcionamiento de las instituciones? Qu es para usted gnero?
Las personas de la institucin Marque al frente de cada frase mujer u hombre, segn la primera imagen que le venga a la mente o lo que considere que es la realidad dominante en su institucin. No lo piense ni censure. Hgalo de manera rpida.
Personas de la institucin 1. Persona que hace la limpieza 2. Persona que toma decisiones estratgicas 3. Persona que maneja el vehculo 4. Asistente de la persona en el mayor rango jerrquico 5. Persona de mayor rango jerrquico 6. Persona que maneja los aspectos administrativos 7. Persona que decide sobre la utilizacin de los recursos de la institucin 8. Persona que asciende en la jerarqua 9. Persona que se ausenta por razones familiares 10. Persona que expresa firmeza y seguridad 11. Persona que propone nuevas ideas y proyectos 12. Persona que se ausenta por ir a recibir el informe escolar de las hijas o hijos 13. Persona que organiza celebraciones y eventos 14. Persona que asiste a formacin que posibilita el ascenso dentro de la organizacin El llenado de los cuestionarios deber realizarse de manera rpida.
Mujer
Hombre
Tabla 16: Cuestionario para el anlisis institucional de gnero

SISTEMA MODULAR
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Segunda Fase: Identificacin, tambin sirve para la fase de diseo Ttulo: Checklist para anlisis institucional52 Propsito(s): Analizar las capacidades de gnero de una institucin. Procedimiento: Representantes del proyecto o de la institucin se renen para reflexionar sobre cada una de las preguntas. De acuerdo con las respuestas, puede definirse cules son las herramientas tiles para hacer el anlisis de gnero en cada fase de un proyecto.
Anlisis institucional de gnero respecto a capacidades
La poltica de la institucin Existe una poltica para encarar las necesidades e intereses de las mujeres? Cul es el enfoque utilizado? Resulta apropiado para hombres y mujeres el paquete de servicios ofrecidos por la institucin (informacin, material didctico, extensin, crditos, tecnologa, etc.)? Qu actividades se llevan a cabo con respecto a las mujeres del grupo destinatario? Tiene la institucin experiencia con programas diferenciados segn gnero? La estructura organizacional y cualificaciones del personal de la institucin Cmo est institucionalizado el tema de gnero en la estructura organizacional? (nmero y posicin del personal experimentado en el tema). Se encuentra cualificado el personal para alcanzar y comunicar con las mujeres al igual que con los hombres? Cul es la capacidad de entrenamiento relativo a los aspectos de gnero? Cules son las percepciones del personal a diferentes niveles de organizacin (central/personal de campo) sobre temas relacionados con gnero y cmo afectan estas percepciones su trabajo? Cul es el porcentaje de mujeres y hombres? Qu facilidades y sistemas de apoyo se proporcionan a los hombres y mujeres del personal? Las mujeres estn adecuadamente consideradas en los planes estratgicos de la institucin? Tienen los empleados y empleadas las mismas oportunidades de ascenso? Cules son los impulsos y restricciones dentro de la organizacin para el trato de los temas de gnero? Son sensibles al aspecto de gnero las publicaciones, directivas, etc., en lo que al lenguaje se refiere?
Tabla 17: Preguntas que facilitan la identificacin y diseo de polticas con enfoque de gnero dentro de la institucin
3.4.3 Para incorporar el enfoque de gnero en la planificacin

Fase: Diseo Ttulo: Checklist de preguntas claves para una planificacin participativa con enfoque de gnero en las diferentes fases de la planeacin de un proyecto53 Propsito(s): Reflexionar sobre la relacin que se puede establecer entre las diferentes fases de planeacin de un proyecto y una planificacin participativa con enfoque de gnero.
52 53
Planeacin participativa con enfoque de gnero.
Kerstan 1996. Proequidad 1995.

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Procedimiento: Representantes del proyecto o de la institucin se renen para reflexionar sobre cada una de las preguntas. De acuerdo con las respuestas, puede definirse las herramientas que son tiles para hacer el anlisis de gnero en cada fase de un proyecto.
Fase de la planificacin 1. Definicin del grupo meta Preguntas claves
Cmo se define el grupo meta del proyecto? Se diferencian grupos poblacionales especficos y, dentro de ellos, se diferencia a mujeres y a hombres? Si se utilizan categoras genricas como comunidad, hogares, habitantes de, cmo se desagregaran estas categoras? El grupo meta del proyecto est definido tomando en cuenta a mujeres y a hombres? 2. Identificacin del problema Cuando se definieron las necesidades a las que pretende responder el proyecto, se establecieron diferencias entre mujeres y hombres? En la definicin del problema central que pretende abordar el proyecto, se diferenciaron los efectos para hombres y mujeres? Se involucr a la comunidad en la definicin del problema y de las necesidades con las que trabaja el proyecto? Si es as, cmo fue la participacin por gnero? Existe alguna consideracin sobre situaciones relacionadas con la posicin de las mujeres en la comunidad y con respecto al problema del proyecto, tales como problemas de acceso o control de recursos y beneficios, de falta de oportunidades, de exceso de carga de trabajo, etc.? 3. Formulacin de la Se ha realizado algn proceso de consulta/participacin en la definicin de las estrategia estrategias del proyecto? Si es as, cmo fue la participacin por gnero? Existe la posibilidad de que la estrategia no tome en cuenta a las mujeres de la comunidad debido a, por ejemplo, su falta de tiempo, a dificultades de acceso a la informacin, a la localizacin del sitio en el que se realizarn las actividades? Adems de aportar determinados beneficios a las mujeres, contempla la estrategia alguna accin relacionada con el aumento de la participacin, con la generacin de poder o con la autonoma de las mujeres? 4. Objetivos Se garantiza en los objetivos del proyecto que los beneficios lleguen equitativamente a mujeres y a hombres? El proyecto aporta a la transformacin de las relaciones de gnero hacia una mayor equidad? Cmo lo hace? Alguno de los objetivos cuestiona la divisin tradicional del trabajo, de las obligaciones, de las oportunidades? Se plantea formas de trabajo para motivar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones del proyecto? 5. Capacidad institucional Existe alguna poltica institucional sobre el desarrollo de proyectos de manera participativa? Cmo ha sido la experiencia institucional con respecto a la participacin? Existe alguna poltica institucional que motive la integracin equitativa de las mujeres al proceso de desarrollo? La institucin est en capacidad de planear, desarrollar y hacer el seguimiento de proyectos, desde la perspectiva de gnero? La informacin que sistematiza la institucin est desagregada por sexo? Se
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Fase de la planificacin
Preguntas claves recoge informacin sobre situaciones de especial importancia para las mujeres? Hay mujeres y hombres en el equipo de trabajo? Cules son sus posiciones y su estatus? Existe alguna poltica institucional de afirmacin de gnero? En las actividades del proyecto participan organizaciones de la comunidad? Cmo es la participacin de las organizaciones de mujeres? Cmo es la participacin de las mujeres en las dems organizaciones de la comunidad? Si existen comits de participacin comunitaria vinculados al proyecto, es equitativa la participacin de las mujeres y de los hombres? Cmo participan las mujeres y cmo los hombres en las actividades del proyecto? A quin llegan los beneficios del proyecto? Hay equidad en este aspecto entre mujeres y hombres? El proyecto transforma la distribucin tradicional de beneficios? El proyecto tiene algn impacto sobre la posicin de las mujeres por ejemplo, aumentando su participacin en la toma de decisiones, sus oportunidades, su tiempo libre, su generacin de poder? El proyecto genera mayores niveles de organizacin, de autonoma y de participacin de las mujeres? El proyecto puede tener algn efecto sobre la distribucin de las actividades al interior del hogar? Existe un proceso sistemtico de evaluacin y seguimiento de los logros del proyecto? Si es as, existen indicadores diferenciales para medir el impacto del proyecto en las mujeres y en los hombres?
6. Actividades
7. Impacto
8. Evaluacin y seguimiento
Tabla 18: Preguntas claves de planificacin con perspectiva de gnero en las diferentes fases de la planeacin de un proyecto.54
3.4.4 Para incorporar el enfoque de gnero en las operaciones, monitoreo y evaluacin

