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Libertad de expresin y derecho a la comunicacin

Introduccin .................................................................................................................... 2 Expresin, informacin y comunicacin social ............................................................... 3 La Libertad de Expresin ................................................................................................ 7 Comunicacin Social y Libertad de Expresin en la CPE ............................................ 22

Introduccin
La libertad de expresin aparece nombrada en toda clase de textos, libros y tratados como la base fundamental sobre la que descansa cualquier proceso democrtico. En efecto, su contenido y alcance, es decir la libertad y el derecho de expresarse de todas las personas, garantiza la salud de cualquier sociedad y su gobierno. Existe una vigorosa doctrina y jurisprudencia con respecto a la libertad de expresin, particularmente aquella declarada derecho humano en la Declaracin Universal de 1948. Asimismo, existe abundante debate terico respecto de sus implicaciones y alcances no explicitados en los diversos instrumentos del Derecho Internacional de Derechos Humanos, as como de sus lmites. Sin pretender dar cuenta de la enorme riqueza del debate sealado, el presente texto se propone dar cuenta del conjunto de derechosen torno al derecho a la libertad de expresin enunciados en los artculos 21, 106 y 107 de la Constitucin Poltica del Estado promulgada el 9 de febrero de 2009. Para el efecto se sealar el desarrollo del debate sobre las diferencias entre "expresin", "informacin" y "opinin", y "comunicacin", como evidencia de la importancia de la temtica y sus mltiples transformaciones a travs del tiempo. Se revisar la doctrina referida al derecho a la informacin como objeto privilegiado de la libertad de expresin, describiendo sus alcances y limitaciones explicitados en el DIDH, as como los provenientes de la interpretacin y jurisprudencia al respecto, para concluir dando cuenta de los alcances y principios del derecho a la comunicacin, an no completa ni oficialmente formulado, pero s nombrado y explicitado en la CPE boliviana, especialmente en su Captulo Sptimo, "Comunicacin Social". Para efectos del presente trabajo comenzaremos, entonces, sealando qu es lo que prescribe la CPE boliviana en materia de libertad de expresin y derecho a la comunicacin. En su artculo 21, perteneciente al Captulo tercero, "derechos civiles y polticos", se seala que:

Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos: () 2. A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad. 3. A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto, expresados en forma individual o colectiva, tanto en pblico como en privado, con fines lcitos. () 5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva. 6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva. ()

El Captulo Sptimo, titulado "Comunicacin Social", despliega en dos artculos mayores precisiones a lo sealado en los acpites respectivos del artculo 21 de la CPE. As:
Artculo 106. I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa. III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin. IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informacin. Artculo 107. I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados. II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin y su ley. III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera directa o indirecta, monopolios u oligopolios. IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades.

Expresin, informacin y comunicacin social


Comprender la verdadera importancia de la libertad de expresin implica observar con detenimiento su efecto: la comunicacin humana. En efecto, desde la primera y ms antigua forma de expresin del ser humano, hoy perdida en las sombras de la prehistoria de la raza en el planeta Tierra, el objetivo fue comunicar algo. Con el paso de los tiempos, la expresin fue refinndose y sus manifestaciones multiplicndose; as tambin se transformaron las sociedades humanas y con ellas sus necesidades de comunicacin. 3

Al respecto, Novoa (1979) seala que "La comunicacin entre los hombres condiciona, pues el desarrollo integral del hombre y de las sociedades que ste forma y nutre la vida intelectual, la creatividad, la ciencia y la cultura en todos los niveles de la vida humana, individual y social. Adems, esa comunicacin es lo que puede mejorar las relaciones entre los hombres y entre los pueblos, haciendo que todos stos se comprendan mejor entre s y adquieran un conocimiento ms preciso y verdadero de sus respectivas vidas." Si asumimos que la comunicacin, por medio de la expresin de ideas y pensamientos est en la base de la accin humana, tendremos que distinguir aquella que es meramente interpersonal (v.g. dos personas conversando) de la llamada "masiva", por su capacidad de transmitir simultneamente el mismo mensaje a grandes cantidades de personas o "pblico masivo". Es esta segunda forma la que mayor importancia tiene para el estudio de la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin, pues en ella est la dimensin social del acto humano de comunicarse. Novoa (1979) ayuda a comprender la amplitud del campo de la comunicacin:
El campo de la comunicacin humana es muy vasto; abarca desde la recproca comprensin entre dos seres, aun sin palabras, el dilogo, la divulgaciun de ideas y opiniones, la educacin , las expresiones artsticas y la informacin propiamente dicha. Sus vnculos con la comprensin entre los hombres, con la conservacin, el progreso y la difusin del saber y con el crecimiento cultural y artstico del hombre, son evidentes. La comunicacin es la base de la educacin, la ciencia, el arte y la cultura. Sin ella no puede haber tampoco cooperacin ni entre individuos ni entre grupos ni entre naciones.

