2b. Libro Perfil Guatemala 1ra Parte 2006

Perfil de gnero de la economa guatemalteca
Elaborado por Mara Luz Polanco Sagastume

Secretara Presidencial de la Mujer Perfil de gnero de la economa guatemalteca - Guatemala SEPREM 2004 1. MUJERES 2. MUJERES AGRICULTORAS 3. GNERO 4. EMPLEO 5. EMPLEO RURAL 6. ECONOMA 7. ECONOMIA DOMSTICA 8. EXPORTACIN NO TRADICIONAL 9. SALARIOS 10. EMPRESAS AGRCOLAS 11. AGROINDUSTRIA
Secretara Presidencial de la Mujer Perfil de gnero de la economa guatemalteca - Guatemala SEPREM 2004 1. MUJERES 2. MUJERES AGRICULTORAS 3. GNERO 4. EMPLEO 5. EMPLEO RURAL 6. ECONOMA 7. ECONOMIA DOMSTICA 8. EXPORTACIN NO TRADICIONAL 9. SALARIOS 10. EMPRESAS AGRCOLAS 11. AGROINDUSTRIA
Secretara Presidencial de la Mujer - SEPREM Palacio Nacional de la Cultura Ala Poniente del segundo nivel Telfonos: (502) 22303431, 22303437, 22512868, 22515029 Fax: 22524732 Email: seprem@guate.net.gt Esta publicacin fue realizada con el apoyo de: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUDAgencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional -AsdiFondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer -UNIFEM-
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Segunda Edicin, 2,000 ejemplares Guatemala, 2,006 Todos los derechos reservados. Esta publicacin puede ser reproducida, parcial o totalmente siempre que se cite la fuente.
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Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Secretara Presidencial de la Mujer - SEPREM Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Secretara Presidencial de la Mujer - SEPREM -
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Guatemala
Guatemala
Guatemala, diciembre de 2005
Guatemala, diciembre de 2005
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Introduccin Referencias Tericas.................................................................................................... 13 I. Justificacin...................................................................................... 13 II. Polticas de ajuste y nuevos enfoques desde la desigualdad............. 14 III. La discusin sobre el papel de las mujeres en la economa............ 18 IV. La globalizacin y el impacto de la apertura econmica en las mujeres.................................................................................................. 22 V. Principales hiptesis......................................................................... 24 Tendencias demogrficas............................................................... 24 Sesgos de gnero de las polticas econmicas................................ 24 Desarrollo Humano...................................................................... 25 Estilo de desarrollo y desigualdad social........................................ 25 Desigualdades de gnero................................................................ 25 Perfil de la economa productiva y del sector exportador.............. 26 Anlisis del nivel macro.................................................................. 26 Anlisis de nivel meso..................................................................... 26 Caractersticas y tendencias en el empleo femenino en el sector de nuevos rubros de exportacin...................................................... 26 Anlisis del nivel micro.................................................................... 27 Estudios de caso.............................................................................. 27 Captulo 1 Las polticas pblicas en el contexto de la apertura comercial y la desigualdad de gnero............................................................................................................ 29 1.1 Ejes y fundamentos de la estrategia de pas ante la integracin y apertura comercial................................................................................. 29 1.2 Estatus del mecanismo nacional para la implementacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006... 33 1.3 Posicionamiento del tema de gnero en la problemtica nacional y en el anlisis econmico.............................................................. 35 Captulo 2 Evolucin de la estructura poblacional y territorial: Principales tendencias y brechas........................................................................ 37 2.1 El territorio: extensin y caratersticas geogrficas........................ 37 2.2 Poblacin: crecimiento y estructura 1990-2002............................... 38
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Introduccin Referencias Tericas.................................................................................................... 13 I. Justificacin...................................................................................... 13 II. Polticas de ajuste y nuevos enfoques desde la desigualdad............. 14 III. La discusin sobre el papel de las mujeres en la economa............ 18 IV. La globalizacin y el impacto de la apertura econmica en las mujeres.................................................................................................. 22 V. Principales hiptesis......................................................................... 24 Tendencias demogrficas............................................................... 24 Sesgos de gnero de las polticas econmicas................................ 24 Desarrollo Humano...................................................................... 25 Estilo de desarrollo y desigualdad social........................................ 25 Desigualdades de gnero................................................................ 25 Perfil de la economa productiva y del sector exportador.............. 26 Anlisis del nivel macro.................................................................. 26 Anlisis de nivel meso..................................................................... 26 Caractersticas y tendencias en el empleo femenino en el sector de nuevos rubros de exportacin...................................................... 26 Anlisis del nivel micro.................................................................... 27 Estudios de caso.............................................................................. 27 Captulo 1 Las polticas pblicas en el contexto de la apertura comercial y la desigualdad de gnero............................................................................................................ 29 1.1 Ejes y fundamentos de la estrategia de pas ante la integracin y apertura comercial................................................................................. 29 1.2 Estatus del mecanismo nacional para la implementacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006... 33 1.3 Posicionamiento del tema de gnero en la problemtica nacional y en el anlisis econmico.............................................................. 35 Captulo 2 Evolucin de la estructura poblacional y territorial: Principales tendencias y brechas........................................................................ 37 2.1 El territorio: extensin y caratersticas geogrficas........................ 37 2.2 Poblacin: crecimiento y estructura 1990-2002............................... 38
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2.3 Tamao y jefatura del hogar........................................................... 41 2.4 Localizacin territorial de la poblacin: tendencias y situacin..... 43 2.5 Flujos y dinmica migratoria.......................................................... 47 2.5.1 Tendencias de las migraciones internas.................................... 47 2.5.2 Patrones y tendencias de la migracin internacional................. 51 2.6 Poblacin Econmicamente Activa 1990-2002.............................. 52 2.7 Evolucin reciente del Perfil Educativo de la Poblacin y de la Poblacin Economicamente Activa -PEA-............................. 54 2.8 Algunas valoraciones respecto a la desigualdad tnica y de gnero..........................................................................................60 Captulo 3 Balance macroeconmico-social 1990-2002: sesgos e impactos de gnero de las polticas econmicas y reformas estructurales......................................... 63 3.1 Principales polticas instrumentadas en el marco de los programas de ajuste estructural y evolucin macroeconmica............................... 63 3.1.1 Implicancias de las polticas econmicas y los programas de ajuste en la equidad de gnero................................................. 76 3.2 Impacto de los cambios observados en la dcada de los noventa en la dimensin de la desigualdad social y de gnero........................... 81 3.2.1 Evolucin de la pobreza............................................................... 81 3.2.2 Variaciones en la distribucin del ingreso............................ 88 3.2.3 Crecimiento, desarrollo humano y equidad de gnero........ 89 Captulo 4 Evolucin del perfil de la estructura econmica 1990-2002: oportunidades y brechas de equidad de gnero.........................................................................91 4.1 Nivel macro....................................................................................91 4.1.1 Ritmo del crecimiento econmico y principales cambios en la economa productiva................................................................. 91 4.1.2 La economa reproductiva y su aporte al PIB.................... 94 4.2 Nivel meso......................................................................................99 4.2.1 Mercado de trabajo: oportunidades, sesgos, barreras e inequidades de gnero........................................................................ 99 4.2.1.1 Evolucin de las oportunidades de acceso al empleo remunerado por sexo.................................................................. 99 4.2.1.2 Cambios experimentados en la estructura del empleo por rama de actividad y categora ocupacional............................ 100
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2.3 Tamao y jefatura del hogar........................................................... 41 2.4 Localizacin territorial de la poblacin: tendencias y situacin..... 43 2.5 Flujos y dinmica migratoria.......................................................... 47 2.5.1 Tendencias de las migraciones internas.................................... 47 2.5.2 Patrones y tendencias de la migracin internacional................. 51 2.6 Poblacin Econmicamente Activa 1990-2002.............................. 52 2.7 Evolucin reciente del Perfil Educativo de la Poblacin y de la Poblacin Economicamente Activa -PEA-............................. 54 2.8 Algunas valoraciones respecto a la desigualdad tnica y de gnero..........................................................................................60 Captulo 3 Balance macroeconmico-social 1990-2002: sesgos e impactos de gnero de las polticas econmicas y reformas estructurales......................................... 63 3.1 Principales polticas instrumentadas en el marco de los programas de ajuste estructural y evolucin macroeconmica............................... 63 3.1.1 Implicancias de las polticas econmicas y los programas de ajuste en la equidad de gnero................................................. 76 3.2 Impacto de los cambios observados en la dcada de los noventa en la dimensin de la desigualdad social y de gnero........................... 81 3.2.1 Evolucin de la pobreza............................................................... 81 3.2.2 Variaciones en la distribucin del ingreso............................ 88 3.2.3 Crecimiento, desarrollo humano y equidad de gnero........ 89 Captulo 4 Evolucin del perfil de la estructura econmica 1990-2002: oportunidades y brechas de equidad de gnero.........................................................................91 4.1 Nivel macro....................................................................................91 4.1.1 Ritmo del crecimiento econmico y principales cambios en la economa productiva................................................................. 91 4.1.2 La economa reproductiva y su aporte al PIB.................... 94 4.2 Nivel meso......................................................................................99 4.2.1 Mercado de trabajo: oportunidades, sesgos, barreras e inequidades de gnero........................................................................ 99 4.2.1.1 Evolucin de las oportunidades de acceso al empleo remunerado por sexo.................................................................. 99 4.2.1.2 Cambios experimentados en la estructura del empleo por rama de actividad y categora ocupacional............................ 100
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4.2.1.3 Diferencias entre las remuneraciones de hombres y mujeres, brechas e inequidades de gnero.................................... 102 4.2.1.4 Sistemas de contratacin, jornadas laborales y proteccin social............................................................................................ 105 4.2.1.5 Violencia y salud ocupacional......................................... 107 4.2.2 Mercado de factores: Acceso a la tierra y al crdito............. 110 4.3 Nivel micro................................................................................... 112 Captulo 5 El sector exportador en el nuevo contexto de la apertura comercial: oportunidades, amenazas y brechas de gnero.................................................. 117 5.1 Evolucin del sector exportador.................................................... 117 5.2 Caractersticas de la incorporacin de las mujeres a la produccin para la exportacin............................................................................... 124 5.3 Implicaciones del CAFTA................................................................ 128 Captulo 6 Resumen Analtico........................................................................................... 133 6.1 Impacto de las polticas econmicas neutras sobre la insercin de las mujeres en la economa............................................................. 133 6.2 Concentracin de la riqueza, pobreza y desarrollo humano........... 136 6.3 Evolucin del perfil de gnero de la economa guatemalteca......... 136 6.3.1 Nivel macro.............................................................................. 136 6.3.2 Nivel meso................................................................................ 140 6.3.3 Nivel micro............................................................................... 142 Captulo 7 Propuesta.......................................................................................................... 143 7.1 En materia de informacin estadstica e investigacin................... 143 7.1.1 Informacin estadstica............................................................. 144 7.1.2 Investigacin............................................................................. 144 7.2 En materia de polticas pblicas y reformas estructurales............ 145 7.2.1 Nivel macro.............................................................................. 147 7.2.2 Nivel meso................................................................................ 148 7.2.3 Nivel micro............................................................................... 149 7.3 En materia de incidencia poltica................................................... 149 Bibliografa....................................................................................................... 151
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4.2.1.3 Diferencias entre las remuneraciones de hombres y mujeres, brechas e inequidades de gnero.................................... 102 4.2.1.4 Sistemas de contratacin, jornadas laborales y proteccin social............................................................................................ 105 4.2.1.5 Violencia y salud ocupacional......................................... 107 4.2.2 Mercado de factores: Acceso a la tierra y al crdito............. 110 4.3 Nivel micro................................................................................... 112 Captulo 5 El sector exportador en el nuevo contexto de la apertura comercial: oportunidades, amenazas y brechas de gnero.................................................. 117 5.1 Evolucin del sector exportador.................................................... 117 5.2 Caractersticas de la incorporacin de las mujeres a la produccin para la exportacin............................................................................... 124 5.3 Implicaciones del CAFTA................................................................ 128 Captulo 6 Resumen Analtico........................................................................................... 133 6.1 Impacto de las polticas econmicas neutras sobre la insercin de las mujeres en la economa............................................................. 133 6.2 Concentracin de la riqueza, pobreza y desarrollo humano........... 136 6.3 Evolucin del perfil de gnero de la economa guatemalteca......... 136 6.3.1 Nivel macro.............................................................................. 136 6.3.2 Nivel meso................................................................................ 140 6.3.3 Nivel micro............................................................................... 142 Captulo 7 Propuesta.......................................................................................................... 143 7.1 En materia de informacin estadstica e investigacin................... 143 7.1.1 Informacin estadstica............................................................. 144 7.1.2 Investigacin............................................................................. 144 7.2 En materia de polticas pblicas y reformas estructurales............ 145 7.2.1 Nivel macro.............................................................................. 147 7.2.2 Nivel meso................................................................................ 148 7.2.3 Nivel micro............................................................................... 149 7.3 En materia de incidencia poltica................................................... 149 Bibliografa....................................................................................................... 151
Introduccin
A partir de la dcada de los 90, la poltica econmica de la Regin Centroamericana se ha caracterizado por el inicio de un proceso de apertura comercial, en algunos pases ms rpido que en otros. Dicho proceso, ha constituido para la economa centroamericana una va de insercin a la economa internacional, a pesar de que haya tenido que enfrentarse a cambios tecnolgicos y a nuevos racionamientos productivos a nivel mundial. Dichos cambios no slo han supuesto modificaciones en el patrn de insercin internacional sino tambin en el perfil y composicin de la estructura productiva de cada uno de los pases de la regin. As por ejemplo, la diversificacin productiva, trajo consigo la emergencia de los llamados sectores transables, que hoy coexisten en el seno de los tradicionales sectores productivos. Por otra parte, el impulso de un sistema de produccin flexible para responder a una demanda diferenciada y fluctuante, provoc cambios importantes en la estructura del empleo, no slo en cuanto a su composicin por gnero y edad, sino tambin en la organizacin del trabajo y en los salarios. Los emergentes sectores transables pasaron a operar bajo el nuevo marco de la desregulacin laboral. En este sentido, la creciente situacin de pobreza de los hogares de la subregin aceler el crecimiento de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y de manera especial la maquila textil o las agroexportadoras de productos no tradicionales. Diversos estudios indican que la feminizacin de la fuerza laboral ha estado acompaada de mecanismos de segregacin encubiertos. Las mujeres son contratadas para las actividades que se consideran "femeninas" por naturaleza y en las "ms tradicionales. Una parte significativa de la fuerza laboral femenina participa en estos sectores transables bajo la categora de ayudantes familiares, es decir, que trabaja sin remuneracin. No se las toma en cuenta en la calificacin pues se parte del criterio de que su trabajo no requiere de ningn tipo de entrenamiento y habilidades especiales. En definitiva, la contribucin de las mujeres al desarrollo de los sectores transables se est haciendo a costa de la depredacin y descapitalizacin de la fuerza de trabajo femenina. Este hecho, sumado a la precariedad de las condiciones laborales y a la falta de entrenamiento adecuado, est generando en las mujeres un proceso de desgaste fsico y mental de naturaleza irreversible, que las discapacita como fuerza de trabajo.
Introduccin
A partir de la dcada de los 90, la poltica econmica de la Regin Centroamericana se ha caracterizado por el inicio de un proceso de apertura comercial, en algunos pases ms rpido que en otros. Dicho proceso, ha constituido para la economa centroamericana una va de insercin a la economa internacional, a pesar de que haya tenido que enfrentarse a cambios tecnolgicos y a nuevos racionamientos productivos a nivel mundial. Dichos cambios no slo han supuesto modificaciones en el patrn de insercin internacional sino tambin en el perfil y composicin de la estructura productiva de cada uno de los pases de la regin. As por ejemplo, la diversificacin productiva, trajo consigo la emergencia de los llamados sectores transables, que hoy coexisten en el seno de los tradicionales sectores productivos. Por otra parte, el impulso de un sistema de produccin flexible para responder a una demanda diferenciada y fluctuante, provoc cambios importantes en la estructura del empleo, no slo en cuanto a su composicin por gnero y edad, sino tambin en la organizacin del trabajo y en los salarios. Los emergentes sectores transables pasaron a operar bajo el nuevo marco de la desregulacin laboral. En este sentido, la creciente situacin de pobreza de los hogares de la subregin aceler el crecimiento de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y de manera especial la maquila textil o las agroexportadoras de productos no tradicionales. Diversos estudios indican que la feminizacin de la fuerza laboral ha estado acompaada de mecanismos de segregacin encubiertos. Las mujeres son contratadas para las actividades que se consideran "femeninas" por naturaleza y en las "ms tradicionales. Una parte significativa de la fuerza laboral femenina participa en estos sectores transables bajo la categora de ayudantes familiares, es decir, que trabaja sin remuneracin. No se las toma en cuenta en la calificacin pues se parte del criterio de que su trabajo no requiere de ningn tipo de entrenamiento y habilidades especiales. En definitiva, la contribucin de las mujeres al desarrollo de los sectores transables se est haciendo a costa de la depredacin y descapitalizacin de la fuerza de trabajo femenina. Este hecho, sumado a la precariedad de las condiciones laborales y a la falta de entrenamiento adecuado, est generando en las mujeres un proceso de desgaste fsico y mental de naturaleza irreversible, que las discapacita como fuerza de trabajo.
Por otra parte, aunque se han ratificado compromisos internacionales y se han asumido compromisos en el mbito nacional como la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas-, persisten serias limitaciones que no permiten un efectivo avance, particularmente en relacin con los derechos econmicos y laborales de las mujeres entre las cuales se sealan: a) las acciones emprendidas desde las instituciones pblicas y privadas responden a un sesgo que ha prevalecido de reducir la problemtica de la desigualdad de gnero al mbito de lo "social"; b) no se ha entrado de lleno al anlisis macroeconmico o econmico en los estudios de gnero ni en las acciones de incidencia; c) no se dispone de informacin actualizada basada en un anlisis de gnero de la economa que permita sustentar el diseo de la poltica pblica y la identificacin y concertacin de la agenda de derechos econmicos y laborales de las mujeres; d) no se ha involucrado plenamente a las diferentes instancias que deben incidir efectivamente en el logro de los avances. En ese marco, el Proyecto del Fondo de Desarrollo Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Creando capacidades para el anlisis de gnero de las economas de la regin centroamericana y condiciones para el posicionamiento de la agenda de las mujeres en la nueva etapa de la apertura comercial, concebido como un proyecto de mediano plazo (2003-07), se encuentra realizando su fase de Asistencia Preparatoria, entre cuyos resultados esperados se encuentran: a) Identificar los rasgos que caracterizan el Perfil de Gnero de las economas de la regin en el nuevo contexto de la apertura comercial; y b) Identificar las oportunidades y principales inequidades de gnero que han emergido y/o reproducido en los sectores transables, en este nuevo contexto. Respondiendo a esos propsitos este documento presenta los resultados de estudio El Perfil de Gnero de la Economa Guatemalteca, que tiene como objetivo contribuir al conocimiento de las caractersticas de gnero de la economa, aportando elementos que permitan la interpretacin de la particular problemtica que se desarrolla a partir de la introduccin de medidas orientadas a liberar la economa e insertarse en el libre comercio. Especialmente se pretende establecer el perfil general de la economa enfatizando en las variaciones que han habido en sta durante los ltimos aos, en lo relacionado con la estructura productiva, el desarrollo del sector transables (de los sectores de punta en los que participan las mujeres) y las condiciones en que se da la insercin laboral femenina en el mismo. En sntesis esta investigacin intenta determinar, con un enfoque de gnero, cuales han sido las tendencias y el impacto
Por otra parte, aunque se han ratificado compromisos internacionales y se han asumido compromisos en el mbito nacional como la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas-, persisten serias limitaciones que no permiten un efectivo avance, particularmente en relacin con los derechos econmicos y laborales de las mujeres entre las cuales se sealan: a) las acciones emprendidas desde las instituciones pblicas y privadas responden a un sesgo que ha prevalecido de reducir la problemtica de la desigualdad de gnero al mbito de lo "social"; b) no se ha entrado de lleno al anlisis macroeconmico o econmico en los estudios de gnero ni en las acciones de incidencia; c) no se dispone de informacin actualizada basada en un anlisis de gnero de la economa que permita sustentar el diseo de la poltica pblica y la identificacin y concertacin de la agenda de derechos econmicos y laborales de las mujeres; d) no se ha involucrado plenamente a las diferentes instancias que deben incidir efectivamente en el logro de los avances. En ese marco, el Proyecto del Fondo de Desarrollo Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Creando capacidades para el anlisis de gnero de las economas de la regin centroamericana y condiciones para el posicionamiento de la agenda de las mujeres en la nueva etapa de la apertura comercial, concebido como un proyecto de mediano plazo (2003-07), se encuentra realizando su fase de Asistencia Preparatoria, entre cuyos resultados esperados se encuentran: a) Identificar los rasgos que caracterizan el Perfil de Gnero de las economas de la regin en el nuevo contexto de la apertura comercial; y b) Identificar las oportunidades y principales inequidades de gnero que han emergido y/o reproducido en los sectores transables, en este nuevo contexto. Respondiendo a esos propsitos este documento presenta los resultados de estudio El Perfil de Gnero de la Economa Guatemalteca, que tiene como objetivo contribuir al conocimiento de las caractersticas de gnero de la economa, aportando elementos que permitan la interpretacin de la particular problemtica que se desarrolla a partir de la introduccin de medidas orientadas a liberar la economa e insertarse en el libre comercio. Especialmente se pretende establecer el perfil general de la economa enfatizando en las variaciones que han habido en sta durante los ltimos aos, en lo relacionado con la estructura productiva, el desarrollo del sector transables (de los sectores de punta en los que participan las mujeres) y las condiciones en que se da la insercin laboral femenina en el mismo. En sntesis esta investigacin intenta determinar, con un enfoque de gnero, cuales han sido las tendencias y el impacto
de la apertura comercial en la estructura productiva y la insercin laboral en el sector transables, as como las perspectivas respecto a los tratados de libre comercio actualmente en gestin. Con tal propsito se plantearon como objetivos los siguientes:
a) Dar cuenta de los cambios que se han operado desde 1990 a la fecha en la estructura productiva del pas en el marco de la apertura comercial y en la participacin laboral femenina, en el sector transables (agroindustria, maquila textil); neo-informal (turismo) Identificar los principales rasgos que definen el Perfil de Gnero de la economa productiva orientada a la exportacin a terceros mercados (mercados no tradicionales, denominados sectores de punta de la apertura comercial). Identificar las principales brechas en materia de equidad de gnero en el sector exportador (equidad: entendida como la relacin entre la contribucin d e l a s mujeres a la economa productiva y los beneficios que recibe por su aporte).
de la apertura comercial en la estructura productiva y la insercin laboral en el sector transables, as como las perspectivas respecto a los tratados de libre comercio actualmente en gestin. Con tal propsito se plantearon como objetivos los siguientes:
a) Dar cuenta de los cambios que se han operado desde 1990 a la fecha en la estructura productiva del pas en el marco de la apertura comercial y en la participacin laboral femenina, en el sector transables (agroindustria, maquila textil); neo-informal (turismo) Identificar los principales rasgos que definen el Perfil de Gnero de la economa productiva orientada a la exportacin a terceros mercados (mercados no tradicionales, denominados sectores de punta de la apertura comercial). Identificar las principales brechas en materia de equidad de gnero en el sector exportador (equidad: entendida como la relacin entre la contribucin d e l a s mujeres a la economa productiva y los beneficios que recibe por su aporte).
b)
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Congruente con la estrategia metodolgica planteada en el marco de la Asistencia Preparatoria: Las mujeres en la agenda econmica y la apertura comercial, el perfil general del pas se desarroll dentro del marco conceptual y analtico que ha venido trabajando Diane Elson, 1 Anlis Econmico con Conciencia de Gnero por el cual la economa conceptualizada como una "estructura de gnero", es analizada en la dimensin macromeso-micro, como se detalla en el marco de referencia del presente documento. Su realizacin incluy la conformacin de un equipo de trabajo que tuvo a su cargo el desarrollo de tres investigaciones, una de carcter documental, relativa al perfil general del pas, y dos estudios de caso exploratorios sobre: a) las caractersticas del cluster de berries y la participacin de las mujeres en el mismo y b) la identificacin de los problemas de salud asociados al trabajo en la maquila textil y la agroindustria de exportacin, realizados en los departamentos de Guatemala y Chimaltenango, cuyos resultados se resumen en el presente investigacin. El desarrollo de la investigacin documental incluy la identificacin, acopio, procesamiento y anlisis de la informacin existente que sirve de base
Congruente con la estrategia metodolgica planteada en el marco de la Asistencia Preparatoria: Las mujeres en la agenda econmica y la apertura comercial, el perfil general del pas se desarroll dentro del marco conceptual y analtico que ha venido trabajando Diane Elson, 1 Anlis Econmico con Conciencia de Gnero por el cual la economa conceptualizada como una "estructura de gnero", es analizada en la dimensin macromeso-micro, como se detalla en el marco de referencia del presente documento. Su realizacin incluy la conformacin de un equipo de trabajo que tuvo a su cargo el desarrollo de tres investigaciones, una de carcter documental, relativa al perfil general del pas, y dos estudios de caso exploratorios sobre: a) las caractersticas del cluster de berries y la participacin de las mujeres en el mismo y b) la identificacin de los problemas de salud asociados al trabajo en la maquila textil y la agroindustria de exportacin, realizados en los departamentos de Guatemala y Chimaltenango, cuyos resultados se resumen en el presente investigacin. El desarrollo de la investigacin documental incluy la identificacin, acopio, procesamiento y anlisis de la informacin existente que sirve de base
1 Economista de la Universidad de Manchester.
1 Economista de la Universidad de Manchester.
a este documento, proceso en el que se enfatiz en la identificacin de datos estadsticos desagregados por sexo y etnia y de investigaciones parciales que pudieran dar elementos para entender la forma como se da la incorporacin de las mujeres a la economa productiva. Encontrndose entre las principales limitaciones la escasez de informacin estadstica desagregada por sexo e incongruencias en las principales fuentes, relacionadas con la inexistencia de una metodologa de recoleccin de datos estadsticos basados en un diseo con enfoque de gnero.
a este documento, proceso en el que se enfatiz en la identificacin de datos estadsticos desagregados por sexo y etnia y de investigaciones parciales que pudieran dar elementos para entender la forma como se da la incorporacin de las mujeres a la economa productiva. Encontrndose entre las principales limitaciones la escasez de informacin estadstica desagregada por sexo e incongruencias en las principales fuentes, relacionadas con la inexistencia de una metodologa de recoleccin de datos estadsticos basados en un diseo con enfoque de gnero.
La presente entrega contiene los resultados de la investigacin documental del perfil general del pas, y retoma en el captulo V algunos de los resultados registrados en los estudios de caso. El documento consta de dos partes. La primera contiene una introduccin a la temtica con breves referencias sobre los planteamientos tericos en torno al trabajo de las mujeres, el papel de la globalizacin en la incorporacin de las mujeres a la economa productiva y la necesidad de incorporar el enfoque de gnero al anlisis econmico. La segunda parte constituye el contenido de la investigacin y se inicia con una apreciacin general del estado del mecanismo para la implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer, para luego, en el Segundo captulo, abordar las caractersticas de la evolucin sociodemogrfica de los ltimos 13 aos, enfatizando en las diferencias y brechas existentes entre mujeres y hombres. En el Tercer captulo se hace una sntesis sobre las polticas orientadas a la apertura econmica y sus impactos diferenciados en la poblacin y sobre la equidad de gnero, para luego en el Cuarto captulo caracterizar la evolucin de la economa y las condiciones en que se da la participacin de las mujeres en la economa productiva y reproductiva, enfatizando en las caractersticas del mercado laboral. En el Quinto captulo se describe la evolucin de los sectores exportadores, las implicancias del libre comercio para las mujeres y la economa nacional. En el Sexto captulo se presenta un resumen analtico en el que se retoman las principales hiptesis y conclusiones resultado del estudio. Finalmente, en el Sptimo captulo se hacen una serie de propuestas relacionadas con la necesidad de contar con datos estadsticos e investigacin econmica con enfoque de gnero, la ejecucin de polticas y acciones orientadas a la equidad de gnero en el marco de la apertura econmica, y otras orientadas a fortalecer la participacin de las mujeres en la toma de decisiones dentro del sector pblico.
La presente entrega contiene los resultados de la investigacin documental del perfil general del pas, y retoma en el captulo V algunos de los resultados registrados en los estudios de caso. El documento consta de dos partes. La primera contiene una introduccin a la temtica con breves referencias sobre los planteamientos tericos en torno al trabajo de las mujeres, el papel de la globalizacin en la incorporacin de las mujeres a la economa productiva y la necesidad de incorporar el enfoque de gnero al anlisis econmico. La segunda parte constituye el contenido de la investigacin y se inicia con una apreciacin general del estado del mecanismo para la implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer, para luego, en el Segundo captulo, abordar las caractersticas de la evolucin sociodemogrfica de los ltimos 13 aos, enfatizando en las diferencias y brechas existentes entre mujeres y hombres. En el Tercer captulo se hace una sntesis sobre las polticas orientadas a la apertura econmica y sus impactos diferenciados en la poblacin y sobre la equidad de gnero, para luego en el Cuarto captulo caracterizar la evolucin de la economa y las condiciones en que se da la participacin de las mujeres en la economa productiva y reproductiva, enfatizando en las caractersticas del mercado laboral. En el Quinto captulo se describe la evolucin de los sectores exportadores, las implicancias del libre comercio para las mujeres y la economa nacional. En el Sexto captulo se presenta un resumen analtico en el que se retoman las principales hiptesis y conclusiones resultado del estudio. Finalmente, en el Sptimo captulo se hacen una serie de propuestas relacionadas con la necesidad de contar con datos estadsticos e investigacin econmica con enfoque de gnero, la ejecucin de polticas y acciones orientadas a la equidad de gnero en el marco de la apertura econmica, y otras orientadas a fortalecer la participacin de las mujeres en la toma de decisiones dentro del sector pblico.
Referencias Tericas
I. Justificacin
Ordinariamente el anlisis econmico se realiza al margen de las caractersticas socio culturales e histricas que determinan como los hombres y las mujeres interactan y realizan sus funciones al interior de las unidades familiares, las unidades de produccin, la comunidad o la nacin de que se trate. Esta tendencia en el desarrollo de la ciencia econmica, resultado de la invisibilizacin de las diferencias de gnero, ha contribuido a configurar una visin limitada respecto a la contribucin que las mujeres hacen a la economa. En ese contexto, el modelo econmico tradicional se suele representar como una interaccin entre las empresas pblicas y privadas como unidades de produccin, y los individuos y hogares como unidades de consumo. El trabajo domstico de las mujeres, y en general, el familiar no remunerado, no se consideran aqu actividades productivas (pues no implican una retribucin monetaria) y por tanto, no se integran al sistema de cuentas nacionales que sirven para determinar el comportamiento de la economa y formular las polticas pblicas orientadas al logro del desarrollo econmico y social.
El proceso de incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado, la cada vez mayor interaccin existente entre las actividades productivas y reproductivas y los cambios observados en la estructura econmica durante las ltimas dos dcadas, se han constituido sin embargo en elementos que contribuyen a fortalecer los argumentos que desde las organizaciones de mujeres y otras de carcter internacional, se elaboran para evidenciar la necesidad de incorporar el enfoque de gnero al anlisis econmico. Se intenta de este modo superar una etapa en la que los estudios con enfoque de gnero se han limitado a las problemticas relacionadas con aspectos de carcter social para visualizar el rol que las mujeres desempean dentro del sistema econmico. Los procesos de apertura econmica afectan o favorecen a las mujeres?, Cmo afectan los procesos de apertura comercial el desempeo de las mujeres en la esfera productiva y reproductiva?, Las mujeres absorben nicamente los costos de la apertura o gozan de algunos beneficios?, Son ahora mayores las inequidades en el mercado laboral que previo a la liberalizacin econmica?, etc., son algunas de las preocupaciones que se presentan en el marco de esta nueva etapa de globalizacin del capital, y cuya respuesta requiere de la construccin de un sistema de variables e indicadores y la reconstruccin del sistema de cuentas nacionales. En este estudio se aborda esta problemtica partiendo del impacto las medidas de ajuste estructural que acompaan a la nueva etapa de globalizacin del capital
Referencias Tericas
I. Justificacin
Ordinariamente el anlisis econmico se realiza al margen de las caractersticas socio culturales e histricas que determinan como los hombres y las mujeres interactan y realizan sus funciones al interior de las unidades familiares, las unidades de produccin, la comunidad o la nacin de que se trate. Esta tendencia en el desarrollo de la ciencia econmica, resultado de la invisibilizacin de las diferencias de gnero, ha contribuido a configurar una visin limitada respecto a la contribucin que las mujeres hacen a la economa. En ese contexto, el modelo econmico tradicional se suele representar como una interaccin entre las empresas pblicas y privadas como unidades de produccin, y los individuos y hogares como unidades de consumo. El trabajo domstico de las mujeres, y en general, el familiar no remunerado, no se consideran aqu actividades productivas (pues no implican una retribucin monetaria) y por tanto, no se integran al sistema de cuentas nacionales que sirven para determinar el comportamiento de la economa y formular las polticas pblicas orientadas al logro del desarrollo econmico y social.
El proceso de incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado, la cada vez mayor interaccin existente entre las actividades productivas y reproductivas y los cambios observados en la estructura econmica durante las ltimas dos dcadas, se han constituido sin embargo en elementos que contribuyen a fortalecer los argumentos que desde las organizaciones de mujeres y otras de carcter internacional, se elaboran para evidenciar la necesidad de incorporar el enfoque de gnero al anlisis econmico. Se intenta de este modo superar una etapa en la que los estudios con enfoque de gnero se han limitado a las problemticas relacionadas con aspectos de carcter social para visualizar el rol que las mujeres desempean dentro del sistema econmico. Los procesos de apertura econmica afectan o favorecen a las mujeres?, Cmo afectan los procesos de apertura comercial el desempeo de las mujeres en la esfera productiva y reproductiva?, Las mujeres absorben nicamente los costos de la apertura o gozan de algunos beneficios?, Son ahora mayores las inequidades en el mercado laboral que previo a la liberalizacin econmica?, etc., son algunas de las preocupaciones que se presentan en el marco de esta nueva etapa de globalizacin del capital, y cuya respuesta requiere de la construccin de un sistema de variables e indicadores y la reconstruccin del sistema de cuentas nacionales. En este estudio se aborda esta problemtica partiendo del impacto las medidas de ajuste estructural que acompaan a la nueva etapa de globalizacin del capital
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y su sustentacin neoliberal, contrastando sta con los aportes crticos tericos y empricos que sugieren la existencia de cambios econmicos a nivel mundial y nacional que cuestionan los postulados neoclsicos y sugieren que los procesos que acompaan la globalizacin han trado consigo cambios en la estructura productiva en los mbitos nacional e internacional que estn impactando sobre las modalidades y condiciones bajo las cuales las mujeres se incorporan a la esfera laboral y modificando los espacios pblico y privado en que se desenvuelven. Para el anlisis del perfil de gnero de la economa se tomaron como base los aportes de Diane Elson que a partir anlisis de los niveles micro, meso y macro establece una estrategia para incorporar la perspectiva de gnero en el anlisis de la economa a partir de las caractersticas de la estructura econmica, el equilibrio de gnero en la toma de decisiones econmica y las distorsiones de precios y barreras institucionales resultado de la discriminacin hacia las mujeres.
y su sustentacin neoliberal, contrastando sta con los aportes crticos tericos y empricos que sugieren la existencia de cambios econmicos a nivel mundial y nacional que cuestionan los postulados neoclsicos y sugieren que los procesos que acompaan la globalizacin han trado consigo cambios en la estructura productiva en los mbitos nacional e internacional que estn impactando sobre las modalidades y condiciones bajo las cuales las mujeres se incorporan a la esfera laboral y modificando los espacios pblico y privado en que se desenvuelven. Para el anlisis del perfil de gnero de la economa se tomaron como base los aportes de Diane Elson que a partir anlisis de los niveles micro, meso y macro establece una estrategia para incorporar la perspectiva de gnero en el anlisis de la economa a partir de las caractersticas de la estructura econmica, el equilibrio de gnero en la toma de decisiones econmica y las distorsiones de precios y barreras institucionales resultado de la discriminacin hacia las mujeres.
II. Polticas de ajuste y nuevos enfoques desde la desigualdad

En la dcada de los ochenta, a partir de la crisis de la deuda externa, bajo los postulados del Consenso de Washington, muchos pases aplicaron programas de ajuste ortodoxos, orientados hacia la estabilizacin macroeconmica. Estos programas, resultado entonces del fortalecimiento de la corriente neoclsica, que enfatiza en el papel desempeado por el mercado como distribuidor de los recursos, incluan el recorte del gasto pblico como medio para reducir el dficit fiscal, la desregularizacin de precios de bienes y servicios sometidos a control, la liberalizacin del mercado financiero, flexibilizacin de las tasas de inters, el tipo de cambio, privatizacin de las empresas estatales, flexibilidad de las normas laborales y reduccin de aranceles y otros obstculos para el libre comercio internacional. En los pases en desarrollo sin embargo, este proceso debilit significativamente el papel del Estado como redistribuidor de los recursos, especialmente, cuando en los mismos se vivan procesos de conflictividad social y poltica que de una u otra forma afectaban el destino y uso del gasto pblico. Investigaciones empricas posteriores concordaban en que los programas de ajuste desarrollados en regiones de frica, Asia y Amrica Latina, bajo una visin estrictamente economicista, condujeron al incremento de la marginacin y la miseria de las mujeres, la poblacin rural, los trabajadores y los ancianos, principalmente. Al no considerar las caractersticas particulares de los diferentes pases relativas a su situacin econmica, poltica e institucional, las modificaciones que se introdujeron para disminuir el impacto del ajuste, as como los compensadores sociales orientados a los sectores empobrecidos, tampoco dieron
II. Polticas de ajuste y nuevos enfoques desde la desigualdad

