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COBERTURA DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES EN EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL

Curso: Profesores: Alumno:

DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Carmen Luisa Naranjo Carvacho Juan Sebastin Gumucio Rivas Leonardo Holgado Vargas

El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica
(Simn Bolvar, Discurso de Angostura, 15 de febrero de 1819)1.

1. Presentacin En la presente investigacin se abordar el tpico de la cobertura del sistema de seguridad social chileno de los accidentes producidos en el desarrollo de actividades propias del ejercicio de la Libertad Sindical. Para ello se expondrn los siguientes elementos: en primer lugar se revisarn los aspectos conceptuales relacionados con la Libertad Sindical como Derecho Fundamental, para seguir con la sistematizacin de la regulacin legal nacional de materias, continuar con una comparacin de la misma en el sistema jurdico espaol, derivar en una descripcin de la Jurisprudencia de la Superintendencia de Seguridad Social sobre diversos casos concretos sometidos a su dictamen y concluir con un anlisis crtico de los principales aspectos tratados. Frecuentemente en el despliegue de la investigacin se har especial tratamiento del ejercicio de Derecho de Huelga y remisin a la posicin del Estado frente a ella, puesto que en mi parecer es la dimensin ms polmica de las regulaciones, por ser a su vez la dimensin ms peligrosa de la Libertad Sindical, ms an en nuestro medio donde la Huelga se encuentra permitida solo como una fase o mecanismo del proceso de una Negociacin Colectiva que tiene como lmite general la exclusin de una eventual alteracin del equilibrio del poder en la empresa en favor de los trabajadores. Para esta versin, me es imposible dejar de agradecer la enorme ayuda, consejo, orientacin y apoyo de don Pedro Contador Abraham, quien me mostr que la Seguridad Social puede ser un campo poltico si lo conectamos con la Huelga. 2. Derechos y Principios Fundamentales en pugna: aspectos conceptuales La Libertad Sindical en nuestra doctrina ha sido definida como el derecho de los trabajadores y sus agrupaciones para organizarse y defender sus intereses comunes2, lo que se manifiesta en tres institutos bsicos como lo son: a) la Organizacin Sindical, ya sea el Sindicato para los trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo o la Asociacin de Funcionarios en el mbito de la Administracin
Visto en Bolvar y Palacios Ponte y Blanco, Simn. Discurso de Angostura, disponible en http://www.ensayistas.org/antologia/XIXA/bolivar/bolivar2.htm (revisado el 4 de junio de 2013). 2 En Gamonal Contreras, Sergio. Derecho Colectivo del Trabajo, Editorial Lexis Nexis, 2007, pgina 58.
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Pblica en el caso de nuestro ordenamiento jurdico laboral; b) la Negociacin Colectiva, permitida en el nivel de empresa para los trabajadores sometidos al Cdigo Laboral y prohibida expresamente, por ejemplo, por el Artculo 4 inciso 2 de la Ley N 19.378 en el sector de Salud Primaria Municipalizada; c) la Huelga, que por su parte se encuentra permitida excepcionalmente para los trabajadores contratados por el Cdigo del Trabajo que participen de un procedimiento reglado de Negociacin Colectiva y prohibido explcitamente en el Artculo 19 N 16 inciso 6 para el sector pblico y empresas o corporaciones que presten servicios esenciales. Por virtud de lo dispuesto en los Convenios Ns 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificados y vigentes en nuestro pas, los cuales por su parte se entienden pertenecer al Bloque de Constitucionalidad por as expresarlo el inciso 2 del Artculo 5 de la Carta Poltica de nuestra repblica, deben ser considerados en la categora de Derechos Fundamentales, o sea, un lmite a la soberana estatal y, en el caso, de las relaciones de trabajo, tambin un lmite a la soberana empresarial3 (instaurada, por ejemplo, en el inciso 2 del Artculo 306 del Cdigo Laboral) por expresa indicacin del Artculo 5 del mismo Cdigo del Ramo, protegido por la Tutela judicial efectiva que instaura el procedimiento por vulneracin de Derechos Fundamentales de los Artculos 485 y siguientes de la misma norma comentada. En este mismo sentido, el Convenio N 135 de la OIT establece una proteccin especial para los representantes de los trabajadores en el ejercicio de la Libertad Sindical para no ser discriminados arbitrariamente ni interferidos en sus actividades. Los principios hasta aqu resumidos, tambin han sido comunicados al sector pblico de las relaciones de trabajo por medio del Convenio N 151 de la propia OIT. Lo anteriormente expuesto no significa que las dimensiones integrantes de la Libertad Sindical, que en el decir de un autor nacional no es divisible, pues los institutos sobre que se aplica -sindicato, negociacin colectiva y huelga- tienen su fundamento en el efectivo ejercicio del otro 4, de todas maneras no son absolutos, prueba de ello es la relacin de importantes limitaciones que existe para cada una de ellas que se hizo antes, sino que pueden entrar en colisin con otros derechos fundamentales involucrados en situaciones fcticas o jurdicas concretas, razn por la cual las autoridades legislativas y/o judicial se ven en la obligacin de ponderarlos para determinar la proporcionalidad de tales limitaciones, siempre que no vulneren el contenido esencial de los Derechos Fundamentales en pugna5.