Fase: Implementacin (monitoreo y evaluacin)55. Ttulo: Elementos estratgicos del monitoreo y evaluacin bajo la perspectiva de gnero. Propsito(s): Reconocer los elementos estratgicos del monitoreo y evaluacin bajo la perspectiva de gnero y reflexionar sobre la aplicacin en un proyecto o una institucin Procedimiento: Al inicio de la sesin, pregunten a los y a las participantes sobre su concepto de monitoreo y evaluacin. Discutan las diferentes definiciones hasta lograr consenso. Muestren una transparencia con la siguiente definicin:
Elementos estratgicos bajo la perspectiva de gnero
54 55
Proequidad 1995. Kerstan 1996.

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Definicin del monitoreo y evaluacin El Monitoreo Es la sistemtica observacin y documentacin de la implementacin del proyecto a intervalos regulares con respecto a los indicadores para el objetivo de desarrollo el objetivo del proyecto los resultados las actividades y la asignacin de recursos especificados en la matriz de planificacin del proyecto y en el plan operacional. Se diferencia entre el monitoreo de progreso y el monitoreo de impacto. Monitoreo de Progreso: Examina lo que est bajo la responsabilidad directa del proyecto con relacin a los indicadores definidos durante la planificacin (la implementacin de las actividades, el uso de los recursos, los resultados/productos de las actividades). Monitoreo de Impacto: Examina los cambios esperados y no esperados a nivel de los grupos destinatarios, los grupos afectados, las instituciones y el medio ambiente con relacin a la situacin pre-proyecto, haciendo referencia a los indicadores para el propsito del proyecto y el objetivo de desarrollo. La Evaluacin Es el examen de la informacin generada a travs del monitoreo con relacin al plan del proyecto. La evaluacin de los datos de monitoreo genera las decisiones de la gestin para ajustar el plan del proyecto y la estrategia de implementacin de acuerdo a las conclusiones. El monitoreo y la evaluacin Constituyen actividades interrelacionadas. Deberan llevarse a cabo de modo regular durante la implementacin del proyecto.
Tabla 19: Monitoreo y evaluacin: conceptos y etapas
Inicien una discusin abierta sobre porqu es necesario integrar la perspectiva de gnero en el monitoreo y evaluacin. Resuman la discusin, haciendo resaltar los siguientes aspectos: Las experiencias con proyectos muestran que es necesario que los documentos de planificacin sean diferenciados por gnero porque los implementadores tienden a dirigirse a la parte masculina de la poblacin, que tiene el mejor nivel econmico, mayor educacin, ms informacin y que es ms accesible. Desde principios de los aos 80, ha sido ampliamente reconocido que los modelos existentes de divisin de trabajo, acceso a recursos y participacin en la toma de decisiones a niveles domsticos y comunitarios no son homogneos, sino especficos de gnero y en general desequilibrados a favor de los hombres. Para poder dirigirse adecuadamente a los diferentes protagonistas de un hogar o comunidad y disear actividades del proyecto que promuevan una participacin ptima de los grupos destinatarios como protagonistas y como beneficiarios, ser necesario entender los roles de gnero predominantes en el entorno cultural especfico. Los resultados, actividades e indicadores del proyecto que proveen el punto de referencia para el monitoreo y la evaluacin durante la implementacin del proyecto, tienen que ser
La base para el monitoreo
y evaluacin y evaluacin segn gnero se da desde el anlisis de la situacin inicial.
SISTEMA MODULAR
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formulados de forma diferenciada por gnero. De esta forma, se podr asegurar que la participacin de las mujeres y de los hombres del grupo destinatario no slo depende de la conciencia de cada miembro del equipo del proyecto. La base para el monitoreo y evaluacin segn gnero se establece durante el anlisis de la situacin inicial y la planificacin del proyecto. Pidan a los y a las participantes que formen grupos de trabajo. Cada grupo discute la pregunta: Cmo puede asegurarse la perspectiva de gnero en el monitoreo y la evaluacin? Los grupos de trabajo deberan especificar sus recomendaciones para a) el monitoreo del progreso del proyecto y; b) el monitoreo de los impactos del proyecto. Los grupos presentan sus resultados. Invitan a los dems a comentar. Resuman los elementos estratgicos del monitoreo y evaluacin bajo la perspectiva de gnero con la siguiente transparencia:
Los elementos estratgicos del monitoreo y evaluacin bajo la perspectiva de gnero A) Monitoreo de progreso del proyecto Monitoreo de las actividades y resultados del proyecto Se refiere al anlisis inicial de situacin y a los indicadores diferenciados segn gnero resultantes, definidos durante la planificacin del proyecto. Se debe monitorear regularmente el xito de los indicadores, involucrando a hombres y mujeres que forman parte del equipo del proyecto, representantes de las instituciones colaboradoras y de los grupos destinatarios. Anlisis del acceso a y control sobre las instalaciones y servicios del proyecto Este anlisis investiga hasta qu punto el equipo del proyecto, miembros de las instituciones colaboradoras y grupos destinatarios tienen acceso al control sobre los servicios e instalaciones del proyecto, tales como informacin, entrenamiento, becas, empleo, medios de transporte, crdito, etc., y comprueba si est de acuerdo con el plan del proyecto. Monitoreo de la participacin Este monitoreo analiza la participacin cuantitativa y cualitativa en la toma de decisiones en todos los niveles del proyecto. Monitoreo del rendimiento del personal con respecto a sus Trminos de Referencia, incluyendo su sensibilidad sobre gnero. Planteamiento de recomendaciones Para el equipo administrativo del proyecto con respecto al ajuste de las actividades, distribucin de recursos y estructuras internas de administracin del proyecto. B) Monitoreo del impacto del proyecto Evaluacin del impacto Con respecto a necesidades prcticas (la satisfaccin de necesidades bsicas como la nutricin, cuidado de salud, vivienda, vestido, empleo, ingresos, carga de trabajo adecuada, etc.) e intereses estratgicos (como el acceso a recursos naturales, fsicos y socio-culturales, participacin en la toma de decisiones, capacidad organizativa, auto-estima, movilidad, condicin social, etc.) Esta evaluacin debe tener relacin con los indicadores para el propsito del proyecto y la meta de desarrollo. Actualizacin de datos de base diferenciados segn gnero Para todas las variables monitoreadas a travs de los indicadores y acerca de las necesidades prcticas e intereses estratgicos de los grupos destinatarios, cubiertos por el monitoreo del impacto del proyecto. Planteamiento de recomendaciones diferenciadas por gnero Para el ajuste de la estrategia del proyecto y para la re-planificacin.
Tabla 20: Monitoreo y evaluacin con enfoque de gnero