En la dcada de los ochenta, a partir de la crisis de la deuda externa, bajo los postulados del Consenso de Washington, muchos pases aplicaron programas de ajuste ortodoxos, orientados hacia la estabilizacin macroeconmica. Estos programas, resultado entonces del fortalecimiento de la corriente neoclsica, que enfatiza en el papel desempeado por el mercado como distribuidor de los recursos, incluan el recorte del gasto pblico como medio para reducir el dficit fiscal, la desregularizacin de precios de bienes y servicios sometidos a control, la liberalizacin del mercado financiero, flexibilizacin de las tasas de inters, el tipo de cambio, privatizacin de las empresas estatales, flexibilidad de las normas laborales y reduccin de aranceles y otros obstculos para el libre comercio internacional. En los pases en desarrollo sin embargo, este proceso debilit significativamente el papel del Estado como redistribuidor de los recursos, especialmente, cuando en los mismos se vivan procesos de conflictividad social y poltica que de una u otra forma afectaban el destino y uso del gasto pblico. Investigaciones empricas posteriores concordaban en que los programas de ajuste desarrollados en regiones de frica, Asia y Amrica Latina, bajo una visin estrictamente economicista, condujeron al incremento de la marginacin y la miseria de las mujeres, la poblacin rural, los trabajadores y los ancianos, principalmente. Al no considerar las caractersticas particulares de los diferentes pases relativas a su situacin econmica, poltica e institucional, las modificaciones que se introdujeron para disminuir el impacto del ajuste, as como los compensadores sociales orientados a los sectores empobrecidos, tampoco dieron
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los resultados esperados. Por lo que al finalizar la dcada de los noventa, el Banco Mundial reconoci que las reformas macroeconmicas emprendidas bajo el patrn del Consenso de Washington no haban conducido, en muchos pases, a un mejoramiento de la distribucin del ingreso, mientras que en otros, ste se haba agravado. 2 La intensificacin del proceso de globalizacin que acompaa al ajuste a partir de la cada del muro de Berln, y todos los cambios polticos y econmicos que involucra, han generado sin duda oportunidades para algunos, pero tambin insatisfaccin respecto a la profundizacin de la desigualdad al interior de las economas nacionales y entre pases. Al respecto, Bernardo Klisberg en su libro Hacia una Economa con Rostro humano expresa al mismo tiempo que la humanidad tiene hoy la posibilidad creciente de derrotar toda tesis maltusiana, por el enorme poder de produccin generado por la revolucin tecnolgica en desarrollo, buena parte del gnero humano ve cmo se agravan sus problemas de sobrevivencia diaria. 3 Documenta Klisberg que las diferencias sociales aumentaron en los ltimos aos, de tal manera que la diferencia de ingresos entre el 20% de la poblacin mundial que vive en los pases ms ricos y el 20% que vive en los pases ms pobres era de 30 a 1 en 1960, pas a ser de 60 a 1 en 1990 y en 1997 ya haba llegado a 74 a 1 4 . Asegura que la desigualdad es una de las causas principales del incremento de la pobreza en Amrica Latina y el resultado de estructuras regresivas y polticas erradas 5 , pues las nuevas reglas en la poltica pblica estaran provocando el incremento de la desigualdad en el ingreso, y generando circuitos de desigualdad con una enorme capacidad reproductora. Reflexiones a las que habra que agregar que los procesos de apertura econmica, los adelantos tecnolgicos, el incremento de la productividad y de las comunicaciones poco contribuyen a crear mejores condiciones de equidad cuando la poltica econmica que los acompaa excluye de s el fin ltimo de la produccin: el bienestar humano. En la bsqueda de una explicacin al comportamiento de la desigualdad en el mundo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe observa que el perodo de retroceso de la globalizacin (1914-1950), coincidi con una mejora de la distribucin del 6 ingreso dentro de los pases que logr frenar la profundizacin de la desigualdad internacional, mejora que respondi al surgimiento del Estado de Bienestar en Europa Occidental
los resultados esperados. Por lo que al finalizar la dcada de los noventa, el Banco Mundial reconoci que las reformas macroeconmicas emprendidas bajo el patrn del Consenso de Washington no haban conducido, en muchos pases, a un mejoramiento de la distribucin del ingreso, mientras que en otros, ste se haba agravado. 2 La intensificacin del proceso de globalizacin que acompaa al ajuste a partir de la cada del muro de Berln, y todos los cambios polticos y econmicos que involucra, han generado sin duda oportunidades para algunos, pero tambin insatisfaccin respecto a la profundizacin de la desigualdad al interior de las economas nacionales y entre pases. Al respecto, Bernardo Klisberg en su libro Hacia una Economa con Rostro humano expresa al mismo tiempo que la humanidad tiene hoy la posibilidad creciente de derrotar toda tesis maltusiana, por el enorme poder de produccin generado por la revolucin tecnolgica en desarrollo, buena parte del gnero humano ve cmo se agravan sus problemas de sobrevivencia diaria. 3 Documenta Klisberg que las diferencias sociales aumentaron en los ltimos aos, de tal manera que la diferencia de ingresos entre el 20% de la poblacin mundial que vive en los pases ms ricos y el 20% que vive en los pases ms pobres era de 30 a 1 en 1960, pas a ser de 60 a 1 en 1990 y en 1997 ya haba llegado a 74 a 1 4 . Asegura que la desigualdad es una de las causas principales del incremento de la pobreza en Amrica Latina y el resultado de estructuras regresivas y polticas erradas 5 , pues las nuevas reglas en la poltica pblica estaran provocando el incremento de la desigualdad en el ingreso, y generando circuitos de desigualdad con una enorme capacidad reproductora. Reflexiones a las que habra que agregar que los procesos de apertura econmica, los adelantos tecnolgicos, el incremento de la productividad y de las comunicaciones poco contribuyen a crear mejores condiciones de equidad cuando la poltica econmica que los acompaa excluye de s el fin ltimo de la produccin: el bienestar humano. En la bsqueda de una explicacin al comportamiento de la desigualdad en el mundo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe observa que el perodo de retroceso de la globalizacin (1914-1950), coincidi con una mejora de la distribucin del 6 ingreso dentro de los pases que logr frenar la profundizacin de la desigualdad internacional, mejora que respondi al surgimiento del Estado de Bienestar en Europa Occidental
2 Investigaciones sobre el Desarrollo Humano y Equidad en Cuba, 1999 Desarrollo Humano y Equidad en el Plano Internacional. Edicin electrnica, p. 8. Octubre de 2003.. 3 Bernardo Klisberg, Hacia una Economa con Rostro Humano, Pg. 23. Fondo de Cultura Econmica, Argentina 2002. 4 Ibidem. 5 Ibid. Pg. 139. 6 CEPAL, Globalizacin y desarrollo. Edicin Electrnica, abril de 2002
2 Investigaciones sobre el Desarrollo Humano y Equidad en Cuba, 1999 Desarrollo Humano y Equidad en el Plano Internacional. Edicin electrnica, p. 8. Octubre de 2003.. 3 Bernardo Klisberg, Hacia una Economa con Rostro Humano, Pg. 23. Fondo de Cultura Econmica, Argentina 2002. 4 Ibidem. 5 Ibid. Pg. 139. 6 CEPAL, Globalizacin y desarrollo. Edicin Electrnica, abril de 2002
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y Estados Unidos de America, as como a las revoluciones socialistas de Europa Central y Oriental, y que el aumento de las desigualdades internacionales de las ltimas dcadas puede atribuirse no solamente al aumento moderado de las disparidades internacionales, sino tambin al incremento de las desigualdades entre pases. Ilustra CEPAL que durante el perodo 1975-1995 el 83% de la poblacin de Amrica Latina viva en naciones en donde la desigualdad del ingreso fue creciente, comportamiento que se relaciona con el aumento de las diferencias salariales, resultado de la erosin de las instituciones de proteccin laboral y el hecho de que el progreso tcnico se est caracterizando por un sesgo que favorece a la mano de obra calificada tanto en las naciones desarrolladas como en los pases en desarrollo. De acuerdo con CEPAL, la brecha en las remuneraciones de trabajadores calificados y no calificados parece ser uno de los principales efectos del proceso de liberalizacin econmica.7 Otra investigacin asegura que los cambios vertiginosos que se estn produciendo a nivel mundial en esferas clave para el desarrollo como la tecnologa, el comercio y el sector financiero, dificultan la insercin adecuada de las naciones en desarrollo en la economa mundial 8 . Los pases en desarrollo tienen deficiencias tecnolgicas, escasa capacidad para la investigacin y desarrollo y de inversiones para emprender las reformas. Respecto al comercio, los cambios asociados a la generacin de nuevos productos y servicios de elevado contenido tecnolgico han contribuido al aumento de la vulnerabilidad de los pases en desarrollo en su relacin con otros pases, no slo como consecuencia de las barreras no arancelarias (por ejemplo: medicas sanitarias y fitosanitarias) impuestas por los pases desarrollados, sino especialmente por las nuevas formas de produccin o distribucin integradas regionalmente a nivel mundial. El comercio se efecta a travs de redes de empresas y/o transnacionales que utilizan servicios de avanzada de telecomunicaciones, transporte, finanzas, etc. Se identifican as fuentes potenciales de tensin entre el comercio global y la equidad social. Entre ellas la desigualdad generada por la expansin del comercio de bienes producidos con bajos salarios pero principalmente el aumento de la competencia internacional 9.
y Estados Unidos de America, as como a las revoluciones socialistas de Europa Central y Oriental, y que el aumento de las desigualdades internacionales de las ltimas dcadas puede atribuirse no solamente al aumento moderado de las disparidades internacionales, sino tambin al incremento de las desigualdades entre pases. Ilustra CEPAL que durante el perodo 1975-1995 el 83% de la poblacin de Amrica Latina viva en naciones en donde la desigualdad del ingreso fue creciente, comportamiento que se relaciona con el aumento de las diferencias salariales, resultado de la erosin de las instituciones de proteccin laboral y el hecho de que el progreso tcnico se est caracterizando por un sesgo que favorece a la mano de obra calificada tanto en las naciones desarrolladas como en los pases en desarrollo. De acuerdo con CEPAL, la brecha en las remuneraciones de trabajadores calificados y no calificados parece ser uno de los principales efectos del proceso de liberalizacin econmica.7 Otra investigacin asegura que los cambios vertiginosos que se estn produciendo a nivel mundial en esferas clave para el desarrollo como la tecnologa, el comercio y el sector financiero, dificultan la insercin adecuada de las naciones en desarrollo en la economa mundial 8 . Los pases en desarrollo tienen deficiencias tecnolgicas, escasa capacidad para la investigacin y desarrollo y de inversiones para emprender las reformas. Respecto al comercio, los cambios asociados a la generacin de nuevos productos y servicios de elevado contenido tecnolgico han contribuido al aumento de la vulnerabilidad de los pases en desarrollo en su relacin con otros pases, no slo como consecuencia de las barreras no arancelarias (por ejemplo: medicas sanitarias y fitosanitarias) impuestas por los pases desarrollados, sino especialmente por las nuevas formas de produccin o distribucin integradas regionalmente a nivel mundial. El comercio se efecta a travs de redes de empresas y/o transnacionales que utilizan servicios de avanzada de telecomunicaciones, transporte, finanzas, etc. Se identifican as fuentes potenciales de tensin entre el comercio global y la equidad social. Entre ellas la desigualdad generada por la expansin del comercio de bienes producidos con bajos salarios pero principalmente el aumento de la competencia internacional 9.
7 Ibid. p. 85.. 8 Investigacin sobre Desarrollo Humano y Equidad en Cuba, Dilemas del Desarrollo Humano y la Equidad en el Proceso de Globalizacin. Edicin electrnica p. 26. 9 Ibid. p. 24. .
7 Ibid. p. 85.. 8 Investigacin sobre Desarrollo Humano y Equidad en Cuba, Dilemas del Desarrollo Humano y la Equidad en el Proceso de Globalizacin. Edicin electrnica p. 26. 9 Ibid. p. 24. .
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Este comportamiento ha trado al debate nuevamente la discusin entre quienes sostienen que existe un desfase temporal entre el crecimiento econmico y la obtencin de una mejor distribucin del ingreso, y quienes afirman que es posible lograr un crecimiento con equidad, e incluso que no existen argumentos para asegurar que la equidad es una variable dependiente del crecimiento econmico. En torno a sta discusin el premio Novel de economa Amartya Sen seala que aunque los estudios sobre experiencias xitosas de desarrollo han demostrado el importante papel que juega la acumulacin de capital en el desarrollo econmico, la teora de la explosin de la acumulacin (o del rebalse) tiene ciertos defectos, relacionados principalmente con el relativo desinters que muestra hacia el bienestar y la calidad de vida presente y del futuro inmediato.10 En este sentido, comparte el criterio de que no puede eludirse el gravsimo problema de la pobreza, an cuando exista la posibilidad de proporcionar mayores beneficios a una generacin futura ms prspera 11 y asegura que si bien el desarrollo social no genera por s solo crecimiento econmico, s puede estimular un crecimiento rpido e integrador s se complementa con polticas favorables al mercado que fomenten la expansin econmica.12 Por su parte, el enfoque de crecimiento con equidad de la CEPAL cuestiona la tesis del rebalse y seala que no solamente es posible lograr simultneamente el crecimiento y la equidad, sino que esto debe realizarse desde un enfoque que integre la perspectiva econmica con la social. Sugiere que deben preferirse polticas econmicas que favorezcan tanto el crecimiento como la equidad y al mismo tiempo se debe destacar en la poltica social el efecto productivo y de eficiencia, y no slo de equidad.13 La CEPAL cuestiona los enfoques que consideran que la poltica econmica es distributivamente neutra, e indica que existen motivos para pensar que algunas polticas pueden tener efectos distributivos regresivos de gran magnitud que incluso superan los efectos distributivos progresivos de la poltica social.
Este comportamiento ha trado al debate nuevamente la discusin entre quienes sostienen que existe un desfase temporal entre el crecimiento econmico y la obtencin de una mejor distribucin del ingreso, y quienes afirman que es posible lograr un crecimiento con equidad, e incluso que no existen argumentos para asegurar que la equidad es una variable dependiente del crecimiento econmico. En torno a sta discusin el premio Novel de economa Amartya Sen seala que aunque los estudios sobre experiencias xitosas de desarrollo han demostrado el importante papel que juega la acumulacin de capital en el desarrollo econmico, la teora de la explosin de la acumulacin (o del rebalse) tiene ciertos defectos, relacionados principalmente con el relativo desinters que muestra hacia el bienestar y la calidad de vida presente y del futuro inmediato.10 En este sentido, comparte el criterio de que no puede eludirse el gravsimo problema de la pobreza, an cuando exista la posibilidad de proporcionar mayores beneficios a una generacin futura ms prspera 11 y asegura que si bien el desarrollo social no genera por s solo crecimiento econmico, s puede estimular un crecimiento rpido e integrador s se complementa con polticas favorables al mercado que fomenten la expansin econmica.12 Por su parte, el enfoque de crecimiento con equidad de la CEPAL cuestiona la tesis del rebalse y seala que no solamente es posible lograr simultneamente el crecimiento y la equidad, sino que esto debe realizarse desde un enfoque que integre la perspectiva econmica con la social. Sugiere que deben preferirse polticas econmicas que favorezcan tanto el crecimiento como la equidad y al mismo tiempo se debe destacar en la poltica social el efecto productivo y de eficiencia, y no slo de equidad.13 La CEPAL cuestiona los enfoques que consideran que la poltica econmica es distributivamente neutra, e indica que existen motivos para pensar que algunas polticas pueden tener efectos distributivos regresivos de gran magnitud que incluso superan los efectos distributivos progresivos de la poltica social.
10 11 12 13
Amartya Sen. Teoras del Desarrollo a Principios del Siglo XXI, p. 6. Edicin electrnica, octubre de 2003. Ibidem. Ibid. p. 8. CEPAL, Equidad y Transformacin Productiva un Enfoque Integrado, p. 2. Edicin electrnica 1996.
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Amartya Sen. Teoras del Desarrollo a Principios del Siglo XXI, p. 6. Edicin electrnica, octubre de 2003. Ibidem. Ibid. p. 8. CEPAL, Equidad y Transformacin Productiva un Enfoque Integrado, p. 2. Edicin electrnica 1996.
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En esta misma lnea aunque enfatizando ms en el desarrollo de las capacidades del ser humano, el PNUD ha introducido el enfoque de desarrollo humano, como la ampliacin de las opciones de las personas incluyendo las libertades polticas y garantas de otros derechos humanos y el aumento de su bienestar 14. Este enfoque difiere de las teoras relativas a la formacin de capital humano o recursos humanos que conciben al ser humano como medio o instrumento de la produccin, y enfatiza tanto en lo que las personas pueden hacer como lo que pueden ser. Es un modelo holista que coloca al ser humano como centro del desarrollo, resultado ste del equilibrio de cuatro pilares fundamentales: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciacin.
En esta misma lnea aunque enfatizando ms en el desarrollo de las capacidades del ser humano, el PNUD ha introducido el enfoque de desarrollo humano, como la ampliacin de las opciones de las personas incluyendo las libertades polticas y garantas de otros derechos humanos y el aumento de su bienestar 14. Este enfoque difiere de las teoras relativas a la formacin de capital humano o recursos humanos que conciben al ser humano como medio o instrumento de la produccin, y enfatiza tanto en lo que las personas pueden hacer como lo que pueden ser. Es un modelo holista que coloca al ser humano como centro del desarrollo, resultado ste del equilibrio de cuatro pilares fundamentales: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciacin.
III.
La discusin sobre el papel de las mujeres en la economa
III.
La discusin sobre el papel de las mujeres en la economa
Durante aos la discusin sobre el papel que las mujeres desempean en la economa se centr en los estudios relativos al trabajo domstico o reproductivo. Pero ni el enfoque neoclsico, contenido en las denominada Nueva Economa Domstica (NED), ni los enfoques marxistas fueron capaces de superar las limitaciones relativas a algunos de sus postulados. Al considerar, que las diferencias intrnsecas (biolgicas) en la productividad de hombres y mujeres son la causa principal de la especializacin de gnero, y que la distribucin del tiempo de las familias entre el mercado y el ncleo familiar, as como la divisin de gnero al interior del mismo es determinada por la decisin racional de maximizar el consumo familiar y minimizar el tiempo y esfuerzo que se invierte en actividades productivas, el enfoque neoclsico original ignor cmo los sesgos relativos a la discriminacin de gnero afectaban la de economa. Posteriormente la NED evolucion hasta concluir que aunque la ventaja relativa que lleva a los hombres a especializarse en el mercado y a las mujeres en las tareas del hogar puede no obedecer a diferencias biolgicas, sino ser provocada por la discriminacin, esa situacin deriva con el tiempo, en una diferencia real en la ventaja relativa que hombres y mujeres tienen en ambas esferas (mercado y hogar). De ah que se asegure que las diferencias en la remuneracin al trabajo de hombres y mujeres se basan en diferencias en la productividad relacionadas con la especializacin. Varios estudios han comprobado sin embargo que existen diferencias significativas en la remuneracin a hombres y mujeres que trabajan en actividades y categoras econmicas similares y que cuentan con el mismo nivel de instruccin y las mismas habilidades.
Durante aos la discusin sobre el papel que las mujeres desempean en la economa se centr en los estudios relativos al trabajo domstico o reproductivo. Pero ni el enfoque neoclsico, contenido en las denominada Nueva Economa Domstica (NED), ni los enfoques marxistas fueron capaces de superar las limitaciones relativas a algunos de sus postulados. Al considerar, que las diferencias intrnsecas (biolgicas) en la productividad de hombres y mujeres son la causa principal de la especializacin de gnero, y que la distribucin del tiempo de las familias entre el mercado y el ncleo familiar, as como la divisin de gnero al interior del mismo es determinada por la decisin racional de maximizar el consumo familiar y minimizar el tiempo y esfuerzo que se invierte en actividades productivas, el enfoque neoclsico original ignor cmo los sesgos relativos a la discriminacin de gnero afectaban la de economa. Posteriormente la NED evolucion hasta concluir que aunque la ventaja relativa que lleva a los hombres a especializarse en el mercado y a las mujeres en las tareas del hogar puede no obedecer a diferencias biolgicas, sino ser provocada por la discriminacin, esa situacin deriva con el tiempo, en una diferencia real en la ventaja relativa que hombres y mujeres tienen en ambas esferas (mercado y hogar). De ah que se asegure que las diferencias en la remuneracin al trabajo de hombres y mujeres se basan en diferencias en la productividad relacionadas con la especializacin. Varios estudios han comprobado sin embargo que existen diferencias significativas en la remuneracin a hombres y mujeres que trabajan en actividades y categoras econmicas similares y que cuentan con el mismo nivel de instruccin y las mismas habilidades.
14 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Segundo Informe de Desarrollo Humano en Centro Amrica y Panam, p. 7. Primera Edicin, Editorama S. A. Costa Rica, 2003
14 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Segundo Informe de Desarrollo Humano en Centro Amrica y Panam, p. 7. Primera Edicin, Editorama S. A. Costa Rica, 2003
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El debate marxista sobre el trabajo domstico lleg a establecer que ste interviene en la produccin de fuerza de trabajo, pero que Marx al equiparar el trabajo necesario para la reproduccin de la misma con el salario, no contempl el trabajo domstico. En este sentido los intentos por aplicar la teora del valor trabajo al trabajo domstico no prosperaron, pues no se logr establecer el mecanismo por el cual el trabajo excedente del hogar se transferira hacia el plusvalor obtenido por los capitalistas. La corriente feminista seal entonces que uno de los problemas de dicho debate era que no estudiaba la posibilidad de que fueran los hombres quienes se aprovecharan del trabajo realizado por las mujeres en el hogar, concluyendo que dentro de la familia la explotacin era de naturaleza patriarcal y no capitalista y que stos dos sistemas coexistan para mantener la desigualdad de gnero en el hogar y en la fuerza de trabajo. 15 Refirindose a la dificultad de conciliar los paradigmas que sustentaron la discusin que se gener en las Primeras Jornadas de Investigacin Interdisciplinaria sobre la Mujer, realizadas en Madrid, Espaa en 1981, Mara ngeles Durn, sealaba que el grave error en que ha incurrido la economa convencional es no haber producido conceptos para designar e interpretar vivencias y emociones bsicas para la mayora de la poblacin y haberse atrevido a dar por terminadas formulaciones genricas globales de la economa, sin recoger antes informacin emprica suficiente sobre las actividades de la mayora de la poblacin y sin resolver los problemas metodolgicos que la recogida e integracin de 16 sta nueva informacin plantea para las interpretaciones econmicas. Pareciera que el lento desarrollo y/o invisibilizacin de los enfoques orientados a explicar el nexo existente entre la economa productiva y reproductiva, as como a interpretar la economa desde una perspectiva de gnero est asociado con el hecho de que el desarrollo de la ciencia econmica ha girado en torno a la defensa de los postulados ms generales de los paradigmas confrontados (marxismo y neoclasicismo), y ha dejado de lado los cuestionamientos relativos a la divisin sexual del trabajo, en tanto su desarrollo no ha sido considerado fundamental en la configuracin de uno u otro tipo de modelo o sistema econmico. Comportamiento que puede estar sobredeterminado por los patrones, las pautas y la ideologa de quienes han intervenido en el desarrollo de la ciencia econmica. Actualmente sin embargo, una interpretacin del papel que las mujeres desempean en la economa y la introduccin de una lectura de gnero al anlisis de la misma, son necesarias no solamente para considerar el aoporte de las mujeres al desarrollo, sino tambin para la formulacin de polticas ms adecuadas para el logro del desarrollo con equidad.
El debate marxista sobre el trabajo domstico lleg a establecer que ste interviene en la produccin de fuerza de trabajo, pero que Marx al equiparar el trabajo necesario para la reproduccin de la misma con el salario, no contempl el trabajo domstico. En este sentido los intentos por aplicar la teora del valor trabajo al trabajo domstico no prosperaron, pues no se logr establecer el mecanismo por el cual el trabajo excedente del hogar se transferira hacia el plusvalor obtenido por los capitalistas. La corriente feminista seal entonces que uno de los problemas de dicho debate era que no estudiaba la posibilidad de que fueran los hombres quienes se aprovecharan del trabajo realizado por las mujeres en el hogar, concluyendo que dentro de la familia la explotacin era de naturaleza patriarcal y no capitalista y que stos dos sistemas coexistan para mantener la desigualdad de gnero en el hogar y en la fuerza de trabajo. 15 Refirindose a la dificultad de conciliar los paradigmas que sustentaron la discusin que se gener en las Primeras Jornadas de Investigacin Interdisciplinaria sobre la Mujer, realizadas en Madrid, Espaa en 1981, Mara ngeles Durn, sealaba que el grave error en que ha incurrido la economa convencional es no haber producido conceptos para designar e interpretar vivencias y emociones bsicas para la mayora de la poblacin y haberse atrevido a dar por terminadas formulaciones genricas globales de la economa, sin recoger antes informacin emprica suficiente sobre las actividades de la mayora de la poblacin y sin resolver los problemas metodolgicos que la recogida e integracin de 16 sta nueva informacin plantea para las interpretaciones econmicas. Pareciera que el lento desarrollo y/o invisibilizacin de los enfoques orientados a explicar el nexo existente entre la economa productiva y reproductiva, as como a interpretar la economa desde una perspectiva de gnero est asociado con el hecho de que el desarrollo de la ciencia econmica ha girado en torno a la defensa de los postulados ms generales de los paradigmas confrontados (marxismo y neoclasicismo), y ha dejado de lado los cuestionamientos relativos a la divisin sexual del trabajo, en tanto su desarrollo no ha sido considerado fundamental en la configuracin de uno u otro tipo de modelo o sistema econmico. Comportamiento que puede estar sobredeterminado por los patrones, las pautas y la ideologa de quienes han intervenido en el desarrollo de la ciencia econmica. Actualmente sin embargo, una interpretacin del papel que las mujeres desempean en la economa y la introduccin de una lectura de gnero al anlisis de la misma, son necesarias no solamente para considerar el aoporte de las mujeres al desarrollo, sino tambin para la formulacin de polticas ms adecuadas para el logro del desarrollo con equidad.
15 Jean Gardiner. El trabajo domstico revisitado: Una crtica feminista a las economas neoclsica y marxista. Nuevos enfoques econmicos. Contribuciones al debate sobre gnero y economa, p. 157. 16 Instituto de la Mujer, Ministerio de Cultura, El Trabajo de las Mujeres. Serie de Debate No.1, p. 13. Madrid, Espaa, 1987.
15 Jean Gardiner. El trabajo domstico revisitado: Una crtica feminista a las economas neoclsica y marxista. Nuevos enfoques econmicos. Contribuciones al debate sobre gnero y economa, p. 157. 16 Instituto de la Mujer, Ministerio de Cultura, El Trabajo de las Mujeres. Serie de Debate No.1, p. 13. Madrid, Espaa, 1987.
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Recientemente, frente a los postulados de la escuela neoclsica, base de las polticas neoliberales que sustentaron los programas de ajuste estructural, ha surgido una escuela que analiza los roles, trabajos, tareas y comportamientos econmicos asumidos o asignados a los hombres y mujeres, a la vez que investiga el contenido discriminatorio implcito en las teoras econmicas. Por un lado se observan los impactos diferenciados que las polticas econmicas actuales tienen sobre hombres y mujeres, y por el otro, el carcter androcntrico de los supuestos neoclsicos como generadores de doctrinas que distorsionan la vida y 17 el papel que las mujeres realizan en la economa. En este sentido se observa que la poltica econmica no es neutra en trminos de gnero, por lo cual el anlisis de la situacin de las mujeres no pueden realizarse sobre la evaluacin de las polticas dirigidas especficamente a ellas, sino sobre la poltica econmica general. Diana Elson hace importantes aportes a la tarea de incorporar la dimensin de gnero al anlisis econmico. Partiendo de anlisis de los niveles macro, meso y micro establece que la economa productiva, en la que se incluye tanto el sector formal como informal, y la produccin de bienes agrcolas, industriales y de servicios, requiere de la mano de obra e insumos producidos en la economa reproductiva. Acota Elson que en los pases en desarrollo ambas economas se entremezclan en el nivel micro debido a que gran parte de las mismas se realiza en el hogar y se encuentra organizada a travs de fincas y empresas familiares, pero que sin embargo, la economa reproductiva es excluida de las cuentas nacionales no solamente porque es difcil cuantificarla sino porque su contribucin no es reconocida18. En ese esquema, la economa como una estructura de gnero, se caracteriza porque a nivel macro, junto a la economa productiva monetizada se encuentra la economa reproductiva no monetizada, las cuales se diferencian por la mayor o menor participacin de la mano de obra femenina o masculina, as como por la mayor o menor presencia de hombres y mujeres en actividades especficas dentro de cada una de ellas. En el nivel meso el anlisis se centra en que las leyes y normas que rigen los servicios pblicos y los mercados tienen especificidad de gnero, pues se basan en el supuesto de que las mujeres son dependientes de los hombres, y por tanto se les niega derechos iguales e independientes a tierra, produccin y uso de los mercados (tierra y crditos por ejemplo). En el nivel micro el anlisis toma en cuenta que en las empresas y en los hogares, los hombres y las mujeres, los nios y nias desempean roles diferentes, constituyndose 19 en espacios en los que se da tanto la cooperacin como el conflicto.
Recientemente, frente a los postulados de la escuela neoclsica, base de las polticas neoliberales que sustentaron los programas de ajuste estructural, ha surgido una escuela que analiza los roles, trabajos, tareas y comportamientos econmicos asumidos o asignados a los hombres y mujeres, a la vez que investiga el contenido discriminatorio implcito en las teoras econmicas. Por un lado se observan los impactos diferenciados que las polticas econmicas actuales tienen sobre hombres y mujeres, y por el otro, el carcter androcntrico de los supuestos neoclsicos como generadores de doctrinas que distorsionan la vida y 17 el papel que las mujeres realizan en la economa. En este sentido se observa que la poltica econmica no es neutra en trminos de gnero, por lo cual el anlisis de la situacin de las mujeres no pueden realizarse sobre la evaluacin de las polticas dirigidas especficamente a ellas, sino sobre la poltica econmica general. Diana Elson hace importantes aportes a la tarea de incorporar la dimensin de gnero al anlisis econmico. Partiendo de anlisis de los niveles macro, meso y micro establece que la economa productiva, en la que se incluye tanto el sector formal como informal, y la produccin de bienes agrcolas, industriales y de servicios, requiere de la mano de obra e insumos producidos en la economa reproductiva. Acota Elson que en los pases en desarrollo ambas economas se entremezclan en el nivel micro debido a que gran parte de las mismas se realiza en el hogar y se encuentra organizada a travs de fincas y empresas familiares, pero que sin embargo, la economa reproductiva es excluida de las cuentas nacionales no solamente porque es difcil cuantificarla sino porque su contribucin no es reconocida 18. En ese esquema, la economa como una estructura de gnero, se caracteriza porque a nivel macro, junto a la economa productiva monetizada se encuentra la economa reproductiva no monetizada, las cuales se diferencian por la mayor o menor participacin de la mano de obra femenina o masculina, as como por la mayor o menor presencia de hombres y mujeres en actividades especficas dentro de cada una de ellas. En el nivel meso el anlisis se centra en que las leyes y normas que rigen los servicios pblicos y los mercados tienen especificidad de gnero, pues se basan en el supuesto de que las mujeres son dependientes de los hombres, y por tanto se les niega derechos iguales e independientes a tierra, produccin y uso de los mercados (tierra y crditos por ejemplo). En el nivel micro el anlisis toma en cuenta que en las empresas y en los hogares, los hombres y las mujeres, los nios y nias desempean roles diferentes, constituyndose 19 en espacios en los que se da tanto la cooperacin como el conflicto.
17 Thera Van Osch. Introduccin: Aspectos de gnero en el Proceso de globalizacin Nuevos enfoques econmicos. Contribuciones al debate sobre gnero y economa, p. 30. 18 Diane Elson, Mara Anglica Faun (..). Oportunidades para el desarrollo econmico centroamericano, p. 25 y 26. Embajada Real de los Pases Bajos y The University of de Manchester. 19 Ibid. pp. 27 y 28
17 Thera Van Osch. Introduccin: Aspectos de gnero en el Proceso de globalizacin Nuevos enfoques econmicos. Contribuciones al debate sobre gnero y economa, p. 30. 18 Diane Elson, Mara Anglica Faun (..). Oportunidades para el desarrollo econmico centroamericano, p. 25 y 26. Embajada Real de los Pases Bajos y The University of de Manchester. 19 Ibid. pp. 27 y 28
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De acuerdo con Elson este tipo de anlisis debe tambin considerar el equilibrio de gnero en la toma de decisiones y respuestas polticas, evidenciando por un lado la exclusin de las mujeres de la toma de decisiones, y por el otro, que las mujeres pobres responden de manera activa con estrategias de sobrevivencia y tienen capacidad para hacer frente a las decisiones que se dejan en sus manos. Respecto a las distorsiones de precio y barreras institucionales basadas en el gnero, se retoman los planteamientos de Ingrid Palmer en el sentido de que la discriminacin que sufren las mujeres provoca una distorsin de precios en los mercados de trabajo, de bienes y servicios, y en factores de la produccin como el crdito y el capital. Los salarios pagados a las mujeres son bajos porque se subestima su productividad; en tanto que en los mercados de crdito, las tasas de inters cobradas a las mujeres son altas porque se sobreestiman los riesgos de prestarles dinero, y en general se subvaloran los beneficios que para ellas y la sociedad tiene su insercin en la economa productiva. Otra fuente de distorsin de precios es la ausencia de mercados, ya que muchas de las actividades que realizan las mujeres en los negocios y empresas familiares y en el hogar no recibe ninguna paga y crea la ilusin de que el costo de oportunidad del trabajo realizado por ellas es cero. Se asume entonces que se puede disponer libremente del tiempo y energa de las mujeres. Los requerimientos para mejorar la efectividad de los recursos de salud por ejemplo se basan en minimizar los costos en hospitales y clnicas, entre estos los relativos al tiempo de mdicos y enfermeras, lo que muchas veces involucra menor tiempo de hopitalizacin y ms tiempo de atencin del enfermo en su hogar, con la consiguiente sobrecarga de trabajo para las mujeres. Se tiene en apariencia una mejora en la eficiencia de los hospitales pero en realidad lo que ocurre es una transferencia de costos de la economa productiva a la reproductiva. Se concluye entonces que las distorsiones 20 de precios basadas en el gnero conducen a economas falsas. En torno a las barreras institucionales se observa que stas se dan cuando las instituciones de servicios pblicos y del mercado funcionan maximizando los beneficios de los grupos que las controlan y minimizando los correspondientes a la sociedad en su conjunto. Se concluye entonces que las normas con un sesgo masculino en la distribucin del empleo, el acceso a la tierra, el agua, los insumos agrcolas o la asignacin del gasto pueden maximizar los beneficios para los hombres, pero no para toda la sociedad, porque la discriminacin opera limitando la potencialidad de hombres y mujeres respecto a la produccin y reproduccin social. La asignacin inadecuada de los recursos se expresa en la sobreutilizacin del tiempo de las mujeres y la subutilizacin del tiempo de los hombres, con los consiguientes efectos negativos en la economa.
De acuerdo con Elson este tipo de anlisis debe tambin considerar el equilibrio de gnero en la toma de decisiones y respuestas polticas, evidenciando por un lado la exclusin de las mujeres de la toma de decisiones, y por el otro, que las mujeres pobres responden de manera activa con estrategias de sobrevivencia y tienen capacidad para hacer frente a las decisiones que se dejan en sus manos. Respecto a las distorsiones de precio y barreras institucionales basadas en el gnero, se retoman los planteamientos de Ingrid Palmer en el sentido de que la discriminacin que sufren las mujeres provoca una distorsin de precios en los mercados de trabajo, de bienes y servicios, y en factores de la produccin como el crdito y el capital. Los salarios pagados a las mujeres son bajos porque se subestima su productividad; en tanto que en los mercados de crdito, las tasas de inters cobradas a las mujeres son altas porque se sobreestiman los riesgos de prestarles dinero, y en general se subvaloran los beneficios que para ellas y la sociedad tiene su insercin en la economa productiva. Otra fuente de distorsin de precios es la ausencia de mercados, ya que muchas de las actividades que realizan las mujeres en los negocios y empresas familiares y en el hogar no recibe ninguna paga y crea la ilusin de que el costo de oportunidad del trabajo realizado por ellas es cero. Se asume entonces que se puede disponer libremente del tiempo y energa de las mujeres. Los requerimientos para mejorar la efectividad de los recursos de salud por ejemplo se basan en minimizar los costos en hospitales y clnicas, entre estos los relativos al tiempo de mdicos y enfermeras, lo que muchas veces involucra menor tiempo de hopitalizacin y ms tiempo de atencin del enfermo en su hogar, con la consiguiente sobrecarga de trabajo para las mujeres. Se tiene en apariencia una mejora en la eficiencia de los hospitales pero en realidad lo que ocurre es una transferencia de costos de la economa productiva a la reproductiva. Se concluye entonces que las distorsiones 20 de precios basadas en el gnero conducen a economas falsas. En torno a las barreras institucionales se observa que stas se dan cuando las instituciones de servicios pblicos y del mercado funcionan maximizando los beneficios de los grupos que las controlan y minimizando los correspondientes a la sociedad en su conjunto. Se concluye entonces que las normas con un sesgo masculino en la distribucin del empleo, el acceso a la tierra, el agua, los insumos agrcolas o la asignacin del gasto pueden maximizar los beneficios para los hombres, pero no para toda la sociedad, porque la discriminacin opera limitando la potencialidad de hombres y mujeres respecto a la produccin y reproduccin social. La asignacin inadecuada de los recursos se expresa en la sobreutilizacin del tiempo de las mujeres y la subutilizacin del tiempo de los hombres, con los consiguientes efectos negativos en la economa.
20 Ibid. pp. 29-31..
20 Ibid. pp. 29-31..
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IV.
La globalizacin y el impacto de la apertura econmica en las mujeres
IV.
La globalizacin y el impacto de la apertura econmica en las mujeres
En el marco de la globalizacin y de la apertura econmica existen suficientes argumentos para plantear el anlisis de la economa desde una perspectiva de gnero. Entre estos resaltan los que indican que la liberalizacin econmica que se gesta en el marco de la globalizacin actual, ha trasladado costos antes asumidos por el Estado a la economa reproductiva, acrecentando la desigualdad, con el riesgo de futuros impactos negativos en el crecimiento econmico. La manera diferenciada como la reestructuracin de la economa mundial est afectando a unos y otros sectores socioeconmicos a partir del potencial con que cuentan para aprovechar las oportunidades en el momento de su insercin, tambin se observa respecto a las caractersticas culturales e histricas que determinan el papel que los hombres y mujeres juegan en la economa. Los cambios que han ocurrido en la economa mundial en la ltima dcada, han sido acompaados por un proceso de incorporacin ms rpido de las mujeres al mercado laboral, asociado no solamente con el incremento de la pobreza en los hogares, sino tambin con una estrategia empresarial que busca en los mercados de los pases en desarrollo beneficios generados por salarios e impuestos ms bajos. Actividades como la maquila, y el cultivo y procesamiento de productos no tradicionales para la exportacin, estn absorbiendo cada vez ms la mano de obra que por distintos factores debe abandonar las actividades agrcolas tradicionales. Las nuevas tecnologas al servicio de la produccin y la comunicacin dan lugar como no haba ocurrido antes a la descentralizacin de los procesos productivos, permitiendo a las empresas la bsqueda de ventajas competitivas en cualquier parte del mundo. Posibilidad que permite la movilidad de las empresas, favorecidas en esta etapa por la inclusin de ciclos de produccin flexible, con mayor variedad de productos, mnimas existencias y medidas estrictas de control de calidad que requieren de trabajadores capaces de adaptarse al mercado y a los nuevos procesos productivos, de aceptar perodos cortos de trabajo, largas jornadas, dispuestos a realizar actividades diversas y sujetos de despido. En los pases en desarrollo, la liberalizacin econmica y las necesidades de las empresas transnacionales tienen el efecto de atraer mano de obra no calificada, principalmente de jvenes y mujeres con escasas opciones laborales y dispuestos a aceptar salarios bajos necesarios dentro de una nueva dinmica econmica caracterizada por la flexibilidad laboral, la ausencia de seguridad social, la declinacin de los salarios reales, el incremento de los precios de los servicios bsicos privatizados y el decrecimiento del empleo formal. Se dice al respecto que el ajuste habra provocado una transferencia de costos del mercado a los hogares, lo cual fue posible no solamente por la capacidad de las mujerespara absorver los shocks econmicos, sino tambin porque su posicin en las relaciones de gnero ha permitido que sus contribuciones al desarrollo econmico y social desde el hogar permanezcan ocultas.
En el marco de la globalizacin y de la apertura econmica existen suficientes argumentos para plantear el anlisis de la economa desde una perspectiva de gnero. Entre estos resaltan los que indican que la liberalizacin econmica que se gesta en el marco de la globalizacin actual, ha trasladado costos antes asumidos por el Estado a la economa reproductiva, acrecentando la desigualdad, con el riesgo de futuros impactos negativos en el crecimiento econmico. La manera diferenciada como la reestructuracin de la economa mundial est afectando a unos y otros sectores socioeconmicos a partir del potencial con que cuentan para aprovechar las oportunidades en el momento de su insercin, tambin se observa respecto a las caractersticas culturales e histricas que determinan el papel que los hombres y mujeres juegan en la economa. Los cambios que han ocurrido en la economa mundial en la ltima dcada, han sido acompaados por un proceso de incorporacin ms rpido de las mujeres al mercado laboral, asociado no solamente con el incremento de la pobreza en los hogares, sino tambin con una estrategia empresarial que busca en los mercados de los pases en desarrollo beneficios generados por salarios e impuestos ms bajos. Actividades como la maquila, y el cultivo y procesamiento de productos no tradicionales para la exportacin, estn absorbiendo cada vez ms la mano de obra que por distintos factores debe abandonar las actividades agrcolas tradicionales. Las nuevas tecnologas al servicio de la produccin y la comunicacin dan lugar como no haba ocurrido antes a la descentralizacin de los procesos productivos, permitiendo a las empresas la bsqueda de ventajas competitivas en cualquier parte del mundo. Posibilidad que permite la movilidad de las empresas, favorecidas en esta etapa por la inclusin de ciclos de produccin flexible, con mayor variedad de productos, mnimas existencias y medidas estrictas de control de calidad que requieren de trabajadores capaces de adaptarse al mercado y a los nuevos procesos productivos, de aceptar perodos cortos de trabajo, largas jornadas, dispuestos a realizar actividades diversas y sujetos de despido. En los pases en desarrollo, la liberalizacin econmica y las necesidades de las empresas transnacionales tienen el efecto de atraer mano de obra no calificada, principalmente de jvenes y mujeres con escasas opciones laborales y dispuestos a aceptar salarios bajos necesarios dentro de una nueva dinmica econmica caracterizada por la flexibilidad laboral, la ausencia de seguridad social, la declinacin de los salarios reales, el incremento de los precios de los servicios bsicos privatizados y el decrecimiento del empleo formal. Se dice al respecto que el ajuste habra provocado una transferencia de costos del mercado a los hogares, lo cual fue posible no solamente por la capacidad de las mujerespara absorver los shocks econmicos, sino tambin porque su posicin en las relaciones de gnero ha permitido que sus contribuciones al desarrollo econmico y social desde el hogar permanezcan ocultas.
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La poltica fiscal orientada hacia la reduccin del dficit fiscal a travs del incremento de los impuestos indirectos y la privatizacin de las empresas estatales, impact negativamente en el presupuesto familiar, restringiendo el consumo. Situacin que afect en mayor medida a las familias ms pobres, obligando a las mujeres a asumir mayores cargas y responsabilidades dentro del hogar. El fortalecimiento del sistema financiero a travs de la liberacin de las tasas de inters y de la flexibilizacin de la normativa para la expansin del sistema bancario orientada a generar condiciones de competitividad, impact negativamente en la situacin presupuestaria de los gobiernos que debieron asumir el costo de las quiebras financieras. Los programas de ajuste y los procesos colaterales que acompaaron su desarrollo en los pases de Amrica Latina, dinamizaron la incorporacin de las mujeres a la economa productiva, especialmente en actividades informales en el comercio y los servicios, generando cambios respecto a su rol en la economa reproductiva. Asimismo, las modificaciones en la estructura productiva y la organizacin de la produccin han tenido efectos diferenciados en la insercin laboral de hombres y mujeres, provocando en las ltimas dcadas una mayor insercin de la mano de obra femenina de las actividades industriales y agro industriales, con condiciones laborales mnimas. La incorporacin de las mujeres a la maquila por ejemplo, ampli las oportunidades de empleo de stas, pero en condiciones laborales precarias. La liberacin econmica operativizada a travs de incentivos orientados a atraer maquiladoras para generar empleo, cumpli en alguna medida con ese objetivo, pero a costa de la permanencia de violacin de los derechos laborales y humanos de las mujeres, sujetas a largas jornadas de trabajo, sin beneficios de seguridad social y sin acceso a la justicia. Situacin relacionada por un lado con el debilitamiento de las organizaciones de trabajadores y de las instituciones del Estado, y por el otro de su condicin de trabajadoras con escaso acceso a la educacin y con ingresos laborales suficientes slo para la subsistencia. La subcontratacin aparece en este escenario como una estrategia que permite a las empresas reducir sus costos eludiendo el pago del salario mnimo legal, eliminado las prestaciones laborales y reduciendo la capacidad de negociacin de los trabajadores.
La poltica fiscal orientada hacia la reduccin del dficit fiscal a travs del incremento de los impuestos indirectos y la privatizacin de las empresas estatales, impact negativamente en el presupuesto familiar, restringiendo el consumo. Situacin que afect en mayor medida a las familias ms pobres, obligando a las mujeres a asumir mayores cargas y responsabilidades dentro del hogar. El fortalecimiento del sistema financiero a travs de la liberacin de las tasas de inters y de la flexibilizacin de la normativa para la expansin del sistema bancario orientada a generar condiciones de competitividad, impact negativamente en la situacin presupuestaria de los gobiernos que debieron asumir el costo de las quiebras financieras. Los programas de ajuste y los procesos colaterales que acompaaron su desarrollo en los pases de Amrica Latina, dinamizaron la incorporacin de las mujeres a la economa productiva, especialmente en actividades informales en el comercio y los servicios, generando cambios respecto a su rol en la economa reproductiva. Asimismo, las modificaciones en la estructura productiva y la organizacin de la produccin han tenido efectos diferenciados en la insercin laboral de hombres y mujeres, provocando en las ltimas dcadas una mayor insercin de la mano de obra femenina de las actividades industriales y agro industriales, con condiciones laborales mnimas. La incorporacin de las mujeres a la maquila por ejemplo, ampli las oportunidades de empleo de stas, pero en condiciones laborales precarias. La liberacin econmica operativizada a travs de incentivos orientados a atraer maquiladoras para generar empleo, cumpli en alguna medida con ese objetivo, pero a costa de la permanencia de violacin de los derechos laborales y humanos de las mujeres, sujetas a largas jornadas de trabajo, sin beneficios de seguridad social y sin acceso a la justicia. Situacin relacionada por un lado con el debilitamiento de las organizaciones de trabajadores y de las instituciones del Estado, y por el otro de su condicin de trabajadoras con escaso acceso a la educacin y con ingresos laborales suficientes slo para la subsistencia. La subcontratacin aparece en este escenario como una estrategia que permite a las empresas reducir sus costos eludiendo el pago del salario mnimo legal, eliminado las prestaciones laborales y reduciendo la capacidad de negociacin de los trabajadores.
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V.
Principales hiptesis
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Principales hiptesis
Tendencias demogrficas
1. La futura declinacin en la fecundidad, depende de prevenir la fecundidad no deseada y efectuar continuas inversiones en los servicios de planificacin familiar y salud reproductiva. La transicin desde altas hacia bajas tasas de mortalidad y fecundidad pueden crear un dividendo demogrfico para los pases, porque va aumentando la poblacin en edad activa en comparacin con los dependientes de menor y mayor edad. Esto crea por nica vez una oportunidad de crecimiento, que puede plasmarse, si los pases han efectuado las inversiones respectivas y apropiadas en salud, educacin, prestando especial atencin a las necesidades de las nias y las mujeres y a las oportunidades de empleo para la nueva fuerza laboral.
Tendencias demogrficas
1. La futura declinacin en la fecundidad, depende de prevenir la fecundidad no deseada y efectuar continuas inversiones en los servicios de planificacin familiar y salud reproductiva. La transicin desde altas hacia bajas tasas de mortalidad y fecundidad pueden crear un dividendo demogrfico para los pases, porque va aumentando la poblacin en edad activa en comparacin con los dependientes de menor y mayor edad. Esto crea por nica vez una oportunidad de crecimiento, que puede plasmarse, si los pases han efectuado las inversiones respectivas y apropiadas en salud, educacin, prestando especial atencin a las necesidades de las nias y las mujeres y a las oportunidades de empleo para la nueva fuerza laboral.
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Sesgos de gnero de las polticas econmicas