Ms adelante, refirindose propiamente a los medios masivos, Novoa (1979) afirma que "La ciencia y la tecnologa modernas han creado importantes medios que sirven para la comunicacin humana , especialmente para la comunicacin dirigida a un gran nmero de hombres. Esos medios, llamados generalmente medios masivos de comunicacin (en ingls: _mass media_), se han multiplicado en forma pasmosa en los ltimos aos. Se afirma que desde 1945 a esta fecha ellos se han desarrollado ms que en toda su historia anterior, desde que Guttemberg ide la imprenta." Agregaremos que desde la fecha de publicacin del texto citado hasta ahora la tecnologa de la comunicacin ha seguido desarrollndose en progresin geomtrica, al extremo que ya se vislumbra la desaparicin del antiguo concepto de comunicacin masiva (vinculado con el trmino anglosajn "broadcast") en el que se identificaba con nitidez a un solo emisor frente a una multitud de receptores, justamente llamados "masa", para dar paso a 4

una explosin de medios de comunicacin que no slo permiten multiplicar la cantidad de emisores sino tambin discriminar a las audiencias segn sus preferencias, gustos y necesidades de informacin y comunicacin (provocando la aparicin de un fenmenos que, por oposicin al anterior, podemos llamar "narrowcast", que no necesariamente implica llegar a menos personas, sino hacerlo a travs de canales diferenciados). En cualquier caso, para nuestros intereses conviene sealar que si bien el aspecto tecnolgico propio de la transmisin debe ser considerado como uno de los elementos propios del alcance del derecho a la libertad de expresin, son los contenidos que se transmiten los que ocupan mayormente el estudio de este temtica: las opiniones y las informaciones, tal y como se ver con mayor detalle y amplitud ms adelante Los estudios pioneros en comunicacin, que datan de la primera mitad del siglo XX, pusieron el nfasis en los aspectos tcnicos de la transmisin de mensajes. De este paradigma surgi ms adelante una vigorosa teora de la informacin que buscaba, a tiempo de plantear los fundamentos que explican la importancia de sta en la vida social de los humanos, ampliar su estudio al mbito de los efectos e implicaciones que su existencia, o la ausencia de sta, provocan en la vida de las personas. Novoa (1979), nuevamente, ofrece un atinado resumen de las reflexiones mencionadas al explicar que:
Todo hombre, ya sea que se le considere aisladamente o inserto en una comunidad humana, necesita informacin, solamente cuando alcanza un conocimiento lo ms completo posible de lo que sucede en su entorno y en el mundo puede formarse una opinin que lo deje en situacin de buscar y organizar , con verdadera libertad, la forma de vida que le parezca ms adecuada. Si no conoce los procesos polticos y econmicos, las dificultades y conflictos que ellos presentan a nivel nacional e internacional, la diversidad existente en las ideas y opiniones relativos a los negocios pblicos, queda incapacitado para participar como ciudadano en los procesos de toma de decisin en los que le corresponde intervenir. Sin informacin acerca de las condiciones en las que se presenta el mundo circundante, permanecer desprevenido de los peligros que pueden amenazarlo o de las oportunidades favorables que se le presenten, con lo cual estar impedido de adoptar decisiones muy significativas para su vida futura. Ignorante de las ideas que surgen, de las discusiones que brotan y de las soluciones que otros proponen a los problemas de su comunidad, de su pueblo y de la humanidad toda, no podr mejorar su capacidad de comprensin ni formarse una conciencia crtica que lo hagan valioso ante sus iguales. Falto de comunicaciones que lo ilustren sobre las actitudes

recprocas de otros hombres, pueblos y naciones, no podr orientarse tampoco a una actitud altruista y de solidaridad con sus semejantes.// Esto significa que todos los hombres necesitan recibir informacin acerca de lo que sucede en su propia comunidad, en su nacin y en el mundo entero y contar con los dems elementos de juicio que les permitan formarse una opinn personal sobre ls acontecimientos. Es la nica manera como pueden alcanzar su ms pleno desarrollo, especialmente en lo intelectual, lo cultuarl y lo moral. En estos planos, la informacin resulta tan indispensable para los hombres, como puede serlo la alimentacin en lo relativo a su conservacin y desarrollo fsicos.