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SISTEMA MODULAR
Pregunten a los y a las participantes cul de los elementos de monitoreo y evaluacin aplican en sus proyectos e instituciones. Proporcionen estmulos para que den ejemplos y compartan con los y las dems participantes los resultados positivos y los problemas con que se enfrentan en la integracin de los aspectos de gnero en el monitoreo y la evaluacin.
La transversalizacin del enfoque de gnero en saneamiento bsico integra perspectivas y experiencias de hombres y mujeres en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos, asegurando su calidad y sostenibilidad en el tiempo. Por ello es necesario incorporar indicadores que permitan identificar desde la situacin inicial, las disparidades existentes para corregirlas a lo largo del proyecto. Ests de acuerdo con las fases indicadas en el texto para la aplicacin de las herramientas que permitan la transversalizacin de gnero? Deben intervenir los hombres en el llenado de cuestionarios sobre transversalizacin de gnero?Por qu? En un taller de discusin, solicita a hombres y mujeres por separado, que propongan ideas de cmo organizar los comits de gestin comunitaria (forma de elegir a representantes, estructura organizativa, periodicidad de reuniones, horarios, etc.) Posteriormente en plenaria, se deber identificar coincidencias y discrepancias de las posiciones. En el mismo taller y con el mismo sistema de trabajo, definir indicadores que reflejen la transversalizacin de gnero en las etapas del proyecto. En todos los momentos de reunin (seminarios, talleres, cursos de capacitacin), incentiva la participacin de las mujeres, manteniendo un ambiente cordial de trabajo. Evita la tensin aplicando tcnicas de dinmica de grupos (ejercicios fsicos, juegos) que favorezcan un ambiente amigable.
3.
! ?

5. 6. 4.
5. 3.
***
SISTEMA MODULAR
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ANEXOS
ANEXOS
ANEXOS
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SISTEMA MODULAR
Anexo 1: Ejemplo: Suministro de agua en Egipto56

En el Alto Egipto, las aldeas del valle del Nilo fueron provistas de caeras de agua a fin de evitar los problemas sanitarios ocasionados por las aguas subterrneas y de alcantarillado contaminadas. La habilitacin se llev a cabo sin integrar a la poblacin afectada. Algunos grifos pblicos eran usados por unas pocas familias de la aldea (por estar en su terreno), y haba muchas aldeas en que las mujeres se negaban a beber del agua gubernamental y seguan abastecindose y abasteciendo a sus familias con agua contaminada alegando que el gobierno haba disuelto anticonceptivos en el agua. Al cabo de muy poco tiempo, los grifos estaban destruidos incluso en las aldeas que hacan uso del nuevo servicio. Al tomar agua, las mujeres y los nios amarraban sus burros a las caeras por falta de otras posibilidades. Los animales jalaban de los caos y los rompieron al poco tiempo. Estos problemas hubieran podido evitarse con la cooperacin de las mujeres y los hombres en las fases de preparacin y planificacin del proyecto.
56
Fuente: Ebba Augustin Osterhaus/Salzer 1996.
, ex responsable del proyecto Women in Development, Egipto/Jordania
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ANEXO 2
Anexo 2: Polticas Pblicas de Gnero Direccin General de Gnero, Viceministerio de la Mujer (MDSYP)
POLTICAS NACIONALES METAS DEL MILENIO EBRP
MECANISMOS INSTITUCIONALES DIALOGO NACIONAL Pactos Sociales Pactos Productivos Pactos Institucionales
PLAN GUBERNA MENTAL
POLITICAS PARA LA EQUIDAD DE GNERO
GRUPO CONSULTIVO
SISTEMA DE PLANIFICACIN PGDES E INVERSIN PBLICA
Promover la equidad de gnero e igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en el acceso y control de recursos y beneficios del Desarrollo Sostenible, para el ejercicio pleno de la ciudadana
El Viceministerio de la Mujer es una entidad pblica, slida, eficaz, eficiente y transparente que trabaja en estrecha relacin con instancias pblicas y privadas con un liderazgo reconocido ante los poderes del Estado y la Sociedad Civil.
Para ello: Formula polticas, normas y programas especficos que promueven la equidad de gnero e igualdad de oportunidades de mujeres y hombres y vigila su aplicacin. Transversaliza el enfoque de gnero en las polticas sectoriales y los planes en los diferentes niveles de la administracin pblica y vigila su aplicacin Todo, en el marco de la descentralizacin administrativa, el fortalecimiento municipal, la participacin y concertacin ciudadana y el respeto a la diversidad tnico cultural.
Que ha logrado: Disminuir las brechas de inequidad en razn de gnero en los mbitos econmico, poltico, social y cultural. La aplicacin descentralizada a nivel departamental y municipal de polticas planes y programas que incorporan el enfoque de gnero de acuerdo con la realidad local. Incrementar la participacin de mujeres en la toma de decisiones en el mbito laboral Incrementar la calidad de los servicios de prevencin, atencin, recuperacin y sancin de la violencia en razn de gnero.
REA GESTIN POLTICA
REA VALOR PBLICO / VALOR OPERATIVO
REA POLTICAS SOCIALES Y ECONMICAS
REA REA VIOLENCIA DESARROLLO INTRAFAMILIAR INSTITUCIONAL Y VIOLENCIA SEXUAL
POLTICAS PARA LA EQUIDAD DE GNERO E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
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SISTEMA MODULAR
AREA GESTION POLTICA
Fortalecer los mecanismos pblicos y privados que garanticen la participacin poltica y ciudadana de las mujeres
Normatividad para la equidad META CENTRALIZADA PRODUCTOS