3. Las polticas macroeconmicas que se pusieron en prctica para corregir los grandes desequilibrios financieros de los aos 80, tuvieron efectos diferenciados, pudindose constatar una mayor afectacin de los sectores con menor disponibilidad de activos y de manera particular de las mujeres. La poltica fiscal orientada hacia la reduccin del dficit fiscal a travs del incremento de los impuestos indirectos y la privatizacin de las empresas estatales, impact negativamente en el presupuesto familiar, restringiendo el consumo. Situacin que afect en mayor medida a las familias ms pobres, obligando a las mujeres a asumir mayores cargas y responsabilidades dentro del hogar. La poltica monetaria cambiaria y crediticia aunque ha permitido una relativa estabilidad del nivel general de precios(tasa de inters, tipo de cambio, precios generales), cclicamente ha contribuido junto a las rigideces estructurales del sistema bancario nacional, a mantener estables, pero altas, las tasas de inters. La liberalizacin del mercado financiero fortaleci la orientacin del crdito hacia las empresas ms rentables y no contribuy, como se supuso, a la democratizacin de los mercados nacionales de crdito, al cual continan sin tener acceso quienes no cuentan con propiedades y otras garantas que los respalden, situacin que afecta ms a las mujeres que los hombres.
Sesgos de gnero de las polticas econmicas

3. Las polticas macroeconmicas que se pusieron en prctica para corregir los grandes desequilibrios financieros de los aos 80, tuvieron efectos diferenciados, pudindose constatar una mayor afectacin de los sectores con menor disponibilidad de activos y de manera particular de las mujeres. La poltica fiscal orientada hacia la reduccin del dficit fiscal a travs del incremento de los impuestos indirectos y la privatizacin de las empresas estatales, impact negativamente en el presupuesto familiar, restringiendo el consumo. Situacin que afect en mayor medida a las familias ms pobres, obligando a las mujeres a asumir mayores cargas y responsabilidades dentro del hogar. La poltica monetaria cambiaria y crediticia aunque ha permitido una relativa estabilidad del nivel general de precios(tasa de inters, tipo de cambio, precios generales), cclicamente ha contribuido junto a las rigideces estructurales del sistema bancario nacional, a mantener estables, pero altas, las tasas de inters. La liberalizacin del mercado financiero fortaleci la orientacin del crdito hacia las empresas ms rentables y no contribuy, como se supuso, a la democratizacin de los mercados nacionales de crdito, al cual continan sin tener acceso quienes no cuentan con propiedades y otras garantas que los respalden, situacin que afecta ms a las mujeres que los hombres.
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Desarrollo humano
1. La desconcentracin y descentralizacin de los servicios de educacin y salud, los servicios sociales bsicos bajo la responsabilidad del Estado por mandato constitucional, han repercutido en una mayor exclusin social, territorial, tnica y de gnero. Los progresos en el desarrollo humano, aunque esperanzadores, no se muestran suficientes, pues no siempre estn articulados a la generacin de oportunidades para amplios sectores de la poblacin y de manera particular, para las mujeres. Alcanzar los objetivos de desarrollo exige como condicin sine qua non la combinacin de un conjunto amplio de iniciativas econmicas como polticas, tales como la auditoria social y de gnero, del gasto pblico social, y de nuevos encadenamientos entre los sectores productivos, en los que se reconozca a las mujeres como agentes econmicos.
Desarrollo humano
1. La desconcentracin y descentralizacin de los servicios de educacin y salud, los servicios sociales bsicos bajo la responsabilidad del Estado por mandato constitucional, han repercutido en una mayor exclusin social, territorial, tnica y de gnero. Los progresos en el desarrollo humano, aunque esperanzadores, no se muestran suficientes, pues no siempre estn articulados a la generacin de oportunidades para amplios sectores de la poblacin y de manera particular, para las mujeres. Alcanzar los objetivos de desarrollo exige como condicin sine qua non la combinacin de un conjunto amplio de iniciativas econmicas como polticas, tales como la auditoria social y de gnero, del gasto pblico social, y de nuevos encadenamientos entre los sectores productivos, en los que se reconozca a las mujeres como agentes econmicos.
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Estilo de desarrollo y desigualdad social

1. El tipo de crecimiento econmico excluyente, no permite generar las condiciones de equidad, de gobernabilidad y propiciar el crecimiento econmico sostenible y ms rpido. Se ha reducido la pobreza pero no la desigualdad social. A pesar de los avances, la desigualdad social tiende a incrementarse y ms an en los pases con alto dinamismo y apertura comercial. La mitad de la poblacin de la regin latinoamericana contina viviendo en la pobreza.
Estilo de desarrollo y desigualdad social

1. El tipo de crecimiento econmico excluyente, no permite generar las condiciones de equidad, de gobernabilidad y propiciar el crecimiento econmico sostenible y ms rpido. Se ha reducido la pobreza pero no la desigualdad social. A pesar de los avances, la desigualdad social tiende a incrementarse y ms an en los pases con alto dinamismo y apertura comercial. La mitad de la poblacin de la regin latinoamericana contina viviendo en la pobreza.
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Desigualdades de gnero
1. Persisten las desigualdades de gnero en la regin, al desagregar los ndices relativos al gnero (IDG): la brecha ms significativa est en el nivel de ingreso. En el caso de Guatemala, una brecha importante se da a nivel de alfabetismo.
Desigualdades de gnero
1. Persisten las desigualdades de gnero en la regin, al desagregar los ndices relativos al gnero (IDG): la brecha ms significativa est en el nivel de ingreso. En el caso de Guatemala, una brecha importante se da a nivel de alfabetismo.
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Perfil de la economa productiva y del sector exportador

Anlisis del nivel macro
1. La recomposicin de la economa mundial y la liberalizacin de la economa han modificado tanto el patrn de insercin de economa nacional en el mercado internacional, como la estructura y organizacin de la produccin y ello ha tenido efectos diferenciados. Se ha reducido la produccin destinada al mercado interno con predominio de participacin de mujeres. El crecimiento econmico, ha sido modesto, desarticulado, voltil en su conjunto y muy diverso en su composicin. Est concentrado en los regmenes de zonas francas y otras exportaciones no tradicionales de origen agropecuario y, tiene encadenamientos dbiles con las actividades productivas que mayor empleo generan. Deterioro importante de la actividad exportadora tradicional, asociada a la crisis del caf y/o un estancamiento de las actividades orientadas al mercado interno, basadas en la pequea y mediana produccin rural. Si bien los nuevos sectores dinmicos productivos, intensivos en fuerza de trabajo, han abierto el acceso al empleo femenino, al punto de feminizarse la fuerza laboral. Han dado pie a la emergencia de nuevas y encubiertas inequidades, por las caractersticas precarias que mantiene el empleo en estos sectores de punta. En el proceso de reestructuracin productiva, establecimientos de nuevos encadenamientos productivos y fortalecimiento de los clusters, las mujeres no son visibilizadas como agentes econmicos (empresarias, pequeas productoras) sino nicamente como fuerza de trabajo asalariada y /o ayudante familiar no remunerada.
Perfil de la economa productiva y del sector exportador

Anlisis del nivel macro
1. La recomposicin de la economa mundial y la liberalizacin de la economa han modificado tanto el patrn de insercin de economa nacional en el mercado internacional, como la estructura y organizacin de la produccin y ello ha tenido efectos diferenciados. Se ha reducido la produccin destinada al mercado interno con predominio de participacin de mujeres. El crecimiento econmico, ha sido modesto, desarticulado, voltil en su conjunto y muy diverso en su composicin. Est concentrado en los regmenes de zonas francas y otras exportaciones no tradicionales de origen agropecuario y, tiene encadenamientos dbiles con las actividades productivas que mayor empleo generan. Deterioro importante de la actividad exportadora tradicional, asociada a la crisis del caf y/o un estancamiento de las actividades orientadas al mercado interno, basadas en la pequea y mediana produccin rural. Si bien los nuevos sectores dinmicos productivos, intensivos en fuerza de trabajo, han abierto el acceso al empleo femenino, al punto de feminizarse la fuerza laboral. Han dado pie a la emergencia de nuevas y encubiertas inequidades, por las caractersticas precarias que mantiene el empleo en estos sectores de punta. En el proceso de reestructuracin productiva, establecimientos de nuevos encadenamientos productivos y fortalecimiento de los clusters, las mujeres no son visibilizadas como agentes econmicos (empresarias, pequeas productoras) sino nicamente como fuerza de trabajo asalariada y /o ayudante familiar no remunerada.
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Anlisis del nivel meso
Anlisis del nivel meso
Caractersticas y tendencias en el empleo femenino en el sector de nuevos rubros de exportacin

1.
A pesar de la destacada presencia de mujeres en el empleo, persiste la segregacin ocupacional de gnero y especialmente la subvaloracin del trabajo femenino. Las mujeres tienen espacio en los eslabones de la cadena productiva y en ocupaciones
Caractersticas y tendencias en el empleo femenino en el sector de nuevos rubros de exportacin

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A pesar de la destacada presencia de mujeres en el empleo, persiste la segregacin ocupacional de gnero y especialmente la subvaloracin del trabajo femenino. Las mujeres tienen espacio en los eslabones de la cadena productiva y en ocupaciones
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de baja remuneracin y que requieren menor calificacin.Trabajadoras familiares no remuneradas. 2. La flexibilidad laboral ha generado una mayor demanda de fuerza de trabajo femenina, especialmente en las actividades emergentes, lo que est incidiendo en la estructura del empleo por sexo y edad. Independiente de que hay crecimiento de la economa formal, aumenta el empleo precario y desprotegido, donde trabajan predominantemente mujeres. La participacin de las mujeres en las actividades econmicas de exportacin se est haciendo a costa de la depredacin y descapitalizacin de la fuerza de trabajo femenina, a travs de diversos mecanismos: prolongacin de jornadas laborales, sistemas elevados de productividad para encubrir los bajos salarios, problemas de higiene y salud ocupacional. Una parte importante del trabajo femenino en el sector de transables es no remunerado. 2.
de baja remuneracin y que requieren menor calificacin.Trabajadoras familiares no remuneradas. La flexibilidad laboral ha generado una mayor demanda de fuerza de trabajo femenina, especialmente en las actividades emergentes, lo que est incidiendo en la estructura del empleo por sexo y edad. Independiente de que hay crecimiento de la economa formal, aumenta el empleo precario y desprotegido, donde trabajan predominantemente mujeres. La participacin de las mujeres en las actividades econmicas de exportacin se est haciendo a costa de la depredacin y descapitalizacin de la fuerza de trabajo femenina, a travs de diversos mecanismos: prolongacin de jornadas laborales, sistemas elevados de productividad para encubrir los bajos salarios, problemas de higiene y salud ocupacional. Una parte importante del trabajo femenino en el sector de transables es no remunerado.
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Anlisis del nivel micro
Anlisis del nivel micro
Estudio de caso
1. En las unidades productivas familiares las mujeres desempean un papel fundamental realizando las mismas labores que realizan las trabajadoras asalariadas en las empresas, pero su trabajo no es remunerado, y los ingresos son generalmente manejados por un jefe de hogar hombre. La divisin sexual del trabajo en las empresas de agroexportacin se da de tal modo que jerrquicamente las mujeres se ubican en el ltimo eslabn de la cadena, realizando trabajos ms intensivos, pero desigualmente remunerados, y tienen menos posibilidades que los hombres de adquirir conocimientos que contribuyan a su promocin laboral o a su insercin en otras actividades relacionadas con el sector en el que se desempean.
Estudio de caso
1. En las unidades productivas familiares las mujeres desempean un papel fundamental realizando las mismas labores que realizan las trabajadoras asalariadas en las empresas, pero su trabajo no es remunerado, y los ingresos son generalmente manejados por un jefe de hogar hombre. La divisin sexual del trabajo en las empresas de agroexportacin se da de tal modo que jerrquicamente las mujeres se ubican en el ltimo eslabn de la cadena, realizando trabajos ms intensivos, pero desigualmente remunerados, y tienen menos posibilidades que los hombres de adquirir conocimientos que contribuyan a su promocin laboral o a su insercin en otras actividades relacionadas con el sector en el que se desempean.
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Captulo 1 Las polticas pblicas en el contexto de la apertura comercial y la desigualdad de gnero

1.1 Ejes y fundamentos de la estrategia de pas ante la integracin y apertura comercial
En Guatemala la apertura econmica se inicia al finalizar la dcada de los ochenta, con la emisin de los Decretos 29-89 Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, y 65-89 Ley de Zonas Francas, orientados a promover el comercio exterior y dejar atrs el modelo de sustitucin de importaciones puesto en prctica en el marco de la integracin econmica centroamericana. Con el objetivo de transitar hacia la apertura comercial a travs del fomento de las exportaciones en 1991 se adhiere al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Gatt, por sus siglas en ingls), durante el proceso de negociacin de la Ronda Uruguay. Paralelamente, en los primeros aos de la dcada se liberan las tasas de inters y se establece una nueva normativa para la ampliacin del sistema financiero nacional. Asimismo, se liberan los precios tope a los productos de la canasta bsica y se le introducen nuevos procedimientos para la contratacin de personal en la administracin pblica. Este proceso de apertura que ocurre entre los mrgenes del ajuste diseado por los organismos internacionales de crdito, se fortalece en el segundo quinquenio de la dcada, durante el gobierno del presidente lvaro Arz, con la privatizacin de las empresas del Estado proveedoras de servicios esenciales, y el inicio del proceso de desgravacin arancelaria en el marco de la integracin econmica centroamericana. En 1996 se inicia tambin una serie de negociaciones comerciales tendentes a la firma de diferentes tratados de libre comercio con algunos de los pases de Amrica Latina, encontrndose vigentes los establecidos con Mxico, Repblica Dominicana, Cuba, Colombia y Venezuela. Entre 1998 y 2002, de forma bilateral o en conjunto con Centroamrica, tambin se iniciaron negociaciones para la concrecin de tratados de libre comercio con Panam, Canad y Chile, as como de un acuerdo de alcance parcial con Colombia, en proceso. Como parte de los esfuerzos orientados a la reactivacin del proceso de integracin centroamericana que se inicia en 1993, Guatemala avanza en la tarea de construir la unin aduanera, y en 1999 concluye el proceso de desgravacin arancelaria establecido, dentro del cual se definen los siguientes aranceles a la importacin: materias primas 0 y 5%, bienes intermedios y de capital 10%, bienes finales 15%. Se avanza tambin en la tarea de lograr la armonizacin aduanera y la tributaria, entre otros componentes.
Captulo 1 Las polticas pblicas en el contexto de la apertura comercial y la desigualdad de gnero

1.1 Ejes y fundamentos de la estrategia de pas ante la integracin y apertura comercial
En Guatemala la apertura econmica se inicia al finalizar la dcada de los ochenta, con la emisin de los Decretos 29-89 Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, y 65-89 Ley de Zonas Francas, orientados a promover el comercio exterior y dejar atrs el modelo de sustitucin de importaciones puesto en prctica en el marco de la integracin econmica centroamericana. Con el objetivo de transitar hacia la apertura comercial a travs del fomento de las exportaciones en 1991 se adhiere al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Gatt, por sus siglas en ingls), durante el proceso de negociacin de la Ronda Uruguay. Paralelamente, en los primeros aos de la dcada se liberan las tasas de inters y se establece una nueva normativa para la ampliacin del sistema financiero nacional. Asimismo, se liberan los precios tope a los productos de la canasta bsica y se le introducen nuevos procedimientos para la contratacin de personal en la administracin pblica. Este proceso de apertura que ocurre entre los mrgenes del ajuste diseado por los organismos internacionales de crdito, se fortalece en el segundo quinquenio de la dcada, durante el gobierno del presidente lvaro Arz, con la privatizacin de las empresas del Estado proveedoras de servicios esenciales, y el inicio del proceso de desgravacin arancelaria en el marco de la integracin econmica centroamericana. En 1996 se inicia tambin una serie de negociaciones comerciales tendentes a la firma de diferentes tratados de libre comercio con algunos de los pases de Amrica Latina, encontrndose vigentes los establecidos con Mxico, Repblica Dominicana, Cuba, Colombia y Venezuela. Entre 1998 y 2002, de forma bilateral o en conjunto con Centroamrica, tambin se iniciaron negociaciones para la concrecin de tratados de libre comercio con Panam, Canad y Chile, as como de un acuerdo de alcance parcial con Colombia, en proceso. Como parte de los esfuerzos orientados a la reactivacin del proceso de integracin centroamericana que se inicia en 1993, Guatemala avanza en la tarea de construir la unin aduanera, y en 1999 concluye el proceso de desgravacin arancelaria establecido, dentro del cual se definen los siguientes aranceles a la importacin: materias primas 0 y 5%, bienes intermedios y de capital 10%, bienes finales 15%. Se avanza tambin en la tarea de lograr la armonizacin aduanera y la tributaria, entre otros componentes.
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Frente a las dificultades existentes por la cada cclica de los precios internacionales del caf, y el establecimiento de cuotas a la exportacin de productos como el banano y el azcar, la dcada de los noventa fue tambin la dcada del fomento de los productos no tradicionales para la exportacin, que paulatinamente han ido configurando un nuevo mapa productivo dentro del pas. Condiciones que contribuyen a sentar las bases para la adopcin de una poltica que en el marco de los paradigmas derivados de la nueva etapa de globalizacin del capital, obliga al cambio de las ventajas comparativas basadas en el desarrollo de la produccin agrcola, por la bsqueda de ventajas competitivas, centradas principalmente en las potencialidades de desarrollo de actividades que adems de poseer ventajas comparativas se considera que podran fortalecerse dentro del mercado externo si se mejoran las condiciones de eficiencia y calidad de las mismas. Como resultado de esos procesos, en el marco de las polticas orientadas al fortalecimiento del pas frente al mercado externo, Guatemala adopta la teora de la competitividad 21 , y crea, por iniciativa centroamericana, el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), coordinado por el Ministerio de Economa. Este programa est orientado al desarrollo de tres componentes: a) clima de negocios; b) clusters o conglomerados y c) apoyo a la empresa. Dentro del primer componente, en el perodo 1998-2002 se crea la Ventanilla nica de Inversiones, y se trabaja en el establecimiento del Sistema Estadstico Nacional (SEN) con el objetivo de contar con la informacin necesaria para la toma de decisiones econmicas. En lo relativo al segundo componente, se contina con los esfuerzos orientados a consolidar el cluster macro del sector forestal y la integracin de cadenas de produccin exitosas. Se implementa el cluster de turismo y se crea para el efecto el Comit Coordinador del Cluster de Turismo, instancia que tiene a su cargo fortalecer el turismo a travs de comisiones mixtas, entre las que se crearon las comisiones de capacitacin, infraestructura, asistencia turstica y mercadeo. Se define la Estrategia Nacional de Turismo por la que ste se divide en dos reas: temtica y geogrfica. La primera orientada a la consolidacin de clusters en los segmentos de ecoturismo, agroturismo, congresos, convenciones e incentivos, cultural y artstico, cruceros, arqueolgico y deportivo. Dentro del rea geogrfica, se disean comits locales de turismo, base de la planificacin del desarrollo turstico, encargado de la conformacin de los clusters locales. Dentro del sector agropecuario, en 2002 se conforman 15 cadenas agroalimentarias, para los siguientes subsectores: maz blanco, frijol negro, tomate, papa, limn, aguacate, caf, cardamomo, bamb, bovinos para leche y carne, caprinocultores, cunicultores, carne de aves y huevos, apicultores y porcinocultores.
Frente a las dificultades existentes por la cada cclica de los precios internacionales del caf, y el establecimiento de cuotas a la exportacin de productos como el banano y el azcar, la dcada de los noventa fue tambin la dcada del fomento de los productos no tradicionales para la exportacin, que paulatinamente han ido configurando un nuevo mapa productivo dentro del pas. Condiciones que contribuyen a sentar las bases para la adopcin de una poltica que en el marco de los paradigmas derivados de la nueva etapa de globalizacin del capital, obliga al cambio de las ventajas comparativas basadas en el desarrollo de la produccin agrcola, por la bsqueda de ventajas competitivas, centradas principalmente en las potencialidades de desarrollo de actividades que adems de poseer ventajas comparativas se considera que podran fortalecerse dentro del mercado externo si se mejoran las condiciones de eficiencia y calidad de las mismas. Como resultado de esos procesos, en el marco de las polticas orientadas al fortalecimiento del pas frente al mercado externo, Guatemala adopta la teora de la competitividad 21 , y crea, por iniciativa centroamericana, el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), coordinado por el Ministerio de Economa. Este programa est orientado al desarrollo de tres componentes: a) clima de negocios; b) clusters o conglomerados y c) apoyo a la empresa. Dentro del primer componente, en el perodo 1998-2002 se crea la Ventanilla nica de Inversiones, y se trabaja en el establecimiento del Sistema Estadstico Nacional (SEN) con el objetivo de contar con la informacin necesaria para la toma de decisiones econmicas. En lo relativo al segundo componente, se contina con los esfuerzos orientados a consolidar el cluster macro del sector forestal y la integracin de cadenas de produccin exitosas. Se implementa el cluster de turismo y se crea para el efecto el Comit Coordinador del Cluster de Turismo, instancia que tiene a su cargo fortalecer el turismo a travs de comisiones mixtas, entre las que se crearon las comisiones de capacitacin, infraestructura, asistencia turstica y mercadeo. Se define la Estrategia Nacional de Turismo por la que ste se divide en dos reas: temtica y geogrfica. La primera orientada a la consolidacin de clusters en los segmentos de ecoturismo, agroturismo, congresos, convenciones e incentivos, cultural y artstico, cruceros, arqueolgico y deportivo. Dentro del rea geogrfica, se disean comits locales de turismo, base de la planificacin del desarrollo turstico, encargado de la conformacin de los clusters locales. Dentro del sector agropecuario, en 2002 se conforman 15 cadenas agroalimentarias, para los siguientes subsectores: maz blanco, frijol negro, tomate, papa, limn, aguacate, caf, cardamomo, bamb, bovinos para leche y carne, caprinocultores, cunicultores, carne de aves y huevos, apicultores y porcinocultores.
21 De acuerdo con este concepto un pas es competitivo cuando las condiciones de eficiencia y calidad en las que operan los productores y en las que vive la poblacin generan prosperidad y lo hacen triunfar ante la competencia mundial, sin tener que recurrir para ello al recurso barato ni a la explotacin de la mano de obra y de la naturaleza. Gobierno de Guatemala, Tercer Informe al Congreso de la Repblica, Presidente Alfonso Portillo, p. 76. Guatemala, 2003.
21 De acuerdo con este concepto un pas es competitivo cuando las condiciones de eficiencia y calidad en las que operan los productores y en las que vive la poblacin generan prosperidad y lo hacen triunfar ante la competencia mundial, sin tener que recurrir para ello al recurso barato ni a la explotacin de la mano de obra y de la naturaleza. Gobierno de Guatemala, Tercer Informe al Congreso de la Repblica, Presidente Alfonso Portillo, p. 76. Guatemala, 2003.
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La dinmica de la globalizacin y el cambio en los mercados mundiales han ido definiendo los sectores que de acuerdo con las caractersticas del pas y la demanda externa podran constituirse en punta de lanza del desarrollo en el mediano y largo plazo: el desarrollo forestal, la produccin agroindustrial y vestuario y textiles. En el marco de las negociaciones para el libre comercio, en 2003 Guatemala junto al resto de pases centroamericanos inicia y cierra la negociacin de un tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica, su mayor socio comercial, mostrando una posicin ms abierta que la del resto de pases centroamericanos, relacionada con la proporcin de la canasta de productos comerciados con Estados Unidos de Amrica que deben ser objeto de libre comercio, a pesar de que en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Guatemala ha adoptado una posicin crtica contra las condiciones inequitativas y las desventajas para el pas frente a los subsidios otorgados por Estados Unidos de Amrica a los productores agrcolas. En el marco de la negociacin del Tratado de Libre Comercio TLC CentroamricaEstados Unidos, el gobierno mostr flexibilidad en la negociacin relativa a los productos sensibles del sector agrcola, como algunos granos bsicos y del sector industrial, como los medicamentos genricos que habran sido sacrificados en funcin del acceso al mercado de la produccin no tradicional y de tradicionales como el azcar, cuya cuota se ampli. Colateralmente con este tipo de negociaciones, cuyas desventajas podran repercutir en el mediano plazo sobre la poblacin ms pobre, la incipiente liberalizacin comercial no ha sido acompaada de polticas sociales vigorosas tendentes a reducir las brechas econmicas y sociales que dividen a la poblacin y que contribuyen a la reproduccin de las inequidades. Falta definir y consensuar an los ejes que contribuirn al fortalecimiento del Estado y de su papel como garante de los intereses sociales y laborales, especialmente los derechos econmicos y sociales de las mujeres. La dcada de los noventa dej entre sus logros el surgimiento del inters por la problemtica de gnero que se materializ en la creacin y/o fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales e instituciones gubernamentales interesadas en superar las condiciones de marginacin de las mujeres en Guatemala. Estos esfuerzos se concretan en una serie de reflexiones y acciones orientadas a formular y sentar las bases para la implementacin de una poltica pblica por la cual el Estado aceptara las inequidades de gnero existentes y se comprometiera a llevar a cabo acciones orientadas a erradicar la desigualdad, proceso que se retroaliment de las demandas realizadas por las mujeres a nivel mundial en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas. Los Acuerdos de Paz contribuyeron tambin a fortalecer el inters por la discriminacin de que son objeto las mujeres y el impacto de sta sobre la economa y la sociedad. En la literal B, del eje temtico Democratizacin y Desarrollo Participativo, relativo a la participacin de las mujeres en el desarrollo econmico y social, contenido en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, las partes se comprometieron entre otros a:
La dinmica de la globalizacin y el cambio en los mercados mundiales han ido definiendo los sectores que de acuerdo con las caractersticas del pas y la demanda externa podran constituirse en punta de lanza del desarrollo en el mediano y largo plazo: el desarrollo forestal, la produccin agroindustrial y vestuario y textiles. En el marco de las negociaciones para el libre comercio, en 2003 Guatemala junto al resto de pases centroamericanos inicia y cierra la negociacin de un tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica, su mayor socio comercial, mostrando una posicin ms abierta que la del resto de pases centroamericanos, relacionada con la proporcin de la canasta de productos comerciados con Estados Unidos de Amrica que deben ser objeto de libre comercio, a pesar de que en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Guatemala ha adoptado una posicin crtica contra las condiciones inequitativas y las desventajas para el pas frente a los subsidios otorgados por Estados Unidos de Amrica a los productores agrcolas. En el marco de la negociacin del Tratado de Libre Comercio TLC CentroamricaEstados Unidos, el gobierno mostr flexibilidad en la negociacin relativa a los productos sensibles del sector agrcola, como algunos granos bsicos y del sector industrial, como los medicamentos genricos que habran sido sacrificados en funcin del acceso al mercado de la produccin no tradicional y de tradicionales como el azcar, cuya cuota se ampli. Colateralmente con este tipo de negociaciones, cuyas desventajas podran repercutir en el mediano plazo sobre la poblacin ms pobre, la incipiente liberalizacin comercial no ha sido acompaada de polticas sociales vigorosas tendentes a reducir las brechas econmicas y sociales que dividen a la poblacin y que contribuyen a la reproduccin de las inequidades. Falta definir y consensuar an los ejes que contribuirn al fortalecimiento del Estado y de su papel como garante de los intereses sociales y laborales, especialmente los derechos econmicos y sociales de las mujeres. La dcada de los noventa dej entre sus logros el surgimiento del inters por la problemtica de gnero que se materializ en la creacin y/o fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales e instituciones gubernamentales interesadas en superar las condiciones de marginacin de las mujeres en Guatemala. Estos esfuerzos se concretan en una serie de reflexiones y acciones orientadas a formular y sentar las bases para la implementacin de una poltica pblica por la cual el Estado aceptara las inequidades de gnero existentes y se comprometiera a llevar a cabo acciones orientadas a erradicar la desigualdad, proceso que se retroaliment de las demandas realizadas por las mujeres a nivel mundial en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas. Los Acuerdos de Paz contribuyeron tambin a fortalecer el inters por la discriminacin de que son objeto las mujeres y el impacto de sta sobre la economa y la sociedad. En la literal B, del eje temtico Democratizacin y Desarrollo Participativo, relativo a la participacin de las mujeres en el desarrollo econmico y social, contenido en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, las partes se comprometieron entre otros a:
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a)
b) c) d) e)
f) g) h)
Reconocer la igualdad de derechos de hombres y mujeres en el hogar, en el trabajo, en la produccin y en la vida social y poltica y asegurar a la mujer las mismas posibilidades que al hombre, en particular para el acceso al crdito, la adjudicacin de tierras y otros recursos productivos y tecnolgicos. Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones de estudio y capacitacin, y que la educacin contribuya a desterrar cualquier forma de discriminacin en contra suya en los contenidos educativos. Garantizar a las mujeres el acceso, en igualdad de condiciones, a vivienda propia, eliminando las trabas e impedimentos que afectan a las mujeres en relacin al alquiler, al crdito y a la construccin. Implementar programas racionales de salud integral para la mujer, lo cual implica el acceso a servicios apropiados de informacin, prevencin y atencin mdica. Garantizar el derecho de las mujeres al trabajo: i) Impulsar por diferentes medios la capacitacin laboral de las mujeres; ii) Revisar la legislacin laboral, garantizando la igualdad de derechos y de oportunidades para hombres y mujeres; iii) En el rea rural, reconocer a las mujeres como trabajadoras agrcolas para efectos de valoracin y remuneracin de su trabajo; iv) Legislar para la defensa de los derechos de la mujer trabajadora de casa particular, especialmente en relacin con salarios justos, horarios de trabajo, prestaciones sociales y respeto a su dignidad. Garantizar el derecho de organizacin de las mujeres y su participacin, en igualdad de condiciones con el hombre, en los niveles de decisin y poder de las instancias local, regional y nacional. Promover la participacin de las mujeres en la gestin gubernamental, especialmente en la formulacin, ejecucin y control de los planes y polticas gubernamentales. Revisar la legislacin nacional y sus reglamentaciones a fin de eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer en la participacin econmica, social, cultural y poltica, y dar efectividad a los compromisos gubernamentales derivados de la ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
a)
b) c) d) e)
f) g) h)
Reconocer la igualdad de derechos de hombres y mujeres en el hogar, en el trabajo, en la produccin y en la vida social y poltica y asegurar a la mujer las mismas posibilidades que al hombre, en particular para el acceso al crdito, la adjudicacin de tierras y otros recursos productivos y tecnolgicos. Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones de estudio y capacitacin, y que la educacin contribuya a desterrar cualquier forma de discriminacin en contra suya en los contenidos educativos. Garantizar a las mujeres el acceso, en igualdad de condiciones, a vivienda propia, eliminando las trabas e impedimentos que afectan a las mujeres en relacin al alquiler, al crdito y a la construccin. Implementar programas racionales de salud integral para la mujer, lo cual implica el acceso a servicios apropiados de informacin, prevencin y atencin mdica. Garantizar el derecho de las mujeres al trabajo: i) Impulsar por diferentes medios la capacitacin laboral de las mujeres; ii) Revisar la legislacin laboral, garantizando la igualdad de derechos y de oportunidades para hombres y mujeres; iii) En el rea rural, reconocer a las mujeres como trabajadoras agrcolas para efectos de valoracin y remuneracin de su trabajo; iv) Legislar para la defensa de los derechos de la mujer trabajadora de casa particular, especialmente en relacin con salarios justos, horarios de trabajo, prestaciones sociales y respeto a su dignidad. Garantizar el derecho de organizacin de las mujeres y su participacin, en igualdad de condiciones con el hombre, en los niveles de decisin y poder de las instancias local, regional y nacional. Promover la participacin de las mujeres en la gestin gubernamental, especialmente en la formulacin, ejecucin y control de los planes y polticas gubernamentales. Revisar la legislacin nacional y sus reglamentaciones a fin de eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer en la participacin econmica, social, cultural y poltica, y dar efectividad a los compromisos gubernamentales derivados de la ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Los Acuerdos de Paz, puntualizaron as no solamente en la discriminacin relacionada con las diferencias en el acceso de las mujeres a la educacin y a la salud, y la exclusin de las mujeres de la vida y las decisiones polticas, sino tambin sobre la discriminacin oculta tras los sesgos que limitan el acceso de las mujeres al mercado de trabajo y los factores de la produccin, y que esconde la magnitud de sus contribuciones a la reproduccin del sistema econmico en la economa productiva (monetizada) y reproductiva (no monetizada)
Los Acuerdos de Paz, puntualizaron as no solamente en la discriminacin relacionada con las diferencias en el acceso de las mujeres a la educacin y a la salud, y la exclusin de las mujeres de la vida y las decisiones polticas, sino tambin sobre la discriminacin oculta tras los sesgos que limitan el acceso de las mujeres al mercado de trabajo y los factores de la produccin, y que esconde la magnitud de sus contribuciones a la reproduccin del sistema econmico en la economa productiva (monetizada) y reproductiva (no monetizada)
Estos compromisos, ms la ratificacin por parte del Estado guatemalteco de varias convenciones internacionales, como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana
Estos compromisos, ms la ratificacin por parte del Estado guatemalteco de varias convenciones internacionales, como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana
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para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, as como las declaraciones suscritas en cumbres y conferencias internacionales, se cristalizan posteriormente en la creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer y la formulacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001- 2006. Como los Acuerdos de Paz, la Poltica Nacional, incluye entre sus nueve ejes, dos de carcter econmico que ponen atencin en el fortalecimiento de los derechos econmicos de las mujeres, el fortalecimiento de sus capacidades productiva y el acceso pleno al mercado: a) el Eje de Equidad Econmica y b) el Eje de Equidad, Tierra y Vivienda. El primero se propone como marco general: Garantizar la autonoma econmica y vigencia plena de los derechos econmicos de las mujeres de los diversos sectores y grupos socioculturales. Fortalecer y desarrollar la capacidad productiva de las mujeres de distintos sectores y grupos socioculturales de Guatemala, a fin de elevar su nivel de productividad e ingresos. Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales de Guatemala, al crdito y financiamiento para la produccin, comercializacin y asesora tcnica comercial, administrativa y financiera. El segundo eje define como marco general: Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y grupo socioculturales a la tierra y a los recursos productivos. Brindar asistencia, asesora y acompaamiento tcnico y crediticio a las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales. Disear e implementar programas de cuidado ambiental y prevencin de desastres con la participacin de las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales.
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, as como las declaraciones suscritas en cumbres y conferencias internacionales, se cristalizan posteriormente en la creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer y la formulacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001- 2006. Como los Acuerdos de Paz, la Poltica Nacional, incluye entre sus nueve ejes, dos de carcter econmico que ponen atencin en el fortalecimiento de los derechos econmicos de las mujeres, el fortalecimiento de sus capacidades productiva y el acceso pleno al mercado: a) el Eje de Equidad Econmica y b) el Eje de Equidad, Tierra y Vivienda. El primero se propone como marco general: Garantizar la autonoma econmica y vigencia plena de los derechos econmicos de las mujeres de los diversos sectores y grupos socioculturales. Fortalecer y desarrollar la capacidad productiva de las mujeres de distintos sectores y grupos socioculturales de Guatemala, a fin de elevar su nivel de productividad e ingresos. Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales de Guatemala, al crdito y financiamiento para la produccin, comercializacin y asesora tcnica comercial, administrativa y financiera. El segundo eje define como marco general: Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y grupo socioculturales a la tierra y a los recursos productivos. Brindar asistencia, asesora y acompaamiento tcnico y crediticio a las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales. Disear e implementar programas de cuidado ambiental y prevencin de desastres con la participacin de las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales.
La formulacin de estos lineamientos de poltica constituye un avance respecto al diseo de polticas anteriores, aunque stos an no se cristalizan en mejoras substanciales en torno a la problemtica de desigualdad de gnero atinente al rol que hombres y mujeres tienen en la economa y su permanencia en el marco de la apertura comercial.
La formulacin de estos lineamientos de poltica constituye un avance respecto al diseo de polticas anteriores, aunque stos an no se cristalizan en mejoras substanciales en torno a la problemtica de desigualdad de gnero atinente al rol que hombres y mujeres tienen en la economa y su permanencia en el marco de la apertura comercial.
1 .2 Status del mecanismo nacional para la implementacin