Como anota Salinero el Plan Laboral, a travs de la Negociacin Colectiva, instituy la subordinacin del trabajo al capital y contribuy a garantizar la tasa de ganancia libre de interferencias laborales reforzando el patrn de acumulacin derivado del modelo econmico adoptado y para lo cual estableci un conjunto de disposiciones protectoras a la actividad econmica de la empresa en En Salinero Berardi, Jorge, Veinte aos de afiliacin sindical y negociacin colectiva en Chile: Problemas y Desafos, pg. 35. 4 Tapia Guerrero, Francisco, Op. Cit, pgina 150. 5 Al respecto, se ha revisado Ugarte Cataldo, Jos Luis. La tutela de derechos fundamentales y el derecho del trabajo: de erizo a zorro, en Revista de Derecho (Valdivia), Volumen 20, N 2. Diciembre de 2007, Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071809502007000200003&lng=es&nrm=iso&tlng=es (ledo el 4 de junio de 2013).
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El caso de la Huelga es especialmente relevante en nuestro concepto, porque como veremos un poco ms adelante que adems de sus exclusiones demogrficas en la poblacin laboral nacional, tiene impacto en los aspectos que la doctrina laboralista frecuentemente denomina accesorias o de Seguridad Social, en especial en materia de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, fundado en un supuesto Principio de No Interferencia o Neutralidad del Estado frente al conflicto colectivo que externalizan las consecuencias de su ejercicio (suspensin del contrato laboral) a esferas de proteccin que debieran estar ms all de la relacin laboral propiamente tal6. 3. Anlisis de la regulacin nacional Se ha definido la Huelga en nuestra doctrina histrica como la facultad que tienen los obreros o empleados para acordar el abandono o cesacin legtimo del trabajo en forma temporal y colectiva, ya sea por causas econmicas o de mejoramiento de las condiciones de trabajo o por solidaridad y que tiene por finalidad obligar al o los patrones o empleadores a alterar el contrato de trabajo, a mejorar condiciones materiales en que ste se desarrolla, o a mantener a determinados obreros o empleados y a hacer respetar los derechos que las leyes otorgan7, comprendiendo desde antao que su ejercicio tiene como efecto principal la suspensin del contrato de trabajo8. Pero esta condicin de suspensin de la relacin laboral no es un tema pacfico en cuanto a su naturaleza y alcances, siendo interesante la definicin que nos proporciona el jurista portugus Ral Ventura, cuando afirma que: De entre todos los fundamentos que los tericos y los legisladores liberales atribuyeron al derecho de huelga, slo uno verdaderamente importa: la huelga considerada como nico medio idneo de defensa de los intereses de la clase obrera 9, porque sita esta institucin de la Libertad Sindical en su lugar correcto en la permanente lucha entre el capital y el trabajo10. Esta naturaleza agonal de la Huelga provoca que la actual regulacin del Cdigo del Trabajo incluya explcitamente este efecto suspensivo de la relacin de trabajo en su Artculo 377, donde se prescribe que: Durante la huelga o el cierre temporal o lock-out se entender suspendido el contrato de trabajo, respecto de los trabajadores y del empleador que se encuentren involucrados o a quienes afecte, en su caso. En consecuencia, los trabajadores no estarn obligados a prestar sus servicios ni el empleador al pago de sus remuneraciones, beneficios y regalas derivadas de dicho contrato. // Durante la huelga o durante el cierre temporal o lock-out, los trabajadores podrn