Ha sido, precisamente, la conviccin en la importancia de la informacin que en el debate doctrinario sta termin separndose de la libertad de expresin para constituirse en un derecho en s mismo:
Existen relaciones estrechas entre el derecho a la libre expresin de las ideas y la libertad de informacin (...); pero nada autoriza a sostener hoy que la ltima forme parte del primero o que le pertenezca como un mero apndice. La libertad de informacin, en virtud del enorme desarrollo y crecimiento de los medios informativos , ha adquirido actualmente un relieve y un carcter propios, que la sacan de su antigua posicin subordinada.Esto tiene una importancia especial para la debida caracterizacin de aquella libertad, pues la libertad de expresin, de antigua data, corresponde a una formulacin cuyo centro de gravedad est situado en el individuo que comunica a otros sus ideas y conocimientos, por lo que tiene un marcado sabor individualista. En cambio, la libertad de informacin tiene actualmente perfiles muy ntidos de un autntico derecho social, pues interesa y compromete a la sociedad toda y no slo al individuo. (Novoa, 1979)

An as, como se ver ms adelante, el desarrollo del derecho a la informacinse basa, precisamente, en lo establecido en el artculo 19 de la declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) y en los contenidos en instrumentos normativos de ella derivados. Sin embargo, el propio desarrollo del debate acerca del derecho a la informacin y la multiplicacin de los medios de expresin, as como al creciente convencimiento de que la esencia de la libertad de expresin est incluso ms all de las implicaciones del derecho a dar y recibir informacin, pues debe asimismo considerarse una larga serie de derechos asociados con los efectos y resultados de la comunicacin de esas informaciones. As, nace el derecho a la comunicacin, que se detalla ms adelante.

Baste por ahora recuperar, en palabras de Navas (2010), la dimensin eminentemente poltica que entraa la concepcin crtica del derecho a la comunicacin, que nos devuelve a lo sealado en el primer prrafo de este ensayo:
Como parte de lo que llama derechos de participacin y comunicacin (1999, p.234; 2006, p.412), Habermas se refiere indirectamente al derecho a la informacin. Puesto que el modelo de democracia que Habermas propone, se basa en procesos de comunicacin y ms concretamente en deliberaciones, estos derechos de comunicacin y participacin son condiciones no slo necesarias para los procesos electorales, sino para la existencia de un proceso poltico democrtico permanente, basado en una comunicacin fluida entre la sociedad civil y el estado, mediante distintas expresiones que tienen lugar en el espacio pblico, as como distintos mecanismos de participacin institucionalizados. Es esta permanente comunicacin la que le otorga legitimidad democrtica al estado, en la medida de que este salvaguarda un proceso inclusivo de la formacin de la voluntad comn (1999, p.234). Habermas en este sentido (...) se refiere tambin a la necesidad de un diseo institucional (o rgimen) que garantice en el tiempo la democracia. Este diseo lo divide en tres dimensiones: primera, la de la autonoma privada de los ciudadanos; segunda, la de ciudadana democrtica, es decir, la inclusin de ciudadanos libres e iguales en la comunidad poltica; y, tercera, la de una esfera pblica independiente, que funciona como un sistema de intermediacin entre el estado y la sociedad (2006, p.412). Van a ser la segunda y tercera de estas dimensiones aquellas en las cuales el derecho a la informacin alcanza un papel central y especfico al alimentar los distintos y mutuamente implicantes procesos que se dan en ellas.

La Libertad de Expresin
Los antecedentes del moderno derecho a la libertad de expresin pueden rastrearse cuatro siglos atrs. Al respecto Loreti (2005) expone que:
...la concepcin ms antigua del derecho a la libertad de prensa, basada en la libertad opuesta a la corona del siglo XVII, por la que no slo el rey tendr voz pblica. Tambin reclamarn que la tengan quienes cuentan con los medios econmicos para hacer conocer sus opiniones y que no sufran procesos de revisin previa a la publicacin. Es decir, nace la libertad de prensa como garanta de no censura al ejercicio de tomar la palabra frente al trono. (...)