La Ley 1674 y su reglamento modificada, aprobada y publicada Reglamento de la Ley INRA modificado y aprobado por las instancias respectivas. Ley de Necesidad a la Constitucin Poltica del Estado cuenta con visin de gnero. Ley de Registro Civil con enfoque de gnero publicada.
METAS
Corte Ncnal. Electoral Polica Nacional VMM UMPABOL Foro Poltico Mecanismo de Seguimiento Ministerio de Desarrollo Sostenible Federacin de Asociaciones Municipales Partidos polticos ACOBOL CENTRALIZADAS
Se ha documentado a mujeres con certificados de nacimiento y carnet de identidad. (con especial nfasis en las mujeres de pueblos indgenas)
DESCENTRALIZADAS
Mujeres a partir de los 12 aos de edad cuentan con documentacin
Ministerio de Desarrollo Sostenible,
Prefecturas Municipios
Foro Poltico, Unin de Mujeres Parlamenta rias, Congreso Nacional, Asociacin Nacional de Juezas Instituto de la Judicatura Programa de la Agenda Legislativa de Gnero 2003-2007 para el seguimiento a la aplicacin de leyes con enfoque de gnero y al impulso a las propuestas de reformas legales con enfoque de gnero.
Ley del Acoso Sexual aprobada y publicada. La Ley General del Trabajo con enfoque de gnero aprobada y publicada Ley del Estatuto del funcionario Pblico con enfoque de gnero aprobada Cdigo Civil y procedimiento civil aprobados por el congreso. Cdigo de Familia con enfoque de gnero aprobado por el congreso y publicado. Reglamentacin de la Ley de Regulacin de Trabajadoras Asalariadas del Hogar aprobada. Mdulo de Gnero aplicado en el Instituto de la Judicatura (capacitacin inicial y permanente.) Ley de Partidos Polticos modificada Ley del Cdigo Electoral modificada
Se cuenta con alternancia y paridad en la participacin poltica de las mujeres y expresadas en la normativa
Se cuenta con una normativa aplicada en las elecciones municipales
Foro Poltico, Brigadas Parlamenta - rias UDGs, Dir. Des. Social
Programa Nacional de Formacin y Capacitacin para Mujeres Lderes para promover la participacin poltica
Mayor porcentaje de mujeres sensibilizadas y capacitadas participan en niveles de decisin poltica a nivel dptal. Y local.
AREA VALOR PBLICO / VALOR OPERATIVO
Transversalizar el enfoque de gnero e igualdad de oportunidades en las polticas publicas del Estado y posicionar el Viceministerio de la Mujer
MDS VM; Vicemin. de Planificacin Estratgica Vicemin. de Inv. Pblica Descentralizacin Administrativa, Apoyo Municipal, Vicemin. de Tierra, Vicemin de la Juventud, Tercera Edad y Niez. DUF
Conformar redes gubernamentales de gnero e igualdad de oportunidades (intra e interministerial) en el Poder Ejecutivo en coordinacin con el Poder Legislativo y Judicial
METAS
CENTRALIZADAS
El VM cuenta con el reconocimiento y apoyo del MDS para transversalizar la perspectiva de gnero en la gestin pblica y cuenta con recursos financieros
METAS
DESCENTRALIZADAS MDS VM
Las Polticas de Inversin de las Prefecturas incorporan el enfoque de equidad de genero.
CENTRALIZADAS
Se ha logrado incidir (con el apoyo del MDS) en los aspectos polticos, estratgicos, tcnicos y operativos en los tres poderes del Estado.
DESCENTRALIZADAS
Se cuenta con redes gubernamentales de gnero para la implementacin de polticas a nivel descentralizado .
El MDS propicia la participacin del VMM en las principales instancias de definiciones de Polticas (CONAPES), Dilogo Nacional, Grupo Consultivo y otros para la incorporacin del enfoque de gnero
Prefecturas y Municipios
Poderes Ejecutivo Legislativo
Prefecturas Se ha implementado un sistema de seguimiento a los compromisos de la Administracin Pblica con el VM yel MDS. Municipios
Prefecturas generan informacin sobre los compromisos asumidos
UDGs
Los Viceministerios del MDS incorporan la perspectiva de gnero en sus polticas, PEIs y POAs.
Niveles descentralizados
Judicial Polica Nacional
. Los Viceministerios del MDS incorporan la perspectiva de gnero en sus polticas, PEIs y POAs.
Fomentar la participacin de la Administracin Pblica y la sociedad civil con criterios de corresponsabilidad en el fortalecimiento de las polticas pblicas y la gestin pblica con enfoque de gnero e igualdad de oportunidades.
Potenciar la participacin de las mujeres en niveles de decisin de la administracin pblica
METAS
CENTRALIZADAS VM. Puntos Focales Sectores Punto Focal del Poder Ejecutivo. INE
Se ha logrado fortalecer el mecanismo de seguimiento a las polticas pblicas de gnero e su nivel central. (Comisin Interinstitucional Nacional de Gnero.) .
Se ha implementado un sistema de Monitoreo y Evaluacin en base a indicadores concertados con sectores y sociedad civil a polticas pblicas y compromisos internacionales (Beijing, Cairo, CEDAW, etc.
METAS
DESCENTRALIZADAS
Se cuenta con la reactivacin y el fortalecimiento del mecanismo de seguimiento de las polticas pblicas de gnero con atribuciones e instrumentos adecuados
CENTRALIZADAS Se ha concertado con los sectores para que a travs del SNAP se logre la incorporacin de las Mujeres en niveles de decisin
DESCENTRALIZADAS Existe una estrategia del nivel Central para el relacionamiento y Coordinacin con la sociedad Civil y prefecturas
Organizacio nes de Mujeres Redes de Mujeres
VM. Min. De Desarrollo Sostenible SNAP Superinten dencia de Servicio Civil
UDGs Prefecturas Municipios
Prefecturas y municipios generan y Utilizan informacin del Sistema de M y E para la definicin de polticas Y acciones con enfoque de gnero .
Organizaci n base en general
Se ha incorporado de manera Transversal la equidad de gnero En las normas bsicas del sistema De administracin de personal
Se aplica la Norma bsica de Administracin de personal con Base en el principio de igualdad de Oportunidades (Ministerios, viceMinisterios, direcciones, jefaturas, Etc) .
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ANEXO 2
Potenciar la participacin de las mujeres en niveles de decisin de la administracin pblica
Fortalecer el Sistema Nacional de Planificacin con la incorporacin del enfoque de gnero e igualdad de oportunidades en los planes PGDES, PDDs y PDMs
METAS
CENTRALIZADAS
El reglamento interno de personal De los ministerios contiene medidas Afirmativas que favorecen los Derechos sociales y reproductivos De las mujeres, acorde a las leyes vigentes Se han implementado mecanismos de seguimiento y evaluacin al cumplimiento De las leyes laborales que Promueven la incorporacin de las mujeres en niveles de Decisin e igualdad de oportunidades que los hombres en el mbito laboral
DESCENTRALIZADAS
Se fortalecen los reglamentos de personal con medidas afirmativas En el nivel departamental
METAS
CENTRALIZADAS MDS UDGs Prefecturas Municipios VMM Todos los Ministerios Viceministerio de planificacin UDAPE
Los instrumentos de planificacin Cuentan con enfoque de gnero y son aplicados por las instituciones pblicas
DESCENTRALIZADAS
Prefecturas aplican instrumentos de planificacin para la transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin prefectural
VM. Min. De Desarrollo Sostenible SNAP Superinten dencia de Servicio Civil
Prefecturas Municipios
Se adopta el modelo de seguimiento y evaluacin propuesto desde el nivel central. .
El PGDES incorpora polticas de equidad de gnero e igualdad de oportunidades
Los Planes recogen la demanda social diferenciada de mujeres y hombres y promueven la equidad de gnero e igualdad de oportunidades .
Desarrollar un Modelo de Gestin con enfoque de gnero e igualdad de oportunidades que articule el trabajo con Operadores de Polticas (Prefecturas y Municipios, Fondos de Inversin, etc.)
Desarrollar un Modelo de Gestin con enfoque de gnero e igualdad de oportunidades que articule el trabajo con Operadores de Polticas (Prefecturas y Municipios, Fondos de Inversin, etc.)
METAS
CENTRALIZADAS
Se han concertado e incorporado criterios de elegibilidad de gnero en los proyectos de Inversin Pblica
METAS
DESCENTRALIZADAS
Se ha ampliado el nmero de municipios que implementan la gestin municipal participativa con enfoque de gnero
DDPC FAM V. De Descentraliza cin Min. Presidencia Prefectura Municipios Ministerios Prefecturas Municipios MDS VM INE Min. Salud Min. Educacin
CENTRALIZADAS
DESCENTRALIZADAS V. De Planificacin
VMM MDS VIPFE Fondos
y de los Fondos
PEIs y POAs de la Administracin Pblica contienen acciones especficas de equidad de gnero.
Las prefecturas asumen las polticas de gnero y las incorporan en su planificacin y POAs
Prefecturas VM
Se han definido y priorizado polticas de gnero concertadas con los principales involucrados.
Se ha transferido Polticas de gnero a las Prefecturas y stas a su vez a los Gobiernos Municipales para su aplicacin de acuerdo a la realidad local
Se ha implementado un Sistema de Monitoreo y Evaluacin (MyE) que genera informacin del cumplimiento de las Polticas de Gnero a nivel nacional.
Las entidades de la Administracin pblica asumen su corresponsabilidad del enfoque de gnero en sus acciones y polticas
Prefecturas y Municipios generan y utilizan informacin del Sistema de (MyE) para la definicin de polticas y acciones con enfoque de gnero.
Descentral.
Incidir en la jerarquizacin e institucionalizacin de las Unidades de Gnero (UDGs) del nivel departamental, confirindoles poder de negociacin, planificacin y operacin para la transversalizacin del enfoque de genero e igualdad de oportunidades en las Prefecturas
Fortalecer la investigacin sobre la situacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y social
METAS
VM Otras Entidades del Poder Ejecutivo MDS Prefecturas VMM Legislativo Judicial Redes de Mujeres
.
METAS
MDS Min. Presidencia VM UDAPE
CENTRALIZADAS
Se ha logrado que el Decreto Supremo que rige para las Prefecturas defina atribuciones para las UDGs y las ubica en un lugar opera y estratgico
DESCENTRALIZADAS
Prefecturas asumen su corresponsabilidad en el diseo e implementacin de polticas con enfoque de gnero
CENTRALIZADAS