de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006
En Guatemala los mecanismos para operacionalizar, monitorear y verificar la ejecucin de las acciones a favor de las mujeres se definen a grandes rasgos en
1 .2 Status del mecanismo nacional para la implementacin

de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006
En Guatemala los mecanismos para operacionalizar, monitorear y verificar la ejecucin de las acciones a favor de las mujeres se definen a grandes rasgos en
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la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres, en cuya formulacin tambin se sistematizan los compromisos contrados por el Estado en relacin con el desarrollo, la promocin y la participacin activa de las mujeres en la vida poltica, econmica y social del pas. El documento mencionado en su apartado VI establece que el Gobierno de la Repblica delega la ejecucin de la poltica en los Ministerios, Secretaras, instituciones autnomas, semiautnomas, descentralizadas y otras responsables de las acciones contenidas en la misma, y que la coordinacin de ese proceso queda a cargo de la Secretara Presidencial de la Mujer, entidad nacional rectora de las polticas y asuntos de la mujer, creada en 2000 por el Presidente de la Repblica, Alfonso Portillo. La operativizacin de ese mandato se concreta con la conformacin de unidades y/o instancias de la mujer en las distintas instituciones del Estado con la responsabilidad de instalar un Consejo Consultivo de la Mujer en cada institucin. En ese marco, el establecimiento de los mecanismos y condiciones para el logro de la coordinacin interinstitucional entre sus distintas instancias y niveles jerrquicos constituye uno de los principales retos del Estado para hacer efectiva la Poltica Nacional, consensuada entre organizaciones de la sociedad civil y de los distintos rganos estatales, por lo que colateralmente a la creacin de las distintas unidades de la mujer se conforma la Plataforma Estatal de la Mujer, como una instancia de alto nivel encargada de la coordinacin y el establecimiento de consensos para la aplicacin de la poltica de las mujeres, integrada por instituciones de los tres organismos del Estado, los rganos de control poltico jurdico y administrativo del mismo y las instituciones descentralizadas, semi-autnomas y autnomas.22 La Plataforma Estatal de la Mujer concluy su Plan Estratgico en mayo de 2003, presentado oficialmente en noviembre, y en el cual se identifican 9 reas crticas en la implementacin de la Poltica Nacional de las Mujeres: a) la ausencia de un rgano rector que oriente, dirija, coordine y vele por el cumplimiento de la poltica; b) la existencia de dbiles mecanismos institucionales para el cumplimiento de los derechos de las mujeres y los mandatos legales establecidos; c) la falta de posicionamiento del tema de gnero en el estado y la sociedad; d) la falta de una estrategia para la captacin de recursos e identificacin de proyectos que contribuyan al logro de las metas de la poltica; e) la desarticulacin entre las distintas competencias institucionales para el cumplimiento de la poltica; f) ausencia de mecanismos para fortalecer la relacin entre los miembros de la Plataforma, evitar duplicidad de acciones y potenciar el esfuerzo para implementar la poltica con procesos establecidos y coordinados; g) falta de mecanismos y estrategias polticas para implementar la Poltica Nacional por medio de acuerdos
la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres, en cuya formulacin tambin se sistematizan los compromisos contrados por el Estado en relacin con el desarrollo, la promocin y la participacin activa de las mujeres en la vida poltica, econmica y social del pas. El documento mencionado en su apartado VI establece que el Gobierno de la Repblica delega la ejecucin de la poltica en los Ministerios, Secretaras, instituciones autnomas, semiautnomas, descentralizadas y otras responsables de las acciones contenidas en la misma, y que la coordinacin de ese proceso queda a cargo de la Secretara Presidencial de la Mujer, entidad nacional rectora de las polticas y asuntos de la mujer, creada en 2000 por el Presidente de la Repblica, Alfonso Portillo. La operativizacin de ese mandato se concreta con la conformacin de unidades y/o instancias de la mujer en las distintas instituciones del Estado con la responsabilidad de instalar un Consejo Consultivo de la Mujer en cada institucin. En ese marco, el establecimiento de los mecanismos y condiciones para el logro de la coordinacin interinstitucional entre sus distintas instancias y niveles jerrquicos constituye uno de los principales retos del Estado para hacer efectiva la Poltica Nacional, consensuada entre organizaciones de la sociedad civil y de los distintos rganos estatales, por lo que colateralmente a la creacin de las distintas unidades de la mujer se conforma la Plataforma Estatal de la Mujer, como una instancia de alto nivel encargada de la coordinacin y el establecimiento de consensos para la aplicacin de la poltica de las mujeres, integrada por instituciones de los tres organismos del Estado, los rganos de control poltico jurdico y administrativo del mismo y las instituciones descentralizadas, semi-autnomas y autnomas.22 La Plataforma Estatal de la Mujer concluy su Plan Estratgico en mayo de 2003, presentado oficialmente en noviembre, y en el cual se identifican 9 reas crticas en la implementacin de la Poltica Nacional de las Mujeres: a) la ausencia de un rgano rector que oriente, dirija, coordine y vele por el cumplimiento de la poltica; b) la existencia de dbiles mecanismos institucionales para el cumplimiento de los derechos de las mujeres y los mandatos legales establecidos; c) la falta de posicionamiento del tema de gnero en el estado y la sociedad; d) la falta de una estrategia para la captacin de recursos e identificacin de proyectos que contribuyan al logro de las metas de la poltica; e) la desarticulacin entre las distintas competencias institucionales para el cumplimiento de la poltica; f) ausencia de mecanismos para fortalecer la relacin entre los miembros de la Plataforma, evitar duplicidad de acciones y potenciar el esfuerzo para implementar la poltica con procesos establecidos y coordinados; g) falta de mecanismos y estrategias polticas para implementar la Poltica Nacional por medio de acuerdos
22 Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), Plan Estratgico de la Plataforma de la Mujer, p. 6. Guatemala, Noviembre de 2003.
22 Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), Plan Estratgico de la Plataforma de la Mujer, p. 6. Guatemala, Noviembre de 2003.
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duraderos con otros actores dentro del Estado; h) la falta de un centro que contribuya al desarrollo de investigaciones, acopio de informacin relacionada con el tema y sistematizacin de la informacin existente; e i) falta de una estrategia de comunicacin y divulgacin que contribuya a sensibilizar al personal estatal sobre la problemtica y formas de difusin de la misma. De lo anterior se concluye que el estado del mecanismo institucional para la ejecucin de la Poltica Nacional se encuentra an en una fase de integracin, en la que ya se han creado las instancias, pero hace falta el fortalecimiento de las acciones polticas y los mecanismos tcnicos necesarios para la ejecucin de la poltica, su divulgacin y el posicionamiento del tema al interior de las instituciones del Estado, de las organizaciones sociales y en la sociedad en su conjunto. De ah que El Plan Estratgico de la Plataforma Estatal de la Mujer como documento orientador de las acciones a seguir para hacer posible la concrecin de la poltica plantee en 2003 como objetivos de la misma: a) Priorizar las acciones del Estado a la poblacin de mujeres atendiendo las caractersticas multitnicas, pluriculturales, multilinges y condiciones socio polticas del pas. Adecuar las Polticas Pblicas, legislacin, planes, programas y proyectos para la incorporacin de las necesidades especficas de las mujeres. Incrementar la participacin de las mujeres en los diferentes niveles de la gestin pblica y en los espacios de representatividad y participacin de la Sociedad Civil para la interlocucin con el Estado.
duraderos con otros actores dentro del Estado; h) la falta de un centro que contribuya al desarrollo de investigaciones, acopio de informacin relacionada con el tema y sistematizacin de la informacin existente; e i) falta de una estrategia de comunicacin y divulgacin que contribuya a sensibilizar al personal estatal sobre la problemtica y formas de difusin de la misma. De lo anterior se concluye que el estado del mecanismo institucional para la ejecucin de la Poltica Nacional se encuentra an en una fase de integracin, en la que ya se han creado las instancias, pero hace falta el fortalecimiento de las acciones polticas y los mecanismos tcnicos necesarios para la ejecucin de la poltica, su divulgacin y el posicionamiento del tema al interior de las instituciones del Estado, de las organizaciones sociales y en la sociedad en su conjunto. De ah que El Plan Estratgico de la Plataforma Estatal de la Mujer como documento orientador de las acciones a seguir para hacer posible la concrecin de la poltica plantee en 2003 como objetivos de la misma: a) Priorizar las acciones del Estado a la poblacin de mujeres atendiendo las caractersticas multitnicas, pluriculturales, multilinges y condiciones socio polticas del pas. Adecuar las Polticas Pblicas, legislacin, planes, programas y proyectos para la incorporacin de las necesidades especficas de las mujeres. Incrementar la participacin de las mujeres en los diferentes niveles de la gestin pblica y en los espacios de representatividad y participacin de la Sociedad Civil para la interlocucin con el Estado.
b) c)
b) c)
1.3
Posicionamiento del tema de gnero en la problemtica nacional y en el anlisis econmico
1.3
Posicionamiento del tema de gnero en la problemtica nacional y en el anlisis econmico
Aunque el tema de gnero ha sido impulsado por las organizaciones de mujeres desde el inicio del proceso de transicin a la democracia a mediados de la dcada de los ochenta, su conocimiento al interior de las instituciones del Estado y de la sociedad es escaso. En la mayora de los casos, las organizaciones sociales de naturaleza distinta a las de mujeres (de trabajadores, indgenas, del sector privado) no incluyen en sus agendas el tema de gnero. El trabajo realizado por las agrupaciones de mujeres, aunque ha permitido hacer reformas y cambios a la legislacin no ha tenido un efecto multiplicador en la poblacin. Como consecuencia de factores, culturales, polticos, sociales, religiosos e institucionales, la problemtica de gnero no se reconoce como tal, y aunque al interior de algunas instituciones del Estado, y de los centros de investigacin y universidades se han creado unidades de la mujer, el limitado conocimiento del tema de gnero entre quienes realizan labores de direccin acta en ocasiones como
Aunque el tema de gnero ha sido impulsado por las organizaciones de mujeres desde el inicio del proceso de transicin a la democracia a mediados de la dcada de los ochenta, su conocimiento al interior de las instituciones del Estado y de la sociedad es escaso. En la mayora de los casos, las organizaciones sociales de naturaleza distinta a las de mujeres (de trabajadores, indgenas, del sector privado) no incluyen en sus agendas el tema de gnero. El trabajo realizado por las agrupaciones de mujeres, aunque ha permitido hacer reformas y cambios a la legislacin no ha tenido un efecto multiplicador en la poblacin. Como consecuencia de factores, culturales, polticos, sociales, religiosos e institucionales, la problemtica de gnero no se reconoce como tal, y aunque al interior de algunas instituciones del Estado, y de los centros de investigacin y universidades se han creado unidades de la mujer, el limitado conocimiento del tema de gnero entre quienes realizan labores de direccin acta en ocasiones como
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freno del fortalecimiento de las mismas, lo que se traduce en escaso desarrollo poltico y financiero. Adicionalmente, en los espacios acadmicos las problemticas sociales que afectan a las mujeres han sido tratadas con alguna amplitud, sin embargo, los esfuerzos por incorporar el enfoque de gnero al anlisis econmico son incipientes como consecuencia de la ms o menos reciente incorporacin y la invisibilidad en la que se ha mantenido su aporte a la economa nacional desde la esfera reproductiva. El fenmeno de su creciente incorporacin a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), y las condiciones en que sta se est dando, as como las potencialidades existentes para la continuidad de este proceso en el marco de los nuevos ejes de desarrollo que comienzan a perfilarse a partir de la apertura comercial, estn generando exigencias para la adecuada interpretacin de la dinmica econmica y la contribucin del trabajo de las mujeres a la misma desde la esfera productiva y reproductiva. Surge entonces la necesidad de identificar las diferencias de gnero en la dimensin econmica y definir las polticas y estrategias tendentes a visibilizar la magnitud de las contribuciones de las mujeres a la economa, su participacin en la apertura comercial y la eliminacin de los sesgos que las excluyen de los mercados de trabajo, tierra, financiamiento y acceso al conocimiento, desarrollo, aplicacin y manejo tecnolgico.
freno del fortalecimiento de las mismas, lo que se traduce en escaso desarrollo poltico y financiero. Adicionalmente, en los espacios acadmicos las problemticas sociales que afectan a las mujeres han sido tratadas con alguna amplitud, sin embargo, los esfuerzos por incorporar el enfoque de gnero al anlisis econmico son incipientes como consecuencia de la ms o menos reciente incorporacin y la invisibilidad en la que se ha mantenido su aporte a la economa nacional desde la esfera reproductiva. El fenmeno de su creciente incorporacin a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), y las condiciones en que sta se est dando, as como las potencialidades existentes para la continuidad de este proceso en el marco de los nuevos ejes de desarrollo que comienzan a perfilarse a partir de la apertura comercial, estn generando exigencias para la adecuada interpretacin de la dinmica econmica y la contribucin del trabajo de las mujeres a la misma desde la esfera productiva y reproductiva. Surge entonces la necesidad de identificar las diferencias de gnero en la dimensin econmica y definir las polticas y estrategias tendentes a visibilizar la magnitud de las contribuciones de las mujeres a la economa, su participacin en la apertura comercial y la eliminacin de los sesgos que las excluyen de los mercados de trabajo, tierra, financiamiento y acceso al conocimiento, desarrollo, aplicacin y manejo tecnolgico.
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Captulo 2 Evolucin de la estructura poblacional y territorial: principales tendencias y brechas

2.1 El territorio: extensin y caractersticas geogrficas
Captulo 2 Evolucin de la estructura poblacional y territorial: principales tendencias y brechas

2.1 El territorio: extensin y caractersticas geogrficas
Guatemala es una repblica centroamericana, tiene una extensin de 108,889 Kms2 y se localiza entre los paralelos 13 44 y 18 30 latitud Norte y entre los meridianos 87 24 y 92 14, al Este del meridiano de Greenwich. Limita al norte y al oeste con la Repblica de Mxico, al este con Belice, el Ocano Atlntico y las repblicas centroamericanas de El Salvador y Honduras, y al Sur con el Ocano Pacfico. Debido a la orografa del pas, el clima vara entre regiones y departamentos de acuerdo con las estaciones del ao. El clima clido es ms frecuente en los departamentos ubicados al este y al sur, y el fro en los departamentos del occidente. Por su divisin poltico-administrativa Guatemala est seccionada en 8 regiones, 22 departamentos y 332 municipios (ver Cuadro 2.1).
Cuadro 2.1 Divisin Poltico-administrativo de Guatemala
Regin Metropolitana Norte Nororiente Departamento Guatemala Alta Verapz Baja Verapz Izabal Chiquimula Zacapa El Progreso Jutiapa Jalapa Santa Rosa Chimaltenango Sacatepquez Escuintla San Marcos Quetzaltenango Totonicapn Solol Retalhuleu Suchitepquez Huehuetenango Quich Petn No. de Municipios 17 17 8 5 11 10 8 17 7 14 16 16 13 29 24 8 19 9 20 31 21 12
Guatemala es una repblica centroamericana, tiene una extensin de 108,889 Kms2 y se localiza entre los paralelos 13 44 y 18 30 latitud Norte y entre los meridianos 87 24 y 92 14, al Este del meridiano de Greenwich. Limita al norte y al oeste con la Repblica de Mxico, al este con Belice, el Ocano Atlntico y las repblicas centroamericanas de El Salvador y Honduras, y al Sur con el Ocano Pacfico. Debido a la orografa del pas, el clima vara entre regiones y departamentos de acuerdo con las estaciones del ao. El clima clido es ms frecuente en los departamentos ubicados al este y al sur, y el fro en los departamentos del occidente. Por su divisin poltico-administrativa Guatemala est seccionada en 8 regiones, 22 departamentos y 332 municipios (ver Cuadro 2.1).
Cuadro 2.1 Divisin Poltico-administrativo de Guatemala
Regin Metropolitana Norte Nororiente Departamento Guatemala Alta Verapz Baja Verapz Izabal Chiquimula Zacapa El Progreso Jutiapa Jalapa Santa Rosa Chimaltenango Sacatepquez Escuintla San Marcos Quetzaltenango Totonicapn Solol Retalhuleu Suchitepquez Huehuetenango Quich Petn No. de Municipios 17 17 8 5 11 10 8 17 7 14 16 16 13 29 24 8 19 9 20 31 21 12
Suroriente
Suroriente
Central
Central
Suroccidente
Suroccidente
Noroccidente Peten
Noroccidente Peten
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Caracterstica de la Poblacin y de los Locales de Habitacin Censados. Guatemala, julio de 2003.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Caracterstica de la Poblacin y de los Locales de Habitacin Censados. Guatemala, julio de 2003.
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Poblacin: crecimiento y estructura 1990-2002
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Poblacin: crecimiento y estructura 1990-2002
De acuerdo con el censo nacional realizado en 2002, Guatemala contaba con 11,237.2 miles de habitantes, 2,905.3 miles ms que en 1994 ao del ltimo censo, mostrando un crecimiento de 2.8% anual, mayor al observado en el perodo intercensal 1981-1994 (2.5%).23 Comportamiento relacionado con el decrecimiento de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad, as como con el crecimiento de la esperanza de vida. La tasa de natalidad vari de 38.6 a 36.6 por cada mil habitantes, entre los quinquenios 1985-1990 y 1995-2000, perodo en el cual la tasa bruta de mortalidad se redujo de 9.7 a 7.3 por cada mil habitantes. La esperanza de vida de los hombres se increment de 57.3 a 61.4 aos y la de las mujeres de 62.2 a 67.2 aos entre ambos quinquenios . 24 Debido al aumento de las coberturas de vacunacin, agua, servicio sanitario y de salud en las reas urbanas y rurales del pas, as como con el incremento de cobertura y los avances mdicos observados en las ltimas dcadas. Las diferencias de la esperanza de vida entre sexos estn dadas por la reduccin de afecciones que aquejan particularmente a las mujeres relacionadas con el embarazo y el parto y la permanencia de procesos degenerativos y los riesgos en el trabajo que afectan a los hombres. Se considera que en Guatemala la tasa de natalidad y de mortalidad, mantendrn su tendencia de decrecimiento en los prximos decenios, pero que la tasa de mortalidad permanecer alta respecto a los niveles observados en muchos de los pases latinoamericanos. Los cambios socioeconmicos observados en las ltimas dcadas han impactado tambin en la fecundidad, cuya tasa global pas de 5.6 hijos a 4.4 hijos por mujer entre 1987 y 2002. Existen diferencias marcadas de la fecundidad por rea de residencia y grupo tnico de la poblacin. En 2002 la tasa de fecundidad del rea urbana era de 3.4 hijos por mujer y la del rea rural de 5.2 hijos por mujer, (ver Grfica: 2.1) observndose tambin que las mayores tasas de fecundidad se registran en la poblacin indgena con 6.3 hijos por mujer. Comportamiento relacionado con los patrones culturales, as como con los menores niveles de instruccin y acceso a la informacin sobre salud reproductiva. De acuerdo con un estudio realizado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), los cambios observados en el nivel de fecundidad entre 1994 y 1999 obedecieron principalmente a los efectos de la aplicacin de mtodos anticonceptivos (34.6%), de los patrones de la nupcialidad (33.6%) y, en menor medida, de la no susceptibilidad posparto (28.5%) . 25
De acuerdo con el censo nacional realizado en 2002, Guatemala contaba con 11,237.2 miles de habitantes, 2,905.3 miles ms que en 1994 ao del ltimo censo, mostrando un crecimiento de 2.8% anual, mayor al observado en el perodo intercensal 1981-1994 (2.5%).23 Comportamiento relacionado con el decrecimiento de la tasa de mortalidad y de la tasa de natalidad, as como con el crecimiento de la esperanza de vida. La tasa de natalidad vari de 38.6 a 36.6 por cada mil habitantes, entre los quinquenios 1985-1990 y 1995-2000, perodo en el cual la tasa bruta de mortalidad se redujo de 9.7 a 7.3 por cada mil habitantes. La esperanza de vida de los hombres se increment de 57.3 a 61.4 aos y la de las mujeres de 62.2 a 67.2 aos entre ambos quinquenios . 24 Debido al aumento de las coberturas de vacunacin, agua, servicio sanitario y de salud en las reas urbanas y rurales del pas, as como con el incremento de cobertura y los avances mdicos observados en las ltimas dcadas. Las diferencias de la esperanza de vida entre sexos estn dadas por la reduccin de afecciones que aquejan particularmente a las mujeres relacionadas con el embarazo y el parto y la permanencia de procesos degenerativos y los riesgos en el trabajo que afectan a los hombres. Se considera que en Guatemala la tasa de natalidad y de mortalidad, mantendrn su tendencia de decrecimiento en los prximos decenios, pero que la tasa de mortalidad permanecer alta respecto a los niveles observados en muchos de los pases latinoamericanos. Los cambios socioeconmicos observados en las ltimas dcadas han impactado tambin en la fecundidad, cuya tasa global pas de 5.6 hijos a 4.4 hijos por mujer entre 1987 y 2002. Existen diferencias marcadas de la fecundidad por rea de residencia y grupo tnico de la poblacin. En 2002 la tasa de fecundidad del rea urbana era de 3.4 hijos por mujer y la del rea rural de 5.2 hijos por mujer, (ver Grfica: 2.1) observndose tambin que las mayores tasas de fecundidad se registran en la poblacin indgena con 6.3 hijos por mujer. Comportamiento relacionado con los patrones culturales, as como con los menores niveles de instruccin y acceso a la informacin sobre salud reproductiva. De acuerdo con un estudio realizado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), los cambios observados en el nivel de fecundidad entre 1994 y 1999 obedecieron principalmente a los efectos de la aplicacin de mtodos anticonceptivos (34.6%), de los patrones de la nupcialidad (33.6%) y, en menor medida, de la no susceptibilidad posparto (28.5%) . 25
23 Se tomaron en cuenta las tasas de omisin correspondientes al censo realizado en 1994 (11.8%) y la del censo 2002 (5.0%). 24 CEPAL-CELADE, Boletn Demogrfico, Pgs 21-24. Santiago de Chile, enero-febrero de 1999.. Fuente: INE Censo de Poblacin y Habitacin. 25 SEGEPLAN, Guatemala: Poblacin y desarrollo diagnstico.
23 Se tomaron en cuenta las tasas de omisin correspondientes al censo realizado en 1994 (11.8%) y la del censo 2002 (5.0%). 24 CEPAL-CELADE, Boletn Demogrfico, Pgs 21-24. Santiago de Chile, enero-febrero de 1999.. Fuente: INE Censo de Poblacin y Habitacin. 25 SEGEPLAN, Guatemala: Poblacin y desarrollo diagnstico.
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Grfica 2.1 Repblica de Guatemala Tasa global de fecundidad segn rea geogrfica Aos: 1987-2002
8 6
Hijos por
Grfica 2.1 Repblica de Guatemala Tasa global de fecundidad segn rea geogrfica Aos: 1987-2002
8 6
Hijos por
mujer
4 2 0 1987 1994 3,6 6,4 Aos 1998 4,1 5,8 2002 3,4 5,2
mujer
4 2 0 1987 1994 3,6 6,4 Aos 1998 4,1 5,8 2002 3,4 5,2
Urbana Rural
4,1 6,5
Urbana Rural
4,1 6,5
Fuente: elaboracin propia con base en Informe de Desarrollo Humano 2003.
Fuente: elaboracin propia con base en Informe de Desarrollo Humano 2003.
Es en las reas urbanas en donde la edad de la primera unin es mayor y la prevalencia anticonceptiva ms alta, es en donde se registran menores tasas de fecundidad, en las reas rurales en cambio, especialmente en las habitadas por poblacin indgena, en donde prevalecen los matrimonios a una edad ms temprana y la proteccin anticonceptiva es menor, se registran tasas de fecundidad mayores. Como consecuencia de estos cambios, la pirmide poblacional muestra modificaciones en la estructura de edades, observndose una disminucin de los menores de 0 a 14 aos y el aumento de la proporcin de personas de ms de 14 aos de edad. Se observa tambin la permanencia de porcentajes significativos de jvenes menores de 19 aos (54.5%), y de adultos jvenes comprendidos entre los 20 y 40 aos de edad (25.5%). Permanece asimismo una tendencia de crecimiento de la poblacin femenina que increment su participacin en el total de la poblacin de 50.7% a 51.1% en el perodo 1994-2002, observndose una disminucin del coeficiente de masculinidad de 97% a 96% entre los ltimos dos perodos intercensales (ver Cuadro 2.2).
Es en las reas urbanas en donde la edad de la primera unin es mayor y la prevalencia anticonceptiva ms alta, es en donde se registran menores tasas de fecundidad, en las reas rurales en cambio, especialmente en las habitadas por poblacin indgena, en donde prevalecen los matrimonios a una edad ms temprana y la proteccin anticonceptiva es menor, se registran tasas de fecundidad mayores. Como consecuencia de estos cambios, la pirmide poblacional muestra modificaciones en la estructura de edades, observndose una disminucin de los menores de 0 a 14 aos y el aumento de la proporcin de personas de ms de 14 aos de edad. Se observa tambin la permanencia de porcentajes significativos de jvenes menores de 19 aos (54.5%), y de adultos jvenes comprendidos entre los 20 y 40 aos de edad (25.5%). Permanece asimismo una tendencia de crecimiento de la poblacin femenina que increment su participacin en el total de la poblacin de 50.7% a 51.1% en el perodo 1994-2002, observndose una disminucin del coeficiente de masculinidad de 97% a 96% entre los ltimos dos perodos intercensales (ver Cuadro 2.2).
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Grfica 2.2 Repblica de Guatemala Distribucin de la poblacin por sexo, segn grupos quinquenales de edad 1994
85 y ms 71-74 55-59 85 y ms 71-74 55-59
Grupo de edad
45-49 30-34 15-19 1-4 20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20%
Grupo de edad
45-49 30-34 15-19 1-4 20% 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20%
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con base en XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
Fuente: Elaboracin propia con base en XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
75-79 60-64
75-79 60-64
Grupo de edad
30-34 15-19 0-4 30% 20% 10% 0 % 10% 20% 30%
Grupo de edad
45-49
45-49 30-34 15-19 0-4 30% 20% 10% 0 % 10% 20% 30%
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
40
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Cuadro 2.2 Repblica de Guatemala Poblacin segn sexo Aos: 1981 - 1994 - 2002 1981 6054227 100% 3015826 3038401 49.8 50.2 1994 8331874 100% 4103569 4228305 49.3 50.7 2002 11237196 100% 5496839 5740357 48.9 51.1
Cuadro 2.2 Repblica de Guatemala Poblacin segn sexo Aos: 1981 - 1994 - 2002 1981 6054227 100% 3015826 3038401 49.8 50.2 1994 8331874 100% 4103569 4228305 49.3 50.7 2002 11237196 100% 5496839 5740357 48.9 51.1
Total Hombres Mujeres
Total Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, censos de poblacin y habitacin 1981, 1994 y 2002.
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, censos de poblacin y habitacin 1981, 1994 y 2002.
Sin embargo, entre 1994 y 2002 la razn de dependencia demogrfica o nmero de personas dependientes por cada 10 habitantes se redujo de 9.3 a 8.8, comportamiento que confirma la tendencia de crecimiento de la poblacin en edad productiva y la necesidad de fortalecer el empleo, el ahorro interno y el acceso al crdito, as como de ejecutar polticas sociales orientadas a ampliar la cobertura en educacin y salud, e impulsar el avance y el mejoramiento de las condiciones sociales y laborales de hombres y mujeres.
Sin embargo, entre 1994 y 2002 la razn de dependencia demogrfica o nmero de personas dependientes por cada 10 habitantes se redujo de 9.3 a 8.8, comportamiento que confirma la tendencia de crecimiento de la poblacin en edad productiva y la necesidad de fortalecer el empleo, el ahorro interno y el acceso al crdito, as como de ejecutar polticas sociales orientadas a ampliar la cobertura en educacin y salud, e impulsar el avance y el mejoramiento de las condiciones sociales y laborales de hombres y mujeres.
2.3 Tamao y jefatura de hogar

En los dos ltimos perodos intercensales, el nmero promedio de personas por hogar ha variado escasamente, de 5.3 en 1994 a 5.1 en 2002, como resultado de la disminucin del nmero de personas por hogar en las reas urbanas de 4.8 a 4.7 y la ausencia de cambios en el promedio rural global (5.5 personas). El censo de 2002 indica que es en el rea rural de los departamentos del Norte y del Altiplano como: Chimaltenango, Solol, Totonicapn, San Marcos, Huehuetenango, Quich, Alta y Baja Verapz, con importante presencia de poblacin indgena, en donde se observa un ligero incremento del nmero de personas por hogar, y en donde se registran promedios que superan el promedio global rural. En 2002 el 22.7% de los hogares guatemaltecos estaban bajo la responsabilidad de una mujer, el resto contaban con un jefe de hogar hombre, observndose una tendencia de decrecimiento de los hogares con jefatura masculina de 81.8% en 1994 a 77.3% en 2002 (ver Cuadro 2.3). Comportamiento ms acentuado en el rea urbana en donde un 26.1% de las amas de casa son jefas de hogar, que en el rea rural en la que el 19.3% de las mujeres tienen esa condicin. No obstante, la mayor parte de las mujeres que eran jefas de hogar en 2002(64.7%), formaban parte de la poblacin econmicamente inactiva, y slo el 15.9% de los hombres estaban inactivos, situacin que sugerira que las mujeres aunque asumen la jefatura del hogar dependen econmicamente de otro u otros miembros de la familia, pero que puede ser el resultado de un subregistro importante del censo de poblacin derivado de la subvaloracin de las mujeres hacia su trabajo y de la falta del poco inters o capacitacin de los encuestadores para indagar y asentar esta informacin apropiadamente.
2.3 Tamao y jefatura de hogar

En los dos ltimos perodos intercensales, el nmero promedio de personas por hogar ha variado escasamente, de 5.3 en 1994 a 5.1 en 2002, como resultado de la disminucin del nmero de personas por hogar en las reas urbanas de 4.8 a 4.7 y la ausencia de cambios en el promedio rural global (5.5 personas). El censo de 2002 indica que es en el rea rural de los departamentos del Norte y del Altiplano como: Chimaltenango, Solol, Totonicapn, San Marcos, Huehuetenango, Quich, Alta y Baja Verapz, con importante presencia de poblacin indgena, en donde se observa un ligero incremento del nmero de personas por hogar, y en donde se registran promedios que superan el promedio global rural. En 2002 el 22.7% de los hogares guatemaltecos estaban bajo la responsabilidad de una mujer, el resto contaban con un jefe de hogar hombre, observndose una tendencia de decrecimiento de los hogares con jefatura masculina de 81.8% en 1994 a 77.3% en 2002 (ver Cuadro 2.3). Comportamiento ms acentuado en el rea urbana en donde un 26.1% de las amas de casa son jefas de hogar, que en el rea rural en la que el 19.3% de las mujeres tienen esa condicin. No obstante, la mayor parte de las mujeres que eran jefas de hogar en 2002(64.7%), formaban parte de la poblacin econmicamente inactiva, y slo el 15.9% de los hombres estaban inactivos, situacin que sugerira que las mujeres aunque asumen la jefatura del hogar dependen econmicamente de otro u otros miembros de la familia, pero que puede ser el resultado de un subregistro importante del censo de poblacin derivado de la subvaloracin de las mujeres hacia su trabajo y de la falta del poco inters o capacitacin de los encuestadores para indagar y asentar esta informacin apropiadamente.
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Cuadro 2.3 Repblica de Guatemala Hogares por sexo del jefe de hogar segn rea de residencia Ao 2002 rea Urbana Rural Total Total 1104994 1095614 2200608 % 100 100 100 Hombres 816572 73.9 883643 1700215 80.72 77.3 Mujeres 288422 26.1 211971 500393 19.3 22.7
Cuadro 2.3 Repblica de Guatemala Hogares por sexo del jefe de hogar segn rea de residencia Ao 2002 rea Urbana Rural Total Total 1104994 1095614 2200608 % 100 100 100 Hombres 816572 73.9 883643 1700215 80.72 77.3 Mujeres 288422 26.1 211971 500393 19.3 22.7
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, Censos de Poblacin y Habitacin 1981, 1994 y 2002.
Cuadro 2.4 Repblica de Guatemala Hogares por tipo de actividad del jefe de hogar segn sexo Ao 2002
Tipo de actividad Con jefe econmicamente activo (a) Total Ocupado Desocupado - Busc trabajo y trabaj antes - Busc trabajo por primera vez Con jefe econmicamente inactivo (a) Total nicamente estudi nicamente vivi de su renta o jubilacin nicamente realiz quehaceres del hogar No trabaj Total Total
1606096 1597191 8905 6412 2493 594512 3712 57199 318431 215170 2200608 73.0 72.6 0.4 0.3 0.1 27.0 0.2 2.6 14.5 9.8 100.0
Cuadro 2.4 Repblica de Guatemala Hogares por tipo de actividad del jefe de hogar segn sexo Ao 2002
Mujeres
176569 175770 799 598 201 323824 1447 12041 267612 42724 500393 35.3 35.1 0.2 0.1 0.0 64.7 0.3 2.4 53.5 8.5 100.0
Hombres
1429527 1421421 8106 5814 2293 270688 2265 45158 50819 172446 1700215 84.1 83.6 0.5 0.3 0.1 15.9 0.1 2.7 3.0 10.1 100.0
Tipo de actividad Con jefe econmicamente activo (a) Total Ocupado Desocupado - Busc trabajo y trabaj antes - Busc trabajo por primera vez Con jefe econmicamente inactivo (a) Total nicamente estudi nicamente vivi de su renta o jubilacin nicamente realiz quehaceres del hogar No trabaj Total
Total
1606096 1597191 8905 6412 2493 594512 3712 57199 318431 215170 2200608 73.0 72.6 0.4 0.3 0.1 27.0 0.2 2.6 14.5 9.8 100.0
Hombres
1429527 1421421 8106 5814 2293 270688 2265 45158 50819 172446 1700215 84.1 83.6 0.5 0.3 0.1 15.9 0.1 2.7 3.0 10.1 100.0
Mujeres
176569 175770 799 598 201 323824 1447 12041 267612 42724 500393 35.3 35.1 0.2 0.1 0.0 64.7 0.3 2.4 53.5 8.5 100.0
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, Censo de Poblacin y Habitacin 2002.
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2.4 Localizacin territorial de la poblacin: tendencias y situacin

La poblacin guatemalteca se distribuye de manera diferenciada sobre el territorio del pas. Las tendencias de crecimiento de la poblacin, as como factores de carcter econmico y social contribuyeron histricamente a cerrar la brecha entre los porcentajes de poblacin que habita en las reas rurales y la que lo hace en las reas urbanas, proceso que aunque se aceler en los ltimos aos es difcil de cuantificar a consecuencia de los cambios que se introdujeron en la conceptualizacin de rea urbana y rea rural en el censo del ao 2002.26 De acuerdo con ste, la poblacin urbana representa el 46.1% y la rural el 53.9% restante. El censo de 1994 reportaba en cambio que la poblacin urbana representaba solamente el 35.0% de la poblacin total (ver Cuadro 2.5).
Cuadro 2.5 Repblica de Guatemala Distribucin de la poblacin por rea de residencia Aos: 1981, 1994 y 2002 Ao 1981 1994 2002 Total 6054227 8331874 11237196 % 100 100 100 Urbana 1980533 32.7 2914687 5184835 35.0 46.1 Rural 4073694 67.3 5417187 6052361 65.0 53.9
2.4 Localizacin territorial de la poblacin: tendencias y situacin

La poblacin guatemalteca se distribuye de manera diferenciada sobre el territorio del pas. Las tendencias de crecimiento de la poblacin, as como factores de carcter econmico y social contribuyeron histricamente a cerrar la brecha entre los porcentajes de poblacin que habita en las reas rurales y la que lo hace en las reas urbanas, proceso que aunque se aceler en los ltimos aos es difcil de cuantificar a consecuencia de los cambios que se introdujeron en la conceptualizacin de rea urbana y rea rural en el censo del ao 2002.26 De acuerdo con ste, la poblacin urbana representa el 46.1% y la rural el 53.9% restante. El censo de 1994 reportaba en cambio que la poblacin urbana representaba solamente el 35.0% de la poblacin total (ver Cuadro 2.5).
Cuadro 2.5 Repblica de Guatemala Distribucin de la poblacin por rea de residencia Aos: 1981, 1994 y 2002 Ao 1981 1994 2002 Total 6054227 8331874 11237196 % 100 100 100 Urbana 1980533 32.7 2914687 5184835 35.0 46.1 Rural 4073694 67.3 5417187 6052361 65.0 53.9
La distribucin de la poblacin por regiones muestra que la mayor parte de la poblacin se asienta en la Regin Metropolitana en la Suroccidente y en la Noroccidente, que en conjunto albergan al 60.1% de la poblacin (ver grfica 2.4). Las regiones con mayores y crecientes porcentajes de poblacin urbana son la Metropolitana, la Central, la Suroccidente y la Noroccidente (ver Mapa 2.4). De acuerdo con el ltimo censo el proceso de urbanizacin continu acelerndose en la Regin Metropolitana, en la cual habita el 42.2% de la poblacin urbana del pas y se asienta la capital de la Repblica que junto al rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala funcionan como el mayor centro administrativo, industrial y de servicios del pas y genera el 47.3% del Producto Interno Bruto (PIB). Las regiones Suroccidente y Noroccidente en cambio, aunque cuentan con altos porcentajes de poblacin rural (76.5 y 61.5% respectivamente), acogen al 27.4% de la poblacin urbana total (ver Grfica 2.5). Los departamentos de stas regiones se caracterizan por la alta proporcin de poblacin indgena que las habita. Estas regiones generan el 14.73% y el 5.3% del PIB, respectivamente, y producen una variedad de cultivos como caf, caa de azcar, hortalizas y frutas para el consumo interno y para la exportacin.
26 Hasta el censo de 1994 se consideraba como rea urbana a las poblaciones reconocidas oficialmente con la categora de ciudades, villas y pueblos de cada municipio, segn Acuerdo Gubernativo del 7 de abril de 1938, as como todo el municipio de Guatemala. En 2002 se adicionaron a las reas urbanas, los poblados que tienen categoras de colonia o condominio, y los mayores de 2,000 habitantes, siempre que en dichos lugares, el 51% o ms de los hogares disponga de alumbrado con energa elctrica y de agua por tubera (chorro) dentro de los locales de habitacin (viviendas).
La distribucin de la poblacin por regiones muestra que la mayor parte de la poblacin se asienta en la Regin Metropolitana en la Suroccidente y en la Noroccidente, que en conjunto albergan al 60.1% de la poblacin (ver grfica 2.4). Las regiones con mayores y crecientes porcentajes de poblacin urbana son la Metropolitana, la Central, la Suroccidente y la Noroccidente (ver Mapa 2.4). De acuerdo con el ltimo censo el proceso de urbanizacin continu acelerndose en la Regin Metropolitana, en la cual habita el 42.2% de la poblacin urbana del pas y se asienta la capital de la Repblica que junto al rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala funcionan como el mayor centro administrativo, industrial y de servicios del pas y genera el 47.3% del Producto Interno Bruto (PIB). Las regiones Suroccidente y Noroccidente en cambio, aunque cuentan con altos porcentajes de poblacin rural (76.5 y 61.5% respectivamente), acogen al 27.4% de la poblacin urbana total (ver Grfica 2.5). Los departamentos de stas regiones se caracterizan por la alta proporcin de poblacin indgena que las habita. Estas regiones generan el 14.73% y el 5.3% del PIB, respectivamente, y producen una variedad de cultivos como caf, caa de azcar, hortalizas y frutas para el consumo interno y para la exportacin.
26 Hasta el censo de 1994 se consideraba como rea urbana a las poblaciones reconocidas oficialmente con la categora de ciudades, villas y pueblos de cada municipio, segn Acuerdo Gubernativo del 7 de abril de 1938, as como todo el municipio de Guatemala. En 2002 se adicionaron a las reas urbanas, los poblados que tienen categoras de colonia o condominio, y los mayores de 2,000 habitantes, siempre que en dichos lugares, el 51% o ms de los hogares disponga de alumbrado con energa elctrica y de agua por tubera (chorro) dentro de los locales de habitacin (viviendas).
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Grfica 2.4 Repblica de Guatemala Distribucin de la poblacin por regiones Aos: 1994 - 2002
PETEN NOROCCIDENTE SUROCCIDENTE CENTRAL
11 10.6 8.3 9.0 8.5 9.0 8.8 8.4 22.6 21.8 3.3 2.7 13.4 12.9 24.1 25.7
Grfica 2.4 Repblica de Guatemala Distribucin de la poblacin por regiones Aos: 1994 - 2002
PETEN NOROCCIDENTE SUROCCIDENTE CENTRAL
11 10.6 8.3 9.0 8.5 9.0 8.8 8.4 22.6 21.8 3.3 2.7 13.4 12.9 24.1 25.7
Regin
Regin
SURORIENTE NORORIENTE NORTE METROPOLITANA 0.0
SURORIENTE NORORIENTE NORTE METROPOLITANA
10., Porcentaje
20.0
30.0
0.0
10., Porcentaje
20.0
30.0
1994
2002
1994
2002
Grfica 2.5 Repblica de Guatemala Poblacin urbana por regiones Aos 1994 y 2002
22.4 26.7 23.5 14.8 38.5 24.9
Grfica 2.5 Repblica de Guatemala Poblacin urbana por regiones Aos 1994 y 2002
22.4 26.7 23.5 14.8 38.5 24.9 55.5 45.5
PETN NOROCCIDENTE SUROCCIDENTE
PETN NOROCCIDENTE SUROCCIDENTE
Regin
Regin
CENTRAL SURORIENTE NORORIENTE NORTE METROPOLITANA