Mucho ms rica en matices es la formulacin francesa de la declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano. El artculo 10 de la misma se refiere a que "nadie debe ser molestado por su opiniones, incluso religiosas, en tanto que su manifestacin no turbe el orden pblico establecido en la ley". Despus citar la libertad a expresar las opiniones con el lmite de la ley, el artculo 11 establece: "La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derecho ms preciosos del hombre; todo ciudadano puede, por tanto, hablar, escribir e imprimir libremente, sin perjuicio de responder del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley".

Claramente se observa, entonces, que la formulacin moderna del derecho a la libertad de expresin tiene como fuente la declaracin francesa, pues la recoge conservando su esencia. As, el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

Un primer criterio anlisis del artculo 19 de la DUDH se refiere al contenido y alcances del mismo. En ste, adems de establecerse la prohibicin de la persecucin a la libre expresin de la ideas, se proponen tres derechos: 1) a investigar, 2) a recibir, y 3) a difundir. stos a su vez se duplican considerando que la expresin se divide, segn el artculo 19, en informaciones y opiniones. Ms adelante se sealan las diferencias e interrelacin entre ambas. Desantes (1974) explora estas tres facetas del derecho a la libertad de expresin, vinculndolas explcitamente con el ya nombrado derecho a la informacin. Respecto de la primera, el derecho a investigar informaciones, nos alerta que "debe entenderse como la facultad atribuida a los profesionales de la informacin, a los medios de informacin y al pblico de acceder directamente a las fuentes de las informaciones y de las opiniones y de obtenerlas sin lmite." Desantes (1974). Agrega que la facultad de investigar, a su vez, tiene una doble faceta: el derecho del ciudadano a acceder a esa informacin y deber de los que manejan las fuentes de informacin de hacerla accesible. Se habilita, de esta manera, el derecho de acceso a la informacin pblica, que segn la Relatora Para la Libertad de Expresin de la CIDH consiste en que: 8

...toda persona, sin necesidad de acreditar un inters especial, tiene el derecho de acceso a la informacin que el Estado administre o produzca o que deba administrar o producir. En este sentido, el Estado tiene la obligacin internacional de suministrar al pblico informacin de forma oficiosa y continua, y establecer mecanismos giles y eficientes de acceso a la informacin que sea solicitada.La sentencia de la Corte Interamericana en este caso, es la decisin ms importante producida sobre este tema. La Asamblea General de la OEA se ha pronunciado reiteradamente sobre la importancia del derecho de acceso y el Comit Jurdico Interamericano aprob en su 73 Perodo Ordinario de Sesiones una resolucin sobre el derecho de acceso a la informacin, en la cual se reconocen los estndares interamericanos en la materia. Tanto la CIDH como la Relatora Especial, han hecho nfasis de manera constante en el alcance y significado de este derecho.
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La segunda faceta, donde se despliega el derecho a recibir informaciones y opiniones, implica que la disponibilidad de canales mediante los cuales acceder a ellos permita, adems, la posibilidad de ejercer el derecho a elegir entre unos y otros canales, y, dentro de stos, entre unos y otros mensajes. En su extremo, este mismo derecho, nos seala Desantes (1974), "implica tanto el derecho a recibir informacin como el de negarse a recibirla". Agrega el mismo autor que "El derecho de optar presupone la libertad de los medios de expresin. Es uno de los casos ms elocuentes en que la libertad es el nico modo de ejercer un derecho." (Desantes, 1974). Por ltimo, la tercera faceta, referida al derecho de difundir, es la que a tiempo de extremar el alcance de la libertad de expresin, presenta, casi sin excepciones en todo el orbe, las mayores dificultades para su realizacin. Aqu vuelve a sentirse la actualidad de la ya nombrada libertad de prensa, basada en la posibilidad material de unos pocos de procurarse los medios para expresarse de manera pblica y en el no siempre equitativo acceso a los medios de difusin masiva. A este respecto, en el Informe Anual 2008 de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH, se reconoce que:
() hay un componente de la libertad de expresin con el cual estamos en deuda: las personas que integran los grupos sociales tradicionalmente marginados, discriminados o