Se han desarrollado investigaciones para fortalecer estrategias y ajustes a las polticas de gnero
DESCENTRALIZADAS
Las prefecturas y municipios han desarrollado investigaciones regionales para ajustar sus polticas y orientar a la condicin y posicin de las mujeres
Redes de Mujeres a Nivel Departame ntal
Instituciones Acadmicas
Pg. 64 de 71
SISTEMA MODULAR
Contribuir al posiciona- miento del enfoque de gnero e igualdad de oportunidades y a la difusin de las polticas pblicas en la Sociedad Civil a travs de una estrategia de comunicacin
Incidir en el seguimiento y evaluacin a la Ejecucin Fsica y Financiera del Presupuesto Con Enfoque de equidad de genero, que se encuentra inserto en el Presupuesto General de la Nacin
METAS
CENTRALIZADAS Prefecturas Municipios ONGs Soc. civil Viceministra de la Mujer Min. De Desarrollo Sostenible Ministerio de Hacienda Contadura General del Estado VIFPE
A travs del Ministerio de Hacienda, con la Informacin del SIGMA (Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin de Administracin) , se obtendr informacin de la Ejecucin Presupuestaria de cada uno de los Proyectos que se encuentran en ejecucin con enfoque de equidad de genero A travs del Ministerio de Hacienda, y de su Viceministerio de Inversin Publica y Financiamiento Externo (VIPFE), se lograra obtener informacin de la vida de cada uno de los proyectos. (Formularios SISIN).
METAS
DESCENTRALIZADAS
VM MDS UNICOM
CENTRALIZADAS La Sociedad Civil reconoce la importancia de la equidad de gnero y conoce las polticas pblicas que emanan del VMM.
DESCENTRALIZADAS
Las Prefecturas se apropian y coordinan con municipios, ONGs y otras organizaciones la aplicacin de la Estrategia de Comunicacin del VMM
Coordinar con las Entidades y Ministerios involucrados, para uso eficaz y eficiente de los Recursos del Estado, dirigidos al enfoque de Gnero
Ministerios Prefecturas Municipios Proyectos de Inversin.
Coordinacin con los Proyectos en Ejecucin de mayor importancia para las Mujeres a Nivel Nacional. .
Incidir en el seguimiento y evaluacin a la Ejecucin Fsica y Financiera del Presupuesto Con Enfoque de equidad de genero, que se encuentra inserto en el Presupuesto General de la Nacin
Mejorar el desempeo y funcionamiento de las instancias del VM dotando de recursos financieros, humanos y de organizacin institucional, creando un clima laboral favorable instalado en una infraestructura propia y adecuada CENTRALIZADAS
METAS
METAS
Viceministra de la Mujer Min. De Desarrollo Sostenible Ministerio de Hacienda Contadura General del Estado VIFPE CENTRALIZADAS DESCENTRALIZADAS
El Viceministerio cuenta con una organizacin clara, y aplica lo establecido en el organigrama, manuales de operaciones, procedimientos
A travs del Ministerio de Hacienda, y de su Viceministerio de Inversin Publica y Financiamiento Externo (VIPFE), se lograra obtener informacin del SGP (Sistema de Gerencia de Proyectos), el avance Fsico y Financiero de Cada Proyecto con Presupuesto con Enfoque de Genero.
Se recomendara la transferencia de estos recursos a una instancia que pueda cumplir con los objetivos, metas e impacto esperado.
Ministerios Prefecturas Municipios Proyectos de Inversin.
VM Consultores
y de funciones del personal Se cuenta con un programa de capacitacin sostenible para los Recursos Humanos del Viceministerio de la Mujer Existe estabilidad laboral y se han . realizado contrataciones conforme a las Normas Bsicas de Administracin de Personal y el Estatuto del Funcionario Pblico
AREA POLTICAS SOCIALES Y ECONOMICAS
Insertar en las polticas pblicas de promocin de generacin de ingresos, medidas de accin positiva para que las mujeres accedan y controlen recursos generados por el Estado, en el marco de la EBRP.
Ministerio de Desarrollo Sostenible VM Min. De la Presidencia Min. De Desarrollo Econmico Min. De Hacienda MACIA DUF. PRONAR Vicem de medio Ambiente. Viceministerio de Fortalecimient o Municipal. Min de Servicios y Obras Pblicas.
Insertar en las polticas pblicas de promocin de generacin de ingresos, medidas de accin positiva para que las mujeres accedan y controlen recursos generados por el Estado, en el marco de la EBRP. Ministerio de Desarrollo Sostenible VM
METAS
CENTRALIZADAS
Se ha transversalizado el enfoque de gnero en el Plan Bolivia 20032007 y en la nueva EBRP en lo referente a los pactos productivos: Extensin del derecho propietario rural, Expansin de cadenas productivas y Potenciamiento del desarrollo econmico local, relacionado con redes de proteccin social.
DESCENTRALIZADAS
Se ha participado activamente en la concertacin de pactos pblico-pblico y pblico-privado para favorecer el acceso y control de las mujeres a la oferta estatal a nivel local, en el marco del dilogo 2003 y de los Municipios productivos. El Plan Riego Bolivia considera a las mujeres de las comunidades y familias seleccionadas, como interlocutoras con igual ejercicio de derechos respecto al uso y control de las diferentes tecnologas de riego a ser implementadas, tanto para uso agropecuario, como domstico. Las polticas de generacin de empleo y prestacin de servicios consideran las demandas de potenciamiento econmico y de derechos laborales de las mujeres.
Prefecturas Gobiernos Municipales Municipios seleccionados Organizaciones de regantes y de productores/ as. Organizaciones de mujeres campesinas e indgenas.
METAS
CENTRALIZADAS DESCENTRALIZADAS
Se ha promovido el proceso de saneamiento, titulacin y redistribucin de tierras fiscales a mujeres jefas de hogares monoparentales y a parejas por la va de la titulacin conjunta. Se ha dado seguimiento al saneamiento y titulacin de la tierra con el reconocimiento y cumplimiento del ejercicio igualitario del derecho a la tierra para las mujeres.
Se ha promovido la representacin y participacin activa de las mujeres durante campaas pblicas, pericias de campo, exposiciones pblicas de resultados, conciliaciones subscripciones de actas, etc.
Min. De la Presidencia MACIA INRA Vicem de Medio Ambiente Kadaster Fundacin Tierra
Se ha acompaado y brindado asesoramiento a la ejecucin de los pactos productivos durante las fases de preinversin y de inversin en proyectos de electrificacin, gas domiciliario, caminos y especialmente riego, en el marco del PLANE y de otros programas.
Posicionar e institucionalizar la equidad de gnero en polticas y programas de acceso, distribucin y redistribucin de tierras integradas a planes productivos y al uso sostenible de los recursos naturales.
Niveles descentralizados del INRA Instituciones responsables del saneamiento.
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ANEXO 2
Ministerio de Desarrollo Sostenible VM Min. De la Presidencia MACIA INRA DUF PRONAR Vicem de medio Ambiente KADASTER FUNDACIN TIERRA
METAS
CENTRALIZADAS DESCENTRALIZADAS Se ha promovido la capacidad de las mujeres para definir la forma del derecho propietario, individual, comunal para pastoreo u otros, o mixto, en comunidades, ayllus, TCOs etc, dando enfasis en su calidad de residentes. Se ha promovido el fortalecimiento de la capacidad de las mujeres para participar durante el saneamiento interno y a otras metodologias simplificadas y abreviadas de saneamiento. CENTRALIZADAS
METAS
DESCENTRALIZADAS
Se ha apoyado la difusin e implementacin de procedimientos simplificados de saneamiento de tierras individuales y colectivas, ligado al desarrollo economico y social de mujeres de pueblos indigenas y de comunidades campesinas.
Niveles descentralizados del INRA Instituciones responsables del saneamiento.
Ministerio de Desarrollo Sostenible VM V.D.E. DUF Min Trabajo, Vice Micro Empresa.
Se ha promovido la visibilizacin y valoracin economica del aporte de las mujeres durante los diferentes eslabones de las cadenas productivas y durante los proyectos apoyados por las fundaciones para el desarrollo tecnologico agropecuario.
Se ha fortalecido la capacidad de gestin de programas de seguridad alimentaria y de potenciamiento economico de mujeres a nivel productivo, de comercializacin y de prestacin de servicios en mancomunidades municipales.
U.P.C.
METAS
CENTRALIZADAS Se ha brindado asesoramiento y tecnologias de diagnostico y planificacin con enfoque de gnero para la elaboracin de estudios que sustenten la factibilidad y el diseo final de proyectos productivos y de servicios, cuya propuesta tcnologica propicie generacin de ingresos para las mujeres en el ambito de desarrollo local. DESCENTRALIZADAS Se ha impulsado la maximizacin del acceso de las mujeres al mercado externo a traves de acciones de afirmacin positiva para el aprovechamiento de ventajas comerciales, negociocin de trabas no arancelarias y desarrollo de certificacin sanitaria y de calidad. Se ha promovido la valoracin economica y la genraracin de ingresos de las mujeres productoras de alimentos, por la va de la ampliacin del mercado interno, de productos y de servicios. Ministerio de Desarrollo Sostenible Prefecturas Municipios Unidades Ejecutoras ONGs. Organizaciones de Base de mujeres. VM Ministerio de Hacienda Ministerio de Desarrollo Econmico Min Trabajo Vice de Microempresa , DUF. CENTRALIZADAS
METAS
DESCENTRALIZADAS Prefecturas Municipios La Estrategia de Transformacin de la Industria manufacturera ETPI, potencia la capacidad empresarial con especial atencin a mujeres (Micro, Pequeas y Medianas Empresarias. Se ha promovido la canalizacin de recursos para crear y mejorar programas de transferencia tecnologica, formacin industrial y artesanal, asistencia tcnica e informacin sobre oportunidades de mercado. Unidades Ejecutoras ONGs, Organizaciones de Base de mujeres (sindicatos y asociaciones )
MACIA
AREA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Fortalecer y ampliar los mecanismos de prevencin, atencin, recuperacin y sancin
De la Violencia Intrafamiliar y Violencia Sexual para mejorar la calidad de servicios