Como se seala en Monereo Prez, Jos Luis (Coord.). Derecho de Huelga y conflictos colectivos. Estudio crtico de la doctrina jurdica. Editorial Comares. 1a edicin, Granada, Espaa. 2002. 7 Ruiz, Carlos, Conflictos Colectivos. Derecho del Trabajo , Tomo II, Pgina 87, citado en Humeres Magnan, Hctor, Cartilla N 11 La Huelga, Editorial jurdica de Chile, 1957, pgina 23. 8 Por ejemplo, ya en 1957 el autor de Humeres Magnan, Hctor, Op Cit,, pgina 87, expresaba: en la poca actual, en que la huelga se considera como derecho, todos estn de acuerdo en que no rompe el contrato y solamente suspende su cumplimiento. 9 Citado en Humeres Magnan, Hctor. Op Cit, pgina 53. 10 En Humeres Magnan, Hctor. Op Cit, pgina 56 su autor seala que la funcin de la Huelga es perseguir la compensacin o equilibrio entre la fuerza econmica del patrn con la fuerza humana del sindicato.
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efectuar trabajos temporales, fuera de la empresa, sin que ello signifique el trmino del contrato de trabajo con el empleador, siendo especialmente pertinente al objeto de esta investigacin lo dispuesto en el inciso 3 del mencionado Artculo 377: Durante la huelga los trabajadores podrn efectuar voluntariamente las cotizaciones previsionales o de seguridad social en los organismos respectivos. Sin embargo, en caso de lock-out, el empleador deber efectuarlas respecto de aquellos trabajadores afectados por ste que no se encuentren en huelga . La regulacin que nos preocupa, relativa a la cobertura de los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales en el ejercicio de la Libertad Sindical con especial referencia a la Huelga, se integran tambin por lo indicado en el Artculo 5 de la Ley N 16.74411: Para los efectos de esta ley se entiende por accidente del trabajo toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte. // Son tambin accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar del trabajo, y aqullos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso, se considerar que el accidente dice relacin con el trabajo al que se diriga el trabajador al ocurrir el siniestro. // Se considerarn tambin accidentes del trabajo los sufridos por dirigentes de instituciones sindicales a causa o con ocasin del desempeo de sus cometidos gremiales. // Exceptanse los accidentes debidos a fuerza mayor extraa que no tenga relacin alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la vctima. La prueba de las excepciones corresponder al organismo administrador, donde hemos negrecido la norma excepcional que otorga cobertura de accidentes laborales a los Dirigentes Sindicales, sin distinguir entre sector privado (sindicatos en sentido estricto) o sector pblico (rigurosamente denominadas asociaciones de funcionarios), pero que, en contrario sensu, desprotege a los socios de base de la organizacin de los siniestros que puede ocurrirle en su actividad sindical. Adems, en el Artculo 9 del Decreto Supremo N 101 de 1968 se establece que el significado de Las expresiones "a causa o con ocasin del desempeo de sus cometidos gremiales", empleadas por el inciso 3 del artculo 5 de la ley, comprenden no slo los accidentes ocurridos durante la faena y en el sitio en que ella o las actuaciones sindicales se realizaban, sino tambin los acaecidos antes o despus, fuera de dichos lugares, pero directamente relacionados o motivados por las labores gremiales que el dirigente va a cumplir o ha cumplido. 4. Anlisis jurisprudencial A continuacin, se ofrece una revisin de los criterios de cobertura de las situaciones casusticas que ha resuelto la Superintendencia de Seguridad Social en la materia: a) Cobertura prestacional de Dirigentes Sindicales: En el Ordinario N 7.156-DJ-CNC de 1992, por ejemplo, no se otorga cobertura al accidente de un Dirigente Sindical en un partido de ftbol producido en el paseo anual de su empresa, en cuya organizacin haba colaborado, porque se consider que no exista nexo causal de orden laboral en
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Norma que define los Accidentes Laborales en nuestra legislacin.