30.8 23.4 22.4 24.3 22.4 16.8
55.5 45.5
CENTRAL SURORIENTE NORORIENTE NORTE

30.8 23.4 22.4 24.3 22.4 16.8
86.0 70.9
METROPOLITANA
86.0 70.9
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0 2002
0.0
20.0
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80.0
100.0
1994
2002
Porcentaje
1994
Porcentaje
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La poblacin indgena de Guatemala representaba en 1994 el 41.7% de la poblacin, el censo de 2002 registra que el 39.3% de la poblacin es maya, el 60% ladina y el resto garfuna o xinca. La poblacin maya se concentra especialmente en las reas rurales del pas (68.3%), en los departamentos de Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, Suchitepquez, San Marcos, Quich y Huehuetenango; en la Regin Central, en Chimaltenango y Sacatepquez, as como en el norte, en Alta y Baja Verapaz, y en Petn. La mayor parte de la poblacin ladina se asienta en las reas urbanas (55.7%), la Regin Metropolitana, en el sur y nororiente del pas, en los departamentos de Izabal, Chiquimula, Zacapa, El Progreso, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa, en la Regin Central, en el departamento de Escuintla; y en el suroccidente, en el Departamento de Retalhuleu (ver Mapas 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Esta distribucin espacial de los dos grupos mayoritarios de poblacin est relacionada con la mayor adscripcin de los mayas a la tierra y al trabajo agrcola. El acceso a la tierra segn la condicin tnica de la jefatura de hogar registra que el 88% de los indgenas y el 58% de los no indgenas tienen acceso a la tierra, aunque como lo muestra la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida(ENCOVI), slo el 23.6% del total de las tierras en fincas son de titulares indgenas, la mayor parte de las cuales corresponden a la categora de microfincas o subfamiliares. Por el contrario, el 70% de las tierras en fincas pertenecen a titulares no indgenas y slo el 9.8% de las mismas son microfincas o subfamiliares. Situacin que se relaciona con el despojo de sus tierras desde el perodo colonial y que es determinante en la mayor incidencia de la pobreza, y que como se describir ms adelante, afecta a la poblacin indgena y a las mujeres. Las reas que concentran poblacin indgena son las reas en donde tambin se registra una mayor incidencia de la pobreza.
Mapa 2.1 Repblica de Guatemala
La poblacin indgena de Guatemala representaba en 1994 el 41.7% de la poblacin, el censo de 2002 registra que el 39.3% de la poblacin es maya, el 60% ladina y el resto garfuna o xinca. La poblacin maya se concentra especialmente en las reas rurales del pas (68.3%), en los departamentos de Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, Suchitepquez, San Marcos, Quich y Huehuetenango; en la Regin Central, en Chimaltenango y Sacatepquez, as como en el norte, en Alta y Baja Verapaz, y en Petn. La mayor parte de la poblacin ladina se asienta en las reas urbanas (55.7%), la Regin Metropolitana, en el sur y nororiente del pas, en los departamentos de Izabal, Chiquimula, Zacapa, El Progreso, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa, en la Regin Central, en el departamento de Escuintla; y en el suroccidente, en el Departamento de Retalhuleu (ver Mapas 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Esta distribucin espacial de los dos grupos mayoritarios de poblacin est relacionada con la mayor adscripcin de los mayas a la tierra y al trabajo agrcola. El acceso a la tierra segn la condicin tnica de la jefatura de hogar registra que el 88% de los indgenas y el 58% de los no indgenas tienen acceso a la tierra, aunque como lo muestra la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida(ENCOVI), slo el 23.6% del total de las tierras en fincas son de titulares indgenas, la mayor parte de las cuales corresponden a la categora de microfincas o subfamiliares. Por el contrario, el 70% de las tierras en fincas pertenecen a titulares no indgenas y slo el 9.8% de las mismas son microfincas o subfamiliares. Situacin que se relaciona con el despojo de sus tierras desde el perodo colonial y que es determinante en la mayor incidencia de la pobreza, y que como se describir ms adelante, afecta a la poblacin indgena y a las mujeres. Las reas que concentran poblacin indgena son las reas en donde tambin se registra una mayor incidencia de la pobreza.
Porcentaje de Poblacin Indigena
Porcentaje de Poblacin Indigena
1-25 26-50 51-75 76-100
1-25 26-50 51-75 76-100
Fuente: INE, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
45
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Petn
Petn
Hu
e hu
te
na
ng
Quiche
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Izabal
Hu
e hu
te
na
ng
Quiche
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Izabal
San Marcos
Totonicapan Quetzalte nango
Solol
Chimal tenan go
Sacate pequez
El Progreso
Zacapa
San Marcos
Guatemala
Jalapa
Chiquimula
Totonicapan Quetzalte nango
Poblacin Total
139,001 - 250,000
Retalhulehu
Solol
Chimal tenan go
Sacate pequez
El Progreso
Zacapa
Guatemala
Jalapa
Chiquimula
Poblacin Total
139,001 - 250,000
Retalhulehu
Suchitepequez
Suchitepequez
Jutiapa
250,001 - 500,000 500,001 - 750,000 750,001 - 1,000,000 1,000,000- 2,800,00
Jutiapa
250,001 - 500,000 500,001 - 750,000 750,001 - 1,000,000 1,000,000- 2,800,00
Escuintla
Santa Rosa
Escuintla
Santa Rosa
Densidad de poblacin (habitantes por kilmetro cuadrado)

10 - 100 101 - 250 251 - 500 501 - 1,200.00
Densidad de poblacin (habitantes por kilmetro cuadrado)

10 - 100 101 - 250 251 - 500 501 - 1,200.00
46
46
Porcentaje de poblacin en rea urbana

21-25 26-50 51-75 76-100
Porcentaje de poblacin en rea urbana

21-25 26-50 51-75 76-100
2.5
Flujos y dinmica migratoria
2.5
Flujos y dinmica migratoria
2.5.1 Tendencias de las migraciones internas

Histricamente, la Regin Metropolitana ha funcionado como una de las mayores receptoras de la poblacin inmigrante, seguida de la Regin Central, Petn y Suroccidente. Comportamiento que est relacionado con la alta concentracin industrial, comercial y de servicios en el rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala, y con la localizacin de parte de la produccin tradicional y no tradicional en la Costa Sur del pas, donde se ubican departamentos de las regiones Central y Suroccidente, tambin importantes expulsoras de poblacin junto a las regiones Suroriente y Nororiente integradas por departamentos con mayor densidad de poblacin y/o menor potencial productivo. El anlisis comparativo de los resultados de los censos 1994 y 2002, revelan sin embargo que durante ese perodo se acentuaron los cambios en el patrn migratorio observados desde la dcada de los ochenta. Se registra un leve decrecimiento de la participacin de las regiones Metropolitana, Nororiente, Noroccidente y Petn en el flujo de poblacin inmigrante, y un incremento de la participacin de las regiones Norte, Suroriente y Central en ese flujo, en tanto que la Regin Suroccidente mantiene su participacin (ver Cuadros 2.6 y 2.7). La Regin Metropolitana se mantiene
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2.5.1 Tendencias de las migraciones internas

Histricamente, la Regin Metropolitana ha funcionado como una de las mayores receptoras de la poblacin inmigrante, seguida de la Regin Central, Petn y Suroccidente. Comportamiento que est relacionado con la alta concentracin industrial, comercial y de servicios en el rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala, y con la localizacin de parte de la produccin tradicional y no tradicional en la Costa Sur del pas, donde se ubican departamentos de las regiones Central y Suroccidente, tambin importantes expulsoras de poblacin junto a las regiones Suroriente y Nororiente integradas por departamentos con mayor densidad de poblacin y/o menor potencial productivo. El anlisis comparativo de los resultados de los censos 1994 y 2002, revelan sin embargo que durante ese perodo se acentuaron los cambios en el patrn migratorio observados desde la dcada de los ochenta. Se registra un leve decrecimiento de la participacin de las regiones Metropolitana, Nororiente, Noroccidente y Petn en el flujo de poblacin inmigrante, y un incremento de la participacin de las regiones Norte, Suroriente y Central en ese flujo, en tanto que la Regin Suroccidente mantiene su participacin (ver Cuadros 2.6 y 2.7). La Regin Metropolitana se mantiene
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como la principal receptora de poblacin inmigrante, junto a la Central y la Suroccidente, como resultado de la mayor actividad industrial y agroindustrial existente en las mismas. La recomposicin agrcola que se genera a partir de la introduccin de nuevos cultivos para la exportacin y la cada de la produccin de caf para la exportacin, as como los procesos de expulsin de mano de obra que se generan con la introduccin de nuevas tecnologas en la produccin agrcola tradicional conforman un mapa migratorio ms complejo, en el que los departamentos de la Costa Sur se convierten tambin en importantes expulsores de poblacin. En ese contexto, la Regin Central, conformada por los departamentos de Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla, aparece en 2002, junto a la Regin Metropolitana y Petn con un saldo migratorio positivo (ver Cuadro 2.7). De acuerdo con el Censo 2002, en la composicin de la poblacin inmigrante por sexo, el 47.5% son hombres y el 52.5% mujeres, y se observa que existe una mayor preferencia de stas por la Regin Metropolitana que de los hombres. El 46.3% de las emigrantes y el 42.4% de los emigrantes eligen la metrpoli como lugar de destino, situacin que se relaciona con el mayor desarrollo del comercio y los servicios y la posibilidad que las mujeres provenientes de fuera de la regin tienden a laborar en ese tipo de actividades econmicas. Las inmigrantes, tanto como los inmigrantes eligen tambin preferentemente las regiones Central (13.6%) y Suroccidente (12.5%) como su lugar de destino.
como la principal receptora de poblacin inmigrante, junto a la Central y la Suroccidente, como resultado de la mayor actividad industrial y agroindustrial existente en las mismas. La recomposicin agrcola que se genera a partir de la introduccin de nuevos cultivos para la exportacin y la cada de la produccin de caf para la exportacin, as como los procesos de expulsin de mano de obra que se generan con la introduccin de nuevas tecnologas en la produccin agrcola tradicional conforman un mapa migratorio ms complejo, en el que los departamentos de la Costa Sur se convierten tambin en importantes expulsores de poblacin. En ese contexto, la Regin Central, conformada por los departamentos de Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla, aparece en 2002, junto a la Regin Metropolitana y Petn con un saldo migratorio positivo (ver Cuadro 2.7). De acuerdo con el Censo 2002, en la composicin de la poblacin inmigrante por sexo, el 47.5% son hombres y el 52.5% mujeres, y se observa que existe una mayor preferencia de stas por la Regin Metropolitana que de los hombres. El 46.3% de las emigrantes y el 42.4% de los emigrantes eligen la metrpoli como lugar de destino, situacin que se relaciona con el mayor desarrollo del comercio y los servicios y la posibilidad que las mujeres provenientes de fuera de la regin tienden a laborar en ese tipo de actividades econmicas. Las inmigrantes, tanto como los inmigrantes eligen tambin preferentemente las regiones Central (13.6%) y Suroccidente (12.5%) como su lugar de destino.
Cuadro 2.6 Repblica de Guatemala Poblacin migrante Ao 1994

Poblacin Concepto Total No. 8246287 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Peten 1771540 696239 739775 746709 875724 2127507 1066296 222497 % 100.0 21.5 8.4 9.0 9.1 10.6 25.8 12.9 2.7 Poblacin inmigrante No. 888868 399630 26523 90172 39779 108215 110802 31201 82546 % 100.0 44.9 3.0 10.1 4.5 12.2 12.5 3.5 9.3 22.6 3.8 12.2 5.3 12.4 5.2 2.9 37.1 Tasa Poblacin emigrante No. 888868 64935.0 75485.0 146574.0 180474.0 118094.0 220293.0 71868.0 11145.0 % 100.0 7.3 8.5 16.5 20.3 13.3 24.7 8.1 1.3 3.7 10.8 19.8 24.2 13.5 10.4 6.7 5.0 0 334695 -48962 -56402 -140695 -9879 -109491 -40667 71401 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Peten Tasa Saldo Concepto Poblacin Total No. 8246287 1771540 696239 739775 746709 875724 2127507 1066296 222497 % 100.0 21.5 8.4 9.0 9.1 10.6 25.8 12.9 2.7

Poblacin inmigrante No. 888868 399630 26523 90172 39779 108215 110802 31201 82546 % 100.0 44.9 3.0 10.1 4.5 12.2 12.5 3.5 9.3 22.6 3.8 12.2 5.3 12.4 5.2 2.9 37.1 Tasa Poblacin emigrante No. 888868 64935.0 75485.0 146574.0 180474.0 118094.0 220293.0 71868.0 11145.0 % 100.0 7.3 8.5 16.5 20.3 13.3 24.7 8.1 1.3 3.7 10.8 19.8 24.2 13.5 10.4 6.7 5.0 0 334695 -48962 -56402 -140695 -9879 -109491 -40667 71401 Tasa Saldo
Fuente: INE, censos de poblacin y habitacin, 1994 y 2002
Fuente: INE, censos de poblacin y habitacin, 1994 y 2002
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Poblacin Concepto Total No. 11237282 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Peten 2541667 992161 956448 933381 1232898 2711938 1505054 366735 % 100.0 22.6 8.8 8.5 8.3 10.9 24.1 13.4 3.3 Poblacin inmigrante No. 1236620 549063 43004 112394 60354 168069 154648 38697 110211 % 100.0 44.4 3.5 9.1 4.9 13.6 12.5 3.1 8.9 21.6 4.3 11.8 6.5 13.6 5.70 2.57 30.05 Tasa Poblacin emigrante No. 1236620 120242 104166 181711 226330 156590 313992 114407 19182 % 100.0 9.7 8.4 14.7 18.3 12.6 25.4 9.3 1.6 4.7 10.5 19.0 24.2 12.7 11.6 7.6 5.2 0.0 428821.0 -61162.0 -69317.0 -165796.0 11479.0 -159344.0 -75710.0 91029.0 Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Peten Tasa Saldo Concepto Poblacin Total No. 11237282 2541667 992161 956448 933381 1232898 2711938 1505054 366735 % 100.0 22.6 8.8 8.5 8.3 10.9 24.1 13.4 3.3

Poblacin inmigrante No. 1236620 549063 43004 112394 60354 168069 154648 38697 110211 % 100.0 44.4 3.5 9.1 4.9 13.6 12.5 3.1 8.9 21.6 4.3 11.8 6.5 13.6 5.70 2.57 30.05 Tasa Poblacin emigrante No. 1236620 120242 104166 181711 226330 156590 313992 114407 19182 % 100.0 9.7 8.4 14.7 18.3 12.6 25.4 9.3 1.6 4.7 10.5 19.0 24.2 12.7 11.6 7.6 5.2 0.0 428821.0 -61162.0 -69317.0 -165796.0 11479.0 -159344.0 -75710.0 91029.0 Tasa Saldo
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, Censos de Poblacin y Habitacin 1994 y 2002.
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, Censos de Poblacin y Habitacin 1994 y 2002.
En un estudio realizado en 1999 por el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) 27 , en asentamientos precarios del AMG se encontr que la presencia de las mujeres en ese flujo migratorio disminuy de 58 a 53% entre los perodos 1980-1986 y 1987-1993, elevndose a 62% en el perodo 1994-1999. Entre las motivaciones que la poblacin pobre inmigrante en el AMG tiene para asentarse en la misma, el 44.0% de la muestra mencion la necesidad de encontrar trabajo, buscar un mejor nivel de vida, tener ms oportunidades para hacerle frente a la sobrevivencia y salir de la pobreza, 22% relacion su traslado con la emigracin anterior o conjunta de otros miembros de la familia, 24% se refiri a la necesidad de desarrollarse personalmente, independizarse, acceder a vivienda propia, estudiar o escapar de la violencia intrafamiliar, y el 10% restante identific como causa del traslado el conflicto armado interno. Los datos anteriores sugieren que aunque existe una tendencia de decrecimiento del flujo migratorio hacia la Regin Metropolitana, la poblacin pobre, y especialmente las mujeres pobres son atradas principalmente por la misma. Esta trayectoria migratoria involucra tambin cambios en la ocupacin de las migrantes, quienes se trasladan principalmente del empleo domstico, el trabajo agrcola y el comercio, hacia el comercio, la industria maquiladora y al rea de servicios como cocineras, meseras, costureras o lavanderas (ver Grficas 2.6 y 2.7) 28 .
En un estudio realizado en 1999 por el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) 27 , en asentamientos precarios del AMG se encontr que la presencia de las mujeres en ese flujo migratorio disminuy de 58 a 53% entre los perodos 1980-1986 y 1987-1993, elevndose a 62% en el perodo 1994-1999. Entre las motivaciones que la poblacin pobre inmigrante en el AMG tiene para asentarse en la misma, el 44.0% de la muestra mencion la necesidad de encontrar trabajo, buscar un mejor nivel de vida, tener ms oportunidades para hacerle frente a la sobrevivencia y salir de la pobreza, 22% relacion su traslado con la emigracin anterior o conjunta de otros miembros de la familia, 24% se refiri a la necesidad de desarrollarse personalmente, independizarse, acceder a vivienda propia, estudiar o escapar de la violencia intrafamiliar, y el 10% restante identific como causa del traslado el conflicto armado interno. Los datos anteriores sugieren que aunque existe una tendencia de decrecimiento del flujo migratorio hacia la Regin Metropolitana, la poblacin pobre, y especialmente las mujeres pobres son atradas principalmente por la misma. Esta trayectoria migratoria involucra tambin cambios en la ocupacin de las migrantes, quienes se trasladan principalmente del empleo domstico, el trabajo agrcola y el comercio, hacia el comercio, la industria maquiladora y al rea de servicios como cocineras, meseras, costureras o lavanderas (ver Grficas 2.6 y 2.7) 28 .
27 Adelaida Herrera y Mara Luz Polanco. rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala: Caractersticas e Impacto de la Migracin en la Vida de las Mujeres Desplazadas por la Violencia y la Pobreza, borrador del informe, Pgs. 27-28. Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) y Direccin General de Investigacin (DIGI), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Guatemala, 1999. 28 Ibid. Pgs. 42-43.
27 Adelaida Herrera y Mara Luz Polanco. rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala: Caractersticas e Impacto de la Migracin en la Vida de las Mujeres Desplazadas por la Violencia y la Pobreza, borrador del informe, Pgs. 27-28. Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) y Direccin General de Investigacin (DIGI), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Guatemala, 1999. 28 Ibid. Pgs. 42-43.
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Grfica 2.6 rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala Ocupacin de las migrantes antes de llegar a la ciudad
Grfica 2.6 rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala Ocupacin de las migrantes antes de llegar a la ciudad
13% 4% 4% 6% 10% 33% 4% 4% 6% 10% 30%

Fuente: CEUR-DIGI, rea metropolitana de la ciudad de Guatemala: Caractersticas e impacto de la migracin en la vida de las mujeres desplazadas por la violencia y la pobreza. Guatemala, 1999.
13% 33%
30%
Grfica 2.7 rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala Ocupacin de las mujeres inmigrantes en las reas precarias
Grfica 2.7 rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala Ocupacin de las mujeres inmigrantes en las reas precarias
15% 36% 12% 12%
15% 36%
9% 6% 6% 4% 12%
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50
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2.5.2 Patrones y tendencias de la migracin internacional

En las ltimas dcadas, la mayora de la poblacin guatemalteca que emigra hacia el extranjero ha elegido Estados Unidos como su lugar de destino. Al respecto la ultima encuesta realizada por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), registr que el 94.8% de la poblacin guatemalteca emigrante reside en Estados Unidos, el resto lo hace en Mxico (2.1%), Canad (1.2%), Belice (0.3%), Honduras (0.2%) y El Salvador (0.1%), y en menores proporciones en otros pases.29 Los censos realizados en Estados Unidos entre el perodo 1970-2000 indican que durante las ltimas tres dcadas el crecimiento de la poblacin guatemalteca en ese pas pas de 137.7% entre 1970-1980 a 37.8% en la dcada 1990-2000. 30 En el ltimo censo realizado en 2000 se reporta la existencia de 327,000 guatemaltecos residiendo en Estados Unidos. Sin embargo, la encuesta de OIM realizada en 2003, revela que la poblacin guatemalteca que desde un poco antes de la dcada de los 60 empez a salir del pas asciende actualmente a 1,237,162 personas, de las cuales el 56.7% lo hizo en la dcada de los 90, especialmente en el ltimo quinquenio, perodo en el que parti el 45.2% de la poblacin guatemalteca residente en EUA. Situacin que est relacionada tanto con el fin del conflicto armado interno, el proceso de transicin a la democracia, como con las difciles condiciones econmicas y laborales del pas relacionadas con los programas de ajuste estructural. El ltimo quinquenio de la dcada es el de la flexibilizacin laboral, los cambios en el empleo en la administracin pblica (retiro voluntario, plazas por contrato, etc) y la privatizacin de los servicios pblicos. La encuesta de OIM revela tambin que el 38.6% de la poblacin que tiene familiares en el extranjero viven en reas urbanas y el 28.0% en reas rurales. Entre esta poblacin el 52.3% son mujeres y el resto son hombres, principalmente no indgenas ( 83.3%). Entre las regiones en las que se registr ms poblacin residente en el extranjero se encuentran la Suroccidental (24.7%) , la Metropolitana (15.9%) y la Suroriental (15.8%). Respecto al sexo de la poblacin guatemalteca residente en el extranjero, 72.7% son hombres y el 27.3% mujeres. El 22% de esta poblacin se encuentra entre los 15 y 19 aos de edad, el 65.5% de la misma tiene entre 20 y 30 aos y slo el 12.5% son personas con cuarenta aos o ms. Se trata de poblacin pobre, la mayora de la cual cuenta slo con algn grado de educacin primaria (53.8%). Slo un poco ms de la cuarta parte de los emigrantes haba completado o cursado algn grado del ciclo bsico, el 12.4% complet los estudios diversificados y el 9.5% no logr hacerlo. El resto contaban con educacin superior incompleta.
2.5.2 Patrones y tendencias de la migracin internacional

En las ltimas dcadas, la mayora de la poblacin guatemalteca que emigra hacia el extranjero ha elegido Estados Unidos como su lugar de destino. Al respecto la ultima encuesta realizada por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), registr que el 94.8% de la poblacin guatemalteca emigrante reside en Estados Unidos, el resto lo hace en Mxico (2.1%), Canad (1.2%), Belice (0.3%), Honduras (0.2%) y El Salvador (0.1%), y en menores proporciones en otros pases.29 Los censos realizados en Estados Unidos entre el perodo 1970-2000 indican que durante las ltimas tres dcadas el crecimiento de la poblacin guatemalteca en ese pas pas de 137.7% entre 1970-1980 a 37.8% en la dcada 1990-2000. 30 En el ltimo censo realizado en 2000 se reporta la existencia de 327,000 guatemaltecos residiendo en Estados Unidos. Sin embargo, la encuesta de OIM realizada en 2003, revela que la poblacin guatemalteca que desde un poco antes de la dcada de los 60 empez a salir del pas asciende actualmente a 1,237,162 personas, de las cuales el 56.7% lo hizo en la dcada de los 90, especialmente en el ltimo quinquenio, perodo en el que parti el 45.2% de la poblacin guatemalteca residente en EUA. Situacin que est relacionada tanto con el fin del conflicto armado interno, el proceso de transicin a la democracia, como con las difciles condiciones econmicas y laborales del pas relacionadas con los programas de ajuste estructural. El ltimo quinquenio de la dcada es el de la flexibilizacin laboral, los cambios en el empleo en la administracin pblica (retiro voluntario, plazas por contrato, etc) y la privatizacin de los servicios pblicos. La encuesta de OIM revela tambin que el 38.6% de la poblacin que tiene familiares en el extranjero viven en reas urbanas y el 28.0% en reas rurales. Entre esta poblacin el 52.3% son mujeres y el resto son hombres, principalmente no indgenas ( 83.3%). Entre las regiones en las que se registr ms poblacin residente en el extranjero se encuentran la Suroccidental (24.7%) , la Metropolitana (15.9%) y la Suroriental (15.8%). Respecto al sexo de la poblacin guatemalteca residente en el extranjero, 72.7% son hombres y el 27.3% mujeres. El 22% de esta poblacin se encuentra entre los 15 y 19 aos de edad, el 65.5% de la misma tiene entre 20 y 30 aos y slo el 12.5% son personas con cuarenta aos o ms. Se trata de poblacin pobre, la mayora de la cual cuenta slo con algn grado de educacin primaria (53.8%). Slo un poco ms de la cuarta parte de los emigrantes haba completado o cursado algn grado del ciclo bsico, el 12.4% complet los estudios diversificados y el 9.5% no logr hacerlo. El resto contaban con educacin superior incompleta.
29 OIM. Encuesta Nacional sobre Emigracin Internacional de las Migraciones, Cuadernos de Trabajo sobre Migracin 15, Pg. 27. Guatemala 2003. 30 Adela Pellegrino, La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perfiles de los migrantes, Serie de Trabajo 35. CEPAL-ECLAC, Divisin de poblacin de CELADE, Banco Interamericano de Desarrollo. Santiago de Chile, marzo de 2003.
29 OIM. Encuesta Nacional sobre Emigracin Internacional de las Migraciones, Cuadernos de Trabajo sobre Migracin 15, Pg. 27. Guatemala 2003. 30 Adela Pellegrino, La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perfiles de los migrantes, Serie de Trabajo 35. CEPAL-ECLAC, Divisin de poblacin de CELADE, Banco Interamericano de Desarrollo. Santiago de Chile, marzo de 2003.
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Respecto a su condicin de actividad, el 71.9% formaban parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), al momento de partir y el 23.9% eran Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). El 99.6% de la PEA estaba ocupada y se desempeaba en la Agricultura o pesca (41.1%), eran operarios y artesanos (18.1%), trabajadores de servicios y vendedores (14.4%), o trabajadores no calificados (7.8%), el resto eran tcnicos y profesionales, empleados de oficina, directivos, o miembros de las fuerzas armadas. Por supuesto que la mayor motivacin de los emigrantes para salir del pas fue la necesidad de encontrar un empleo y proveerse de un mejor salario. Como elemento importante en la emigracin de la poblacin guatemalteca hacia el extranjero, sobresale el envo de remesas familiares. Se estima que en 2003, el monto de las remesas recibidas en el pas se acerc a los US$ 2,000.0 millones. Y aunque es difcil cuantificar el incremento observado en este rubro desde 1990 debido a la falta de informacin precisa de la dcada de los noventa, la informacin reportada por la Encuesta Nacional sobre Remesas Familiares de OIM revelan que el monto de las mismas se increment de US$ 1,178.9 a US$ 1,920.9 millones entre 2001 y 2003. Dadas las caractersticas de la emigracin hacia el extranjero, el 61.2% de los hogares receptores de estos ingresos tienen jefatura femenina. Condicin significativa por cuanto en la mayora de los casos son ellas quienes deciden como se utilizan los recursos, los que globalmente se distribuyen entre gastos de consumo (48.0%), consumo intermedio (12.1%) e inversin (25.1%). Las jefas de hogar reciben remesas enviadas principalmente por sus hijos (46.2%) y sus esposos (27.7%), y en el resto de los casos son los padres, hermanos y otros parientes quienes hacen los envos. La migracin internacional como alternativa a las limitaciones que presenta el mercado de trabajo interior, tiene entonces consecuencias contrapuestas para las mujeres. La separacin de las familias por la partida de los jefes de hogar representa para ellas asumir solas la administracin del hogar y el cuidado de los hijos, pero tambin de contar con los ingresos ms o menos constantes que les envan sus conyuges. A nivel macro el alto volumen de remesas enviadas por los emigrantes contribuyen a mantener la estabilidad macroeconmica y a nivel micro a elevar el nivel de vida de las familias y sus comunidades.
Respecto a su condicin de actividad, el 71.9% formaban parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), al momento de partir y el 23.9% eran Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). El 99.6% de la PEA estaba ocupada y se desempeaba en la Agricultura o pesca (41.1%), eran operarios y artesanos (18.1%), trabajadores de servicios y vendedores (14.4%), o trabajadores no calificados (7.8%), el resto eran tcnicos y profesionales, empleados de oficina, directivos, o miembros de las fuerzas armadas. Por supuesto que la mayor motivacin de los emigrantes para salir del pas fue la necesidad de encontrar un empleo y proveerse de un mejor salario. Como elemento importante en la emigracin de la poblacin guatemalteca hacia el extranjero, sobresale el envo de remesas familiares. Se estima que en 2003, el monto de las remesas recibidas en el pas se acerc a los US$ 2,000.0 millones. Y aunque es difcil cuantificar el incremento observado en este rubro desde 1990 debido a la falta de informacin precisa de la dcada de los noventa, la informacin reportada por la Encuesta Nacional sobre Remesas Familiares de OIM revelan que el monto de las mismas se increment de US$ 1,178.9 a US$ 1,920.9 millones entre 2001 y 2003. Dadas las caractersticas de la emigracin hacia el extranjero, el 61.2% de los hogares receptores de estos ingresos tienen jefatura femenina. Condicin significativa por cuanto en la mayora de los casos son ellas quienes deciden como se utilizan los recursos, los que globalmente se distribuyen entre gastos de consumo (48.0%), consumo intermedio (12.1%) e inversin (25.1%). Las jefas de hogar reciben remesas enviadas principalmente por sus hijos (46.2%) y sus esposos (27.7%), y en el resto de los casos son los padres, hermanos y otros parientes quienes hacen los envos. La migracin internacional como alternativa a las limitaciones que presenta el mercado de trabajo interior, tiene entonces consecuencias contrapuestas para las mujeres. La separacin de las familias por la partida de los jefes de hogar representa para ellas asumir solas la administracin del hogar y el cuidado de los hijos, pero tambin de contar con los ingresos ms o menos constantes que les envan sus conyuges. A nivel macro el alto volumen de remesas enviadas por los emigrantes contribuyen a mantener la estabilidad macroeconmica y a nivel micro a elevar el nivel de vida de las familias y sus comunidades.
2.6 Poblacin econmicamente activa 1990-2002

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos de 2002, la PEA, que comprende a la poblacin con 10 y ms aos de edad que trabajan o buscan trabajo, representa el 60.7 % de la poblacin total comprendida en ese rango de edad y asciende a 4.9 millones de personas, de las cuales el 63.4% son hombres y 36.6% mujeres. (ver Grfica 2.8)
2.6 Poblacin econmicamente activa 1990-2002