Entrevista con Catalina Botero, Relatora para la Libertad de expresin de la OEA. En: Revista

Di-Logos de la Comunicacin, ed. 82, septiembre a diciembre de 2010.

que se encuentran en estado de indefensin, son sistemticamente excluidas, por diversas razones, del debate pblico. Estos grupos no tienen canales institucionales o privados para ejercer en serio y de manera vigorosa y permanente su derecho a expresar pblicamente sus ideas y opiniones o para informarse sobre los asuntos que los afectan. Este proceso de exclusin ha privado tambin a las sociedades de conocer los intereses, las necesidades y propuestas de quienes no han tenido la oportunidad de acceder, en igualdad de condiciones, al debate democrtico. El efecto de este fenmeno de exclusin es similar al efecto que produce la censura: el silencio.

Un segundo criterio de anlisis centra su atencin en el titular de los derechos contenidos en la libertad de expresin. Este titular, o sujeto, es, segn el artculo 19 de la DUDH, "todo individuo", de modo que no puede alegarse excepcin alguna para su ejercicio. Sin embargo, seala Desantes (1974), "en la realidad vemos que este derecho lo ejercen aquellos individuos que no son objeto de algn tipo de discriminacin. Adems, el acceso a los medios de comunicacin est reservado a unos pocos." Por su parte, Novoa (1979) plantea este mismo dilema cuando observa que:
Hay una sola manera de restituir el asunto a sus trminos exactos y de restablecer el perdido equilibrio, que es la de reconocer en forma abierta y clara que el derecho de informacin tiene una una ambivalencia sin la cual no puede ser ni debidamente comprndido ni correctamente aplicado. Esta ambivalencia consiste en que comprende simultneamente un derecho a emitir informacin, que teoricamente corresponde a cualquiera, pero que en la prctica (...) es ejercido por un reducido nmero de importantes empresas, y otro derecho, del cual son titulares todos los dems hombres, a recibir informacin. Esto significa, en consecuencia, que el "derecho de informacin" se expresa en dos vertientes distintas e inconfundibles: el derecho de dar informacin y el derecho de recibir informacin. Existe, pues, un derecho _de_ informar y un derecho _a_ ser informado, cada uno de los cuales tiene diferentes titulares y diferentes contenidos. (...)

Finalmente, Desantes (1974) agrega que "el sujeto del derecho a la informacin puede asumir dos posiciones: la activa (investigar y difundir) y la pasiva (recibir), lo cual no debe entenderse como diferencia en la intensidad de la titularidad del derecho." El tercer criterio de anlisis del artculo 19 de la DUDH se centra en el objeto del derecho a la libertad de expresin. Ya se ha sealado arriba que ste se divide en dos especies: "informaciones" y "opiniones", la distincin no es menor, y sin embargo los debates 10

acadmicos y doctrinarios sobre la libertad y el derecho a la informacin soslayan la segunda en favor de la primera. Para distinguir informaciones de opiniones es til la explicacin de Desantes (1974): "La publicacin o transmisin de unos principios o de una ideologa a la que pertenecen o con la que estn concatenados constituye propaganda. La difusin de un hecho real y de las circunstancias que lo rodean y que completan su fenomenologa es noticia. La conclusin que sale de combinar ambas es la opinin". Para este autor, en consecuencia, "Estos tres elementos tiene distinto grado de objetividad, por tanto se espera que la noticia sea el reflejo de una verdad indiscutible; la propaganda una ideologa discutible; y la opinin un criterio atendible." (Desantes, 1974). As, es posible aislar el componente informaciones tomando como referencia la forma ms tpica de transmisin de informaciones, el gnero periodstico y su modo esencial: la noticia. Desantes (1974) explica que desde un punto de vista jurdico, la noticia como objeto del derecho a la informacin es una comunicacin 1) sobre hechos con trascendencia pblica o publicables, 2) verdadera, conforme con la realidad, 3) completa, 4) asequible por igual a todos y 5) rpida. Ampliando esta caracterizacin, Desantes (1974) explica que "trascendencia pblica o publicable" se refiere a "todos los acontecimientos cuyo conocimiento es necesario para formar opinin, incluyendo aquellos de ndole privada que tienen trascendencia pblica." Que "Conformidad con la realidad implica que la noticia sea verdadera", agregando que "Esto exige independencia por parte del informador." Que "informacin completa" implica dos cosas: 1) que la informacin ha de comprender todas las noticias, incluso las que parezcan intrascendentes; 2) que la informacin ha de contener toda la noticia. Que "Accesible por igual a todos implica que la informacin debe tener condiciones materiales y formales que la hagan asequible a todos" (agrega aqu la importancia de la claridad en el uso del cdigo empleado para transmitir la noticia, evitando la discriminacin que implica tener que "leer entre lneas"). Y que "Rapidez implica que la noticia debe conocerse en el momento ms inmediato posible. Una noticia atrasada puede estar completada, modificada o derogada por otra ms reciente."