dicha actividad deportiva. En igual sentido, el Ordinario N 44.504 de 2009 se reitera que el accidente de un Dirigente Sindical en un partido de baby ftbol organizado por el Sindicato no est cubierto, por la naturaleza recreativa de la actividad que origin el siniestro. Por el contrario, en el Ordinario N 7.832-DJ-FJCG de 1996 comprobando el acaecimiento de un accidente de trayecto a la luz de los medios de prueba fidedignos que seala el Artculo 7 del Decreto Supremo N 101 de 1968, otorga cobertura a un Dirigente Sindical que se accident en un Bus que llevaba vveres a trabajadores en Huelga desde la ciudad de Calama a la faena de la mina El Abra. Por su parte, en el Ordinario N 11.401-DJ-PAAH/DM-GMR de 2002 tambin se otorga cobertura de la Ley N 16.744 a un Dirigente Sindical que sufri un accidente descargando muebles para actividad de capacitacin de su Sindicato. Especial relevancia tiene el Ordinario N 47.999 de 2007, porque otorga cobertura de accidente laboral a un Dirigente que tuvo un siniestro producto de golpes recibidos de la Fuerza Pblica en una manifestacin de solidaridad con una Huelga, mismo criterio que se expresa en el Ordinario N 36.058 de 2008, donde en nuestra opinin la Superintendencia sienta doctrina al otorgar cobertura a un Dirigente Sindical del rea de educacin accidentado producto de recibir de lleno el golpe de agua de un guanaco de Carabineros en una marcha organizada por la Central Unitaria de Trabajadores. Sostenemos que sienta doctrina porque en el procedimiento desarrollado la Mutualidad de Empleadores, que pujaba para que no se otorgara cobertura, argument sagazmente que las declaraciones del trabajador eran fragmentarias e imprecisas, lo que el servicio solucion con base en el principio de primaca de la realidad integrando las diversas fases de la manifestacin contextualizando el momento de ocurrencia del siniestro para determinar la cobertura. Otro criterio destacado de la Jurisprudencia Administrativa de la Superintendencia de Seguridad Social se observa en el Ordinario N 23.154 de 2002, en que se otorga cobertura de la Ley N 16.744 a un Dirigente de una Asociacin de Funcionarios fallecido en actividad recreativa del servicio (Corporacin de Asistencia Judicial del Biobo), a pesar que la Asociacin chilena de Seguridad (ACHS) haba sostenido lo contrario indicando que slo habra estado protegido por la Ley N 16.744, durante el perodo que desarroll y agot las gestiones frente a su empleadora para finiquitar y acordar la organizacin del paseo de fin de ao. Lo mismo ocurre en el Oficio N 45.061 de 2007 y el Ordinario N 5.545 de 2010 en que se otorga cobertura de accidente laboral a los siniestros acaecidos a Dirigentes de Asociaciones de Funcionarios en sus horas libres si se demuestra convenientemente el nexo de causalidad12. Por ltimo, es relevante sealar que el Ordinario N 47.026 de 2008 extiende la cobertura del Artculo 5 inciso 3 de la Ley N 16.744 al Delegados del Personal, por lo que se observa un adecuado concepto de la representacin de trabajadores en el sentido que se protege en el mencionado Convenio N 135 de la OIT. b) Cobertura prestacional de Trabajadores Sindicalizados:

El oficio mencionado fund el Dictamen N 22.519 de 2008 de la Contralora General de la Repblica que establece similar criterio.