VMM Min de Desarrollo Sostenible Instancias del Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Polica Nacional Min. Salud Min. Educacin Se cuenta con estrategias de Comunicacin y difusin que toma en cuenta las caractersticas de cada regin para la elaboracin de mensajes de no violencia
METAS
CENTRALIZADAS El reglamento de la Ley 1674 ha sido revisado y consensuado con los actores involucrados para su adecuada aplicacin y continua vigilancia DESCENTRALIZADAS Se ha procedido a la revisin y anlisis de la Ley 1674 y su Reglamento, con sugerencias e insumos desde el nivel descentralizado para garantizar su adecuada aplicacin Prefecturas Municipios ONGs Prefecturas Prefecturas y Municipios se apropian de la estrategia y la ejecutan Polica Deptal. BPF Operadores dptales. de Justicia VMM, Min. De Educacin CENTRALIZADAS
METAS
DESCENTRALIZADAS
Institutos Normales SEDUCAS
Se ha contribuido con instrumentos (una Gua y Programa) consensuados con el Sector Educativo para la Prevencin de la Violencia en la Escuela y las referencias de casos de VIF
Juntas Centros Educativos aplican el programa de Violencia en la Escuela y la Gua de Atencin de la VIF en la escuela. Escolares Org. De Base Org. De Mujeres
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SISTEMA MODULAR
METAS
CENTRALIZADAS VMM Polica Nacional Min. Salud Corte Suprema de Justicia Viceministerio de Justicia Se cuenta con prestaciones de Servicios de atencin integral a la VIF y VS aplicando un conjunto de Normas y procedimientos Que garantizan la articulacin de Los distintos operadores, con calidad, cantidad y oportunidad. DESCENTRALIZADAS Las Brigadas de Proteccin a la Familia, SLIMs, Servicios de Salud, Operadores de Justicia brindan servicios de acuerdo a normas y procedimientos. Los Municipios y Prefecturas en coordinacin con el VMM, desarrollan e implementan una estrategia diferenciada urbano rural para la apertura y funcionamiento de SLIMs Se cuenta con un programa nacional para la creacin de Casas de Refugio y se lo implementa en Prefecturas y Municipios CENTRALIZADAS
METAS
DESCENTRALIZADAS
Institutos Normales SEDUCAS
Prefecturas SEDES Gobiernos Municipales ONGs
VMM, Min. De Educacin
Se cuenta con un sistema de capacitacin en contra de la Violencia Intrafamiliar que toma en cuenta los niveles de instruccin y las caractersticas de las diferentes regiones del pas
Juntas Organizaciones de base, organizaciones de mujeres son capacitadas contra la Violencia Intrafamiliar Escolares Org. De Base Org. De Mujeres
VMM Gobiernos Municipales
AREA DESARROLLO INSTITUCIONAL
Posicionar e institucionalizar la equidad de gnero e igualdad de oportunidades en las polticas de educacin, para que las mujeres accedan a la prestacin de servicios con calidad y oportunidad reconociendo su identidad tnico-cultural
Posicionar e institucionalizar la equidad de gnero e igualdad de oportunidades en las polticas de salud, para que las mujeres accedan a la prestacin de servicios con calidad y oportunidad reconociendo su identidad tnico-cultural
METAS
CENTRALIZADAS
Se cuenta con una Estrategia de la Educacin Boliviana (EEB) con enfoque de gnero para su aplicacin y posterior seguimiento en el marco de una estrategia de coordinacin interinstitucional. Se proporciona al sector educativo insumos para la incorporacin del enfoque de gnero en el programa de transformacin del nivel secundario. Se implementa el programa de Educacin Primaria de Adultos (alfabetizacin y post alfabetizacin), especialmente dirigido a mujeres del rea rural Se ejecuta el Programa de BiAlfabetizacin en coordinacin con el UNFPA, y el ME, en departamentos priorizados por el VE.
METAS
DESCENTRALIZADAS
Se realiza el seguimiento a la consolidacin del proceso de transformacin de ncleos y redes educativas a nivel descentralizado.
CENTRALIZADAS Se ha gestionado la ampliacin De las prestaciones de Salud Para todas las mujeres, mejorando la accesibilidad y Calidad de estos servicios. Ministerio De Salud Proceso de Educacin en los derechos Sexuales y Reproductivos
DESCENTRALIZADAS Se ha logrado que los servicios de Salud sean otorgados con calidad y calidez
Min. Educacin, VM Min. de Trabajo
Prefecturas Y Municipios
Viceministe -rios
Niveles descentralizados
Posicionar e institucionalizar la equidad de gnero e igualdad de oportunidades en las polticas de vivienda, para que las mujeres accedan a la prestacin de servicios con calidad y oportunidad reconociendo su identidad tnico-cultural
METAS
CENTRALIZADAS DESCENTRALIZADAS Instancias Se ha contribuido a que el Plan Bolivia de Vivienda priorice La incorporacin de las Mujeres Jefas de Hogar en los Programas De Vivienda Social (Subsidio y mejoramiento) DescentraSe aplica la normativa vigente de acceso a la vivienda, a Jefas de Hogar Lizadas del Ministerio Prefecturas Municipios
Ministerio De Vivienda VMM
Pg. 67 de 71
ANEXO 3
Anexo 3:
Nota:
Glosario
Los trminos en este glosario estn definidos para fines del presente Mdulo y de acuerdo a la realidad en las EPSAs, o sea que las definiciones no necesariamente son aplicables tal cual a otros mbitos. Se ha tratado de lograr un juego lgico de definiciones sin contradicciones entre ellas, combinando diferentes definiciones halladas en la literatura existente57 con formulaciones propias. Plantea que el desarrollo ser ms eficiente y efectivo mediante la contribucin econmica de la mujer. Su incorporacin en el mercado laboral. Plantea la conquista del poder para las mujeres, que tengan autonoma y trabajen para sus interese y poder individual y colectivo.
Eficiencia (enfoque de) Empoderamiento (enfoque de)
Estereotipo social Concepto adoptado por una sociedad para definir un comportamiento. Se aplica bastante al rol de las personas en su desempeo social.
57
Ver bibliografa en el Anexo siguiente.