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-------***-------El segundo objeto del derecho a la informacin est constituido por las opiniones, en su doble dimensin: ideologas y juicios u opiniones propiamente dichas. Las ideas no slo se comunican, sino que se propagan, as nace la propaganda. La Lo que es nocivo es el monopolio de la ideologa, sea desde el Estado, el partido Dos peligros: se suele tildar de propaganda a las ideas contrarias o diferentes de la

propaganda en s misma no es buena ni mala, depende de lo que propague. nico, o desde el monopolio u oligopolio de los medios de comunicacin.

oficial y de informacin a sta. El otro consiste en disfrazar la propaganda de

informacin. La propaganda y la publicidad deben ser difundidas y recibidas como tales. objetividad y de la subjetividad. La opinin no es un juicio de certeza, sino de probabilidad. Est equidistante de la Jurdicamente, la opinin corresponde a los individuos y constituye uno de los

posibles objetos del derecho a la informacin. Est ligada a la ideologa en la medida en que se obtiene de aplicar las ideas a la realidad viva. Tiene, en tanto derecho humano universal (tanto para quien difunde mensajes

como para quien hace ejercicio del derecho de recibir pluralidades de mensajes), un objeto propio, conformado por los mensajes, sean informaciones u opiniones en trminos genricos. Mediante ese acto volitivo, por el que un sujeto universal satisfaga su derecho a recibir informacin, otro cumpla con su obligacin de informar (ms de un tribunal ya ha dejado sentado que para la prensa y el periodismo informar no es slo su derecho, sino su deber para con el pblico), y otro se exprese mediante cualquier soporte, y eventualmente genere responsabilidades haciendo nacer derechos de terceros, estaremos ante la existencia de un acto informativo con consecuencias jurdicas. Principios 12

De tal modo, aparecen dos principios: el de universalidad, aplicable a sujetos y medios, y el de generalidad, aplicado a los mensajes (ya que las propias convenciones de derechos humanos plantean sus excepciones como la apologa de la guerra, el odio racial y la discriminacin, entre otros aspectos). El derecho de la informacin gtiene tambin un conjunto de principios propios consagrados como estndares de proteccin a los derechos humanos, y que tambin sirven como marcos de interpretacin que se ponen en juego cuando existen conflictos entre el derecho humano a la informacin y otros como los de privacidad, honor u otros bienes jurdicos tales como la defensa nacional, el orden pblico o la salud pblica. a) Que nadie debe ser molestado a causa de sus opiniones, b) que no debe existir

censura previa ni la indirecta que genere autocensura, c) que se debe privilegiar el de los funcionarios u otras personas de reconocimiento pblico, salvo que exista intencin de daar; d) que las sanciones penales (como figura de castigo y no de

evidente inters pblico por sobre el individual cuando se trata de afecciones al honor reparacin) son intimidatorias y cercenan la libertad de expresin cuando mediante o personas que, sin tenerlo, se involucren en cuestiones de inters pblico, e) que la ella el menor grado de restriccin posible que permita reparar el dao sin generar intimidacin o autocensura.

ellas se intenta proteger el honor de funcionarios o personas de reconocimiento pblico aplicacin de responsabilidades se rige por el principio de "necesidad", entendiendo por

Las dos dimensiones mencionadas (supra 30) de la libertad de expresin deben

ser garantizadas simultneamente. No sera lcito invocar el derecho de la sociedad a estar informados verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa supuestamente destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del censor. Como tampoco sera admisible que, sobre la base de derecho a difundir informaciones e ideas, se constituyeran monopolios pblicos o privados sobre los medios de comunicacin para intentar moldear la opinin pblica desde un solo punto de vista.