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En el Ordinario N 05493/DJ/PMCA de 1994, no se otorga cobertura a un trabajador atropellado despus de asamblea sindical, donde se incluye la increble reflexin del servicio que sigue: la actividad sindical es de carcter voluntario, por lo que el trabajador no se encuentra obligado a pertenecer a un sindicato y, si de hecho se afilia las obligaciones que emanan de tal vnculo no se relacionan con su trabajo13. Tampoco tiene cobertura el accidente de trabajadores producido en Huelga Ilegal, como lo expresa el Ordinario N 30.036 de 2011, ni el del trabajador que se corta con un cuchillo preparando almuerzo para sus compaeros en el piquete de huelga por no ser Dirigente, como lo expresa el Ordinario N 46.706 de 2008, ni las lesiones de trabajadores en huelga que fueron atropellados por un trabajador que ingresaba en una camioneta a la empresa, tambin por no ser Dirigentes, y, por ltimo, tampoco estn cubiertos los trabajadores en huelga que presten labores temporales de las autorizadas en el propio Artculo 377 del Cdigo del Trabajo, cuando no se trate de Dirigentes, como lo seala en Ordinario 19.144 de 2006. c) Situaciones fronterizas y exceptuadas Curiosamente, en el Ordinario N 38.233 de 2005 se otorga cobertura a un trabajador que sufre un accidente de trayecto, despus del cual asiste a una reunin sindical sin haber marcado su ingreso a labores en el reloj control de la empresa, misma situacin que se da en el Ordinario N 10.951 de 2009 en que se otorga cobertura como accidente con ocasin del trabajo al siniestro que le ocurri a un Dirigente que, gozando de permiso sindical, acude a su empresa para retirar el Bus que conducira al da siguiente desde su domicilio. Por ltimo, en el Ordinario N 6.347 de 2002 se contiene el criterio de Abstencin de Pronunciamiento de la Superintendencia en siniestros cuya naturaleza es sometida al arbitrio de los Tribunales Laborales. Se observa, en trminos generales, que el efecto de la no cobertura de un Siniestro ser que el trabajador deber recibir la atencin sanitaria del sistema comn, esto es, de ISAPRE o FONASA. 5. El caso espaol Se advierte de inicio que en el ordenamiento espaol los Accidentes Laborales se encuentran cubiertos por el Sistema de Seguridad Social, bajo el concepto de Incapacidad Temporal que integra a: i) Accidentes laborales, ii) Enfermedades profesionales, iii) Enfermedades comunes y iv) Accidentes no laborales, a diferencia de la legislacin especializada de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Ley N 16.744. En la legislacin espaola la Huelga produce como efecto La suspensin contractual y sus consecuencias salariales () continuando vigente el contrato con suspensin del salario y derecho a
Nos preguntamos: Si la actividad SINDICAL no tiene relacin con el trabajo, qu tipo de actividad s puede tenerla?
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reserva del puesto de trabajo para cuando la huelga finalice 14, lo que se traduce en la suspensin de la obligacin de cotizar por parte del empresario y del propio trabajador, sin derecho a la prestacin por desempleo ni a la econmica por incapacidad temporal, pero se excepta que tendr derecho a las prestaciones de asistencia sanitaria15 en una situacin de incapacidad temporal16, lo que se conoce doctrinariamente como ALTA ESPECIAL, que se encuentra normada en el Artculo 106 N 5 de la Ley General de Seguridad Social (conocida por la sigla LGSS)17. Existen, eso s, dos situaciones especiales, cuales son: i) la Huelga Parcial de labores, en que permanecern en situacin de alta ordinaria en la Seguridad Social durante toda la jornada, con independencia del nmero de horas trabajadas, o sea se mantiene para ambas partes de la relacin laboral la obligacin de cotizar en el sistema18, y ii) la Prdida de la Prestacin Econmica por Incapacidad Temporal, en que: a) S ser cubierta cuando la contingencia se hubiera producido antes de la huelga, b) S ser cubierta cuando la duracin de la huelga no alcance una jornada completa porque subsisten las obligaciones del Alta Ordinaria, c) En caso de Pluriempleo no se perder el derecho a subsidio por ILT19 cuando la huelga solo se refiera a una de las empresas en que trabaja, d) Cuando exista la necesidad de internamiento hospitalario y/o intervencin quirrgica, tampoco se perder el derecho al subsidio por ILT20. Con respecto al Alta Especial en que se encuentran para efectos de la Seguridad Social los trabajadores que ejercen el Derecho de Huelga en Espaa, se ha sealado doctrinariamente que su fundamentacin poltico-legislativa es que trata de evitar que el huelguista vea menoscabada su cobertura, evitando as que la Seguridad Social sea un obstculo del libre ejercicio del derecho fundamental, puesto que como tiene tal entidad quien usa su derecho no puede recibir consecuencia negativa alguna (ms all de la propia derivada de la sinalagmaticidad de la relacin laboral)21 Sin embargo de lo anterior, se contempla un procedimiento para acceder al Alta Especial que est contenido en las rdenes Ministeriales del 30 de abril y 30 de junio de 1977, donde se ordenan rigurosos trmites22: () presentarn ante la Entidad Gestora que corresponda (INSS) una lista de los trabajadores en huelga, indicando el nmero de afiliacin, fecha de cese en el trabajo, y razones que lo motivaron, debiendo hacerse en los cinco das naturales posteriores al cese en el trabajo,