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos de 2002, la PEA, que comprende a la poblacin con 10 y ms aos de edad que trabajan o buscan trabajo, representa el 60.7 % de la poblacin total comprendida en ese rango de edad y asciende a 4.9 millones de personas, de las cuales el 63.4% son hombres y 36.6% mujeres. (ver Grfica 2.8)
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Grfica 2.8 Repblica de Guatemala Poblacin Econmicamente Activa por sexo Aos: 1989 y 2002
2002
Grfica 2.8 Repblica de Guatemala Poblacin Econmicamente Activa por sexo Aos: 1989 y 2002
2002
1989
1989 0,0 20,0 1989 40,0 60,0 2002 36,6 63,4 Porcentaje Mujeres Hombres 80,0
0,0
20,0 1989 27,1 72,9
40,0
60,0 2002 36,6 63,4
80,0
Mujeres Hombres
27,1 72,9
Porcentaje
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 y Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2002.
La evolucin por sexo de la PEA registra que el proceso de insercin de las mujeres en la economa productiva se est acelerando. Su participacin entre la poblacin en edad de trabajar se increment de 26.7 a 42.7% entre 1989 y 2002 ( ver Grfica 2.9).
La evolucin por sexo de la PEA registra que el proceso de insercin de las mujeres en la economa productiva se est acelerando. Su participacin entre la poblacin en edad de trabajar se increment de 26.7 a 42.7% entre 1989 y 2002 ( ver Grfica 2.9).
Grfica 2.9 Repblica de Guatemala Tasa de participacin econmica Aos: 1989 y 2002
2002 2002
Grfica 2.9 Repblica de Guatemala Tasa de participacin econmica Aos: 1989 y 2002
1989
1989 0,0 1989 50,0 2002 42,7 80,1 Mujeres Hombres 100,0
0,0 1989 26,7 77,3
50,0 2002 42,7 80,1
100,0
Mujeres Hombres
26,7 77,3
Porcentaje
Porcentaje
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La escasa capacidad de la economa para generar ms empleos de calidad se reflej sin embargo en la reduccin de la participacin de la PEA ocupada en el sector formal de 33.3 a 28.7% en el perodo 1989-2002, situacin que afect ms a los ocupados del rea rural cuya participacin en la PEA formal se contrajo de 26.5 a 19.6% en ese lapso, como resultado de la crisis del caf que se acentu a partir de 2000. La participacin de la PEA indgena ocupada en el sector formal, que haba mostrado un incremento de 15.4 a 21.7% entre 1989 y 2000, se redujo a 17.2% en 2002, comportamiento que se asocia tambin con la cada de la produccin, especialmente de la agrcola para la exportacin. La informacin proporcionada por las encuestas a hogares revela tambin que el incremento de la participacin de las mujeres en la economa fue ms dinmica en el sector informal que en el formal en donde la proporcin de ocupadas se increment de 65.3 a 69.8% durante 1989 y 2002. En este sentido su insercin parece haber sido principalmente el resultado de esfuerzos familiares e individuales en el que las mujeres interpusieron su iniciativa para combinar sus actividades en la economa reproductiva con la autogeneracin de empleo en la economa productiva, ante la ausencia de otras opciones y polticas pblicas en las que se ignoran las brechas y sesgos que dificultan a las mujeres el acceso a ms y mejores empleos.
La escasa capacidad de la economa para generar ms empleos de calidad se reflej sin embargo en la reduccin de la participacin de la PEA ocupada en el sector formal de 33.3 a 28.7% en el perodo 1989-2002, situacin que afect ms a los ocupados del rea rural cuya participacin en la PEA formal se contrajo de 26.5 a 19.6% en ese lapso, como resultado de la crisis del caf que se acentu a partir de 2000. La participacin de la PEA indgena ocupada en el sector formal, que haba mostrado un incremento de 15.4 a 21.7% entre 1989 y 2000, se redujo a 17.2% en 2002, comportamiento que se asocia tambin con la cada de la produccin, especialmente de la agrcola para la exportacin. La informacin proporcionada por las encuestas a hogares revela tambin que el incremento de la participacin de las mujeres en la economa fue ms dinmica en el sector informal que en el formal en donde la proporcin de ocupadas se increment de 65.3 a 69.8% durante 1989 y 2002. En este sentido su insercin parece haber sido principalmente el resultado de esfuerzos familiares e individuales en el que las mujeres interpusieron su iniciativa para combinar sus actividades en la economa reproductiva con la autogeneracin de empleo en la economa productiva, ante la ausencia de otras opciones y polticas pblicas en las que se ignoran las brechas y sesgos que dificultan a las mujeres el acceso a ms y mejores empleos.
2.7 Evolucin reciente del Perfil Educativo de la Poblacin y de la Poblacin Econmicamente Activa - PEA Una de los factores que ms impactan en el desarrollo de la poblacin guatemalteca son sus bajos niveles educativos. Como ocurre con otras variables, en las ltimas dcadas ha habido una evolucin creciente de los niveles de alfabetismo y escolaridad, pero an permanecen porcentajes importantes de poblacin con bajos niveles educativos. La informacin censal registra que en 2002 la poblacin alfabeta de entre 15 y 64 aos de edad representaba el 71.5% de la poblacin total y la analfabeta el 28.5%, observndose que en ese ao el porcentaje de poblacin alfabeta haba aumentado un 5.6% desde 1994. La brecha entre la proporcin de hombres y mujeres alfabetos mostr tambin una evolucin positiva, al reducirse de 14.7 en 1994 a 12.3% en 2002. Respecto a la escolaridad se observa tambin incrementos en las proporciones de personas por niveles de escolaridad, sin embargo los porcentajes de personas que no han cursado ninguno de los grados de la educacin son significativos, situacin en la que se encuentran el 23.3% de los hombres y el 32.8% de las mujeres de 7 y ms aos de edad.
2.7 Evolucin reciente del Perfil Educativo de la Poblacin y de la Poblacin Econmicamente Activa - PEA Una de los factores que ms impactan en el desarrollo de la poblacin guatemalteca son sus bajos niveles educativos. Como ocurre con otras variables, en las ltimas dcadas ha habido una evolucin creciente de los niveles de alfabetismo y escolaridad, pero an permanecen porcentajes importantes de poblacin con bajos niveles educativos. La informacin censal registra que en 2002 la poblacin alfabeta de entre 15 y 64 aos de edad representaba el 71.5% de la poblacin total y la analfabeta el 28.5%, observndose que en ese ao el porcentaje de poblacin alfabeta haba aumentado un 5.6% desde 1994. La brecha entre la proporcin de hombres y mujeres alfabetos mostr tambin una evolucin positiva, al reducirse de 14.7 en 1994 a 12.3% en 2002. Respecto a la escolaridad se observa tambin incrementos en las proporciones de personas por niveles de escolaridad, sin embargo los porcentajes de personas que no han cursado ninguno de los grados de la educacin son significativos, situacin en la que se encuentran el 23.3% de los hombres y el 32.8% de las mujeres de 7 y ms aos de edad.
Entre 1991 y 2002 la tasa de escolaridad se ampli en todos los niveles, especialmente los niveles preprimario y primario. Sin embargo, el 69.0% de los y las jvenes que deberan estar cursando el ciclo bsico y el 82.0% de quienes deberan cursar el diversificado no lo estn haciendo. En cambio, las brechas entre las tasas de escolaridad de hombres y mujeres en los distintos niveles educativos fueron cerrndose en el transcurso
Entre 1991 y 2002 la tasa de escolaridad se ampli en todos los niveles, especialmente los niveles preprimario y primario. Sin embargo, el 69.0% de los y las jvenes que deberan estar cursando el ciclo bsico y el 82.0% de quienes deberan cursar el diversificado no lo estn haciendo. En cambio, las brechas entre las tasas de escolaridad de hombres y mujeres en los distintos niveles educativos fueron cerrndose en el transcurso
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de la dcada pasada (ver Cuadro 2.8 y Cuadro 2.9), situacin en las que intervienen las necesidades correspondientes al desarrollo de la dinmica econmica, as como las campaas de divulgacin y programas que promueven la incorporacin de las nias a la escuela. Sin embargo, la difcil situacin econmica, y pautas de carcter social y cultural dificultan la aceleracin de este proceso. Estudios realizados en distintos municipios del pas revelan que, aunque muchos padres y madres de familia estn conscientes de que las nias y nios tienen los mismos derechos y deben ser tratados en igual forma, quienes consideran que las nias deben estudiar niveles educativos bajos argumentan que stas, ms que los nios, deben contribuir al trabajo familiar, que la situacin econmica no lo permite, que las mujeres se casan y no lo necesitan, o que con aprender a leer y escribir es suficiente. 31
de la dcada pasada (ver Cuadro 2.8 y Cuadro 2.9), situacin en las que intervienen las necesidades correspondientes al desarrollo de la dinmica econmica, as como las campaas de divulgacin y programas que promueven la incorporacin de las nias a la escuela. Sin embargo, la difcil situacin econmica, y pautas de carcter social y cultural dificultan la aceleracin de este proceso. Estudios realizados en distintos municipios del pas revelan que, aunque muchos padres y madres de familia estn conscientes de que las nias y nios tienen los mismos derechos y deben ser tratados en igual forma, quienes consideran que las nias deben estudiar niveles educativos bajos argumentan que stas, ms que los nios, deben contribuir al trabajo familiar, que la situacin econmica no lo permite, que las mujeres se casan y no lo necesitan, o que con aprender a leer y escribir es suficiente. 31
Cuadro 2.8 Repblica de Guatemala Tasa neta de escolaridad en todos los niveles Aos: 1991 y 2002
Nivel Preprimario Primario Medio: - Bsico - Diversificado 1991 16.0 72.0 18.0 9.0 2002 47.0 89.0 31.0 18.0
Cuadro 2.8 Repblica de Guatemala Tasa neta de escolaridad en todos los niveles Aos: 1991 y 2002
Nivel Preprimario Primario Medio: - Bsico - Diversificado 1991 16.0 72.0 18.0 9.0 2002 47.0 89.0 31.0 18.0
Fuente: Elaboracin propia con base en SEGEPLAN, Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin.
Cuadro 2.9 Repblica de Guatemala Tasa neta de escolaridad en todos los niveles Ao 2000
Nivel Preprimario Primario Medio: - Bsico - Diversificado Total 37.5 84.3 24.0 15.0 Hombres Mujeres 37.5 37.5 86.4 82.1 24.7 23.4 14.3 15.8
Cuadro 2.9 Repblica de Guatemala Tasa neta de escolaridad en todos los niveles Ao 2000
Nivel Preprimario Primario Medio: - Bsico - Diversificado Total 37.5 84.3 24.0 15.0 Hombres Mujeres 37.5 37.5 86.4 82.1 24.7 23.4 14.3 15.8
31 Ver. Centro de Estudios para el Desarrollo de los Pueblos (CENDEP), Los Derechos de la Niez y la Juventud: Situacin y Condiciones para su Desarrollo, Serie de Diagnsticos Municipales sobre la Niez y la Juventud. Guatemala, 1998-2000..
31 Ver. Centro de Estudios para el Desarrollo de los Pueblos (CENDEP), Los Derechos de la Niez y la Juventud: Situacin y Condiciones para su Desarrollo, Serie de Diagnsticos Municipales sobre la Niez y la Juventud. Guatemala, 1998-2000..
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Entre las dificultades de la educacin en Guatemala, caracterizada por los altos porcentajes de desercin, se observa un comportamiento por el cual ms jvenes mujeres que hombres que reciben el apoyo de sus padres y llegan al ciclo diversificado logran concluir sus estudios, situacin relacionada entre otros factores, con la necesidad y presin social para que los varones contribuyan al sostenimiento econmico del hogar. Esto explica que la tasa de escolaridad de las jvenes del nivel diversificado tienda a ser mayor que la de los jvenes. Los cambios observados en los niveles educativos durante la dcada de los noventa se reflejan en cambios en los niveles educativos de la PEA. Las encuestas realizadas en 1989 y 2002 registran una disminucin en el porcentaje de poblacin ocupada sin instruccin de 36.0 a 24.6%, dada principalmente por la reduccin significativa de la proporcin de hombres sin instruccin de 35.7 a 22.1%, y de las mujeres sin instruccin de 36.8% a 29.0% dentro de la misma (ver Cuadros 2.10 y 2.11). Comportamiento que se traduce en un incremento de la brecha entre hombres y mujeres sin instruccin, como consecuencia de la incorporacin ms acelerada de la poblacin femenina al trabajo en el perodo.
Cuadro 2.10 Repblica de Guatemala PEA ocupada de 10 aos y ms de edad, segn nivel de instruccin y sexo Ao 1,989
Nivel de escolaridad Ninguno Primaria 1-3 4-6 Media 1-3 4-6 Superior 1-3 4-6 Total Total % 36.0 25.7 22.6 5.4 6.9 2.0 1.4 100.0 Hombres Mujeres % % 35.6 36.8 27.8 23.4 5.0 5.1 1.7 1.4 100.0 19.7 20.3 6.4 12.1 3.2 1.5 100.0
Entre las dificultades de la educacin en Guatemala, caracterizada por los altos porcentajes de desercin, se observa un comportamiento por el cual ms jvenes mujeres que hombres que reciben el apoyo de sus padres y llegan al ciclo diversificado logran concluir sus estudios, situacin relacionada entre otros factores, con la necesidad y presin social para que los varones contribuyan al sostenimiento econmico del hogar. Esto explica que la tasa de escolaridad de las jvenes del nivel diversificado tienda a ser mayor que la de los jvenes. Los cambios observados en los niveles educativos durante la dcada de los noventa se reflejan en cambios en los niveles educativos de la PEA. Las encuestas realizadas en 1989 y 2002 registran una disminucin en el porcentaje de poblacin ocupada sin instruccin de 36.0 a 24.6%, dada principalmente por la reduccin significativa de la proporcin de hombres sin instruccin de 35.7 a 22.1%, y de las mujeres sin instruccin de 36.8% a 29.0% dentro de la misma (ver Cuadros 2.10 y 2.11). Comportamiento que se traduce en un incremento de la brecha entre hombres y mujeres sin instruccin, como consecuencia de la incorporacin ms acelerada de la poblacin femenina al trabajo en el perodo.
Cuadro 2.10 Repblica de Guatemala PEA ocupada de 10 aos y ms de edad, segn nivel de instruccin y sexo Ao 1,989
Fuente: elaboracin propia con base en INE, Encuesta Sociodemografica de 1989.
Fuente: elaboracin propia con base en INE, Encuesta Sociodemografica de 1989.
De acuerdo con el censo 2002, la distribucin de la PEA de 7 y ms aos por ramas de actividad, nivel de instruccin y sexo evidencia tanto la mayor incorporacin de los hombres a la agricultura, como una mayor concentracin de hombres sin instruccin en este tipo de actividades econmicas (81.0%). En cambio, los hombres que han cursado alguno de los grados del nivel primario aunque tambin participan significativamente en la agricultura, acceden en proporciones importantes al empleo que se genera en la industria manufacturera, el comercio y la construccin. Entre quienes han cursado alguno de los grados del ciclo diversificado los mayores porcentajes se insertan en el comercio, la industria manufacturera textil y alimenticia, as como en las actividades financieras, y es mayor la proporcin
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De acuerdo con el censo 2002, la distribucin de la PEA de 7 y ms aos por ramas de actividad, nivel de instruccin y sexo evidencia tanto la mayor incorporacin de los hombres a la agricultura, como una mayor concentracin de hombres sin instruccin en este tipo de actividades econmicas (81.0%). En cambio, los hombres que han cursado alguno de los grados del nivel primario aunque tambin participan significativamente en la agricultura, acceden en proporciones importantes al empleo que se genera en la industria manufacturera, el comercio y la construccin. Entre quienes han cursado alguno de los grados del ciclo diversificado los mayores porcentajes se insertan en el comercio, la industria manufacturera textil y alimenticia, as como en las actividades financieras, y es mayor la proporcin
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de hombres que cuentan con estudios superiores que se incorporan a este tipo de actividades.
de hombres que cuentan con estudios superiores que se incorporan a este tipo de actividades.
Cuadro 2.11 Repblica de Guatemala PEA ocupada de 10 aos y ms de edad, segn nivel de instruccin y sexo Ao 2002
Cuadro 2.11 Repblica de Guatemala PEA ocupada de 10 aos y ms de edad, segn nivel de instruccin y sexo Ao 2002
Fuente: elaboracin propia con base en INE, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, julio- septiembre de 2002.
Fuente: elaboracin propia con base en INE, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, julio- septiembre de 2002.
La participacin de las mujeres en la PEA se efecta principalmente en el comercio, los servicios sociales, comunales y personales, en la agricultura y en la industria manufacturera textil y alimenticia. Como ocurre con la PEA masculina, las mayor proporcin de mujeres sin instruccin se desempean en la agricultura, pero muchas de ellas tambin lo hacen en los servicios comunales, el comercio y la industria manufacturera. Un comportamiento similar se da en la distribucin de las mujeres que cursaron algn grado de la educacin primaria, pero la participacin de stas en la agricultura tiende a ser menor. Significativa es tambin la mayor presencia de mujeres con instruccin secundaria o universitaria en la enseanza, sector en el que se desempean el 27.0% de las mujeres que han cursado alguno de los grados del nivel universitario. El comportamiento anterior ilustra la relacin que existe entre la divisin sexual del trabajo en la economa reproductiva, las pautas educativas y los factores culturales con las actividades en las que se involucran hombres y mujeres en la economa productiva.
La participacin de las mujeres en la PEA se efecta principalmente en el comercio, los servicios sociales, comunales y personales, en la agricultura y en la industria manufacturera textil y alimenticia. Como ocurre con la PEA masculina, las mayor proporcin de mujeres sin instruccin se desempean en la agricultura, pero muchas de ellas tambin lo hacen en los servicios comunales, el comercio y la industria manufacturera. Un comportamiento similar se da en la distribucin de las mujeres que cursaron algn grado de la educacin primaria, pero la participacin de stas en la agricultura tiende a ser menor. Significativa es tambin la mayor presencia de mujeres con instruccin secundaria o universitaria en la enseanza, sector en el que se desempean el 27.0% de las mujeres que han cursado alguno de los grados del nivel universitario. El comportamiento anterior ilustra la relacin que existe entre la divisin sexual del trabajo en la economa reproductiva, las pautas educativas y los factores culturales con las actividades en las que se involucran hombres y mujeres en la economa productiva.
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Cuadro 2.12 Repblica de Guatemala PEA masculina de 7 aos y ms de edad por nivel de escolaridad, segn rama econmica Ao 2002
Rama de actividad 1. Agricultura, caza, silvicultura y pesca 2. Explotacin de minas y canteras 3. Industria manufacturera textil y alimenticia 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin 6. Comercio por mayor y menor, restaurant 7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8. Banca, seguros y bienes inmuebles 9. Administracin pblica y defensa 10. Enseanza 11. Servicios Comunales y Sociales 12. Organizaciones extraterritoriales 13. Rama de actividad no especificada Total % 50.6 0.2 11.9 0.9 7.4 13.6 3.8 3.3 2.4 1.7 3.4 0.0 0.7 100.0 % 81.0 0.2 4.3 0.3 4.8 5.7 1.1 0.4 0.5 1.2 0.4 100.0 Total Ninguno Nivel de Escolaridad Primaria Media Superior Preprimaria 1-3 4-6 1-3 4-6 1-3 4-6 % % % % % % % 61.3 64.7 45.6 21.9 9.4 4.8 5.7 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.2 11.6 8.9 15.4 22.6 17.7 13.9 11.5 0.6 0.5 0.9 1.6 2.4 2.2 1.8 6.1 8.3 10.3 8.2 4.0 3.2 5.2 12.3 9.7 14.6 24.1 26.9 23.2 16.0 3.0 2.8 4.8 7.1 6.6 5.6 4.0 1.2 1.0 2.0 3.9 10.5 16.2 18.6 1.1 2.1 3.4 6.2 8.1 10.0 0.4 1.0 8.1 12.7 12.5 2.9 2.0 2.9 5.1 7.4 9.0 13.0 0.1 0.3 0.5 0.8 0.7 0.7 1.1 0.7 0.6 0.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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Cuadro 2.12 Repblica de Guatemala PEA masculina de 7 aos y ms de edad por nivel de escolaridad, segn rama econmica Ao 2002
Rama de actividad 1. Agricultura, caza, silvicultura y pesca 2. Explotacin de minas y canteras 3. Industria manufacturera textil y alimenticia 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin 6. Comercio por mayor y menor, restaurant 7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8. Banca, seguros y bienes inmuebles 9. Administracin pblica y defensa 10. Enseanza 11. Servicios Comunales y Sociales 12. Organizaciones extraterritoriales 13. Rama de actividad no especificada Total Total % 50.6 0.2 11.9 0.9 7.4 13.6 3.8 3.3 2.4 1.7 3.4 0.0 0.7 100.0 Ninguno % 81.0 0.2 4.3 0.3 4.8 5.7 1.1 0.4 0.5 1.2 0.4 100.0 Preprimaria % 61.3 0.2 11.6 0.6 6.1 12.3 3.0 1.2 2.9 0.8 100.0 Nivel de Escolaridad Primaria Media Superior 1-3 4-6 1-3 4-6 1-3 4-6 % % % % % % 64.7 45.6 21.9 9.4 4.8 5.7 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.2 8.9 15.4 22.6 17.7 13.9 11.5 0.5 0.9 1.6 2.4 2.2 1.8 8.3 10.3 8.2 4.0 3.2 5.2 9.7 14.6 24.1 26.9 23.2 16.0 2.8 4.8 7.1 6.6 5.6 4.0 1.0 2.0 3.9 10.5 16.2 18.6 1.1 2.1 3.4 6.2 8.1 10.0 0.4 1.0 8.1 12.7 12.5 2.0 2.9 5.1 7.4 9.0 13.0 0.1 0.3 0.5 0.7 0.7 1.1 0.7 0.6 0.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.13 Repblica de Guatemala PEA femenina de 7 aos y ms de edad por nivel de escolaridad, segn rama econmica Ao 2002
Rama de actividad 1. Agricultura, caza, silvicultura y pesca 2. Explotacin de minas y canteras 3. Industria manufacturera textil y alimenticia 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin 6. Comercio por mayor y menor, restaurant 7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8. Banca, seguros y bienes inmuebles 9. Administracin pblica y defensa 10. Enseanza 11. Servicios Comunales y Sociales 12. Organizaciones extraterritoriales 13. Rama de actividad no especificada Total % 19.0 0.1 17.6 1.1 2.3 24.3 1.8 4.6 2.7 6.4 19.2 0.1 0.9 100.0 % 38.1 0.1 13.8 0.6 2.1 21.3 0.6 0.7 0.5 21.4 0.8 100.0
Total
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Nivel de Escolaridad Primaria Media Superior Preprimaria 1-3 4-6 1-3 4-6 1-3 4-6 % % % % % % % 32.1 28.9 16.3 6.6 2.5 1.8 2.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 17.0 18.1 24.9 24.6 13.1 9.5 8.8 1.1 0.7 1.1 1.6 1.7 1.5 1.2 3.2 2.9 2.8 2.3 1.4 1.5 1.9 21.0 23.1 27.6 33.7 25.2 17.7 13.8 1.6 1.2 1.6 2.2 3.3 3.7 3.0 1.4 1.1 1.8 3.7 11.4 15.3 16.4 0.7 1.2 2.4 6.1 8.2 10.5 1.0 2.7 20.3 27.0 24.8 21.4 21.6 20.7 19.0 14.3 12.9 15.9 0.2 0.5 0.9 1.1 1.5 1.1 1.2 0.5 0.3 0.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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Cuadro 2.13 Repblica de Guatemala PEA femenina de 7 aos y ms de edad por nivel de escolaridad, segn rama econmica Ao 2002
Rama de actividad 1. Agricultura, caza, silvicultura y pesca 2. Explotacin de minas y canteras 3. Industria manufacturera textil y alimenticia 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin 6. Comercio por mayor y menor, restaurant 7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8. Banca, seguros y bienes inmuebles 9. Administracin pblica y defensa 10. Enseanza 11. Servicios Comunales y Sociales 12. Organizaciones extraterritoriales 13. Rama de actividad no especificada Total Total % 19.0 0.1 17.6 1.1 2.3 24.3 1.8 4.6 2.7 6.4 19.2 0.1 0.9 100.0 Ninguno % 38.1 0.1 13.8 0.6 2.1 21.3 0.6 0.7 0.5 21.4 0.8 100.0 Nivel de Escolaridad Primaria Media Superior Preprimaria 1-3 4-6 1-3 4-6 1-3 4-6 % % % % % % % 32.1 28.9 16.3 6.6 2.5 1.8 2.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 17.0 18.1 24.9 24.6 13.1 9.5 8.8 1.1 0.7 1.1 1.6 1.7 1.5 1.2 3.2 2.9 2.8 2.3 1.4 1.5 1.9 21.0 23.1 27.6 33.7 25.2 17.7 13.8 1.6 1.2 1.6 2.2 3.3 3.7 3.0 1.4 1.1 1.8 3.7 11.4 15.3 16.4 0.7 1.2 2.4 6.1 8.2 10.5 1.0 2.7 20.3 27.0 24.8 21.4 21.6 20.7 19.0 14.3 12.9 15.9 0.2 0.5 0.9 1.1 1.5 1.1 1.2 0.5 0.3 0.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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2.8 Algunas valoraciones respecto a la desigualdad tnica y de gnero

Como balance preliminar de la evolucin de la estructura poblacional y territorial del pas, es importante sealar que tanto la tasa de crecimiento de la poblacin, como las tasas de mortalidad y fecundidad, as como la razn de dependencia demogrfica son an altas. Se insina una tendencia de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar, pero la transicin demogrfica marcha lentamente, situacin en la que interviene la permanencia de dficits en la cobertura de educacin y salud reproductiva orientada a las mujeres, en favor de la formulacin e implementacin de polticas y acciones aisladas sin contenido de gnero. La experiencia demogrfica de otros pases sugiere en cambio que el decrecimiento de la poblacin dependiente se logra priorizando las inversiones en educacin y salud reproductiva y prestando especial atencin a las necesidades de las nias y las mujeres como dinamizadoras de un cambio capaz de facilitar el desarrollo econmico y social. Proceso que debe ir acompaado del diseo y la generacin de oportunidades de empleo para la nueva fuerza laboral. Las brechas ms amplias estn definidas por la desigualdad entre poblacin indgena y no indgena y las diferencias de gnero. Las ms significativas estn relacionadas con las diferencias educativas entre indgenas y no indgenas, que a la vez se reflejan en condiciones de salud ms precarias y tasas de fecundidad altas que evolucionan lentamente y que impactan en general sobre la calidad de vida de las mujeres indgenas, contribuyendo a la reproduccin de la pobreza en las familias. Las diferencias en el alfabetismo y el nivel de escolaridad se traducen por supuesto en menores oportunidades al acceso a trabajos mejor remunerados para las mujeres analfabetas o con niveles educativos bajos, condicin que se agrava cuando el mercado laboral est mediado por sesgos de gnero o relacionados con la discriminacin tnica. Esta situacin reduce tambin las oportunidades para la realizacin de actividades empresariales exitosas, con acceso a crdito y tecnologa, limitando el desarrollo econmico y social del pas. Si bien el acceso de las mujeres a uno u otro tipo de trabajo est determinado inicialmente por las pautas de gnero establecidas en el interior de la sociedad, las oportunidades educativas existentes en la misma, tienen un papel potenciador en el proceso de transformacin de esas prcticas, a travs de las enseanzas y actitudes de las mujeres en el hogar y en su mbito de trabajo. Respecto a la distribucin espacial de la poblacin en el territorio nacional sobresale el crecimiento de los territorios urbanos, y la coincidencia, como se ver ms adelante, entre el mapa de asentamiento de la poblacin indgena y el mapa de pobreza. La continuidad del proceso de contraccin de la produccin tradicional y los cambios relativos al impulso de los no tradicionales, ha generado procesos de atraccin y expulsin de mano de obra, comportamiento que junto a la expansin de la infraestructura observada durante los ltimos aos (de comunicacin y electrificacin) han provocado la expansin de los centros
2.8 Algunas valoraciones respecto a la desigualdad tnica y de gnero

Como balance preliminar de la evolucin de la estructura poblacional y territorial del pas, es importante sealar que tanto la tasa de crecimiento de la poblacin, como las tasas de mortalidad y fecundidad, as como la razn de dependencia demogrfica son an altas. Se insina una tendencia de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar, pero la transicin demogrfica marcha lentamente, situacin en la que interviene la permanencia de dficits en la cobertura de educacin y salud reproductiva orientada a las mujeres, en favor de la formulacin e implementacin de polticas y acciones aisladas sin contenido de gnero. La experiencia demogrfica de otros pases sugiere en cambio que el decrecimiento de la poblacin dependiente se logra priorizando las inversiones en educacin y salud reproductiva y prestando especial atencin a las necesidades de las nias y las mujeres como dinamizadoras de un cambio capaz de facilitar el desarrollo econmico y social. Proceso que debe ir acompaado del diseo y la generacin de oportunidades de empleo para la nueva fuerza laboral. Las brechas ms amplias estn definidas por la desigualdad entre poblacin indgena y no indgena y las diferencias de gnero. Las ms significativas estn relacionadas con las diferencias educativas entre indgenas y no indgenas, que a la vez se reflejan en condiciones de salud ms precarias y tasas de fecundidad altas que evolucionan lentamente y que impactan en general sobre la calidad de vida de las mujeres indgenas, contribuyendo a la reproduccin de la pobreza en las familias. Las diferencias en el alfabetismo y el nivel de escolaridad se traducen por supuesto en menores oportunidades al acceso a trabajos mejor remunerados para las mujeres analfabetas o con niveles educativos bajos, condicin que se agrava cuando el mercado laboral est mediado por sesgos de gnero o relacionados con la discriminacin tnica. Esta situacin reduce tambin las oportunidades para la realizacin de actividades empresariales exitosas, con acceso a crdito y tecnologa, limitando el desarrollo econmico y social del pas. Si bien el acceso de las mujeres a uno u otro tipo de trabajo est determinado inicialmente por las pautas de gnero establecidas en el interior de la sociedad, las oportunidades educativas existentes en la misma, tienen un papel potenciador en el proceso de transformacin de esas prcticas, a travs de las enseanzas y actitudes de las mujeres en el hogar y en su mbito de trabajo. Respecto a la distribucin espacial de la poblacin en el territorio nacional sobresale el crecimiento de los territorios urbanos, y la coincidencia, como se ver ms adelante, entre el mapa de asentamiento de la poblacin indgena y el mapa de pobreza. La continuidad del proceso de contraccin de la produccin tradicional y los cambios relativos al impulso de los no tradicionales, ha generado procesos de atraccin y expulsin de mano de obra, comportamiento que junto a la expansin de la infraestructura observada durante los ltimos aos (de comunicacin y electrificacin) han provocado la expansin de los centros
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urbanos. Han crecido los cinturones urbanos alrededor de las cabeceras departamentales y municipales, y en el caso de la Regin Metropolitana es obvia la expansin ms all de los lmites del departamento de Guatemala. La maquila y la creacin de complejos agroexportadores en la Regin Central aledaa a sta y las posibilidades que el crecimiento urbano da a la autogeneracin de empleo en la rama de los servicios, atraen a la PEA joven, especialmente a las mujeres indgenas y no indgenas, que busca superar las condiciones de pobreza desplazndose desde el sector agrcola tradicional hacia el no tradicional, la industria y los servicios. En ese marco, la migracin de las mujeres que buscan mejores oportunidades econmicas en las ciudades para escapar de la extrema pobreza rural, puede contribuir a elevar el nivel de vida de las mismas y a elevar su autoestima, al encontrarse en posicin de contribuir al sostenimiento de las familia que se queda en sus lugares de origen, pero no necesariamente las aparta de la pobreza y del rol que desempean en la economa reproductiva. La transicin que se genera puede involucrar nicamente el traslado de la agricultura de subsistencia y el trabajo familiar no remunerado hacia actividades remuneradas, como el empleo domstico y otros servicios de baja calificacin y en el mejor de los casos, la industria agroexportadora o la maquila en condiciones laborales no siempre deseables. En muchos casos, las mujeres jvenes buscan una opcin en la unin con un compaero, proceso en el que la escasa preparacin educativa, las precarias condiciones de atencin a la salud reproductiva y la discriminacin tnica y de gnero las lleva a reproducir las condiciones de extrema pobreza existente en sus lugares de origen.
Los flujos migratorios a su vez, indican que a pesar de las dificultades que entraa la migracin hacia Estados nidos de Amrica, los hombres ladinos encuentran una opcin de trabajo ms en el exterior, en tanto que, hombres indgenas y mujeres indgenas y ladinas emigran hacia los centros urbnos, o por temporadas, en pocas de cosecha de caa y caf hacia la costa sur. Pero la migracin internacional tiene un doble impacto sobre las mujeres, porque por un lado condiciona la desintegracin del ncleo familiar, dejndoles solas en la tarea de administrar el hogar y cuidar de los hijos, y por el otro, permite la obtencin de ingresos necesarios para el sustento de la familia. Adems, la migracin internacional potencia redes comunitarias de solidaridad entre los emigrantes y sus comunidades de origen e involucra la transferencia de dlares necesarios para mantener la estabilidad macroeconmica. La adopcin de programas para la inversin de las remesas recibidas por las mujeres, contribuira a desarrollar sus capacidades empresariales y estimulara an ms el envo de las mismas. En cuanto a la coincidencia entre el mapa de ubicacin de los pueblos indgenas y el mapa de pobreza, a las condicionantes demogrficas y socioeconmicas que favorecen la reproduccin de sta entre las y los indgenas, hay que agregar las brechas existentes entre indgenas y no indgenas en el acceso a la tierra y en general a los factores de la produccin. El hecho de que la poblacin indgena acceda a solamente al 23.6% de la superficie de
urbanos. Han crecido los cinturones urbanos alrededor de las cabeceras departamentales y municipales, y en el caso de la Regin Metropolitana es obvia la expansin ms all de los lmites del departamento de Guatemala. La maquila y la creacin de complejos agroexportadores en la Regin Central aledaa a sta y las posibilidades que el crecimiento urbano da a la autogeneracin de empleo en la rama de los servicios, atraen a la PEA joven, especialmente a las mujeres indgenas y no indgenas, que busca superar las condiciones de pobreza desplazndose desde el sector agrcola tradicional hacia el no tradicional, la industria y los servicios. En ese marco, la migracin de las mujeres que buscan mejores oportunidades econmicas en las ciudades para escapar de la extrema pobreza rural, puede contribuir a elevar el nivel de vida de las mismas y a elevar su autoestima, al encontrarse en posicin de contribuir al sostenimiento de las familia que se queda en sus lugares de origen, pero no necesariamente las aparta de la pobreza y del rol que desempean en la economa reproductiva. La transicin que se genera puede involucrar nicamente el traslado de la agricultura de subsistencia y el trabajo familiar no remunerado hacia actividades remuneradas, como el empleo domstico y otros servicios de baja calificacin y en el mejor de los casos, la industria agroexportadora o la maquila en condiciones laborales no siempre deseables. En muchos casos, las mujeres jvenes buscan una opcin en la unin con un compaero, proceso en el que la escasa preparacin educativa, las precarias condiciones de atencin a la salud reproductiva y la discriminacin tnica y de gnero las lleva a reproducir las condiciones de extrema pobreza existente en sus lugares de origen.
Los flujos migratorios a su vez, indican que a pesar de las dificultades que entraa la migracin hacia Estados nidos de Amrica, los hombres ladinos encuentran una opcin de trabajo ms en el exterior, en tanto que, hombres indgenas y mujeres indgenas y ladinas emigran hacia los centros urbnos, o por temporadas, en pocas de cosecha de caa y caf hacia la costa sur. Pero la migracin internacional tiene un doble impacto sobre las mujeres, porque por un lado condiciona la desintegracin del ncleo familiar, dejndoles solas en la tarea de administrar el hogar y cuidar de los hijos, y por el otro, permite la obtencin de ingresos necesarios para el sustento de la familia. Adems, la migracin internacional potencia redes comunitarias de solidaridad entre los emigrantes y sus comunidades de origen e involucra la transferencia de dlares necesarios para mantener la estabilidad macroeconmica. La adopcin de programas para la inversin de las remesas recibidas por las mujeres, contribuira a desarrollar sus capacidades empresariales y estimulara an ms el envo de las mismas. En cuanto a la coincidencia entre el mapa de ubicacin de los pueblos indgenas y el mapa de pobreza, a las condicionantes demogrficas y socioeconmicas que favorecen la reproduccin de sta entre las y los indgenas, hay que agregar las brechas existentes entre indgenas y no indgenas en el acceso a la tierra y en general a los factores de la produccin. El hecho de que la poblacin indgena acceda a solamente al 23.6% de la superficie de
las fincas y de que el 88% de los jefes de hogar indgenas tengan acceso
las fincas y de que el 88% de los jefes de hogar indgenas tengan acceso
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a la tierra (en propiedad o en arrendamiento), evidencia la fuerte adscripcin de los pueblos indgenas a la misma y las limitaciones presentes y futuras para su desarrollo econmico y social a travs de la actividad agrcola. La tendencia a la divisin de la tierra en pequeas parcelas que acompaa el crecimiento de la poblacin, se refleja tanto en un proceso expulsin hacia otras ramas de la actividad econmica como en un proceso de proletarizacin que lejos de fortalecer el sector agrcola, perpetuar la concentracin de la tierra y la pobreza rural. A las puertas de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica (CAFTA), y en clara desventajas para competir con la produccin agrcola estadounidense, las limitaciones que tiene la poblacin indgena en el acceso a la tierra, el crdito, el desarrollo tecnolgico y humano auguran la reproduccin de las condiciones de desigualdad que histricamente han obstaculizado el desarrollo econmico del pas. Cmo romper el crculo de la discriminacin tnica y de gnero en el marco de la apertura hacia el mercado exterior es el reto a la imaginacin de los gobernantes, los actores sociales y los agentes econmicos en los prximos aos. Al momento es evidente que la neutralidad fundamentada en la idea de que el mercado por s slo contribuir al equilibrio social no posibilita cambios suficientes en pases donde las brechas en la desigualdad son amplias, y en cambio recrean un escenario donde la invisibilizacin de los aportes de las mujeres a la economa se profundiza y minimiza, generando nuevas prcticas y condiciones que favorecen su explotacin en el mercado de trabajo. Es preciso entonces la formulacin e implementacin de planes y programas orientados a romper normas, prcticas y actitudes que al interior del gobierno, la sociedad y el mercado reproducen un estado de desigualdad que limita a su vez el avance hacia nuevos estadios de desarrollo econmico y social. Las convenciones y convenios internacionales, as como los Acuerdos de Paz, constituyen el punto de partida, pero es necesaria su promocin y aceptacin por la sociedad, especialmente por quienes tienen en sus manos la conduccin del Estado y de la economa. Inicialmente, el fortalecimiento institucional de la lucha por la eliminacin del racismo y los sesgos de gnero constituyen el primer paso para avanzar hacia el reconocimiento del papel que las mujeres indgenas y ladinas desempean en la economa productiva y reproductiva, y para fortalecer las polticas orientadas al cuidado de la salud, la educacin y el mejoramiento de las condiciones de insercin econmica y laborales.
a la tierra (en propiedad o en arrendamiento), evidencia la fuerte adscripcin de los pueblos indgenas a la misma y las limitaciones presentes y futuras para su desarrollo econmico y social a travs de la actividad agrcola. La tendencia a la divisin de la tierra en pequeas parcelas que acompaa el crecimiento de la poblacin, se refleja tanto en un proceso expulsin hacia otras ramas de la actividad econmica como en un proceso de proletarizacin que lejos de fortalecer el sector agrcola, perpetuar la concentracin de la tierra y la pobreza rural. A las puertas de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica (CAFTA), y en clara desventajas para competir con la produccin agrcola estadounidense, las limitaciones que tiene la poblacin indgena en el acceso a la tierra, el crdito, el desarrollo tecnolgico y humano auguran la reproduccin de las condiciones de desigualdad que histricamente han obstaculizado el desarrollo econmico del pas. Cmo romper el crculo de la discriminacin tnica y de gnero en el marco de la apertura hacia el mercado exterior es el reto a la imaginacin de los gobernantes, los actores sociales y los agentes econmicos en los prximos aos. Al momento es evidente que la neutralidad fundamentada en la idea de que el mercado por s slo contribuir al equilibrio social no posibilita cambios suficientes en pases donde las brechas en la desigualdad son amplias, y en cambio recrean un escenario donde la invisibilizacin de los aportes de las mujeres a la economa se profundiza y minimiza, generando nuevas prcticas y condiciones que favorecen su explotacin en el mercado de trabajo. Es preciso entonces la formulacin e implementacin de planes y programas orientados a romper normas, prcticas y actitudes que al interior del gobierno, la sociedad y el mercado reproducen un estado de desigualdad que limita a su vez el avance hacia nuevos estadios de desarrollo econmico y social. Las convenciones y convenios internacionales, as como los Acuerdos de Paz, constituyen el punto de partida, pero es necesaria su promocin y aceptacin por la sociedad, especialmente por quienes tienen en sus manos la conduccin del Estado y de la economa. Inicialmente, el fortalecimiento institucional de la lucha por la eliminacin del racismo y los sesgos de gnero constituyen el primer paso para avanzar hacia el reconocimiento del papel que las mujeres indgenas y ladinas desempean en la economa productiva y reproductiva, y para fortalecer las polticas orientadas al cuidado de la salud, la educacin y el mejoramiento de las condiciones de insercin econmica y laborales.
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Captulo 3 Balance macroeconmico-social 1990-2002: sesgos e impactos de gnero de las polticas econmicas y reformas estructurales
3.1 Principales polticas instrumentadas en el marco de los programas de ajuste estructural y evolucin macroeconmica
Durante la dcada de los noventa, el proceso de transicin de una economa cerrada a una abierta fue acompaado por variaciones en las polticas y en los instrumentos de poltica econmica tendentes al cumplimiento de las estrategias definidas desde los organismos internacionales de crdito, orientadas a reducir la intervencin del Estado en la economa. Las medidas antes orientadas a la proteccin de los ms pobres como el establecimiento de precios tope para algunos de los productos bsicos, el establecimiento de mrgenes para la tasa de inters, la intervencin estatal en la construccin de vivienda bsica, y los subsidios contenidos en la prestacin de servicios pblicos como el agua, la energa elctrica y el servicio telefnico, fueron desapareciendo paulatinamente, para dar paso a la prctica de los postulados neoliberales y la adopcin de polticas distributivamente neutras. En el marco de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia, en primeros aos de la dcada de los noventa, el encaje bancario y las inversiones obligatorias fueron especialmente utilizados como instrumentos para lograr la estabilidad monetaria, situacin que impact en el crecimiento de los costos de intermediacin, y que oblig a la disminucin de la tasas de encaje y de inversiones obligatorias. Las Operaciones de Mercado Abierto (OMAs), pasan a ser a partir de 1994 el principal mecanismo para el control de la liquidez, manejo que aunque ha permitido sostener la estabilidad del nivel general de precios (tasas de inters, tipo de cambio y precios generales), cclicamente ha contribuido a mantener estables pero altas las tasas de inters. Adicionalmente, el incremento de las tasas pagadas por las OMAs tuvo en aos anteriores al 2000, el efecto de incrementar la tenencia de ttulos pblicos en poder de los bancos y sustraer los recursos destinados a la produccin, provocando el debilitamiento de la intermediacin financiera. Al finalizar el 2002, el saldo de las OMAs se increment en 324.2% en relacin con 1999, resultado principalmente del incremento de las mismas en 2000, ao en el cual se hizo necesario esterilizar la entrada de capitales atrados por las expectativas creadas en torno al cambio de gobierno (ver cuadro 3.1), pero en la medida en que las tasas de inters de las operaciones de estabilizacin fueron disminuyendo tambin se redujo el crecimiento de las inversiones del sistema financiero. Las OMAs, as como las tasas de inters pasiva y activa, mantienen desde hace algunos aos una lenta tendencia decreciente.
Captulo 3 Balance macroeconmico-social 1990-2002: sesgos e impactos de gnero de las polticas econmicas y reformas estructurales
3.1 Principales polticas instrumentadas en el marco de los programas de ajuste estructural y evolucin macroeconmica
Durante la dcada de los noventa, el proceso de transicin de una economa cerrada a una abierta fue acompaado por variaciones en las polticas y en los instrumentos de poltica econmica tendentes al cumplimiento de las estrategias definidas desde los organismos internacionales de crdito, orientadas a reducir la intervencin del Estado en la economa. Las medidas antes orientadas a la proteccin de los ms pobres como el establecimiento de precios tope para algunos de los productos bsicos, el establecimiento de mrgenes para la tasa de inters, la intervencin estatal en la construccin de vivienda bsica, y los subsidios contenidos en la prestacin de servicios pblicos como el agua, la energa elctrica y el servicio telefnico, fueron desapareciendo paulatinamente, para dar paso a la prctica de los postulados neoliberales y la adopcin de polticas distributivamente neutras. En el marco de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia, en primeros aos de la dcada de los noventa, el encaje bancario y las inversiones obligatorias fueron especialmente utilizados como instrumentos para lograr la estabilidad monetaria, situacin que impact en el crecimiento de los costos de intermediacin, y que oblig a la disminucin de la tasas de encaje y de inversiones obligatorias. Las Operaciones de Mercado Abierto (OMAs), pasan a ser a partir de 1994 el principal mecanismo para el control de la liquidez, manejo que aunque ha permitido sostener la estabilidad del nivel general de precios (tasas de inters, tipo de cambio y precios generales), cclicamente ha contribuido a mantener estables pero altas las tasas de inters. Adicionalmente, el incremento de las tasas pagadas por las OMAs tuvo en aos anteriores al 2000, el efecto de incrementar la tenencia de ttulos pblicos en poder de los bancos y sustraer los recursos destinados a la produccin, provocando el debilitamiento de la intermediacin financiera. Al finalizar el 2002, el saldo de las OMAs se increment en 324.2% en relacin con 1999, resultado principalmente del incremento de las mismas en 2000, ao en el cual se hizo necesario esterilizar la entrada de capitales atrados por las expectativas creadas en torno al cambio de gobierno (ver cuadro 3.1), pero en la medida en que las tasas de inters de las operaciones de estabilizacin fueron disminuyendo tambin se redujo el crecimiento de las inversiones del sistema financiero. Las OMAs, as como las tasas de inters pasiva y activa, mantienen desde hace algunos aos una lenta tendencia decreciente.
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Cuadro 3.1 Repblica de Guatemala Operaciones de Mercado Abierto Aos 1995 2002
Cuadro 3.1 Repblica de Guatemala Operaciones de Mercado Abierto Aos 1995 2002
Ao
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Banco de Guatemala, edicin electrnica.
Millones de Q.
3,338.5 4,505.0 3,052.1 2,449.1 2,630.5 8,612.9 11,011.7 11,158.7
Ao
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Banco de Guatemala, edicin electrnica.
Millones de Q.
3,338.5 4,505.0 3,052.1 2,449.1 2,630.5 8,612.9 11,011.7 11,158.7
La apertura financiera se inici en 1986 con la eliminacin de los controles sobre los capitales, pero fue slo despus de la liberacin de la tasa de inters en 1990 cuando se increment el ingreso de capitales que favorecieron la apreciacin del tipo de cambio. En los primeros aos de la dcada, con el objetivo de ampliar el sector, se flexibilizaron tambin las reglas de ingreso de las entidades financieras al mercado nacional, lo cual permiti que su nmero se incrementara de 25 a 54 entre 1989 y 1998. Adicionalmente, en 1994, se incluy dentro de las reformas a la Constitucin de la Repblica, una disposicin por la que se prohibi al Banco de Guatemala (BANGUAT), el otorgamiento de crditos al gobierno. Sin embargo, el sistema continu presentando problemas relacionados principalmente con la mala administracin de las instituciones bancarias, la dependencia de las negociaciones con valores del Estado y la falta de controles efectivos de las autoridades monetarias. Situacin que oblig al Banco de Guatemala (BANGUAT), a otorgar entre 1998 y 2001 unos Q.4,531.0 millones en concepto de adelantos y lneas de crdito para los bancos Promotor, Metropolitano, Empresarial, Del Nor-Oriente, del Ejrcito, Multibanco, Inmobiliario y Bancasol. Fondos que fueron utilizados para restituir la liquidez, pero especialmente para facilitar la liquidacin de las primeras tres instituciones mencionadas. En general se gener una dinmica por la cual el Estado tuvo que responsabilizarse de las deficiencias administrativas de la banca privada, poniendo en riesgo los logros de la poltica monetaria. Para hacer frente a esas dificultades y otras correspondientes a la ineficiente regulacin del sistema financiero nacional, se realizaron varias reformas a la
La apertura financiera se inici en 1986 con la eliminacin de los controles sobre los capitales, pero fue slo despus de la liberacin de la tasa de inters en 1990 cuando se increment el ingreso de capitales que favorecieron la apreciacin del tipo de cambio. En los primeros aos de la dcada, con el objetivo de ampliar el sector, se flexibilizaron tambin las reglas de ingreso de las entidades financieras al mercado nacional, lo cual permiti que su nmero se incrementara de 25 a 54 entre 1989 y 1998. Adicionalmente, en 1994, se incluy dentro de las reformas a la Constitucin de la Repblica, una disposicin por la que se prohibi al Banco de Guatemala (BANGUAT), el otorgamiento de crditos al gobierno. Sin embargo, el sistema continu presentando problemas relacionados principalmente con la mala administracin de las instituciones bancarias, la dependencia de las negociaciones con valores del Estado y la falta de controles efectivos de las autoridades monetarias. Situacin que oblig al Banco de Guatemala (BANGUAT), a otorgar entre 1998 y 2001 unos Q.4,531.0 millones en concepto de adelantos y lneas de crdito para los bancos Promotor, Metropolitano, Empresarial, Del Nor-Oriente, del Ejrcito, Multibanco, Inmobiliario y Bancasol. Fondos que fueron utilizados para restituir la liquidez, pero especialmente para facilitar la liquidacin de las primeras tres instituciones mencionadas. En general se gener una dinmica por la cual el Estado tuvo que responsabilizarse de las deficiencias administrativas de la banca privada, poniendo en riesgo los logros de la poltica monetaria. Para hacer frente a esas dificultades y otras correspondientes a la ineficiente regulacin del sistema financiero nacional, se realizaron varias reformas a la
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legislacin financiera que se profundizaron en 2002, cuando cobraron vigencia reformas32 orientadas a fortalecer y consolidar la solvencia, liquidez y eficiencia de las entidades bancarias, reducir el margen de intermediacin financiera, proporcionar mayor capacidad de supervisin y sancin a la Superintendencia de Bancos, fortalecer la autonoma y capacidad financiera del banco central y crear procedimientos giles y oportunos para el tratamiento y la liquidacin de los bancos insolventes. No obstante, en 2003, las dificultades financieras de los bancos del Ejrcito y del Nor Oriente, fueron resueltas a travs de la fusin o absorcin por el Crdito Hipotecario Nacional (CHN), institucin financiera estatal que fue capitalizada por el Gobierno de la Repblica para ese propsito. Como elemento complementario de la poltica cambiaria desde el abandono del tipo de cambio fijo de Q.1.00 por US$1.00 en 1985, se adopt un sistema de flotacin administrada, que permite al Banco de Guatemala intervenir en el mercado cuando el precio de la divisa estadounidense sobrepasa los mrgenes establecidos. Como consecuencia, el tipo de cambio mantuvo desde entonces, una tendencia creciente, para situarse en los ltimos cuatro aos alrededor del Q7.72 por US$ 1.00. Las constantes evaluaciones de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia, registran que en el transcurso del ltimo quinquenio de la dcada, se ha cumplido con el objetivo de mantener la estabilidad del nivel general de precios. El crecimiento de la inflacin ha sido moderado con tendencia a la baja, el tipo de cambio, con la intervencin ocasional del BANGUAT no ha registrado fluctuaciones bruscas, y las tasas de inters, aunque altas, observan una tendencia paulatina a la baja (ver Grficas 3.1 y 3.2). Sin embargo, la existencia de tasas de inters superiores a las observadas en la dcada de los ochenta y de un diferencial cambiario ms amplio, han limitado el acceso al crdito de los pequeos y medianos productores, y favorecido el ingreso de capitales especulativos que ponen el riesgo la estabilidad macroeconmica.
legislacin financiera que se profundizaron en 2002, cuando cobraron vigencia reformas32 orientadas a fortalecer y consolidar la solvencia, liquidez y eficiencia de las entidades bancarias, reducir el margen de intermediacin financiera, proporcionar mayor capacidad de supervisin y sancin a la Superintendencia de Bancos, fortalecer la autonoma y capacidad financiera del banco central y crear procedimientos giles y oportunos para el tratamiento y la liquidacin de los bancos insolventes. No obstante, en 2003, las dificultades financieras de los bancos del Ejrcito y del Nor Oriente, fueron resueltas a travs de la fusin o absorcin por el Crdito Hipotecario Nacional (CHN), institucin financiera estatal que fue capitalizada por el Gobierno de la Repblica para ese propsito. Como elemento complementario de la poltica cambiaria desde el abandono del tipo de cambio fijo de Q.1.00 por US$1.00 en 1985, se adopt un sistema de flotacin administrada, que permite al Banco de Guatemala intervenir en el mercado cuando el precio de la divisa estadounidense sobrepasa los mrgenes establecidos. Como consecuencia, el tipo de cambio mantuvo desde entonces, una tendencia creciente, para situarse en los ltimos cuatro aos alrededor del Q7.72 por US$ 1.00. Las constantes evaluaciones de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia, registran que en el transcurso del ltimo quinquenio de la dcada, se ha cumplido con el objetivo de mantener la estabilidad del nivel general de precios. El crecimiento de la inflacin ha sido moderado con tendencia a la baja, el tipo de cambio, con la intervencin ocasional del BANGUAT no ha registrado fluctuaciones bruscas, y las tasas de inters, aunque altas, observan una tendencia paulatina a la baja (ver Grficas 3.1 y 3.2). Sin embargo, la existencia de tasas de inters superiores a las observadas en la dcada de los ochenta y de un diferencial cambiario ms amplio, han limitado el acceso al crdito de los pequeos y medianos productores, y favorecido el ingreso de capitales especulativos que ponen el riesgo la estabilidad macroeconmica.
32 Se reform y/o di nuevo contenido a la siguiente legislacin: Decreto 16-2002, Ley Orgnica del Banco de Guatemala, el Decreto 17-2002, Ley Monetaria, el Decreto 18-2002, Ley de Supervisin Financiera y el Decreto 19-2002, Ley de Bancos y Grupos Financieros.
32 Se reform y/o di nuevo contenido a la siguiente legislacin: Decreto 16-2002, Ley Orgnica del Banco de Guatemala, el Decreto 17-2002, Ley Monetaria, el Decreto 18-2002, Ley de Supervisin Financiera y el Decreto 19-2002, Ley de Bancos y Grupos Financieros.
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Grfica 3.1 Repblica de Guatemala Inflacin Acumulada Aos: 1990-2002