Derivaciones y precisiones
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PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 19.- 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Artculo 20.- 1. Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley. 2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley. Convencin Americana Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Artculo IV.- Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y de difusin del pensamiento por cualquier medio.

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Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 13.- Libertad de pensamiento y expresin. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencia radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional Artculo 14.- Derecho de rectificacin y respuesta. 1. Toda persona agraviada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio, a travs de medios de difusin legalente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial. 15

Convencin sobre los derechos del nio Artculo 13 1. El nio tienen derecho a la libertad de expresin; este derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio. 2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones que sern las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el respeto de los derechos de la reputacin de los dems; o b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud o la moral pblicas. Artculo 17. Los Estados partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a la infofrmacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto los estados partes: a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29. b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales. c) Alentarn la produccin y difusin de libros para nios. d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo nimoritario o que sea indgena. e) Promovern la elaboracin d3 directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y metrail perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18. Carta Europea

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Libertad de expresin: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de opinn y la libertad de recibir o de comunicar informaciones e ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras. El presenta artculo no impide que los estados sometan a las empresas de radiodifusin, de cinematografa o de televisin a un rgimen de autorizacin previa. 2. El ejercicio de estas libertades, que entraan deberes y responsabiliddes, podr ser sometido a ciertas formalidades, condiciones, restricciones o sanciones previstas por la ley que constituyan medidas necesarias, en una sociedad democrtica para la seguridad nacional, la integridad territorial o la seguridad pblica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, la proteccin de la reputacin o de los derechos ajenos, para impedir la divulgacin de informaciones confidenciales o para garantizar la autoridad e imparcialidad del poder judicial. Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin (CIDH) 1. Derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas 2. Derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente. 3. Derecho a acceder a la informacin sobre s mismo o sus bienes. 4. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental. 5. La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin debe estar prohibida por la ley. 6. Derecho a comunicar opiniones por cualquier medio y forma, sin exigir colegiatura y/o profesin. 7. Son incompatibles con la libertad de expresin condicionamientos previos como veracidad, oportunidad o imparcialidad. 8. Todo comunicador tiene derecho a la reserva de sus fuentes, apuntes y archivos personales y profesionales. 9. Es deber de los Estados prevenir, investigar y sancionar el asesinato, secuestro, intimidacin y amenaza a los comunicadores. 17

10. Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico. 11. Las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin. 12. Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin atentan contra la democracia y deben estar sujetos a leyes antimonoplicas. 13. La utilizacin del poder del Estado, de los recursos de la hacienda pblica, de las concesiones de frecuencias, la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial, con el objetivo de premiar o castigar deben estar expresamente prohibidos por ley. El artculo 13 establece dos aspectos distintivos del derecho a la libertad de expresin. Este derecho incluye no slo la libertad de expresar pensamientos e ideas, sino tambin el derecho y la libertad de procurarlas y recibirlas (...). () as como comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista implica tambin el derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin que disponen otros como el derecho a difundir la propia (). Cuando la Convencin proclama que la libertad de pensamiento y expresin comprende el derecho de difundir informaciones e ideas por cualquier... procedimiento, est subrayando que la expresin y la difusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo de que una restriccin de las probabilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente. Derechos de quien difunde informacin:

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Derecho a no ser censurado en forma explcita o encubierta, vale decir, que no se someta al contenido a a un proceso de revisin o restriccin previa, sobre todo por parte de entidades estatales o paraestatales. Derecho a investigar informaciones u opiniones por cualquier medio, sobre todo las de inters general. Derecho a difundir informaciones u opiniones por cualquier medio. Derecho a contar con los instrumentos tcnicos que le permitan hacerlo. Derecho a la indemnidad del mensaje o a no ser interferido. Derecho a acceder a las fuentesde informacin, sobre todo la informacin de carcter pblico o de inters pblico. Derecho al secreto periodstico y a la reserva de las fuentes. Derecho a la clusula de conciencia en el caso de los sujetos profesionales. Derechos de quien recibe la informacin: Derecho a la pluralidad de opciones. (...) Este derecho reconoce, asimismo, dos vertientes de ejercicio: a) derecho a recibir informaciones y opiniones por cualquier medio y b) derecho a seleccionar los medios y la informacin a recibir. Derecho a ser informado verazmente. Derecho a la recepcin del mensaje en forma oportuna y sin interferencias. Derecho a preservar y defender la honra y la intimidad. ...lo procedimientos deben limitarse a las acciones civiles y nunca admitir los procsos esos casos a compensar y nunca generar efectos inhibitorios.