En Sala Franco, Toms y Albiol Montesinos, Ignacio . Manual de Derecho Sindical. Editorial Tirant Lo Blanch, 9a edicin, Valencia, Espaa, 2003, pgina 449. 15 Negrecido en el original 16 En Sala Franco, Toms y Albiol Montesinos, Ignacio. Op. Cit, pgina 456. 17 La norma citada dice: La obligacin de cotizar se suspender durante las situaciones de huelga y cierre patronal, disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg1-1994.t2.html#a106 (revisado el 5 de junio de 2013) 18 As lo dispone la Resolucin Secretara General de la Seguridad Social del 5 de marzo de 1985. Citado Sala Franco, Toms y Albiol Montesinos, Ignacio. Ibdem. 19 Incapacidad Laboral Temporal. 20 En Sala Franco, Toms y Albiol Montesinos, Ignacio. Op. Cit, pgina 456. 21 En Monereo Prez, Jos Luis (Coord.). Derecho de Huelga y conflictos colectivos. Estudio crtico de la doctrina jurdica. Editorial Comares. 1a edicin, Granada, Espaa. 2002, pgina 368. 22 La rigurosidad de los trmites ha sido criticada por Alonso Olea y Casas Baamonde por su posible ilegalidad en la versin contenida en Monereo Prez, Jos Luis (Coord.). Op. Cit., pgina 370.
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salvo () mera comparecencia verbal o nota escrita, siempre que se cumplan a posteriori tales requisitos () El incumplimiento de estos trmites conllevar la continuacin del alta ordinaria, mantenindose en consecuencia la obligacin de cotizar por los das no trabajados 23. Una vez finalizada la Huelga, () reincorporado el trabajador a la actividad, el empresario vendr obligado a notificar esta circunstancia a la TGSS () de forma individualizada si fuere necesario en caso de reingreso escalonado de los trabajadores, reinicindose desde ese momento el alta ordinaria y las dems obligaciones que tal situacin conlleva24.

6. Conclusiones En primer lugar, se observa como un aspecto negativo de la legislacin nacional que haga una distincin entre la cobertura de los Dirigentes Sindicales con relacin a los Socios o Afiliados a las Organizaciones, puesto que como reflexiona la jurisprudencia constitucional espaola es obligatoria () la necesidad de aplicar de forma inflexible el principio de no discriminacin por el ejercicio del derecho fundamental25. De lo anterior se sigue que, no se encuentra desde nuestra perspectiva razonabilidad en la desproteccin general de los Trabajadores en Huelga en nuestro medio, lo que se diferencia radicalmente de la figura del Alta Especial espaola y puede transformarse en una medida antihuelga, porque aumenta las cargas del trabajador en el ejercicio de la ms especfica herramienta de presin laboral que es la Huelga. Tampoco se observa consistencia de la Jurisprudencia de la Superintendencia de Seguridad Social cuando, por una parte, otorga amplia proteccin a los Dirigentes de Asociaciones de Funcionarios y al Delegado del Personal que, como anotramos antes, implica un criterio pro hominem para interpretar la expresin dirigentes de instituciones sindicales del Artculo 5 inciso 3 de la Ley N 16.744, mientras que por otro lado, deja en la desproteccin a los trabajadores en Huelga Ilegal, porque si se sigue la norma con rigurosidad las Huelgas del sector pblico estn prohibidas, inclusive, en la Constitucin y los Estatutos Administrativos. No se comprende porqu si es el propio Artculo 377 del Cdigo del Trabajo el que autoriza al trabajador en Huelga para emplearse temporalmente con otras empresas, se le priva de la cobertura de accidentes en ese cometido. Por lo que, en nuestro parecer, debieran armonizarse con el sentido pro hominem todas las situaciones comentadas. El Alta Especial de los trabajadores en Huelga del sistema espaol, consideramos que es una regulacin mejor que la nacional, en que se desprotege a la mayora No Dirigente de las organizaciones en conflicto, pero tampoco es completamente satisfactoria, por lo que adherimos a la
En Monereo Prez, Jos Luis (Coord.). Ibdem. En Monereo Prez, Jos Luis (Coord.). Op. Cit., pgina 371. 25 Sentencia del Tribunal Constitucional del 14 de junio de 1993, citada en En Sala Franco, Toms y Albiol Montesinos, Ignacio. Op. Cit, pgina 452.