80.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 60.0 40.0 20.0 0.0
Grfica 3.1 Repblica de Guatemala Inflacin Acumulada Aos: 1990-2002
Porcentaje
1990 INFLACION 60.6
1991 9.2
1992 1993 13.7 11.6
1994 11.6
1995 8.6
1996 1997 10.9 7.1
1998 7.5
1999 4.9
2000 2001 5.1 8.9
2002 6.3
Porcentaje
1990 INFLACION 60.6
1991 9.2
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1994 11.6
1995 8.6
1996 1997 10.9 7.1
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2000 2001 5.1 8.9
2002 6.3
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Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco de Guatemala. Edicin electrnica.
Grfica 3.2 Repblica de Guatemala Tasas de inters promedio ponderado Aos: 1985-2002
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 ACTIV PASIVA 1986 14,0 11,0 1987 14,0 11,0 1988 16,0 13,0 1989 16,0 13,0 1990 22,6 14,5 1991 22,1 14,0 1992 21,2 11,3 1993 25,7 13,3 1994 20,3 12,5 1995 22,2 14,2 1996 22,4 11,0 1997 16,4 6,4 1998 18,1 7,2 1999 20,6 11,3 2000 20,5 11,0 2001 17,9 8,5 2002 16,2 6,9 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 ACTIV PASIVA 1986 14,0 11,0 1987 14,0 11,0 1988 16,0 13,0 1989 16,0 13,0
Grfica 3.2 Repblica de Guatemala Tasas de inters promedio ponderado Aos: 1985-2002
1990 22,6 14,5
1991 22,1 14,0
1992 21,2 11,3
1993 25,7 13,3
1994 20,3 12,5
1995 22,2 14,2
1996 22,4 11,0
1997 16,4 6,4
1998 18,1 7,2
1999 20,6 11,3
2000 20,5 11,0
2001 17,9 8,5
2002 16,2 6,9
El xito de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia deba depender a su vez de la aplicacin de una poltica fiscal, congruente con el objetivo de mantener la estabilidad del nivel general de precios. A partir del ltimo quinquenio de la dcada este inters se centr en la reduccin del dficit fiscal. En los Acuerdos de Paz, adems de establecerse las metas de crecimiento de los presupuestos de salud, educacin, seguridad, vivienda y otros, se estableci que la carga tributaria deba alcanzar el 12%, el dficit fiscal que no deba ser mayor al 1% de PIB, y que ste deba crecer a un ritmo de 6% anual. En 2000, durante la discusin del Pacto Fiscal, compromiso adquirido por miembros del gobierno y la sociedad civil, se adoptaron las metas de los Acuerdos de Paz como propias y enfatiz, entre otros aspectos, en la necesidad de fortalecer el poder tributario del Estado, el diseo de un sistema tributario globalmente progresivo, priorizar los ingresos tributarios ante otro tipo de ingresos, el establecimiento de una relacin congruente entre gasto pblico y produccin, mejora la eficiencia del gasto pblico, mejorar la administracin tributaria, combatir la evasin fiscal y disear mecanismos para el uso de los recursos pblicos. 66
El xito de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia deba depender a su vez de la aplicacin de una poltica fiscal, congruente con el objetivo de mantener la estabilidad del nivel general de precios. A partir del ltimo quinquenio de la dcada este inters se centr en la reduccin del dficit fiscal. En los Acuerdos de Paz, adems de establecerse las metas de crecimiento de los presupuestos de salud, educacin, seguridad, vivienda y otros, se estableci que la carga tributaria deba alcanzar el 12%, el dficit fiscal que no deba ser mayor al 1% de PIB, y que ste deba crecer a un ritmo de 6% anual. En 2000, durante la discusin del Pacto Fiscal, compromiso adquirido por miembros del gobierno y la sociedad civil, se adoptaron las metas de los Acuerdos de Paz como propias y enfatiz, entre otros aspectos, en la necesidad de fortalecer el poder tributario del Estado, el diseo de un sistema tributario globalmente progresivo, priorizar los ingresos tributarios ante otro tipo de ingresos, el establecimiento de una relacin congruente entre gasto pblico y produccin, mejora la eficiencia del gasto pblico, mejorar la administracin tributaria, combatir la evasin fiscal y disear mecanismos para el uso de los recursos pblicos. 66
Con los Acuerdos de Paz, el reto para los gobiernos implicaba incrementar el gasto y la carga tributaria, reduciendo a su vez el dficit fiscal, compromisos para cuyo cumplimiento existan tres opciones: a) incrementar los impuestos o las tasas impositivas de algunos de ellos; b) ampliar la base tributaria; y c) reducir la evasin fiscal. Sin embargo, como ocurri en perodos anteriores, los gobiernos se inclinaron por el incremento de los impuestos, o de las tasas de los mismos. Durante el perodo 1996-2002 se hicieron varias reformas fiscales, entre las que sobresale el incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 7 a 12%, modificaciones al Impuesto sobre la Renta (ISR), al Impuesto a Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA), y al Impuesto de Circulacin de Vehculos, y al de Bebidas Alcohlicas, entre otros. Los cambios continuos en la legislacin fiscal fueron la causa de varios enfrentamientos entre el sector privado y los gobiernos de turno, situacin que se agudiz durante la administracin del Frente Republicano Guatemalteco (FGR), que rompi relaciones con el sector privado agrupado en el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Situacin que junto a la confrontacin que se fue generando entre el gobierno y distintas organizaciones de la sociedad civil, di por resultado la aplicacin parcial del Pacto Fiscal y la interposicin de ms de 60 recursos en contra de la legislacin fiscal, que dificultarn el financiamiento del gasto durante el perodo gubernamental 2002-2004. La evaluacin del Pacto Fiscal realizada por la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), a un ao de su suscripcin, seal que de las siete reas del Pacto, los mayores porcentajes de compromisos cumplidos correspondan a las reas de Administracin Tributaria (70%), Ingresos del Estado (50%) y Deuda Pblica (37%), que permitan ms y mejor manejo de los ingresos tributarios. En cambio en aquellas reas que exigan la adopcin de mediadas para el uso racional del gasto, del patrimonio estatal y la distribucin del gasto, los avances eran menores (ver Grfica 3.3).
Grfica 3.3 Repblica de Guatemala Porcentaje de compromisos cumplidos o en proceso de cumplimiento, por seccin
Con los Acuerdos de Paz, el reto para los gobiernos implicaba incrementar el gasto y la carga tributaria, reduciendo a su vez el dficit fiscal, compromisos para cuyo cumplimiento existan tres opciones: a) incrementar los impuestos o las tasas impositivas de algunos de ellos; b) ampliar la base tributaria; y c) reducir la evasin fiscal. Sin embargo, como ocurri en perodos anteriores, los gobiernos se inclinaron por el incremento de los impuestos, o de las tasas de los mismos. Durante el perodo 1996-2002 se hicieron varias reformas fiscales, entre las que sobresale el incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 7 a 12%, modificaciones al Impuesto sobre la Renta (ISR), al Impuesto a Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA), y al Impuesto de Circulacin de Vehculos, y al de Bebidas Alcohlicas, entre otros. Los cambios continuos en la legislacin fiscal fueron la causa de varios enfrentamientos entre el sector privado y los gobiernos de turno, situacin que se agudiz durante la administracin del Frente Republicano Guatemalteco (FGR), que rompi relaciones con el sector privado agrupado en el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Situacin que junto a la confrontacin que se fue generando entre el gobierno y distintas organizaciones de la sociedad civil, di por resultado la aplicacin parcial del Pacto Fiscal y la interposicin de ms de 60 recursos en contra de la legislacin fiscal, que dificultarn el financiamiento del gasto durante el perodo gubernamental 2002-2004. La evaluacin del Pacto Fiscal realizada por la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), a un ao de su suscripcin, seal que de las siete reas del Pacto, los mayores porcentajes de compromisos cumplidos correspondan a las reas de Administracin Tributaria (70%), Ingresos del Estado (50%) y Deuda Pblica (37%), que permitan ms y mejor manejo de los ingresos tributarios. En cambio en aquellas reas que exigan la adopcin de mediadas para el uso racional del gasto, del patrimonio estatal y la distribucin del gasto, los avances eran menores (ver Grfica 3.3).
Grfica 3.3 Repblica de Guatemala Porcentaje de compromisos cumplidos o en proceso de cumplimiento, por seccin
Administracin Tributaria
Ingresos del Estado
Deuda Pblica
Gasto Pblico
Patrimonio Pblico
Evaluacin y control
Decentralizacion fiscal
Administracin Tributaria
Ingresos del Estado
Deuda Pblica
Gasto Pblico
Patrimonio Pblico
Evaluacin y control
Decentralizacion fiscal
Fuente: MINUGUA, El Pacto Fiscal un ao despus, edicin electrnica.
Fuente: MINUGUA, El Pacto Fiscal un ao despus, edicin electrnica.
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El resultado de las medidas adoptadas en materia fiscal se ha reflejado a partir del segundo quinquenio de la dcada en el incremento de la carga tributaria bruta de 8.32% a 11.04% (ver Cuadro 3.2), lo que ha permitido incrementos en el gasto pblico, especialmente a partir de los compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz. El gasto pblico como porcentaje del PIB que desde 1992 tuvo una tendencia decreciente al reducirse este indicador de 10.7 a 9.1% entre 1992 y 1996, evolucion hasta alcanzar el 13.3% en 1999, ao a partir del cual empez a decrecer, llegando a 12.4% en 2002. Como consecuencia, la brecha entre ingresos y gastos del Gobierno Central, se ampli, y el dficit fiscal creci de 0.8 a 2.8% del PIB en los primeros 3 aos de implementacin de los Acuerdos de Paz (1997-1999), para reducirse hasta 1% del PIB en 2002 (ver Grfica 3.4).
El resultado de las medidas adoptadas en materia fiscal se ha reflejado a partir del segundo quinquenio de la dcada en el incremento de la carga tributaria bruta de 8.32% a 11.04% (ver Cuadro 3.2), lo que ha permitido incrementos en el gasto pblico, especialmente a partir de los compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz. El gasto pblico como porcentaje del PIB que desde 1992 tuvo una tendencia decreciente al reducirse este indicador de 10.7 a 9.1% entre 1992 y 1996, evolucion hasta alcanzar el 13.3% en 1999, ao a partir del cual empez a decrecer, llegando a 12.4% en 2002. Como consecuencia, la brecha entre ingresos y gastos del Gobierno Central, se ampli, y el dficit fiscal creci de 0.8 a 2.8% del PIB en los primeros 3 aos de implementacin de los Acuerdos de Paz (1997-1999), para reducirse hasta 1% del PIB en 2002 (ver Grfica 3.4).
Cuadro 3.2 Repblica de Guatemala Carga Tributaria Aos 1990-2002 Recaudacin Tributaria PIB NOMINAL
RECAUDACIN TRIBUTARIA TOTAL
Cuadro 3.2 Repblica de Guatemala Carga Tributaria Aos 1990-2002 Recaudacin Tributaria CARGA TRIBUTARIA BRUTA PIB NOMINAL
RECAUDACIN TRIBUTARIA TOTAL
AO
AO
CARGA TRIBUTARIA BRUTA
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
34,316.90 47,302.30 53,985.40 64,243.20 74,669.20 85,156.70 95,478.60 107,942.90 124,022.50 135,286.90 149,743.00 164,736.60 181,866.70
2,375.65 3,869.08 4,557.11 5,229.80 5,181.57 6,775.06 8,422.71 10,102.61 11,573.72 13,372.81 15,004.07 16,928.22 20,071.55
6.92% 8.18% 8.44% 8.14% 6.94% 7.96% 8.82% 9.36% 9.33% 9.88% 10.02% 10.28% 11.04%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
34,316.90 47,302.30 53,985.40 64,243.20 74,669.20 85,156.70 95,478.60 107,942.90 124,022.50 135,286.90 149,743.00 164,736.60 181,866.70
2,375.65 3,869.08 4,557.11 5,229.80 5,181.57 6,775.06 8,422.71 10,102.61 11,573.72 13,372.81 15,004.07 16,928.22 20,071.55
6.92% 8.18% 8.44% 8.14% 6.94% 7.96% 8.82% 9.36% 9.33% 9.88% 10.02% 10.28% 11.04%
Fuente: Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). Edicin electrnica, noviembre de 2002.
Fuente: Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). Edicin electrnica, noviembre de 2002.
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Grfica 3.3 Repblica de Guatemala Evolucin de los ingresos, el gasto y el dficit del Gobierno Central Aos: 1990-2002
15.0
Grfica 3.3 Repblica de Guatemala Evolucin de los ingresos, el gasto y el dficit del Gobierno Central Aos: 1990-2002
15.0
10.0
10.0
5.0
Porcentaje Porcentaje
5.0
- 0.0
- 0.0
(5.0) 1990 Ingresos como % del PIB Gastos como % del PIB Dficit fiscal como % del PIB 8.1 10.2 (2.1) 1991 9,1 9.1 0.0 1992 10.6 10.7 (0.0) 1993 9.0 10.5 (1.5) 1994 7.7 9.2 (1.4) Ao 1995 8.5 9.2 (0.7) 1996 9.0 9.1 (0.1) 1997 9.4 10.2 (0.8) 1998 9.7 11.8 (2.2) 1999 10.5 13.3 (2.8) 2000 10.4 12.2 (1.8) 2001 11.1 12.9 (1.9) 2002 11.4 12.4 (1.0)
(5.0) 1990 Ingresos como % del PIB Gastos como % del PIB Dficit fiscal como % del PIB 8.1 10.2 (2.1) 1991 9,1 9.1 0.0 1992 10.6 10.7 (0.0) 1993 9.0 10.5 (1.5) 1994 7.7 9.2 (1.4) Ao 1995 8.5 9.2 (0.7) 1996 9.0 9.1 (0.1) 1997 9.4 10.2 (0.8) 1998 9.7 11.8 (2.2) 1999 10.5 13.3 (2.8) 2000 10.4 12.2 (1.8) 2001 11.1 12.9 (1.9) 2002 11.4 12.4 (1.0)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco de Guatemala. Edicin Electrnica.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco de Guatemala. Edicin Electrnica.
Dadas las caractersticas de las modificaciones fiscales, no ha habido cambios importantes en la estructura tributaria del pas, pues el 76.8% de la recaudacin bruta del perodo 1990-2002 proviene de impuestos indirectos, especialmente el IVA que en 2002 represent el 65% de la recaudacin de impuestos indirectos y el 49% de la recaudacin bruta total. El incremento de la carga tributaria por la va de la recaudacin de impuestos indirectos aunque contribuy en forma importante al incremento del gasto, especialmente despus de la firma de los Acuerdos de Paz, debi significar restricciones para el consumo de las familias pobres y en extrema pobreza, situacin que pudo ser absorbida por el incremento del gasto social destinado al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Durante la dcada de los noventa, el financiamiento del presupuesto de ingresos y gastos del Estado se reflej en una evolucin creciente de la deuda pblica interna y externa, que se increment de Q. 14,192.2 a Q. 31, 187.1 millones entre 1990 y 2002 (ver Cuadro 3.3). Sin embargo, la deuda pblica total como porcentaje del PIB muestra dos tendencias marcadas a lo largo del perodo 1990-2002: se reduce de 41.4 a 17.4% entre 1990 y 1998, crece a 20.2% en 1999 para mantenerse alrededor del 19.0 % en los aos posteriores. Siguiendo esta tendencia, el endeudamiento pblico externo como porcentaje del PIB se redujo paulatinamente de 32.7% en 1990 a 12% en 1998, creci a 14.4% en 1999 y se redujo de 13.6 a 13.1% entre 2000 y 2002, mantenindose muy por debajo del valor crtico de endeudamiento, estimado en 50% del PIB.
Dadas las caractersticas de las modificaciones fiscales, no ha habido cambios importantes en la estructura tributaria del pas, pues el 76.8% de la recaudacin bruta del perodo 1990-2002 proviene de impuestos indirectos, especialmente el IVA que en 2002 represent el 65% de la recaudacin de impuestos indirectos y el 49% de la recaudacin bruta total. El incremento de la carga tributaria por la va de la recaudacin de impuestos indirectos aunque contribuy en forma importante al incremento del gasto, especialmente despus de la firma de los Acuerdos de Paz, debi significar restricciones para el consumo de las familias pobres y en extrema pobreza, situacin que pudo ser absorbida por el incremento del gasto social destinado al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Durante la dcada de los noventa, el financiamiento del presupuesto de ingresos y gastos del Estado se reflej en una evolucin creciente de la deuda pblica interna y externa, que se increment de Q. 14,192.2 a Q. 31, 187.1 millones entre 1990 y 2002 (ver Cuadro 3.3). Sin embargo, la deuda pblica total como porcentaje del PIB muestra dos tendencias marcadas a lo largo del perodo 1990-2002: se reduce de 41.4 a 17.4% entre 1990 y 1998, crece a 20.2% en 1999 para mantenerse alrededor del 19.0 % en los aos posteriores. Siguiendo esta tendencia, el endeudamiento pblico externo como porcentaje del PIB se redujo paulatinamente de 32.7% en 1990 a 12% en 1998, creci a 14.4% en 1999 y se redujo de 13.6 a 13.1% entre 2000 y 2002, mantenindose muy por debajo del valor crtico de endeudamiento, estimado en 50% del PIB.
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Cuadro 3.3 Repblica de Guatemala Deuda Pblica Total Aos: 1989-2002
Cuadro 3.3 Repblica de Guatemala Deuda Pblica Total Aos: 1989-2002
AO
DEUDA EXTERNA EN Q. 10,695.40 12,089.10 11,622.80 11,766.20 12,442.80 12,244.00 12,636.10 12,936.90 15,304.00 19,437.50 20,307.40 22,364.50 23,281.40
DEUDA INTERNA EN Q. 3,496.80 3,702.50 3,900.40 4,451.50 4,856.70 4,486.50 5,093.00 5,862.20 6,259.80 7,807.10 8,629.60 9,281.50 8,168.50
TOTAL DEUDA
% PIB
AO
DEUDA EXTERNA EN Q. 10,695.40 12,089.10 11,622.80 11,766.20 12,442.80 12,244.00 12,636.10 12,936.90 15,304.00 19,437.50 20,307.40 22,364.50 23,281.40
DEUDA INTERNA EN Q. 3,496.80 3,702.50 3,900.40 4,451.50 4,856.70 4,486.50 5,093.00 5,862.20 6,259.80 7,807.10 8,629.60 9,281.50 8,168.50
TOTAL DEUDA
% PIB
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
14,192.20 15,791.60 15,523.20 16,217.70 17,299.50 16,730.50 17,729.10 18,799.10 21,563.80 27,244.60 28,937.00 31,646.00 31,449.90
41.4 33.4 28.8 25.2 23.2 19.6 18.6 17.4 17.4 20.1 19.3 19.2 17.3
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
14,192.20 15,791.60 15,523.20 16,217.70 17,299.50 16,730.50 17,729.10 18,799.10 21,563.80 27,244.60 28,937.00 31,646.00 31,449.90
41.4 33.4 28.8 25.2 23.2 19.6 18.6 17.4 17.4 20.1 19.3 19.2 17.3
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco de Guatemala.
Como complemento del ajuste, a partir de 1996, el gobierno del Partido de Avanzada Nacional (PAN), impuls el proceso de desincorporacin de los bienes del Estado por el que se privatizaron, se dieron en concesin o se crearon de empresas de capital mixto. Entre los servicios privatizados se encuentran el servicio de distribucin de energa elctrica, prestado por la Empresa Elctrica de Guatemala S.A (EEGSA), el servicio de distribucin de energa elctrica prestado por el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) y los servicios de telecomunicaciones para cuya venta se cre la Empresa de Telecomunicaciones de Guatemala (TELGUA), con parte de lo que por muchos aos fue patrimonio de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL). Adicionalmente se dio en usufructo por 50 aos la Empresa de Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA), se vendieron los activos del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA), se dio en arrendamiento la Procesadora de Lcteos (PROLAC) y se transform en empresa de capital mixto el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (BANDESA), hoy Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL).
Como complemento del ajuste, a partir de 1996, el gobierno del Partido de Avanzada Nacional (PAN), impuls el proceso de desincorporacin de los bienes del Estado por el que se privatizaron, se dieron en concesin o se crearon de empresas de capital mixto. Entre los servicios privatizados se encuentran el servicio de distribucin de energa elctrica, prestado por la Empresa Elctrica de Guatemala S.A (EEGSA), el servicio de distribucin de energa elctrica prestado por el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) y los servicios de telecomunicaciones para cuya venta se cre la Empresa de Telecomunicaciones de Guatemala (TELGUA), con parte de lo que por muchos aos fue patrimonio de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL). Adicionalmente se dio en usufructo por 50 aos la Empresa de Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA), se vendieron los activos del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA), se dio en arrendamiento la Procesadora de Lcteos (PROLAC) y se transform en empresa de capital mixto el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (BANDESA), hoy Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL).
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Como parte de ese proceso se configura un nuevo escenario en el mercado de energa elctrica y telecomunicaciones principalmente. El servicio de distribucin de energa elctrica queda bajo la responsabilidad de la EEGSA, adjudicada a la empresa espaola Iberdrola y de las empresas Distribuidora de Electricidad del Oriente S.A. (DEORSA) y Distribuidora de Electricidad de Occidente (DEOCSA) adjudicadas a la empresa espaola Unin Fenosa. Los servicios de generacin y transmisin de energa elctrica quedan bajo la responsabilidad del Estado a travs de lo que se convirti en la Corporacin INDE y sus empresas: Empresa de Generacin de Energa Elctrica (EGEE) y Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica (ETCEE). En el subsector de telecomunicaciones, TELGUA con los servicios de telefona local y larga distancia, fue adquirida por el consorcio guatemalteco-hondureo LUCA S.A. con apoyo de TELMEX de Mxico como operador internacional con opcin para comprar el 49% de las acciones de la empresa. GUATEL se mantuvo como la empresa estatal encargada de la telefona rural y los telfonos comunitarios. Como resultado de este proceso se observan dos tendencias importantes. Por un lado, ocurre una ampliacin acelerada de la cobertura de energa elctrica y la ampliacin de la cobertura y diversificacin del servicio telefnico. El servicio de energa elctrica que en 1990 cubra al 45.8% de la poblacin del pas, en 1996 cubra al 51.6%, y en 2002 llegaba al 85.0% de la poblacin como resultado principalmente de la expansin de las lneas y redes de transmisin contemplada en el Plan de Electrificacin Rural, a cargo de la Corporacin INDE. Respecto a la cobertura del servicio de telefona, el nmero de lneas fijas se ampli de 2.2 por cada 100 habitantes en 1990 a 3.5 en 1996 y a 7.1 en 2002, y el nmero de lneas de telefona mvil por cada 100 habitantes se increment de 0.4 en 1996 a 13.1 en 2002. Otra tendencia est relacionada con el incremento de las tarifas cobradas a los usuarios como consecuencia principalmente de la transformacin de precios subsidiados en precios de mercado. En el caso de la energa elctrica las tarifas reales, aplicadas de acuerdo con los mecanismos establecidos por la Ley General de Electrificacin, crecieron un 215% entre 1996 y 1999, situacin que oblig al gobierno a subsidiar a los usuarios residenciales que consumen menos de 300 Kw/hora-mes, para quienes la tarifa se increment un 77.5% en el mismo perodo, ms que el ndice de precios al consumidor que creci un 36.1%. La evolucin de las tarifas por el servicio de telefona fija a la que tena acceso una proporcin mayor que la usuaria de telfonos celulares se increment de Q. 4.40 mensuales a Q120.0 entre el perodo 1997 a Q.0.20 por minuto para llamadas a otros telfonos fijos, y 0.36 para llamadas a telfonos mviles. En resumen, el proceso de privatizacin impact positivamente en la ampliacin de la cobertura y la diversificacin de los servicios de telfono y energa elctrica,
Como parte de ese proceso se configura un nuevo escenario en el mercado de energa elctrica y telecomunicaciones principalmente. El servicio de distribucin de energa elctrica queda bajo la responsabilidad de la EEGSA, adjudicada a la empresa espaola Iberdrola y de las empresas Distribuidora de Electricidad del Oriente S.A. (DEORSA) y Distribuidora de Electricidad de Occidente (DEOCSA) adjudicadas a la empresa espaola Unin Fenosa. Los servicios de generacin y transmisin de energa elctrica quedan bajo la responsabilidad del Estado a travs de lo que se convirti en la Corporacin INDE y sus empresas: Empresa de Generacin de Energa Elctrica (EGEE) y Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica (ETCEE). En el subsector de telecomunicaciones, TELGUA con los servicios de telefona local y larga distancia, fue adquirida por el consorcio guatemalteco-hondureo LUCA S.A. con apoyo de TELMEX de Mxico como operador internacional con opcin para comprar el 49% de las acciones de la empresa. GUATEL se mantuvo como la empresa estatal encargada de la telefona rural y los telfonos comunitarios. Como resultado de este proceso se observan dos tendencias importantes. Por un lado, ocurre una ampliacin acelerada de la cobertura de energa elctrica y la ampliacin de la cobertura y diversificacin del servicio telefnico. El servicio de energa elctrica que en 1990 cubra al 45.8% de la poblacin del pas, en 1996 cubra al 51.6%, y en 2002 llegaba al 85.0% de la poblacin como resultado principalmente de la expansin de las lneas y redes de transmisin contemplada en el Plan de Electrificacin Rural, a cargo de la Corporacin INDE. Respecto a la cobertura del servicio de telefona, el nmero de lneas fijas se ampli de 2.2 por cada 100 habitantes en 1990 a 3.5 en 1996 y a 7.1 en 2002, y el nmero de lneas de telefona mvil por cada 100 habitantes se increment de 0.4 en 1996 a 13.1 en 2002. Otra tendencia est relacionada con el incremento de las tarifas cobradas a los usuarios como consecuencia principalmente de la transformacin de precios subsidiados en precios de mercado. En el caso de la energa elctrica las tarifas reales, aplicadas de acuerdo con los mecanismos establecidos por la Ley General de Electrificacin, crecieron un 215% entre 1996 y 1999, situacin que oblig al gobierno a subsidiar a los usuarios residenciales que consumen menos de 300 Kw/hora-mes, para quienes la tarifa se increment un 77.5% en el mismo perodo, ms que el ndice de precios al consumidor que creci un 36.1%. La evolucin de las tarifas por el servicio de telefona fija a la que tena acceso una proporcin mayor que la usuaria de telfonos celulares se increment de Q. 4.40 mensuales a Q120.0 entre el perodo 1997 a Q.0.20 por minuto para llamadas a otros telfonos fijos, y 0.36 para llamadas a telfonos mviles. En resumen, el proceso de privatizacin impact positivamente en la ampliacin de la cobertura y la diversificacin de los servicios de telfono y energa elctrica,
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sin embargo, ese proceso provoc un ajuste en el presupuesto familiar que afect principalmente a los hogares pobres, lo cual en el caso de la energa elctrica fue resuelto parcialmente por medio del subsidio diferenciado para los consumidores residenciales, costo financiado por el Estado con los recursos provenientes de la generacin y transmisin de la energa elctrica a cargo de la Corporacin INDE. En el caso de las telecomunicaciones, la apertura contribuy a ampliar la cobertura y a diversificar los medios de comunicacin, facilitando el trabajo en empresas e instituciones. El telfono celular mejor tambin la comunicacin entre las personas particulares, pero sus tarifas no pueden ser cubiertas por la poblacin pobre con ingresos de subsistencia. Por lo que el traslado de los servicios subsidiados por el Estado al mercado, contribuy tambin a ampliar la brecha existente entre la calidad de vida de la poblacin pobre y no pobre, generando quiz, junto a otros factores, desequilibrios sociales difciles de cuantificar. Como procesos colaterales tendentes a reducir la participacin del Estado en la produccin, debe mencionarse tambin que en el marco de la poltica de vivienda, despus del cierre de operaciones del Banco Nacional de la Vivienda (BANVI) en los primeros aos de la dcada de los noventa, el Estado abandono su participacin en la construccin de vivienda popular, y asumi el papel de coordinador del sector y promotor del financiamiento y la inversin en ese campo. Con ese fin, se cre el Fondo Guatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI) que posteriormente fue adscrito al Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda, y que opera como entidad de segundo piso encargada del manejo del subsidio a la vivienda otorgado a las familias de menores ingresos y gestionado por las instituciones privadas autorizadas. Bajo este rgimen, las familias con ingresos mensuales de hasta Q2,400.0, deben dar un aporte previo para recibir un subsidio de Q12,000.0 que se complementa con un prstamo proporcionado por las entidades financieras privadas. En 1996 el dficit habitacional fue calculado en 1.39 millones de unidades, del cual el 75% fue catalogado como dficit cualitativo, relacionado con la existencia de viviendas precarias, construidas con paja o materiales de desecho. El 25% restante corresponda a familias que no tenan vivienda propia y deban alquilar o habitar una vivienda prestada. As, el nuevo papel de Estado como promotor del financiamiento de vivienda se torn insuficiente para incidir en la solucin de la problemtica, condicin que coincidi con un decrecimiento de la construccin privada de vivienda para la poblacin de ingresos bajos y medios. En 2001 la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) en su informe La Poltica de Vivienda en el Marco de los Acuerdos de Paz, constat que el dficit continu agravndose y asegur que la ausencia de una poltica social de atencin a los sectores ms necesitados de parte de las instituciones
sin embargo, ese proceso provoc un ajuste en el presupuesto familiar que afect principalmente a los hogares pobres, lo cual en el caso de la energa elctrica fue resuelto parcialmente por medio del subsidio diferenciado para los consumidores residenciales, costo financiado por el Estado con los recursos provenientes de la generacin y transmisin de la energa elctrica a cargo de la Corporacin INDE. En el caso de las telecomunicaciones, la apertura contribuy a ampliar la cobertura y a diversificar los medios de comunicacin, facilitando el trabajo en empresas e instituciones. El telfono celular mejor tambin la comunicacin entre las personas particulares, pero sus tarifas no pueden ser cubiertas por la poblacin pobre con ingresos de subsistencia. Por lo que el traslado de los servicios subsidiados por el Estado al mercado, contribuy tambin a ampliar la brecha existente entre la calidad de vida de la poblacin pobre y no pobre, generando quiz, junto a otros factores, desequilibrios sociales difciles de cuantificar. Como procesos colaterales tendentes a reducir la participacin del Estado en la produccin, debe mencionarse tambin que en el marco de la poltica de vivienda, despus del cierre de operaciones del Banco Nacional de la Vivienda (BANVI) en los primeros aos de la dcada de los noventa, el Estado abandono su participacin en la construccin de vivienda popular, y asumi el papel de coordinador del sector y promotor del financiamiento y la inversin en ese campo. Con ese fin, se cre el Fondo Guatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI) que posteriormente fue adscrito al Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda, y que opera como entidad de segundo piso encargada del manejo del subsidio a la vivienda otorgado a las familias de menores ingresos y gestionado por las instituciones privadas autorizadas. Bajo este rgimen, las familias con ingresos mensuales de hasta Q2,400.0, deben dar un aporte previo para recibir un subsidio de Q12,000.0 que se complementa con un prstamo proporcionado por las entidades financieras privadas. En 1996 el dficit habitacional fue calculado en 1.39 millones de unidades, del cual el 75% fue catalogado como dficit cualitativo, relacionado con la existencia de viviendas precarias, construidas con paja o materiales de desecho. El 25% restante corresponda a familias que no tenan vivienda propia y deban alquilar o habitar una vivienda prestada. As, el nuevo papel de Estado como promotor del financiamiento de vivienda se torn insuficiente para incidir en la solucin de la problemtica, condicin que coincidi con un decrecimiento de la construccin privada de vivienda para la poblacin de ingresos bajos y medios. En 2001 la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) en su informe La Poltica de Vivienda en el Marco de los Acuerdos de Paz, constat que el dficit continu agravndose y asegur que la ausencia de una poltica social de atencin a los sectores ms necesitados de parte de las instituciones
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pblicas limita su capacidad de disear estrategias adecuadas para abrir el mercado de la vivienda a la gran mayora de la poblacin guatemalteca que no es sujeta de crdito. A ello se suma la dependencia de crditos externos para financiar programas de vivienda.33 Entre otras recomendaciones la Misin llam al Gobierno a retomar su papel de ente rector, facilitador de vivienda digna con ms servicios y ordenamiento territorial.
pblicas limita su capacidad de disear estrategias adecuadas para abrir el mercado de la vivienda a la gran mayora de la poblacin guatemalteca que no es sujeta de crdito. A ello se suma la dependencia de crditos externos para financiar programas de vivienda.33 Entre otras recomendaciones la Misin llam al Gobierno a retomar su papel de ente rector, facilitador de vivienda digna con ms servicios y ordenamiento territorial.
Como se mencion en el Capitulo I, la apertura econmica, fue acompaada por cambios en la poltica comercial. Se cambio la legislacin para atraer inversiones en maquila y se promovieron las zonas francas. Se impuls junto a la produccin agrcola tradicional, las exportaciones de productos agrcolas no tradicionales. En el marco de la integracin Centroamericana se inici un proceso de desgravacin arancelaria, y a partir del segundo quinquenio de los noventa se llevaron a cabo procesos para el establecimiento de tratados de libre comercio multilaterales y bilaterales. Sin embargo, la tendencia de tercerizacin de la economa indica tambin que por sus caractersticas la apertura econmica favoreci ms a los sectores no transables que a los sectores transables (agricultura e industria manufacturera) en proceso de recomposicin. La combinacin de una tasa de inters alta, junto al ingreso de capitales derivados de la apertura financiera y la apreciacin del tipo de cambio real permiti que la tendencia de crecimiento de la produccin se redujera paulatinamente y el crecimiento de las exportaciones no correspondiera a los esfuerzos realizados para lograr la apertura externa. El saldo en cuenta corriente de la balaza de pagos como porcentaje del PIB que durante los primeros aos de la dcada de los noventas mostr una tendencia decreciente, se elev nuevamente de 2.5 a 5.5% entre 1996 y 2001 (ver Grfica 3.5), como consecuencia especialmente del dficit en la balanza comercial, derivado de un crecimiento ms acelerado de las importaciones sobre las exportaciones. Perodo durante el cual la relacin importaciones-exportaciones se elev de 1.53 a 2.72, es decir que si en 1996 por cada dlar exportado se pagaban US$1.53 por concepto de exportaciones, en 2002 se pagan US$ 2.72.
Como se mencion en el Capitulo I, la apertura econmica, fue acompaada por cambios en la poltica comercial. Se cambio la legislacin para atraer inversiones en maquila y se promovieron las zonas francas. Se impuls junto a la produccin agrcola tradicional, las exportaciones de productos agrcolas no tradicionales. En el marco de la integracin Centroamericana se inici un proceso de desgravacin arancelaria, y a partir del segundo quinquenio de los noventa se llevaron a cabo procesos para el establecimiento de tratados de libre comercio multilaterales y bilaterales. Sin embargo, la tendencia de tercerizacin de la economa indica tambin que por sus caractersticas la apertura econmica favoreci ms a los sectores no transables que a los sectores transables (agricultura e industria manufacturera) en proceso de recomposicin. La combinacin de una tasa de inters alta, junto al ingreso de capitales derivados de la apertura financiera y la apreciacin del tipo de cambio real permiti que la tendencia de crecimiento de la produccin se redujera paulatinamente y el crecimiento de las exportaciones no correspondiera a los esfuerzos realizados para lograr la apertura externa. El saldo en cuenta corriente de la balaza de pagos como porcentaje del PIB que durante los primeros aos de la dcada de los noventas mostr una tendencia decreciente, se elev nuevamente de 2.5 a 5.5% entre 1996 y 2001 (ver Grfica 3.5), como consecuencia especialmente del dficit en la balanza comercial, derivado de un crecimiento ms acelerado de las importaciones sobre las exportaciones. Perodo durante el cual la relacin importaciones-exportaciones se elev de 1.53 a 2.72, es decir que si en 1996 por cada dlar exportado se pagaban US$1.53 por concepto de exportaciones, en 2002 se pagan US$ 2.72.
33 MINUGUA. La Poltica Nacional de Vivienda en el Marco de los Acuerdos de Paz. Edicin electrnica, Pg. 5. Guatemala, agosto de 2001.
33 MINUGUA. La Poltica Nacional de Vivienda en el Marco de los Acuerdos de Paz. Edicin electrnica, Pg. 5. Guatemala, agosto de 2001.
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Grfica 3.5 Repblica de Guatemala Saldo de la cuenta corriente como porcentaje del PIB Aos: 1990 - 2002
(1.0) (2.0) (3.0) (4.0) (5.0) (6.0) (7.0) (8.0) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Saldo/PIB (1.0) (2.0) (3.0) (4.0) (5.0) (6.0) (7.0) (8.0)
Grfica 3.5 Repblica de Guatemala Saldo de la cuenta corriente como porcentaje del PIB Aos: 1990 - 2002
Porcentaje
2002/ p
Porcentaje
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Saldo/PIB
2002/ p
(3.2) (2.3) (7.0) (6.2) (4.9) (3.5) (2.5) (3.1) (4.8) (5.2) (5.0) (5.5) (4.6) Aos
(3.2) (2.3) (7.0) (6.2) (4.9) (3.5) (2.5) (3.1) (4.8) (5.2) (5.0) (5.5) (4.6) Aos
Grfica 3.6 Repblica de Guatemala Balanza comercial Aos: 1990 - 2002