penales. Vale decir, la atribucin de responsabilidades siempre debe estar orientada en

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La otra cuestin de relevancia a considerar es que esta bsqueda de la preservacin de la vida privada, la intimidad y la honra (salvo en los casos que involucren a nios), se ulteriores y nunca a la censura o a prohibiciones previas. planteados en el apartado anterior. Derecho de rectificacin o respuesta. deber hacer siempre por vas legales tendientes a la imposicin de responsabilidades Derecho a requerir la imposicin de responsabilidades legales, en los trminos

Lmites a la libertad de expresin


Censura previa con fines de calificacin Derecho a la no discriminacin Derecho a la intimidad En todo caso, queda claro que existen formas de establecer los lmites del derecho a la informacin. Los lmites no resultan entonces indecibles. A la vez, tales lmites, sobre todo los internos, no pueden considerarse esenciales sino mviles, pues el derecho es un producto social, pero la tarea de ir perfilndolos tiene que hacerse en base a unos criterios interpretativos que no pueden ser arbitrarios. Estos criterios deben guardar coherencia con el concepto global de estado de derecho y con los principios del rgimen democrtico, de forma que no desdibuje, lo que podramos llamar, el sentido democrtico del estado de derecho. No debera calificarse de indecible al derecho a la informacin pues la capacidad de fijarle lmites existe. La tarea de ir definiendo mejor este derecho tiene que atender, por un lado, a las transformaciones del contexto histrico y las necesidades particulares de cada sociedad, pero por otro, debe realizarse aplicando criterios que garanticen el respeto global y equilibrado de los derechos fundamentales de las personas, al tiempo que la proteccin de la democracia.

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El estado juega un papel fundamental. Se requiere no slo implementar diseos legales adecuados, sino mantener una efectiva separacin de poderes o funciones para que quien aplique el derecho en ltimo trmino sea independiente de quien eventualmente puede haberlo violado. En cuanto a la sociedad, se requiere de una esfera pblica autnoma tanto de los poderes polticos, como de los grandes intereses particulares, para poder generar en ella publicidades que permitan el escrutinio y la participacin poltica. All esta el sentido de la democracia como un proyecto compartido y aprehendido por todos. Por eso es tan importante el derecho a la informacin para construir democracias reales en Amrica Latina.

Derecho a la informacin
La libertad de informacin es una libertad social, destinada a ejercitarse de una manera pblica. Libertad social es la autodeterminacin del humano para alcanzar sus fines existenciales sin impedimentos por parte de otras personas o la sociedad. Uno de esos fines existenciales es la participacin en la cosa pblica, que requiere como condicin sine qua non la informacin. Participacin es la intervencin en las decisiones polticas y la correlativa asuncin de responsabilidad por ellas. Entendida as, la participacin no slo es un derecho, sino tambin un deber. El derecho "a" la informacin no es equivalente al derecho "de" la informacin. (...) El derecho "a" la informacin es la consagracin del derecho humano universal y sustantivo a recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones, y aparece como un derecho subjetivo. (...) Por otra parte, el derecho "de" la informacin o de la comunicacin, est dicho, aparece representado por el derecho positivo, la jurisprudencia, los contenidos de los convenios colectivos y las costumbres. Para sintetizar: El derecho a la informacin nace como libertad civil y se convierte en un derecho fundamental de carcter social. Es un concepto que incorpora a la libertad de informacin. Tiene una dimensin objetiva y una subjetiva, enfocndose tanto hacia los procesos informativos, como a sus actores. 21

Comunicacin Social y Libertad de Expresin en la CPE


Art. 106
Derecho a la comunicacin Derecho a la informacin Derecho a la rectificacin y a la rplica Reconocimiento expreso de los derechos de las y los trabajadores de la prensa Clusula de conciencia para trabajadores de la informacin

Art. 107
Deberes para los medios Principios de veracidad y responsabilidad Autorregulacin Prohibicin de monopolios Creacin de MMCC comunitarios

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