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solucin que plantea la doctrina ibrica en cuanto a que entendemos que debera procederse, lege ferenda, a considerar como situacin asimilada a tiempo cotizado el de huelga legal26, asimilacin que tendra lugar a todos los efectos27, toda vez que no se puede mantener, sino a riesgo de hacer letra muerta al Derecho Fundamental, la desvinculacin entre el Trabajo y el ejercicio de la Huelga que expres en el Ordinario N 05493/DJ/PMCA de 1994 la Superintendencia de Seguridad Social. La Huelga, si la entendemos con un Derecho Fundamental, debera ser considerada una de las dimensiones colectivas del propio trabajo, por lo que si ello fuera as debiera ser cubierta en materia de accidentes del trabajo, con todo otro ejercicio de la Libertad Sindical, como una lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo, sin necesidad de reglas excepcionales que discriminan a los trabajadores sindicalizados comunes y corrientes. 7. Bibliografa a) Bolvar y Palacios Ponte y Blanco, Simn. Discurso de Angostura, disponible en http://www.ensayistas.org/antologia/XIXA/bolivar/bolivar2.htm (revisado el 4 de junio de 2013). b) Gaete Berros, Alfredo, Derecho colectivo del trabajo, Editorial jurdica de Chile, 1 Edicin, 1953. c) Gamonal Contreras, Sergio. Derecho Colectivo del Trabajo, Editorial Lexis Nexis, 2007. d) Ley General de Seguridad Social de Espaa, disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg1-1994.t2.html#a106 (revisado el 5 de junio de 2013). e) Monereo Prez, Jos Luis (Coord.). Derecho de Huelga y conflictos colectivos. Estudio crtico de la doctrina jurdica. Editorial Comares. 1a edicin, Granada, Espaa. 2002. f) Sala Franco, Toms y Albiol Montesinos, Ignacio. Manual de Derecho Sindical. Editorial Tirant Lo Blanch, 9a edicin, Valencia, Espaa, 2003. g) Salinero Berardi, Jorge, Veinte aos de afiliacin sindical y negociacin colectiva en Chile: Problemas y Desafos, disponible en: http://www.ongentorno.cl/material/Articulos/MundoProductivoyLaboral/Afiliacion%20Sindi cal%20y%20Negociacion%20Colectiva.%20J.%20Salinero1.pdf (revisado el 5 de junio
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El negrecido y subrayado es nuestro. En Monereo Prez, Jos Luis (Coord.). Op. Cit., pgina 381.

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de 2013). h) Ugarte Cataldo, Jos Luis, El derecho fundamental de Huelga en Chile, 2009, disponible en: http://www.sindicalchile.cl/ens/index.php?option=com_content&view=article&id=11:elderecho-fundamental-de-huelga-en-chile&catid=3:informacion-de-utilidad (revisado el 5 de junio de 2013) i) Tapia Guerrero, Francisco, El reconocimiento constitucional de la libertad sindical y el derecho de negociacin colectiva, en Negociacin colectiva en Chile: un derecho imprescindible de la Direccin del Trabajo, diciembre de 2009, pp. 149 -171.

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