Pg. 68 de 71
Anexo 4: Bibliografa
BADEN Practical strategies for involving women as well as men in water and sanitation activities. BRIDGE (development gender): Brighton. Bolivia 1990 Integrating Gender Perspectives: Realising new options for improved water management. Secretaria of the International Conference on Freshwater. Bonn 2001 La Paz Bolivia Julio 2002 Mapa de pobreza 2001: La Paz Bolivia. Abril de 2002 Enfoques Participativos sensibles a los Aspectos de Gnero en la Cooperacin Tcnica. Manual de Entrenamiento. GTZ: Eschborn. Usos, dificultades y posibilidades de la categora gnero. En: Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Ciencias Sociales: Gnero Conceptos Bsicos. Lima. 1997: Participacin Popular y Gestin Municipal con Equidad de Gnero. Gua para capacitacin de tcnicos. La Paz.
BANCO MUNDIAL FRANCIS, Jennifer/JAHN, SYBILLE
INE, Anuario Estadstico 2001 INE. BOLIVIA KERSTAN, Birgit 1996:
LAMAS, Marta
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN / VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y PARTICIPACIN POPULAR /COORDINACIN DE GNERO SIN AO: MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS MOSER, Caroline O.N.
Norma Tcnica de Diseo para Sistemas de Agua Potable. La Paz. 2000: Gender Planning and Development. Theory, Practice and Training. Routledge: London/New York. 1993: Diferenciacin segn Gnero en el Ciclo de Proyecto. Indicaciones para la planificacin, monitoreo y evaluacin. GTZ: Eschborn.1996
OSTERHAUS, JULIANE/SALZER, Walter:
SISTEMA MODULAR
Pg. 69 de 71
ANEXO 4
PROEQUIDAD:
Herramientas para construir equidad entre Mujeres y Hombres. Manual de capacitacin. 1995 Bogot. (existe tambin en CD ROM). Gnero y cambio en la cultura organizacional. Herramientas para crear una organizacin sensible al gnero. Autora: Olga Sofa Daz Gonzlez. Santaf de Bogot. 2000: Gnero en el sector de agua y saneamiento de la Regin Andina. Hallazgos, recomendaciones y propuesta estratgica. PAS: Lima 2002A: Construyendo la equidad de gnero. Metodologa e instrumentos para su inclusin en proyectos de agua y saneamiento. Lima 2002B CORTES G. Nio, agua y saneamiento. Proyecto YACUPAJ 2000 Rol de la Mujer en los Sistemas de provisin de Agua. Bolivia 2000: Enfoque de gnero. Manual de capacitacin. La Paz 1999
PROEQUIDAD/DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT (GTZ) GMBH/DINEM PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
SOTO Betty/
SOTO, Betty/ CHUMACERO V. TABORGA, Celia/RODRGUEZ, LOIDA
Pg. 70 de 71
SISTEMA MODULAR
ANESAPA, La Paz / Bolivia y GTZ, Eschborn / Alemania Todos los derechos reservados.