8,000.0 6,000.0 4,000.0 2,000.0
-
Grfica 3.6 Repblica de Guatemala Balanza comercial Aos: 1990 - 2002

8,000.0 6,000.0 4,000.0 2,000.0
-
Millones de US$
-2,000.0 -4,000.0 -6,000.0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Millones de US$
2002/ p -3,839.0 2,238.0 6,078.0 Saldo
-2,000.0 -4,000.0 -6,000.0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
2002/ p -3,839.0 2,238.0 6,078.0
Saldo Exportaciones Importaciones
-514.9 1,126.1 1,641.0
-437.3 1,211.5 1,648.8
-621.3 1,230.0 1,851.3
-1,247.9 1,283.6 2,531.5
-1,236.1 1,363.2 2,599.3
-1,231.2 1,550.2 2,781.4
-1,301.7 1,990.8 3,292.5
-1,089.9 2,056.3 3,146.2
-1,461.3 2,390.0 3,851.9
-2,088.0 2,562.7 4,650.9
-2,066.0 2,493.0 4,560.0
-2,460.0 2,711.2 5,171.4
-3,142.8 2,463.0 5,606.4
-514.9 1,126.1 1,641.0
-437.3 1,211.5 1,648.8
-621.3 1,230.0 1,851.3
-1,247.9 1,283.6 2,531.5
-1,236.1 1,363.2 2,599.3
-1,231.2 1,550.2 2,781.4
-1,301.7 1,990.8 3,292.5
-1,089.9 2,056.3 3,146.2
-1,461.3 2,390.0 3,851.9
-2,088.0 2,562.7 4,650.9
-2,066.0 2,493.0 4,560.0
-2,460.0 2,711.2 5,171.4
-3,142.8 2,463.0 5,606.4
Exportaciones Importaciones
Aos
Aos
74
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Entre los rubros de la balanza de pagos que contribuyen a evitar un mayor incremento del dficit en cuenta corriente destacan, entre los servicios, los ingresos de divisas por turismo y viajes y, dentro de las transferencias, las remesas familiares del exterior. Comportamiento relacionado por un lado con el cambio de las condiciones polticas a partir del cese del conflicto armado y la firma de los Acuerdos de Paz, y por el otro, con el aumento de la migracin hacia Estados Unidos de Amrica durante el segundo quinquenio de la dcada. Entre las exportaciones de servicios tambin se registra la maquila, cuyo monto por ingresos de divisas creci de US$ 67.6 a US$ 396.2 millones entre 1990 y 2001.
Entre los rubros de la balanza de pagos que contribuyen a evitar un mayor incremento del dficit en cuenta corriente destacan, entre los servicios, los ingresos de divisas por turismo y viajes y, dentro de las transferencias, las remesas familiares del exterior. Comportamiento relacionado por un lado con el cambio de las condiciones polticas a partir del cese del conflicto armado y la firma de los Acuerdos de Paz, y por el otro, con el aumento de la migracin hacia Estados Unidos de Amrica durante el segundo quinquenio de la dcada. Entre las exportaciones de servicios tambin se registra la maquila, cuyo monto por ingresos de divisas creci de US$ 67.6 a US$ 396.2 millones entre 1990 y 2001.
Grfica 3.7 Repblica de Guatemala Ingresos de divisas por exportaciones, remedas y turismo Aos: 1990 - 2002
3,000.0 3,000.0
Grfica 3.7 Repblica de Guatemala Ingresos de divisas por exportaciones, remedas y turismo Aos: 1990 - 2002
2,000.0
2,000.0
Millones de US$
1,000.0
Millones de US$
1,000.0
1990 EXPORTACIONES TURISMO REMESAS 1,211.5 117.9 96.5 1992 1,283.6 234.9 172.4 1994 1,550.2 236.1 255.1 Aos 1996 2,056.3 238.1 362.8 1998 2,562.7 322.6 423.2 2000 2,711.2 535.3 563.4 2002 2,238.2 612.2 1,579.4
1990 EXPORTACIONES TURISMO REMESAS 1,211.5 117.9 96.5 1992 1,283.6 234.9 172.4 1994 1,550.2 236.1 255.1 Aos 1996 2,056.3 238.1 362.8 1998 2,562.7 322.6 423.2 2000 2,711.2 535.3 563.4 2002 2,238.2 612.2 1,579.4
El grado de apertura, medido por la relacin M+X/PIB indica que durante el perodo 1990-2002, la economa mantuvo un nivel de dependencia del sector externo relativamente bajo que oscil alrededor del 33% en 1991 y 41% en 2001. Comportamiento relacionado con las dificultades de los sectores reales de la economa (la agricultura y la industria) para incorporarse a la economa externa. La relacin exportaciones sobre el PIB permaneci alrededor del 13% durante el perodo 1990-1999 y decreci de 14.1 a 9.6% entre 2000 y 2002. La relacin importaciones-PIB en cambio flucto entre el 20 y el 24% anual durante la dcada de los noventa, y se increment al 27.0% a partir de 2000.
El grado de apertura, medido por la relacin M+X/PIB indica que durante el perodo 1990-2002, la economa mantuvo un nivel de dependencia del sector externo relativamente bajo que oscil alrededor del 33% en 1991 y 41% en 2001. Comportamiento relacionado con las dificultades de los sectores reales de la economa (la agricultura y la industria) para incorporarse a la economa externa. La relacin exportaciones sobre el PIB permaneci alrededor del 13% durante el perodo 1990-1999 y decreci de 14.1 a 9.6% entre 2000 y 2002. La relacin importaciones-PIB en cambio flucto entre el 20 y el 24% anual durante la dcada de los noventa, y se increment al 27.0% a partir de 2000.
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Grfica 3.8 Repblica de Guatemala Grado de apertura Aos: 1990 - 2002

50,0 40,0 50,0 40,0
Grfica 3.8 Repblica de Guatemala Grado de apertura Aos: 1990 - 2002
Porcentaje
20,0 10,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 p/ 38,6 2002 e/ 35,8
Porcentaje
30,0
30,0 20,0 10,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 p/ 38,6 2002 e/ 35,8
Grado de apertura
37,7
33,0
36,8
35,0
33,5
36,1
33,2
35,1
37,2
38,5
40,9
Grado de apertura
37,7
33,0
36,8
35,0
33,5
36,1
33,2
35,1
37,2
38,5
40,9
Aos
Aos
3.1.1 Implicancias de las polticas econmicas y los programas de ajuste en la equidad de gnero
Aunque las polticas econmicas y el ajuste ejecutado en el perodo 1990-2002 llevaban implcito un principio de neutralidad respecto a los sectores econmicos y sociales, las mismas afectaron de manera diferenciada a hombres y mujeres. Uno de los impactos ms importantes ocurren en el decrecimiento del ingreso medio por trabajo de los hogares que se contrae de Q400.00 a Q.344.00 entre 1989 y 2002, a la vez que se ampla la brecha entre el ingreso por trabajo de hombres y mujeres. Proceso que junto a la liberalizacin de los precios de los productos bsicos, el incremento del IVA de 7 a 12% y la nueva estructura tarifaria de los servicios de energa elctrica y telfono, entre otros, van generando condiciones para una mayor incorporacin de las mujeres a la economa productiva con el fin de apoyar el sostenimiento del hogar. Las mujeres, por su condicin de amas de casa van generando espacios laborales diferentes a los de los hombres, Aumentan su participacin en el sector informal (de 68.2 a73.3% entre 1989 y 2002), principalmente en el comercio (84.4%), a la vez que como producto de la apertura externa se abren oportunidades de empleo en la industria maquiladora textil y en la produccin para la agroexportacin, pero siempre en condiciones de exclusin en el mbito social y la economa productiva. La bsqueda de empleo involucra tambin el traslado entre regiones y hacia fuera del pas. Las mujeres se trasladan especialmente hacia la Regin Metropolitana, los hombres lo hacen hacia los Estados Unidos. Para las emigrantes a la Regin Metropolitana, el traslado implica cambios en las actividades que realizan, se trasladan de actividades como el empleo en casa particular y el trabajo agrcola a otras como el comercio y la maquila. El proceso afecta su mbito familiar y los roles que en l desempean.
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3.1.1 Implicancias de las polticas econmicas y los programas de ajuste en la equidad de gnero
Aunque las polticas econmicas y el ajuste ejecutado en el perodo 1990-2002 llevaban implcito un principio de neutralidad respecto a los sectores econmicos y sociales, las mismas afectaron de manera diferenciada a hombres y mujeres. Uno de los impactos ms importantes ocurren en el decrecimiento del ingreso medio por trabajo de los hogares que se contrae de Q400.00 a Q.344.00 entre 1989 y 2002, a la vez que se ampla la brecha entre el ingreso por trabajo de hombres y mujeres. Proceso que junto a la liberalizacin de los precios de los productos bsicos, el incremento del IVA de 7 a 12% y la nueva estructura tarifaria de los servicios de energa elctrica y telfono, entre otros, van generando condiciones para una mayor incorporacin de las mujeres a la economa productiva con el fin de apoyar el sostenimiento del hogar. Las mujeres, por su condicin de amas de casa van generando espacios laborales diferentes a los de los hombres, Aumentan su participacin en el sector informal (de 68.2 a73.3% entre 1989 y 2002), principalmente en el comercio (84.4%), a la vez que como producto de la apertura externa se abren oportunidades de empleo en la industria maquiladora textil y en la produccin para la agroexportacin, pero siempre en condiciones de exclusin en el mbito social y la economa productiva. La bsqueda de empleo involucra tambin el traslado entre regiones y hacia fuera del pas. Las mujeres se trasladan especialmente hacia la Regin Metropolitana, los hombres lo hacen hacia los Estados Unidos. Para las emigrantes a la Regin Metropolitana, el traslado implica cambios en las actividades que realizan, se trasladan de actividades como el empleo en casa particular y el trabajo agrcola a otras como el comercio y la maquila. El proceso afecta su mbito familiar y los roles que en l desempean.
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Situacin que tambin experimentan las mujeres que tienen que hacerse cargo del hogar cuando sus esposos emigran hacia otra parte del pas en busca de empleo, o cuando lo hacen hacia los Estados Unidos. De acuerdo con la ltima encuesta de OIM el 52.3% de las personas con familiares en el extranjero son mujeres, y el 20.6% asumieron la jefatura de hogar ante la partida de su conyuge. Por la va de la incorporacin a la economa productiva, ms mujeres incrementaron sus responsabilidades fuera del hogar sin abandonar las tareas correspondientes a su rol de amas de casa, jefas, compaeras y madres de familia. Colateralmente, las polticas orientadas a la reduccin de la participacin del Estado en la produccin, acompaadas de procesos tendentes a la privatizacin de los servicios sociales bsicos cubiertos por aquel, no solamente incidieron en el incremento del presupuesto del hogar, sino que tambin limitaron la oportunidad de los hogares ms pobres a mejores condiciones de habitabilidad. Proceso que dadas las diferencias en los roles al interior de la economa reproductiva, tuvo un impacto diferenciado sobre hombres y mujeres. La escasez de agua en el hogar, de combustibles o lea para cocinar, de servicios pblicos y completos de salud, etc., cuya provisin se relaciona con cuidado del hogar, bajo la responsabilidad de las mujeres, acrecienta el tiempo destinado para su ejecucin y el esfuerzo que las mujeres deben destinar a su realizacin. La informacin proporcionada por los censos revela en ese sentido que durante el perodo 1994-2002, la proporcin de hogares con servicio de agua por tubera pas de 68.4 a 74.6%, y aunque el ritmo de crecimiento de hogares con este tipo de servicio de agua fue superior al observado en el perodo intercensal 1981-1994, hubo tambin en el ltimo lapso un crecimiento levemente mayor del nmero de hogares en donde se abastecan de agua acarrendola. En las reas urbanas del pas, la falta de una poltica integral de atencin a los asentamientos humanos se reflej entre otras cosas en la desatencin por parte de las municipalidades a la provisin del servicio de agua, comportamiento que dio como resultado el incremento del servicio por acarreo en 1.9% entre 1994 y 2002, consecuencia especialmente del incremento del abastecimiento de agua por camin cisterna en los asentamientos precarios y otras reas desatendidas de la Regin Metropolitana. As, en 2002, 52,719 familias ms que las existentes en 1994 deban comprar el agua a un precio mayor que el promedio nacional e invertir ms tiempo en su traslado hacia el interior de los asentamientos y viviendas, actividad generalmente realizada por las amas de casa. En las reas rurales, en cambio, los programas derivados de los Acuerdos de Paz, contribuyeron entre 1994 y 2002 a incrementar el servicio de agua por tubera en un 5.5% y disminuir el nmero de hogares a los que se deba acarrear el agua en un 7.8%. Sin embargo, 492,601 de los hogares del pas deban an abastecerse de agua comprndola a los camiones cisterna, o acarrndola desde un pozo, ro o manantial cercano.
Situacin que tambin experimentan las mujeres que tienen que hacerse cargo del hogar cuando sus esposos emigran hacia otra parte del pas en busca de empleo, o cuando lo hacen hacia los Estados Unidos. De acuerdo con la ltima encuesta de OIM el 52.3% de las personas con familiares en el extranjero son mujeres, y el 20.6% asumieron la jefatura de hogar ante la partida de su conyuge. Por la va de la incorporacin a la economa productiva, ms mujeres incrementaron sus responsabilidades fuera del hogar sin abandonar las tareas correspondientes a su rol de amas de casa, jefas, compaeras y madres de familia. Colateralmente, las polticas orientadas a la reduccin de la participacin del Estado en la produccin, acompaadas de procesos tendentes a la privatizacin de los servicios sociales bsicos cubiertos por aquel, no solamente incidieron en el incremento del presupuesto del hogar, sino que tambin limitaron la oportunidad de los hogares ms pobres a mejores condiciones de habitabilidad. Proceso que dadas las diferencias en los roles al interior de la economa reproductiva, tuvo un impacto diferenciado sobre hombres y mujeres. La escasez de agua en el hogar, de combustibles o lea para cocinar, de servicios pblicos y completos de salud, etc., cuya provisin se relaciona con cuidado del hogar, bajo la responsabilidad de las mujeres, acrecienta el tiempo destinado para su ejecucin y el esfuerzo que las mujeres deben destinar a su realizacin. La informacin proporcionada por los censos revela en ese sentido que durante el perodo 1994-2002, la proporcin de hogares con servicio de agua por tubera pas de 68.4 a 74.6%, y aunque el ritmo de crecimiento de hogares con este tipo de servicio de agua fue superior al observado en el perodo intercensal 1981-1994, hubo tambin en el ltimo lapso un crecimiento levemente mayor del nmero de hogares en donde se abastecan de agua acarrendola. En las reas urbanas del pas, la falta de una poltica integral de atencin a los asentamientos humanos se reflej entre otras cosas en la desatencin por parte de las municipalidades a la provisin del servicio de agua, comportamiento que dio como resultado el incremento del servicio por acarreo en 1.9% entre 1994 y 2002, consecuencia especialmente del incremento del abastecimiento de agua por camin cisterna en los asentamientos precarios y otras reas desatendidas de la Regin Metropolitana. As, en 2002, 52,719 familias ms que las existentes en 1994 deban comprar el agua a un precio mayor que el promedio nacional e invertir ms tiempo en su traslado hacia el interior de los asentamientos y viviendas, actividad generalmente realizada por las amas de casa. En las reas rurales, en cambio, los programas derivados de los Acuerdos de Paz, contribuyeron entre 1994 y 2002 a incrementar el servicio de agua por tubera en un 5.5% y disminuir el nmero de hogares a los que se deba acarrear el agua en un 7.8%. Sin embargo, 492,601 de los hogares del pas deban an abastecerse de agua comprndola a los camiones cisterna, o acarrndola desde un pozo, ro o manantial cercano.
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Entre los retrocesos respecto a la provisin de servicios bsicos indispensables en el cuidado y salud de los hijos y la familia se encuentra el incremento de la proporcin de locales de habitacin sin servicio sanitario que aument de 13 a 14.5% en el perodo 1994-2002, mostrando un crecimiento medio anual de 5.1%. En 2002 haban 111,617 hogares ms que los existentes en 1994 que no contaban con ningn tipo de servicio sanitario, el 81.3% de los mismos ubicados en las reas rurales del pas. Condicin que agrega dificultades a la situacin de precariedad y los problemas de salud existentes y genera preocupaciones en las mujeres, que generalmente son quienes desde las organizaciones comunitarias deben luchar por el abastecimiento de los servicios bsicos. Respecto al combustible para cocinar utilizado en los hogares, la energa elctrica, el gas propano y el gas corriente mostraron crecimientos positivos importantes, y la proporcin de hogares que utilizan lea se redujo de 66.5 a 57.3% entre 1994 y 2002. Sin embargo, como ocurri con otros servicios, el nmero de hogares que utilizan lea creci en este ltimo perodo a un ritmo de 2.1% anual, mayor al 1.3% observado durante el lapso 1981-1994. En 2002, haban en el pas 1,261,952 hogares que utilizaban lea para cocinar, 202,738 ms que los existentes en 1994. Situacin que afecta ms a la mujeres de las reas rurales, la mayor parte de las cuales tiene a su cargo la labor de recolectar lea y llevarla al hogar 34 . Asimismo, el subsidio otorgado por el Estado a la electrificacin rural en combinacin con la ampliacin de la distribucin privada de energa elctrica, contribuy a elevar de 56.4 a 79.6% el nmero de hogares con energa elctrica entre 1994 y 2002, y a acelerar el ritmo de crecimiento del perodo a 8.1% anual. No obstante ello, el crecimiento de los hogares que se alumbraban con candelas se elev de 1.0% a 2.4% anual entre los perodos 19811994 y 1994-2002. Por otra parte, el abandono por parte del Estado de la poltica social de provisin de vivienda a familias de escasos recursos, contribuy a que la construccin privada de vivienda se orientara slo a la satisfaccin de la demanda de los estratos con ingresos medios y altos, y aunque entre 1994 y 2002 se ampli en un 4.6% anual el nmero de familias con vivienda propia, el nmero de familias que tenan que pagar alquiler creci tambin un 4.6% anual, ms que en el perodo intercensal anterior en el que se observ un crecimiento anual de 2.1%. Congruente con el incremento de las casas en propiedad, la proporcin de hogares en casas formales de habitacin aument de 81.9 a 87.9% en el perodo, observando un ritmo de crecimiento anual de 5.1% entre 1994 y 2002. Comportamiento que fue acompaado tambin por un crecimiento ms acelerado de los hogares en casas construidas con materiales de desecho que alcanz el 9.8% anual en ese lapso.
Entre los retrocesos respecto a la provisin de servicios bsicos indispensables en el cuidado y salud de los hijos y la familia se encuentra el incremento de la proporcin de locales de habitacin sin servicio sanitario que aument de 13 a 14.5% en el perodo 1994-2002, mostrando un crecimiento medio anual de 5.1%. En 2002 haban 111,617 hogares ms que los existentes en 1994 que no contaban con ningn tipo de servicio sanitario, el 81.3% de los mismos ubicados en las reas rurales del pas. Condicin que agrega dificultades a la situacin de precariedad y los problemas de salud existentes y genera preocupaciones en las mujeres, que generalmente son quienes desde las organizaciones comunitarias deben luchar por el abastecimiento de los servicios bsicos. Respecto al combustible para cocinar utilizado en los hogares, la energa elctrica, el gas propano y el gas corriente mostraron crecimientos positivos importantes, y la proporcin de hogares que utilizan lea se redujo de 66.5 a 57.3% entre 1994 y 2002. Sin embargo, como ocurri con otros servicios, el nmero de hogares que utilizan lea creci en este ltimo perodo a un ritmo de 2.1% anual, mayor al 1.3% observado durante el lapso 1981-1994. En 2002, haban en el pas 1,261,952 hogares que utilizaban lea para cocinar, 202,738 ms que los existentes en 1994. Situacin que afecta ms a la mujeres de las reas rurales, la mayor parte de las cuales tiene a su cargo la labor de recolectar lea y llevarla al hogar 34 . Asimismo, el subsidio otorgado por el Estado a la electrificacin rural en combinacin con la ampliacin de la distribucin privada de energa elctrica, contribuy a elevar de 56.4 a 79.6% el nmero de hogares con energa elctrica entre 1994 y 2002, y a acelerar el ritmo de crecimiento del perodo a 8.1% anual. No obstante ello, el crecimiento de los hogares que se alumbraban con candelas se elev de 1.0% a 2.4% anual entre los perodos 19811994 y 1994-2002. Por otra parte, el abandono por parte del Estado de la poltica social de provisin de vivienda a familias de escasos recursos, contribuy a que la construccin privada de vivienda se orientara slo a la satisfaccin de la demanda de los estratos con ingresos medios y altos, y aunque entre 1994 y 2002 se ampli en un 4.6% anual el nmero de familias con vivienda propia, el nmero de familias que tenan que pagar alquiler creci tambin un 4.6% anual, ms que en el perodo intercensal anterior en el que se observ un crecimiento anual de 2.1%. Congruente con el incremento de las casas en propiedad, la proporcin de hogares en casas formales de habitacin aument de 81.9 a 87.9% en el perodo, observando un ritmo de crecimiento anual de 5.1% entre 1994 y 2002. Comportamiento que fue acompaado tambin por un crecimiento ms acelerado de los hogares en casas construidas con materiales de desecho que alcanz el 9.8% anual en ese lapso.
34 Edgar Pape, ibid, Pg. 106. .
34 Edgar Pape, ibid, Pg. 106. .
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En general, el comportamiento de la cobertura de los servicios bsicos y vivienda en el perodo intercensal 1994-2002 registra el desarrollo de dos procesos contrapuestos: por un lado se observa la ampliacin de las proporciones de poblacin que cuentan con mejores servicios bsicos y vivienda propia, y por el otro, existen rezagos y/o aceleracin del crecimiento de los hogares con servicios y condiciones de habitabilidad mnima. Tendencias que reflejan un ensanchamiento de las brechas entre quienes tienen ms acceso a recursos y oportunidades y quienes viven en la pobreza extrema.
Cuadro 3.4 Repblica de Guatemala Situacin Habitacional de los Hogares Aos: 1981, 1994, 2002
1981
No. % 64.7 11.3 20.7 3.3 100 52.3 44.7 3 100 37.2 45.4 12.9 0 4.6
En general, el comportamiento de la cobertura de los servicios bsicos y vivienda en el perodo intercensal 1994-2002 registra el desarrollo de dos procesos contrapuestos: por un lado se observa la ampliacin de las proporciones de poblacin que cuentan con mejores servicios bsicos y vivienda propia, y por el otro, existen rezagos y/o aceleracin del crecimiento de los hogares con servicios y condiciones de habitabilidad mnima. Tendencias que reflejan un ensanchamiento de las brechas entre quienes tienen ms acceso a recursos y oportunidades y quienes viven en la pobreza extrema.
Cuadro 3.4 Repblica de Guatemala Situacin Habitacional de los Hogares Aos: 1981, 1994, 2002
1994
No. 1208161 169613 195183 18866 1591823 1089513 477046 25264 1591823 897920 476198 169940 0 47765 % 76.1 9.4 12.6 1.9 100 68.4 30 1.6 100 56.4 29.9 10.7 0 3 100 29.5 5.7 51.8 13.0 100 1.5 30.3 0.5 66.5 0.2 0.9 99.9 81.9 0.9 2.8 12.5 1.8 0.1 100
2002
No. 1772639 249900 151302 26767 2200608 1641017 492601 66990 2200608 1750679 217653 208304 18175 5797 2200608 921515 110434 849542 319117 2200608 58650 843707 15844 1261952 3638 16817 2200608 2265854 52803 37114 136968 72970 12556 2578265 % 80.6 11.4 6.9 1.2 100.1 74.6 22.4 3.0 100 79.6 9.9 9.5 0.8 0.3 100.1 41.9 5.0 38.6 14.5 100 2.7 38.3 0.7 57.3 0.2 0.8 100 87.9 2.1 1.4 5.3 2.8 0.5 100
Variacin anual Promedio 1981-1994 3.8 2.1 -1.5 -5.3 2.5 4.7 -0.6 -2.5 2.5 5.9 -0.7 1.0 -0.8 2.5 5.1 6.6 6.4 -6.5 2.5 3.9 8.6 -13.8 1.3 -5.4 -2.4 2.5 3.4 -2.0 1.3 1.9 -3.6 -8.8 2.8
Variacin anual Promedio 1994-2002 4.6 4.6 -2.9 4.2 3.8 4.9 0.4 12.0 3.8 8.1 -8.7 2.4 -21.8 3.8 8.2 2.3 0.4 5.1 3.8 10.7 6.7 7.9 2.1 1.5 2.6 3.8 5.1 15.4 -3.6 -5.6 9.8 24.0 4.2
1981
No. % 64.7 11.3 20.7 3.3 100 52.3 44.7 3 100 37.2 45.4 12.9 0 4.6
1994
No. 1208161 169613 195183 18866 1591823 1089513 477046 25264 1591823 897920 476198 169940 0 47765 % 76.1 9.4 12.6 1.9 100 68.4 30 1.6 100 56.4 29.9 10.7 0 3 100 29.5 5.7 51.8 13.0 100 1.5 30.3 0.5 66.5 0.2 0.9 99.9 81.9 0.9 2.8 12.5 1.8 0.1 100
2002
No. 1772639 249900 151302 26767 2200608 1641017 492601 66990 2200608 1750679 217653 208304 18175 5797 2200608 921515 110434 849542 319117 2200608 58650 843707 15844 1261952 3638 16817 2200608 2265854 52803 37114 136968 72970 12556 2578265 % 80.6 11.4 6.9 1.2 100.1 74.6 22.4 3.0 100 79.6 9.9 9.5 0.8 0.3 100.1 41.9 5.0 38.6 14.5 100 2.7 38.3 0.7 57.3 0.2 0.8 100 87.9 2.1 1.4 5.3 2.8 0.5 100
Variacin anual Promedio 1981-1994 3.8 2.1 -1.5 -5.3 2.5 4.7 -0.6 -2.5 2.5 5.9 -0.7 1.0 -0.8 2.5 5.1 6.6 6.4 -6.5 2.5 3.9 8.6 -13.8 1.3 -5.4 -2.4 2.5 3.4 -2.0 1.3 1.9 -3.6 -8.8 2.8
Variacin anual Promedio 1994-2002 4.6 4.6 -2.9 4.2 3.8 4.9 0.4 12.0 3.8 8.1 -8.7 2.4 -21.8 3.8 8.2 2.3 0.4 5.1 3.8 10.7 6.7 7.9 2.1 1.5 2.6 3.8 5.1 15.4 -3.6 -5.6 9.8 24.0 4.2
Regimen de Tenencia En Propiedad En alquiler Cedido Otra Forma Total Tipo de servicio de agua Por tuberia Por acarreo Otro Total Tipo de servicio de alumbrado Electrico Gas corriente Candela Panel solar Otro Total Tipo de Servicio Sanitario Inodoro Excusado Lavable Letrina o pozo ciego No tiene Total Combustible para cocinar Electricidad Gas propano Gas corriente Lea Carbon No cocina Total Tipo de Local de Habitacin Casa formal Apartamento Cuarto en casa de vecindad Rancho Casa improvisada Otro Total
745099 130053 238648 38072 1151872 601964 514900 35008 1151872 427984 522714 148391 0 52783
1151872 100.1 1591823 246646 39550 368086 497590 1151872 14957 164789 57041 889899 6587 18599 21.4 3.4 32 43.2 100 1.3 14.3 5 77.3 0.6 1.6 469206 91154 823913 207550 1591823 24604 483034 8239 1059214 3201 13531
1151872 100.1 1591823 957453 20082 42917 176865 52262 6577 1256156 76.2 1.6 3.4 14.1 4.2 0.5 100 1479389 15397 51031 225274 32659 1982 1805732
Regimen de Tenencia En Propiedad En alquiler Cedido Otra Forma Total Tipo de servicio de agua Por tuberia Por acarreo Otro Total Tipo de servicio de alumbrado Electrico Gas corriente Candela Panel solar Otro Total Tipo de Servicio Sanitario Inodoro Excusado Lavable Letrina o pozo ciego No tiene Total Combustible para cocinar Electricidad Gas propano Gas corriente Lea Carbon No cocina Total Tipo de Local de Habitacin Casa formal Apartamento Cuarto en casa de vecindad Rancho Casa improvisada Otro Total
745099 130053 238648 38072 1151872 601964 514900 35008 1151872 427984 522714 148391 0 52783
1151872 100.1 1591823 246646 39550 368086 497590 1151872 14957 164789 57041 889899 6587 18599 21.4 3.4 32 43.2 100 1.3 14.3 5 77.3 0.6 1.6 469206 91154 823913 207550 1591823 24604 483034 8239 1059214 3201 13531
1151872 100.1 1591823 957453 20082 42917 176865 52262 6577 1256156 76.2 1.6 3.4 14.1 4.2 0.5 100 1479389 15397 51031 225274 32659 1982 1805732
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
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La poltica incipiente de salud orientada al fortalecimiento de la salud preventiva, el traslado de algunos de los servicios del sector pblico al sector privado, el desabastecimiento de los hospitales pblicos, o el cobro por utilizacin de insumos o de medicamentos en los mismos, tuvo dos efectos: por un lado, oblig a la bsqueda de alternativas de atencin dentro del sector privado, o priv total o parcialmente del acceso a los servicios hospitalarios a las familias de escasos recursos. Las restricciones impuestas al tiempo de encamamiento en los hospitales pblicos o el alto costo del mismo en el sector privado traslad a las mujeres en sus hogares la responsabilidad de continuar con el cuidado y atencin de los pacientes. La disminucin de los niveles de cobertura del seguro social contribuy tambin a trasladar el tiempo de cuidado de los pacientes a los hogares. Colateralmente, como ocurri en los asentamientos precarios del la Regin Metropolitana, las mujeres se incorporaron a las polticas de salud preventiva, contribuyendo como voluntarias a disminuir la mortalidad infantil ocasionada por la enfermedades diarreicas o respiratorias. Actividades que se constituyeron a la vez en oportunidades para el acervo de conocimientos y el desarrollo de capacidades para el cuidado de la salud, la organizacin comunitaria y el desarrollo personal. Este sentido debe valorarse el hecho de que si bien las polticas orientadas a la apertura econmica y su neutralidad implcita, tuvieron impactos diferenciados para hombres y mujeres, esos impactos fueron absorbidos en forma tambin diferente por hombres y mujeres de distintos estratos econmicos. Para los estratos con ingresos medios pudo representar oportunidades de acceso a otro tipo de empleo, una readecuacin del presupuesto familiar en funcin de los mayores pagos de energa elctrica, mayores posibilidades de acceso a servicios de comunicacin, la necesidad de adquirir nuevos sistemas para el abastecimiento de agua en el hogar (cisternas para el almacenamiento de agua, bombas hidroneumticas, etc), acceso a los seguros y servicios de salud privados, mayores cuotas para el pago de vivienda propia, e incorporacin de ms miembros del hogar a la economa productiva. Para los estratos con ingresos bajos, si bien los cambios generados por las polticas econmicas pudieron representar tambin nuevas oportunidades de empleo e incorporacin de ms miembros de la familia a la economa productiva tambin significaron postergar por ejemplo, la obtencin de mejores condiciones de habitabilidad, de acceso a una vivienda propia con condiciones dignas, a servicios de salud adecuados, o de los hijos a la educacin, y por ende, mayores cargas para las madres de familia dentro y fuera del hogar.
La poltica incipiente de salud orientada al fortalecimiento de la salud preventiva, el traslado de algunos de los servicios del sector pblico al sector privado, el desabastecimiento de los hospitales pblicos, o el cobro por utilizacin de insumos o de medicamentos en los mismos, tuvo dos efectos: por un lado, oblig a la bsqueda de alternativas de atencin dentro del sector privado, o priv total o parcialmente del acceso a los servicios hospitalarios a las familias de escasos recursos. Las restricciones impuestas al tiempo de encamamiento en los hospitales pblicos o el alto costo del mismo en el sector privado traslad a las mujeres en sus hogares la responsabilidad de continuar con el cuidado y atencin de los pacientes. La disminucin de los niveles de cobertura del seguro social contribuy tambin a trasladar el tiempo de cuidado de los pacientes a los hogares. Colateralmente, como ocurri en los asentamientos precarios del la Regin Metropolitana, las mujeres se incorporaron a las polticas de salud preventiva, contribuyendo como voluntarias a disminuir la mortalidad infantil ocasionada por la enfermedades diarreicas o respiratorias. Actividades que se constituyeron a la vez en oportunidades para el acervo de conocimientos y el desarrollo de capacidades para el cuidado de la salud, la organizacin comunitaria y el desarrollo personal. Este sentido debe valorarse el hecho de que si bien las polticas orientadas a la apertura econmica y su neutralidad implcita, tuvieron impactos diferenciados para hombres y mujeres, esos impactos fueron absorbidos en forma tambin diferente por hombres y mujeres de distintos estratos econmicos. Para los estratos con ingresos medios pudo representar oportunidades de acceso a otro tipo de empleo, una readecuacin del presupuesto familiar en funcin de los mayores pagos de energa elctrica, mayores posibilidades de acceso a servicios de comunicacin, la necesidad de adquirir nuevos sistemas para el abastecimiento de agua en el hogar (cisternas para el almacenamiento de agua, bombas hidroneumticas, etc), acceso a los seguros y servicios de salud privados, mayores cuotas para el pago de vivienda propia, e incorporacin de ms miembros del hogar a la economa productiva. Para los estratos con ingresos bajos, si bien los cambios generados por las polticas econmicas pudieron representar tambin nuevas oportunidades de empleo e incorporacin de ms miembros de la familia a la economa productiva tambin significaron postergar por ejemplo, la obtencin de mejores condiciones de habitabilidad, de acceso a una vivienda propia con condiciones dignas, a servicios de salud adecuados, o de los hijos a la educacin, y por ende, mayores cargas para las madres de familia dentro y fuera del hogar.
80
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3.2 Impacto de los cambios observados en la dcada de los noventa en la dimensin de la desigualdad social y de gnero 3.2.1 Evolucin de la pobreza
Durante el perodo 1989-2000 hubo variaciones positivas en los indicadores de pobreza. La pobreza total se redujo de 62.8 a 56.1% y la pobreza extrema lo hizo de 18.1 a 15.7%; pero en el transcurso de 2000 a 2002 la pobreza total se habra incrementado levemente al 57.0% y la extrema al 21.5%. La brecha existente entre quienes habitan en las reas urbanas y quienes lo hacen en las rurales es amplia, an cuando la pobreza total se redujo en el rea rural y se increment en el rea urbana, resultado posiblemente de la focalizacin de programas y proyectos productivos y sociales en las mismas. La incidencia de la pobreza total en las reas rurales se encuentra asociada tambin a la mayor incidencia de la pobreza total en la poblacin indgena (71.9%) que en la no indgena (44.0%), con mayor presencia en las reas urbanas. Respecto a la pobreza extrema, esta se increment a partir de los retrocesos observados entre 2000 y 2002, asociados con la cada del producto interno bruto, y del empleo en el agro resultado de la contraccin de las exportaciones de caf y de los productos no tradicionales. Como consecuencia, el incremento de la pobreza extrema fue ms dinmico en el rea rural (de 25.3 a 31.1%) que en el rea urbana (de 4.3% a 4.9%).
3.2 Impacto de los cambios observados en la dcada de los noventa en la dimensin de la desigualdad social y de gnero 3.2.1 Evolucin de la pobreza
Durante el perodo 1989-2000 hubo variaciones positivas en los indicadores de pobreza. La pobreza total se redujo de 62.8 a 56.1% y la pobreza extrema lo hizo de 18.1 a 15.7%; pero en el transcurso de 2000 a 2002 la pobreza total se habra incrementado levemente al 57.0% y la extrema al 21.5%. La brecha existente entre quienes habitan en las reas urbanas y quienes lo hacen en las rurales es amplia, an cuando la pobreza total se redujo en el rea rural y se increment en el rea urbana, resultado posiblemente de la focalizacin de programas y proyectos productivos y sociales en las mismas. La incidencia de la pobreza total en las reas rurales se encuentra asociada tambin a la mayor incidencia de la pobreza total en la poblacin indgena (71.9%) que en la no indgena (44.0%), con mayor presencia en las reas urbanas. Respecto a la pobreza extrema, esta se increment a partir de los retrocesos observados entre 2000 y 2002, asociados con la cada del producto interno bruto, y del empleo en el agro resultado de la contraccin de las exportaciones de caf y de los productos no tradicionales. Como consecuencia, el incremento de la pobreza extrema fue ms dinmico en el rea rural (de 25.3 a 31.1%) que en el rea urbana (de 4.3% a 4.9%).
Grfica 3.9 Repblica de Guatemala Pobreza total y extrema segn sexo de la jefatura de hogar Aos: 1981, 2000 y 2002
80.0 60.0 40.0 80.0 60.0 40.0
Grfica 3.9 Repblica de Guatemala Pobreza total y extrema segn sexo de la jefatura de hogar Aos: 1981, 2000 y 2002
Porcentaje
20.0 0.0
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Porcentaje
20.0 0.0
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
1989 Pobreza total Pobreza extrema 64.3 16.7 52.8 18.2 57.7 9.8
2000 47.4 16.7 56.7 23.0
2002 52.9 15.0 Pobreza total Pobreza extrema 64.3 16.7
1989 52.8 18.2 57.7 9.8
2000 47.4 16.7 56.7 23.0
2002 52.9 15.0
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002 Guatemala: Desarrollo Humano, Mujeres y Salud, e Informe de Desarrollo Humano 2003 Los Grandes Desafos de Guatemala.
81
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Grfica 3.10 Repblica de Guatemala Pobreza total y extrema segn rea geogrfica Aos: 1981, 2000 y 2002 (porcentaje de la poblacin)
100.0 80.0 60.0 100.0 80.0 60.0
Grfica 3.10 Repblica de Guatemala Pobreza total y extrema segn rea geogrfica Aos: 1981, 2000 y 2002 (porcentaje de la poblacin)
Porcentaje
Porcentaje
40.0 20.0 0.0 1989 2000 Pobreza extrema Urbana Rural 4.3 25.3 2.8 23.8 4.9
31.1
40.0 20.0 0.0
2002
1989
2000 Pobreza total
2002
1989
2000 Pobreza extrema
2002
1989
2000 Pobreza total
2002
27.6 81.3
27.1 74.5
28.1 72.2
Urbana Rural
4.3 25.3
2.8 23.8
4.9
31.1
27.6 81.3
27.1 74.5
28.1 72.2
Aos
Aos
Grfica 3.11 Repblica de Guatemala Pobreza total y extrema segngrupo tnico Aos: 1981, 2000 y 2002 (porcentaje de la poblacin)
100.0 80.0 60.0 100.0 80.0 60.0
Grfica 3.11 Repblica de Guatemala Pobreza total y extrema segngrupo tnico Aos: 1981, 2000 y 2002 (porcentaje de la poblacin)
Porcentaje
Porcentaje
40.0 20.0 0.0 1989 2000 2002 1989 2000 Pobreza total 30.8 12.9 Aos 88.0 47.2 76.0 41.4 71.9 44.0 2002 Pobreza extrema Indgena No indgena 32.3 9.2 26.4 7.7
40.0 20.0 0.0 1989 2000 2002 1989 2000 Pobreza total 30.8 12.9 Aos 88.0 47.2 76.0 41.4 71.9 44.0 2002 Pobreza extrema Indgena No indgena 32.3 9.2 26.4 7.7
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2b. Libro Perfil Guatemala 1ra Parte 2006

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30-34 15-19 0-4 30% 20% 10% 0 % 10% 20% 30%

Total Hombres Mujeres

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2.3 Tamao y jefatura de hogar

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SURORIENTE NORORIENTE NORTE METROPOLITANA 0.0

SURORIENTE NORORIENTE NORTE METROPOLITANA

PETN NOROCCIDENTE SUROCCIDENTE

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CENTRAL SURORIENTE NORORIENTE NORTE METROPOLITANA

CENTRAL SURORIENTE NORORIENTE NORTE

Porcentaje de Poblacin Indigena

Porcentaje de Poblacin Indigena

1-25 26-50 51-75 76-100

1-25 26-50 51-75 76-100

Fuente: INE, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002.