Mod47-Género en Saneamiento Básico-V1

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Capacitacin para la EPSA Boliviana

Septiembre, 2003 La Paz - Bolivia

Gestin Poltico Social

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Ing. Ronny Vega Mrquez Gerente General ANESAPA

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Lic. Stephanie Heiland Autora

Dra. Betty Soto Terrazas Autora

Lic. Malin Ljunggren Autora

Lic. Ximena Valdivia de Tapia Redactora del Texto Didctico

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO

GNERO EN SANEAMIENTO BSICO 1. 1.1 EL CONCEPTO BSICO DE GNERO Nocin de gnero

1.1.1 Definiciones de la categora gnero

Lamas 1997. Naciones Unidas 1995.

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Sexo Es biolgicamente determinado

Tabla 1: Diferencias entre sexo y gnero

1.1.2 Gnero como construccin social

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO

Fig. 1: Atributos y deberes simblicos asignados al sexo

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Tabla 2: Caractersticas o atributos del ser hombre y ser mujer

Equidad e igualdad de gnero

Taborga/Rodrguez 1999. Programa de Agua y Saneamiento 2002b.

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO

Fig. 2:: Desigualdades de remuneracin del trabajo en Bolivia8

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Condicin (necesidades prcticas) y posicin (intereses estratgicos) de gnero

Tabla 3: Diferencias entre necesidades prcticas e intereses estratgicos

Programa de Agua y Saneamiento 2002a. Programa de Agua y Saneamiento 2002b.

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO

Fig. 3: Una mejor instalacin de AP toca el nivel de la condicin12

Fig. 4: Hombres y mujeres participando en la toma de decisiones, mejora el nivel de la posicin

Osterhaus/Salzer 1996. www.terra.com

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Proequidad 1995. Proequidad 1995.

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO

La asignacin de roles y su valorizacin

1.4.1 Roles de gnero

Rol de gestin comunal o gestin poltica

Tabla 4: Roles de la categora gnero16

1.4.2 Divisin del trabajo o de los roles

define de acuerdo a los roles que cumplen hombres y mujeres en la sociedad

Moser 1993. Adaptado de Taborga/Rodriguez 1999.

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Rol reproductivo de la mujer

Fig. 5: Generalmente se le asigna a la mujer el rol reproductivo, y al hombre el rol productivo

Moser 1993 Moser 1993

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO

Acceso y control sobre los recursos

Relaciones de gnero: ordenador de la organizacin de la sociedad

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Tronco INSTITUCIONES SOCIALES la escuela, la televisin, las leyes, la iglesia.

Fig. 6: Modelo: El rbol21

Proequidad 1995. Proequidad 1995.

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO

Del enfoque de Mujer y Desarrollo al enfoque de Gnero y Desarrollo

Mdulo N 47 Gnero en saneamiento bsico

Cap. 1. EL CONCEPTO BSICO DE GNERO